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    Ministrio da Justia

    Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP

    Relatrio Descritivo Pesquisa do Perfil Organizacional das

    Guardas Municipais

    (2003)

    Novembro / 2005

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    INDICE

    Introduo.......................................................................................................................................3 Metodologia de Coleta de Dados...................................................................................................3 Anlise de Dados.............................................................................................................................4 Parte I: Caracterizao dos municpios que possuem Guarda Municipal ...............................4

    I.1. Disposio no Territrio Nacional......................................................................................4 I.2. Existncia de Guardas Municipais com Verba Prpria ......................................................5 I.3. Cobertura das Despesas das Guardas Municipais pela Verba Prpria ...............................6 I.4. Investimento do Municpio em Segurana Pblica ............................................................7 I.5. Existncia de Secretarias Municipais de Segurana Pblica ..............................................9 I.6. Existncia de Planos Municipais de Segurana Pblica ...................................................10 I.7. Gastos Financeiros das Guardas Municipais ....................................................................10 I.8. Tamanho das Guardas Municipais segundo o Efetivo......................................................11

    Parte II: Estruturao das Guardas Municipais.......................................................................12 II.1. Objetivos para Criao das Guardas Municipais.............................................................12

    Parte III: Recursos Humanos das Guardas Municipais...........................................................13 III.1. Profissionais por Categoria Profissional ........................................................................13 III.2. Grau de Instruo do Efetivo .........................................................................................13 III.3. Faixa Salarial do Efetivo ................................................................................................14 III.4. Efetivo em Funes Operacionais..................................................................................14

    Parte IV: Aes e Atribuies das Guardas Municipais ..........................................................15 IV.1. Atividades Executadas e Atividades Normatizadas.......................................................15 IV.2. Atendimentos Executados..............................................................................................16 IV.3. Atuao Armada das Guardas Municipais.....................................................................17

    Parte V: Funcionamento das Guardas Municipais ...................................................................17 V.1. Determinantes do Planejamento das Aes.....................................................................17 V.2. Prestao de Servios 24 horas .......................................................................................18

    Parte VI: Treinamento e Capacitao nas Guardas Municipais .............................................18 VI.1. Temticas dos Processos de Formao e Capacitao do Efetivo .................................19

    Parte VII: Recursos Materiais nas Guardas Municipais .........................................................20 VII.1. Quantidade de Viaturas.................................................................................................20 VII.2. Quantidade de Armamento e Equipamentos de Proteo.............................................21

    Parte VIII: Rede de Articulao das Guardas Municipais ......................................................23 VIII.1. Grau de Articulao das Guardas Municipais com Outros rgos.............................23 VIII.2. Encaminhamentos No Estabelecidos Legalmente para os Agressores......................24 VIII.3. Trabalho de Integrao com a Comunidade Executada pela Guarda Municipal ........25

    Parte IX: Tratamento da Informao nas Guardas Municipais .............................................25 IX.1. Atendimento das Ocorrncias ........................................................................................25 IX.2. Produo de Relatrios de Informao ..........................................................................26

    Parte X: Articulao das Guardas Municipais com a SENASP ..............................................27 Concluso Final ............................................................................................................................28 Ficha Autoral ................................................................................................................................29

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    Relatrio das Guardas Municipais Introduo

    O presente relatrio se baseia nos dados da pesquisa Perfil Organizacional das Guardas

    Municipais tendo como objetivo principal descrever o perfil das Guardas Municipais existentes no territrio brasileiro. Como a criao e implantao das Guardas Municipais so descentralizadas, os planejadores de polticas de segurana pblica precisam conhec-las e entend-las para planejar aes integradas de segurana e alocar recursos de forma eficiente. A anlise feita de forma a evidenciar as diferenas regionais existente entre as Guardas Municipais, dando suporte a uma poltica mais igualitria que procura homogeneizar a oferta de segurana pblica no pas.

    Esta pesquisa faz parte do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal que tem como meta, alm de coletar o nmero de ocorrncias registradas pelos rgos de segurana pblica existentes no Brasil, acompanhar o perfil organizacional destes rgos para dar subsdios a SENASP no planejamento de suas aes. Metodologia de Coleta de Dados

    O objetivo deste relatrio detalhar o funcionamento das Guardas Municipais de todo o

    pas, atribuindo nfase nos seus recursos e resultados de suas aes, para subsidiar uma ao pr-ativa da SENASP em relao s Guardas Municipais.

    Esta pesquisa comeou em julho de 2004 e, at julho de 2005, coletamos os questionrios respondidos pelas Guardas Municipais. Vrios questionrios tiveram que ser reenviados, neste perodo de tempo, para que fossem esclarecidas algumas dvidas sobre o preenchimento executado. Assim, a partir de julho de 2005, iniciamos o preparo deste relatrio. A pesquisa passou pelas seguintes etapas de elaborao: Elaborao do Questionrio

    O questionrio da pesquisa Perfil Organizacional das Guardas Municipais foi elaborado pela equipe tcnica da SENASP aproveitando o questionrio da pesquisa aplicada nas Delegacias de Atendimento Mulher, o questionrio aplicado anteriormente em pesquisa realizada pela Associao Nacional das Guardas Municipais e o formulrio de cadastro das Guardas Municipais existente no Ministrio da Justia. Cabe destacar, que foram includos no questionrio alguns temas especficos levantados pela Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica / SENASP. A avaliao piloto do questionrio foi aplicada em 10 Guardas Municipais distribudas por todo o pas e escolhidas em funo da heterogeneidade das condies de funcionamento, estrutura e atividades. Aps o acerto dos problemas levantados na avaliao piloto do questionrio, o seu formato final assumiu a seguinte estrutura: caracterizao do municpio, estrutura da Guarda Municipal, Recursos Humanos, Aes e Atribuies, Funcionamento da Guarda Municipal, Treinamento e Capacitao, Recursos Materiais, Rede de Articulao, Tratamento da Informao e Articulao com a SENASP.

    Coleta das Informaes

    A Associao Nacional das Guardas Municipais nos forneceu um cadastro nacional com o endereo e telefone das Guardas Municipais existentes no pas, para podermos enviar os

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    questionrios via correio para todas as Guardas. Enviamos um ofcio para as Guardas constantes nesta lista, informando sobre a realizao da pesquisa e solicitando algumas informaes mais detalhadas necessrias para o envio dos questionrios. Alguns endereos estavam desatualizados e, por esta razo, entramos em contato telefnico com as Prefeituras de todos os municpios que no obtivemos resposta em relao ao ofcio, para conseguirmos os endereos corretos.

    Dado a prioridade estabelecida pelo Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal aos municpios brasileiros com populao acima de 100 mil habitantes, fizemos tambm um contato com todos estes individualmente para verificarmos a presena de Guardas Municipais nestes municpios, os quais no estavam relacionados no cadastro fornecido pela Associao Nacional das Guardas. Todos aqueles que verificamos possuir Guarda Municipal tambm receberam os questionrios. Por fim, estabelecemos um processo de seleo das Guardas Municipais que deveriam responder pesquisa buscando evitar uma possvel situao onde avalissemos servios de vigilncia das prefeituras como Guardas Municipais. Para tal, entramos em contato direto via telefone com todas as instituies que faziam parte do nosso cadastro.

    Foram enviados questionrios para um total de 345 municpios. No entanto, cabe ressaltar que 60 municpios nos reenviaram os questionrios sem preenchimento afirmando que no possuam guardas. Do total de 285 questionrios restantes, recebemos 192 questionrios preenchidos. Este total de questionrios recebidos constitui uma boa amostra do total de Guardas Municipais existente no Brasil e nos permitir verificar com o rigor necessrio o perfil das Guardas Municipais.

    Continuidade de Coleta de Informaes

    Nosso planejamento