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    El que suscribe, SENADOR HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante de esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Cámara la siguiente:

    INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DE PLANEACIÓN; REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; REFORMA LAS FRACCIONES IV DEL ARTÍCULO 19; 111 DEL ARTÍCULO 50 Y 111 DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL; Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 142 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, DE CONFORMIDAD CON LA SIGUIENTE:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    "La frontera es un nuevo espacio de combate intelectual; la demarcación y el límite son condiciones necesarias

    para la civilización" Regis Debray

    El 18 de septiembre pasado, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, suscribió a nombre del Estado mexicano la Declaración de Nueva York de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que busca proteger los derechos humanos de todo refugiado y migrante, asegurar servicios básicos de educación, poner fin a la práctica de detener a menores de edad para propósitos de determinar su calidad migratoria, apoyar la búsqueda de nuevos hogares para los desplazados y apoyar a países que están rescatando y dando albergue a grupos grandes de refugiados y migrantes, entre otras resoluciones.

    Uno de los compromisos adoptados por la Declaración de Nueva York señala que "los estados adherentes se comprometen a atacar los factores que provocan o exacerban los grandes desplazamientos, promoviendo sociedades pacíficas e inclusivas fundadas en el estado de derecho y el derecho internacional de los derechos humanos y creando las condiciones necesarias para el crecimiento económico equilibrado, sostenible e inclusivo y el empleo".

    Por otra parte, el pasado 8 de noviembre de 2016, el Señor Donald Trump fue electo Presidente de los Estados Unidos de América para estar al frente de una de las economías más grandes del mundo y, por su peso y magnitud, sus decisiones trascenderán hacia otras naciones, en especial de las emergentes como México y las de Latinoamérica.

    Las propuestas de campaña del Señor Trump comenzaron a tener efectos apenas se declaró su victoria . En el plano económico, anunció que renegociará el Tratado de Libre

    Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, D{ Tel. Dir.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/ 5386 [email protected]

  • [email protected]~ ~J SENADOR DE LA REPUBLICA

    Comercio de América del Norte (TLCAN), que no ratificará el Tratado de Asociación Transpacífico, que incautará las remesas derivadas de sueldos ilegales, que deportará de manera inmediata a 3 millones de migrantes que supuestamente carecen de documentos o que presuntamente tienen antecedentes penales, que en el mediano plazo deportará a 11 millones de inmigrantes indocumentados y que construirá un muro fronterizo entre México y su país. Es claro que todas estas medidas, de llevarse a cabo, afectarán directa y profundamente a nuestro país.

    Para el Señor Trump, México y China son dos enemigos de su país en términos de proteccionismo comercial.

    No obstante esa concepción, cabe recordar que México es el segundo comprador de mercancías en los Estados Unidos y que el comercio entre ambos países equivale a 500 mil millones de dólares (500 billones de dólares), equivalentes a 1 millón de dólares por minuto1•

    Sobre México, puede afirmarse que "los muros que pretende construir no sólo son de ladrillo, sino económicos, pues su discurso no sólo alude a las exportaciones y acuerdos comerciales, sino al envío de remesas que hacen los mexicanos desde Estados Unidos. De acuerdo con cifras del Banco de México, de enero a septiembre de 2016, el monto acumulado de las remesas familiares es de 20 mil 046 mdd, con un crecimiento de 7.7 por ciento anual'12• En 2015, el Banco Mundial estimó que las remesas de México representaban el4.4 por ciento de las remesas mundiales, con un monto de 25 mil 689 millones de dólares3•

    De esta manera, "si se crea la pared económica entre México y Estados Unidos, no habrá un ingreso (regular) de divisas como antes, lo que crea una posición riesgosa para México ante la posibilidad de incumplir con el pago de la deuda, y por ejemplo, habría una repatriación de capitales hacia Estados Unidos4".

    El Presidente electo de los Estados Unidos, Donald Trump, puso como plazo 200 días para renegociar el Tratado de Libre Comercio con México y Canadá, e incluso anunció la posible salida de los Estados Unidos de este acuerdo comercial, poniendo punto final a este acuerdo con más de 22 años de vigencia. Lo calificó como "el peor acuerdo comercial de la historia" y prometió crear una tasa impositiva del 35 % sobre la venta de vehículos fabricados en México y que son vendidos después en ese país. La frontera de 3,140 km. que une a México y Estados Unidos es la más transitada del mundo. Un millón de personas y trescientos mil vehículos cruzan diariamente esta frontera5•

    http://www.forbes.eom.mx/comercio-entre-mexico-v-eu-alcanza-los-500-billones-de-dolares/#gs.IY3h2cA. Comercio entre México y EU alcanza los 500 billones de dólares. Al pa rt icipar en la Conferencia empresarial de S un Valley, el presidente Enrique Peña Nieto señaló que México, después de Canadá, es el país que más le compra a Estados Unidos en el mundo. 11 de julio de 2013. 2 Alto Nivel. Darinka Rodríguez. 9 de septiembre de 2016. http://www.alton ivel.com.mx/que-pasara-con-mexico-tras-el- triunfo-de-donald-trump-58400.html 3 SEGOB, CONAPO, BANCOMER. Anua rio de Migración y Remesas 2016. P.124 4 1bídem. 5 https://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/comercio-e-inversion

    Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31 , Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, Df· Tel. Dir. : 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/ 5386 [email protected]

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    Frente al impacto de las medidas económicas y políticas planteadas por el Señor Trump, y ante la eventual repatriación de millones de mexicanos, es prioritario que en el Congreso de la Unión y en especial en el Senado de la República, se adopten medidas de forma inmediata a favor de la estabilidad nacional.

    El fenómeno Trump y su inesperado triunfo electoral no es un fenómeno local; es una tendencia global de rechazo de las sociedades a la globalización, a la apertura comercial indiscriminada y a los masivos desplazamientos de grandes grupos de población. Ya son varios los ejemplos que lo muestran: el Brexit, Polonia, Hungria, Austria, Filipinas, de alguna manera Colombia, y estamos por ver lo que sucede en las elecciones en Francia y Alemania.

    México no puede depender de las decisiones unilaterales en el ámbito internacional que tomen nuestros vecinos del norte. Ante las eventuales medidas del próximo gobierno en los Estados Unidos, estamos ante una gran oportunidad para enfrentar y resolver múltiples problemas fronterizos que hemos venido postergando.

    Ya el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto definió once medidas para la protección y apoyo de nuestros con nacionales que residen en los Estados Unidos, anunciadas por la Canciller Claudia Ruiz Massieu el pasado 16 de noviembre y que están destinadas en su mayor parte a su protección y asesoramiento legal.

    Por eso, hoy es prioritario promover un conjunto de reformas legales que permitan fortalecer la gobernabilidad en el territorio de las fronteras sur y norte, ante el eventual proteccionismo de la economía estadounidense que impactará la economía mexicana con la aplicación de impuestos a las remesas, la previsible desventajosa renegociación del TLCAN, la muy probable cancelación del Tratado de Asociación Transpacífico y la inminente expulsión de poco más de tres millones de mexicanos para los que no hay empleos disponibles en el territorio nacional, sin menoscabo de los cambios profundos que se registren en la política migratoria y en la de seguridad fronteriza que se han anunciado.

    Insisto por ello en la necesidad de instrumentar de manera inmediata programas y políticas públicas que permitan atender los problemas sociales, económicos y de inseguridad que se presentan en las regiones fronterizas y que se multiplicarán por las amenazas ya señaladas.

    Desde mi punto de vista, para alcanzar una frontera sur de México segura y próspera, debemos reconocer que además de la histórica pobreza que aqueja esa región, se le agrega en las últimas dos décadas una crisis humanitaria, social, económica y de seguridad generada por el creciente flujo migratorio proveniente principalmente de Centroamérica, al que se está sumando los que provienen de la región caribeña y del continente africano, con destino a los Estados Unidos.

    Debo señalar, que "los países de Centroamérica son los más violentos del mundo: " .. .sus tasas de homicidios oscilan entre 40 y 90 por cada 100 mil habitantes. Durante el último medio siglo, los países del triángu