Fecomércio26MAR2014

Ney Maranhão

A POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS E

A LOGÍSTICA REVERSA

Princípios (11)• Prevenção e precaução• Poluidor –pagador• Protetor-recebedor• Visão sistêmica• Desenvolvimento

sustentável • Ecoeficiencia• Responsabilidade

compartilhada• Razoabilidade e

proporcionalidade• Controle social

Objetivos (15)• Padrões sustentáveis de

produção e consumo• Redução de volume e

periculosidade• Gestão integrada• Incentivo à reciclagem• Inclusão dos catadores• Compras sustentáveis do

governo federal• Tecnologias limpas• Capacitação técnica

continuada• *NG/Rd/Ru/• Rc/Tr/DF*

Instrumentos (19)• Planos de Gestão de

Resíduos Sólidos• Inventários e Sist.

Declaração Annual de RS• Coleta seletiva e logística

reversa• Monitoramento e

fiscalização ambiental• FNMA e FNDCT• Acordos setoriais• Incentivos financeiros• SINIR e SINISA• TACs e TCs

A Política Nacional de Resíduos Sólidos

MODELO TECNOLÓGICO COM AÇÕES PARA A REDUÇÃO DA DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS

Coleta Seletiva Triagens de Reciclados Associações de Catadores

Pontos de Entrega Voluntária (PEV) Compostagem

COLETA SELETIVA

Frentes de Implementação da Política

• Planos de Resíduos Sólidos• Coleta Seletiva• Reciclagem• Logística Reversa• Sistema de Informações (SINIR)• Destinação final dos rejeitos• Produção e consumo sustentáveis

LOGÍSTICA REVERSA

Rec. Nat.

17

2

3

4

5

6

[Rejeito]

Responsabilidade estendida x

Responsabilidade compartilhada

Atores da logística reversa

Minimização da geração de resíduos sólidos e rejeitos; Redução da pressão sobre recursos naturais eRedução dos impactos à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos

VISANDO FabricantesImportadoresDistribuidores ComerciantesConsumidores Titulares dos serviços públicosde limpeza urbanae manejo dos resíduos sólidos

fabricantes i

mportadores

distribuidores e

comerci

antes

logística re

versa

consumidores

descarte

adequado

•Municíp

ios e D

istrito

Federal

limpeza p

ública e m

anejo dos

resíduos

RESPONSABILIDADES DE FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES (Art. 31)

Sem prejuízo das obrigações estabelecidas no plano de gerenciamento de resíduos sólidos e com vistas a fortalecer a responsabilidade compartilhada e seus objetivos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes têm responsabilidade que abrange:

I - investimento no desenvolvimento, na fabricação e na colocação no mercado de produtos:

a) que sejam aptos, após o uso pelo consumidor, à reutilização, à reciclagem ou a outra forma de destinação ambientalmente adequada;

b) cuja fabricação e uso gerem a menor quantidade de resíduos sólidos possível;

II - divulgação de informações relativas às formas de evitar, reciclar e eliminar os resíduos sólidos associados a seus respectivos produtos;

III - recolhimento dos produtos e dos resíduos remanescentes após o uso, assim como sua subsequente destinação final ambientalmente adequada, no caso de produtos objeto de sistema de logística reversa na forma do art. 33;

IV - compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o Município, participar das ações previstas no plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, no caso de produtos ainda não inclusos no sistema de logística reversa.

O art. 33 da lei 12.305• Cabe aos fabricantes, importadores, distribuidores e

comerciantes:– I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados; – II - disponibilizar postos de entrega de resíduos reutilizáveis e recicláveis; – III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associação de

catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, nos casos de que trata o § 1o.

• § 6o Os fabricantes e os importadores darão destinação ambientalmente adequada aos produtos e às embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposição final ambientalmente adequada,

• § 8o Com exceção dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logística reversa manterão atualizadas e disponíveis ao órgão municipal competente e a outras autoridades informações completas sobre a realização das ações sob sua responsabilidade.

Ainda o art. 33 da lei 12.305

• § 7o Se o titular do serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logística reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as ações do poder público serão devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.

Municípios, coleta seletiva e logística reversaArt. 36. No âmbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao

titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, observado, se houver, o plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos:

I - adotar procedimentos para reaproveitar os resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;

II - estabelecer sistema de coleta seletiva; III - articular com os agentes econômicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo

produtivo dos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;

IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma do § 7o do art. 33, mediante a devida remuneração pelo setor empresarial;

V - implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articular com os agentes econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido;

VI - dar disposição final ambientalmente adequada aos resíduos e rejeitos oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos.

§ 1o Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos priorizará a organização e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, bem como sua contratação.

§ 2o A contratação prevista no § 1o é dispensável de licitação, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

Papéis na Logística Reversa• Papel dos fabricantes, importadores, comerciantes

(atacado e varejo)1. Desenvolver produtos recicláveis2. Reduzir o desperdício na produção3. Implementar logística reversa4. Oferecer canais de coleta de devoluções5. Investir em tecnologias mais modernas 6. Colaboração com outras empresas

• Papel do governo1. Introduzir leis e regulamentos2. Prover Diretrizes e Instruções3. Desenvolver políticas econômicas4. Aumentar a conscientização pública5. Fornecer infraestrutura básica6. Facilitar a colaboração entre indústrias

FORMAS DE IMPLANTAÇÃO DA LOGÍSTICA REVERSA A OUTRAS CADEIAS DE PRODUTOS E EMBALAGENS

REGULAMENTO

TERMO DE COMPROMISSO

ACORDO SETORIAL

REGULAMENTO

Acordo Setorial

entre o poder público e fabricantes, importadores,

distribuidores ou comerciantes

Ato de natureza contratual

a implantação da responsabilidade compartilhada

pelo ciclo de vida do produto

para

A ESTRUTURAÇÃO E A IMPLEMENTAÇÃO DA LOGÍSTICA REVERSA

PNRSComitê Interministerial

• Instalado em 17MAR2011

• Composição– MMA (Coord.) / Mcid / MDS / MS / MF / MPOG / MDIC / MAPA /

MCT / Cciv/ SG-PR

• 5 grupos de trabalho– GT1 – Plano Nacional e SINIR– GT2 - Recuperação energética– GT3 – Linhas de financiamento/Desoneração fiscal de produtos

recicláveis/reutilizáveis– GT4 - Resíduos perigosos e descontaminação de áreas órfãs– GT5 – Educação Ambiental

COMITÊ ORIENTADOR (PRESIDÊNCIA MMA)

SECRETARIA EXECUTIVA(MMA)

MMA MS MAPA MDIC MF(Ministros de Estado)

MMA MS MAPA MDIC

CONVIDADOSSetores envolvidos,

Associações, etc.

MF(Técnicos dos Ministérios)

OUTROS

GRUPO TÉCNICO DE ASSESSORAMENTO – GTA (COORDENAÇÃO MMA)

OUTROS

GRUPOS DE TRABALHO TEMÁTICO - GTTs (COORDENAÇÃO: UM MEMBRO DO GTA)

O CORI

As etapas do processo de Acordo Setorial de Logística Reversa

1. Instalação do GTT correspondente, reuniões de trabalho e elaboração do TDR para o estudo de viabilidade técnica econômica com a participação de entidades interesadas

2. Realização do estudo de viabilidade técnico-econômica e análise da situação dos resíduos

3. Aprovação do EVTE eda minuta do edital de chamamento de propostas pelo CORI

4. Publicação do edital de chamamento5. Recebimento de propostas6. Análise de propostas e abertura de prazo para negociações e ajustes7. Aprovação da(s) proposta(s), elaboração de minuta de acordo setorial8. Consulta pública da minuta de acordo9. Assinatura do acordo setorial

CRIAÇÃO DE 5 GRUPOS DE TRABALHO TEMÁTICO - 05/05/2011

Subsídios para o edital e estudo de viabilidade técnica e econômica.

Grupos criados 1º – Descarte de Medicamentos

Coordenação: Ministério da Saúde;2º – Embalagens em Geral

Coordenação: Ministério do Meio Ambiente3º – Resíduos e Embalagens de Óleos Lubrificantes

Coordenação: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento4º – Lâmpadas Fluorescente, de Vapor de Sódio e Mercúrio e de Luz Mista Coordenação: Ministério do Meio Ambiente 5º – Resíduos Eletroeletrônicos

Coordenação: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

Objetivo:

SISTEMAS DE LOGÍSTICA REVERSA IMPLANTADOS - ANTERIORES À PNRS

Produtos Norma legal Data Outras Normas Legais

Embalagens de Agrotóxicos

Lei 7802/1989 11/7/1989 Decreto 4.074/2002

Lei 9974/2000 (Alteração) 6/6/2000 -

Óleo Lubrificante Usado ou Contaminado

(OLUC)

Resolução CONAMA 362/2005 23/6/2005 Resolução Conama

450/2012

Pneus Resolução CONAMA 416/2009 30/9/2009 -

Pilhas e Baterias Resolução CONAMA 401/2008 4/11/2008 Resolução Conama

424/2010

• Pilhas e baterias - resolução CONAMA 404/2008 - Houve preocupação em reduzir os metais pesados naquele momento. Não foi possível estabelecer metas de recolhimento

• Pneus - Resolução CONAMA 416/09 - aparentemente está com metas de recolhimento desatualizada, muitos estados não estão sendo atendidos pela RECICLANIP , o Ministério Público está intervindo, e alguns municípios nunca foram atendidos

• Óleo lubrificante automotivo usado - Resolução CONAMA 362/05 deveria ser harmonizado com o acordo setorial de embalagens plásticas de óleo lubrificante. Essa resolução estabelece um grupo de monitoramento permanente que precisa ser repensado para toda cadeia da logística e não apenas para um produto específico.

O edital• Disposições preliminares (disposições da lei 12305 /dec. 7404)

• Objeto e características da LR e do acordo setorial– Identificação dos resíduos objeto do edital– Definição do sistema de logística reversa que contemple todas as etapas

do ciclo de vida do produto– Atendimento às diretrizes metodológicas que permitam a avaliação dos

impactos sociais e econômicos da implantação da LR (Delib. CORI 02)• Interessados

– Fabricantes, importadores, comerciantes, distribuidores dos produtos descritos, por meio de suas entidades representativas nacionais.

• Prazo– 180dias

O conteúdo da proposta (1)• Requisitos mínimos da proposta (16 itens)

1. Descrição das etapas do ciclo de vida em que o sistema de LR se insere2. Descrição pormenorizada da forma de operacionalização do plano de logística

reversa e as etapas do ciclo de vida em que o sistema se insere3. Indicação de parcerias ou contratações a serem feitas para alguma das ações

propostas4. Indicação de órgão público que venha a estar envolvido em alguma ação e a

forma de pagamento5. Indicação das formas de participação do consumidor6. Mecanismos de divulgação e ações educativas7. Metas para implantação progressiva do sistema de LR com abrangência nacional,

priorizando as cidades-sede da Copa, RMs, RIDEs e aglomeaçòes urbanas – 1. META – EMBALAGENS EM GERAL - PARA 2015: 22% DE REDUÇÃO DOS RESÍDUOS RECICLÁVEIS SECOS

DISPOSTOS EM ATERRO COM BASE NA CARACTERIZAÇÃO NACIONAL EM 2013

8. Cronograma para implantação9. Avaliação dos impactos sociais e econômicos da implantação do sistema de LR

(Delib. CORI 02)

O conteúdo da proposta(2)• Requisitos mínimos da proposta (continuação)

10. Descrição do conjunto de responsabilidades e atribuiçòes individualizadas e encadeadas dos participantes do sistema proposto em todo o processo (*)

11. Formas de prestação de informações demonstrativas do cumprimento do acordo

12. Sistemas de contabilização de quantidades e custos globais e d financiamento às ações e operações indicadas

13. Regras de cumprimento e formas de penalização14. Princípios financeiros considerados ** e sustentabilidade financeira do

modelo proposto15. Forma de apresentação ao consumidor dos custos de implantação do sistema16. Estruturação de um grupo de acompanhamento para avaliar a efetividade da

implementação

• Documentos de acompanhamento

O PAPEL DOS TITULARES DE SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NOS MUNICÍPIOS

adotar procedimentos para reaproveitar os resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos; 

- estabelecer sistema de coleta seletiva; 

III - articular com os agentes econômicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos; 

realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma do § 7o do art. 33, mediante a devida remuneração pelo setor empresarial; 

implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articular com os agentes econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido; 

dar disposição final ambientalmente adequada aos resíduos e rejeitos oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos. 

Priorizar a ação dos catadores (dispensa de licitação prevista na lei 12.305

AS CADEIAS ENVOLVIDAS E AS PROPOSTAS RECEBIDAS

1 - EMBALAGENS PLÁSTICAS DE ÓLEO LUBRIFICANTE

• Acordo assinado em DEZ2012

• Metas do acordo:o Proporção de municípios com LR implantada nas regiões Sul, Sudeste e

Nordeste (à exceção dos Estados do Piauí e Maranhão): 70% em 2014

o Proporção de embalagens plásticas de óleo lubrificante coletadas e destinadas de forma ambientalmente adequada no país 60% em 2016

2 - EMBALAGENS EM GERAL

Propostas

• 3 propostas: Coalizão / ABIVIDRO /PROLATA• Estrutura de gestão –

• grupo coordenador formado pelas associações de fabricantes e comerciantes, com uma Secretaria e Comitês.

• Participação das prefeituras • negociada caso a caso

• Participação dos catadores• sim

• Monitoramento• Por relatórios de desempenho encaminhados ao MMA

Metas – embalagens em geral

• Implantação progressiva da logística reversa de embalagens em geral:o Proporção de localidades prioritárias com sistema de LR de embalagens

em geral implantada: 100% em 2016

• Implantação progressiva da logística reversa de embalagens em geral:o Redução da massa da fração de embalagens dos resíduos recicláveis

secos dispostos em aterro, com base na caracterização nacional em 2013: 22% em 2015 28% em 2019

o : Europa: 40%

3- LÂMPADAS

Propostas Lâmpadas

• Estrutura de gestão – • Entidade gestora, dotada de personalidade jurídica,

formado pelas proponentes.

• Participação das prefeituras • não

• Participação dos catadores• não

• Monitoramento• Por relatórios de desempenho encaminhados ao MMA

Metas - lâmpadas

• Implantação progressiva da logística reversa de lâmpadas fluorescentes:o Distância máxima percorrida pelo consumidor para o descarte de

lâmpadas fluorescentes em pontos de coleta nos municípios atendidos: 4 km em 2019

• Implantação progressiva da logística reversa de lâmpadas fluorescentes :o Proporção de lâmpadas fluorescentes coletadas e destinadas de forma

final ambientalmente adequada em relação à quantidade de lâmpadas colocadas no mercado nacional em 2011: 20% em 2017

Alemanha: 33%

4 - ELETRO-ELETRÔNICOS

Propostas EEE

• 10 propostas recebidas• 7 desclassificadas• 3 propostas: ABINEE+Sinditelebrasil+ABRASITI,

ELETROS e CNC - unificadas• Reuniões de negociação (2)• Questões levadas ao CORI

Propostas EEE

• Estrutura de gestão • Participação das prefeituras• Participação dos catadores• Monitoramento

Metas - eletroeletrônicoso Proporção de municípios com população superior a 80.000 (oitenta mil)

habitantes com LR implantada: 100% em 2021

o Proporção de pontos de coleta por habitante nos municípios com LR implantada: Ao menos um ponto de coleta para cada 25 mil habitantes

o Proporção de resíduos de eletroeletrônicos coletada e destinada de forma final ambientalmente adequada em relação à quantidade de produtos colocados no mercado no ano anterior ao da assinatura do Acordo Setorial: 17% em 2021

Alemanha: 56% Dinamarca: 59%

Hungria: 39% França: 19%

5 -MEDICAMENTOS

Propostas em 01ABR2014

Metas - medicamentos• Implantação progressiva da logística reversa de medicamentos:

o Proporção de municípios com população superior a 100 mil habitantes com LR implantada: 100% em 2020

• Implantação progressiva da logística reversa de lâmpadas fluorescentes :o Número de pontos de coleta instalados em âmbito nacional: 5.522 em 2020

• Implantação progressiva da logística reversa de lâmpadas fluorescentes :o Distribuição de pontos de coleta nos municípios atendidos: Ao menos 1 ponto de coleta para cada 20 mil habitantes

• Massa de resíduos recolhida mensalmente por ponto de coleta: 3,79 kg em 2016

• Massa de resíduos recolhida anualmente em âmbito nacional: 237.336 kg

Os pleitos dos proponentes• Participação pecuniária do consumidor para custeio da logística reversa, destacada

no preço do produto e isenta de tributação.

• Envolvimento vinculante de todos os atores do ciclo de vida dos produtos eletroeletronicos não signatários do acordo setorial.

– Controle das importações

• Reconhecimento da não periculosidade dos produtos eletroeletronicos pós-consumo ,enquanto não haja alteração de suas características físico-químicas.

• Criação de documento autodeclaratório de transporte com validade em território nacional, de forma a documentar a natureza e origem da carga.

• Reconhecimento que o descarte no sistema de logística reversa dos produtos eletroeletrônicos implica na perda de propriedade .

Participação das prefeituras• Prefeituras foramconvidadas a acompanhar as discussões no CORI e

o fizeram até um certo ponto, quando não mais se apresentaram.

• Em AGO013 soliciaram reunião e apresentaram documento pedindo para integrar o CORI e para conhecer as propostas da cadeia EMBALAGENS EM GERAL, pelas interações que poderiam ter com a coleta seletiva. O documento foi encaminhado ao CORI, que ainda não se manifestou

• O edital e as propostas correspondentes, assim como as análises do MMA, foram passadas às associações que representam as municipalidades.

• Recentemente essas associações realizaram nova reunião, marcada para 18 DEZ2013, quando pretendem apresentar sugestões.

Síntese da situação hoje

• 1. A disposição inadequada de resíduos gera grande impacto ambiental contaminando o solo, subsolo e recursos hídricos;

• 2. Custo elevado do gerenciamento pelas prefeituras dos resíduos oriundos dos bens de consumos usados e descartados;

• 3. Faltam nas cidades brasileiras os equipamentos e os sistema de coleta necessários ao adequado tratamento e disposição final de resíduos perigosos;

• 4.Existe grande desperdício de recursos financeiros em função da disposição final de resíduos que poderiam ser reaproveitados por meio de reciclagem ou ainda no ciclo produtivo dos bens de consumo5. A articulação entre os setores objeto da responsabilidade compartilhada, de acordo com a lei 12.305/10, ainda é frágil;

• 6. Legislação incidente sobre aspectos envolvidos no proocesso de logística reversa das cadeias de produtos existente antes da lei 12.305/10 estão desatualizadas e geram conflitos

• 7. A sociedade carece de maiores informações sobre a forma como são gerenciados os resíduos sólidos.

Síntese da situação hoje• Longo tempo transcorrido desde a publicação do edital de cada cadeia.

Há um tempo para negociações, ajustes e revisões das propostas, mas em algum momento uma decisão tem que ser tomada: ou elas atendem ao edital ou são desqualificadas.

• As propostas devem ser claras e atender integralmente ao que o edital solicita, com 100% de aderência. As propostas devem detalhar convincentemente o que vai ser feito. Portanto, devem expor o sistema de logística reversa que será montado, esclarecer a sua estrutura, as responsabilidades dos seus integrantes, o seu funcionamento, as metas e a abrangência especial planejada para os primeiros dois anos

• Os proponentes da LR de embalagens em geral têm encontrado dificuldades para uniformizar seus sistemas em um só.

Síntese…• Conscientização do papel do consumidor de atores principais para o

funcionamento da logística

• Procedimentos simplificados nos pontos de coleta, transporte e manuseio até o galpão de triagem

• Controle de importação

• Aprimoramento do Cadastro Técnico Federal do Ibama ou desenvolvimento de outro sistema para controle das quantidades produzidas e coletadas dos produtos objeto da logística reversa

• Limite a participação de catadores nas logísticas que envolvam resíduos perigosos

• Integração da logística reversa com a coleta seletiva dos municípios

• Incentivos econômicos/financeiros e desoneração tributária

• Inserçào no SINIR

O que está em jogo

• Pressões insuportáveis sobre o ambiente e sobre os recursos naturais, especialmente os não-renováveis

• A responsbilidade compartilhada, mudança de atitude• Uma profunda mudança em curso, com reflexos na

economia como um todo e na produção e no consumo• A introdução de uma nova abordagem quanto aos

resíduos sólidos, os custos e as economias globais • Consumismo e descartabilidade x Sustentabilidade e

reciclagem

Logística Reversa

Mudanças de

Paradigmas

Desperdícios e pressão de

recursos naturais

Mudanças nos padrões de

consumo que tornarão mais sustentáveisMudança na

economia e marketing da

empresa

Oportunidade de novos

negócios

Saúde pública

Contaminação solo, rios e

águas subterrâneas

Obrigado !

ney.maranhao@mma.gov.br