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SEMINÁRIO LATINO-AMERICANODE POLÍTICAS AGRÁRIA E FUNDIÁRIA

EL CASO DE MÉXICO

HÉCTOR M ROBLES BERLANGACoordinador Página web

Subsidiosalcampo.org.mx

DERECHOS Y RESPONSABILIDADES RELACIONADOS CON LA TENENCIA

Régimen de

propiedad

Núcleos

agrarios

Sujetos de

derecho%

Superfici

e(Ha)

%

Ejidos y comunidades

31,518

5,653,726

75.7

105,949,0

97 54.1

Propiedad privada

1,606,573

21.5

70,014,72

4 35.7

Colonias 654

62,346 0.8

3,847,792

2.0

Terrenos nacionales

144,000 1.9

7,200,000

3.7

Otros -

8,892,832

4.5

Total

32,172

7,466,64

5 100

195,904,

445

Estructura Agraria

Todas las partes deberían reconocer que ningún tipo de derecho de tenencia, incluida la propiedad privada, tiene carácter absoluto

DERECHOS Y RESPONSABILIDADES RELACIONADOS CON LA TENENCIA

Característica Ejidal Privada Característica Ejidal Privada

Edad (Promedio años) 55 56 Pérdida por Clima % 80,3 76,8

Promedio tierras de labor Ha 6,6 11,9Alto costo de insumos y servicios % 32,4 33,1

Tierras de labor % 16,6 16,4 Difícil acceso al crédito % 22,7 20,0

Superficie de riego % 14,6 20,4 Mujeres % 15,7 16,5

Utilizan tracción mecánica % 31,0 26,0 Hablantes indígena %

27,6

24,6

Que venden al extranjero % 0,1 0,1 Primaria %

76,7

72,5

MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA TENENCIA

Reformas al artículo 27 Constitucional Fin del reparto de tierras

La resolución de conflictos por Tribunales Agrarios (antes el Estado era juez y parte)

Regularización de la propiedad (certificados agrarios y títulos de propiedad)

Derecho a rentar, vender o hipotecar sus tierras

Derecho a asociarse y a constituir sociedades mercantiles

Adquirir el dominio pleno (cambio de régimen de propiedad)

Desaparece la obligación de trabajar permanentemente las tierras personalmente

Posibilidades de heredar a cualquier persona (antes herencia familiar).

Crea nuevos sujetos: avecindados y posesionarios

Propiedad ejidal y comunal •Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra, a través del ordenamiento territorial.

•Procuraduría Agraria (PA). Se dedica a la defensa de los derechos de los sujetos agrarios

•Registro Agrario Nacional (RAN). se encarga del control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal, y de brindar la seguridad jurídica documental

•Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). Responsable de administrar los recursos producto de las expropiaciones

Tribunal Agrario. Encargados de la administración de la Justicia Agraria

•Tribunales Unitarios Agrarios

Propiedad Privada

•Legislación civil: códigos Civiles

•Registros públicos de la propiedad de los estados

MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA TENENCIA

RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA

Los Estados deberían asegurar que las mujeres y los hombres gocen de igualdad ante los derechos de tenencia

Mujeres titulares de la tierra

Concepto2007

(Núm)

Mujeres con tierra

1,165,375

Ejidatarias 833,805

Ejidatarias con parcela individual

611,196

Posesionarias 331,570

Posesionarias con parcela individual 243,368

Propietarias privadas* 282,000

1971

2007

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000Comparativo Mujeres con Tierra 1970-2010

Los Estados deberían identificar primeramente todos los derechos y titulares de derechos de tenencia existentes, estén registrados o no.


Concepto 1991 2007

(Núm) (Núm) 1. Ejidatarios comuneros y posesionarios 3,523,636

5,653,726

Ejidatarios o comuneros 3,523,636 4,210,899

Posesionarios _ 1,442,827

2. Propietarios Privados 1,594,902 1,606,573

Otros rubros*

Mujeres 31,000 1,447,375Indígenas 1,670,802Están contenidos en las dos formas de tenencia de la tierra

Los pueblos indígenas y otras comunidades con sistemas tradicionales de tenencia

Régimen de tenencia

Núcleos agrarios o

sujetosSuperficie

(Ha)1. Propiedad ejidal y comunal 5,283

19,181,992

Ejidatarios y comuneros 1,278,927

Posesionarios 391,975

Avecindados 278,070

2. Propiedad Privada Más de 200 mil

1,609,074

3. De Colonia

16,105

4. Pública

14,787

Total

20,821,958


Importancia de los indígenas como propietarios de tierras

• 10% de la población

• Los núcleos agrarios indígenas poseen el 50% de las selvas

• Núcleos agrarios indígenas poseen 1/3 de los bosques templados

• Captadores de agua: 80% de los municipios con precipitaciones mayores a 500mm y el 50% con más de 1000 mm.

• 117 cultivos de importancia, donde sobresale Café, Maíz, Cítricos, vainilla, hortalizas.


Los pequeños productores

33

2,4

39

56

7,8

74

1,0

04

,83

9

92

8,7

57

56

7,1

29

1,7

92

,65

4

2,1

14

,62

2

2,6

88

,61

1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2007Menores de 5 ha



Menos de 10 ha 10 hasta menos de 100 ha 100 a menos de 1,000 ha 1,000 y más ha0

10

20

30

40

50

60

70

80

Unidades de producción y superficie por tamaño de predio en América Latina

Unidades de Producción Superficie (ha)

TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA

Mercados

Tipo de trato Superficie (has) %

Rentada 2,667,459 23.1

Aparcería 677,656 5.9

Prestada 1,557,289 13.5

Otros 1,435,125 12.4

Vendida 3,097,958 26.8

Dominio Pleno 1,934,558 16.7

Sociedades mercantiles

183,714 1.6

Total 11,553,759 100

Inversiones

- 50,000.0

100,000.0 150,000.0 200,000.0 250,000.0 300,000.0 350,000.0 400,000.0 450,000.0 500,000.0

- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Monto Per cápita por UP Índice de capitalización

3,867

744.4

4,068

172.5

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

1990 2007

Años

UP totales y con crédito(miles)

UP Con crédito


Inversiones

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

-

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

120,000.00

140,000.00

160,000.00

180,000.00

Comportamiento vertientes: Social-Competiti-vidad 2003-2013

Social, salud y educativa Competitividad

Axis Title


Índices 1991 2007

Índice de tractores 0.464

0.063

Índice de trilladoras 0.184

0.005

Índice baños garrapaticida 0.242

0.099

Índice que utilizan equipo e instalaciones de establo de ordeña o corral de engorda

0.104

0.005

Índice de bodegas 0.148

0.138

Índice de no participación en organizaciones económicas

0.801

0.646


Inversiones

Concentración parcelaria y otros enfoques de reajuste


ParaguayColombia

BrasilVenezuelaGuatemalaArgentina

EcuadorPanamáUruguayGranada

Estados Unidos NicaraguaCosta Rica

República DominicanaHonduras

HaitiChile

Canadá Trinidad y Tobago

GuayanaBoliviaMéxico

Perú

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

Índice de Gini

Restitución


La RA es resultado de una larga lucha entre: A) propiedad comunal y propiedad individual. B) propiedad privada o a la ejidal.

Había en el país más de 3 millones de jornaleros y la hacienda era una gran unidad económica.

La reforma agraria mexicana restitutoria. Objetivo: reponer a sus dueños originales las tierras despojadas. La dotación se concibió como complementaria.

Carranza y Obregón tenían una concepción diferente más tipo productores empresarios.

En los treinta el ejido fue concebido como el eje principal. Todos los núcleos de población podrían recibir dotaciones de tierras y aguas con lo que se consideraba a los peones acasillados.

1940 y 1970 se considera al ejido como un mal necesario. Durante estos años, el reparto de tierras para la constitución de ejidos se aplicó con menor intensidad.

Años sesenta se inició la revaloración del ejido como célula económica y política.

1971 se permitió la colectivización y la supeditación del ejido al Estado.

Reformas redistributivas

Transformo la estructura agraria del país:

1930 1950 1970 20070

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

Propiedad privada Propiedad ejidal

Acabo con la gran propiedad


ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA

Registros de los derechos de tenencia •Se regularizaron 105 millones de hectáreas

•Falta de regularizar el 5% de la propiedad social , principalmente lo que corresponde a comunidades agrarias indígenas

•La situación de los Posesionarios: 1 millón 400, de los cuales poco más de 800 mil cuentan con un certificado parcelario y sin derechos claros en la Ley Agraria

• Regularización de la propiedad privada, especialmente la que tiene que ver con superficies menores a 20 hectáreas

•La delimitación de los derechos de las Áreas Naturales Protegidas donde existen derechos de propiedad

•Regularización de las transacciones producto de la circulación de la tierra

Ordenación reglamentada del territorio


SEDATUotorgar seguridad jurídica y certidumbre documental en la tenencia de la tierra rural, regular los terrenos nacionales y ejecutar acciones en materia de colonias agrícolas y ganaderas, plantear alternativas de solución a la conflictividad derivada de la tenencia de la tierra y procurar la definitividad administrativa

SEMARNAT Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares;

GOBIERNOS DE LOS ESTADOSFunciones de ordenamiento en sus territorios

Solución de controversias sobre derechos de tenencia

Controversias 1993-2007Controversias individuales Asuntos %

Por sucesión de derechos ejidales y comunales 215,688Por posesión de una parcela 197,631Otras controversias individuales 236,927Subtotal 650,246 67.2

Controversias colectivas Asunto Por límites de terrenos con ejido 21,559Por el uso, aprovechamiento, acceso y conservación de las tierras de uso común 19,886Por límites de terrenos con pequeños propietarios 15,519Otras controversias colectivas 34,776Subtotal 91,740 9.5

Otras controversias 226,201 23.4 Total 968,187 100


Concesiones mineras 2000-2010

Año Superficie Concesiones Exploración Explotación

2000 4.557.421,1313 1.861 1.234 627

2001 2.559.444,7210 2.17 1.719 451

2002 5.643.609,2331 3.761 2.545 1.216

2003 2.378.271,1637 2.56 1.683 877

2004 3.140.303,9741 2.195 1.608 587

2005 6.632.537,1804 2.896 2.121 775

2006 4.213.512,5522 2.128

2007 8.377.896,7696 2.423

2008 4.557.421,1313 1.861

2009 7.411.637,5104 2.327

Total 49.472.055,3671 24.182 10.91 4.533


Solución de controversias sobre derechos de tenencia

AGENDA NACIONAL EN EL MARCO DE LAS DIRECTRICES VOLUNTARIAS

RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA • Reconocimiento de los sujetos agrarios (posesionarios).• Estatus especial para las tierras indígenas.

TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA• Actualización de los derechos de propiedad ante el dinamismo de la movilidad de los derechos agrarios (barrido catastral).• Apoyo con inversión productiva a grupos vulnerables o de bajos ingresos: pequeños productores, indígenas, mujeres y jóvenes.

MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA TENENCIA • Actualización del marco regulatorio agrario.

ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA • Solución de conflictos por límites y los generados por la violencia.• Revisar las concesiones mineras. • Evitar un mayor fraccionamiento de la tierra .• Regularización de la propiedad privada.

GRACIAS

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