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FUNDACENTRO

SEMINÁRIO DE PESQUISA DO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO

TRABALHO, SAÚDE E MEIO AMBIENTE

NR-15: HISTÓRICO DA ELABORAÇÃO E ANÁLISE CRÍTICA

Eduardo Giampaoli e Irene Saad

Membros do Grupo que elaborou a NR-15

CLT – Capítulo VIDA SEGURANÇA E DA MEDICINA DO

TRABALHO

Em 1977 este capítulo foi alterado pela Lei 6.514/1977

Arts. 154 a Art.. 201

CLTDAS ATIVIDADES INSALUBRES OU PERIGOSAS

(Lei nº 6.514, de 22.12.1977)

�Art. 189 - Serão consideradas atividades ou operações insalubres aquelas que, por sua natureza, condições ou métodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos à saúde, acima dos limites de tolerância fixados em razão da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposição aos seus efeitos.

CLTDAS ATIVIDADES INSALUBRES OU PERIGOSAS

(Lei nº 6.514, de 22.12.1977)

�Art. 190 - O Ministério do Trabalho aprovará o quadro das atividades e operações insalubres e adotará normas sobre os critérios de caracterização da insalubridade, os limites de tolerância aos agentes agressivos, meios de proteção e o tempo máximo de exposição do empregado a esses agentes.

Ministro Arnaldo Prieto

PORTARIA 3.214/78

�Solicitou à Fundacentro uma minuta de Portaria para regulamentar o novo Capítulo V da CLT (Lei 6.514/77)

�Com sua visão estadista deu ampla liberdade para que se introduzisse nessa Portaria o melhor disponível no mundo

EDUARDO GABRIEL SAADPORTARIA 3.214/78

�Saad, então Superintendente da Fundacentro, aceitou o desafio

�Propôs a criação de uma legislação que tivesse uma forma perene e que pudesse se adequar a qualquer tempo aos novos conhecimentos que surgiam cada vez mais rapidamente

PORTARIA 3214/78

REGULAMENTA A LEI 6.514/77

Esquema da Portaria 3.214/78

A ideia foi tão boa que hoje sófalamos em Portaria 3214/78 e NRs.

Não precisamos mais conhecer os números da inúmeras Portarias que a sucederam introduzindo alterações e atualizações nas diversas NRs.

Esquema da Portaria 3.214/78

�Isto certamente permitiu um avanço na proteção do trabalhador, pois não há mais o risco de se ter textos legais esparsos, perdidos, não cumpridos e não fiscalizados. Toda a matéria jurídica estáconcentrada em um único dispositivo legal, tal qual os Códigos ou a própria CLT

Antes da Portaria 3.214/78

�Normas esparsas, distribuídas por diversas

Portarias, sem nenhuma unidade técnica e

jurídica.

�As empresas enfrentavam dificuldades para cumprir as exigências de uma legislação tão sem unidade e já ultrapassada

Elaboração da Portaria 3.214/78

Fundacentro - CTN (19 técnicos)Cerca de 2 meses de trabalho contínuo

�Divisão de Higiene do Trabalho (6)

�Divisão de Segurança do Trabalho (8)

�Divisão de Medicina do Trabalho (4)

�Divisão de Agricultura (1)

Revisão Jurídica

�José Eduardo Duarte Saad (Ministério Público do Trabalho em São Paulo)

NR-15 – Portaria 3214/78Participantes

�Divisão de Higiene do Trabalho

�José Manuel Osvaldo Gana Soto

�Irene Ferreira de Souza Duarte Saad

�Leila Nadim Zidan

�Mário Luiz Fantazzini

�Eduardo Giampaoli

�Marcos Domingos da Silva

Portaria 3.214/78Higiene

Opção: apenas duas NRs

�NR-9 – Riscos Ambientais �Definições dos Riscos Ambientais�Em 1994 foi alterada para implantar o

PPRA – Programa de Prevenção de Riscos Ambientais

�NR-15 – Atividades e Operações Insalubre

�regulamentação de todos os agentes ambientais

�anexos específicos para cada agente

Elaboração da Portaria 3.214/78

�Nenhuma restrição ou objeção do ponto de vista político ou de repercussões econômicas que as exigências técnicas iriam acarretar

�Nossos superiores, Ministro Prieto, Dr. Saade Dr. Jorge Duprat Figueiredo estavam envolvidos exclusivamente com a proteção da saúde dos trabalhadores brasileiros

NR-15 – Portaria 3214/78

GRANDE DESAFIO PROPOSTO PELO DR. SAAD

�Produzir Normas adequadas à realidade brasileira da época, que tivessem força para serem cumpridas no Brasil e não apenas em parte do país.

�Em outras palavras tínhamos que fazer uma norma intermediária entre o passado e futuro, preparando para futuras mudanças (as quais não aconteceram como esperado)


� Tecnicamente, todo o grupo sempre foi contrário ao adicional de insalubridade.

� Mas por constar ele da lei, poderíamos, apenas, criar caminho para mudanças técnicas futuras. E foi o que fizemos.

ADICIONAL DE INSALUBRIDADEDECRETO-LEI 2.162 – 1º Maio 1940

(que criou o salário mínimo)

�Art.. 6º Para os trabalhadores ocupados em operações consideradas insalubres, conforme se trate dos graus máximo, médio ou mínimo, o acréscimo de remuneração, respeitada a proporcionalidade com o salário mínimo que vigorar para o trabalhador adulto local, será de 40%, 20% ou 10% respectivamente.

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE

CLT

Só em 1977, com a Lei 6.514, que alterou todo o Capítulo V, é que foi incluído o adicional de

insalubridade na CLT

�Art. 192 - O exercício de trabalho em condições insalubres, acima dos limites de tolerância estabelecidos pelo Ministério do Trabalho, assegura a percepção de adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salário-mínimo da região, segundo se classifiquem nos graus máximo, médio e mínimo. (Redação dada pela Lei n. 6.514/77)

CONSTITUIÇÃO DE 1988

�Art.. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:

XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;


Na introdução da NR-15 incluímos um item, que se tivesse sido cumprido adequadamente, teria acabado com a insalubridade.

Portaria 3.214/78

� “15.4.1.1. Cabe à DRT, comprovada a insalubridade por laudo do Engenheiro ou Médico do Trabalho do MTb:

� notificar a empresa, estipulando prazo para a eliminação ou neutralização do risco, quando possível;

� fixar adicional devido aos empregados expostos à insalubridade quando impraticável sua eliminação ou neutralização”.


Redação atual (1992):

� 15.4.1.1 Cabe à autoridade regional competente em matéria de segurança e saúde do trabalhador, comprovada a insalubridade por laudo técnico de engenheiro de segurança do trabalho ou médico do trabalho, devidamente habilitado, fixar adicional devido aos empregados expostos àinsalubridade quando impraticável sua eliminação ou neutralização.

ELIMINAÇÃO DA INSALUBRIDADE

CUMPRIMENTO DOS LIMITES DE EXPOSIÇÃO

(AGENTE, TEMPO DE EXPOSIÇÃO, CONCENTRAÇÃO OU INTENSIDADE)


BASE DO NOSSO TRABALHO

� LIMITES DA ACGIH DE 1976

� ADEQUADOS À JORNADA DE TRABALHO DO BRASIL


�EUA – JORNADA 40 HORAS

�BRASIL (1978) – JORNADA DE 48 HORAS

�ADEQUAÇÃO POR BRIEF &SCALA

REDUÇÃO DE 22%

TLV ACGIH = 100 ppm

NR-15 = 78 ppm


OUTRA GRANDE PREOCUPAÇÃO

�POSSIBILIDADE DE AVALIAÇÃO EM QUALQUER LOCAL DO BRASIL

NR-15 – Portaria 3214/78BRASIL (1978)

� Falta de tecnologia em equipamentos de medição

� Dificuldades de importação de equipamentos

� Metodologia analítica para amostras ambientais restrita às Universidades, e geralmente não disponíveis para amostras a nível de ppm

� Dificuldades de envio de amostras para análise no exterior

INSALUBRIDADE ANTES DA PORTARIA 3214/78

PORTARIA n. 491 - 16 DE FEVEREIRO DE 1965 - MTPS

�RUÍDO (LT)

�CALOR (LT p/ conforto térmico)

�AGENTES QUÍMICOS - qualitativo

NRNR--1515

CONSTITUCONSTITUÍÍDA DE ANEXOS DA DE ANEXOS VOLTADOS PARA CADA TIPO VOLTADOS PARA CADA TIPO

DE AGENTE AMBIENTALDE AGENTE AMBIENTAL

NR-15 – ANEXO 1


PORTARIA n. 491 - 16 DE FEVEREIRO DE 1965 - MTPS

� EXPOSIÇÕES A NÍVEIS ≥≥≥≥ 85 dB(B) →→→→ RECINTOS FECHADOS

� EXPOSIÇÕES A NÍVEIS ≥≥≥≥ 90 dB(C) →→→→ AMBIENTES AO AR LIVRE

� NÃO CONSIDERAVA TEMPOS DE EXPOSIÇÃO

� NÃO CONTEMPLAVA EXPOSIÇÕES A DOIS OU MAIS NÍVEIS

NR-15 – ANEXO 1CURVAS DE AUDIBILIDADE – FLETCHER E MUNSON

NR-15 – ANEXO 1CURVAS DE PONDERAÇÃO EM FREQUÊNCIA

-76,0

-72,0

-68,0

-64,0

-60,0

-56,0

-52,0

-48,0

-44,0

-40,0-36,0

-32,0

-28,0

-24,0

-20,0

-16,0

-12,0

-8,0

-4,0

0,04,0

8,010

12,5 16 20 25

31,5 40 50 63 80 100

125

160

200

250

315

400

500

630

8001k

1,25k

1,6k 2k

2,5k

3,15k 4k 5k

6,3k 8k 10k

12,5k

16k

20k

FREQUÊNCIA Hz

ATENUAÇÃO dB

CRITÉRIO ADOTADO NO ANEXO 1 →→→→ BASEADO NOS TLVs DA ACGIH DE 1976

QUADRO DE LIMITES →→→→ DETALHAMENTO DA TABELA DA ACGIH

NR-15 – ANEXO 1

Table 7Threshold Limit Values

Duration per dayHours

Sound LeveldBA

1684211/21/41/8_________

80859095100105110115*

*No exposure to continuous or intermittent in excess of 115 dBA

NR-15 – ANEXO 1

115 dB(A) →→→→ LIMITE DE TOLERÂNCIA – VALOR TETO

� NHO 01 - NORMA PARA AVALIAÇÃO DA EXPOSIÇÃO OCUPACIONAL AO RUÍDO →→→→ FUNDACENTRO

� PROPOSTA DE ALTERAÇÃO DO ANEXO 1 DA NR 15 →→→→ PARECER TÉCNICO DA FUNDACENTRO

n

n

3

3

2

2

1

1

T

C

T

C

T

C

T

C++++⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅++++++++++++

QUADRO DE LIMITES DO ANEXO 1

EXPOSIÇÕES A DOIS OU MAIS NÍVEIS

CONCEITO DE DOSE

LIMITES DE TOLERÂNCIA PARA RUÍDO CONTÍNUO OU INTERMITENTE

NÍVEL DE RUÍDO dB (A) MÁXIMA EXPOSIÇÃO DIÁRIA PERMISSÍVEL85

86878889909192939495

9698100

102104105106108110112114

115

8 horas

7 horas6 horas5 horas

4 horas e 30 minutos4 horas

3 horas e 30 minutos3 horas

2 horas e 40 minutos2 horas e 15 minutos

2 horas

1 hora e 45 minutos1 hora e 15 minutos

1 hora

45 minutos35 minutos30 minutos25 minutos20 minutos15 minutos10 minutos8 minutos

7 minutos

NR-15 – ANEXO 2Ruído de Impacto

� Base ACGIH

� 130 dB resposta impulso - dB Linear (sem compensação)

� Equipamentos sofisticados e raros no Brasil

� Estratégia para equipamentos com recursos comuns (A, B e C ; respostas slow e fast):

� Ajuste do LT

� Correlação: L – LIN �� C - FAST

NR-15 – ANEXO 2

� RUÍDO DE IMPACTO – TESTES

� B&K 2204

� Ampola de aço (vazia!) de gás pentano, de calibração do explosímetro modelo 2A da MSA, sobre uma base de zamac de laboratório

NR-15 – ANEXO 2

NR-15 – ANEXO 2

NR-15 – ANEXO 2

Muitos impactos depois...

� Diferença consistente de ≅≅≅≅ 10dB

� Mais tarde confirmada por observações de campo e impactos variados (J. Forbes, B&K)

NR-15 – ANEXO 2

NR-15 – ANEXO 3


� PORTARIA n. 491 - 16 DE FEVEREIRO DE 1965 - MTPS

� EXPOSIÇÕES A TEMPERATURA EFETIVA >>>> 28 ºC

� ÍNDICE DE CONFORTO E NÃO DE SOBRECARGA TÉRMICA

� NÃO CONSIDERA CALOR RADIANTE

� NÃO CONSIDERA ATIVIDADE FÍSICA (TAXA DE METABOLISMO)

FUNDACENTRO

� ÍNDICE DE SOBRECARGA TÉRMICA DE BELDING & HATCH - IST

NR-15 – ANEXO 3

ÍNDICE DE SOBRECARGA TÉRMICA DE BELDING & HATCH - IST

OU

ÍNDICE DE BULBO ÚMIDO-TERMÔMETRO DE GLOBO - IBUTG

QUAL CRITÉRIO ADOTAR NO ANEXO 3 ?

CONDUTA

� ANÁLISE DAS CARACTERÍSTICAS DE CADA ÍNDICE

� ESTUDOS COMPARATIVOS FEITOS EM CAMPO

ADOTADO O IBUTG →→→→ BASEADO NOS TLVs DA ACGIH DE 1976

NHO 06 →→→→ FUNDACENTRO →→→→ CRITÉRIO IBUTG OTIMIZADO

NR-15 – ANEXO 4

NÍVEIS MÍNIMOS DE ILUMINAMENTO EM LUX, POR TIPO DE ATIVIDADE

� NA ÉPOCA ERA TRATADA DIRETAMENTE PELA HIGIENE

� FÁCIL CORREÇÃO

� OBJETIVO: EMPRESAS MANTEREM NÍVEIS ADEQUADOS

� NÍVEIS ESTABELECIDOS COM BASE NA NB 57 DA ABNT

� HOJE A NBR 5413 SUBSTITUIU A NB 57

� REVOGADO EM 1990 �� PASSOU PARA A NR 17 - ERGONOMIA

NR-15 – ANEXO 5

LIMITES DE TOLERÂNCIA PARA RADIAÇÕES IONIZANTES

� 1978 – RESOLUÇÃO CNEN-06/73: NORMAS BÁSICAS DE PROTEÇÃO RADIOLÓGICA

� 1988 - RESOLUÇÃO CNEN-06/73 SUBSTITUÍDA POR NORMA CNEN –NE 3.01 "DIRETRIZES BÁSICAS DE RADIOPROTEÇÃO",

� 1988 – INCOERÊNCIA LEGAL ENTRE CRITÉRIOS CNEN E NR 15

� 1994 – NR 15 ADOTA NORMA CNEN-NE-3.01 OU AQUELA QUE VENHA A SUBSTITUÍ-LA

� 2005 – NORMA CNEN-NE-3.01 SUBSTITUÍDA PELA CNEN-NN-3.01

NR-15 – ANEXO 6

TRABALHOS SOB PRESSÕES HIPERBÁRICAS

� ANTES DA PORTARIA 3214/78 �� PORTARIA 73 DE 02/05/1959 DO MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA E COMÉRCIO

� 1978 – CRITÉRIOS DA PORTARIA 73 CONSIDERADOS MUITO DEFASADOS �� PORTARIA 3214/78 ADOTA NOVOS CRITÉRIOS

� 1983 – O ANEXO 6 SOFRE NOVA ATUALIZAÇÃO E SEU TÍTULO PASSA A SER “TRABALHOS SOB CONDIÇÕES HIPERBÁRICAS”

NR-15 – ANEXO 7

RADIAÇÕES NÃO IONIZANTES

� MICROONDAS, ULTRAVIOLETAS E LASER

� AS OPERAÇÕES OU ATIVIDADES QUE EXPONHAM OS TRABALHADORES ÀS RADIAÇÕES NÃO IONIZANTES, SEM A PROTEÇÃO ADEQUADA, SERÃO CONSIDERADAS INSALUBRES, EM DECORRÊNCIA DE LAUDO DE INSPEÇÃO REALIZADA NO LOCAL DE TRABALHO

� LUZ NEGRA (ULTRAVIOLETA NA FAIXA - 400-320 NANÔMETROS) NÃO SERÃO CONSIDERADAS INSALUBRES

NR-15 – ANEXO 8, 9 e 10

� INSALUBRIDADE �� LAUDO DE INSPEÇÃO

�ANEXO 8 – VIBRAÇÕES

�ANEXO 9 – FRIO

�ANEXO 10 – UMIDADE

� ANEXO 8 – VIBRAÇÕES �� ATUALIZADO EM 1983, ADOTOU AS NORMAS ISO 2361 e ISO/DIS 5349 OU SUAS SUBSTITUTAS

NR-15 – AGENTES QUÍMICOS

ANEXO 11 – AGENTES QUÍMICOS COM LT

ANEXO 12 – POEIRAS MINERAIS

ANEXO 13 – AGENTES QUÍMICOS SEM LT(QUALITATIVO)

NR-15 – ANEXO 11

ANEXO 11 – AGENTES QUÍMICOS COM LT

� AVALIADOS POR TUBOS COLORIMÉTRICOS DA DRAEGER OU DA MSA

� Fundacentro criou um sistema de empréstimo dos tubos colorimétricos para contornar as dificuldades de importação e aproveitar melhor a sua validade

� ACGIH > 500 TLVs

� NR-15 < 150 LTs

NR-15 – ANEXO 11� Sistema de avaliação:Nível respiratório

� No mínimo 10 amostragens, com intervalo de 20 minutos entre cada uma delas

(mínimo de 200 minutos de avaliação)

� Média aritmética ≤≤≤≤ LT

� Cada medição ≤≤≤≤ LT Valor Máximo

� Grau de insalubridade > função do efeito

COMPARAÇÃO LTs NR-15 COM TLVs 2010

TOLUENOLIMITE NR-15 = 78 ppm

LIMITE ACGIH EM 2011

20ppm, A4, BEI (2006)

LIMITE NO BRASIL PARA 44 H

DEVERIA SER20 x 0,88 = 17,6 ppm

NR-15 > 4,4 vezes a ACGIH

CLORETO DE VINILALIMITE NR-15 = 156 ppm


1 ppm, A1 (1997)



NR-15 > 177 vezes a ACGIH

1,3 BUTADIENOLIMITE NR-15 = 780 ppm


2 ppm, A1 (1995)



NR-15 > 443 vezes a ACGIH

LIMITE DE TOLERÂNCIA - ALUMÍNIO

NR-15 ⇒⇒⇒⇒

SÓ NO ANEXO 13 ( QUALITATIVO)

�Insalubridade de grau médio

�Aplicação a pistola de tintas de alumínio

�Fabricação de pós de alumínio (trituração e moagem)

�anodização de alumínio

ACGIH

�POEIRAS METÁLICAS ⇒⇒⇒⇒ 10 mg/m3

�POEIRAS PIROFÓRICAS ⇒⇒⇒⇒ 5 mg/m3

�FUMOS DE SOLDA ⇒⇒⇒⇒ 5 mg/m3 B2

�SAIS SOLÚVEIS ⇒⇒⇒⇒ 2 mg/m3

�ALQUILAS (NOC) ⇒⇒⇒⇒ 2 mg/m3

�ÓXIDO DE ALUMÍNIO ⇒⇒⇒⇒ 10 mg/m3 A4

LIMITE DE TOLERÂNCIA - ALUMÍNIO

LIMITE DE TOLERÂNCIA - CROMONR-15 ⇒⇒⇒⇒

SÓ NO ANEXO 13 ( QUALITATIVO)

�Insalubridade de grau máximo

�fabricação de cromatos

�.....

�Insalubridade de grau médio

�cromagem eletrolítica

�....

LIMITES DE TOLERÂNCIA - ACGIHCROMO

CROMO, METAL E COMPOSTOS INORGÂNICOS COMO Cr

� Metal e compostos de Cr III 0,5 mg/m3

� Compostos de Cr VI,solúveis em água 0,05 mg/m3

� Compostos de Cr VI, insolúveis 0,01 mg/m3

NR-15 – ANEXO 11

ALTERAÇÕES OCORRIDAS NESTES 33 ANOS

a) BENZENO (1995) – Anexo 13-A com valor de referência de:

� 1 ppm – indústrias em geral

� 2,5 ppm – indústrias siderúrgicas

b) NEGRO DE FUMO – adotado limite em 1992

NR-15 – ANEXO 12

POEIRAS MINERAIS

1) SÍLICA

2) ASBESTO

NR-15 – ANEXO 12ATUALIZAÇÕES OCORRIDAS

1) ASBESTO – alteração de limite e várias exigências (1991 e 1994)

2) SÍLICA

a) proibição de jateamento com areia seca ou úmida como abrasivo (2004);

b) exigência de umidificação nas máquinas e ferramentas utilizadas nos processos de corte e acabamento de rochas ornamentais (2008)

3)MANGANÊS (1992) – inclusão de limite

NR-15 – ANEXO 12POEIRAS MINERAIS

SÍLICA

1) L.T. = mppdc

impactador (impinger) - zona respiratória

2) L.T.= mg/m3 (poeira respirável)22

%8

+SiO

102

%5,8+SiO

NR-15 – ANEXO 13Inspeção no local de trabalho

� AGENTES QUÍMICOS SEM LT

� Relação das atividades e operações envolvendo agentes químicos, consideradas, insalubres em decorrência de inspeção realizada no local de trabalho.

� Excluam-se desta relação as atividades ou operações com os agentes químicos constantes dos Anexos 11 e 12.

� ORIGEM – PORTARIA 491/65

NR-15 – ANEXO 14

Agentes Biológicos


ATUALIZAÇÕES FEITAS PELA FUNDACENTRO

�1980

�1982

NÃO FOI DADO SEGUIMENTO PELO

MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO

NR-15 – Portaria 3214/78ASPECTOS LEGAIS PREOCUPANTES

�INCLUSÃO DE ASPECTOS DE HIGIENE EM NRsESPECÍFICAS

�Ex. NR 22 – desobrigando o PPRA (PGR)

NR 29 (atividade Portuária) - FRIO

�LEIS ESPARSAS ABORDANDO A HIGIENE, PERDENDO A UNIDADE DA PORTARIA 3214/78

�Ex. Lei 11.934/2009 – sobre RNI – campos elétricos, magnéticos e eletromagnéticos

Decreto 6.945/2009 – sobre PPRA nas empresas de TI, TIC e call centers


Apesar de todas as dificuldades existentes por falta de atualização, temos certeza que a Higiene e a Saúde Ocupacional não teriam o desenvolvimento que possuem hoje, se não fosse o pioneirismo da NR-15


É URGENTE A NECESSIDADE DE ATUALIZAÇÃO

A NR-9 JÁ DEU UMA ABERTURA

É SÓ DAR CONTINUIDADE

NR-9 - PPRA

NOS CASOS OMISSOS NA NR-15 ADOTA

�OS LIMITES DA ACGIH

OU

� LTs ESTABELECIDOS EM NEGOCIAÇÃO COLETIVA DE TRABALHO

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