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Seminário de Licenciamento e Gestão Sócio Ambiental Enio Fonseca FMASE/CEMIG 06 e 07 de outubro 2016 São Paulo

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SemináriodeLicenciamentoeGestãoSócioAmbiental

EnioFonsecaFMASE/CEMIG

06e07deoutubro2016SãoPaulo

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PlanejamentoeAnálisedeRiscoAmbiental

• Definição de Riscos para a Gestão;• Planejamento e Análise de Risco Ambiental;• Ferramentas e Técnicas para a Avaliação de Riscos;• Grandes Acidentes e Consequências na Legislação Ambiental.

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Sumário

• Definição de Riscos para a Gestão;• Planejamento e Análise de Risco Ambiental;• Ferramentas e Técnicas para a Avaliação de Riscos;• Grandes Acidentes e Consequências na Legislação Ambiental.

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DefiniçãodeRiscosparaaGestão

NBRISO/IEC31000:2009

• Risco é efeito da incerteza nos objetivos

• Efeito é um desvio em relação ao esperado – Positivo ounegativo;

• Incerteza é o estado da deficiência das informaçõesrelacionadas a um evento;

• Objetivos podem ter diferentes aspectos (financeiros,ambientais...) e se aplicam a diferentes níveis (organização,projeto...);

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OutrasDefiniçõesdeRisco

ProjectManagement

Institute(PMBOK)

• “Um evento ou condição incerta que, se ocorrer, temum efeito positivo ou negativo sobre ao menos um dosobjetivos do projeto”

ProjectManagement

Association

(IPMA)

• “Riscos são caracterizados pela possibilidade de umprojeto não se realizar de acordo com os objetivos(especificações, custos, tempo, etc.) e com as condiçõesexternas. Os desvios que ocorrem podem ser de difícilaceitação ou até mesmo inaceitáveis”

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DefiniçãodeRiscosparaaGestão

Mudança importante na edição de 2015 da NBR ISO9001: Explicitação do conceito de Mentalidade deRisco

“Para estar conforme com os requisitos desta Norma,uma organização precisa planejar e implementarações para abordar riscos e oportunidades. “

“Uso da mentalidade de risco na formulação dosrequisitos do sistema de gestão.”

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Sumário

• Definição de riscos para a gestão;• Planejamento e Análise de Risco Ambiental;• Ferramentas e Técnicas para a Avaliação de Riscos;• Grandes Acidentes e Consequências na Legislação Ambiental.

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PlanejamentoeAnálisedeRiscoAmbiental

O processo de avaliação de risco é a parte da gestão de riscosque fornece um processo estruturado para identificar como osobjetivos podem ser afetados, e analisa o risco em termos deconsequências e suas probabilidades antes de decidir se umtratamento adicional é requerido. (ABNT NBR ISO/IEC31010:2012)

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ProcessodeGestãodeRisco– ISO31000:2009

ProcessodeAvaliaçãode

riscos

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AvaliaçãodeRiscos(ProcessoGlobal)

PlanejamentoeAnálisedeRiscoAmbiental

Identificação Análise Avaliação

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PlanejamentoeAnálisedeRiscoAmbiental

Identificaospotenciaisimpactosdeeventosnãoespecíficos,nãocontrolados,sobreasatividadesdaorganização.

Identificação

Organizacional

Departamental

Projetos

Atividades

Espe

cíficos

Níveis Aspectos

Ambiental

Operacional

Financeiro

SaúdeeSegurança

Social

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PlanejamentoeAnálisedeRiscoAmbiental

Análise

Desenvolver a compreensão dos riscos, analisando causas, fontesde risco, suas consequências e a probabilidade de que essasconsequências possam ocorrer.

• Fornece uma entrada para a Avaliação de Riscos

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PlanejamentoeAnálisedeRiscoAmbiental

• Visa auxiliar na tomada de decisões com base nosresultados da análise de riscos;

• Quais riscos necessitam de tratamento e a prioridadepara implementação do tratamento;

Avaliação

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Sumário

• Definição de Riscos para a Gestão;• Planejamento e Análise de Risco Ambiental;• Ferramentas e Técnicas para a Avaliação de Riscos;• Grandes Acidentes e Consequências na Legislação Ambiental.

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Técnicasparaoprocessodeavaliaçãoderiscos(ABNTNBRISO/IEC31010:2012)

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Análise de modos de falhas e efeitos (FMEA)

• Para identificar as formas em que componentes podem falharem atender ao intuito do seu projeto;

• A saída da FMEA é uma lista de modos de falha, osmecanismos de falha e o se feitos para cada componente ouetapa de um sistema ou processo (que podem incluirinformações sobre a probabilidade de falha);

• Também são dadas informações sobre as causas da falha e asconsequências ao sistema como um todo;

• A saída da FMEA inclui uma classificação de importância combase na probabilidade de que o sistema irá falhar, o nível derisco resultante do modo de falha ou uma combinação donível de risco e a 'detectabilidade‘ do modo de falha.

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Análise de Árvore de Falhas (Cuecuecha, 2006)

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Estudo de Perigo e Operabilidade (HAZOP)

HAZOP é uma técnica projetada para identificar perigos quepossam gerar acidentes nas diferentes áreas da instalação, alémde perdas na produção em razão de descontinuidadeoperacional.

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Análise de Markov

O modelo de Markov é um modelo probabilístico, a previsão dosestados de condição futuros segue uma distribuição deprobabilidades.

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Análise Preliminar de Perigos (APP)

A Análise Preliminar de Perigos (APP) refere-se a técnica básicade avaliação de riscos para identificar possíveis perigos nosprocessos.

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Matriz de Probabilidade/Consequência

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Temas Ambientais que serão priorizados

• Impactos de novas legislações ambientais e pagamento porserviços ambientais

• Peixes• Manejo de vegetação• Resíduos críticos e adequação de instalações• Condicionantes ambientais, licenciamento ambiental• Gestão da água

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Análise de Camadas de Proteção (LOPA)

• Técnica de análise de riscos utilizada para avaliar o grau derisco em cenários de acidente, considerando camadasindependentes de proteção e avaliando a existência debarreiras suficientes para proteção da situação estudada.

CamadadeRespostaaEmergências

CamadadeProteçãoPassiva

CamadadeProteçãoAtiva

CamadadeSegurança– DesativaçãodeEmergência

CamadadeControledeProcesso- Desativação

CamadadeControledeProcesso

Prevenção

Mitigação

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FerramentaseTécnicasparaAvaliaçãodeRiscos

Técnica Estruturada de What If (SWIFT)

• Alternativa simplificada para o HAZOP, apresenta riscos com esem tratamento;

Process Step/ What if…? How could...? /Impact/ Likelihood/Risk Control Action Plan/ Likelihood/ Impact /Risk

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Sumário

• Definição de Riscos para a Gestão;• Planejamento e Análise de Risco Ambiental;• Ferramentas e Técnicas para a Avaliação de Riscos;• Grandes Acidentes e Consequências na Legislação

Ambiental.

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Rompimento de Barragem em São Sebastião dasÁguas Claras

• Junho de 2001: rompimento de uma barragem de rejeitosde minério de ferro no distrito de São Sebastião das ÁguasClaras, Nova Lima - MG;

• 600 mil m3 de rejeitos atingiram o córrego Taquaras e 30hectares de uma área de proteção ambiental;

• Cincopessoasmorreram;• MultadeR$ 1,5milhão(IBAMA);• Doisengenheiroscondenadosa

8anose8mesesdeprisão;• Empresacondenadaarealizara

manutençãoemumcórregodeNovaLima.

GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

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GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

Rompimento de Barragem em São Sebastião dasÁguas Claras

• DeliberaçãoNormativadoCopam:DNnº62,de2002Dispõe sobre critérios de classificação de barragens decontenção de rejeitos, de resíduos e de reservatório de água emempreendimentos industriais e de mineração no Estado deMinas Gerais.

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GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

Rompimento da Barragem em Indústria de Papel

• Março de 2003: a barragem de um dos reservatórios de Indústriade papel localizada em Cataguases - MG se rompe;

• Cerca de 1,4 bilhão de litros de dejetos químicos (hidróxido desódio e material orgânico, além de chumbo, enxofre, hipocloritode cálcio, sulfeto de sódio, antraquinona e outros metaisutilizados na fabricação de papel) foi liberado no córrego doCágado e no rio Pomba;

• 36cidadesdeMinasGeraisedoRiodeJaneiroforamtemporariamenteafetadas,deixando600milpessoassemágua;

• 17condenados;R$170milhõesemindenizaçõeseR$50milhõesemmultas.

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GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

Rompimento da Barragem em Indústria de Papel

• Alteração e complementação da DN Copam nº 62, de 2002pela DN Copam nº 87, de 2005

Execução periódica de Auditorias Técnicas de Segurança,executada por profissional legalmente habilitado;

• Lei Federal n.º 12.334, de 20 de Setembro de 2010Estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB)destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, àdisposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação deresíduos industriais.

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Rompimento de Barragem de Rejeito em Mariana

• Novembro de 2015: rompimento da barragem de rejeitos demineração de ferro em Mariana - MG;

• 62 milhões de metros cúbicos de rejeito e água foram liberadosna bacia do rio Doce;

• 39 cidades afetadas;• 19 mortos e vários desabrigados;• R$ 250 milhões em multas (IBAMA) e R$112 milhões (SEMAD);• R$1bilhãopararecuperaçãodedanosambientais;• R$300milhõesbloqueadospela

Justiça;• R$20bilhõesparaofundopara

recuperarosdanoscausadospelorompimentodabarragem;

• Outrosprocessosemcurso....

GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

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Rompimento de Barragem de Rejeito em Mariana

• Governo sinaliza que pode propor mudanças na legislaçãosobre barragens após o acidente;

• Nova motivação para que o Projeto de Lei Federal 5807/2013seja votado; Cria o Conselho Nacional de Política Mineral e aAgência Nacional de Mineração, com extinção do atualDNPM;

• Resolução Normativa Aneel nº 696, de 15 de Dezembro de2015 – Regulamenta Lei nº 12.334/2010, estabelecendocritérios para classificação, formulação do Plano de Segurançae realização da Revisão Periódica de Segurança em barragensfiscalizadas pela ANEEL.

GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

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GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

PROJETO DE LEI DO SENADO nº 654, de 2015

• Ementa:Dispõe sobre o procedimento de licenciamento ambientalespecial para empreendimentos de infraestrutura consideradosestratégicos e de interesse nacional.

• Explicação da Ementa:Cria o licenciamento ambiental especial, procedimentoadministrativo específico destinado a licenciar empreendimentosde infraestrutura estratégicos.

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Rompimento de Barragem de Rejeito em Mariana

RESOLUÇÃO NORMATIVA ANEEL Nº 696, DE 15 DE DEZEMBRO DE2015• Ementa:Estabelece critérios para classificação, formulação do Plano deSegurança e realização da Revisão Periódica de Segurança embarragens fiscalizadas pela ANEEL de acordo com o quedetermina a Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010.

• Art. 3º As barragens fiscalizadas pela ANEEL serãoclassificadas em classes, segundo categoria de risco, danopotencial associado e volume do correspondentereservatório, em acordo com a matriz de classificaçãodisposta no Anexo I.

GrandesAcidenteseConsequênciasnaLegislaçãoAmbiental

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• Porqueosacidentesacontecem?

Faltacontrole?– Auditoria/Rating

Faltaregulamentação?– LicenciamentoAmbiental– RegulamentaçãoAneel– Classificaçãoestadual

Faltametodologiadegestão?

ConsideraçõesFinais

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• Comodecidironívelderiscoaceitável?

Departamentofinanceiro?DiretoriadeOperação?

– MaterialidadeXimpactosintangíveis– Resultadosoperacionais

Responsáveltécnico?– Assuntosqueexigemaltograudeespecialização

Investidor?

ConsideraçõesFinais

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CONTATO

Nome:EnioFonseca

E-mail:[email protected]

FMASE/CEMIG

Nome:ThiagoGarcia

E-mail:[email protected]

OBRIGADO