MODELOS DE GOVERNAÇÃO, RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E POLÍTICAS DE ATRAÇÃO DE INVESTIMENTO NA

EXPLORAÇÃO DE RECURSOS NATURAIS: ALGUNS CASOS PARADIGMÁTICOS NO CONTEXTO MUNDIAL

SEMINÁRIO SANTO AMARO CETEM

Rio de Janeiro, 24 de Outubro de 2012 Carla Guapo Costa Professora Associada c/Agregação Universidade Técnica de Lisboa Francisco Fernandes Tecnologista Sênior do CETEM/MCTI

1. Contexto 2. Problemática 3. Análise das Políticas Públicas de Atração de Investimento em sectores de exploração de recursos minerais 4. Governação e Responsabilidade Social empresarial no sector da mineração 5. Estudos de Caso: França/Brasil, Moçambique e Austrália 6. Discussão de soluções - Que partilha de responsabilidade? - Que modalidades de governação para atenuar o problema (local, regional, nacional, global)?

AGENDA

Contexto: . Um dos efeitos mais significativos da Globalização centrou-se na liberalização de capitais e no extraordinário crescimento dos fluxos financeiros transnacionais . O Investimento estrangeiro representa uma das faces mais visíveis dessa liberalização, sendo movido, essencialmente, pela maximização da eficiência (e dos ganhos) na afetação dos recursos disponíveis

GLOBALIZAÇÃO E AUMENTO DOS FLUXOS INTERNACIONAIS DE CAPITAIS

Fonte: UNCTAD, 2012.

Fluxos de Investimento Estrangeiro Direto (IED), 1995-2011, mil milhões de USD

Distribuição do IED por setores de atividade, em percentagem, 2011

GLOBALIZAÇÃO E AUMENTO DOS FLUXOS INTERNACIONAIS DE CAPITAIS

Fonte: UNCTAD, 2012.

Fluxos Mundiais de IED, 2007-2011, mil milhões de USD: o protagonismo do Brasil

GLOBALIZAÇÃO E AUMENTO DOS FLUXOS INTERNACIONAIS DE CAPITAIS

Fonte: UNCTAD, 2012.

O IED NO BRASIL: EVOLUÇÃO IMPARÁVEL

Fonte: UNCTAD, 2012; Relatório Ernst and Young, 2012.

. Apesar do sector ter sido afetado pela crise financeira de 2008, as empresas têm vindo a aumentar os seus Investimentos desde então, aproveitando a posição de liderança do Brasil em várias commodities; . Sector dominado por um mix de players globais e domésticos: Plano Nacional de Mineração 2030 . Riscos para o sector e para o Brasil

Fonte: UNCTAD, 2012; Relatório Ernst and Young, 2012.

O IED NO BRASIL: A RELEVÂNCIA DO SECTOR DA MINERAÇÃO E METAIS

. Nos últimos anos, no contexto da globalização financeira e do apogeu do capitalismo liberal, o investimento privado, nacional e, principalmente, estrangeiro, é visto como fator de dinamização do crescimento económico:

Transferência de tecnologia Criação de emprego Desenvolvimento de infraestruturas físicas e humanas Melhoria da produtividade Reformulação do perfil das exportações

. Com base nestas premissas, grande parte dos países concebeu e implementou políticas de atração do IDE, nem sempre coincidentes com as necessidades das economias domésticas

. A concorrência entre os países em desenvolvimento e economias emergentes para captação dos fluxos de capital levou à definição de políticas permissivas, e mesmo predatórias, que tiveram uma

influência nefasta sobre as economias de acolhimento

. O sector da exploração de recursos naturais (com destaque para a mineração) não constitui exceção a este tipo de comportamento, aumentando o potencial de ocorrência da ‘doença holandesa’: . Desvio de recursos, corrupção e conflitos . Volatilidade económica . Reforço da especialização primária do aparelho produtivo . Impactos locais prejudiciais . Políticas públicas de fraca qualidade

POLÍTICAS DE ATRAÇÃO DE IED NO SETOR DE RECURSOS NATURAIS: CONCORRÊNCIA AGUERRIDA E POUCO TRANSPARENTE

- Não existe uma definição global, mas um tema comum: preencher um conjunto de requisitos legais e expectativas alargadas dos Stakeholders, de modo a contribuir para uma sociedade mais equitativa e harmoniosa, através de ações no local de trabalho, nos mercados, na comunidade e através de políticas públicas e de parcerias entre os vários membros da sociedade civil.

Alguns contributos: Posição oficial do governo chinês: responsabilidade perante a sociedade civil e o ambiente

• “While pursuing economic profits, corporations are held responsible by shareholders, employees, consumers, suppliers, communities, and other stakeholders. Moreover, corporations have

responsibilities to protect the environment.” Posição oficial do governo britânico: conjugar interesses competitivos e interesse social

• “Corporate Responsibility can be defined as how companies address the social, environmental and economic impacts of their operations and so help to meet our sustainable development goals.

Specifically, we see CR as the voluntary actions that business can take, beyond compliance with minimum legal requirements, to address both its own competitive interests and the interests of wider

society.” Posição oficial do Banco Mundial: convergência de interesses de todos os intervenientes sociais

• “The commitment of business to contribute to sustainable economic development, working with employees, their families, the local community, and society at large to improve their quality of life, in

ways that are both good for business and good for development.”

O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA (RSC): MUITOS CONTRIBUTOS, POUCO CONSENSO

Conceito recente: começa a assumir uma maior importância nos anos 1990, com o aumento do protagonismo das empresas transnacionais na economia global, e nos países de acolhimento em particular Está intimamente ligado ao processo de globalização, e às suas consequências negativas, do ponto de vista social: decorre da concorrência desenfreada dos países pela captação de capitais externos, e pela dificuldade em responsabilizar as ETN, cada vez mais globalizadas, pelas suas ações concretas num determinado país Em vários países, a emergência de preocupações com a sustentabilidade ambiental e social leva à necessidade de equacionar uma ação conjunta entre ETN, governos e organizações internacionais, no sentido de definir ações que promovam a RSC, numa dinâmica de rede e interação entre os vários agentes São necessárias formas alternativas de regulação, que não passem somente pela atuação dos governos, mas envolvam também as próprias ETN, monitorizadas pela sociedade civil

Em síntese: fatores determinantes para a definição da RSC:

• Rápida globalização da economia, com efeitos na sociedade, ambiente e estratégias empresariais

• Declínio da influência estatal na esfera pública (ascensão do neoliberalismo nos anos 1980 e a consequente transposição do poder governativo para a sociedade civil

•Formulação da business ethics (académicos, policy-makers, ETN: a própria ETN reconhece os

ganhos que terá, para a imagem pública, da definição de uma politica de RSC

O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA (RSC): MUITOS CONTRIBUTOS, POUCO CONSENSO

EXEMPLOS DE RSC ENTRE AS EMPRESAS ATUANTES NO BRASIL NA ÁREA DA EXPLORAÇÃO DE RECURSOS NATURAIS:

ALCOA e o projeto Viva a Vida:

. Pilares de atuação social: saúde, segurança, alimentação, cultura . A empresa pode ter um papel relevante na mudança de hábitos . Participação interna à empresa e externalizada para a sociedade

UNILEVER e o projeto Mais Vida

. Intervenção no município de Araçoiaba (Recife)

. Melhoria das condições de vida da população local

. Alavancagem de um projeto de desenvolvimento sustentável

. Ações sociais e de capacitação profissional

. Evita conflitos com movimentos sociais (ex: colaboração com Greenpeace) VALE DO RIO DOCE e a Mina de Brucutu

. Ações viradas para o desenvolvimento sustentável

. Procura minimizar os efeitos sociais e ambientais da mineração

. Proporciona melhorias na rede escolar, habitação, infraestruturas

. Enfatizam o papel que a interrelação entre estas grandes empresas e as comunidades locais pode ter como contributo para o desenvolvimento

. Expõem as fragilidades dos poderes públicos em dinamizar essas redes

de cooperação: tudo depende da iniciativa e empenhamento das empresas envolvidas

ESTUDOS DE CASO DE (IN)EXISTÊNCIA DESTAS REDES DE COOPERAÇÃO FRANÇA/BRASIL . Metaleurop/Plumbum: Contaminação por chumbo no Nordeste da França e em Santo Amaro da Purificação AUSTRÁLIA . Nyrstar e a contaminação por chumbo na região de Port Pirie MOÇAMBIQUE . Kencare e a exploração de areias pesadas na região de Moma OUTROS CASOS A ANALISAR: KOSOVO (EX-JUGOSLÁVIA) . Deslocação das populações Roma devido à contaminação por chumbo da empresa Trepca EUA . Milhares de crianças contaminadas pelo chumbo contido nas tintas utilizadas em pinturas domésticas . Grandes empresas de cosméticos são acusadas de produzirem batons com elevadas doses de chumbo PERÚ .Permissividade da legislação pro-IDE no sector da mineração: sustentabilidade das minas de ouro em causa . Adoção de um novo enquadramento institucional que leva as ETN a empenharem uma parte mais significativa dos seus recursos à RSC: o caso da Newmont

FRANÇA/BRASIL . Metaleurop/Plumbum: Contaminação por chumbo no Nordeste da França e em Santo Amaro da Purificação

. Bacia situada na região de Nord Pas de Calais, noroeste da França, com cerca de 120 km2, dominada pela exploração de duas grandes empresas metalúrgicas: Metaleurop e Nyrstar . Durante mais de um século, as duas fábricas deitaram para a atmosfera quantidades consideráveis de elementos metálicos, contaminando solos, ar, água e rios (chumbo, cádmio, zinco). . A importância da região é muito considerável: 2/3 da produção nacional de chumbo, 1/3 da produção de zinco, 1º produtor mundial de germanium . Em 2003, a Metaleurop deposita o pedido de falência junto do tribunal local, depois de ter sofrido acidentes em 1993 e 1994, e dos reveses provocados pela baixa do preço dos seus produtos nos mercados mundiais: o passivo ambiental é brutal. . São tomadas um conjunto de medidas, envolvendo agentes da sociedade civil, Municípios, várias universidades francesas de renome, agências nacionais de proteção do ambiente e vultuosos fundos comunitários, para resolver o problema . Em 2009, os níveis de chumbo presentes no sangue de crianças pequenas ainda eram superiores aos admissíveis pela OMS.

Apesar da deficiente RSC das empresas envolvidas, as instituições e a sociedade civil dispuseram de meios

avultados para tentar minorar o problema. E em Santo Amaro, esses meios existiram?

Mapa de França, com a região de Nord Pas de Calais

Bacia Metalúrgica em Nord Pas de Calais, com as duas empresas

AUSTRÁLIA . Nyrstar (a mesma empresa do caso francês) e a contaminação por chumbo na região de Port Pirie, considerada a mais poluída região do mundo no que respeita à contaminação por chumbo . Região no sudeste da Austrália, uma das mais importantes regiões mineradoras do mundo . Afetada pelos efeitos negativos da contaminação por chumbo desde há 120 anos . Ausência de responsabilidade, quer por parte da principal empresa poluidora, a belga-australiana Nyrstar, quer por parte das entidades governativas . Poluição atmosférica (pó de chumbo), solos, água; . Estima-se que mais de 300.000 crianças sofram os efeitos da contaminação por chumbo, que se manifestam logo após 2 a 3 meses do nascimento; . Carta de Responsabilidade Social da Nyrstar .Engaging with our stakeholders, to understand and respond to their expectations and maintain open and honest communications; .Investing in our communities by building goodwill and developing quality long term relationships that are important to our business; and .Respecting fundamental human rights and not participating in business activities that abuse human rights.

Região de Port Pirie, com a chaminé em destaque

MOÇAMBIQUE . Empresa Kencare e a exploração de areias pesadas na região de Moma, Província de Nampula . Empresa de capitais irlandeses, que se dedica à exploração de areias pesadas, metais de titânio e dióxido de titânio . Moçambique, sendo um dos países mais pobres e vulneráveis do mundo, tem sido um dos principais recetores de IDE, dedicado à exploração de recursos naturais . A atividade da empresa pressupõe o reassentamento das populações: a empresa assume os custos com o realojamento das populações, tal como previsto no Tratado Bilateral de Investimento (TBI) assinado com o governo moçambicano . Muitas deficiências no cumprimento do acordo, muitas queixas por parte da população: em 2011, as populações de Moatize, província de Tete, já se tinham amotinado contra a VALE Moçambique (subsidiária da Vale do Rio Doce) por não cumprimento dos requisitos assumidos . Total ineficácia por parte dos poderes públicos em fazer valer o texto contido nos TBI: grande fragilidade das instituições Mapa de Moçambique, com

as províncias assinaladas

Atores IED

RSC: rede de atores da sociedade civil e agências estatais que,

trabalhando em conjunto, criam uma plataforma para o desenho,

implementação e monitorização de iniciativas para contrariar os efeitos

ambientais e sociais negativos da globalização

Políticas Públicas Redes e dinâmicas

Economia Política

O funcionamento desta rede de atores e, principalmente, a capacidade institucional são ainda muito mais frágeis nas economias emergentes e em desenvolvimento,

tornando-as, naturalmente, mais vulneráveis a interesses predatórios e pouco consentâneos com o desenvolvimento local

DE VOLTA À RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA (RSC)

Necessidade de uma nova abordagem para as políticas públicas e

a responsabilidade social das empresas

Medidas de salvaguarda

sociais e ambientais

Prolongar a (in)sustentabilidade

dos recursos naturais

Transparência e capacidade institucional

GRANDES DESAFIOS: CONCILIAR A ATRATIVIDADE DO CAPITAL COM A SUSTENTABILIDADE DA ATIVIDADE EM CAUSA

As práticas de sustentabilidade estão a tornar-se uma fonte de vantagem competitiva para as empresas no sector da mineração: benefícios para a imagem da empresa e maior facilidade de acesso aos recursos Surgimento de acordos e organismos internacionais fomentam o desenvolvimento da RSC: Comissão Internacional de Mineração e Metais; UN Global Compact Relatório da UNCTAD (2012) sobre IED: os países continuam a implementar políticas facilitadoras do IED, mas o sector da mineração foi o único a endurecer as regras e a incrementar práticas de sustentabilidade

MODELOS DE GOVERNAÇÃO, RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E POLÍTICAS DE ATRAÇÃO DE INVESTIMENTO NA

EXPLORAÇÃO DE RECURSOS NATURAIS: ALGUNS CASOS PARADIGMÁTICOS NO CONTEXTO MUNDIAL

SEMINÁRIO SANTO AMARO CETEM

Rio de Janeiro, 24 de Outubro de 2012 Carla Guapo Costa Professora Associada c/Agregação Universidade Técnica de Lisboa Francisco Fernandes Tecnologista Sênior do CETEM/MCTI