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SENADO FEDERAL

Comisso Parlamentar de Inqurito do Senado Federal destinada a investigar a contabilidade da previdncia social, esclarecendo com

preciso as receitas e despesas do sistema, bem como todos os desvios de recursos (CPIPREV)

Relatrio Final

Senador Paulo Paim Presidente da CPIPREV

Senador Telmrio Mota Vice-Presidente da CPIPREV

Senador Hlio Jos Relator da CPIPREV

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Sumrio

Apresentao ................................................................................................7 Captulo I Instalao, composio e objetivo da CPI ............................19 I. Instalao .................................................................................................19 II. Composio .............................................................................................19 III. Objetivo da CPIPREV .........................................................................20 Captulo II Breve Histrico da Previdncia Social no Brasil ................21 I. Os primrdios da questo previdenciria: do Imprio dcada de 1920,

a Lei Eloy Chaves e as caixas de aposentadoria e penso .......................21 II. A dcada de 1930 e a criao dos os Institutos de Aposentadorias e

Penses (IAPs) .......................................................................................23 III. O perodo 1960-88: a criao do INPS e o sistema nacional de

previdncia e assistncia social ...............................................................26 IV. A previdncia e a nova ordem constitucional a partir de 1988 ...........29 V. Sistema Previdencirio: superavitrio ou deficitrio? A questo do

papel da gesto pblica da previdncia ...................................................37 Captulo III A Seguridade Social e a Constituio ................................43 I. Conceito de Seguridade Social ................................................................43 II. Princpios fundamentais da seguridade social na CF ..............................43 III. Financiamento da Seguridade Social ..................................................48 IV. Hermeneutica Jurdica Constitucional do Fundo do Regime Geral de

Previdncia Social e o desrespeito vontade do Congresso Nacional. ...49 V. Regimes Previdencirios .........................................................................55 Captulo IV O debate atual sobre as contas da Previdncia Social ......64 I. Introduo ................................................................................................64 II. As diferentes vises sobre o dficit .........................................................64 III. Consideraes Gerais ..........................................................................87 Captulo V As Renncias de Receitas na Seguridade Social .................96 I. Conceituao e Base Normativa ..............................................................96 II. Contribuies de especialistas durante a CPI ........................................101

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III. Renncias fiscais na Previdncia e na Seguridade Social .................108 IV. Consideraes da CPI sobre as desoneraes. ..................................116 Captulo VI A Controvrsia sobre o Dficit Futuro: as crticas s projees atuariais do Poder Executivo ................................................118 I. Os critrios utilizados pelo Poder Executivo ........................................118 II. Anlise do TCU .....................................................................................124 III. Concluses ........................................................................................138 IV. Das consideraes da CPI .................................................................139 Captulo VII Desvinculao das Receitas da Unio DRU ................142 I. Base Normativa e Histrico ..................................................................142 II. Abordagens da DRU na CPI .................................................................147 III. A DRU tem aprofundado a Transferncia de Recursos de reas

Sociais para o Sistema da Dvida ..........................................................159 IV. Consideraes Finais .........................................................................164 Captulo VIII Fraudes e Erros no Pagamento de Benefcios ..............167 I. Consideraes gerais .............................................................................167 II. Contribuies de especialistas durante a CPI ........................................168 III. Trabalhos de rgos de controle da administrao pblica ...............179 Captulo IX Sonegao Fiscal e Inadimplncia ....................................183 I. Definies e Fundamentos Normativos ................................................183 II. Contribuies de especialistas durante a CPI ........................................187 III. Estudos tcnicos do SINPROFAZ e do TCU ....................................194 IV. Regimes de parcelamentos especiais Refis ....................................200 V. Extino e Suspenso da Punibilidade: Estmulo Impunidade ...........202 VI. Representao Fiscal Penal: outro exemplo que estimula a

impunidade ............................................................................................204 VII. Consideraes da CPI com relao a Dvida com a Seguridade

Social. ....................................................................................................206 Captulo X Concluses Finais, Recomendaes e Encaminhamentos 208 I. Concluses Finais da Comisso Parlamentar de Inqurito da

Previdncia Social do Senado Federal - CPIPREV ...............................208 II. Proposies Legislativas sugeridas como de iniciativa da CPIPREV ..232

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III. Encaminhamentos .............................................................................234 ANEXO I ..................................................................................................237 ANEXO II ................................................................................................246 ANEXO III ...............................................................................................263 ANEXO III (Alternativo) .......................................................................270 ANEXO IV ...............................................................................................274 ANEXO V ................................................................................................277 ANEXO VI ...............................................................................................284 ANEXO VII .............................................................................................287 ANEXO VIII ............................................................................................291 ANEXO IX ...............................................................................................299

Tabelas e Grficos

Tabela 1 Resultado da Seguridade Social (2012-2016) ...........................65 Tabela 2 Resultado do RGPS (2016) .......................................................69 Tabela 3 Despesas da Seguridade Social (2012-2016) ............................72 Tabela 4 - Receitas da Seguridade Social (2012-2016) ..............................72 Tabela 5 - Receitas, Despesas e Resultado do Oramento da Seguridade Social ANFIP (2010-2015) .......................................................................75 Tabela 6 - Parcelas das Receitas de Contribuies Sociais Desvinculadas pela DRU (2005, 2008, 2012 a 2015) .........................................................77 Tabela 7 - Receitas da Seguridade Social Desconsideradas pelos Clculos do Governo (2005, 2008, 2012 a 2015) ......................................................78 Tabela 8- Programaes estranhas ao conceito constitucional de seguridade social includas pelo Governo no oramento da seguridade social (2005, 2008, 2012 a 2015) ......................................................................................80 Tabela 9- Receitas, Despesas e o Resultado da Seguridade Social de 2005 a 2016 .............................................................................................................84 Tabela 10 - Receitas da Seguridade Social em Valores Constantes de 2013 a 2016 e as Diferenas em Relao a 2016 .................................................85 Tabela 11 - Estimativa de Renncia Fiscal Previdenciria SIMPLES Nacional (2006-2017) .................................................................................99 Tabela 12 - Renncia de Receita Previdenciria em R$ milhes (2011-2016) ..........................................................................................................104

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Tabela 13 Gastos Tributrios Projees PLOA 2017 por Tipo de Tributo e Gasto Tributrio .........................................................................109 Tabela 14 - Estimativas de Renncia da Contribuio Previdenciria para os Anos de 2018, 2019 e 2020 ..................................................................110 Tabela 15 Gastos Tributrios - Estimativas Bases Efetivas 2014 Descrio Legal por