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Revista Sociologia Jurídica – ISSN: 1809-2721 Número 18 – Janeiro/Junho 2014

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REVISTA SOCIOLOGIA JURÍDICA – ISSN: 1809-2721 Número 18 – Janeiro/Junho 2014

CONSELHO EDITORIAL

EDITOR Roberto Barbato Jr EDITORES ADJUNTOS Elizabete David Novaes Guilherme Camargo Massaú Luiz Antônio Bogo Chies MEMBROS DO CONSELHO EDITORIAL Ana Lucia Sabadell André Gobbi Antônio Ozaí da Silva Bruno Rodrigues Bruno Rotta Almeida Cesar Augusto Ribeiro Nunes Cláudio do Prado Amaral Daiane Mardegan Edna Del Pomo Araújo Ester Kosovski João Paulo Dias José Eduardo Azevedo Lígia Mori Madeira Neemias Moretti Prudente Paulo Henrique Miotto Donadeli Pedro Scuro Neto Ricardo Jacobsen Gloeckner Rodolfo Viana Pereira Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo Rogério Antônio Picoli Thiago Ribeiro Rafagnin Vinício C. Martinez

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SUMÁRIO

UM OLHAR CONSTITUCIONAL SOBRE O ACESSO À JUSTIÇA: POR UM ENTENDIMENTO DO PROGRAMA JUSTIÇA COMUNITÁRIA - Júlia Pinto Ferreira Porto _______________________________________________________ 3

PLURALISMO JURÍDICO E PLURALISMO NORMATIVO: (DES)CONSTRUÇÕES - Isaias Alves ________________________________________________ 25

CONTRIBUIÇÃO PARA UMA PERSPECTIVA DIONISÍACO-HERACLITIANA DA VIOLÊNCIA - Augusto Jobim do Amaral _____________________________ 35

A CPI DO NARCOTRÁFICO E AS POLÍTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA: DISJUNÇÕES ENTRE ACUSADOS E ACUSADORES EM MINAS GERAIS - Márcio Bonesso ____________________________________________________ 47

PREVISÕES JURÍDICAS E PROGRAMAS DE PROTEÇÃO AOS DIREITOS DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM CONDIÇÃO DE VULNERABILIDADE NO BRASIL - Marlene Mansur Mendes Fagundes e Elizabete David Novaes ________ 63




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UM OLHAR CONSTITUCIONAL SOBRE O ACESSO À JUSTIÇA: POR UM

ENTENDIMENTO DO PROGRAMA JUSTIÇA COMUNITÁRIA A constitutional look on access to justice: for an understanding of the Community Justice Program Júlia Pinto Ferreira Porto - Doutoranda em Direito Constitucional pela PUC-SP (bolsista CAPES), mestre em Direito Político e Econômico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, especialista em Direito Constitucional pela PUC-SP e em Globalização e Cultura pela FESPSP e advogada. E-mail: [email protected] Resumo: Apresenta-se e enquadra-se o Programa Justiça Comunitária, vinculando-o ao tema do acesso à justiça. Para isso, traça-se uma espécie de estado da arte do acesso à justiça, tendo-o como marco teórico possível para tanto. Após, expande-se a reflexão até a proteção constitucional brasileira quanto ao tema. Em relação à justiça comunitária, é utilizado principalmente o conjunto de dados apresentados pelo Ministério da Justiça, via Secretaria de Reforma do Judiciário. Tem-se que o Programa de Justiça Comunitária amplia o espaço da cidadania, articulando-a à justiça. Por fim, conclui-se que o Programa parece aderir a um discurso sobre a democratização do acesso à justiça, sendo uma espécie de desdobramento de um grande bloco de reformulação do sistema judiciário brasileiro. Sumário: 1. Introdução; 2. O acesso à justiça; 3. A questão do acesso à justiça como paradigma teórico; 4. Fundamentos do acesso à justiça na Constituição Federal de 1988; 4.1. A Inafastabilidade do Judiciário; 4.2 A inclusão social; 5. Diretrizes gerais do Programa Justiça Comunitária; 6. Conclusões; 7. Referências. Palavras-chave: acesso à justiça; justiça comunitária; democratização; cidadania.

Abstract: We present and fits the Community Justice Program, linking it to the issue of access to justice. For this, it draws a kind of state of the art access to justice, taking it as a theoretical framework possible for both. After expands the reflection to the Brazilian constitutional protection as the theme. In relation to community justice, it is mainly used the data set submitted by the Ministry of Justice, through the Secretariat of the Judicial Reform. It has been the Community Justice Program extends the space of citizenship, linking it to justice. Finally, it is concluded that the program seems to adhere to a discourse on democratization of access to justice, being a kind of offshoot of a large block of reformulation of the Brazilian judicial system. Contents: 1. Introduction; 2. Access to justice; 3. The issue of access to justice as a theoretical paradigm; 4. Fundamentals of access to justice in the Federal Constitution of 1988; 4.1. Non-obviation of jurisdiction; 4.2 Social inclusion; 5. General Program Guidelines Community Justice; 6. Conclusions; 7. References. Keywords: access to justice; Community justice; democratization; citizenship.


mailto:[email protected]



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1. Introdução

A reflexão sobre questão da justiça e dos direitos nas sociedades vem

ganhando cada vez mais espaço. Se as revoluções burguesas trouxeram o Legislativo

como o grande protagonista numa sociedade pós-Antigo Regime, o mundo surgido

após a II Guerra pode ser entendido, dentre outras interpretações, como um mundo

pautado pela preocupação com o respeito aos direitos.

Nesse cenário, o caso brasileiro viveu uma espécie de mudança paradigmática

no campo dos direitos – de forma geral – com o advento da Constituição de 1988. O

grande rol de direitos trazido por esse texto constitucional e mesmo as questões

implícitas a ele relacionadas trouxeram à tona uma expressiva judicialização – isto

porque, se há mais direitos, consequentemente há mais demandas judiciais, mas não

só. Com mais direitos, há também o fenômeno de mais políticas públicas delineando

tais direitos e mais material legislativo a retratá-los.

Nesse cenário, a Justiça Comunitária, Programa da Secretaria de Reforma do

Judiciário, não é algo previsto diretamente pelo texto constitucional. Trata-se de uma

política pública que institui um Programa, que se propõe a democratizar o acesso à

justiça, seguindo a ideia geral de proteção de direitos contida no texto constitucional

brasileiro.

Por se tratar de uma das medidas de um projeto mais amplo que interliga

diversas medidas e políticas visando democratizar o acesso à justiça em diferentes

aspectos, opta-se neste trabalho por estudar o tema da Justiça Comunitária sob a ótica

da questão do acesso à justiça. Para tanto, inicia-se abrindo a discussão sobre

aspectos primordiais do termo “acesso à justiça”, para, em seguida, expor

delineamentos básicos sobre a principal construção teórica quanto ao acesso à justiça.

Feito isso, segue-se analisando como é possível interpretar o conteúdo do acesso à

justiça no texto constitucional brasileiro, e, finalmente, apresenta-se de forma geral o

Programa de Justiça Comunitária, segundo a ideia de que tal política, na verdade, é

uma política pública de acesso à justiça.




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2. O acesso à justiça

O tema do acesso à justiça1 é bastante amplo. Apesar do número crescente de

pesquisas, estudos, obras, doutrinas e produções inclusive legislativas a esse respeito,

não há um conteúdo mínimo delimitado sobre o tema. Não há consenso sobre o real

significado da expressão "acesso à justiça". Com isso, comumente autores publicam

obras, ensaios, artigos etc. que tratam de acesso à justiça, sem, todavia, se

preocuparem com o desdobramento sobre o que, afinal de contas, isso quer dizer. O

mesmo ocorre no âmbito do Direito (em sentido amplo): leis, doutrinas, Emendas

Constitucionais, sentenças, Ações e uma série extensa de outros tantos atos jurídicos

são construídos fazendo o uso do termo em questão ou, ainda, esclarecendo que o tal

instrumento trata do acesso à justiça, viabilizando-o.

Também é crescente a referência que se faz a um acesso à justiça no espaço

da comunicação social, profissionalizada ou não. Nesses termos, jornais, revistas, blogs

e pessoas não necessariamente provenientes da mídia jornalística utilizam, em redes

sociais virtuais ou em suas conversas cotidianas, a questão do acesso à justiça como

um argumento. Mais uma vez, não há aqui um consenso mínimo sobre a tradução

dessa expressão, que segue silenciada.

O que se pode detectar é uma espécie de vaga convergência quando se trata

desse termo. Em termos bastante gerais, fala-se em acesso à justiça quando se deseja

tratar de expansão da democracia, justiça, cidadania, proteção de direitos, ampliação

de direitos, direitos humanos, democratização dos meios de acesso físico ao Judiciário,

ampliação do rol de Ações judiciais cabíveis, inclusão de minorias, simplificação dos

procedimentos judiciais, multiplicação de vias extrajudiciais de resolução de conflitos

etc. É um termo, um espaço. Uma "janela analítica"2 capaz de unir questões afeitas à

vida político-jurídica da contemporaneidade.

1 Da mesma autora, trabalhos anteriores já foram elaborados e alguns publicados, sobre

alguns outros aspectos do “acesso à justiça”, aos quais este artigo se soma. Para uma análise mais profunda e comparativa sobre o acesso à justiça do Projeto Florença e o do

Banco mundial, ver PORTO, Júlia P. F. Acesso à justiça: projeto florença e banco mundial. Dissertação de mestrado defendida em 2009 na Universidade Presbiteriana Mackenzie de

São Paulo, com o auxílio da Bolsa CAPES, sob orientação do Prof. Dr. Hélcio Ribeiro. De forma mais concisa e sob o ponto de vista de um Estado Social em contraposição a um

Estado Mínimo, ver PORTO, Júlia P. F. Estado Social e Estado Mínimo: o acesso à justiça do

Projeto Florença e do Banco Mundial. In: SCHEIDT, Eduardo et. al. (orgs.). Integração na América Latina: a História, a Economia e o Direito. Vol. 2. Jundiaí: Paco Editorial, 2014.

2 Essa é uma das expressões terminológicas utilizada, dentre outros, pelo sociólogo português Boaventura de Sousa Santos. Nesse sentido, ver SANTOS, Boaventura. Para uma revolução democrática da justiça. São Paulo: Cortez, 2007. (Coleção questões da nossa




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Nesse sentido, faz-se menção ao tema enquanto um espaço para análise

("janela analítica"), o que nos parece ser uma forma criativa de expressar,

resumidamente, que em "acesso à justiça" são cabíveis uma quantidade sem fim de

abordagens, não significando o termo uma coisa em si, ou ainda, uma coisa apenas.

Com isso, "acesso à justiça” é tema que pode ser encontrado no discurso do Direito

Constitucional, Direito Processual Civil, Direito do Trabalho, Direito Penal etc.; pode ser

abordado em diferentes outros assuntos, como se fosse possível "encaixá-lo" em

debates acadêmicos, jurídicos e políticos já existentes com que tenha afinidade. Assim,

é possível travar contato entre acesso à justiça e direitos humanos, entre acesso à

justiça e inclusão social de minorias, acesso à justiça e constitucionalismo, acesso à

justiça e redemocratização do Brasil etc., de forma transversal.

Um bom exemplo disso é a forte tendência no Processo Civil de estudos

relativos ao acesso à justiça. No âmbito processual civil, contudo, acesso à justiça liga-

se, em linhas gerais, a uma ideia de instrumentalização do processo, que foi tema

bastante abordado pelo processualista Cândido Rangel Dinamarco, na importante obra

"A instrumentalidade do processo", em 1987 no Brasil. Segundo tal entendimento, o

processo é visto como um instrumento para a obtenção da pacificação social, da

melhor solução do conflito, segundo uma ideia de justiça compartilhada socialmente e

contida nas Constituições. Essa visão privilegiou a análise do processo como um dos

coadjuvantes no procedimento social (e juridicizado) de resolução de conflitos, e faz

parte de uma concepção moderna do processo.

Trata-se de uma visão do processo como instrumento de efetivação dos direitos fundamentais à luz do dever de proteção do Estado, cuja exigência de procedimentos adequados à tutela dos direitos traduz o reflexo da tomada de consciência de que os direitos precisam ser tutelados na forma específica, pois a Constituição Federal, fundada na dignidade humana, não só garante uma série de direitos não patrimoniais, como afirma, expressamente, o direito de acesso à justiça [- ou melhor, o direito de acesso aos tribunais].3

Outra análise que ganhou certo espaço nos debates sobre o tema foi a

propagada pelo processualista Kazuo Watanabe, que dissertou em termos de uma

"ordem jurídica justa", em que não bastaria assegurar e falar de um acesso aos órgãos

época, v. 134).

3 BRITO, Jaime Domingues; OLIVEIRA, Flávio Luís de. Acesso à justiça e inclusão social.

Revista Argumenta – UENP. Jacarezinho, nº 15, 2011, p.343.




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judiciários, mas propiciar o acesso a essa tal "ordem jurídica justa". Apesar da

vaguidade do termo e de sua total inexatidão, esse posicionamento do autor fez

pensar sobre até que ponto um problema de falta de acesso à justiça pode ser

resolvido tão somente pelas vias tradicionais de resolução de conflitos, isto é, pelo

Poder Judiciário.

Ressalte-se que o enfoque sobre a instrumentalidade do processo e o enfoque

sobre a ordem jurídica justa fazem parte, a título exemplificativo, de abordagens

provenientes da análise processual civilista no país, mas outras tantas abordagens

foram e são produzidas sobre o tema. Na esfera criminal, por exemplo, fala-se em

acesso à justiça em termos de construção de uma justiça restaurativa no Brasil, que

busca a pacificação dos conflitos através de suas técnicas circulares de escuta ativa e

poder de voz; nos Juizados Especiais, fala-se nas formas consensuais de firmar

acordos via conciliações e mediações, amplamente relacionadas ao tema.

A importância de se reconhecer a amplitude do tema faz com que se reflita que

a criação de um novo ramo do Direito intitulado "Acesso à Justiça" não

necessariamente faria sentido, dado que é algo que atravessa possivelmente todos os

espaços do Direito. Não há uma gramática própria estabelecida sobre o tema.

Contudo, ainda assim, é possível traçar, em quase todos os problemas jurídicos gerais

da sociedade, uma questão imbuída de acesso à justiça.

Se não se sabe com exatidão o significado de "acesso à justiça", pode-se

começar, talvez, investigando a natureza dos termos "acesso" e "justiça". Ora,

"acesso"4 identifica-se com "aproximação", "chegada", "entrada", "admissão",

"alcance". É proveniente da palavra latina accessus, que nos remete à ideia de

"aproximação" e "chegada". Segundo esse enfoque sobre a origem da palavra, então,

acesso à justiça seria algo como uma "aproximação da justiça", "aproximar-se da

justiça", "chegar até a justiça".

Sob outro aspecto, tem-se o termo "justiça". Ora, o trabalho do dicionarista5

comum nos informa que por "justiça" tem-se a noção de "virtude que consiste em dar

ou deixar a cada um o que por direito lhe pertence"; "conformidade com o direito";

"Direito, razão fundada nas leis"; "jurisdição"; "tribunais, magistrados e todas as

4 Dicionário de Português Michaelis Online. Acesso. Disponível em:

http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=acesso. Acesso em 10/12/2014.

5 Dicionário de Português Michaelis Online. Justiça. http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-

portugues&palavra=justi%E7a. Acesso em 10/12/2014.


http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=acesso

http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=acesso

http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=justi%E7a





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pessoas encarregadas de aplicar as leis"; "autoridade judicial"; "ação de reconhecer os

direitos de alguém a alguma coisa, de atender às suas reclamações, às suas queixas

etc."; "poder de decidir sobre os direitos de cada um, de premiar e de punir", e mais

tantos outros possíveis significados.

Sob esse ponto de vista, entra-se num elemento talvez mais complicador do

que esclarecedor: a busca por uma concepção de justiça (ou a própria busca pela

justiça) é algo que acompanha a trajetória humana, sendo objeto das mais diversas

interpretações, concepções, elucubrações etc. Exigiria, para o fim de entender o termo

"acesso à justiça", um aprofundamento em termos filosóficos que se iniciaria a partir

dos pré-socráticos e seguiria até a contemporaneidade, contemplando os mais diversos

pensadores, organizações sociais e até ideologias.

(...) [É] imprescindível aludir ao duplo significado do acesso à Justiça ou ao Judiciário [aqui a autora já demonstra aceitar que o termo liga-se à noção mais estrita sobre o termo, que é a de entender "justiça" enquanto Judiciário, e não somente como um dado filosófico]. No termo "acesso à Justiça" está embutido o acesso ao Judiciário, ou seja, à Jurisdição, que é complementado pelo processo, pelo procedimento, por uma decisão jurisdicional, tendo então a possibilidade de separação dos dois termos, com mais complexidade na palavra Justiça. (...) O termo acesso à Justiça compreende os equivalentes jurisdicionais, os quais são: autotutela, autocomposição, mediação e arbitragem, compreendendo também um sentido axiológico e coerente com os direitos fundamentais. Daí, então, o esclarecimento dos dois termos, com intuito explicativo.6

Esta, então, é a grande questão: sob o ponto de vista da análise da "justiça"

como chave interpretativa para o termo "acesso à justiça", chega-se à ideia dúplice de

uma virtude ou valor (acepção filosófica) e a consideração da justiça com equivalência

à ideia de tribunal, Judiciário, jurisdição etc. Nesse sentido, pode-se, portanto,

considerar existentes, no mínimo,

(...) dois sentidos do termo acesso à Justiça ((...) acesso ao Poder Judiciário ou acesso a uma ordem de valores presente na sociedade), devendo tais sentidos ser entendidos numa dimensão universal, porquanto o cidadão que pleiteia um direito e que já ingressou no Judiciário, ou seja, acessou a Justiça, será que ele alcançou definitivamente esse acesso?

6 BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso à justiça: instrumentos viabilizadores. São Paulo: Letras

Jurídicas, 2010. (Coleção Univem), p. 23-24.




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Será que o seu direito pleiteado será reconhecido em conformidade com a segurança jurídica? Eis então a razão de o estudo configurar o "acesso à justiça" nos dois sentidos.7

Não se pretende adentrar no âmbito filosófico de discutir o que, afinal, é a

justiça atualmente, quais as suas possíveis interpretações, muito embora esse tipo de

análise seja bastante necessária no cenário acadêmico; deixaremos que os estudiosos

mais habilidosos da Filosofia do Direito o façam. Que fique, contudo, bem pontuada a

observação de que "acesso à justiça" significa conteúdos distintos e é usado para se

fazer referência a questões muito diferentes, e, ainda, que caso se pretenda explicar o

termo quanto às suas unidades linguísticas ("acesso" e "justiça"), a situação complica-

se ainda mais, dado que "justiça" é um dos grandes temas da humanidade, sem que

haja uma concepção única.

Por tais razões, abordar o tema segundo a noção de justiça exigiria a aderência

a um sistema de pensamento específico, ou melhor, à construção teórica de um autor,

um pensador, tomando empréstimo de uma acepção pré-definida. Neste estudo, não

se faz esse trabalho de seguir e aderir uma noção de justiça segundo um determinado

autor. Tampouco se fez o trabalho empírico de detectar, sociologicamente, o que se

tem por justiça numa dada sociedade. É uma falta que, na verdade, é uma escolha

assumida deste estudo.

A expressão "acesso à Justiça" é reconhecidamente de difícil definição, mas serve para determinar duas finalidades básicas do sistema jurídico – o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litígios sob os auspícios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente acessível a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos.8

Importante também observar que há como cenário implícito às preocupações

relativas ao acesso à justiça uma disposição para o social, isto é, uma "questão social".

Ora, se se fala em acesso à justiça como um problema a ser resolvido, que merece a

atenção voltada para medidas que ampliem o seu espectro, é porque está havendo

uma falta de acesso, por existirem obstáculos, óbices, numa escala tal que se

configura como um problema, uma questão social.

7 Idem, p. 25. 8 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução Ellen Gracie Northfleet.

Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p.8.




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Essa ideia de uma questão social é também confirmada quando se percebe que

o tema do acesso à justiça é amplamente ligado às relações entre direito e pobreza,

direito e desigualdade social, direitos sociais, inefetividade de direitos sociais,

problemas do Estado Social etc. Significa dizer que há um traço social que permeia as

análises sobre o acesso à justiça, ainda que esse mesmo tema exista de forma difusa

nos discursos das ciências sociais.

Apesar de tamanha ser a referência e as possibilidades ao termo "acesso à

justiça", é possível traçar uma delimitação quanto ao acesso à justiça enquanto um

marco teórico, um movimento e um projeto que ocorreu a partir da década de 1960,

que é o que se fará adiante. A abordagem do tema ligado a um marco teórico

específico torna-se uma escolha que implica o abandono das demais abordagens,

dentre as quais, por exemplo, as filosóficas.

3. A questão do acesso à justiça como paradigma teórico

Existiu na década de 1960 uma espécie de movimento teórico preocupado com

a questão do acesso à justiça, o access-to-justice movement. Esse Movimento,

preocupado em unir processo civil e justiça social pode ser visto como uma mudança

de postura teórica que possibilitou reformas significativas nos sistemas judiciais. A

importância de se atentar para esse Movimento é a de que ele figura como uma

espécie de referencial teórico e, por outro lado, ele inspirou inúmeras reformas nos

sistemas de justiça, e, ora, é exatamente disso que se trata o programa de Justiça

Comunitária: um elemento inserido num grande movimento reformador do sistema de

justiça brasileiro.

Em termos de forma de pensamento, esse Movimento significou “(...) uma forte

reação contra uma colocação dogmático-formalista que pretendia identificar o

fenômeno jurídico exclusivamente no complexo das normas (...)”9. Ocorreu, então,

(…) uma espécie de mobilização acadêmica a partir de diversos campos do conhecimento, a princípio na Faculdade de Direito da Universidade de Florença, na Itália, que se concretizou com

9 CAPPELLETTI, Mauro. Dimensioni della giustizia nelle società contemporanee. Bologna: Il

Mulino, p.72. Tradução livre da autora: “(...) una forte reazione contro un'impostazione dogmatico-formalista che pretendeva di identificare il fenômeno giuridico esclusivamente

nel complesso delle norme, essenzialmente di derivazione statale (…).”




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uma enorme pesquisa realizada, envolvendo diversos países e suas respectivas formas de funcionamento jurídico (…) [e se intitulou] Projeto Florença (…), liderado por Mauro Cappelletti e Bryant Garth e financiado pela Fundação Ford.10

Entre 1968 e 1970, pesquisadores de diversos países investigaram

empiricamente como se dava a questão do acesso à justiça, mas o Brasil não

participou de tal empreitada. Os resultados e análises foram publicados em seis

volumes, que continham propostas de mudanças nos sistemas judiciais que visassem

uma ampliação do acesso à justiça. Essa pesquisa ficou bastante conhecida no Brasil

somente pela publicação de seu Relatório Geral (publicado nos Estados Unidos em

1978), que foi publicado sob o título “Acesso à justiça” em 1988 e traduzido pela

Ministra Ellen Gracie.

De forma concisa, pode-se dizer que o Relatório Geral, que é o que se sustenta

para os fins deste trabalho enquanto um “paradigma teórico” sólido quanto ao tema,

reconhece a existência de dois tipos de acesso à justiça, que, no fim das contas,

acabam se relacionando, como se verá adiante. O primeiro tipo é o amplo e é o que

produz “resultados que sejam individual e socialmente justos”11, ligando-se à ideia

geral de justiça social. O segundo é o “acesso efetivo”, que é “(...) o sistema pelo qual

as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litígios sob os auspícios

do Estado.”12 O Projeto buscou focar suas investigações no acesso efetivo, e assim

pôde objetivar e sistematizar seus resultados.

Nesse sentido, o tal Relatório construiu a sua “teoria” a partir da percepção dos

problemas de acesso à justiça sob a forma de três grandes blocos de obstáculos. São

eles: sociais, os culturais e os econômicos,13 organizados em três amplas questões: a

das custas judiciais, a da possibilidade das partes e a dos interesses difusos. Foi a

partir da análise de cada um desses três blocos, que possuem uma série de subitens,

que o Relatório em questão propôs três “ondas renovatórias”.

10 PORTO, Júlia P. F. Estado Social e Estado Mínimo: o acesso à justiça do Projeto Florença e

do Banco Mundial. In: SCHEIDT, Eduardo et. al. (orgs.). Integração na América Latina: a História, a Economia e o Direito. Vol. 2. Jundiaí: Paco Editorial, 2014, p.374-375.

11 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução Ellen Gracie Notfleet.

Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris, 1988, p.8. 12 Idem, Ibidem.

13 Essa abordagem também é tratada na produção acadêmica de Boaventura de Sousa Santos, vide SANTOS, Boaventura de S. S. Pela Mão de Alice: o social e o político na pós-modernidade. 11.ed. São Paulo: Cortez, 2006.




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A partir do conjunto formado por esses três problemas gerais, foram sugeridas também três amplas soluções, chamadas “ondas renovatórias”, que acabam funcionando como vetores para onde as reformas nos sistemas judiciários deveriam apontar e de complexidade sucessivamente crescente (…) [o que] funciona também como etapas cronológicas sobre as tendências e os tipos de mudanças e reformas ocorridos (…).14

A primeira onda renovatória, a partir da análise do problema geral das custas

judiciais, debateu a importância da assistência judiciária para os pobres15; a segunda

onda inspirou-se nos interesses difusos e coletivos e ressaltou que os mesmos devem

ser representados, apesar da difícil mobilização social, capacidade de organização e

coletivização da tutela dessas causas; já a terceira onda renovatória, intitulada “novo

enfoque de acesso à justiça” trabalha com os obstáculos estruturais do sistema

judiciário e do processo, que visa o acesso à justiça para além do mero processo.

Assim, o “novo enfoque” “(...) centra sua atenção no conjunto geral de instituições e

mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir

disputas nas sociedades modernas.”16

Ao propor uma multiplicidade de reformas em uma série de instituições e

reivindicar a amplitude da questão do acesso à justiça, para além dos sistemas

judiciários, é possível afirmar que a terceira onda renovatória de novo enfoque de

acesso à justiça propõe uma espécie de abordagem que pense o acesso à justiça

segundo a administração da justiça. Noutras palavras, é como criar um espaço para

análise que consiga visualizar o ensino jurídico, as políticas públicas de acesso, as

reformas nos códigos, a qualidade de material legislativo, a estrutura física da justiça,

as questões judiciárias específicas, o conteúdo constitucional etc.

É nesse sentido que se entende que a questão da Justiça Comunitária, por um

lado, é um clássico elemento da primeira onda renovatória, posto que estipula uma

assistência jurídica (não necessariamente judiciária) aos mais pobres; por outro lado, o

Programa é uma política do Executivo, que faz parcerias com as mais diversas

14 PORTO, Júlia P. F. Estado Social e Estado Mínimo: o acesso à justiça do Projeto Florença e

do Banco Mundial. In: SCHEIDT, Eduardo et. al. (orgs.). Integração na América Latina: a História, a Economia e o Direito. Vol. 2. Jundiaí: Paco Editorial, 2014, p.378.

15 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução Ellen Gracie Notfleet. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris, 1988, p.31.

16 Idem, p.67-68.




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instituições, públicas ou não, com o intuito de trabalhar a educação em direitos de

comunidades, a mediação e a movimentação de redes sociais (trabalhando, portanto,

com uma abordagem sócio-cultural do tema, não apenas econômica). Ora, essa

abordagem, a nosso ver, não deixa de ser a da primeira onda renovatória, mas é,

principalmente, complexa e profunda e de “gestão da justiça”, o que é típico da

terceira onda, que, inclusive, não nega as demais ondas e enfoques.

4. Fundamentos do acesso à justiça na Constituição Federal de 1988

Foi visto que o tema do acesso à justiça possui diversas dimensões. A primeira

delas, a linguística, que consiste em saber sobre o "acesso", a "justiça" e sobre o grau

de amplitude ou restrição do termo, se incidente sobre o setor judiciário ou se pode

ser tomado de forma mais ampla, em que justiça identifica-se com direito e cidadania.

Outra dimensão sobre o tema é a questão apresentada pelo pelo Projeto

Florença, que pontuou diversas questões sobre o tema, transformando-se numa

espécie de marco teórico quase que obrigatório sobre o tema. Na verdade, um dos

grandes méritos do Projeto, além o de ter feito uma grande pesquisa empírica inédita

e o de propor mudanças com base em dados, foi o de entender a questão do acesso

como um problema merecedor de proteção, acolhimento e, portanto, espaço nos

documentos internacionais de direitos humanos e nos documentos nacionais de

direitos fundamentais – as Constituições.

A Constituição Federal de 1988 brasileira, mesmo com todas as suas

peculiaridades atinentes ao seu contexto social, histórico e político, enquadra-se nessa

tendência vislumbrada pelo Projeto Florença: o da Constituição como um espaço de

proteção e de comunicação entre a sociedade nacional e a proteção global de direitos

humanos. Assim, pode-se falar numa "dimensão constitucional" do problema do acesso

à justiça17.

O Constituinte de 1988 - apesar de ter feito uma Constituição extensa e

analítica, perpassando por diversos temas e questões, havendo inclusive temas que se

tornaram formalmente constitucionais, apesar de não serem materialmente

constitucionais – não tratou de forma direta, objetiva e nítida do acesso à justiça nos

termos do marco do Projeto Florença. Contudo, não se pode afirmar que a Constituição

17 CAPPELLETTI, Mauro. Processo, ideologias e sociedade. Tradução e notas Prof. Dr. Elício de

Cresci Sobrinho. Porto Alegra: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008.




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não tratou do acesso à justiça; o que se pode afirmar, apenas, é que ela não tratou do

tema em um único artigo, um único espaço, tampouco se utilizou da expressão

terminológica "acesso à justiça". O acesso à justiça, na Constituição de 1988 está

"espalhado" em diversos espaços e, também, implícito em outros tantos.

Além disso, a Constituição reservou um espaço específico para os direitos

sociais considerados em si mesmos, elencando-os: o Capítulo II, "Dos Direitos Sociais".

No entanto, esse setor do texto não menciona o acesso à justiça18, mas isso não

significa que a Constituição não contemple o tema. A questão é que faz parte da

lógica, dos direitos, dos valores e dos princípios adotados pela Constituição a questão

do acolhimento do acesso à justiça – e não só enquanto acesso aos tribunais, mas

também enquanto acesso ao direito e à cidadania; não só a previsão do acesso formal,

mas a previsão do acesso efetivo.

Por exemplo, elencar direitos sociais (art. 6º e seguintes) significa

implicitamente trabalhar o tema do acesso à justiça, já que, na inefetividade desses, os

cidadãos podem recorrer ao Judiciário para tanto. Falar em assistência judiciária

gratuita aos pobres (art. 5º LXXIV), também. Tratar da Defensoria Pública e seu papel

na assistência jurídica (art. 24, XIII, art. 134 e seguintes, e outros); da advocacia

(art.133), do Ministério Público, Juizados Especiais, audiências públicas, razoável

duração do processo etc., enfim, são todas medidas que diminuem a distância entre o

cidadão e o Estado, facilitando a obtenção da justiça, no sentido do acesso aos

tribunais.

Há também inúmeras possibilidades interpretativas quanto ao tema do acesso à

justiça na Constituição Federal em termos de acesso ao direito e a uma ordem jurídica,

a uma inclusão, exigindo um trabalho interpretativo mais sutil e abstrato, pois não

envolve necessariamente instituições jurídicas, como a advocacia, um tribunal, um

promotor etc. Foram escolhidas duas abordagens essenciais para o tratamento do

acesso à justiça no texto constitucional brasileiro, a seguir elencadas.

18 Segundo Cappelletti e Garth, “(...) o acesso efetivo à justiça (…) [vem] sendo

crescentemente aceito como um direito social básico nas modernas sociedades (…).” In: CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução Ellen Gracie Northfleet.

Porto Alegre: Fabris, 1988, p.8.




15

4.1 A Inafastabilidade do Judiciário

O art. 5º da Constituição Federal é bastante conhecido pelo seu caráter de

fundamentalidade, isto é, ele concentra em si o centro gravitacional dos direitos

fundamentais no texto constitucional. Com isso, é um artigo que trata de diversos

direitos e garantias fundamentais que dão a tônica do grau de envolvimento e

seriedade do ordenamento jurídico brasileiro em relação aos direitos humanos

internacionalmente promulgados. Isso não significa que os direitos que estejam por

fora do artigo 5º, em situação topograficamente distinta, não sejam fundamentais. O

que se ressalta, aqui, é apenas o grande número de direitos e garantias fundamentais

concentrados num mesmo artigo. Além disso, os parágrafos do artigo 5º trazem

também importantes questões sobre a situação dos direitos humanos no país, em

relação à questão de seu status constitucional e da abertura do texto para a agregação

de mais direitos.

Os Direitos Fundamentais constituem categoria jurídica, constitucionalmente erigida e vocacionada à proteção da dignidade humana em todas as dimensões. Dessarte, possuem natureza poliédrica, prestando-se ao resguardo do ser humano na sua liberdade (direitos e garantias individuais), nas suas necessidades (direitos econômicos, sociais e culturais) e na sua preservação (direitos à fraternidade e à solidariedade).19

Dentro do amplo tema dos direitos fundamentais na Constituição de 1988,

quando se faz referência ao tema do acesso à justiça, costuma-se enquadrá-lo como a

possibilidade de se recorrer aos tribunais, independentemente de qual seja a causa.

Sempre se pode recorrer à Justiça. A esse pensamento, protegido na forma de direito

e princípio fundamental, chama-se Princípio da Inafastabilidade do Judiciário (ou da

Jurisdição, a depender do autor), constante no art. 5º, inciso XXXV, em que:

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito (...).20

19 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional.

16ª ed. São Paulo: Verbatim, 2012, p.143.

20 CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988. Disponível em:




16

Não significa, no entanto, que o texto constitucional sequer se utilize dos

termos "inafastabilidade do judiciário", mas foi sendo entendido assim pela doutrina,

que complementa o trabalho do legislador e do intérprete. Nesse entendimento, há um

caráter dúplice, pois, por um lado, há o direito do indivíduo de recorrer ao Judiciário

(na verdade, para ser mais preciso, há a faculdade) e, de outro lado, há o dever do

Estado de, se convocado, se pronunciar e decidir a respeito.21 Não há a opção de

barrar a entrada de determinadas causas, tampouco de não decidir por qualquer que

seja o motivo (desde que, logicamente, estejam cumpridas as formalidades e

exigências).

Apesar de alguns considerarem esse Princípio como um "Princípio de Acesso à

Justiça", é preciso ter cautela, pois esse inciso trata apenas de um dever de receber

demandas e de decidi-las, e tão somente no âmbito do Judiciário. A problemática do

acesso à justiça, como bem demonstrou o Projeto Florença na terceira onda

renovatória, passa por espaços que não necessariamente travam contato com o

Judiciário.

Embora a Carta Magna de 1988 tenha assegurado o acesso à justiça [ - ou melhor, o acesso à jurisdição - ] em seu artigo 5º, inciso XXXV, uma das maiores dificuldades nos litígios judiciais é a demora na prestação jurisdicional. Em decorrência disso a tutela jurisdicional coletiva ganha cada vez mais espaço para exigir a concretização dos direitos fundamentais sociais por intermédio das políticas públicas.22

Essa visão crítica segue a lógica da conceituação do acesso à justiça enquanto

um direito que viabiliza demais direitos – portanto, sem esse direito (o de acesso à

justiça), não existem os demais (no sentido de acesso aos direitos), tampouco se tem

garantia sobre a execução dos direitos, em caso de omissão ou descumprimento (no

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em:

14/12/2014. 21 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional.

16ª ed. São Paulo: Verbatim, 2012, p. 209.

22 GONÇALVES, Ana Catarina Piffer; MARTIN, Andréia Garcia. Acesso à justiça inclusivo: formas do Poder Judiciário e do Ministério Público superarem a exclusão social dos grupos

vulneráveis. Disponível em: http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=655ea4bd3b5736d8. Acesso em

19/09/2014, não paginado.


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm

http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=655ea4bd3b5736d8



17

sentido de acesso aos tribunais, em que a ideia da inafastabilidade se aplica com maior

precisão).

4.2 A inclusão social

A inclusão social é um dos grandes temas das ciências sociais em geral, que

pode ser tratada sob o ponto de vista da assistência social, da sociologia, da política,

da antropologia, do direito e outros. Na Ciência do Direito, faz-se menção ao tema,

mais especificamente em sede de Direito Constitucional, enquanto um Princípio

Constitucional – o "Princípio da Inclusão Social"23.

A inclusão social é uma espécie de "vetor" constitucional contido no art. 3º

("Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:") , em seus

incisos (notadamente o III e o IV - "erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as

desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de

origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação") e, pela

amplitude e complexidade do tema, passa pela questão do acesso à justiça – em

termos de acesso jurisdicional e de acesso ao direito. Nesse segundo sentido, utilizou-

se ao longo do trabalho a ideia de um acesso à justiça amplo enquanto um acesso à

cidadania, ao direito, a uma ordem jurídica. Nesse segundo sentido, em "acesso à

justiça" haveria equivalência com a ideia de "inclusão social". Apesar de "acessar a

justiça" ser um termo diferente de "incluir socialmente", é interessante perceber que

ambas apontam para um núcleo de conteúdo de significado próximo.

Essa equivalência, repita-se, somente é possível no sentido mais amplo de

acesso à justiça. Por exemplo: quando um Núcleo de Justiça Comunitária atua, que é

uma política pública que promove acesso à justiça através do incentivo à mediação de

conflitos de determinadas naturezas em comunidades mais pobres, mas que não faz

parte do Poder Judiciário em si (portanto, não trata da Inafastabilidade), esse Núcleo

está a incluir socialmente uma comunidade pobre em termos de direitos. Acessa-se à

justiça no sentido de que obtém-se educação em relação a direitos, conscientização

comunitária, acolhimento institucional, acompanhamento de casos, propostas de

soluções consensuais entre as partes etc. Ora, esse acesso à justiça é uma espécie de

inclusão social.

Imagine-se, agora, que o mesmo Núcleo de Justiça Comunitária receba casos

de violência doméstica contra mulheres, pessoas com deficiência, transsexuais etc.,

23 ARAÚJO, Luiz Alberto David. Barrados. KBR Editora Digital, 2011, p.20.




18

contra um grupo vulnerável. Esse Núcleo, ao praticar a justiça pela via das rodas de

diálogo, inclui e acolhe socialmente pessoas e grupos que muitas vezes sequer

recorreriam ao Poder Judiciário.

Apesar de todo o esforço feito em termos de reformas legislativas que criam e

recriam institutos, altamente válidos e importantes, como a assistência judiciária, a

celeridade processual, a expansão de promotorias etc., ainda assim existem grupos

que se encontram muito distantes do contato com instituições estatais tradicionais.

Nesse sentido, quando Cappelletti e Garth, no relatório geral do Projeto

Florença, propõem que a terceira onda renovatória deveria funcionar como uma

espécie de constatação da necessidade de se repensar as estruturas do Direito nas

sociedades contemporâneas em prol do acesso à justiça, pensamos que se faz a

referência a uma necessidade de pensar a "questão da justiça" também como uma

"questão da inclusão". Aliás, indo além, o próprio Cappelletti, noutro espaço, referiu-se

ao "acesso à justiça" enquanto "programa de reforma e método de pensamento"24.

5. Diretrizes gerais do Programa Justiça Comunitária

A Justiça Comunitária é uma instituição social ainda relativamente recente,

regida pela ideia de uma proposta de tratamento de questões ligadas aos direitos em

comunidades pobres. Não se trata de uma instituição do Judiciário, Defensoria Pública,

Ministério Público ou Ordem dos Advogados do Brasil, muito embora possa estar

conveniada com tais instituições ou ainda com outras da sociedade civil. Pode-se dizer

que é um espaço de acolhimento e reconhecimento de direitos a comunidades

carentes. Contudo, apesar de não fazer parte do Poder Judiciário ou mesmo de

instituições que se relacionam intimamente com ele (como o Ministério Público e a

Defensoria Pública, por exemplo), a Justiça Comunitária faz parte do Estado, no

sentido de ser um espaço estatal, público, e não privado.

É difícil apontar com total precisão quando uma justiça comunitária (em sentido

geral) iniciou no Brasil ou qual foi a primeira experiência desse tipo, dado que o

fenômeno do Pluralismo Jurídico nos mostra que experiências paralelas com o direito

são possíveis e ocorrem de forma muitas vezes autêntica e não necessariamente

institucionalizadas. Portanto, uma experiência de uma dada justiça enquanto prática

24 CAPPELLETTI, MAURO. Processo, ideologias e sociedade. Tradução e notas Prof. Dr. Elício

de Cresci Sobrinho. Porto Alegra: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008, p.379.




19

local para a resolução de problemas possivelmente já foi desenvolvida em alguma

comunidade.

Contudo, enquanto espaço estatal institucionalmente de acordo com a máquina

burocrática corrente e com essa nomenclatura específica, a experiência da Justiça

Comunitária de Brasília foi pioneira. Lá, criou-se em 2000 o Projeto Justiça Comunitária

“(...) com o objetivo de democratizar a realização da justiça, restituindo ao cidadão e à

comunidade a capacidade de gerir seus próprios conflitos com autonomia.”25 Tal

experiência se deu por iniciativa do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios,

em parceria com demais instituições (Ministério Público do Distrito Federal, Defensoria

Pública do Distrito Federal, Faculdade de Direito da Universidade de Brasília e a

Comissão de Direitos Humanos da OAB-DF, em convênio com a Secretaria Especial de

Direitos Humanos da Presidência da República.

No ano de 2003, foi criada, no interior do Ministério da Justiça, a Secretaria de

Reforma do Judiciário, como instituição capaz de interligar diferentes institutos e

medidas transversalmente unidos pelo tema e pela vontade política de se reformar o

Judiciário. Apesar no nome “Judiciário”, a verdade é que tal Secretaria trata de uma

série de medidas, de reformas constitucionais, infraconstitucionais, convênios

internacionais, criação de políticas etc., e a questão propriamente dita da “reforma

judiciária” parece ser um núcleo que apenas deu início aos seus trabalhos.

Curiosamente, tal Secretaria parece ser uma espécie de instituição que incorpora em

sua essência a lógica do novo enfoque de acesso à justiça, estipulado por Cappelletti e

Garth no Projeto Florença.

Assim, essa Secretaria entende a reforma judiciária de uma forma ampla e não

apenas enquanto as medidas que ocorreram com a promulgação da Emenda

Constitucional 45 de 2004, tendo o acesso à justiça como eixo estruturante de sua

atuação. Ela tem-se ainda

(...) esforçado na implementação de uma política pública destinada à disseminação do uso de mecanismos adequados para a solução de conflitos. A partir de 2003, quando a Secretaria foi criada, tem-se investido em projetos-pilotos de mediação, conciliação, justiça restaurativa dentre outras práticas de resolução de disputas, que desenvolvam

25 BRASIL. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA p. 24.




20

procedimentos considerados justos pelos próprios usuários, não apenas em razão dos seus resultados, mas também em função da forma de participação no curso da relação jurídica processual.26

Com o advento de tal Secretaria, passou-se a prever, dentre uma série de

outras medidas, propostas e políticas, ao Programa Justiça Comunitária – neste caso,

não mais uma iniciativa isolada do TJDFT, mas sim uma política nacional encabeçada

pelo Executivo federal, com o apoio do Programa das Nações Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD) que busca estimular que Estados-membros e Municípios

implementem Núcleos de Justiça Comunitárias em suas comunidades mais carentes.

A ideia geral do Programa é a da construção de um Núcleo de Justiça

Comunitária, composto basicamente por agentes comunitários, que são formados por

uma tríade de profissionais (psicólogo, advogado e assistente social), capacitando-os

para a mediação dos casos que forem para lá levados e também para a mediação

comunitária em si mesma. O grande diferencial da mediação desse Programa é a

mediação de conflitos pelos próprios membros da comunidade, mediados por uma

pessoa que também faz parte da comunidade em questão. Por esse motivo, acredita-

se que existe uma espécie de aproximação em termos de linguagem, valores, postura

e demais códigos sociais dos agentes mediadores em relação às pessoas envolvidas no

conflito. Há ainda a questão de que em geral o mediador não atua no sentido de

resolver um conflito, tampouco propor soluções ou julgar. Ele simplesmente atua

acolhendo e facilitando o diálogo entre as pessoas envolvidas. O diálogo é, na verdade,

um ponto muito importante para o Núcleo: busca-se a pacificação social pela via do

diálogo; isto é, acredita-se que ao desprover o conflito da dimensão da disputa, tão

comum nos casos judicializados, o diálogo é realmente possível e, com ele, uma

solução viável para ambas as partes é pensada pelas próprias pessoas. Diz-se, com

isso, que a Justiça Comunitária atua para, pela e na comunidade.

Atualmente, o Programa é previsto também como uma das medidas

contempladas pelo PRONASCI – Programa Nacional de Segurança Pública com

Cidadania, criado pela Lei 11.530 de 24 de outubro de 2007 – e, portanto, entendida a

instituição de um Núcleo de Justiça Comunitária numa comunidade carente enquanto

26 Projeto BRA/12/013. Fortalecimento da Justiça Brasileira. Anexo I, não paginado. Disponível

em: <http://www.pnud.org.br/recrutamento/20150331_1537.pdf>. Acesso em 16/04/2015.


http://www.pnud.org.br/recrutamento/20150331_1537.pdf



21

uma medida capaz de pacificar conflitos, estimular o diálogo e, com isso, diminuir a

violência.

São três as áreas de atuação dos Núcleos de Justiça Comunitária27: a educação

em direitos, a mediação de conflitos em si e a animação de redes sociais; a junção

dessas três atividades formam o que se chama de “mediação comunitária”. Com isso,

tem-se dimensões distintas de acesso à justiça, em que nenhuma das três

necessariamente se comunica com o sistema judiciário. Na educação em direitos, os

agentes e a comunidade aprendem sobre direitos, o que inevitavelmente leva a saber

algo sobre o sistema judiciário. Não se trata em absoluto de negar a importância e o

espaço do sistema judiciário, mas sim de estimular novas práticas sociais que possam

diminuir a violência, promover a pacificação e a coesão social, e, quem sabe, até

desafogar a máquina judiciária. Há ainda a dimensão da mediação propriamente dita,

que, quando não é possível resolver os conflitos, as pessoas são encaminhadas para a

Defensoria ou o Ministério Público, se for o caso, ou para as sedes administrativas que

se envolvam com o tema. Há, por fim, a dimensão da animação de redes sociais, que

visa construir uma teia social promovendo a intersecção de redes sociais que atuem

naquela comunidade, como organizações religiosas, ONGs, Defensorias etc.

6. Conclusões

Viu-se que o acesso à justiça é uma janela analítica capaz de unir diferentes

temas e institutos, e também que a sua delimitação conceitual é bastante difícil. No

entanto, é possível apontar para uma pesquisa empírica que funciona como uma

espécie de referencial possível para as pesquisas e discursos sobre o acesso à justiça:

trata-se do material produzido pelo Projeto Florença.

Chama bastante à atenção, apesar da importância e qualidade de todo o

trabalho, a terceira onda renovatória estipulada pelo Projeto Florença: o chamado

“novo enfoque de acesso à justiça”, dado que propõe algo que parece bastante

contemporâneo: o tratamento do acesso à justiça enquanto questão que demanda

múltiplas reformas, medidas e abordagens.

27 FOLEY, Gláucia Falsarella. Justiça Comunitária: por uma justiça da emancipação. Belo

Horizonte: Fórum, 2010, p.147 e seguintes.




22

Ao detectar problemas econômicos, sociais e culturais de acesso à justiça, o

Projeto conseguiu pôr em palavras complexas malhas de encadeamentos sociais e

jurídicos. Ao propor "ondas renovatórias" que não se exaurem, mas convivem e são

reciprocamente necessárias na contemporaneidade como faces de um mesmo objeto,

o Projeto passou a ideia de dimensões de acesso à justiça.

Os direitos humanos, esse grande espaço de lutas e emancipação humana,

acolheram o tema do acesso à justiça de uma forma bastante compatível com a

natureza do tema: de maneira difusa e transversal. A Constituição brasileira, como

documento nacional máximo, manifestante da política, dos desejos sociais e do direito

que o é, tratou de também tratar do acesso à justiça segundo a sua complexidade

inata. É nesse sentido que pode ser vista uma rede de pequenos temas de acesso à

justiça, sem que nenhum desses temas em si consigam exaurir a complexidade do

tema, que é multifacetado.

Possivelmente o Princípio da Inafastabilidade do Judiciário expresso no art. 5º,

inciso XXXV é o que melhor exprime o acesso à justiça em sentido estrito, enquanto

acesso aos tribunais – talvez por isso seja vastamente citado em petições e manuais

afora. O art. 3º, incisos III e IV podem ser vistos como mandamentos que, se

complementados ao art.5º, XXXV, falam de uma inclusão social que é, também,

compatível com o acesso aos direitos, que seria uma dimensão mais ampla do "acesso

à justiça". Assim, o texto constitucional brasileiro aborda o tema do acesso à justiça

com toda a amplitude e profundidade proposta pela terceira onda renovatória, a partir

da leitura e reflexão acerca do Princípio da Inclusão Social.

Nesse contexto, apresentou-se de forma geral o Programa de Justiça

Comunitária. Entendemos que ele adere a um discurso sobre a democratização do

acesso à justiça, sendo uma espécie de desdobramento de um grande bloco de

reformulação do sistema judiciário brasileiro. Esse projeto parece estar de acordo com

a ideia de compreender o acesso à justiça enquanto tema transversal, dado que se

utiliza de conceitos como comunidade, coesão social, pacificação social, diálogo e

mediação comunitária para tratar de direitos, e é nesse tratamento que se tem o

acesso à justiça. Parece mesmo ser o início de uma construção que prevê novas

dimensões para o acesso à justiça.




23

7. Referências

ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 16ª ed. São Paulo: Verbatim, 2012.

______. Barrados. KBR Editora Digital, 2011.

BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso à justiça: instrumentos viabilizadores. São Paulo: Letras Jurídicas, 2010. (Coleção Univem).

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Diário Oficial da União. Brasília, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 14/12/2014.

______. Relato de uma experiência: Programa Justiça Comunitária do Distrito Federal. Ministério da Justiça. Secretaria de Reforma do Judiciário. Brasília, 2008.

BRITO, Jaime Domingues; OLIVEIRA, Flávio Luís de. Acesso à justiça e inclusão social. Revista Argumenta, nº 15, 2011, p. 335-345. CAPPELLETTI, Mauro. Processo, ideologias e sociedade. Tradução e notas Prof. Dr. Elício de Cresci Sobrinho. Porto Alegra: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008. ______; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988. ______. Dimensioni della giustizia nelle società contemporanee. Bologna: Il Mulino, 1994.

Dicionário de Português Michaelis Online. Disponível em: http://http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/. Acesso em: 10/12/2014.

FOLEY, Gláucia Falsarella. Justiça Comunitária: por uma justiça da emancipação. Belo horizonte: Fórum, 2010.

GONÇALVES, Ana Catarina Piffer; MARTIN, Andréia Garcia. Acesso à justiça inclusivo: formas do Poder Judiciário e do Ministério Público superarem a exclusão social dos grupos vulneráveis. Disponível em: http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=655ea4bd3b5736d8. Acesso em 19/09/2014.

PORTO, Júlia P. F. Estado Social e Estado Mínimo: o acesso à justiça do Projeto Florença e do Banco Mundial. In: SCHEIDT, Eduardo et. al. (orgs.). Integração na América Latina: a História, a Economia e o Direito. Vol. 2. Jundiaí: Paco Editorial, 2014.



http://http/michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/

http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=655ea4bd3b5736d8



24

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mão de Alice: o social e o político na pós-modernidade. 11. ed. São Paulo: Cortez, 2006.

______. Para uma revolução democrática da justiça. São Paulo: Cortez, 2007. (Coleção questões da nossa época, v. 134).

Endereços eletrônicos

http://www.acessoajustica.gov.br/

http://portal.mj.gov.br/reforma/




25

PLURALISMO JURÍDICO E PLURALISMO NORMATIVO: (DES)CONSTRUÇÕES

Isaias Alves – Mestrando em Sociologia e Direito no PPGSD/UFF. Professor auxiliar do Departamento de Ciências Sociais da UFES. Pesquisador associado no Núcleo de Estudos Indiciários – NEI - na mesma instituição.

E-mail: [email protected]

Resumo: O texto a seguir será uma análise marxista não ortodoxa do Direito. Trata-se de uma exposição sucinta das visões de Boaventura de Souza Santos, Roberto Lyra Filho e Gizlene Neder acerca da polêmica discussão entre o Pluralismo Jurídico e o Pluralismo Normativo. Nesse sentido, trabalharemos com a análise do Direito das classes dominadas, numa concepção dialética e não fatalista da História. Serão estudados a seguir conceitos como pluralismo jurídico, pluralismo normativo, Direito subjetivo e ideologias jurídicas.

Sumário: 1. Apresentação. 2. O Direito de Pasárgada. 3. O pluralismo jurídico. 4. As ideologias jurídicas. 5. Conclusão. 6. Referências bibliográficas.

Palavras-chave: Pluralismo jurídico – Pluralismo normativo – Direito subjetivo – Dialética – Ideologias jurídicas.

Abstract: The following text will be an unorthodox Marxist analysis of Law. This is a brief exposition of the views of Boaventura de Souza Santos, Roberto Lyra Filho, and Gizlene Neder about the controversial discussion between Legal Pluralism and Normative Pluralism. In this sense, we will work with the analysis of the Law of the dominated classes, in a dialectical and non-fatalistic conception of History. Concepts such as legal pluralism, normative pluralism, subjective law and legal ideologies will be studied. Keywords: Legal pluralism - Normative pluralism - Subjective law - Dialectic - Legal ideologies.

1. Apresentação

Peço licença aos juristas para tratar de um assunto que não necessariamente

sou especialista, pois fazendo referência a Pierre Legendre “(...) não se entra na casa

dos legistas (outro nome para identificar os juristas aos técnicos da Lei) como se entre

na casa da sogra (...)”[1].

No entanto, será uma tentativa de realizar um trabalho interdisciplinar entre a

Sociologia e o Direito. Trabalharemos com uma temática marxista não dogmática

acerca do Direito e abordaremos os conflitos permeados num processo histórico e

dialético, considerando, pois, a luta de classes ali inserida.



http://www.sociologiajuridica.net.br/antigo/taisaias.htm#_ftn1



26

Realizaremos uma análise acerca do Direito da classe subalterna numa

discussão envolvendo os polêmicos conceitos de pluralismo jurídico e pluralismo

normativo. Será um percurso em que ocorrerão comparações entre o Direito de

Pasárgada e o Direito do Asfalto. Não será excluída desse percurso o estudo acerca

das ideologias jurídicas ali permeadas as quais “embaçam”; distorcem o Direito.

O texto irá fazer alusões ao Direito subjetivo estudado, também, por Roberto

Lyra Filho. Nosso objetivo é analisar esse Direito e estabelecer uma análise do seu

“conceito” paralelamente à sua concepção dialética e histórica.

2. O Direito de Pasárgada

Boaventura de Sousa Santos em “O discurso e o poder”, resultado de seus

estudos e pesquisas em favelas brasileiras, realiza uma análise em que afirma a

existência de um direito paralelo ao estatal ali presente, denominando-o de Direito de

Pasárgada. Nessas favelas, durante suas formações, e de uma certa forma até a

contemporaneidade, as diversas relações ali presentes, considerando o direito estatal,

eram tidas como ilegais, não recebendo qualquer tipo de auxílio, infra-estrutura, por

parte do Estado.

A compra, a venda, o arrendamento de terrenos em Pasárgada, considerando,

ainda, o direito estatal, são vistos como ilegais, pois se tratam de imóveis obtidos de

maneiras ilícitas, isto é, por meio de invasões. Contudo, no interior do direito da lata,

tais atitudes são consideradas legais. Admitiram-se, pois, a existência de uma forma de

viver alternativa, paralela ao direito estatal, concentrada, principalmente, na

associação de moradores. Ressalta-se, com isso, a inexistência de um monopólio do

direito pelo estado, num direito das classes espoliadas, no que Boaventura denomina

de Pluralismo Jurídico.

O direito de Pasárgada é um direito paralelo não oficial, cobrindo uma interacção jurídica muito intensa à margem do sistema jurídico estatal (o direito do asfalto, como lhe chamamos moradores das favelas, por ser o direito que vigora apenas nas zonas urbanizadas e, portanto, com pavimentos asfaltados). Obviamente, o direito de Pasárgada é apenas válido no seio da comunidade e a sua estrutura normativa assenta na inversão da norma básica (grundnorm) da propriedade, através da qual o estatuto jurídico da terra de Pasárgada é consequentemente invertido: a ocupação ilegal (segundo o direito do asfalto) transforma-se em posse e propriedade legais (segundo o direito de Pasárgada)”.[2]





27

Ainda que reconheçamos a presença de um Direito de Pasárgada, as ideologias

jurídicas impedem sua manifestação, o que será analisado oportunamente. Mas tal

presença reforça como dito, o desmantelamento do monopólio estatal do Direito. O

discurso jurídico de Pasárgada é um discurso não legalístico que alude a um contexto

cotidiano e comum, bem diferente da dogmática jurídica. Reinam-se nesse reduto a

informalidade e a utilização de uma linguagem comum, distanciando-se do formalismo

jurídico e de um linguajar rebuscado.

De acordo com Boaventura de Souza Santos em “O Discurso e o Poder”, o

Direito Oficial apresenta um elevado grau de institucionalização da função jurídica, já

no Direito de Pasárgada este grau de institucionalização é muito baixo. Numa

associação de moradores, por exemplo, há uma função jurídica ali presente, todavia a

hierarquia é menos austera valorizando-se a participação efetiva e democrática dos

moradores. Além disso, a impessoalidade precede às relações pessoais-formais,

preferindo-se as interações face a face.

Se continuarmos a comparar o Direito de Pasárgada como Direito Estatal,

veremos que suas diferenças vêm à tona novamente. No que se refere “ao poder dos

instrumentos de coerção ao serviço da produção jurídica” [3]. A fim de “fazer cumprir

as determinações jurídicas”[4], usa-se a violência legítima. Estão incluídas aí as forças

policiais, os militares, as forças armadas inscritos num processo de disciplina e controle

social. Pode-se dizer que não necessariamente essas agências podem utilizar suas

atribuições legais ao uso da força, pois em alguns casos a simples presença simboliza

uma espécie de prevenção.

No Direito de Pasárgada, os instrumentos de coerção apresentam-se de

maneira escassa. Ao lançar mão do recurso à polícia para realizar determinado auxílio,

a associação de moradores oferece legitimidade à atuação dessa última na localidade.

Por outro lado, ao envolver-se com a polícia, representa esse ato a perda de

legitimidade da associação de moradores.

Nesse sentido, ficou claro o contraste entre o Direito de Pasárgada e o Direito

do estado capitalista no que concerne ao nível de institucionalização da função jurídica

e ao poder dos instrumentos de coerção. A partir daí, podemos dizer que quanto maior

o grau de institucionalização e poder de coerção menor será o espaço da retórica

jurídica e vice-versa.

A partir da análise acima podemos constatar certo teor evolucionista ao propor

um desenvolvimento linear das variantes dos graus de institucionalização e poder de






28

coerção nos sistemas sócio-jurídicos. Tal percepção é bastante visível nas ideologias

burguesas de modernização enclausuradas no desenvolvimento social proposto por um

Direito funcionalista.

Aludindo a tal referência, podemos verificar um paralelo nas análises da

historiadora Gizlene Neder no seu trabalho intitulado “Discurso Jurídico e Ordem

Burguesa no Brasil”. Neder aponta em seu livro argumentos para o estudo das

ideologias jurídicas presentes no Brasil na passagem para a modernidade,

corroborando para a implantação de uma ordem burguesa. Esse ideal de “nação”

passa pela concepção dos juristas acerca de projetos pertinentes à “civilização”,

“progresso”, “modernização”[5]. Aliado a esse contexto conjuga-se a necessidade de

um rigor disciplinar para a manutenção da ordem social. Nesse sentido, ressalta-se a

importância do estudo feito por Neder desse “discurso jurídico”:

O discurso jurídico no Brasil, na virada do século [...]. Formula projetos para a construção da “nação”, promove a individualização dos conflitos através do processo de criminalização e encaminha a ideologia burguesa de trabalho, ajudando a abrir caminho para a constituição do mercado de trabalho na sociedade brasileira[6]

É importante salientar as intenções dessa burguesia em formação que

circunscreviam a um projeto de supremacia. Dentro desse projeto podemos observar a

participação do Direito enquanto agente de fortes bases na sociedade brasileira de

então. Gizlene Neder analisou e considerou enquanto discurso jurídico os textos legais;

os publicados na imprensa; os discursos de polícia e ministros de justiça publicados em

teses da época. Desse material observou sua representação ideológica e por meio

dessas representações estudou a formação da ordem burguesa no Brasil. Essa “teia de

representações ideológicas”, segundo Neder, alude à repressão às classes subalternas

àquele período. Neder vislumbra tanto no que propõem essas normas enquanto ação,

quanto no próprio discurso, formas austeras de violência. O ponto chave desse

processo é a intenção dessa nova ordem burguesa de construir um mercado de

trabalho capitalista no Brasil.

Por isso, para a construção dessa ordem burguesa no Brasil era preciso que a

justiça e a polícia estivessem prontas para tal “desafio”, ou seja, de controlar

socialmente as classes subalternas. Para esse controle necessitava-se de um discurso

jurídico dominador.






29

3. O pluralismo jurídico

Em “O Discurso e o Poder”, Boaventura de Souza Santos explora o tão polêmico

conceito de pluralismo jurídico. Considerando a problemática dos antagonismos entre o

Direito de Pasárgada e o Direito Estatal, poderíamos, então, afirmar a existência de

mais de um direito, indo de encontro com o seu monopólio pelo Estado.

Utilizando-se da Antropologia e a Sociologia, Boaventura exemplifica casos na

História desse pluralismo jurídico. No colonialismo cita a existência do direito do estado

colonizador e dos direitos tradicionais. Além disso, menciona a permanência do Direito

Tradicional oficial, no caso de países que adotaram o direito europeu enquanto base

modernizadora, embora ainda compartilhassem do seu direito oficial. Em situações de

Revolução Social cita a ocorrência do mesmo processo, há a permanência do Direito

Tradicional juntamente com o Direito revolucionário, pois ainda que tenha ocorrido

uma Revolução social, persistem resquícios do “antigo” direito. Situação similar ocorre

em populações nativas, quando não dizimadas, sofrem a dominação do direito externo,

mas sem se desvincular totalmente desse direito tradicional que lhes pertencia.

Essas situações de pluralismo jurídico aludem às contradições sociais em cada

momento histórico, ou seja, a permanência constante da luta de classes. A hegemonia

é um fim almejado e para isso os confrontos interclassistas são acirrados,

principalmente em se tratando de sociedades capitalistas; por isso a importância da

perspectiva sociológica.

Não seria diferente, então, o Direito de Pasárgada, segundo Boaventura, no

tocante ao pluralismo jurídico ou de um direito alternativo, onde “pluralismo jurídico se

funde com dualidade de poderes.” [7]

Analisando a temática da variação entre os graus de institucionalização e

coerção da função jurídica, o Direito de Pasárgada representa, pois, um potencial

extremamente reduzido o que possibilita consequentemente o aumento do seu espaço

retórico. Segundo Boaventura, no Direito de Pasárgada, a retórica jurídica é realizada

pelo operariado industrial, no interior da associação de moradores e fora do âmbito do

direito estatal. Ainda que ocorra de maneira incipiente, o Direito de Pasárgada para

Boaventura representa uma alternativa à sociedade de então, mas ressalta que não se

trata de um direito revolucionário e sim de uma tentativa de burlar a dominação do

direito estatal, considerando as especificidades de Pasárgada.





30

Nesse sentido, o direito de Pasárgada possui um discurso retórico, oral, onde se

predomina uma linguagem comum, vulgar, não profissional. Além dos topoi, são

utilizados como instrumentos retóricos: provérbios, máximas, referências bíblicas[8].

No direito estatal, ao contrário, predomina-se o discurso escrito, formal,

profissionalizado, técnico.

Isso não quer dizer que em Pasárgada não se valorize também uma linguagem

técnica, mas é uma linguagem técnica popular. Boaventura ressalta a existência de

uma relativa apropriação do direito oficial estatal pelo direito de Pasárgada, trata-se,

segundo ele, de uma apropriação seletiva e inovadora da idéia geral daquele direito do

asfalto formalista,mas consiste num formalismo popular. Por isso, chama Pasárgada de

uma sub-cultura jurídica.

Roberto Lyra Filho em “Karl, meu amigo: diálogo com Marx sobro o Direito”

realiza uma análise acerca do Direito numa “conversa” com Karl Marx. O diferencial

que Lyra Filho traz é a forma como apresenta os discursos que tem como fio condutor

as idéias de Marx, numa forma não dogmática. Utiliza os conceitos desse pensador

com o intuito de desfazer grandes equívocos das suas obras e critica as más traduções

preferindo o uso de fontes originais. Nesse sentido Lyra Filho recusa a idéia de um

Direito que não considere as características histórico-sociais e sua concepção dialética.

Ao contrário de Boaventura, Lyra Filho discorda da concepção de Pluralismo

Jurídico. Para esse último, a concepção de Marx era de um Direito não ideologizado

“como vestimenta da práxis revolucionária” [9], vencendo o Direito burguês. Isso não

quer dizer a morte do Direito e da Justiça, mas sim o fim de um Direito opressor que

se mostra avesso aos anseios das classes espoliadas, propõe uma ciência jurídica

marcada pela dialética, “na dinâmica das forças sociais e políticas em disputa”[10].

Interligado a essa concepção, Lyra Filho trabalha de maneira a diferenciar o direito

objetivo do subjetivo.

[...] Marx está a todo instante, incidindo ao paralogismo de passar de um a outro direito (direito subjetivo, reivindicado pelas classes e grupos espoliados e oprimidos, e direito objetivo vazado em normas da classe espoliadora e opressora).(LYRA FILHO,1983, p.63). [...] ainda numa sociedade comunista, as pessoas físicas teriam “o poder de se apropriarem” das suas partes dos produtos sociais, apenas sendo-lhes vedado “sujeitar, nesta apropriação, o trabalho alheio – o que nos propõe um direito subjetivo condicionante de toda normação (objetiva) legítima, e não vice-versa (como no acachapado positivismo jurídico burguês, onde







31

o direito subjetivo é mera facultas derivada de normas legais)”.[11]

4. As ideologias jurídicas

Segundo Lyra Filho (1988) há várias concepções falsas formuladas a respeito

do Direito. Essas concepções tendem a confundirem-no com Lei, entendendo essa

última como diretamente ligada ao Estado e, por isso, atende aos interesses das

classes dominantes, visto que controlam os meios de produção. Assim, Lyra chama de

negação do Direito às distorções realizadas em prol dos interesses de classe dos

espoliadores. O Direito acaba sendo reduzido a um conjunto de normas impostas pelo

Estado. Nosso objetivo aqui é alargar esse foco de análise para o campo da sociedade

civil. A concepção de Direito não pode ser reduzida à mera legalidade e monopolizado

pelo Estado.[12] É justamente por esse percurso reducionista que o caracterizam como

dogmático, impossibilitando-o de tornar-se ciência, pois não há ciência que se

mantenha enquanto tal amarrada por seus discursos dogmáticos.

As ideologias aqui serão estudadas enquanto idéias relacionadas com a divisão

de classes, ou seja, enquanto processo de tentativa de dominação da classe dominante

sobre os espoliados. Porém, não pensamos a ideologia como “aparelhos” ideológicos,

pois assim contribuiríamos para um pensar extremamente mecanicista. Pelo contrário,

não consideramos os indivíduos como marionetes, numa concepção fatalista da

História, “na medida em que temos a possibilidade de transformar a cegueira em

miopia e procurar os óculos mais aperfeiçoados para ver o caminho” [13]. Não somos

totalmente livres para traçar nossos caminhos, todavia construir uma visão

extremamente determinista é cair em erro.

Nesse sentido, ainda que destacamos essa concepção das ideologias[14], não

negamos os projetos hegemônicos do Direito, e concordamos com Lyra Filho, quando

diz que esse Direito, com fortes anseios de dominação é ilegítimo; falso. Ao invés

dessa concepção, sugerimos uma ciência jurídica dialética.

O que a classe dominante propõe é um Direito metafísico, abstrato, onde a luta

de classes desaparece. O objetivo dessa classe é sustentar privilégios e desconsidera,

com isso, as classes dominadas. O que almejam é sustentar suas normas, seus

costumes suas regalias por meio de falsas concepções jurídicas, valendo-se de um

direito distorcido ao seubel- prazer.








32

5. Conclusão

À guisa de conclusão podemos fazer uma abordagem reflexiva acerca dos

temas aqui analisados. A intenção deste texto foi realizar considerações acerca do

Direito das classes dominadas. Discordamos da concepção do monopólio estatal do

Direito e abrimos, com isso, a existência de um Direito da lata, de Pasárgada - como

diz Boaventura de Souza Santos - em oposição ao do asfalto.

Nessas considerações nos posicionamos contra a um pluralismo jurídico em

favor do pluralismo normativo. O que Boaventura analisa, quando abre possibilidades

para um Direito alternativo, oferece margem à existência de mais que um Direito: o

das classes dominadas e das classes dominantes. Entretanto, o que há é uma extensão

dos direitos às classes subalternas no chamado direito subjetivo, considerando as

especificidades em decurso e os antagonismos de classes, a efervescência das lutas de

classes, num processo dialético e historicizado.

E é essa dialética que é o Direito. A proposta de Lyra Filho é construir um

Direito enquanto vir-a-ser, e não como algo acabado, eterno como nos propõem as

ideologias jurídicas que distorcem o Direito por meio de normas “espoliativas e

repressoras” [15]. O pluralismo normativo alude a essa concepção de luta de classes,

em que há uma pluralidade de normas de ambos os lados, concernente aos costumes.

Ainda que a classe espoliadora tente realizar projetos hegemônicos, seus ideais irão de

encontro com os das classes subalternas. O Direito não é apenas um conjunto de

normas e nem as normas, por si só, representam a dimensão do Direito, como nos

tentam passar as classes dominantes, representadas, principalmente, pelo Estado e

grupos a ele ligados, pois, assim, se afastam de uma concepção dialética.

É fato que numa sociedade excludente como a capitalista, concentra em seu

âmago realidades sociais extremamente hierarquizadas. Mas não podemos deduzir

desse contexto, uma realidade estática, como se os indivíduos, os grupos sociais de

Pasárgada fossem simples “marionetes” nas mãos das classes dominantes. É certo que

há uma tentativa de imposição de normas, valores de um direito estatal, todavia não

se podem desconsiderar as relações de força nesse processo histórico, numa sociedade

onde a luta de classes é constante.

6. Referências bibliográficas

LYRA FILHO, Roberto. O que é Direito. São Paulo: Brasiliense, 1988. (Coleção

Primeiros Passos).





33

__________. Karl, meu amigo: diálogo com Marx sobre o Direito. Porto Alegre: Sérgio Fabris Editor, 1983.

NEDER, Gizlene. Discurso Jurídico e Ordem Burguesa no Brasil. Porto Alegre: Sérgio Fabris Editor, 1995.

____________, CERQUEIRA FILHO, Gisálio. Criminologia e Poder Político: Sobre Direitos, História e Ideologia. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2006.

SANTOS, Boaventura de Souza. O Discurso e o Poder: Ensaio Sobre a Sociologia da Retórica Jurídica. Porto Alegre: Sérgio Fabris Editor, 1988.

[1] LEGENDRE, Pierre, apud NEDER & CERQUEIRA FILHO. Criminologia e Poder Político: Sobre Direitos, História e Ideologia. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2006: 12.

[2] SANTOS, Boaventura de Souza. O Discurso e o Poder: Ensaio Sobre a Sociologia da Retórica Jurídica. Porto Alegre: Sérgio Fabris Editor, 1988: 14.

[3] SANTOS, 1988.

[4] SANTOS, 1988.

[5] NEDER, Gizlene. Discurso Jurídico e Ordem Burguesa no Brasil. Porto Alegre: Sérgio Fabris Editor, 1995..

[6] NEDER, 1995:13.

[7]SANTOS,1988: 77.

[8] SANTOS,1988.

[9]LYRA FILHO, Roberto. Karl, meu amigo: diálogo com Marx sobre o Direito. Porto Alegre: Sérgio Fabris Editor, 1983:80.

[10] NEDER & CERQUEIRA FILHO. Criminologia e Poder Político: Sobre Direitos, História e Ideologia. Rio de Janeiro: Lúmen Júris,2006:4.

[11] LYRA FILHO,1983:92.

[12] Em nossas abordagens, não interpretamos o Direito a ponto de confundi-lo com o Estado e/ou ideologia dominante, pois o vislumbramos enquanto conseqüência das contradições sociais, isto é, de acordo com os mecanismos de ajustes/desajustes propostos pela estrutura social vigente (NEDER, 1995). Do ponto de vista metodológico, trabalhamos a História Socialdo Direito.

[13] LYRA FILHO, Roberto. O que é Direito. São Paulo: Brasiliense,1988: 26. (Coleção Primeiros Passos).


http://www.sociologiajuridica.net.br/antigo/taisaias.htm#_ftnref1















34

[14] Como ideologias jurídicas podemos citar: o direito natural, o direito positivista, enquanto “cobertura ideológica para um modo de produção” (LYRA FILHO, 1988: 57).

[15] LYRA FILHO,1988: 118.






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CONTRIBUIÇÃO PARA UMA PERSPECTIVA DIONISÍACO-HERACLITIANA DA

VIOLÊNCIA

Toward a dionysian-heraclitean perspective of violence

Augusto Jobim do Amaral: Advogado, Professor de Criminologia e Direito Penal da Universidade de Passo Fundo, Especialista em Ciências Penais pela PUCRS, Especialista em Direito Penal Econômico e Europeu pela Universidade de Coimbra e Mestrando em Ciências Criminais pela PUCRS.

Resumo: Falar de violência, questão polissêmica por excelência, requer uma reflexão muito adiante da mera questão criminal, ou seja, para o seu entendimento devem ser notadas suas inúmeras propriedades heterogêneas derivadas de séries múltiplas. O recorte feito por nosso trabalho vai ao encontro da ideia do fenômeno violência como parte estrutural da socialidade sempre presente em quaisquer sociedades e épocas, ainda que os anseios modernos o intuíssem controlá-los e extirpá-los definitivamente. Procuro descrever o ideário de nossa civilização que constantemente desdenhou esta dinâmica, colocando a violência como à “margem da cultura”, associada a um caráter caótico – no sentido desconstrutivo do termo – negando seu caráter nuclear.

Palavras-chave: violência social – cultura – modernidade – totalitarismo

Abstract: Instability of social skills, realize the constant rebel phenomenology of violence requires a unique challenge. Thus, a Dionysian-Heraclitean position can be seen as strategic invited to a criminology radically concerned in advance about the complexity of this multi-faceted element. Away from the given civilization of modern reason, who was always ready to planned in it or eradicate it, it is to assert the constructive dynamics, anticipatory and affirmative violence to including a new by-come, too political, can be announced. Daily multiplicities teem elusive to dogmatic reason, so it is up to realize their flows the power of a plural world tired of the secular deities (Individual, History and Reason). Keywords: violence – civilization – barbarity - postmodernity

No intuito de nos aproximarmos de um exame da miudez cotidiana, alguns

aspectos tidos como superficiais devem ser trazidos à tona. A obscuridade com que o

tema da violência é tratado impõe uma virada vertiginosa que deve destacá-la como

viga mestra do dia-a-dia social “e não como saldo negativo anacrônico de uma ordem

bárbara em vias de desaparecimento”.[1] Neste ponto frise-se o paradoxo que o

estudo se propõe, em virtude do caráter rebelde do fenômeno, na medida em que se

arrisca a perceber as “constantes” que se exprimem reiteradamente na instabilidade do

social.

A dinâmica moderna tentou incansavelmente suprimir toda e qualquer

manifestação ambígua ou dúbia que pudesse colocar em suspenso a mola de


http://www.sociologiajuridica.net.br/antigo/tajobim.htm#_ftn1



36

racionalidade e da planificação.[2] Talvez não tenhamos constância que traduza tão

bem sua ambivalência como o complexo fenômeno da violência. Sua centralidade

subterrânea deve ser enfrentada como algo comum em todo conjunto civilizacional em

qualquer época.

Intrinsicamente presente, com relação a ela se deve empregar um artifício de

negociação (ritualização), como escreve MAFFESOLI,[3] antes de rapidamente

condená-la e mesmo imprimir mecanismos de controle que acabam, não raro, gerando

efeitos mais nocivos à própria socialidade.

Tendo o conflito como fato central do convívio social, deve-se tentar interpretar

seus informes ambivalentes por excelência, e, sobretudo, entrever que a própria

heterogeneidade é geradora de violência e ao mesmo tempo fonte de vida. Caminho

árduo este que vai de encontro às mortíferas afinidades modernas para com o

“idêntico” e o “pacífico”. Contra a “parte da sombra” progressivamente empreenderam-

se os mais diversos arranjos de controle em benefício de uma normalidade ascética.

Nossas estruturas – aqui tem lugar privilegiado as agências do controle penal – não

toleram obscuridades, não foram forjadas para negociar com as zonas malditas do

social. Um ambiente de violência generalizada torna-se fértil num apanhado social que

destaca a assepsia para encobrir suas próprias máscaras.[4]

A conjunção da violência e da razão é potencialmente tensa, e graças a essa conjunção, a violência pode tornar-se terror. É a partir daí que começa um desencadeamento da violência que nada pode diminuir; por sua racionalização, ela se difunde, e o aumento cada vez maior da criminalidade, da insegurança urbana, faz parte de sua instrumentalização.[5]

De certa forma, assim, a violência social acaba por traduzir uma recusa à

atomização, bem postas nas “instituições completas e austeras” - o convento, o

colégio, a caserna, a fábrica – expressões da máxima religiosidade contemporânea da

reclusão.[6] É possível seguir o percurso e compreender o universo carcerário como

símbolo da sociedade perfeita. Com efeito, não se torna contrassenso falar em

violência construtiva, pois é o mesmo vetor de um mundo demoníaco que traz em si a

renovação da estrutura social.

Alguns elementos ainda devem ser discutidos. Ela é igualmente “antecipadora”,

pois retrata na destruição sempre uma garantia de construção; e, sobretudo,

“afirmativa” na medida em que remete a um desejo de viver coletivo que enfrenta o

destino com renovada pulsão de vida.[7]










37

Mesmo FOUCAULT já alertava para a “utilidade” da delinquência que, como

“observatório político”, permitia a construção do aparelho onipresente e onipotente de

controle social. Significa que este mecanismo útil é que dará lastro e justificará as

instâncias judiciária e policial de trato social.[8] De toda forma, quer-se indicar a

relação da parte sombria com a qualificação própria da vida, que uma ordem social

especializada tentou abafar, todavia que a irrupção efêmera do rejeitado teima em

desmentir.

Inútil, pois, tentar eliminar ou negar a presença de um instinto eterno de

destruição que acompanha a pessoa, cabe, sim, ver como ele participa

paradoxalmente da estrutura cotidiana. É o sentido ambivalente da violência, portanto,

que impossibilita qualquer avaliação normativo-judicial sobre ela, principalmente

quando colocamos equivocadamente o fator criminalidade como seu sinônimo.[9]

A aleatoriedade que a caracteriza faz introduzir outro elemento importante da

violência social, a do presente. Esta pregnância é que remete à experiência como

solidificante social e recupera as diversas finitudes mundanas, para viver o cotidiano

em sua plenitude. Nesta perspectiva que adentra a figura do limite. É ele que permite

ser. A temática do trágico (jogo entre vida e morte, ordem e desordem...) nos faz

lembrar oportunamente que a limitação é também uma maneira de encarar o aspecto

natural da cultura. Só existe vida, se existe determinação, o próprio marco constitui

uma violência, a qual é fonte de vida. Em síntese, “a violência é um elemento essencial

da construção simbólica do social: precisamente naquilo em que ela nos liga, ou nos

religa, à natureza. É algo que quisemos esquecer, ou que negamos.”[10]

Traz em si, noutra parte, a negação da visão linear da história com a idéia de

“acaso”, alheia a qualquer pensamento prospectivo. Este componente não canoniza as

ilusões empreendidas por grandes homens (no sentido hegeliano) detentores da

faculdade de objetivar e constituir a “realidade”.

O simbólico do “tudo está aí” é intimamente ligado, por outro lado, à figura do

excesso, da vertigem e da efervescência. O desejo de viver latente que se opera no

poder dos altares das grandes megalópoles denota de maneira salutar a revolta dos

afetos no transe orgiástico.[11] De encontro a isto que se falará numa “sociologia da

orgia”, oriunda de uma sabedoria demoníaca que se opõe a violência totalitária desta

visão universalista de mundo.[12] A dinâmica dionisíaca fluida por natureza e

incaptável normativamente aponta para esta ambivalência fundante das formas sociais

e desorganiza definitivamente o quadro moral do “dever-ser”.









38

A mônada de LEIBNIZ, a lógica de DESCARTES, e a biologia de DARWIN,

forjadores da moderna idéia individual, sequer de longe conseguem dar conta da

permanente tensão que existe entre as obscuridades vividas e as luminosidades

intuitivas. A idéia prometéica se esgota juntamente com o Estado-nação, arquitetado

pela igualdade e liberdade entre seus membros; e como dirá MAFFESOLI,

ligar o Aufklärung e os campos de concentração, o humanismo e os massacres mundiais não é expressão de um resumo supérfluo e falacioso, é somente a conclusão lógica de um processo de desestruturação simbólica que simplesmente deixa face a face, um indivíduo isolado e um órgão todo-poderoso, os dois dominados, cada um seu nível, por uma tendência paranóica.[13]

Enfim, é a própria aceitação da angústia da contradição que permite as figuras

da alteridade; e se podemos falar em destino ele perpassa a vida na sua totalidade

(sempre inapreensível), mesmo na extravagância, a vida pela qual e contra a qual

combatemos.

O magistério moral que se assentou como nunca na chamada modernidade,

fruto do messianismo judaico-cristão, é capitaneado pela idéia de “bem”. E bem se

sabe – vale a repetição – que não existe nada pior do que aqueles arrogados a fazê-lo,

principalmente aos outros... Não precisaremos retomar os etnocídios aos quais

referimos ou mesmo aos colonialismos e às inquisições passadas para atentarmos para

a coincidência destas justificações com as teorias de emancipação modernas.

O “teorema da parte maldita”, como quer BAUDRILLARD[14], que expurga toda

negatividade em favor da produção ininterrupta de positividade acaba por assinar a

própria sentença de morte. Ao contrário do que se pensa, este “princípio do mal” é

ligado à força vital. Do oposto, a positividade hiperbólica torna-se incapaz de

homeopatizar os elementos negativos, correndo o enorme risco da catástrofe por

reversão total. O homem realizado em sua totalidade e timoneiro de uma sociedade

perfeita fracassa e se defronta com um poder que tomou forma cada vez mais

concreta de simples força simbólica para designar o Outro, o inimigo, o desafio, o Mal.

No fim das contas, esquecemos que a imperfeição é um dado mundano e um elemento

estruturante do vivido.

Em outro local, reforçará o autor que o homem feito divindade é um absurdo.

“Um deus que rejeita a máscara irônica do inumano, que sai da metáfora bestial, da

metamorfose objetiva onde ele encarnava em silêncio o princípio do Mal, para se






39

atribuir uma alma e um rosto, endossa ao mesmo tempo a psicologia hipócrita do

humano”.[15]

É o conflito em seu paroxismo que possui algo de revelador, é nele que a face

obscura da natureza – que a cultura pode em parte domesticar, mas nunca suprimir –

se exprime. Basta lembramo-nos das revoluções e as escleroses que acometem suas

instituições, onde o retorno do conflito torna-se inelutável. Vez mais, no cotidiano, as

festas (hoje em dia vem ao foco as raves, o techno, o rap...) são rituais de inversão

que bem nos falam desta força de anomia. O disfuncional, o contraditorial não pode

ser resolvido numa síntese pacificadora que rejeite a inteireza da natureza humana. “O

medo da sombra da animalidade é a base da perspectiva universalista”.[16] No drama

moderno é este repúdio à sombra que acaba por eliminar o trágico da vida humana,

que se refere fundamentalmente à força da alteridade.

Este “mal negado” torna-se uma virtuosa chave de leitura para se entender

como se dá o ressurgimento de formas descontroladas de perversidade. Um equilíbrio

sustentado por um acordo tensional entre realidades é relegado sobremaneira na

contemporaneidade frente a uma “lógica das almas boas”. Na esteira de

NIETZSCHE,[17] a própria História é fundada na superação deste trágico,

estruturalmente ético que é. A História, como Jardim do Éden do pensamento

universal, pois passível de ser controlada, escamoteou seu aspecto obscuro.

O espírito do tempo (re)começa permeado pelo trágico, que cada vez mais

escapa do utilitarismo seguro e monocromático do tempo linear. Um eco de humildade

afirmativo da vida comum que troca a certeza de morrer de tédio pelo afrontamento

do destino.[18] Com efeito, é próprio deste “presenteísmo” não hierarquizar os

elementos mundanos, muito menos torná-los sem sentido, na medida em que não os

atrelam a nenhuma finalidade imanente. Este encerramento do presente e do passado

num eterno instante, ao passo que possa induzir a uma desmesurada urgência,

(re)conduz ao equilíbrio e à harmonia da apreciação do mundo.[19] Enfim, capilariza-

se uma égide barroca de força-emoção-excitação.[20] Novos arcaísmos que afastam

conformismos de pensamento e reatam um saber que leve a sério a anamnese

arquetipológica.

DURAND neste ponto insiste com frequência no aspecto do “formigamento –

imagem fugidia, mas primeira” – ligado à agitação do fervilhar próprio da animalidade,

ambivalentemente inquietante e necessário, que remete ao caos criador (vide a figura

da larva que fervilha...).[21]











40

O que parece ainda mais difícil da sair da obscuridade é o papel das deidades

tutelares, sejam elas profanas ou não (Deus ou quaisquer outras instituições sociais,

como Estado ou Igreja). Entende-se claramente a denegação da realidade do “mal” a

um plano subalterno, pronto para ser corrigido, superado e emendado por Elas. Do

contrário, evidente o escândalo essencial, pois fragilizado e relativizado estaria seu

poder abrangente. Em outras palavras, negado ao “mal” seu desempenho estrutural,

as diversas doutrinas nada mais fazem que proteger as instituições e a sua todo-

poderosa benevolência.[22] Estas entidades hipostasiadas souberam como nunca

funcionar como implacáveis mediadoras de uma lógica asséptica desencantada do

mundo.

Não se trata, suma, de apostar na erradicação de uma violência estrutural, mas

de canalizá-la e torná-la suportável de algum modo. Como já dito, o “mal” é um limite,

e como tal também permite ser; sendo linha que demarca, portanto, funda!

No momento em que somos permeados por faltas, compostos por buracos,

afirmada estará a incompletude e a evidente indução à partilha, à procura. Esta

empatia,[23] esta possibilidade de disposição, em (com)fusão ao outro é a chave da

vitalidade que cada vez mais faz-nos desfrutar de identificações (como pessoa) e

menos do efeito da lógica da identidade que é o indivíduo. Esta tensão das

multiplicidades cotidianas que o indivíduo fragmentário vive promulga a ambivalência

de uma tradição ocidental que impõe sua razão dogmática, o que permite a criação de

subterfúgios para fugirem das certezas ideológicas e outros tipos de trapaças.

A reificação de um ideal unitário de homem – e a própria ideia de homem em si

– desaparece de sua temporalidade de contornos eternos. Em contrapartida, um

reconhecimento do obscuro, das banalidades em si e do mundo acaba por basear uma

atitude de humildade e aceitação frente a esta saturação. Assim, a ambiguidade que

assinala a contradição pode ser entendida como forma de dizer a polissemia e negar a

pretensão asséptica das grandes teorias ocidentais.

Tendo seus holofotes sempre iluminado o futuro, a cultura judaico-cristã, como

referimos, por mais paradoxal que seja em seu contexto, acaba por negar a própria

morte. Mesmo em versões laicizadas que buscavam a sociedade perfeita, latentes nos

XVIII (o marxismo ganha destaca neste âmbito), a morte em suas diversas faces –

pecado, desordem, anarquia – foi desprovida de realidade lógica, portanto, devendo

ser superada. MAFFESOLI escreve que “a modernidade é um exemplo flagrante de

civilizações que, tendo pretendido esquivar-se à dor, expulsaram a sombra e por isso






41

mesmo viram proliferar carnificinas e genocídios, enquanto eram ao mesmo tempo

tomadas por uma falta de intensidade existencial.”[24]

O projeto higienista com a sua assepsia generalizada da vida, tentou sempre

explicar – “explicare”, algo como “tirar as pregas” – esquecendo que sempre existirão

práticas ambivalentes, múltiplos excessos (dobras) no corpo social que não se pode

“despregar”. Afirmamos que diante de um indivíduo, pivô da tradição ocidental,

saturado cresce a importância da vacuidade nos ajuntamentos contemporâneos,

abertos a inteireza do ser.

Neste turbilhão torna-se quase que risível a ideia de utopia, vivida na distância,

dando lugar às pequenas utopias intersticiais, todas manifestando um instinto de

conservação de grupo.[25]

Quando o político dá claros sinais de fadiga podemos esperar que pela fresta o

místico volte a mostrar seu rosto. Se a valorização do instante é que começa a

prevalecer (aceitação do mundo tal como é, no “presenteísmo” em mais alto grau),

atualiza-se a serenidade do “kairós” grego, tempo o qual permite à iniciativa humana a

percepção da ocasião favorável e a escolha instantânea da liberdade.[26] Há uma

evidente ruptura∕abertura na temporalidade linear, onde enfatiza-se as ocasiões e as

oportunidades da vida corrente.

Em nada a libido trágica da vida “presenteísta” canoniza o “status quo”.

Dinâmica que é por excelência, choca-se com o estático e, ao elevar a inteireza do

“mais-ser”, vive a imperfeição humana em todas suas potencialidades. Aparentemente,

o “bafo do presente”[27]impulsiona o trajeto antropológico para um retorno que capte

as forças vitais do devir; como quer DURAND, do “regime noturno” da cultura.[28]

Aparentemente um ciclo se fecha. Já não há adesão a princípios de fachada,

desconectados da realidade vivida. O hedonismo difuso que se dissemina e as tribos

urbanas dão bem os contornos dessa mutação. É a mística de Dioniso[29] que toma o

lugar do progressismo, ou seja, reafirma-se a pessoa num mundo plural onde se tende

a “homeopatizar” o que se atribuiu uma estética maléfica e integrá-lo como um

elemento entre outros.[30] “Talvez o medo, a dor, o sofrimento promovidos pela

violência estejam vinculados aos símbolos nictomorfos, que se multiplicam e deixam

menos espaço para outras configurações simbólicas que os pudessem neutralizar.”[31]

Impõe-se um redimensionamento no modo de pensar que dê vazão à libido de

sentir, esta orgiástica difusa que não cabe simplesmente em categorias cientifizantes












42

prontas para “dominar”. Nossas arrogâncias bem-pensantes insistem em pautá-las

pelos parâmetros jurídico-políticos, enquanto a trindade laica Indivíduo, História e

Razão (à imagem do mistério da trindade) se esgota no instante e na urgência.

Isto traz, sobremaneira, uma reintegração no sentido natural de retorno da

violência, não negá-la, e assumi-la como condição de fato da natureza, jamais

afastando-a como quis os impulsos de organização da sociedade contemporânea. Na

esteira de SILVA[32], quem sabe, não será o momento de nos questionar se não

devemos soltar nossas bruxas e gaviões, forças estas que nunca foram - e nunca

deveriam ter sido – contidas, e que foram mascaradas pelos modernistas de todos os

quadrantes?

Quiçá aceitando o mal, em suas mais diferentes modulações, não alcancemos

uma certa alegria de viver? Prometeu está dando lugar ao efervescente Dioniso?

Declinando da mera crítica ou explicação, mas tentando compreender e admitir, não se

trata de pensar na mais clara transformação do “amor fati” (“amor do destino”)

nietzschiano num “amor mundi”(“amor do mundo”) pelo que ele é?[33]

Referências

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44

[1] MAFFESOLI, Michel. Dinâmica da Violência. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, Edições Vértice, 1987, p. 21.

[2] Talvez não haja no amplo leque das políticas-criminais hoje vertente que mais dê azo a esta evidência que os famigerados “movimentos de Lei e de Ordem”, onde a criminalização da marginalidade e a repressão das categorias deserdadas fazem às vezes de política social. WACQUANT é um dos autores que mais se ocupam desta temática, indo na contracorrente do eclipse etnográfico nas prisões, exatamente no momento em que era mais urgente e necessário este trabalho. Para um maior aprofundamento na meteria, consultar fundamentalmente: WACQUANT, Löic. O curioso eclipse da etnografia prisional na era do encarceramento de massa. Discursos Sediciosos (13). Rio de Janeiro: Instituto carioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2004, p. 11-32; WACQUANT, Löic. A ascensão do Estado penal nos Estados Unidos. Discursos Sediciosos (11). Rio de Janeiro: Instituto carioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2002, p. 13-39; WACQUANT, Löic. Punir os Pobres: a nova gestão da miséria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Instituto carioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2001; WACQUANT, Löic. As Prisões da Miséria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001, p. 20-29; WACQUANT, Löic, A Globalização da Tolerância Zero. Discursos Sediciosos (09/10). Rio de Janeiro: Instituto carioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2000, p. 111-120; WACQUANT, Löic. A tentação penal na Europa. Discursos Sediciosos (11). Rio de Janeiro: Instituto carioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2002, p. 07-11.

[3] MAFFESOLI, Michel. Dinâmica da Violência, p. 14.

[4] WEBER, Max. Essai sur vuelques catégories de la sociologie compréhensive. Essai sur la théorie de la science. Paris: Plon, 1992, p. 351-352.


[6] FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da prisão. Petrópoles: Vozes, 1987, p. 195-214.


[8] FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da prisão, p. 226-242.


[10] MAFFESOLI, Michel. A Parte do Diabo: resumo da subversão pós-moderna. Rio de Janeiro: Record, 2004, pp. 69-70.

[11] MAFFESOLI, Michel. Notas sobre a Pós-modernidade: o lugar faz o elo. Rio de Janeiro: Atlântica Editora, 2004, p. 47-76.

[12] MAFFESOLI, Michel. A sombra de Dionísio: contribuição a uma sociologia da orgia. 2ªed. São Paulo: Zouk, 2005. O “orgiasmo”, tal como apregoa o autor, diz respeito, acima de tudo, a maneira de propor a questão da socialidade (alteridade). O “higienismo”, como moral oficial de um Estado de (pseudo)bem-estar, acionou


http://www.sociologiajuridica.net.br/antigo/tajobim.htm#_ftnref1














45

mecanismos de exclusão com todas as conseqüências de fanatismo e inquisição já sabidas. Pois é quando se reprime o lado escuro e lhe nega expressão, como fez a modernidade, “arrisca-se a que se retorne violenta e incontrolável”. “Em um espaço civilizacional determinado, a predominância intempestiva dos valores apolíneos leva a violência obscura aos piores excessos, e assim massacres, devastações, campos de concentração e outros genocídios, que são exemplos instrutivos a esse respeito, costumam ocorrer após uma dominação incontrastável da razão” (Op. cit., p. 110). Por certo, vez mais frise-se, que não se está tentando justificar qualquer tipo de violência, apenas depreender que ela sempre esteve, está e permanecerá aí. Afastamo-nos apenas do discurso conjuntural de “bom-tom” marcado pelo medo que proclama a todos o aumento da violência. Deixamos para as “belas almas” pôr em destaque as supostas evidências desta barbárie.


[14] BAUDRILLARD, Jean. A Transparência do Mal: ensaio sobre fenômenos extremos.Campinas: Papirus, 1992, p. 113.

[15] BAUDRILLARD, Jean. As Estratégias Fatais. Rio de Janeiro: Rocco, 1996, p. 162.

[16] MAFFESOLI, Michel. A Parte do Diabo: resumo da subversão pós-moderna, p. 38.

[17] NIETZSCHE, Friedrich Wilhelm. Considerações Extemporâneas: Da utilidade e desvantagem da história para a vida. Obras Incompletas. São Paulo: Abril Cultura, 1983, p. 65.

[18] MAFFESOLI, Michel. O Eterno Instante: o retorno do trágico nas sociedades pós-modernas. Lisboa: Piaget, 2000, p. 26.

[19] Na fuga de um tempo homogêneo e vazio, arrisquemos as palavras de BENJAMIM, que sublinhava no messianismo judaico, onde era proibido investigar o futuro, a chegada do Messias a qualquer momento. Por isso esta temporalidade importaria, sobretudo, porque é nela que se permite a realização de si; “pois nele[tempo] cada segundo era a porta estreita pela qual podia penetrar o Messias”. BENJAMIM, Walter. Sobre o conceito da história. Magia e Técnica, arte e política: Ensaios sobre literatura e história da cultura. Obras Escolhidas, volume 1. 3ª ed.. São Paulo: Editora brasiliense, 1987, p. 232.

[20] A “barroquização” das sociedades não é nada senão uma característica central do chamado “homo estheticus”. Por isso falará de uma “ética estética”, ou seja, de um movimento circular sem fim – ética – que agrega o grupo tornando-se estética, emoção comum e vice-versa. MAFFESOLI, Michel. No Fundo das Aparências. Petrópolis: Vozes, 1996, p. 185-229.

[21] DURAND, Gilbert. As Estruturas Antropológicas do Imaginário: introdução à arquetipologia geral. São Paulo: Martins Fontes: 1997, p.73-74.

[22] MAFFESOLI, Michel. A Parte do Diabo: resumo da subversão pós-moderna, p. 77-78.














46

[23] MAFFESOLI, Michel. O Eterno Instante: o retorno do trágico nas sociedades pós-modernas, p. 170-192.


[25] MAFFESOLI, Michel. A Transfiguração do Político: A tribalização do mundo. Porto Alegre: Sulina, 1997, p. 98-116.

[26] “Do mesmo modo que ao tempo vazio, contínuo e infinito do historicismo vulgar é preciso opor um tempo cheio, descontínuo e acabado do prazer. MARTINS, Rui Cunha. O nome da alma: “memória”, por hipótese”. Qualidade do Tempo: Para Além das Aparências Históricas, GAUER, Ruth. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 28.


[28] DURAND, Gilbert. Estruturas Antropológicas do Imaginário: introdução à arquetipologia geral, pp. 191 e 198.

[29] Fazemos referência à leitura nietzschiana quanto à Dionísio e Apolo, ambos deuses protetores da arte. Em termos amplos, este se refere ao lado luminoso da existência, às formas puras, enfim ao princípio da individuação; aquele é o deus da música, aquele que vem do estrangeiro, desintegrador o “eu”, caracterizado pela embriaguez, pela desmedida, pela transgressão e pelo excesso. VATTIMO, Gianni. Introducción a Nietzsche. Barcelona: Ediciones Península, 1985, p. 29.

[30] Aqui não se pretende eternizar as meras dicotomizações – bem\mal; bom\ruim; belo\feio... – que se afastam da complexa dinâmica social; muito menos atrelar o fenômeno violência a algo ontologicamente mal – ainda mais quando nos aproximamos do recorte criminal. Suma, não nos utilizamos da mesma lógica de defesa social tão difundida no meio acadêmico (“moçinhos” versus “bandidos”), apenas procuramos mostrar o quanto este paradigma moderno higienista tentou mascarar facetas do humano – e na maioria das vezes criminalizá-las – e o fluxo de socialidade que teima em reconduzir esta parte renegado da pessoa.

[31] GAUER, Ruth Maria Chittó. Alguns Aspectos da Fenomenologia da Violência, p. 33.

[32] SILVA, Hélio. A Língua Geral da Violência. A Fenomenologia da Violência. GAUER, Gabriel J. Chittó e GAUER, Ruth M. Chittó (org.). Curitiba: Juruá, 1999, p. 47.

[33] MAFFESOLI, Michel. Sobre o Nomadismo: vagabundagens pós-modernas. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 11.















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A CPI DO NARCOTRÁFICO E AS POLÍTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA:

DISJUNÇÕES ENTRE ACUSADOS E ACUSADORES EM MINAS GERAIS The CPI Drug Traffic and Public Security Politics: disjunctions between accused and accusers in Minas Gerais

Márcio Bonesso - Doutor em sociologia GEVAC/PPGS/UFSCar/ e Professor de sociologia do IFTM Uberlândia-centro. E-mail: [email protected] Resumo: O objetivo do artigo é comparar estratégias governamentais no campo da segurança pública de Minas Gerais. Tomou-se como base de dados da pesquisa o trabalho dos parlamentares da CPI do Narcotráfico (1999) e dos gestores que fomentaram as políticas da Secretaria de Estado e de Defesa Social – SEDS (2003). Os resultados comparativos do relatório da comissão dos parlamentares e dos diagnósticos dos gestores geraram conclusões diferentes em relação às categorias sociais de acusados de tráfico de drogas. Como conclusão, o resultado entre acusadores e acusados em Minas Gerais foi comparado ao contexto de pesquisa em outras unidades federativas, demonstrando como no Brasil os mercados da droga não estão vinculados apenas aos membros juvenis de gangues oriundos das periferias. A economia da droga está ligada a outras economias supostamente lícitas, cujos profissionais liberais envolvidos estão longe de serem enquadrados nas categorias de traficante de drogas ou ladrões. Sumário: 1. Introdução; 2. As ciências sociais, o crime e a pobreza; 3. Os sete casos conclusivos da CPI do Narcotráfico de Minas Gerais; 4. As políticas de segurança pública em Minas Gerais: ciência e gestão; 5. Disjunções entre acusados e acusadores: gestores das SEDS e parlamentares da CPI do Narcotráfico; 6. Considerações finais; 7. Referências Palavras-chave: Sociologia da violência. Políticas de segurança pública. Antropologia das sensibilidades jurídicas. Economia da droga. Tráfico de drogas. Abstract: This article aims to compare government strategies of public security in the state of Minas Gerais. It was taken as research database the work of parliamentarians at the Drug Trafficking Investigation (1999) and the work of managers who foment the Secretary of State and Social Protection policies (2003). The comparative results of the parliamentarians’ commission report and the managers’ diagnoses generate different conclusions about social categories of people accused of drug trafficking. As conclusion, the result between accusers and accused in Minas Gerais was compared with the research context in other states, proving how the drug markets in Brazil are not bound only to young members of gangs coming from the suburbs. The drug economy is linked to other economies, supposedly licit, which involved professionals are far from being covered by the categories of drug dealer or thieve. Keywords: Sociology of violence. Anthropology of juridical sensitives. Public security policies. Drug economy. Drug trafficking.





48

1.Introdução

Se na década de 1980 os dados estatísticos indicam Minas Gerais com padrões

considerados razoáveis de criminalidade, na década de 1990 o seu crescimento atingiu

índices preocupantes para o governo e para as populações da capital, região

metropolitana e cidades do interior. Na virada do século esses indicadores cresceram

ainda mais, causando um maior sentimento de insegurança pública, cuja sensação se

apresentava nos moldes das grandes metrópoles brasileiras como São Paulo e Rio de

Janeiro. Entre os anos de 1986 e 2004 ocorreu um aumento significativo nas taxas de

crimes violentos, saindo de 100 crimes violentos por 100 mil habitantes em 1986, para

mais de 540 crimes violentos por cada 100 mil habitantes em 2004. Apesar dos roubos

ao patrimônio e a mão armada representarem as maiores taxas desse perfil de crime,

os homicídios consumados também cresceram, sobretudo a partir de 1999. Se nesse

ano os homicídios atingiram quase 10 pessoas por 100 mil habitantes, em 2004

subiram para um número superior a 22 pessoas executadas por cada 100 mil

habitantes. Assim, nesse período de crescimento da criminalidade urbana violenta,

correspondente a seis anos, o número de homicídios mais do que dobrou.

Em 1999, diante desse contexto do aumento da violência urbana e do tráfico de

drogas, a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprovou uma Comissão

Parlamentar de Inquérito cuja finalidade foi apurar denúncias sobre o tráfico de drogas

e crimes correlatos. Conhecida como CPI do Narcotráfico, a comissão composta por 12

deputados ouviu mais de 120 indivíduos, indiciando 53 e prendendo na ocasião quatro

funcionários públicos ligados às polícias mineiras.

Mesmo com os avanços pioneiros empreendidos por cientistas sociais como

Antônio Luiz Paixão, entre as agências militares, científicas e políticas, no período da

redemocratização brasileira, as políticas de segurança pública em Minas Gerais

seguiam um tipo de gestão muito comum entre os entes federativos brasileiros: a

gestão do gerenciamento de crises (Sapori, 2007). Após eleições diretas dos governos

sucessores de 1982: Tancredo Neves/ Helio Garcia 1983/1986 (PMDB); Newton

Cardoso 1987/1990 (PMDB), Helio Garcia 1991/1994 (PRN), Eduardo Azeredo

1995/1998 (PSDB), e Itamar Franco 1990/2002 (PMDB), essas políticas públicas não

obedeciam a nenhum diagnóstico e planejamento prévio sobre a criminalidade.

No ano de 2003 foi criado um novo programa de gerenciamento das políticas

de segurança pública, elaborado pelo recém-eleito governador Aécio Neves (PSDB).

Pode-se reconhecer uma grande contribuição de gestores oriundos das universidades,

especialmente das ciências humanas, nas diversas esferas governamentais para a

transformação do modelo vigente. Com um perfil intervencionista, vários deles

compartilharam seu exercício profissional de pesquisadores universitários com o de




49

gestores públicos. Nesse vínculo, o papel do gestor foi o de implantar diagnósticos

amparados por teorias, além de medidas administrativas que resultassem em planos

de metas, constantemente monitorados, cujo objetivo primordial seria a redução das

altas taxas de crimes violentos. Apesar do desenho normativo da política de segurança

pública mineira, especialmente do eixo da prevenção à criminalidade, ter obtido

resultados expressivos e ser reconhecido como modelo eficaz de redução da violência e

da criminalidade, seu planejamento, como veremos a seguir, ficou alheio aos

resultados conclusivos dos deputados estaduais da Comissão Parlamentar de Inquérito.

2. As ciências sociais, o crime e a pobreza

Embora apresentassem enfoques variados, grande parte dos trabalhos

setentistas e oitentistas dos pioneiros (Lima e Ratton, 2011) das ciências sociais

brasileiras reproduziam certa associação direta entre crime e pobreza. Reforçados

pelas ideologias liberais, positivistas ou socialistas, esses trabalhos apontavam como as

causas dos crimes eram justificadas pelo trabalho precário ou a falta dele. Nas ciências

sociais, um dos trabalhos de desconstrução desses estereótipos entre crime e pobreza

foi o de Michel Misse, publicado no livro Crime e Violência no Brasil Contemporâneo

(2011): Há três tipos principais de crítica na nossa literatura dos anos 80: o primeiro, que eu chamaria de bretchiano, ou estrutural, põe a pobreza como uma mediação entre as causas da pobreza e o crime, uma mediação que perde assim, de per si, qualquer poder explicativo, pois a associação passa a ser entre as “margens do rio que aprisionam suas águas” ( a estrutura social que produz a exploração, a pobreza e a revolta) e suas “águas revoltas” (entre as quais o crime). A pobreza, por si mesma, não explicaria coisa alguma. O segundo tipo de crítica, que chamarei de “relativista”, procura mostrar que a criminalidade se espalha igualmente por todas as classes, sendo apenas mais perseguida nas classes subalternas que nas dominantes, e que os “pobres mais honestos” se distinguem a si mesmos dos “vagabundos bandidos”, tanto quanto um empresário sério e consciencioso” se distingue dos estelionatários e corruptos. O terceiro tipo de crítica, de base estatística, procura mostrar o caráter espúrio da correlação entre crime e pobreza pelo cruzamento de dados e a crítica de sua produção. Curiosamente concordo com todas elas, e mesmo a defendi em diferentes ocasiões, mas não me parece que encerram o assunto (Misse, 2011, p.10 e 11).

A essa questão pode-se acrescentar, mesmo com a diversidade de pesquisas e

estratégias de gestão intervencionista (de natureza estatística, etnográfica e estatal),

uma potencialidade de olhares e medidas sobre os tipos de crime ocorridos nas

periferias ou favelas das grandes capitais. Grande parte dos trabalhos estava focada




50

mais na criminalidade pobre: formulações de organogramas dos chefes de tráfico do

morro; números estatísticos de homicídios de bairros pobres; número de prisões de

pequenos traficantes de varejo; relacionamento entre tráfico, comunidade (sobretudo

de jovens) e polícia, nas periferias e favelas das metrópoles brasileiras. Apesar da

grande qualidade e da necessidade desses trabalhos para o entendimento da vida

urbana brasileira, poucos discutiram organogramas e formações de redes ilegais do

tráfico de drogas no atacado, e as imbricações dessa economia com crimes de

corrupção estatal, e crimes empresariais como fiscais, de colarinho branco, lavagem de

dinheiro ou de corrupção política.

De certa forma, o quadro teórico weberiano do homem cordial (Holanda, 1995),

traçado na década de 1930, apesar de usado por alguns desses pesquisadores, ficou

desprestigiado em relação à delimitação de objetos de pesquisa que estudassem a

criminalidade rica dos setores público e privado. Essa seletividade penal da

criminalidade pobre percorreu grande parte do campo das ciências sociais e de

maneira mais intensa os fluxos processuais das instituições jurídicas e das instituições

policiais. Também foi absorvida por programas televisivos, radiofônicos e nos jornais

impressos, tornando-se um dos principais filões do mercado de audiência, provocando

assim a percepção de que a figura do ladrão ou traficante de drogas realmente mora

nas periferias das cidades brasileiras. Essa correlação nos trabalhos de pesquisa, nas

mídias e no imaginário da população ganhou mais força com os estudos sobre o “crime

organizado”, cuja sensação é de que o mundo do crime está circunscrito apenas nas

instituições penitenciárias, nas periferias e, no máximo, entre os servidores públicos

peixes miúdos (White, 2005) . A seguir, o relatório da CPI do Narcotráfico demonstra

como a economia das drogas nas cidades mineiras criam circuitos de mercados

envolvendo uma cadeia produtiva ampla, englobando a classe média e alta, com

profissionais de vários segmentos, incluindo de alto escalão: políticos, empresários,

servidores da segurança pública, profissionais do direito e da justiça.

3.Os Sete Casos Conclusivos da CPI do Narcotráfico de Minas Gerais

No relatório conclusivo da CPI do narcotráfico em Minas Gerais foram

apresentados sete casos investigados: i) o caso Fernando Beiramar: a crônica de uma

fuga anunciada; ii) investigando o narcotráfico em Governador Valadares: a droga no

saco de pão; iii) investigando em Montes Claros: os caminhos das drogas; iv) Ipaba e

Governador Valadares: o sistema penitenciário mais uma vez; v) a droga no Triângulo

Mineiro; vi) o caso de Contagem: as drogas no supermercado; vii) a Divisão de Tóxicos

e Entorpecentes e as tentativas de cercear os trabalhos da CPI.

No primeiro, os parlamentares investigaram o caso envolvendo o traficante

carioca. Reconhecido como um dos criminosos mais procurados do Brasil, teria sua

fuga facilitada por policiais civis em Minas Gerais. Houve a responsabilização de um




51

policial civil. Entretanto, depoimentos prestados nas reuniões com parlamentares da

CPI mencionavam irregularidades e regalias concedidas ao traficante no presídio, tais

como: utilização de aparelho celular, recebimento de visitas fora dos horários

estipulados e a entrada do instrumento que facilitou sua fuga. Para os parlamentares

as explicações dos policiais civis foram inconsistentes, sugerindo a participação de

outros profissionais da instituição na facilitação das fugas e das regalias.

Em seu depoimento, o representante do Ministério Público apontou diversos privilégios irregulares concedidos a traficantes presos na Dutra Ladeira. São suas palavras textuais: “na Secretaria da Segurança, os casos que envolvem o DEOESP, o DETRAN e a Dutra Ladeira, você não tem como investigar. A Corregedoria de Polícia é muito séria, mas não consegue investigar a estrutura superior da sua própria instituição. É o caso da Dutra Ladeira. Todas as investigações de fuga contra a Dutra Ladeira findaram no fracasso. Em todas as investigações que esbarraram em órgãos de cúpula da Polícia Civil, não conseguimos chegar a um bom termo. Por quê? Porque envolvem a própria estrutura superior”. O Dr. informou, ainda, que, nos meses que antecederam o término de sua atuação na Vara de Execuções em Belo Horizonte, realizou uma pesquisa, segundo a qual 22% dos presos da Dutra Ladeira eram traficantes. Referindo-se ao Anexo III da Dutra Ladeira, o Dr. disse que “colheu os piores traficantes do Estado, que, se forem procurados às 19 horas, estarão tomando cerveja no Mercado Distrital, nas proximidades da Superintendência Administrativa”. Uma prova cabal dessas afirmações foi a fuga do traficante Flávio de Souza, que cumpria pena naquela casa de detenção, fuga que a CPI investigou. O criminoso tinha privilégios incompatíveis com sua periculosidade, concedidos ao arrepio da autoridade judiciária. Um deles era ser atendido como cliente particular de uma dentista, fora dos limites da unidade prisional em que se encontrava. A profissional, para agravar o quadro, é servidora da Polícia Civil, na qualidade de escrivã, e presta serviços odontológicos dentro da Dutra Ladeira. Seu assistente no consultório particular é um ex-detento de nome R. P. (Relatório CPI/MG, 2001, p. 46 e 47).

Nesses relatos ainda houve acusações sobre a “banda podre” dos policiais que

favorecem a fuga de traficantes dos presídios mineiros. Como aquela de um traficante

preso em Ipaba e levado para Belo Horizonte, a pedido de um delegado que realizaria

diligências com o cidadão. Passados alguns dias, o preso foi resgatado pelos

comparsas, dentro da unidade policial. “O fato despertou suspeitas, porque, segundo

se veio a saber, nenhuma diligência teria sido realizada para apurar tráfico, enquanto o

preso ficara à disposição da autoridade” (Relatório CPI/MG, 2000. p.48). A investigação

dos parlamentares ainda concluiu que não havia motivos para a realização das

diligências e para o deslocamento do traficante.




52

O caso intitulado Ipaba e Governador Valadares: o sistema penitenciário mais

uma vez relata denúncias de facilitação de fugas na penitenciária da pequena cidade

interiorana. No período entre agosto de 1999 e janeiro de 2000 foram 14 fugas, sendo

que entre um dos fugitivos estava um comparsa do referido traficante carioca. Anos

antes, tal traficante teria sido resgatado de uma prisão na cidade de Passos. Nessa

fuga dois policiais militares foram mortos. A CPI constatou a participação de dois

diretores da penitenciária na viabilização de benefícios aos detidos. Até serviço de

pedreiro alguns detentos fizeram na residência da diretora acusada na época. A

direção ainda dava benefícios próprios, sem o aval de um juiz, para as progressões ao

regime semiaberto. Quatro diretores citados foram afastados das suas funções no

presídio.

Alguns desses hábitos ilegais também foram encontrados na penitenciária de

Governador Valadares. Entre janeiro até junho de 2000, foram 29 fugas do regime

semiaberto, 9 fugas em regime fechado e 45 fugas em saídas temporárias. Houve um

total de 83 fugas no período de seis meses. Outros depoimentos relatam que as

drogas entravam no presídio dentro dos veículos oficiais, sob a tutela de um agente

penitenciário.

Outro caso investigado foi na cidade de Governador Valadares, intitulado

Investigando o narcotráfico em Governador Valadares: a droga no saco de pão trouxe

duas novidades nos relatos dos investigadores da comissão. A primeira é o modo como

as drogas entravam no presídio, segundo os depoimentos, diariamente às seis e meia

da manhã, nos sacos de pão. A segunda e mais notória diz respeito às condenações de

uma delegada e de um carcereiro, pelo envolvimento com o mercado ilícito das drogas.

Segundo o relatório, pela primeira vez no Brasil a investigação de uma CPI leva à

condenação de policiais. A pena foi de 12 anos de detenção.

Além de um “verdadeiro mar de lamas” que envolvia alguns policiais civis e

outros traficantes notórios de outras unidades federativas do Brasil, o envolvimento de

empresários de veículos, fazendeiros, funcionários prestadores de serviços do Detran e

até deputado federal corroboram como o mercado das drogas ilícitas se conecta com

outros mercados legais e burocracias públicas, servindo até como amparo para a

lavagem de dinheiro.

Nesse relato, o depoimento de um senhor ligava uma empresa de carretas do

grupo do deputado federal ao registro de veículos em nome de “laranjas”. Um lavador

de carros tinha 35 carretas em seu nome e ganhava 100 reais por assinatura. Um

condenado por tráfico de drogas, irmão do gerente de uma das lojas de veículos,

possuía 50 carretas em seu nome. O depoimento de um despachante autorizado pelo




53

Detran também levava à suspeita de pessoas ligadas às empresas do deputado federal

mencionado. Apesar das acusações, o deputado não se tornou réu.

Outra instituição estatal mencionada como cerceadora dos trabalhos da CPI

mineira sobre o tráfico de drogas foi a Divisão de Tóxicos e Entorpecentes (DTE) da

Polícia Civil. Recordo-me de que, em um fim de semana, eu era o Delegado de plantão, e os Detetives A, B e C, hoje doutor, teriam relatado que iriam fazer o levantamento de um serviço envolvendo traficantes que iriam fazer a entrega de uma mercadoria na cidade. A mercadoria seria droga. Determinei que eles fizessem a “campana” para pegar essas pessoas, e qual não foi minha surpresa: recebi um telefonema do então Chefe, Dr. D, chamando minha atenção e perguntando me por que eu havia feito aquilo. Respondi-lhe que havia determinado aos Detetives um levantamento do tráfico de drogas na cidade. Ele disse-me que teria mandado a Polícia Militar prender os Detetives, porque eles estavam mexendo com pessoas que não tinham nada a ver com o fato (Relatório CPI/MG, 2001, p.70 e 71).

Para o relator da CPI, com as investigações, foi se tornando pública a inércia do

titular da Secretaria de Segurança Pública do Estado de Minas Gerais. Quem estava no

cargo era outro deputado federal. Apesar de o delegado da divisão ter sido afastado,

dias depois se descobriu o livre acesso do profissional ao interior da divisão e da

Secretaria de Segurança Pública. Dessa descoberta, os parlamentares da comissão

solicitaram ao governador a substituição do Secretário e, desses conflitos, os

parlamentares prepararam um dossiê para o governador, vinculando o Secretário de

Segurança Pública a outros ilícitos e ingerências na instituição da Polícia Civil; foi o

caso da tentativa frustrada, por parte do deputado/secretário, de convencer a

comissão a não aprofundar as investigações sobre a delegada condenada.

O relatório da CPI ainda menciona que, por meio de setores da imprensa, foi

“declarada guerra” aos seus membros parlamentares. De um lado, delegados em apoio

ao secretário e, de outro, parlamentares da comissão, sendo que ameaças públicas dos

primeiros face aos segundos foram registradas pelos seus membros. Um dos relatos

sobre essa “guerra” foi um flagrante de uso de cocaína preparado para o deputado

relator membro da comissão. Com a minuciosa apuração dos fatos, com exames

toxicológicos e também com o depoimento dos preparadores do flagrante, inocentou-

se o membro da comissão dos crimes imputados; os conflitos resultantes da apuração

dos fatos criminosos, envolvendo políticos eleitos nos poderes legislativo e executivo,

empresários e fazendeiros nos mercados das drogas ilícitas, foram visibilizados de

forma sistemática.




54

Os relatos breves sobre o Caso de Contagem: as drogas no supermercado

indicam a prisão de três pessoas em um hipermercado da cidade, sendo uma delas um

capitão da PM e as outras um casal. Não há descrições sobre a identidade profissional

do casal. Foram apreendidos 700 kg de cocaína dentro do estabelecimento comercial.

No caso intitulado Investigando Montes Claros: os caminhos da droga, nomes

da alta sociedade foram citados como partícipes desses mercados ilegais. Dentre os

principais estão um deputado estadual e o seu irmão, um empresário de rede de

automóveis na capital carioca e em Montes Claros. O inquérito preparado por um

delegado foi levado a juízo e encaminhado para o Ministério Público. Houve o

arquivamento do processo por falta de materialidade nas provas. Entre os acusadores

está a de um senhor, supostamente um pastor evangélico, cuja identidade não foi

revelada. Ele afirmou ter visto os irmãos com o suposto traficante carioca mais

procurado do Brasil em um parque de exposições na cidade. Ainda segundo esse

senhor, o traficante carioca havia colaborado com a campanha eleitoral do deputado.

Entre o mercado aparentemente legal de carros e o esquema ilícito das drogas,

descreveu como os carros eram “lavados” e abastecidos com as cargas das drogas. Os

veículos saiam carregados de drogas do Rio de Janeiro para Montes Claros, Fortaleza,

Recife e não voltavam mais. Eram reemplacados nessas cidades. Com base nessas

acusações, os parlamentares da CPI apuraram a inexplicável e rápida evolução do

patrimônio do empresário entre os anos de 1982 e 1987. De funcionário de uma

revenda de automóveis, em seis anos se tornou empresário e proprietário de fazendas

e haras, espaços frequentados por pessoas famosas, e de concessionárias em bairros

chiques do Rio de Janeiro. Um dos haras contaria com forte esquema de segurança,

incluindo uso de escopetas pelos seguranças. A CPI ouviu, de pessoas que trabalharam

no local, o relato da entrada de carretas fechadas. Alguns depoentes mencionaram ter

carregado cargas cuja natureza não era revelada. Houve relatos da proibição desses

trabalhadores de acessar certos locais da fazenda.

As investigações descobriram ainda duas financeiras que faziam várias

mediações e pagamentos para as empresas de automóveis da família acusada. Um dos

ex-sócios de uma dessas financeiras confirmou, em depoimento à CPI, sua

desconfiança dos movimentos internacionais de altos volumes de dinheiro, e seu nome

também teria sido usado como “laranja”. Nessas empresas, outros irmãos do deputado

e empresário faziam as movimentações. Vários outros relatos, como o homicídio do

gerente de uma das empresas de veículos da família e a tentativa do deputado em

procrastinar os trabalhos da Comissão, demonstram as dificuldades nas ações da

comissão quando há envolvimento de parlamentares.

Consta ainda nesta parte do relatório da CPI mineira o depoimento do delegado

da regional da cidade, relatando como a mudança de governador, na época, ocasionou




55

a modificação do staff do Secretário de Estado da Segurança Pública. Com essas

modificações, o pai dos dois acusados foi até Belo Horizonte conversar com o novo

Secretário. Ele levou para a reunião o editor do jornal da cidade que, por sinal, fazia

parte do patrimônio empresarial da sua família. A partir dessa reunião é veiculada a

seguinte reportagem no jornal: “[Secretário] Fulano de Tal promete limpar a Polícia

Civil de Montes Claros”. Com a nova gestão da Secretaria e da Polícia Civil, todos os

delegados e membros das suas equipes, acusadores do esquema, foram transferidos.

É notória a fratura entre policiais acusados e acusadores na regional da instituição

policial da cidade. Segundo o depoimento de um delegado transferido na CPI:

Recordo-me de que, em um fim de semana, eu era o Delegado de plantão, e os Detetives A, B e C, hoje doutor, teriam relatado que iriam fazer o levantamento de um serviço envolvendo traficantes que iriam fazer a entrega de uma mercadoria na cidade. A mercadoria seria droga. Determinei que eles fizessem a “campana” para pegar essas pessoas, e qual não foi minha surpresa: recebi um telefonema do então Chefe, Dr. D, chamando minha atenção e perguntando me por que eu havia feito aquilo. Respondi-lhe que havia determinado aos Detetives um levantamento do tráfico de drogas na cidade. Ele disse-me que teria mandado a Polícia Militar prender os Detetives, porque eles estavam mexendo com pessoas que não tinham nada a ver com o fato (Relatório CPI/MG, 2001, p.55).

Para além do afastamento dos delegados condutores dos inquéritos, não há

menção no relatório sobre quais foram os efeitos jurídicos dessas acusações sociais

sobre os acusados.

Nas cidades da região do Triângulo do Mineiro a comissão investigou várias

denúncias, com scripts semelhantes aos relatados até o momento. A acusação também

incidiu sobre políticos, policiais, delegados, empresários e traficantes. Na ocasião das

reuniões nas cidades de Uberaba e Uberlândia, o vereador de uma pequena cidade da

região acusou o prefeito de ter envolvimento com o tráfico de drogas. A delegada de

outra cidade com pequena população também foi acusada de tráfico de drogas por

dois indivíduos, cujas identidades não foram relatadas. Dois delegados de Uberaba

foram intimados a explicar a fuga de um detento, uma soltura por engano.

Em outras duas pequenas cidades (uma com 50 mil habitantes e outra com 6

mil habitantes) do pontal do Triângulo Mineiro, um detetive da Polícia Civil foi acusado

de conluio com um suposto grande traficante internacional da região. Estima-se que

150 kg de cocaína chegavam semanalmente ao aeroporto da cidade de menor

população, arregimentada pelo empresário, e estaria acobertada pelo detetive e

escoltada por policiais civis. Com a quebra do sigilo bancário do servidor da polícia,

verificaram-se depósitos incompatíveis com o seu salário. Desse caso, a comissão




56

conseguiu a condenação do detetive envolvido com o empresário e de um cabo da

Polícia Militar. Os depoimentos de dois pequenos traficantes fundamentaram o pedido

de prisão do empresário/traficante.

Na cidade de Uberlândia, um informante da Polícia Civil acusou policiais da

cidade, em especial um inspetor da mesma polícia, de inúmeras atividades ligadas ao

tráfico de drogas e a outros crimes correlatos. Segundo a descrição da comissão, o

acusador foi levado a uma delegacia por volta das 4 horas da manhã. Após esse fato,

ele desmentiu as acusações na comissão da CPI e foi, adjunto à presença do referido

inspetor e de outro delegado acusado, à Secretaria de Segurança Pública em Belo

Horizonte desmentir a acusação.

Alegando em entrevista que fez a acusação em troca de dinheiro oferecido pelo

jornalista que publicou a matéria sobre o inspetor; entretanto, momentos depois, em

reunião fechada com os membros da comissão parlamentar, o policial, mais uma vez,

ratificou todas as denúncias anteriores prestadas ao jornal da capital mineira. Dentre

elas, estão: i) o inspetor está ligado a criminosos, dando proteção em troca de

vantagem financeira; ii) entre os protegidos do policial, encontra-se um receptador de

cargas roubadas; iii) que o patrimônio do policial e de seus familiares é, muitas vezes,

superior à capacidade financeira deles; iv) outros policiais civis fazem escolta de carga

de cocaína para um traficante; v) participação dos policiais militares em ilegalidades.

No documento ainda consta o depoimento de um preso acusando o inspetor,

outros policiais e um advogado de extorquir um veículo popular de sua propriedade. A

esposa de um traficante também acusou o mesmo inspetor de extorquir

frequentemente seu marido. O referido inspetor responde a algumas sindicâncias e,

mesmo não sendo condenado, o delegado geral responsável pelas diligências o

desqualificou, incutindo qualidade ao investigador de “elemento pernicioso e

criminoso”.

Importante correlacionar o fato de que um desses servidores da segurança

pública, acusado, tentou pleitear uma vaga no legislativo municipal da cidade. Em uma

das eleições conseguiu expressiva votação individual, mas não se elegeu devido ao

coeficiente eleitoral maior de alguns candidatos concorrentes. Tinha forte influência em

certas periferias consideradas perigosas da cidade. A relação íntima com a associação

de moradores propiciou o marketing político expressivo nos muros dos bairros,

pintados com o nome e o número do candidato.

Em outra pequena cidade próxima a Uberlândia, a acusação dos crimes de

tráfico de drogas também incide sobre policiais civis. As ameaças dirigidas a outros

policiais, civis e militares, são constantes na cidade e feitas publicamente. Com essas

denúncias, um delegado e dois policiais civis foram afastados do cargo pela ação da




57

CPI e seus nomes foram investigados. Tais fatos revelam o dilema dentro das

instituições públicas, na medida em que alguns acusadores desejosos com fim da

“banda podre” acusam as supostas condutas ilegais de colegas de instituição e

profissão. Se políticos, empresários, policiais são os principais tipos de profissionais

acusados, é interessante notar como, nesse contexto, também são os principais

acusadores.

4. As políticas de segurança pública em Minas Gerais: ciência e gestão

Após três anos da investigação da CPI do Narcotráfico que gerou este relatório

conclusivo, em 2003, o governo estadual recém-eleito do PSDB criou um conjunto de

projetos estruturadores. Um se destinava à segurança pública, denominado “Redução

da criminalidade em Minas Gerais”. Para sua execução foi instituída, pela Lei Delegada

número 56 de 29 de janeiro de 2003, a criação da Secretaria de Estado de Defesa

Social (SEDS), a partir da fusão de duas secretarias: a Secretaria de Estado da Justiça

e Direitos Humanos e a Secretaria de Estado da Segurança Pública.

Nesse novo desenho institucional também foi criado um Colegiado de

Integração: órgão composto pelos chefes das administrações públicas de segurança e

presidida pelo secretário. Com reuniões semanais, o colegiado tinha o objetivo de

formalizar, por meio de decisões coletivas, as prioridades e diretrizes estaduais. Com

esses novos empreendimentos morais do governo estadual, a segurança pública se

destacou como um dos projetos estruturantes que mais se adequou às avaliações de

gestão.

Para conter o crescimento da criminalidade, o programa de gerenciamento da

SEDS foi planejado sobre quatro eixos estruturais de atuação. O primeiro foi o eixo

com mais investimento, viabilizando a ampliação do sistema prisional. O segundo eixo

focou nas ações de integração das organizações policiais e valorização da atividade

policial. O terceiro foi a profissionalização e ampliação do sistema de atendimento ao

adolescente. Nesse, a política de segurança do Estado elencou, como foco especial da

sua ação estratégica contra a criminalidade, o jovem. Para isso, delineou a construção

de novos centros socioeducativos, a ampliação dos dispositivos de gestão

compartilhada com a sociedade civil, a profissionalização do sistema de atendimento

das medidas de internação, bem como a profissionalização dos agentes e da equipe

técnica que trabalha com os usuários. E o último eixo foi a implantação das políticas de

prevenção à criminalidade, cujo objetivo principal era fomentar uma articulação entre

gestão de proteção social e repressão qualificada.

Na metodologia gerencial da segurança pública mineira, os diagnósticos sobre a

violência urbana têm como parâmetro classificar certos aglomerados, periferias e

favelas com altos índices de crimes violentos como áreas de risco:




58

Estudos de segurança pública no mundo inteiro demonstram que o crime se distribui espacialmente de forma muito desigual. Sabe-se que determinados lugares vivenciam de forma mais concentrada situações de violência e, principalmente, as periferias mais pobres são marcadas por maior concentração de processos de criminalização. Por isso é fundamental, quando da implantação de estratégias de prevenção, conhecer a distribuição espacial das violências e criminalidades, a partir de geoprocessamento e georreferenciamento de informações, que possam orientar estratégias locais de acordo com a realidade sócio-espacial (Governo do Estado de Minas Gerais, 2009, p. 34).

Nessa perspectiva a relação entre criminalidade e distribuição sócio-espacial da

população é interpretada como um dos principais problemas sociais da criminalidade

na cidade. Neves descreve em seu artigo Manual prático da morte: a dimensão da

letalidade juvenil (2009) como a corrente teórica da ecologia do crime pode oferecer

um conjunto de explicações para esses fatores ambientais. Discussões sobre

criminalidade e cidade, oriundas da escola de Chicago seguiram, na década de 1940,

um caminho conceitual com destaque para a teoria da desorganização social: Os estudos que culminam na construção da teoria da desorganização social têm origem, como vimos na Escola de Chicago, com os pesquisadores Clifford Shaw e Henry McKay. Esses autores realizam um amplo estudo na cidade de Chicago com o intuito de averiguar as possíveis causas das altas taxas de violência e criminalidade naquela localidade. A partir da pesquisa realizada, concluem que a criminalidade violenta incide com maior frequência nos bairros pobres e deteriorados de Chicago. A partir dessas tendências, os autores associaram o surgimento desses fenômenos à desorganização social e à dificuldade que essas comunidades apresentaram em conceber valores comuns e laços sociais. Esses elementos dificultariam o controle efetivo do comportamento dos membros das comunidades. Além disso, na pesquisa, também foi possível averiguar que as comunidades com alta incidência de criminalidade, além de serem marcadas pela pobreza e deterioração, eram compostas por um conjunto significativo de minorias étnicas que assim que possível se mudariam para localidades com melhores condições de vida. Pobreza, degradação, alta rotatividade residencial e heterogeneidade étnica, são para esses autores, que compunham um quadro que impossibilitava o estabelecimento de valores e concepções de vida comuns. Em decorrência disso, para eles, nesses locais, os mecanismos de controle social eram frágeis, o que não oferecia muitos obstáculos para o surgimento de altas taxas de criminalidade (Neves, 2009, p. 185).




59

Segundo essa leitura mineira da escola de Chicago, ao invés de priorizar a

associação direta entre pobreza e criminalidade, tal argumento faz uma conexão causal

entre crimes e localidades pobres desestruturadas. Em Belo Horizonte, devido a fatores

como o gerenciamento armado de disputa pelo comércio das drogas ilícitas por

gangues, o consumo do crack, e com mecanismos frágeis de controle social sobre os

jovens, os crimes violentos, sobretudo os homicídios, ocorrem com maior probabilidade

nessas localidades. Dessa forma, o crime e a pobreza apresentam causalidades quando

há problemas de coesão social no território, por falta de um controle social em moldes

parecidos com o que ocorria nas cidades norte-americanas. Com a falta de controle

social dos mais velhos sobre os mais jovens, tais localidades tornam-se áreas de risco,

dispondo os membros juvenis das gangues de grande liberdade para atos ilícitos.

Segundo esses diagnósticos, tais jovens, oriundos dessas comunidades pobres, são os

agentes protagonistas das ações de violência, sobretudo de homicídios e de

envolvimentos em crimes de tráfico ilícito de drogas nas cidades mineiras.

5. Disjunções entre Acusados e Acusadores: gestores das SEDS e

parlamentares da CPI do Narcotráfico

Os resultados comparativos obtidos entre acusados e acusadores dos casos

conclusivos da CPI do Narcotráfico e dos diagnósticos dos gestores das políticas de

prevenção à criminalidade da SEDS são, portanto, bastante diferentes.

No total dos trabalhos da CPI do Narcotráfico, foram afastados das funções

públicas pela ação da comissão: um ex-Diretor de Segurança de uma Penitenciária;

uma ex-Diretora de uma Penitenciária; um Inspetor da Polícia Civil; um ex-Diretor

Financeiro de uma Penitenciária; um ex-Diretor-Geral de uma Penitenciária; um ex-

Agente Penitenciário; um Delegado; um Carcereiro de uma Cadeia Pública. Ainda pelos

trabalhos da CPI foram colocados à disposição da justiça dois supostos traficantes e

foram abertas sindicâncias para apurar as acusações contra um Sargento da PM; um

Inspetor de Segurança; um Delegado de Polícia; um Carcereiro de uma Cadeia Pública.

Houve a condenação de uma Delegada; dois Detetives; um Capitão da PM; um Cabo

da PM. Por fim, as ações da comissão indiciaram 15 indivíduos, cujas identidades e

exercícios profissionais não foram revelados. Quatro policiais foram presos.

Desses relatos interpreta-se outro aspecto importante sobre os dados do

documento da CPI, a saber: os efeitos do processo de acusação não atingiram os

políticos acusados. Apesar das inúmeras acusações que incidem sobre deputados,

secretários e prefeitos (e indiretamente sobre governadores) nenhum desses

profissionais dos setores públicos sofreu algum tipo de investigação jurídica como

ocorreu com os servidores de carreira da segurança pública.




60

Em suma, o relatório como fonte de pesquisa não corrobora o diagnóstico de

que os mercados das drogas estão potencialmente restritos aos jovens traficantes ou

integrantes das gangues, situados em áreas de risco pobres. Se tais localidades têm

moradores que integram tal mercado, o mercado das drogas no atacado está

vinculado, em grande parte, a outro perfil populacional de profissionais liberais,

arregimentado por servidores públicos de alto escalão, políticos dos vários entes de

governo e ligados diretamente com a gestão da segurança pública, grandes

empresários acobertados por comércios lícitos como o de veículos e/ou fazendeiros.

Nesse caso, a segurança dos produtos ilícitos e as utilizações de meios violentos são

práticas muito mencionadas pelos acusadores dos fatos narrados.

Por mais que os acusados tenham sido absolvidos ou sequer julgados antes de

serem aposentados no serviço público ou terem suas penas prescritas, os números de

processos em curso por causa das ações dos parlamentares da CPI, nas maiores

cidades do interior mineiro e também em algumas com populações menores,

confirmam que o mercado das drogas ilícitas incute trajetos que estão entre a

economia ilícita das drogas e suas conexões com outros mercados formais, informais e

ilegais. Com esses resultados, pode-se concluir que os impactos das teorias

criminológicas que vinculam a criminalidade com ênfase na pobreza e nas periferias

desorganizadas necessitam acoplar outras ênfases para se compreender as várias

dinâmicas do tráfico de drogas nas cidades mineiras e, como veremos a seguir,

também nas cidades de outras unidades federativas brasileiras.

6. Considerações Finais

Ainda que poucas, algumas pesquisas começaram a discutir questões da

criminalidade, violência urbana e segurança pública em formatos que extrapolam a

criminalidade pobre das periferias e presídios. Em Economia da Droga, Instituições e

Política no Brasil: a CPI do Narcotráfico realizado pelas pesquisadoras Angelina Peralva,

Jacqueline Sinhoretto e Fernanda de Almeida Gallo, publicado no livro Ilegalismos,

Cidades e Política (2012), usando como fonte de pesquisa o relatório da Comissão

Parlamentar de Inquérito destinada a investigar o avanço e a impunidade do

narcotráfico, publicado em 2000, as pesquisadoras demonstram como não há um

padrão comum de relação entre a economia das drogas e suas conexões com os

mercados e economias formais. Abre-se nessa perspectiva novos olhares sobre outros

mundos do crime demonstrando como eles estão arregimentados para além das

periferias.

Desse grande número de pessoas e casos por todas as unidades federativas,

foram escolhidos cinco casos para a realização da pesquisa: São Paulo, Rio de Janeiro,

Acre, Alagoas e o caso das Forças Aéreas Brasileiras (FAB), permitindo uma avaliação

sobre 849 pessoas, das quais 744 são acusadas de algum envolvimento com o tráfico

de drogas.




61

No caso do Acre esses profissionais correspondiam aos policiais de todos os

níveis de corporações, incluindo a posição de chefia da Secretaria de Segurança

Pública e políticos eleitos do governo do Estado e do Legislativo Federal. Em Alagoas, a

participação numérica dos agentes do Estado também foi grande, destacando-se os

cargos de deputados e assessores, secretarias e prefeitos, juízes e oficiais de justiça,

sendo um pequeno número o de policiais. No caso paulista o maior número

proporcional de profissionais do mercado formal (27%) e de posições do mundo do

crime (15%) comparados aos agentes do Estado (36%) demonstra um menor

posicionamento de gestores dos órgãos de segurança pública. O Rio de Janeiro se

aproxima mais de São Paulo, com maior autonomia relativa do mercado da droga em

relação às posições políticas estratégicas no Estado, quando a nomeação recaia em

agentes de investigação da Polícia Civil. E o caso da FAB, apesar dos números

absolutos serem pequenos, foi composto por uma rede de oficiais.

Os dados construídos são reveladores: demonstram que em 47% das atividades

relacionadas à proteção social dos negócios, 33,5% estão relacionados às atividades

comerciais e 12% com a gestão dos recursos financeiros. Mais uma vez, essa média

global é diferente das médias de cada um dos cinco casos. No eixo da proteção social

da economia, o Acre tem 63,7% de indivíduos nessas posições. Alagoas 51,8%. São

Paulo 33,2%. Rio de Janeiro 32,8 e FAB, 11,5%. Nas atividades do comércio de drogas

o Acre tem 25,7% dos indivíduos nessas posições. Alagoas apenas 14,5%. São Paulo

38,1%. Rio de Janeiro 46,9% e FAB 76,9%.

Esses números demonstram diferenças significativas entre os casos, sendo Acre

e Alagoas os Estados com uma maior mobilização da proteção, enquanto em São Paulo

os indivíduos aparecem desempenhando “atividades centrais, de distribuição no

atacado, serviços judiciais (especialmente importantes em portos, aeroportos e

estradas), recursos financeiros e lavagem de dinheiro” (Peralva, Sinhoretto e Gallo,

2012, p.220). Esse perfil paulista demonstra a conexão com as operações do mercado

das drogas internacionais. No Rio de Janeiro as duas atividades são mais distribuídas.

Ao comparar os sete casos do relatório conclusivo da CPI do Narcotráfico de

Minas Gerais com os cinco casos apresentados pelas pesquisadoras, constatam-se

homologias significativas entre eles no fomento da economia das drogas ilícitas.

Modelos de arregimentações que envolvem políticos, servidores públicos do campo da

segurança, incluindo altos escalões, empresários como seus principais acusados;

envolvimento de profissionais de supostos comércios lícitos, sobretudo de automóveis;

forte esquema de segurança e também vários casos de violência.

Por fim, é notório como a categoria traficante não classifica os supostos

agentes públicos e privados envolvidos com esses ilícitos da economia das drogas. Tal




62

assertiva ganha maior robustez nas unidades federativas na medida em que a ciência e

a gestão da segurança pública, como em Minas Gerais, apesar de criarem um

sofisticado desenho normativo para a segurança pública, ainda tomam como primazia

de foco a criminalidade pobre.

7. Referências

COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO/MG. Relatório Estadual da CPI do Narcotráfico/MG. (CPI/MG). 1 ed. Belo Horizonte, 2001, p.93. Disponível em: http://mediaserver.almg.gov.br/acervo/870/713870.pdf. Acesso em: 27 mar 2015. GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Prevenção Social à Criminalidade: a experiência de Minas Gerais. 1 ed. Belo Horizonte: Senasp e Seds/MG, 2009, p.228. LIMA, Renato Sérgio. e RATTON, José Luiz As Ciências Sociais e os Pioneiros nos estudos sobre crime, violência e direitos humanos no Brasil. 1 ed. São Paulo: FNSP e ANPOCS, 2011, p. 304. HOLANDA, Sérgio Buarque. Raízes do Brasil. 26 ed. São Paulo: Companhia das Letras, 1995, p.220. MISSE, Michel. Crime e Violência no Brasil Contemporâneo: estudos de sociologia do crime e da violência urbana. 2 ed. Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2011, p. 300. NEVES, Fábio. Manual prático da morte: a dimensão da letalidade juvenil. in OLIVEIRA, Kris Brettas. OLIVEIRA, Glauber Gomes. Olhares sobre a prevenção à criminalidade. 1 ed. Belo Horizonte: Instituto Elo, 2009, p.379. PERALVA, Angelina. SINHORETTO, Jacqueline. GALLO, Fernanda Almeida. Economia da Droga, instituições e política no Brasil: a CPI do Narcotráfico. in AZAIS,Christian. KESSLER, Gabriel. TELLES Vera da Silva. (Org.). Ilegalismos, Cidade e Política. Belo Horizonte: Fino Traço, 2012, p.328. SAPORI, Luís Flávio. Segurança Pública no Brasil: desafios e perspectivas. 1 ed. Rio de Janeiro. Ed.FGV, 2007, p. 208. WHITE, Willian Foote. Sociedade de Esquina. Tradu. Maria L. de Oliveria. 1 ed. Rio de Janeiro. Zahar Editor, 2005, p.390.




63

PREVISÕES JURÍDICAS E PROGRAMAS DE PROTEÇÃO AOS DIREITOS DE

CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM CONDIÇÃO DE VULNERABILIDADE NO

BRASIL Legal Forecasts and Protection Programs for Children's Rights and Teens in Condition of Vulnerability in Brazil Marlene Mansur Mendes Fagundes - Bacharel em Direito pelo Centro Universitário Estácio Uniseb. Ribeirão Preto-SP. email: [email protected] Elizabete David Novaes - Doutora em Sociologia pela Unesp/Araraquara; Docente do Centro Universitário Estácio Uniseb. Ribeirão Preto-SP. email: [email protected] Resumo: O trabalho em pauta trata dos programas de proteção à criança e ao adolescente como forma de efetivar os direitos a eles inerentes. Os programas de proteção à infância têm como finalidade propor mecanismos para a proteção de princípios e direitos que vão garantir o melhor desenvolvimento para as crianças e adolescentes, bem como das famílias. Contudo, observou-se um conflito entre a garantia jurídica e a real contribuição estatal para a efetivação desses direitos, dada a persistência do abandono dessas crianças e adolescentes em decorrência de diversos fatores. Faz-se fundamental o rompimento da dicotomia entre teoria e prática, de modo que se defenda uma maior participação política capaz de favorecer efetivas mudanças na sociedade em defesa de crianças e adolescentes em condição de vulnerabilidade. Palavras-chave: Criança e Adolescente; programas de proteção; doutrina da proteção integral; Estatuto da Criança e Adolescente.

Abstract: The study deals with child protection programs and adolescents as a way to give effect to the rights attached to them . The child protection programs are intended to propose mechanisms for the protection of principles and rights that will ensure optimal development for children and adolescents , and families. However , there was a conflict between the legal guarantee and the actual state contribution to the realization of these rights , given the persistence of the abandonment of these children and adolescents due to several factors. It will be essential to break the dichotomy between theory and practice , so that advocate greater political participation can promote effective change in society in defense of children and adolescents in vulnerable condition. Keywords: Children and Adolescents; protection programs; doctrine of full protection; Statute of Children and Adolescents.

Sumário: 1 Introdução; 2 Aspectos Teóricos; 2.1 Criança e Adolescente como Sujeitos de Direitos; 2.2 O Princípio da Proteção Integral; 2.3 Criança e Adolescente em Condição de Vulnerabilidade; 2.3.1 Violência Familiar; 2.3.2 Trabalho Precoce; 2.3.3 Violência Física; 2.3.4 Violência Psicológica; 2.3.4 Violência Psicológica; 2.3.5 Violência Sexual; 3. Meios de Atenção à Criança e ao Adolescente; 3.1. Conselhos Tutelares; 3.2. Acolhimento Familiar; 3.2.1 Acolhimento Familiar na Prática; 3.3 Acolhimento




64

Institucional; 3.3.1 A Realidade dos Abrigos no Brasil; 4 Considerações Finais; 5 Referências

1 Introdução

Este trabalho tem por objetivo realizar um estudo sobre as garantias jurídicas

previstas pelos programas de proteção de crianças e adolescentes, quando estes se

encontram sofrendo violência, seja ela psicológica, física, sexual ou, ainda, submetidos

ao trabalho precoce.

A proteção à infância e adolescência vem evoluindo com o passar do tempo,

tendo atingido objetivos hoje positivados no ordenamento, principalmente com o

Princípio da Proteção Integral e com o Estatuto da Criança e Adolescente, os quais,

baseados nas garantias da Constituição Federal de 1988, solidificou os direitos de

crianças e adolescentes.

No entanto, não são raros os casos em que se verifica violência doméstica e

social contra crianças e adolescentes, embora os pais ou responsáveis, bem como a

sociedade possuam o dever de zelar por eles; e não há dúvidas de que os prejuízos

são enormes para aqueles que são violentados ou negligenciados. Daí a justificativa de

abordar esta problemática neste artigo, enfatizando a necessidade dos programas e

incentivos do Estado para recuperação e acolhimento de crianças e adolescentes.

A pesquisa foi feita por meio de revisão bibliográfica, utilizando-se o método

indutivo, por meio do qual se desenvolveu um processo de raciocínio a partir de fatos

particulares referentes à condição da criança e o tratamento que o ordenamento

jurídico prevê para ela, até chegar a uma conclusão de ordem geral, que se valeu da

comparação entre as previsões jurídicas e os fatos concretos.

2 Aspectos Teóricos

2.1 Criança e Adolescente como Sujeitos de Direitos

Com base no artigo 2º do Estatuto da Criança e do Adolescente são

consideradas crianças pessoas com até 12 (doze) anos incompletos, e adolescentes os

que tiverem entre 12 anos e 18 anos, tendo então como único fator exclusivo a idade,

sem considerar os critérios psíquicos e biológicos.

A esse respeito, esclarecem Rossato, Lépore e Cunha (2012, p. 87) que “O adolescente

não é uma criança crescida. Nem mesmo um adulto em potencial. Em verdade, é uma

pessoa com características próprias, que precisa ser ouvida, cuja opinião deve ser

levada em consideração em todas as decisões, interferindo no processo histórico e




65

político”. Portanto, entende-se necessário fazer a distinção entre criança e adolescente,

pois ainda que estes necessitem da proteção integral e devam gozar de direitos, por

outro lado, o tratamento legal deve ser diferente considerando a especificidade de

cada idade, por exemplo, pelo fato de uma maior maturidade do adolescente em

relação à criança.

São claras as distinções entre crianças e adolescentes quando da prática dos

atos infracionais, pois aos adolescentes são aplicadas tanto as medidas de proteção

quanto medidas socioeducativas, previstas nos artigos 101 e 112 do ECA; enquanto às

crianças, apenas são aplicadas medidas de proteção previstas no artigo 101 do mesmo

Estatuto.

Considerando tal conceito, é necessária uma atenção específica aos

adolescentes no que tange as políticas públicas e programas de proteção a seus

direitos e garantias individuais. Considera-se, portanto, que com o Estatuto, as

crianças e os adolescentes são vistos como sujeitos de direito, diferentemente do que

acontecia no passado e, ainda que não possuam capacidade plena para os atos da vida

civil, têm o direito de exercer os direitos fundamentais bem como os direitos humanos

que lhes são garantidos.

Tal possibilidade é corroborada inclusive pelo artigo 3º, inciso IV da

Constituição Federal de 1988, que estipulou como objetivo da República Federativa do

Brasil, sem qualquer forma de discriminação, a promoção do bem de todos.

2.2 O Princípio da Proteção Integral

Os direitos fundamentais à infância e adolescência no Brasil estão assegurados

pelo ECA. Explicitamente em seu artigo 1º, é legitimada a doutrina da proteção

integral, isso em razão da sistematização adotada pela Constituição Federal de 1988

que permitiu em nível supremo a validade e eficácia das normas que envolvem

crianças e adolescentes. Tais normas constitucionais possuem como referência as

normas internacionais de direitos humanos, como por exemplo, pode-se citar a

Declaração Universal de Direitos Humanos.

O princípio da proteção integral preceitua que crianças e adolescentes sejam

considerados com sujeitos de direitos, vistos como cidadãos com prioridades,

considerando sua situação de necessidades especiais e imediatas. Tanto a criança

quanto o adolescente gozam de privilégios fundamentais da pessoa humana, sendo

reconhecidas oportunidades e facilidades para que possam se desenvolver tanto física,

mental, espiritual e socialmente.




66

Os direitos consagrados no artigo 227 da Constituição Federal, em consonância

com o artigo 5º do ECA, resulta no Princípio da Proteção Integral das crianças e

adolescentes, como forma de agregar direitos visando a estes uma maior proteção.

Cabe observar que o Estatuto da Criança e do Adolescente não visa apenas ao

menor carente ou aquele que se encontre em situação conflituosa e sim, a todo

menor, independentemente da situação em que se encontre. Dessa maneira, a lei

confere ao menor diversos direitos necessários como garantia de seu pleno

desenvolvimento.

A Constituição Federal de 1988 preceitua como dever do Estado, juntamente

com a própria família e sociedade, possibilitar à criança e aos adolescentes direitos à

vida, à saúde, à alimentação, etc., impossibilitando-os de qualquer tipo de negligência,

discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão; e é desse modo que “o

direito da criança e do adolescente encontra seu caráter jurídico-garantista”

(CUSTÓDIO, 2008, p. 33 e 34).

Segundo o artigo 7º do ECA, a criança e o adolescente possuem direito à

proteção à vida e à saúde através da efetivação de políticas sociais que lhes deem

condições para o nascimento e desenvolvimento em condições dignas de existência.

Constata-se assim, que o Estado assume uma posição de tutor, a fim de

garantir a segurança de tais direitos. Fica incumbido ao Estado o dever de promover

programas de assistência total à saúde da criança e do adolescente e a elaboração de

programas de cautela e atendimento especializado para os portadores de deficiência

física, sensorial ou mental, assim como a sua integração social.

O artigo 228 da Constituição faz uma abordagem a respeito de ilícitos que

possam vir a ser cometidos pelas crianças e adolescentes, garantindo a

inimputabilidade para aqueles que não possuem desenvolvimento, por não ter 18 anos

completos, e aos adolescentes fica garantido o direito de serem julgados em um

tribunal especial presidido pelo Juiz da Infância e Juventude.

A proteção integral é uma medida assecuratória de direitos mínimos, sem os

quais, tanto as crianças quanto os adolescentes não poderiam sobreviver. Portanto,

formalmente, os direitos humanos da criança e do adolescente estão completamente

assegurados, possuindo na Constituição Federal uma Carta de Direitos Fundamentais.

Porém, a realidade não encontra pleno amparo na previsão jurídica, podendo-se

constatar que milhões de crianças vivem na miséria, e parte das famílias sobrevivem

com menos de um salário mínimo. Assim, toda a garantia à vida e à saúde encontra

um bloqueio com a mortalidade infantil e com a miserabilidade a que as crianças estão

sujeitas.




67

2.3 Criança e Adolescente em Condição de Vulnerabilidade

O conceito de Vulnerabilidade refere-se à susceptibilidade de uma pessoa,

grupo, sociedade, ou sistema, a um dano físico ou emocional ou possível ataque.

Portanto, trata-se de um conceito que liga a relação que as pessoas têm com seu

ambiente, com as forças sociais, as instituições e os valores culturais que o sustentam

e a capacidade de contestá-los.

O conceito de vulnerabilidade nasce na área da defesa internacional pelos

Direitos Universais do Homem. Desta feita, encontram-se na categoria dos vulneráveis,

pessoas que por condições sociais, culturais, étnicas, políticas, econômicas,

educacionais e de saúde, têm as diferenças estabelecidas entre eles e a sociedade

envolvente, transformadas em desigualdade. Por consequência, o termo

vulnerabilidade aponta para sujeitos fragilizados, jurídica ou politicamente, no que se

refere à promoção, proteção ou garantia de seus direitos fundamentais e de cidadania.

Deste modo, crianças e adolescentes, dada sua condição etária, de sujeitos

ainda em formação, encontram-se em situação de fragilidade quando suas garantias

de proteção não são efetivadas, especialmente quando neste processo, a família

mostra-se incompetente ou incapaz de acolhê-los, negligenciando a criança, ou ainda,

submetendo-a a situações de agressão e violência. Portanto, a vulnerabilidade envolve

diferentes formas de violência às quais tais indivíduos podem estar sujeitos, como se

apresenta a seguir.

2.3.1 Violência Familiar

A violência intrafamiliar é definida como um protótipo de relacionamento com

abuso de poder entre pai, mãe e filho, que gera o desencontro no desempenho dos

papéis familiares (FERRARI; VECINA, 2002). Nos lares em que ocorre violência contra

crianças e adolescentes existe um transtorno que revela a diferença tanto de gênero

quanto de geração, isso se traduz na subordinação do mais fraco pelo mais forte,

demonstrada pela violência física e psicológica, abuso sexual e negligência. Como

consequência da violência sofrida, crianças e adolescentes crescem com dificuldade de

se vincularem, guardando resquícios que podem surgir futuramente, em dificuldades

escolares, dificuldade de se relacionarem, ou até mesmo em situação de suicídio.

A violência ocorrida no interior dos lares dificilmente é constatada por

profissionais como médicos e professores que convivem com o ofendido. Contudo,

cabe ao Estado, através de Políticas Públicas, combater o aumento e disseminação

destas formas de violência. É o que se pode observar no artigo 245 do ECA, que prevê

aplicação de multa nos casos em que profissionais são omissos quando possuem o




68

conhecimento de suspeita ou confirmação de maus tratos contra crianças e

adolescentes. (FERRARI; VECINA, 2002).

2.3.2 Trabalho Precoce

Tendo como base a teoria da proteção integral, definiu-se a idade mínima para

que os sujeitos iniciem sua atividade profissional. Segundo o artigo 7º, inciso XXXIII do

texto constitucional, ficam proibidos de exercerem quaisquer atividades de trabalho os

menores de 16 anos, exceto a partir dos 14 anos, quando houver trabalho na condição

de aprendizagem. Contudo, aos menores de 18 anos, ficam absolutamente proibidos

os trabalhos que sejam insalubres e perigosos.

A Convenção 182 da OIT buscou extinguir o trabalho infantil em suas piores

faces, como o trabalho infantil escravo; atividades que envolvam crianças e

adolescentes em prostituições ou produções pornográficas; trabalhos que os envolvam

em atos ilícitos -como o tráfico de entorpecentes- e ainda, os trabalhos que venham a

danificar a saúde ou segurança. Tal Convenção defende a necessidade de reintegrar as

crianças e adolescentes envolvidos nestas formas de trabalhos, preocupando-se ainda

com as suas respectivas famílias.

Do mesmo modo, o Estatuto da Criança e do Adolescente também lista as

atividades prejudiciais e, portanto, baniu a participação de crianças e adolescentes de

atividades de trabalhos penosos e os realizados em ambientes desfavoráveis à

formação e progressão física, moral, psíquica e social.

2.3.3 Violência Física

Segundo a Política Nacional de Redução de Morbimortalidade por Acidentes e

Violências (SOUZA; JORGE, 2006) os maus tratos são capazes de produzir injúria,

ferida, dor ou incapacidade. Tal violência representa o uso de força física desmoderado

e inadequado geralmente embutindo a noção de poder e domínio que uma pessoa de

mais idade, e geralmente mais forte, impõe a crianças e adolescentes. Ainda, está

implícita a ideia de que a força física seria um meio para solucionar conflitos ou forma

de educar ou ensinar determinado comportamento.

Por séculos a criança foi vista como propriedade dos pais e longe de serem

sujeitos de direitos, de forma que eram aceitas diversas punições físicas a elas

empregadas, o que se reflete ainda nos dias atuais, em que a família acredita ser

detentora reconhecida do uso da violência física sobre os filhos. De forma contrária a

tal visão, expressando um importante avanço social, é a tentativa de eliminação da

utilização da punição física como método de aprendizagem. Um exemplo concreto

deste avanço social, seria a aprovação da Lei “Menino Bernardo”, também conhecida




69

como a “Lei das Palmadas” (Lei 13.010 de 2014), que altera a Lei no 8.069, de 13 de

julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), e estabelece o direito da criança

e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos físicos ou de

tratamento cruel ou degradante.

De acordo com o princípio da proteção integral, tanto a sociedade como o

Poder Público devem ser responsáveis pela infância e adolescência e, para a efetivação

desse direito, e visando garantir tal responsabilidade, o ECA preceitua que devem ser

invioláveis a integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente (artigo 17

do Estatuto). Nesse mesmo sentido, preceitua também que todos deverão garantir a

dignidade da criança e do adolescente, protegendo-os de tratamentos considerados

desumanos, violentos, aterrorizantes, vexatórios ou constrangedores (artigo 18 do

ECA).

Antes da aprovação da Lei 13.010/14, o Estatuto da Criança e do Adolescente

elencava as medidas a serem tomadas nos casos de castigos físicos ou tratamento

desumano, previstas em um rol no artigo 101. Porém o Estatuto não previa nenhuma

medida de repressão desses atos na esfera administrativa. Além disso, a nova Lei

trouxe as medidas emergentes a serem aplicadas pelo Conselho Tutelar e as Políticas

Públicas que devem ser utilizadas para extinguir a violência infantil. Entretanto, ainda

não existem Políticas Públicas válidas que busquem a criação e continuidade de

programas profiláticos e de tratamentos para se combater a agressão física no

ambiente doméstico contra crianças e adolescentes.

2.3.4 Violência Psicológica

A violência psicológica ocorre por meio de ofensas, depreciações, castigos

abusivos e humilhações frente a terceiros. Os insultos podem ser decorrentes da

aparência da criança ou de seu intelecto, sendo que expressões destinadas às crianças

de forma a depreciá-las suprimem sua autoconfiança. Isso ocorre em situações de

abandono também, em que os pais ignoram a criança ou adolescente, ou

simplesmente são negligentes.

Em grande parte das relações dentro do âmbito familiar se constrói uma

relação de força em que crianças e adolescentes, em razão de sua vulnerabilidade, são

incompreendidos e humilhados, o que gera um sentimento de autodestruição.

A violência psicológica muitas vezes está coligada a outros tipos de violência,

em que se destacam sinais de abuso e agressão. E não menos importante, por ser

silenciosa, é a que mais prejudica crianças e adolescentes.




70

Frequentemente é considerada aceitável como prática educativa comum. A

punição é vista principalmente pelos responsáveis como um direito inerente a eles para

educarem os filhos. E isso atinge diretamente aos filhos, que não possuem a

consciência de que estão sofrendo agressões, acreditando que estão sendo “corrigidos”

e educados.

Pode-se entender assim, que também para a sociedade o adolescente

geralmente não é considerado vítima de violência psicológica, por não ser “indefeso”.

Mas ao contrário disso, a violência psicológica lhes atinge, desencadeando “uma

desconstrução de valores e verdades estabelecidas, trazendo sérios prejuízos também

para a autoestima do adolescente” (SÁ, 2001, p. 186, apud BIDARRA; GREGORIO,

2008, p. 11).

Desse modo, para se combater as práticas de violência é preciso intervir

diretamente no núcleo familiar em que são mais recorrentes. Não basta apenas punir

os agressores, pois é fundamental uma atenção destinada ao atendimento dos

vitimados e de seus agressores.

2.3.5 Violência Sexual

A violência sexual está inserida como um tipo de violência devido ao dano tanto

à sua integridade física, psicológica e moral. Além disso, é um tipo de violência difícil

de ser constatado, pois na maioria das vezes ocorre dentro do lar em que a criança e o

adolescente estão inseridos.

As causas que levam os pais ou responsáveis a cometerem os abusos são

diversas, envolvendo problemas de ordem mental, dependência de drogas como o

álcool e entorpecentes, além dos problemas de origem pretérita, em que esses adultos

também foram vítimas de violência doméstica. Deve-se considerar também a estrutura

das relações, dentre elas as relações de gênero (entre pai, padrasto, tios e crianças ou

adolescentes do sexo feminino), relações de poder (entre adulto e criança), e ainda, a

violência entre irmãos mais velhos e irmãos mais novos, sempre evidenciando

hierarquia e opressão.

Como forma básica para tentar recuperar as vítimas de violência sexual e

também suas famílias de origem ou famílias que venham a adotar crianças e

adolescentes vitimados são necessárias ações da assistência social em apoio às

políticas públicas do governo.

Crianças e adolescentes vítimas de violência sexual revelam indícios físicos, emocionais

e de comportamento. Por isso deveria existir nos Sistemas Único de Saúde equipes




71

preparadas para receberem vítimas de abuso sexual, além de encaminha-los para os

serviços especializados.

Em grande parte dos casos as crianças e adolescentes vitimados são

diagnosticados como portadores de doenças psiquiátricas, porém o que não se

descobre ou se demora a perceber é que o distúrbio apresentado é consequência da

violência sofrida.

3. Meios de Atenção à Criança e ao Adolescente

3.1. Conselhos Tutelares

O ECA vem a definir os Conselhos Tutelares no artigo 131, porém, o conceito

mais detalhado está presente na Resolução 113/2006 do Conanda, no artigo 10,

prevendo que o Conselho tutelar é o “órgão permanente autônomo, não jurisdicional,

encarregado pela sociedade de zelar pelos direitos da criança e do adolescente”. Trata-

se de um órgão dentro da estrutura da administração pública municipal que, além de

desenvolver uma atividade de interesse social, de natureza protetiva, também possui a

natureza jurídica administrativa. As funções do conselho não poderão ser delegadas a

outros órgãos da administração pública, tendo em vista o seu caráter específico.

Ademais, trata-se de um órgão autônomo, ou seja, não é sujeito aos demais poderes

políticos. Isso não implica que não possa ser fiscalizado tanto pela sociedade como o

Ministério Público. (SMANIO, 2007).

Os conselhos tutelares “são compostos unicamente por representantes do povo,

sem que haja disponibilização de participação de representantes do governo”

(ROSSATO, LÉPORE, CUNHA, 2012, p. 397). Possuem a função de, em nome da

sociedade, garantir a efetivação dos direitos da criança e do adolescente. Deverão ser

instalados dentro de cada município do País, não possuindo como parâmetro o número

de habitantes da localidade, sendo de competência do próprio Município ou do Distrito

Federal conceber e conservar tais conselhos.

A Lei n.º 12.696/2012 alterou o artigo 132 do Estatuto da Criança e do

Adolescente e com isso, ficou prevista a existência de no mínimo um Conselho como

órgão integrante da administração pública local, composto por cinco membros. Previu-

se um mandato de 04 anos, permitindo-se uma recondução, mediante eleição. No

entanto, para se candidatar ao Conselho, conforme previsto no artigo 133 do Estatuto

da Criança e do Adolescente é necessário: “reconhecida idoneidade moral; idade

superior a vinte e um anos e residir no município” (BRASIL. Lei n.º 8.069, de 13 de

julho de 1990)

É possível que haja previsão de lei municipal para a aplicação de uma prova de

conhecimento sobre o direito da criança e do adolescente que deverá ser elaborada




72

por uma comissão constituída pelo Conselho Municipal ou Distrital dos Direitos da

Criança e do Adolescente.

As atribuições do Conselho Tutelar estão previstas no artigo 136 do ECA e

denotam a importância do órgão para a execução de políticas de atendimento à

criança e adolescente. Cabe ressaltar que sem a devida guia de acolhimento

institucional emitida pelo Juízo Competente, o Conselho Tutelar não poderá, em

nenhuma hipótese, enviar crianças e adolescentes para o acolhimento institucional.

Todavia, ao entender que em determinado caso seja indispensável o afastamento do

convívio familiar, o fato deverá ser encaminhado ao Ministério Público onde o Conselho

informará sobre o caso e os motivos que o levaram opinar pelo afastamento e as

medidas a serem tomadas para as diretrizes, apoio e a promoção social do familiar,

cabendo assim, ao Ministério Público, formular o pedido ao Juiz. Cumpre notar que nos

locais em que não há a devida instalação do Conselho Tutelar, todas as suas

competências serão exercidas pelo Juiz da Infância e Juventude.

3.2. Acolhimento Familiar

A Lei Nacional de Adoção (Lei 12.010/2009) trata do acolhimento familiar e

tendo em vista o disposto nessa lei, foi dada uma maior importância a esse programa

que, do mesmo modo que a guarda e tutela, busca de modo temporário proteger a

criança e o adolescente enquanto a família natural se reorganiza estruturalmente.

Diferente do que ocorre na “colocação familiar”, o acolhimento familiar

concentra-se em aspectos inerentes à família, à criança e ao adolescente, buscando o

regresso à família natural.

É possível afirmar que o acolhimento familiar surgiu como uma alternativa as

instituições, de modo a integrar políticas sociais. Seu início em diversos países em

épocas diferentes, nos Estados Unidos teve seu surgimento em 1910, enquanto que na

Itália surgiu em 1980. Em diferentes países o acolhimento familiar foi instituído para

condições próprias, como por exemplo, em casos de guerra e crises econômicas.

No Brasil, foi por volta do século XIX que o acolhimento e cautela das crianças

e adolescentes que estavam vivenciando ocorrências de abandono ou orfandade se

tornou uma preocupação pública. Assim, os asilos e a “Roda dos Expostos” (que se

localizavam nas Santas Casas de Misericórdia), acolhiam as crianças que

posteriormente eram encaminhadas para amas de leite, as quais, em contrapartida

pelo cuidado dessas crianças, recebiam pagamentos. Aos três anos de idade, as

crianças voltavam às instituições e eram divididas por sexo, etnia, mantidas longe de

uma convivência comunitária.




73

As medidas adotadas na época foram significativas para o auxílio e proteção à

infância, mas eram relatados casos de maus tratos, abuso dos cuidadores e altas taxas

de mortalidade infantil, bem como um processo de orfanização das crianças

abandonadas (RIZZINI; RIZZINI, 2004 apud, MARTINS, COSTA, FERREIRA, 2010, p.

1).

Concomitantemente ao acolhimento convencional ocorria também o

denominado acolhimento informal, em que várias crianças e adolescentes se

desenvolveram em casas de parentes ou pessoas com as quais não possuíam laços

consanguíneos, mas por relações de “apadrinhamento”, em que a criança, sem

regulamentação, por motivação exclusiva da família biológica, ia residir com outra

família, que assumia o papel parental.

Importante considerar que o acolhimento familiar está de acordo com as

normas de direito internacional, como a Convenção sobre os Direitos da Criança,

ratificada pelo Brasil no ano de 1990 e também vai ao encontro do disposto no artigo

19 do ECA, que prevê que criança e adolescente deverão ser mantidos em seus

ambientes familiares, sendo que apenas em situações de extrema gravidade, a criança

poderá ser encaminhada a uma família substituta, a se responsabilizar pelo cuidado da

criança, de forma temporária.

A Constituição Federal de 1988, em seus artigos 226 e 227, também ressalta a

importância da família para o desenvolvimento da criança e do adolescente, ao

preconizar o direito à convivência familiar e comunitária, bem como ao defender que a

sociedade tem como base a família.

Em que pese o fato do acolhimento familiar não estar previsto no rol das

entidades de atendimento contido no artigo 90 do ECA, este não é um rol taxativo, de

forma que é possível a existência de instituições de atendimento que se

responsabilizem pelo acompanhamento de medidas protetivas, de forma a auxiliar o

judiciário a escolher famílias acolhedoras e lhe auxiliar.

A Política Nacional de Assistência Social visa proteger o direito previsto em lei,

de forma a oferecer o acolhimento familiar como conduta da proteção integral a

crianças e adolescentes juntamente com o acolhimento institucional. Busca-se assim,

formas de garantir a convivência familiar e comunitária quando há o afastamento da

família de origem, ainda que de forma provisória, mediante a ausência de alternativas

que possibilitem manter a criança e o adolescente na família biológica e quando a

família extensa não puder acolhê-los. (MARTINS, COSTA, FERREIRA, 2010)

Tal política destaca-se como mais uma alternativa de acolhimento à infância e

juventude. Importante destacar os cuidados existentes para a retirada das crianças e




74

adolescentes do seio familiar e seu desenvolvimento na família acolhedora.

Primeiramente deverão ser considerados crianças e adolescentes que se encontram em

situações de instabilidade social ou violência doméstica, de forma que seus direitos não

estejam sendo efetivados, assim, é previsto que durante a permanência no

acolhimento, deverá haver o acompanhamento da criança, bem como da família de

origem e da família acolhedora, assegurando-se o bem-estar da criança tanto durante

o período de acolhimento quanto no seu retorno ao seio familiar de origem.

Ressalta-se que a família acolhedora deverá voluntariamente se candidatar

durante o processo de acolhimento, além de ser preparar para receber as crianças e

adolescentes. Posteriormente, receberá a guarda provisória e em contrapartida terá a

responsabilidade com o acolhido devendo manter todos os deveres de guardião,

conforme disposto no artigo 34, § 2º, do Estatuto da Criança e do Adolescente.

Destaca-se ainda que a família acolhedora irá guardar a criança ou adolescente

apenas por um tempo provisório, visando futuramente a restituição deles à sua família

de origem quando cessar a situação de risco e suprida a deficiência familiar.

3.2.1 Acolhimento Familiar na Prática

Para demonstrar a prática do acolhimento familiar no País, o Conselho Nacional

do Ministério Público (CNMP), através dos promotores de Justiça da Infância e

Juventude, realizaram inspeções dentre o período de março de 2012 a março de 2013

em 2.370 entidades de colhimento institucional e familiar, o que totaliza mais de

oitenta por centro das instituições existentes no Brasil, sendo que do total dessas

instituições, 2.247 são entidades de acolhimento institucional (que atendem 29.321

acolhidos) e 123 são de acolhimento familiar (que atendem 1.019 acolhidos).

Ainda foram levantados dados que demonstram que o Estado de São Paulo

possui a maior rede de acolhimento institucional do tipo abrigo e com o maior número

de atendidos, seguidos pelo Estado do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro.

Já na modalidade Casa-Lar, é possível constatar que a maior rede está no

Paraná, seguido dos Estados de São Paulo e Minas Gerais. (ASSESSORIA DE

COMUNICAÇÃO SOCIAL DO CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO, 2013).

O Estado de Santa Catarina por sua vez, merece destaque ao possuir 54

entidades que selecionam as famílias dentre as 123 visitadas pelo Ministério Público,

representando 34,6% das entidades que oferecem esse tipo de serviço de acolhimento

familiar no Brasil.




75

Segundo regulamentação do CONANDA as casas-lares deverão ser locais em

que um educador ou cuidador residente deverá atender no máximo 10 crianças e

adolescentes. Esses números buscam assemelhar as relações existentes nos abrigos e

casas-lares às relações existentes no ambiente familiar.

Tal regulamentação ainda busca consonância ao atendimento personalizado e

em pequenos grupos, ou seja, busca atender as crianças e os adolescentes conforme

sua personalidade e características que lhe são inerentes, e ao olhar para eles como

indivíduos únicos são considerados seus aspectos familiares o que facilita atenção

especial às suas peculiaridades.

Foi verificado também que os principais motivos das crianças e adolescentes

estarem nas instituições são: negligência, violência e abandono. A maior causa é a

dependência dos pais ou responsáveis por drogas ou álcool, a segunda maior causa é

o abandono, seguido de violência doméstica e abuso sexual.

Importante ressaltar que a maior parte dos abrigados são meninos na faixa

etária entre 6 e 11 anos e meninas de 0 a 15 anos e 12 a 15 anos, que estão

concentrados na região Sudeste, e os meninos também prevalecem como maioria nas

casas-lares. Frequentemente são constatadas irregularidades nessas instituições, cerca

de 30% acolhem crianças e adolescentes, porém sem guia expedida pela autoridade

judiciária, contrariando o disposto no artigo 101, § 3º do ECA que prevê que o

encaminhamento de crianças e adolescentes por determinação do Juiz competente

através dessas guias. (ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL DO CONSELHO

NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO, 2013).

Os dados demonstram também a deficiência das instituições no Brasil em que

mais de 10 mil crianças e adolescentes permanecem mais de dois anos acolhidos

(tempo superior previsto pelo ECA), com destaque para a região Nordeste que

apresenta o maior número de crianças e adolescentes ultrapassando o tempo

estipulado pela legislação. (ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL DO CONSELHO

NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO, 2013).

Isso ocorre principalmente em razão da ausência de visitas dos pais e

responsáveis dessas crianças e adolescentes, o que diminui a chance de reinserção na

família e o aumento de tempo de permanência no programa de acolhimento. Ademais,

segundo o ECA, a criança e o adolescente deverão passar por avaliações a cada seis

meses de modo que cabe a autoridade judiciária competente, com base no relatório

expedido pela equipe de acompanhamento, motivadamente decidir sobre a

reintegração familiar ou a colocação da criança ou adolescente em família substituta.




76

Desse modo, o acolhimento familiar mostra-se como uma alternativa à

institucionalização das políticas de proteção social e vem a calhar em um momento

propício do país em que há diversos arranjos familiares, onde se percebe a existência

de famílias monoparentais, famílias pluriparentais e famílias formadas por pares

homoafetivos, aumentando o significado de pai e mãe, bem como de acolhimento

familiar. (COSTA; FERREIRA, 2009). Pode-se arriscar dizer que as famílias acolhedoras

complementam as famílias de origem, numa perspectiva positiva que substitui a prática

cultural de internações presente no país, permitindo-se efetivar a convivência familiar e

comunitária daqueles que serão acolhidos.

3.3 Acolhimento Institucional

Anteriormente conhecida como a antiga medida de abrigo em entidade, “o

acolhimento institucional é uma exceção à regra e ao direito subjetivo da criança e do

adolescente de ser criada no seio da família natural, como previsto no art. 9º da

Convenção sobre os direitos da criança e no art. 19 do ECA”. (MELO, 2013, p. 473).

Segundo Rossato, Lépore e Cunha (2012, p. 318), o abrigo institucional é

definido como: O serviço que oferece acolhimento provisório para crianças e adolescentes afastados do convívio familiar por meio de medida protetiva de abrigo, em função de abandono ou cujas famílias ou responsáveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua função de cuidado e proteção, até que seja viabilizado o retorno ao convívio com a família de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para família substituta”.

Trata-se de instituições que tem o dever de zelar pela plenitude física e

emocional de crianças e adolescentes que se encontrem em situação de

vulnerabilidade, ou seja, que deixaram de ter proteção em seus direitos ou tiveram

seus direitos violados.

Dispõe o Estatuto da Criança e do Adolescente em seu artigo 101, parágrafo

primeiro, que o acolhimento institucional é uma medida provisória e excepcional, ou

seja, deverá ser utilizado depois de esgotada todas as alternativas devendo ainda, no

caso de sua aplicação, ser fundamentada tal medida. Em que pese seu caráter

excepcional, deve-se considerar que a regra é a promoção da família e os

consequentes desafios para sua concretização, para que se possa manter a criança e o

adolescente em sua família natural ou reintegrá-los, preferindo-se a sua família em

relação a qualquer outra.




77

Como a medida é destinada às crianças que são expostas a situações de risco,

há a intervenção Jurídico-Estatal para afastá-las de seus ofensores, buscando assim

efetivar as normas do interesse superior destes sujeitos.

Segundo o Estatuto primeiramente deve-se buscar a inserção do ofendido na

família extensa, considerada como aquela “que se estende por parentes próximos com

os quais a criança ou adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e

efetividade” (artigo 25, parágrafo único, do ECA). Desse modo é possível assegurar o

mesmo vínculo afetivo e de afinidade, diminuindo o impacto e sofrimento causado com

o afastamento familiar. Não sendo possível a inserção da criança e adolescente na

família extensa, o ECA prevê ainda que existindo pessoas próximas como amigos da

família, padrinhos, vizinhos e parentes distantes, que possuam disposição de assumir a

responsabilidade, e desde que a criança ou adolescente seja ouvido, a guarda será

transferida a eles. Cabe observar que neste caso, a guarda é temporária. Essa medida

é tomada antes do acolhimento institucional por permitir um maior contato entre a

família natural e a extensa, o que favorece o desenvolvimento da criança e do

adolescente, também garantindo a convivência familiar. Evidencia-se, assim, que o

acolhimento familiar é buscado antes de se decidir pelo acolhimento institucional.

Tal prática do acolhimento familiar deverá ser buscada como primeira

alternativa em razão dos sérios prejuízos que meninos e meninas possuem ao serem

abrigados como, por exemplo, carência afetiva, dificuldades para estabelecerem

vínculos, baixa autoestima, atrasos no desenvolvimento psicomotor e pouca

familiaridade com rotinas institucionais.

Além de ser uma medida excepcional, deverá ainda ser considerado seu caráter

provisório, dado que a lei prevê que cabe ao Sistema de Garantia de Direitos guardar

por esse segundo princípio, garantindo que a criança ou adolescente deverá retornar a

família de origem.

Contudo, nos casos em que as crianças e adolescentes precisem permanecer

apartados de suas famílias, estes devem encontrar nas instituições de abrigo um lugar

de cuidado e proteção.

A decisão sobre o acolhimento institucional deverá ser tomada pelo Conselho

Tutelar, que entendendo que o poder familiar deverá ser destituído, deverá comunicar

ao Ministério Público, encaminhando à justificativa da necessidade do acolhimento.

Caberá a partir dessa comunicação, o Ministério Público decidir se será ou não o caso

de se processar os pais ou responsáveis, como previsto no artigo 249 do ECA.

O parágrafo único do artigo 101, do Estatuto da Criança e do Adolescente, diz

que quando a criança ou adolescente forem acolhidos, deverá ser elaborado um plano




78

individual de atendimento buscando futuramente a reintegração familiar, exceto nos

casos em que a autoridade judiciária decidir por colocação em família substituta.

Cabe aos abrigos amparar aqueles que foram encaminhados para tal

assistência, tanto em suas necessidades materiais quanto emocionais, educacionais e,

inclusive, de saúde, disponibilizando a chance de convivência comunitária, além de dar

apoio para que a família natural, se for o caso, tenha suporte para receber os filhos.

É fundamental que as entidades recebam pequenos grupos de crianças e

adolescentes buscando uma maior atenção para cada um dos abrigados, atentando-se

para suas histórias de vida. Embora o Estatuto da Criança e do Adolescente não

possua previsão legal de quantas crianças e adolescentes deverão ser abrigados em

cada entidade, em alguns locais do país, por ação dos Conselhos Municipais de Direitos

da Criança e do Adolescente, preveem que deverão ser abrigados de 20 a 25 crianças

e adolescentes por unidade de atendimento.

3.3.1 A Realidade dos Abrigos no Brasil

Segundo levantamento do IPEA, em 2005, as instituições de acolhimento

institucional mostravam um perfil de entidades não governamentais, que na maioria

das vezes eram guiadas pela religião e dirigidas por voluntários, dependendo de

recursos próprios e privados para o exercício de suas funções. A pesquisa demonstrou

que a maioria dos abrigados eram meninos e afrodescendentes, com a faixa etária de

07 e 15 anos.

No período da pesquisa, constatou-se que 32,9% viviam nos abrigos há 02

anos, enquanto 13,3% viviam por um período de 02 e 05 anos e 13,3% entre 06 e 10

anos. Isso implica dizer que os longos períodos de permanência nos abrigos acarretam

em marcas irreversíveis em meninos e meninas, que fazem com que não possuam

sentimentos de pertencimento, além das dificuldades futuras para adaptação e

convívio tanto familiar quanto comunitário. (SILVA, 2004)

Os dados levantados revelaram também que a maioria dos abrigados possuíam

famílias, porém apenas 58,2% mantinham vínculos com os familiares. Os três

principais motivos que levaram as crianças e os adolescentes ao acolhimento

institucional foram: carência de recursos materiais da família/responsáveis, abandono

pelos pais/responsáveis e violência doméstica.

Ainda, quanto ao critério de número de abrigados, 66,9% dos abrigos atendiam

até 25 meninos e meninas. No que tange ao entendimento de que as instituições de

acolhimento institucional devessem se assemelhar a residências, apenas 8% atendiam

aos quesitos previstos. (SILVA, 2004).




79

Dentre os serviços considerados necessários como ensino regular, assistência

médica, atividades culturais, apenas em 6,6% dos abrigos havia todos esses serviços

regulamentados e em funcionamento, enquanto que 80% concediam apenas um

desses serviços.

De acordo com a pesquisa, foi possível concluir que embora existam instituições

inseridas no propósito disposto pelo ECA, principalmente disciplinado pelo Princípio da

Proteção Integral, por outro lado, há diversas formas de organizações dessas

instituições, que muitas vezes infringem o Estatuto da Criança e do Adolescente, ainda

mais na previsão de que os abrigos deverão ser medidas excepcionais e provisórias e

não de longa permanência. (SILVA, 2004).

A ausência da convivência familiar e comunitária dentro do abrigo deve-se a

fatores relacionados à prática cultural dominante no país, pela qual entende-se muitas

vezes que o local mais adequado deverá ser o abrigo, dificultando fortemente o direito

à convivência. Tal posicionamento é muitas vezes abraçado tanto pelo Conselho

Tutelar quanto pelo Judiciário, que deixam de se atentar para as outras medidas que

deveriam ser preferencialmente adotadas em substituição à institucionalização de

crianças.

4 Considerações Finais

A maneira como a proteção de crianças e adolescentes está positivada em

nosso ordenamento jurídico é essencial, e garante que estes sejam vistos como

sujeitos de direito, detentores de garantias e proteções especiais.

A Constituição Federal de 1988 é, sem dúvida, o marco para afirmação desses

direitos que, por sua vez, foram particularmente reforçados por meio do Estatuto da

Criança e do Adolescente, de 1990.

Para tanto, a Constituição de 1988 trouxe o status do Município como ente

federativo e assim, conforme também disposto no ECA, tal ente passou a possui o

dever de executar as políticas e programas de atendimento a criança e adolescente,

juntamente com a União, para a efetivação dos direitos formalmente previstos.

Entretanto, embora esses direitos estejam positivados, ainda hoje no Brasil,

principalmente dentro do ambiente familiar, crianças e adolescentes são vítimas de

violência em suas diversas formas, bem como submetidos ao trabalho infantil. Nesta

realidade, tanto o Conselho Tutelar quanto o Acolhimento Familiar e Institucional, são

postos como alternativas para garantir proteção a crianças e adolescentes que

vivenciam situações de vulnerabilidade.




80

Com tais alternativas, verifica-se o dever do Estado e o seu compromisso de

intervir, inclusive no âmbito familiar, quando houver crianças e adolescentes vitimados.

Tal possibilidade reforça a crítica a uma visão ultrapassada de opressão de adultos

sobre crianças, e que outrora se justificava pela máscara da “educação”. É com este

intuito, que o Conselho Tutelar, por exemplo, é instituído - com o objetivo de

assegurar direitos, além de colocar crianças e adolescentes a salvo de toda forma de

negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.

Entretanto, faz-se necessário reforçar que ainda há muito que caminhar. Na

realidade concreta, embora tais programas existam e sejam absolutamente

necessários, ainda persiste a inatividade dos direitos sociais, mostrando que a garantia

legal nem sempre se realiza e se materializa na prática. Diante da impossibilidade das

próprias crianças e adolescentes agirem em favor de seus direitos, seja pela ausência

de discernimento, seja pelo não conhecimento, faz-se fundamental a busca pela

efetivação de sua proteção, garantindo políticas públicas e programas legais eficientes.

Portanto, mais do que nunca, é essencial que os Municípios atuem de forma

intensa, na fiscalização e destinação de verbas, a fim de efetivar o cumprimento do

disposto no Estatuto da Criança e do Adolescente, visando garantir proteção, educação

e oportunidades à infância e juventude.

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revista sociologia jurídica issn: 1809-2721 número 18 ... · violÊncia - augusto jobim do amaral...

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