Ediccedil

atildeo 0

9 -

Nov

embr

o e

Dez

embr

o de

20

14

Vers

otildees

no fo

rmat

o im

pres

so e

ele

trocircn

ico

- ww

wle

gisl

aweb

com

br

Crise Hiacutedrica em Satildeo Paulo

Seu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Estudo de Caso sobre ldquoAquisiccedilatildeo de Passagens

Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes

da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicosrdquo

A Gestatildeo Municipal em PautaLegislaNEWS

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo do Desenvolvimento Local

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos Planos de Carreira do Magisteacuterio

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Veja Tambeacutem

EM DESTAQUE

Presidente da CNM

EntrevistaPaulo Ziulkoski

Revista Legisla NEWS - A Gestatildeo Municipal em PautaEdiccedilatildeo 09 - Ano 02 - Novembro e Dezembro de 2014Periodicidade BimestralTiragem 1500 exemplaresFechamento desta ediccedilatildeo 31 de outubro de 2014Parceira Editorial DPM PN Publicaccedilotildees3UHˉ[R(GLWRULDOAvenida Pernambuco nordm 1001 Bairro Navegantes Porto AlegreRS - CEP 90240-004Coordenadores Teacutecnicos Everson Carpes Braga Graziela Belleacute Lange Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause Rafael Edison Rodriques

Designer Responsaacutevel Luciano Mariante (Massa Criativa)

Mensagem ao Leitor

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo do Desenvolvimento LocalMargere Rosa de Oliveira

Estudo de Caso I ndash A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de InformaccedilatildeoBartolomecirc Borba

Estudo de Caso II ndash Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos PuacuteblicosCeacutesar Antocircnio Puperi

Notiacutecias do TCE ndash RS

Estudo de Caso III ndash Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCTJuacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

Paacuteginas Azuis ndash Perguntas e RespostasRafael Edison Rodrigues

Crise Hiacutedrica em Satildeo Paulo Seu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na ListaDarci Reali

Jurisprudecircncia do TCE ndash RS

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Notiacutecias do Senado Federal

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia Graziela Belleacute Lange

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do ImoacutevelVanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Entrevista Paulo Ziulkoski

Notiacutecias do STF

Jurisprudecircncia do TCU

VerbetesAna Maria Janovik

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Calendaacuterio de Treinamentos de Capacitaccedilatildeo Teacutecnica DPM Educaccedilatildeo

A Revista Legisla NEWS eacute uma publicaccedilatildeo bimestral da DPM dirigida a gestores servidores puacuteblicos municipais e vereadores

Natildeo eacute permitida a reproduccedilatildeo total ou parcial das mateacuterias sem a citaccedilatildeo da fonte sujeitando os infratores agraves penalidades legais As mateacuteriasartigos assinados satildeo de inteira responsabilidade de seus autores e natildeo expressam necessariamente a opiniatildeo da Revista Legisla NEWS

Sugestotildees releases artigos e criacuteticas podem ser enviados ao endereccedilo eletrocircnico dpm-rsdpm-rscombr sempre acompanhados de nome e endereccedilo do autor

EXPEDIENTE

EDITORIAL

ESPACcedilO DO LEITOR

661 Sumaacuterio

02

03

06

09

11

12

16

17

19

20

21

24

25

26

29

31

32

33

30

30

A Gestatildeo Municipal em Pauta

2

Caro leitor

MEN

SAGE

M A

O L

EITO

R

MENSAGEMAO LEITOR

Eacute com satisfaccedilatildeo que a Legisla NEWS com a sua nona ediccedilatildeo encerra o segundo ano de publicaccedilotildees sempre imbuiacuteda do intuito de trazer seus leitores agrave discussatildeo de temas de relevacircncia e interesse municipal

Esta ediccedilatildeo aleacutem dos artigos teacutecnicos intitulados ldquoDoaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo do Desenvolvimento Localrdquo ldquoA Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos Planos de Carreira do Magisteacuteriordquo e ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevelrdquo tambeacutem conta com interessante abordagem criacutetica ldquoCrise Hiacutedrica em Satildeo Paulo Seu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Listardquo

Satildeo disponibilizados aos leitores como de costume Estudos Teacutecnicos que atendem a questotildees pontuais colocadas a esta Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais ndash DPM por agentes puacuteblicos dos mais variados Municiacutepios do Estado do Rio Grande do Sul que abordam ldquoA Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeordquo ldquoA Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursosrdquo e ldquoA Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCTrdquo

Noticiamos ainda a realizaccedilatildeo de duas das Convenccedilotildees Regionais DPM programadas para o ano de 2014 voltadas ao diaacutelogo teacutecnico com os integrantes do Poder Legislativo Municipal tendo como puacuteblico-alvo servidores e mandataacuterios eletivos que aconteceram na Cacircmara Municipal de Vereadores de Sarandi e Horizontina

O leitor encontraraacute nesta ediccedilatildeo tambeacutem entrevista com o Senhor Paulo Ziulkoski Presidente da Confederaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios ndash CNM que se destaca no cenaacuterio nacional pela busca incessante de melhorias para as municipalidades e seus cidadatildeos defendendo-os junto ao Congresso Nacional e demais instacircncias de governos

A Revista continua brindando o leitor com as jaacute consagradas seccedilotildees Paacuteginas Azuis ndash Perguntas e Respostas Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia Jurisprudecircncia do TCU e TCE-RS Verbetes e Notiacutecias atuais de variados oacutergatildeos do Poder Puacuteblico como o STF o Senado Federal a Cacircmara dos Deputados e o TCE-RS o que colabora e muito para atualizaccedilatildeo de todos os gestores puacuteblicos

A equipe da Legisla NEWS agradece o prestiacutegio e deseja a todos uma oacutetima leitura

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

3

Os programas de investimentos para a promoccedilatildeo do desenvolvimento local em regra satildeo previstos em ǡ ϐAgrave ǡ ϐ shy de imoacuteveis puacuteblicos bem como as condiccedilotildees a serem implementadas para a obtenccedilatildeo dos mesmos Quando a lei local estabelece a possibilidade de destinar bens imoacuteveis a tiacutetulo de incentivo as administraccedilotildees municipais tecircm adotado a doaccedilatildeo instituto regrado no art 538 do Coacutedigo Civil Brasileiro - CCB que consiste no contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens para o de outra

Contudo a doaccedilatildeo de bem puacuteblico somente pode ocorrer se forem observadas as seguintes formalidades legais avaliaccedilatildeo preacutevia interesse puacuteblico autorizaccedilatildeo legislativa e licitaccedilatildeo dispensada esta nas hipoacuteteses legais (art 17 da Lei Federal nordm 86661993 e Leis Orgacircnicas Municipais) A licitaccedilatildeo eacute a regra e a dispensa eacute a exceccedilatildeo

Assim a doaccedilatildeo de um modo geral ocorreraacute mediante a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo preacutevia na modalidade de concorrecircncia quando houver mais de um interessado na doaccedilatildeo e somente um bem estiver disponiacutevel situaccedilatildeo que sabe-se raramente tem ocorrido pois as administraccedilotildees municipais tecircm feito enormes esforccedilos para a atraccedilatildeo de empresas e na maioria das pequenas cidades somente uma tem interesse em instalar-se no territoacuterio municipal Os procedimentos para a realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo na modalidade concorrecircncia satildeo os previstos na Lei de Licitaccedilotildees e quanto agrave doaccedilatildeo em si deve ser ϐǡplusmnshy e avaliaccedilatildeo do bem conforme dispotildee o caput do art 17 da referida Lei

A hipoacutetese mais comum no caso de alienaccedilatildeo de bens no acircmbito de programas de incentivo econocircmico eacute a doaccedilatildeo com encargos diversos podendo estes se shy ϐdoaccedilatildeo sob pena de reversatildeo ao patrimocircnio puacuteblico nos termos que dispuser a lei municipal No caso de dispensa

a doaccedilatildeo somente poderaacute dar-se com encargos cumprindo analisar com maior profundidade a doaccedilatildeo com encargo prevista nos sectsect 4ordm e 5ordm do art 17 da Lei Federal nordm 86661993 cujo teor se transcreve integralmente para facilitar o entendimento

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente ϐǡshy normas [] sect 4ordm A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤsect 5ordm Na hipoacutetese do paraacutegrafo anterior caso o donataacuterio necessite times ϐǡ reversatildeo e demais obrigaccedilotildees seratildeo garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador

Assim a doaccedilatildeo com encargo em regra deve ser precedida de licitaccedilatildeo Contudo a licitaccedilatildeo poderaacute ser dispensada desde que presente interesse puacuteblico ϐǤ2ǡ ϐ Ț Ͷ Ǥ ͳǡ atuaccedilatildeo das administraccedilotildees municipais para a doaccedilatildeo com encargo sem preacutevia licitaccedilatildeo quando houver interesse iumlϐǤ

Portanto cuidado importante refere-se agrave motivaccedilatildeo do interesse puacuteblico A motivaccedilatildeo eacute um dos atributos do ato administrativo considerado como elemento integrante da perfeiccedilatildeo do ato sendo portanto obrigaccedilatildeo conferida ao administrador O princiacutepio da motivaccedilatildeo eacute um dos mais importantes que norteiam o atuar administrativo dos agentes puacuteblicos pois sem a motivaccedilatildeo natildeo haacute o devido processo legal uma vez que eacute o fundamento do ato que resguarda o cumprimento de um dos requisitos do procedimento administrativo de alienaccedilatildeo de um bem puacuteblico em especial no caso da doaccedilatildeo com encargo com dispensa de licitaccedilatildeo pois a lei a exige como condiccedilatildeo para a sua realizaccedilatildeo sendo portanto elemento que seraacute objeto de controle da legalidade dos atos da Administraccedilatildeo pelos oacutergatildeos competentes em especial o Controle Interno o Ministeacuterio Puacuteblico o Tribunal de Contas e o Poder Judiciaacuterio

O sect 4ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees deve ser analisado pela Administraccedilatildeo Municipal em conjunto com os dispositivos constantes da Lei Municipal que rege a Agraveǡϐǡ shy Agraveϐ instalar-se em seu territoacuterio ocorreraacute efetivamente a promoccedilatildeo do desenvolvimento local atraveacutes da geraccedilatildeo de emprego e renda em face das metas de emprego da matildeo de obra local e dos tributos que seratildeo arrecadados pelo municiacutepio em decorrecircncia das metas de produccedilatildeo apresentadas pela empresa aleacutem de outros elementos que

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

Margere Rosa de Oliveira

Advogada Mestre em Direito Puacuteblico Especialista em Advocacia Municipal e Consultora Juriacutedica da DPM ndash Portal Leisla WEB

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo

do Desenvolvimento Local

Artigo

4

venham a agregar a fundamentaccedilatildeo da praacutetica do ato pela Administraccedilatildeo

O interesse puacuteblico portanto deveraacute ser demonstrado caso a caso podendo ser conceituado como aquele interesse que concerne agrave coletividade na teoria de Renato Alessi para quem a funccedilatildeo eacute o poder concedido em realizaccedilatildeo de determinados interesses que no caso do poder soberano satildeo os interesses da coletividade Neste ǡ 13shy Ǧ 13 ϐ ldquoNatildeo se pode confundir interesse da Fazenda Puacuteblica com interesse puacuteblico Interesse puacuteblico eacute o interesse geral da sociedade concernente a todos e natildeo soacute ao Estadordquo (REsp 197586 SP 19980090271-6) Natildeo se trata portanto de uma declaraccedilatildeo qualquer do agente puacuteblico sobre as razotildees do ato mas de uma argumentaccedilatildeo consistente e capaz de fundamentar a decisatildeo de praticaacute-lo mediante a apresentaccedilatildeo de pressupostos possiacuteveis ou de motivos coerentes e crediacuteveis bem como da demonstraccedilatildeo da existecircncia de pressupostos reais e de motivos corretos suscetiacuteveis de suportarem uma decisatildeo legiacutetima levando em conta o interesse puacuteblico

Entende-se natildeo restar duacutevida que a atraccedilatildeo de investimentos capazes de gerar emprego e renda e ǡϐAgrave de determinada localidade reveste-se de accedilatildeo que atende ao interesse puacuteblico O Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul ao analisar situaccedilotildees de alienaccedilatildeo e de doaccedilatildeo com encargo de bens imoacuteveis municipais realizadas por municiacutepios gauacutechos com dispensa de licitaccedilatildeo manifestou-se sobre a legalidade dos referidos atos cujas decisotildees pela relevacircncia e clareza das manifestaccedilotildees abaixo se transcrevem parcialmente

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA IMOacuteVEL DO MUNICIacutePIO VENDA SOB ENCARGO (CONSTRUCcedilAtildeO PARA ATIVIDADES ECONOcircMICAS) AacuteREA MAIOR DESAPROPRIADA HAacute MAIS DE VINTE ANOS PARA O CENTRO ADMINISTRATIVO NUCLEOS INDUSTRIAIS E OUTRAS FINALIDADES PUacuteBLICAS E DE INTERESSES SOCIAL LEIS MUNICIPAIS AUTORIZANDO O PODER EXECUTIVO A ALIENAR SEM LICITACcedilAtildeO MEDIANTE PRECcedilO MIacuteNIMO PREacute-ESTABELECIDO E VINCULACcedilAtildeO Agrave FINALIDADE DENTRE OUTRAS EXIGEcircNCIAS ͳǤ shy ϐ de dispensa de licitaccedilatildeo na venda de bens puacuteblicos alienaacuteveis (CF art 37 XXI) A legislaccedilatildeo dispensa licitaccedilatildeo nos casos de doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐ ȋ ͺǤȀͻ͵ǡ Ǥ ͳǡ Ț ͶǤȌǡ ϐǦǡ sup2 oportunidade Se assim eacute relativamente agrave doaccedilatildeo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago haacute admitir a dispensa pelo menos em juiacutezo provisoacuterio pelo argumento a fortiori tambeacutem relativamente agrave venda que eacute o menos pois nesta haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio cumpridas as condiccedilotildees estabelecidas na lei local 2 Agravo provido por maioria [] A lei prevecirc a possibilidade de dispensa de licitaccedilatildeo na doaccedilatildeo com encargo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago e natildeo prevecirc a dispensa na alienaccedilatildeo com encargo que eacute o menos pois haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio O sect 4ordm do art 17 que trata da doaccedilatildeo com encargo ndash diferente pois da doaccedilatildeo pura e simples suspensa pelo STF ndash diz o seguinte A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤExiste pois mais uma hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo a doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐǤComentando Marccedilal Justen Filho escreve A doaccedilatildeo com encargo seraacute adotada em funccedilatildeo das circunstacircncias Dependeraacute da relevacircncia do encargo para consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico ǡǡiumlϐshy ϐAgraveǤPoderaacute surgir como soluccedilatildeo promover uma doaccedilatildeo de imoacutevel

ϐshy Ǥplusmnhipoacutetese em que a doaccedilatildeo deveraacute ser antecedida de licitaccedilatildeo sob pena de infringecircncia do princiacutepio da isonomia Em outras hipoacuteteses poreacutem o encargo assumiraacute relevacircncia de outra natureza A doaccedilatildeo poderaacute ter em vista a situaccedilatildeo do donataacuterio ou sua atividade de interesse social No caso natildeo caberaacute a licitaccedilatildeo Assim por exemplo uma entidade assistencial poderaacute receber doaccedilatildeo de bens gravada com determinados encargos times shy ϐ encargo o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo em caso de descumprimento tanto os casos de licitaccedilatildeo quanto nos de dispensa escreve mais o ilustre Professor Marccedilal Na alteraccedilatildeo instituiacuteda pela Lei nordm 8883 foi acrescida agrave redaccedilatildeo original do sect 4ordm a previsatildeo da dispensa de licitaccedilatildeo em casos de interesse puacuteblico Natildeo se pode aceder com a regra ampla de dispensa de licitaccedilatildeo em caso de ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǤ ǡ plusmn ǡporquanto o art 37 inc XXI determina a obrigatoriedade de lei times Agraveϐ shy Ǥ Agraveǡϐtimesǡa lei remetesse agrave apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo de casos de interesse puacuteblico Dito de outro modo a regra enfocada altera a opccedilatildeo exercitada constitucionalmente Se desejasse subordinar a licitaccedilatildeo ao requisito do ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǡshy shy daquela consagrada no art 37 inc XXIE conclui Deve-se interpretar o dispositivo no sentido de que ǡ ϐ licitaccedilatildeo Cada entidade federativa deveraacute avaliar o interesse puacuteblico e disporaacute da faculdade de determinar a contrataccedilatildeo ǡϐȋǤǤǡǤͳͷǡǤͳͲͻǦ10) A tese do eminente doutrinador eacute a de que deve-se interpretar iuml ϐǡ no sect 4ordm do art 17 da Lei 866693 natildeo eacute uma delegaccedilatildeo ao administrador sob pena de inconstitucionalidade pois soacute a lei pode dispensar licitaccedilatildeo e sim uma delegaccedilatildeo ao legislador local

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LIMINARLEIS AUTORIZATIVAS DE DOACcedilAtildeO DE TERRENOS COM ENCARGOS AUSEcircNCIA DE PROVA DO DANO AO PATRIMOcircNIO PUacuteBLICO INEXISTEcircNCIA DE PRESSUPOSTO PARA A CONCESSAtildeO DE LIMINAR Os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei (art 101 do CC) Segundo abalizada doutrina natildeo eacute exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativo de doaccedilatildeo com encargos bastando lei autorizativa Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade nos diplomas legais que autorizam o Municiacutepio de Piratini a doar terrenos mediante encargos ϐiumlser demonstrados na fase instrutoacuteria Ausente o requisito do dano ao patrimocircnio puacuteblico que a accedilatildeo visa proteger para a concessatildeo de medida liminar visando sustar os efeitos das leis questionadas Agravo provido [] V O T O S DES MARCO AUREacuteLIO HEINZ (RELATOR) 25A administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos compreende normalmente a utilizaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico mas como adverte Hely Lopes Meirelles ldquoexcepcionalmente pode a Administraccedilatildeo ter necessidade ou interesse na alienaccedilatildeo de alguns de seus bens caso em que deveraacute atender agraves exigecircncias especiais impostas por normas superioresrdquo (Direito Administrativo paacuteg 495 Revista dos Tribunais 1979) O Coacutedigo Civil em seu artigo 101 estabelece que os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observado as exigecircncias da lei Segundo abalizada doutrina ldquoessas doaccedilotildees podem ser com ou sem encargos e em qualquer dos casos dependem de lei autorizativa que estabeleccedila as condiccedilotildees para a sua efetivaccedilatildeo e de preacutevia avaliaccedilatildeo do bem a ser doado natildeo sendo exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativordquo (Hely Lopes Meireles Direito Municipal Brasileiro paacuteg 281 Revista do Tribunais 1981) Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou viacutecio de inconstitucionalidade nos diplomas legais questionados que autorizam o Municiacutepio de Piratini a alienar terrenos da sua zona urbana com encargos (Agravo de instrumento nordm 70026437483)

Diante da doutrina e das decisotildees acima referidas Ǧshy ϐshy do desenvolvimento local poderaacute ocorrer com dispensa de licitaccedilatildeo observados os procedimentos estabelecidos pela Lei Federal nordm 86661993 e pela legislaccedilatildeo municipal Quanto aos procedimentos relativos agrave dispensa a Lei nordm 86661993 os estabelece em seu art 26 a seguir transcrito

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

55

Art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2o e 4o do art 17 e no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas Ǥ ʹͷǡ ϐǡ ϐiumlǤͺ ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior ϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐǤȋshy dada pela Lei nordm 11107 de 2005) Paraacutegrafo uacutenico O processo de dispensa de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo seraacute instruiacutedo no que couber com os seguintes elementos I - caracterizaccedilatildeo da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa que ϐǡǢǦ ǢǦϐshyǤIV - documento de aprovaccedilatildeo dos projetos de pesquisa aos quais os bens seratildeo alocados (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

O art 17 da mesma Lei como jaacute referido determina que a alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos imoacuteveis deva ser precedida de avaliaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo legislativa subordinando-se agrave sup2 iuml ϐǤDesta forma a dispensa de licitaccedilatildeo para a doaccedilatildeo com encargos deveraacute ser precedida de procedimento Agraveϐǡ ǣ

Ȍ ϐ iuml realizaccedilatildeo da doaccedilatildeo com base nos criteacuterios estabelecidos pela lei municipal de incentivos que deveraacute prever a possibilidade de dispensa nestes casos de modo a timesȚͶǤͳ ǤȀͳͻͻ͵Ǣ

b) a razatildeo da escolha do donataacuterio com base nos plusmnǢ

Ȍshy Ǣ

d) autorizaccedilatildeo legislativa Apoacutes a dispensa deveraacute ser comunicada dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade ǡϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐdos atos

ǡ Agraveϐpara a doaccedilatildeo agrave pessoa juriacutedica designada na dispensa de licitaccedilatildeo

No instrumento de doaccedilatildeo deveratildeo constar obrigatoriamente os encargos se for o caso o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo para o caso de descumprimento do encargo sob pena de nulidade do ato Para viabilizar a destinaccedilatildeo adequada ao imoacutevel bem como a proteccedilatildeo ao patrimocircnio puacuteblico a doaccedilatildeo deve ser condicionada agrave inalienabilidade e impenhorabilidade exceto no caso de ser necessaacuterio o donataacuterio oferecer o ϐǡtimesclaacuteusula de reversatildeo em favor do Municiacutepio assim como de outras obrigaccedilotildees deve ser assegurada por hipoteca em segundo grau em favor do Poder Puacuteblico doador (sect 5ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees)

ϐǡ ǡ shyUgraveǡ iuml ϐ ao cumprimento da legislaccedilatildeo eleitoral que estabelece diversas restriccedilotildees e vedaccedilotildees de modo a evitar a desigualdade entre os candidatos Relativamente agrave mateacuteria em anaacutelise de forma expressa a legislaccedilatildeo natildeo traz nenhuma referecircncia sendo necessaacuteria a anaacutelise de ϐshy sup2vedaccedilatildeo geneacuterica que a alcance Transcreve-se portanto a parte do art 73 da Lei Federal nordm 95041997 que pode incidir no caso em exame

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais [] sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato ϐǡiuml ǡϐshy registro ou do diploma (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12034 de 2009) [] Ț ͳͲǤ shy ǡ ϐ shy ǡϐAgraveAdministraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento shy ϐǤ ȋAgravenordm 11300 de 2006)

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul sobre a incidecircncia do referido dispositivo manifesta-se nos seguintes termos no Processo CTA nordm 42008

2 A vedaccedilatildeo prevista no dispositivo em tela natildeo incide sobre programas de desenvolvimento econocircmico exceto se a accedilatildeo administrativa servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo[] Resposta ldquoEstas questotildees somente podem ser respondidas em termos geneacutericos sem o detalhamento formulado na consulta A resposta eacute no sentido de que os programas de desenvolvimento econocircmico natildeo se ajustam agrave vedaccedilatildeo prevista no artigo 73 sect 10 da Lei 950497 A accedilatildeo normal da Administraccedilatildeo natildeo estaacute impedida de se desenvolver em ano eleitoral e programas de Oslashǡ ϐAgraveagraves empresas natildeo constitui distribuiccedilatildeo promocional de bens shy ϐ Ǥ incidecircncia da vedaccedilatildeo se a accedilatildeo servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeordquo

No mesmo sentido o TRERS posicionou-se no Processo de CTA nordm 102008

1 possibilidade de o Poder Executivo Municipal em ano eleitoral atrair instalaccedilatildeo de empresa mediante oferecimento de ϐAgraveǡȚͳͲǤ͵ǤͻǤͷͲͶȀͻǢȏǤǤǤȐiumlǤͳǣde incentivos natildeo eacute vedada contanto que dela natildeo advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

Deste modo o cuidado que a Administraccedilatildeo deve ter eacute de planejar adequadamente as accedilotildees referentes aos incentivos a serem concedidos para a atraccedilatildeo de empresas ϐ shy local por meio de um procedimento administrativo que ϐiumlmesma a qual deveraacute ser precedida de lei que deveraacute ser efetivamente observada Em nenhuma hipoacutetese poderaacute ser ϐAgraveǡ shy imoacuteveis do qual advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

NOTAS

1 ALESSI Renato Principi di diritto amministrativo i soggetti attivi e lrsquoespeplicazione della funzione amministrativa 4 ed Milano Giufrrregrave 1978 t 1 p 226-227

2 Neste sentido veja VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos O Dever da Fundamentaccedilatildeo Expressa de Actos Administrativos Coimbra Almedina 2003

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

Revista Legisla NEWS - A Gestatildeo Municipal em PautaEdiccedilatildeo 09 - Ano 02 - Novembro e Dezembro de 2014Periodicidade BimestralTiragem 1500 exemplaresFechamento desta ediccedilatildeo 31 de outubro de 2014Parceira Editorial DPM PN Publicaccedilotildees3UHˉ[R(GLWRULDOAvenida Pernambuco nordm 1001 Bairro Navegantes Porto AlegreRS - CEP 90240-004Coordenadores Teacutecnicos Everson Carpes Braga Graziela Belleacute Lange Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause Rafael Edison Rodriques

Designer Responsaacutevel Luciano Mariante (Massa Criativa)

Mensagem ao Leitor

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo do Desenvolvimento LocalMargere Rosa de Oliveira

Estudo de Caso I ndash A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de InformaccedilatildeoBartolomecirc Borba

Estudo de Caso II ndash Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos PuacuteblicosCeacutesar Antocircnio Puperi

Notiacutecias do TCE ndash RS

Estudo de Caso III ndash Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCTJuacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

Paacuteginas Azuis ndash Perguntas e RespostasRafael Edison Rodrigues

Crise Hiacutedrica em Satildeo Paulo Seu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na ListaDarci Reali

Jurisprudecircncia do TCE ndash RS

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Notiacutecias do Senado Federal

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia Graziela Belleacute Lange

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do ImoacutevelVanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Entrevista Paulo Ziulkoski

Notiacutecias do STF

Jurisprudecircncia do TCU

VerbetesAna Maria Janovik

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Calendaacuterio de Treinamentos de Capacitaccedilatildeo Teacutecnica DPM Educaccedilatildeo

A Revista Legisla NEWS eacute uma publicaccedilatildeo bimestral da DPM dirigida a gestores servidores puacuteblicos municipais e vereadores

Natildeo eacute permitida a reproduccedilatildeo total ou parcial das mateacuterias sem a citaccedilatildeo da fonte sujeitando os infratores agraves penalidades legais As mateacuteriasartigos assinados satildeo de inteira responsabilidade de seus autores e natildeo expressam necessariamente a opiniatildeo da Revista Legisla NEWS

Sugestotildees releases artigos e criacuteticas podem ser enviados ao endereccedilo eletrocircnico dpm-rsdpm-rscombr sempre acompanhados de nome e endereccedilo do autor

EXPEDIENTE

EDITORIAL

ESPACcedilO DO LEITOR

661 Sumaacuterio

02

03

06

09

11

12

16

17

19

20

21

24

25

26

29

31

32

33

30

30

A Gestatildeo Municipal em Pauta

2

Caro leitor

MEN

SAGE

M A

O L

EITO

R

MENSAGEMAO LEITOR

Eacute com satisfaccedilatildeo que a Legisla NEWS com a sua nona ediccedilatildeo encerra o segundo ano de publicaccedilotildees sempre imbuiacuteda do intuito de trazer seus leitores agrave discussatildeo de temas de relevacircncia e interesse municipal

Esta ediccedilatildeo aleacutem dos artigos teacutecnicos intitulados ldquoDoaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo do Desenvolvimento Localrdquo ldquoA Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos Planos de Carreira do Magisteacuteriordquo e ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevelrdquo tambeacutem conta com interessante abordagem criacutetica ldquoCrise Hiacutedrica em Satildeo Paulo Seu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Listardquo

Satildeo disponibilizados aos leitores como de costume Estudos Teacutecnicos que atendem a questotildees pontuais colocadas a esta Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais ndash DPM por agentes puacuteblicos dos mais variados Municiacutepios do Estado do Rio Grande do Sul que abordam ldquoA Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeordquo ldquoA Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursosrdquo e ldquoA Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCTrdquo

Noticiamos ainda a realizaccedilatildeo de duas das Convenccedilotildees Regionais DPM programadas para o ano de 2014 voltadas ao diaacutelogo teacutecnico com os integrantes do Poder Legislativo Municipal tendo como puacuteblico-alvo servidores e mandataacuterios eletivos que aconteceram na Cacircmara Municipal de Vereadores de Sarandi e Horizontina

O leitor encontraraacute nesta ediccedilatildeo tambeacutem entrevista com o Senhor Paulo Ziulkoski Presidente da Confederaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios ndash CNM que se destaca no cenaacuterio nacional pela busca incessante de melhorias para as municipalidades e seus cidadatildeos defendendo-os junto ao Congresso Nacional e demais instacircncias de governos

A Revista continua brindando o leitor com as jaacute consagradas seccedilotildees Paacuteginas Azuis ndash Perguntas e Respostas Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia Jurisprudecircncia do TCU e TCE-RS Verbetes e Notiacutecias atuais de variados oacutergatildeos do Poder Puacuteblico como o STF o Senado Federal a Cacircmara dos Deputados e o TCE-RS o que colabora e muito para atualizaccedilatildeo de todos os gestores puacuteblicos

A equipe da Legisla NEWS agradece o prestiacutegio e deseja a todos uma oacutetima leitura

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

3

Os programas de investimentos para a promoccedilatildeo do desenvolvimento local em regra satildeo previstos em ǡ ϐAgrave ǡ ϐ shy de imoacuteveis puacuteblicos bem como as condiccedilotildees a serem implementadas para a obtenccedilatildeo dos mesmos Quando a lei local estabelece a possibilidade de destinar bens imoacuteveis a tiacutetulo de incentivo as administraccedilotildees municipais tecircm adotado a doaccedilatildeo instituto regrado no art 538 do Coacutedigo Civil Brasileiro - CCB que consiste no contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens para o de outra

Contudo a doaccedilatildeo de bem puacuteblico somente pode ocorrer se forem observadas as seguintes formalidades legais avaliaccedilatildeo preacutevia interesse puacuteblico autorizaccedilatildeo legislativa e licitaccedilatildeo dispensada esta nas hipoacuteteses legais (art 17 da Lei Federal nordm 86661993 e Leis Orgacircnicas Municipais) A licitaccedilatildeo eacute a regra e a dispensa eacute a exceccedilatildeo

Assim a doaccedilatildeo de um modo geral ocorreraacute mediante a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo preacutevia na modalidade de concorrecircncia quando houver mais de um interessado na doaccedilatildeo e somente um bem estiver disponiacutevel situaccedilatildeo que sabe-se raramente tem ocorrido pois as administraccedilotildees municipais tecircm feito enormes esforccedilos para a atraccedilatildeo de empresas e na maioria das pequenas cidades somente uma tem interesse em instalar-se no territoacuterio municipal Os procedimentos para a realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo na modalidade concorrecircncia satildeo os previstos na Lei de Licitaccedilotildees e quanto agrave doaccedilatildeo em si deve ser ϐǡplusmnshy e avaliaccedilatildeo do bem conforme dispotildee o caput do art 17 da referida Lei

A hipoacutetese mais comum no caso de alienaccedilatildeo de bens no acircmbito de programas de incentivo econocircmico eacute a doaccedilatildeo com encargos diversos podendo estes se shy ϐdoaccedilatildeo sob pena de reversatildeo ao patrimocircnio puacuteblico nos termos que dispuser a lei municipal No caso de dispensa

a doaccedilatildeo somente poderaacute dar-se com encargos cumprindo analisar com maior profundidade a doaccedilatildeo com encargo prevista nos sectsect 4ordm e 5ordm do art 17 da Lei Federal nordm 86661993 cujo teor se transcreve integralmente para facilitar o entendimento

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente ϐǡshy normas [] sect 4ordm A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤsect 5ordm Na hipoacutetese do paraacutegrafo anterior caso o donataacuterio necessite times ϐǡ reversatildeo e demais obrigaccedilotildees seratildeo garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador

Assim a doaccedilatildeo com encargo em regra deve ser precedida de licitaccedilatildeo Contudo a licitaccedilatildeo poderaacute ser dispensada desde que presente interesse puacuteblico ϐǤ2ǡ ϐ Ț Ͷ Ǥ ͳǡ atuaccedilatildeo das administraccedilotildees municipais para a doaccedilatildeo com encargo sem preacutevia licitaccedilatildeo quando houver interesse iumlϐǤ

Portanto cuidado importante refere-se agrave motivaccedilatildeo do interesse puacuteblico A motivaccedilatildeo eacute um dos atributos do ato administrativo considerado como elemento integrante da perfeiccedilatildeo do ato sendo portanto obrigaccedilatildeo conferida ao administrador O princiacutepio da motivaccedilatildeo eacute um dos mais importantes que norteiam o atuar administrativo dos agentes puacuteblicos pois sem a motivaccedilatildeo natildeo haacute o devido processo legal uma vez que eacute o fundamento do ato que resguarda o cumprimento de um dos requisitos do procedimento administrativo de alienaccedilatildeo de um bem puacuteblico em especial no caso da doaccedilatildeo com encargo com dispensa de licitaccedilatildeo pois a lei a exige como condiccedilatildeo para a sua realizaccedilatildeo sendo portanto elemento que seraacute objeto de controle da legalidade dos atos da Administraccedilatildeo pelos oacutergatildeos competentes em especial o Controle Interno o Ministeacuterio Puacuteblico o Tribunal de Contas e o Poder Judiciaacuterio

O sect 4ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees deve ser analisado pela Administraccedilatildeo Municipal em conjunto com os dispositivos constantes da Lei Municipal que rege a Agraveǡϐǡ shy Agraveϐ instalar-se em seu territoacuterio ocorreraacute efetivamente a promoccedilatildeo do desenvolvimento local atraveacutes da geraccedilatildeo de emprego e renda em face das metas de emprego da matildeo de obra local e dos tributos que seratildeo arrecadados pelo municiacutepio em decorrecircncia das metas de produccedilatildeo apresentadas pela empresa aleacutem de outros elementos que

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

Margere Rosa de Oliveira

Advogada Mestre em Direito Puacuteblico Especialista em Advocacia Municipal e Consultora Juriacutedica da DPM ndash Portal Leisla WEB

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo

do Desenvolvimento Local

Artigo

4

venham a agregar a fundamentaccedilatildeo da praacutetica do ato pela Administraccedilatildeo

O interesse puacuteblico portanto deveraacute ser demonstrado caso a caso podendo ser conceituado como aquele interesse que concerne agrave coletividade na teoria de Renato Alessi para quem a funccedilatildeo eacute o poder concedido em realizaccedilatildeo de determinados interesses que no caso do poder soberano satildeo os interesses da coletividade Neste ǡ 13shy Ǧ 13 ϐ ldquoNatildeo se pode confundir interesse da Fazenda Puacuteblica com interesse puacuteblico Interesse puacuteblico eacute o interesse geral da sociedade concernente a todos e natildeo soacute ao Estadordquo (REsp 197586 SP 19980090271-6) Natildeo se trata portanto de uma declaraccedilatildeo qualquer do agente puacuteblico sobre as razotildees do ato mas de uma argumentaccedilatildeo consistente e capaz de fundamentar a decisatildeo de praticaacute-lo mediante a apresentaccedilatildeo de pressupostos possiacuteveis ou de motivos coerentes e crediacuteveis bem como da demonstraccedilatildeo da existecircncia de pressupostos reais e de motivos corretos suscetiacuteveis de suportarem uma decisatildeo legiacutetima levando em conta o interesse puacuteblico

Entende-se natildeo restar duacutevida que a atraccedilatildeo de investimentos capazes de gerar emprego e renda e ǡϐAgrave de determinada localidade reveste-se de accedilatildeo que atende ao interesse puacuteblico O Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul ao analisar situaccedilotildees de alienaccedilatildeo e de doaccedilatildeo com encargo de bens imoacuteveis municipais realizadas por municiacutepios gauacutechos com dispensa de licitaccedilatildeo manifestou-se sobre a legalidade dos referidos atos cujas decisotildees pela relevacircncia e clareza das manifestaccedilotildees abaixo se transcrevem parcialmente

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA IMOacuteVEL DO MUNICIacutePIO VENDA SOB ENCARGO (CONSTRUCcedilAtildeO PARA ATIVIDADES ECONOcircMICAS) AacuteREA MAIOR DESAPROPRIADA HAacute MAIS DE VINTE ANOS PARA O CENTRO ADMINISTRATIVO NUCLEOS INDUSTRIAIS E OUTRAS FINALIDADES PUacuteBLICAS E DE INTERESSES SOCIAL LEIS MUNICIPAIS AUTORIZANDO O PODER EXECUTIVO A ALIENAR SEM LICITACcedilAtildeO MEDIANTE PRECcedilO MIacuteNIMO PREacute-ESTABELECIDO E VINCULACcedilAtildeO Agrave FINALIDADE DENTRE OUTRAS EXIGEcircNCIAS ͳǤ shy ϐ de dispensa de licitaccedilatildeo na venda de bens puacuteblicos alienaacuteveis (CF art 37 XXI) A legislaccedilatildeo dispensa licitaccedilatildeo nos casos de doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐ ȋ ͺǤȀͻ͵ǡ Ǥ ͳǡ Ț ͶǤȌǡ ϐǦǡ sup2 oportunidade Se assim eacute relativamente agrave doaccedilatildeo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago haacute admitir a dispensa pelo menos em juiacutezo provisoacuterio pelo argumento a fortiori tambeacutem relativamente agrave venda que eacute o menos pois nesta haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio cumpridas as condiccedilotildees estabelecidas na lei local 2 Agravo provido por maioria [] A lei prevecirc a possibilidade de dispensa de licitaccedilatildeo na doaccedilatildeo com encargo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago e natildeo prevecirc a dispensa na alienaccedilatildeo com encargo que eacute o menos pois haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio O sect 4ordm do art 17 que trata da doaccedilatildeo com encargo ndash diferente pois da doaccedilatildeo pura e simples suspensa pelo STF ndash diz o seguinte A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤExiste pois mais uma hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo a doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐǤComentando Marccedilal Justen Filho escreve A doaccedilatildeo com encargo seraacute adotada em funccedilatildeo das circunstacircncias Dependeraacute da relevacircncia do encargo para consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico ǡǡiumlϐshy ϐAgraveǤPoderaacute surgir como soluccedilatildeo promover uma doaccedilatildeo de imoacutevel

ϐshy Ǥplusmnhipoacutetese em que a doaccedilatildeo deveraacute ser antecedida de licitaccedilatildeo sob pena de infringecircncia do princiacutepio da isonomia Em outras hipoacuteteses poreacutem o encargo assumiraacute relevacircncia de outra natureza A doaccedilatildeo poderaacute ter em vista a situaccedilatildeo do donataacuterio ou sua atividade de interesse social No caso natildeo caberaacute a licitaccedilatildeo Assim por exemplo uma entidade assistencial poderaacute receber doaccedilatildeo de bens gravada com determinados encargos times shy ϐ encargo o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo em caso de descumprimento tanto os casos de licitaccedilatildeo quanto nos de dispensa escreve mais o ilustre Professor Marccedilal Na alteraccedilatildeo instituiacuteda pela Lei nordm 8883 foi acrescida agrave redaccedilatildeo original do sect 4ordm a previsatildeo da dispensa de licitaccedilatildeo em casos de interesse puacuteblico Natildeo se pode aceder com a regra ampla de dispensa de licitaccedilatildeo em caso de ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǤ ǡ plusmn ǡporquanto o art 37 inc XXI determina a obrigatoriedade de lei times Agraveϐ shy Ǥ Agraveǡϐtimesǡa lei remetesse agrave apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo de casos de interesse puacuteblico Dito de outro modo a regra enfocada altera a opccedilatildeo exercitada constitucionalmente Se desejasse subordinar a licitaccedilatildeo ao requisito do ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǡshy shy daquela consagrada no art 37 inc XXIE conclui Deve-se interpretar o dispositivo no sentido de que ǡ ϐ licitaccedilatildeo Cada entidade federativa deveraacute avaliar o interesse puacuteblico e disporaacute da faculdade de determinar a contrataccedilatildeo ǡϐȋǤǤǡǤͳͷǡǤͳͲͻǦ10) A tese do eminente doutrinador eacute a de que deve-se interpretar iuml ϐǡ no sect 4ordm do art 17 da Lei 866693 natildeo eacute uma delegaccedilatildeo ao administrador sob pena de inconstitucionalidade pois soacute a lei pode dispensar licitaccedilatildeo e sim uma delegaccedilatildeo ao legislador local

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LIMINARLEIS AUTORIZATIVAS DE DOACcedilAtildeO DE TERRENOS COM ENCARGOS AUSEcircNCIA DE PROVA DO DANO AO PATRIMOcircNIO PUacuteBLICO INEXISTEcircNCIA DE PRESSUPOSTO PARA A CONCESSAtildeO DE LIMINAR Os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei (art 101 do CC) Segundo abalizada doutrina natildeo eacute exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativo de doaccedilatildeo com encargos bastando lei autorizativa Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade nos diplomas legais que autorizam o Municiacutepio de Piratini a doar terrenos mediante encargos ϐiumlser demonstrados na fase instrutoacuteria Ausente o requisito do dano ao patrimocircnio puacuteblico que a accedilatildeo visa proteger para a concessatildeo de medida liminar visando sustar os efeitos das leis questionadas Agravo provido [] V O T O S DES MARCO AUREacuteLIO HEINZ (RELATOR) 25A administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos compreende normalmente a utilizaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico mas como adverte Hely Lopes Meirelles ldquoexcepcionalmente pode a Administraccedilatildeo ter necessidade ou interesse na alienaccedilatildeo de alguns de seus bens caso em que deveraacute atender agraves exigecircncias especiais impostas por normas superioresrdquo (Direito Administrativo paacuteg 495 Revista dos Tribunais 1979) O Coacutedigo Civil em seu artigo 101 estabelece que os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observado as exigecircncias da lei Segundo abalizada doutrina ldquoessas doaccedilotildees podem ser com ou sem encargos e em qualquer dos casos dependem de lei autorizativa que estabeleccedila as condiccedilotildees para a sua efetivaccedilatildeo e de preacutevia avaliaccedilatildeo do bem a ser doado natildeo sendo exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativordquo (Hely Lopes Meireles Direito Municipal Brasileiro paacuteg 281 Revista do Tribunais 1981) Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou viacutecio de inconstitucionalidade nos diplomas legais questionados que autorizam o Municiacutepio de Piratini a alienar terrenos da sua zona urbana com encargos (Agravo de instrumento nordm 70026437483)

Diante da doutrina e das decisotildees acima referidas Ǧshy ϐshy do desenvolvimento local poderaacute ocorrer com dispensa de licitaccedilatildeo observados os procedimentos estabelecidos pela Lei Federal nordm 86661993 e pela legislaccedilatildeo municipal Quanto aos procedimentos relativos agrave dispensa a Lei nordm 86661993 os estabelece em seu art 26 a seguir transcrito

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

55

Art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2o e 4o do art 17 e no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas Ǥ ʹͷǡ ϐǡ ϐiumlǤͺ ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior ϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐǤȋshy dada pela Lei nordm 11107 de 2005) Paraacutegrafo uacutenico O processo de dispensa de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo seraacute instruiacutedo no que couber com os seguintes elementos I - caracterizaccedilatildeo da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa que ϐǡǢǦ ǢǦϐshyǤIV - documento de aprovaccedilatildeo dos projetos de pesquisa aos quais os bens seratildeo alocados (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

O art 17 da mesma Lei como jaacute referido determina que a alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos imoacuteveis deva ser precedida de avaliaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo legislativa subordinando-se agrave sup2 iuml ϐǤDesta forma a dispensa de licitaccedilatildeo para a doaccedilatildeo com encargos deveraacute ser precedida de procedimento Agraveϐǡ ǣ

Ȍ ϐ iuml realizaccedilatildeo da doaccedilatildeo com base nos criteacuterios estabelecidos pela lei municipal de incentivos que deveraacute prever a possibilidade de dispensa nestes casos de modo a timesȚͶǤͳ ǤȀͳͻͻ͵Ǣ

b) a razatildeo da escolha do donataacuterio com base nos plusmnǢ

Ȍshy Ǣ

d) autorizaccedilatildeo legislativa Apoacutes a dispensa deveraacute ser comunicada dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade ǡϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐdos atos

ǡ Agraveϐpara a doaccedilatildeo agrave pessoa juriacutedica designada na dispensa de licitaccedilatildeo

No instrumento de doaccedilatildeo deveratildeo constar obrigatoriamente os encargos se for o caso o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo para o caso de descumprimento do encargo sob pena de nulidade do ato Para viabilizar a destinaccedilatildeo adequada ao imoacutevel bem como a proteccedilatildeo ao patrimocircnio puacuteblico a doaccedilatildeo deve ser condicionada agrave inalienabilidade e impenhorabilidade exceto no caso de ser necessaacuterio o donataacuterio oferecer o ϐǡtimesclaacuteusula de reversatildeo em favor do Municiacutepio assim como de outras obrigaccedilotildees deve ser assegurada por hipoteca em segundo grau em favor do Poder Puacuteblico doador (sect 5ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees)

ϐǡ ǡ shyUgraveǡ iuml ϐ ao cumprimento da legislaccedilatildeo eleitoral que estabelece diversas restriccedilotildees e vedaccedilotildees de modo a evitar a desigualdade entre os candidatos Relativamente agrave mateacuteria em anaacutelise de forma expressa a legislaccedilatildeo natildeo traz nenhuma referecircncia sendo necessaacuteria a anaacutelise de ϐshy sup2vedaccedilatildeo geneacuterica que a alcance Transcreve-se portanto a parte do art 73 da Lei Federal nordm 95041997 que pode incidir no caso em exame

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais [] sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato ϐǡiuml ǡϐshy registro ou do diploma (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12034 de 2009) [] Ț ͳͲǤ shy ǡ ϐ shy ǡϐAgraveAdministraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento shy ϐǤ ȋAgravenordm 11300 de 2006)

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul sobre a incidecircncia do referido dispositivo manifesta-se nos seguintes termos no Processo CTA nordm 42008

2 A vedaccedilatildeo prevista no dispositivo em tela natildeo incide sobre programas de desenvolvimento econocircmico exceto se a accedilatildeo administrativa servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo[] Resposta ldquoEstas questotildees somente podem ser respondidas em termos geneacutericos sem o detalhamento formulado na consulta A resposta eacute no sentido de que os programas de desenvolvimento econocircmico natildeo se ajustam agrave vedaccedilatildeo prevista no artigo 73 sect 10 da Lei 950497 A accedilatildeo normal da Administraccedilatildeo natildeo estaacute impedida de se desenvolver em ano eleitoral e programas de Oslashǡ ϐAgraveagraves empresas natildeo constitui distribuiccedilatildeo promocional de bens shy ϐ Ǥ incidecircncia da vedaccedilatildeo se a accedilatildeo servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeordquo

No mesmo sentido o TRERS posicionou-se no Processo de CTA nordm 102008

1 possibilidade de o Poder Executivo Municipal em ano eleitoral atrair instalaccedilatildeo de empresa mediante oferecimento de ϐAgraveǡȚͳͲǤ͵ǤͻǤͷͲͶȀͻǢȏǤǤǤȐiumlǤͳǣde incentivos natildeo eacute vedada contanto que dela natildeo advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

Deste modo o cuidado que a Administraccedilatildeo deve ter eacute de planejar adequadamente as accedilotildees referentes aos incentivos a serem concedidos para a atraccedilatildeo de empresas ϐ shy local por meio de um procedimento administrativo que ϐiumlmesma a qual deveraacute ser precedida de lei que deveraacute ser efetivamente observada Em nenhuma hipoacutetese poderaacute ser ϐAgraveǡ shy imoacuteveis do qual advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

NOTAS

1 ALESSI Renato Principi di diritto amministrativo i soggetti attivi e lrsquoespeplicazione della funzione amministrativa 4 ed Milano Giufrrregrave 1978 t 1 p 226-227

2 Neste sentido veja VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos O Dever da Fundamentaccedilatildeo Expressa de Actos Administrativos Coimbra Almedina 2003

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

2

Caro leitor

MEN

SAGE

M A

O L

EITO

R

MENSAGEMAO LEITOR

Eacute com satisfaccedilatildeo que a Legisla NEWS com a sua nona ediccedilatildeo encerra o segundo ano de publicaccedilotildees sempre imbuiacuteda do intuito de trazer seus leitores agrave discussatildeo de temas de relevacircncia e interesse municipal

Esta ediccedilatildeo aleacutem dos artigos teacutecnicos intitulados ldquoDoaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo do Desenvolvimento Localrdquo ldquoA Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos Planos de Carreira do Magisteacuteriordquo e ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevelrdquo tambeacutem conta com interessante abordagem criacutetica ldquoCrise Hiacutedrica em Satildeo Paulo Seu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Listardquo

Satildeo disponibilizados aos leitores como de costume Estudos Teacutecnicos que atendem a questotildees pontuais colocadas a esta Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais ndash DPM por agentes puacuteblicos dos mais variados Municiacutepios do Estado do Rio Grande do Sul que abordam ldquoA Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeordquo ldquoA Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursosrdquo e ldquoA Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCTrdquo

Noticiamos ainda a realizaccedilatildeo de duas das Convenccedilotildees Regionais DPM programadas para o ano de 2014 voltadas ao diaacutelogo teacutecnico com os integrantes do Poder Legislativo Municipal tendo como puacuteblico-alvo servidores e mandataacuterios eletivos que aconteceram na Cacircmara Municipal de Vereadores de Sarandi e Horizontina

O leitor encontraraacute nesta ediccedilatildeo tambeacutem entrevista com o Senhor Paulo Ziulkoski Presidente da Confederaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios ndash CNM que se destaca no cenaacuterio nacional pela busca incessante de melhorias para as municipalidades e seus cidadatildeos defendendo-os junto ao Congresso Nacional e demais instacircncias de governos

A Revista continua brindando o leitor com as jaacute consagradas seccedilotildees Paacuteginas Azuis ndash Perguntas e Respostas Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia Jurisprudecircncia do TCU e TCE-RS Verbetes e Notiacutecias atuais de variados oacutergatildeos do Poder Puacuteblico como o STF o Senado Federal a Cacircmara dos Deputados e o TCE-RS o que colabora e muito para atualizaccedilatildeo de todos os gestores puacuteblicos

A equipe da Legisla NEWS agradece o prestiacutegio e deseja a todos uma oacutetima leitura

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

3

Os programas de investimentos para a promoccedilatildeo do desenvolvimento local em regra satildeo previstos em ǡ ϐAgrave ǡ ϐ shy de imoacuteveis puacuteblicos bem como as condiccedilotildees a serem implementadas para a obtenccedilatildeo dos mesmos Quando a lei local estabelece a possibilidade de destinar bens imoacuteveis a tiacutetulo de incentivo as administraccedilotildees municipais tecircm adotado a doaccedilatildeo instituto regrado no art 538 do Coacutedigo Civil Brasileiro - CCB que consiste no contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens para o de outra

Contudo a doaccedilatildeo de bem puacuteblico somente pode ocorrer se forem observadas as seguintes formalidades legais avaliaccedilatildeo preacutevia interesse puacuteblico autorizaccedilatildeo legislativa e licitaccedilatildeo dispensada esta nas hipoacuteteses legais (art 17 da Lei Federal nordm 86661993 e Leis Orgacircnicas Municipais) A licitaccedilatildeo eacute a regra e a dispensa eacute a exceccedilatildeo

Assim a doaccedilatildeo de um modo geral ocorreraacute mediante a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo preacutevia na modalidade de concorrecircncia quando houver mais de um interessado na doaccedilatildeo e somente um bem estiver disponiacutevel situaccedilatildeo que sabe-se raramente tem ocorrido pois as administraccedilotildees municipais tecircm feito enormes esforccedilos para a atraccedilatildeo de empresas e na maioria das pequenas cidades somente uma tem interesse em instalar-se no territoacuterio municipal Os procedimentos para a realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo na modalidade concorrecircncia satildeo os previstos na Lei de Licitaccedilotildees e quanto agrave doaccedilatildeo em si deve ser ϐǡplusmnshy e avaliaccedilatildeo do bem conforme dispotildee o caput do art 17 da referida Lei

A hipoacutetese mais comum no caso de alienaccedilatildeo de bens no acircmbito de programas de incentivo econocircmico eacute a doaccedilatildeo com encargos diversos podendo estes se shy ϐdoaccedilatildeo sob pena de reversatildeo ao patrimocircnio puacuteblico nos termos que dispuser a lei municipal No caso de dispensa

a doaccedilatildeo somente poderaacute dar-se com encargos cumprindo analisar com maior profundidade a doaccedilatildeo com encargo prevista nos sectsect 4ordm e 5ordm do art 17 da Lei Federal nordm 86661993 cujo teor se transcreve integralmente para facilitar o entendimento

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente ϐǡshy normas [] sect 4ordm A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤsect 5ordm Na hipoacutetese do paraacutegrafo anterior caso o donataacuterio necessite times ϐǡ reversatildeo e demais obrigaccedilotildees seratildeo garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador

Assim a doaccedilatildeo com encargo em regra deve ser precedida de licitaccedilatildeo Contudo a licitaccedilatildeo poderaacute ser dispensada desde que presente interesse puacuteblico ϐǤ2ǡ ϐ Ț Ͷ Ǥ ͳǡ atuaccedilatildeo das administraccedilotildees municipais para a doaccedilatildeo com encargo sem preacutevia licitaccedilatildeo quando houver interesse iumlϐǤ

Portanto cuidado importante refere-se agrave motivaccedilatildeo do interesse puacuteblico A motivaccedilatildeo eacute um dos atributos do ato administrativo considerado como elemento integrante da perfeiccedilatildeo do ato sendo portanto obrigaccedilatildeo conferida ao administrador O princiacutepio da motivaccedilatildeo eacute um dos mais importantes que norteiam o atuar administrativo dos agentes puacuteblicos pois sem a motivaccedilatildeo natildeo haacute o devido processo legal uma vez que eacute o fundamento do ato que resguarda o cumprimento de um dos requisitos do procedimento administrativo de alienaccedilatildeo de um bem puacuteblico em especial no caso da doaccedilatildeo com encargo com dispensa de licitaccedilatildeo pois a lei a exige como condiccedilatildeo para a sua realizaccedilatildeo sendo portanto elemento que seraacute objeto de controle da legalidade dos atos da Administraccedilatildeo pelos oacutergatildeos competentes em especial o Controle Interno o Ministeacuterio Puacuteblico o Tribunal de Contas e o Poder Judiciaacuterio

O sect 4ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees deve ser analisado pela Administraccedilatildeo Municipal em conjunto com os dispositivos constantes da Lei Municipal que rege a Agraveǡϐǡ shy Agraveϐ instalar-se em seu territoacuterio ocorreraacute efetivamente a promoccedilatildeo do desenvolvimento local atraveacutes da geraccedilatildeo de emprego e renda em face das metas de emprego da matildeo de obra local e dos tributos que seratildeo arrecadados pelo municiacutepio em decorrecircncia das metas de produccedilatildeo apresentadas pela empresa aleacutem de outros elementos que

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

Margere Rosa de Oliveira

Advogada Mestre em Direito Puacuteblico Especialista em Advocacia Municipal e Consultora Juriacutedica da DPM ndash Portal Leisla WEB

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo

do Desenvolvimento Local

Artigo

4

venham a agregar a fundamentaccedilatildeo da praacutetica do ato pela Administraccedilatildeo

O interesse puacuteblico portanto deveraacute ser demonstrado caso a caso podendo ser conceituado como aquele interesse que concerne agrave coletividade na teoria de Renato Alessi para quem a funccedilatildeo eacute o poder concedido em realizaccedilatildeo de determinados interesses que no caso do poder soberano satildeo os interesses da coletividade Neste ǡ 13shy Ǧ 13 ϐ ldquoNatildeo se pode confundir interesse da Fazenda Puacuteblica com interesse puacuteblico Interesse puacuteblico eacute o interesse geral da sociedade concernente a todos e natildeo soacute ao Estadordquo (REsp 197586 SP 19980090271-6) Natildeo se trata portanto de uma declaraccedilatildeo qualquer do agente puacuteblico sobre as razotildees do ato mas de uma argumentaccedilatildeo consistente e capaz de fundamentar a decisatildeo de praticaacute-lo mediante a apresentaccedilatildeo de pressupostos possiacuteveis ou de motivos coerentes e crediacuteveis bem como da demonstraccedilatildeo da existecircncia de pressupostos reais e de motivos corretos suscetiacuteveis de suportarem uma decisatildeo legiacutetima levando em conta o interesse puacuteblico

Entende-se natildeo restar duacutevida que a atraccedilatildeo de investimentos capazes de gerar emprego e renda e ǡϐAgrave de determinada localidade reveste-se de accedilatildeo que atende ao interesse puacuteblico O Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul ao analisar situaccedilotildees de alienaccedilatildeo e de doaccedilatildeo com encargo de bens imoacuteveis municipais realizadas por municiacutepios gauacutechos com dispensa de licitaccedilatildeo manifestou-se sobre a legalidade dos referidos atos cujas decisotildees pela relevacircncia e clareza das manifestaccedilotildees abaixo se transcrevem parcialmente

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA IMOacuteVEL DO MUNICIacutePIO VENDA SOB ENCARGO (CONSTRUCcedilAtildeO PARA ATIVIDADES ECONOcircMICAS) AacuteREA MAIOR DESAPROPRIADA HAacute MAIS DE VINTE ANOS PARA O CENTRO ADMINISTRATIVO NUCLEOS INDUSTRIAIS E OUTRAS FINALIDADES PUacuteBLICAS E DE INTERESSES SOCIAL LEIS MUNICIPAIS AUTORIZANDO O PODER EXECUTIVO A ALIENAR SEM LICITACcedilAtildeO MEDIANTE PRECcedilO MIacuteNIMO PREacute-ESTABELECIDO E VINCULACcedilAtildeO Agrave FINALIDADE DENTRE OUTRAS EXIGEcircNCIAS ͳǤ shy ϐ de dispensa de licitaccedilatildeo na venda de bens puacuteblicos alienaacuteveis (CF art 37 XXI) A legislaccedilatildeo dispensa licitaccedilatildeo nos casos de doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐ ȋ ͺǤȀͻ͵ǡ Ǥ ͳǡ Ț ͶǤȌǡ ϐǦǡ sup2 oportunidade Se assim eacute relativamente agrave doaccedilatildeo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago haacute admitir a dispensa pelo menos em juiacutezo provisoacuterio pelo argumento a fortiori tambeacutem relativamente agrave venda que eacute o menos pois nesta haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio cumpridas as condiccedilotildees estabelecidas na lei local 2 Agravo provido por maioria [] A lei prevecirc a possibilidade de dispensa de licitaccedilatildeo na doaccedilatildeo com encargo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago e natildeo prevecirc a dispensa na alienaccedilatildeo com encargo que eacute o menos pois haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio O sect 4ordm do art 17 que trata da doaccedilatildeo com encargo ndash diferente pois da doaccedilatildeo pura e simples suspensa pelo STF ndash diz o seguinte A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤExiste pois mais uma hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo a doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐǤComentando Marccedilal Justen Filho escreve A doaccedilatildeo com encargo seraacute adotada em funccedilatildeo das circunstacircncias Dependeraacute da relevacircncia do encargo para consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico ǡǡiumlϐshy ϐAgraveǤPoderaacute surgir como soluccedilatildeo promover uma doaccedilatildeo de imoacutevel

ϐshy Ǥplusmnhipoacutetese em que a doaccedilatildeo deveraacute ser antecedida de licitaccedilatildeo sob pena de infringecircncia do princiacutepio da isonomia Em outras hipoacuteteses poreacutem o encargo assumiraacute relevacircncia de outra natureza A doaccedilatildeo poderaacute ter em vista a situaccedilatildeo do donataacuterio ou sua atividade de interesse social No caso natildeo caberaacute a licitaccedilatildeo Assim por exemplo uma entidade assistencial poderaacute receber doaccedilatildeo de bens gravada com determinados encargos times shy ϐ encargo o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo em caso de descumprimento tanto os casos de licitaccedilatildeo quanto nos de dispensa escreve mais o ilustre Professor Marccedilal Na alteraccedilatildeo instituiacuteda pela Lei nordm 8883 foi acrescida agrave redaccedilatildeo original do sect 4ordm a previsatildeo da dispensa de licitaccedilatildeo em casos de interesse puacuteblico Natildeo se pode aceder com a regra ampla de dispensa de licitaccedilatildeo em caso de ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǤ ǡ plusmn ǡporquanto o art 37 inc XXI determina a obrigatoriedade de lei times Agraveϐ shy Ǥ Agraveǡϐtimesǡa lei remetesse agrave apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo de casos de interesse puacuteblico Dito de outro modo a regra enfocada altera a opccedilatildeo exercitada constitucionalmente Se desejasse subordinar a licitaccedilatildeo ao requisito do ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǡshy shy daquela consagrada no art 37 inc XXIE conclui Deve-se interpretar o dispositivo no sentido de que ǡ ϐ licitaccedilatildeo Cada entidade federativa deveraacute avaliar o interesse puacuteblico e disporaacute da faculdade de determinar a contrataccedilatildeo ǡϐȋǤǤǡǤͳͷǡǤͳͲͻǦ10) A tese do eminente doutrinador eacute a de que deve-se interpretar iuml ϐǡ no sect 4ordm do art 17 da Lei 866693 natildeo eacute uma delegaccedilatildeo ao administrador sob pena de inconstitucionalidade pois soacute a lei pode dispensar licitaccedilatildeo e sim uma delegaccedilatildeo ao legislador local

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LIMINARLEIS AUTORIZATIVAS DE DOACcedilAtildeO DE TERRENOS COM ENCARGOS AUSEcircNCIA DE PROVA DO DANO AO PATRIMOcircNIO PUacuteBLICO INEXISTEcircNCIA DE PRESSUPOSTO PARA A CONCESSAtildeO DE LIMINAR Os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei (art 101 do CC) Segundo abalizada doutrina natildeo eacute exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativo de doaccedilatildeo com encargos bastando lei autorizativa Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade nos diplomas legais que autorizam o Municiacutepio de Piratini a doar terrenos mediante encargos ϐiumlser demonstrados na fase instrutoacuteria Ausente o requisito do dano ao patrimocircnio puacuteblico que a accedilatildeo visa proteger para a concessatildeo de medida liminar visando sustar os efeitos das leis questionadas Agravo provido [] V O T O S DES MARCO AUREacuteLIO HEINZ (RELATOR) 25A administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos compreende normalmente a utilizaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico mas como adverte Hely Lopes Meirelles ldquoexcepcionalmente pode a Administraccedilatildeo ter necessidade ou interesse na alienaccedilatildeo de alguns de seus bens caso em que deveraacute atender agraves exigecircncias especiais impostas por normas superioresrdquo (Direito Administrativo paacuteg 495 Revista dos Tribunais 1979) O Coacutedigo Civil em seu artigo 101 estabelece que os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observado as exigecircncias da lei Segundo abalizada doutrina ldquoessas doaccedilotildees podem ser com ou sem encargos e em qualquer dos casos dependem de lei autorizativa que estabeleccedila as condiccedilotildees para a sua efetivaccedilatildeo e de preacutevia avaliaccedilatildeo do bem a ser doado natildeo sendo exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativordquo (Hely Lopes Meireles Direito Municipal Brasileiro paacuteg 281 Revista do Tribunais 1981) Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou viacutecio de inconstitucionalidade nos diplomas legais questionados que autorizam o Municiacutepio de Piratini a alienar terrenos da sua zona urbana com encargos (Agravo de instrumento nordm 70026437483)

Diante da doutrina e das decisotildees acima referidas Ǧshy ϐshy do desenvolvimento local poderaacute ocorrer com dispensa de licitaccedilatildeo observados os procedimentos estabelecidos pela Lei Federal nordm 86661993 e pela legislaccedilatildeo municipal Quanto aos procedimentos relativos agrave dispensa a Lei nordm 86661993 os estabelece em seu art 26 a seguir transcrito

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

55

Art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2o e 4o do art 17 e no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas Ǥ ʹͷǡ ϐǡ ϐiumlǤͺ ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior ϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐǤȋshy dada pela Lei nordm 11107 de 2005) Paraacutegrafo uacutenico O processo de dispensa de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo seraacute instruiacutedo no que couber com os seguintes elementos I - caracterizaccedilatildeo da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa que ϐǡǢǦ ǢǦϐshyǤIV - documento de aprovaccedilatildeo dos projetos de pesquisa aos quais os bens seratildeo alocados (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

O art 17 da mesma Lei como jaacute referido determina que a alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos imoacuteveis deva ser precedida de avaliaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo legislativa subordinando-se agrave sup2 iuml ϐǤDesta forma a dispensa de licitaccedilatildeo para a doaccedilatildeo com encargos deveraacute ser precedida de procedimento Agraveϐǡ ǣ

Ȍ ϐ iuml realizaccedilatildeo da doaccedilatildeo com base nos criteacuterios estabelecidos pela lei municipal de incentivos que deveraacute prever a possibilidade de dispensa nestes casos de modo a timesȚͶǤͳ ǤȀͳͻͻ͵Ǣ

b) a razatildeo da escolha do donataacuterio com base nos plusmnǢ

Ȍshy Ǣ

d) autorizaccedilatildeo legislativa Apoacutes a dispensa deveraacute ser comunicada dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade ǡϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐdos atos

ǡ Agraveϐpara a doaccedilatildeo agrave pessoa juriacutedica designada na dispensa de licitaccedilatildeo

No instrumento de doaccedilatildeo deveratildeo constar obrigatoriamente os encargos se for o caso o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo para o caso de descumprimento do encargo sob pena de nulidade do ato Para viabilizar a destinaccedilatildeo adequada ao imoacutevel bem como a proteccedilatildeo ao patrimocircnio puacuteblico a doaccedilatildeo deve ser condicionada agrave inalienabilidade e impenhorabilidade exceto no caso de ser necessaacuterio o donataacuterio oferecer o ϐǡtimesclaacuteusula de reversatildeo em favor do Municiacutepio assim como de outras obrigaccedilotildees deve ser assegurada por hipoteca em segundo grau em favor do Poder Puacuteblico doador (sect 5ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees)

ϐǡ ǡ shyUgraveǡ iuml ϐ ao cumprimento da legislaccedilatildeo eleitoral que estabelece diversas restriccedilotildees e vedaccedilotildees de modo a evitar a desigualdade entre os candidatos Relativamente agrave mateacuteria em anaacutelise de forma expressa a legislaccedilatildeo natildeo traz nenhuma referecircncia sendo necessaacuteria a anaacutelise de ϐshy sup2vedaccedilatildeo geneacuterica que a alcance Transcreve-se portanto a parte do art 73 da Lei Federal nordm 95041997 que pode incidir no caso em exame

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais [] sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato ϐǡiuml ǡϐshy registro ou do diploma (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12034 de 2009) [] Ț ͳͲǤ shy ǡ ϐ shy ǡϐAgraveAdministraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento shy ϐǤ ȋAgravenordm 11300 de 2006)

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul sobre a incidecircncia do referido dispositivo manifesta-se nos seguintes termos no Processo CTA nordm 42008

2 A vedaccedilatildeo prevista no dispositivo em tela natildeo incide sobre programas de desenvolvimento econocircmico exceto se a accedilatildeo administrativa servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo[] Resposta ldquoEstas questotildees somente podem ser respondidas em termos geneacutericos sem o detalhamento formulado na consulta A resposta eacute no sentido de que os programas de desenvolvimento econocircmico natildeo se ajustam agrave vedaccedilatildeo prevista no artigo 73 sect 10 da Lei 950497 A accedilatildeo normal da Administraccedilatildeo natildeo estaacute impedida de se desenvolver em ano eleitoral e programas de Oslashǡ ϐAgraveagraves empresas natildeo constitui distribuiccedilatildeo promocional de bens shy ϐ Ǥ incidecircncia da vedaccedilatildeo se a accedilatildeo servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeordquo

No mesmo sentido o TRERS posicionou-se no Processo de CTA nordm 102008

1 possibilidade de o Poder Executivo Municipal em ano eleitoral atrair instalaccedilatildeo de empresa mediante oferecimento de ϐAgraveǡȚͳͲǤ͵ǤͻǤͷͲͶȀͻǢȏǤǤǤȐiumlǤͳǣde incentivos natildeo eacute vedada contanto que dela natildeo advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

Deste modo o cuidado que a Administraccedilatildeo deve ter eacute de planejar adequadamente as accedilotildees referentes aos incentivos a serem concedidos para a atraccedilatildeo de empresas ϐ shy local por meio de um procedimento administrativo que ϐiumlmesma a qual deveraacute ser precedida de lei que deveraacute ser efetivamente observada Em nenhuma hipoacutetese poderaacute ser ϐAgraveǡ shy imoacuteveis do qual advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

NOTAS

1 ALESSI Renato Principi di diritto amministrativo i soggetti attivi e lrsquoespeplicazione della funzione amministrativa 4 ed Milano Giufrrregrave 1978 t 1 p 226-227

2 Neste sentido veja VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos O Dever da Fundamentaccedilatildeo Expressa de Actos Administrativos Coimbra Almedina 2003

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

3

Os programas de investimentos para a promoccedilatildeo do desenvolvimento local em regra satildeo previstos em ǡ ϐAgrave ǡ ϐ shy de imoacuteveis puacuteblicos bem como as condiccedilotildees a serem implementadas para a obtenccedilatildeo dos mesmos Quando a lei local estabelece a possibilidade de destinar bens imoacuteveis a tiacutetulo de incentivo as administraccedilotildees municipais tecircm adotado a doaccedilatildeo instituto regrado no art 538 do Coacutedigo Civil Brasileiro - CCB que consiste no contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens para o de outra

Contudo a doaccedilatildeo de bem puacuteblico somente pode ocorrer se forem observadas as seguintes formalidades legais avaliaccedilatildeo preacutevia interesse puacuteblico autorizaccedilatildeo legislativa e licitaccedilatildeo dispensada esta nas hipoacuteteses legais (art 17 da Lei Federal nordm 86661993 e Leis Orgacircnicas Municipais) A licitaccedilatildeo eacute a regra e a dispensa eacute a exceccedilatildeo

Assim a doaccedilatildeo de um modo geral ocorreraacute mediante a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo preacutevia na modalidade de concorrecircncia quando houver mais de um interessado na doaccedilatildeo e somente um bem estiver disponiacutevel situaccedilatildeo que sabe-se raramente tem ocorrido pois as administraccedilotildees municipais tecircm feito enormes esforccedilos para a atraccedilatildeo de empresas e na maioria das pequenas cidades somente uma tem interesse em instalar-se no territoacuterio municipal Os procedimentos para a realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo na modalidade concorrecircncia satildeo os previstos na Lei de Licitaccedilotildees e quanto agrave doaccedilatildeo em si deve ser ϐǡplusmnshy e avaliaccedilatildeo do bem conforme dispotildee o caput do art 17 da referida Lei

A hipoacutetese mais comum no caso de alienaccedilatildeo de bens no acircmbito de programas de incentivo econocircmico eacute a doaccedilatildeo com encargos diversos podendo estes se shy ϐdoaccedilatildeo sob pena de reversatildeo ao patrimocircnio puacuteblico nos termos que dispuser a lei municipal No caso de dispensa

a doaccedilatildeo somente poderaacute dar-se com encargos cumprindo analisar com maior profundidade a doaccedilatildeo com encargo prevista nos sectsect 4ordm e 5ordm do art 17 da Lei Federal nordm 86661993 cujo teor se transcreve integralmente para facilitar o entendimento

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente ϐǡshy normas [] sect 4ordm A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤsect 5ordm Na hipoacutetese do paraacutegrafo anterior caso o donataacuterio necessite times ϐǡ reversatildeo e demais obrigaccedilotildees seratildeo garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador

Assim a doaccedilatildeo com encargo em regra deve ser precedida de licitaccedilatildeo Contudo a licitaccedilatildeo poderaacute ser dispensada desde que presente interesse puacuteblico ϐǤ2ǡ ϐ Ț Ͷ Ǥ ͳǡ atuaccedilatildeo das administraccedilotildees municipais para a doaccedilatildeo com encargo sem preacutevia licitaccedilatildeo quando houver interesse iumlϐǤ

Portanto cuidado importante refere-se agrave motivaccedilatildeo do interesse puacuteblico A motivaccedilatildeo eacute um dos atributos do ato administrativo considerado como elemento integrante da perfeiccedilatildeo do ato sendo portanto obrigaccedilatildeo conferida ao administrador O princiacutepio da motivaccedilatildeo eacute um dos mais importantes que norteiam o atuar administrativo dos agentes puacuteblicos pois sem a motivaccedilatildeo natildeo haacute o devido processo legal uma vez que eacute o fundamento do ato que resguarda o cumprimento de um dos requisitos do procedimento administrativo de alienaccedilatildeo de um bem puacuteblico em especial no caso da doaccedilatildeo com encargo com dispensa de licitaccedilatildeo pois a lei a exige como condiccedilatildeo para a sua realizaccedilatildeo sendo portanto elemento que seraacute objeto de controle da legalidade dos atos da Administraccedilatildeo pelos oacutergatildeos competentes em especial o Controle Interno o Ministeacuterio Puacuteblico o Tribunal de Contas e o Poder Judiciaacuterio

O sect 4ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees deve ser analisado pela Administraccedilatildeo Municipal em conjunto com os dispositivos constantes da Lei Municipal que rege a Agraveǡϐǡ shy Agraveϐ instalar-se em seu territoacuterio ocorreraacute efetivamente a promoccedilatildeo do desenvolvimento local atraveacutes da geraccedilatildeo de emprego e renda em face das metas de emprego da matildeo de obra local e dos tributos que seratildeo arrecadados pelo municiacutepio em decorrecircncia das metas de produccedilatildeo apresentadas pela empresa aleacutem de outros elementos que

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

Margere Rosa de Oliveira

Advogada Mestre em Direito Puacuteblico Especialista em Advocacia Municipal e Consultora Juriacutedica da DPM ndash Portal Leisla WEB

Doaccedilatildeo de Bens Puacuteblicos no Acircmbito de Programas de Investimentos para a Promoccedilatildeo

do Desenvolvimento Local

Artigo

4

venham a agregar a fundamentaccedilatildeo da praacutetica do ato pela Administraccedilatildeo

O interesse puacuteblico portanto deveraacute ser demonstrado caso a caso podendo ser conceituado como aquele interesse que concerne agrave coletividade na teoria de Renato Alessi para quem a funccedilatildeo eacute o poder concedido em realizaccedilatildeo de determinados interesses que no caso do poder soberano satildeo os interesses da coletividade Neste ǡ 13shy Ǧ 13 ϐ ldquoNatildeo se pode confundir interesse da Fazenda Puacuteblica com interesse puacuteblico Interesse puacuteblico eacute o interesse geral da sociedade concernente a todos e natildeo soacute ao Estadordquo (REsp 197586 SP 19980090271-6) Natildeo se trata portanto de uma declaraccedilatildeo qualquer do agente puacuteblico sobre as razotildees do ato mas de uma argumentaccedilatildeo consistente e capaz de fundamentar a decisatildeo de praticaacute-lo mediante a apresentaccedilatildeo de pressupostos possiacuteveis ou de motivos coerentes e crediacuteveis bem como da demonstraccedilatildeo da existecircncia de pressupostos reais e de motivos corretos suscetiacuteveis de suportarem uma decisatildeo legiacutetima levando em conta o interesse puacuteblico

Entende-se natildeo restar duacutevida que a atraccedilatildeo de investimentos capazes de gerar emprego e renda e ǡϐAgrave de determinada localidade reveste-se de accedilatildeo que atende ao interesse puacuteblico O Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul ao analisar situaccedilotildees de alienaccedilatildeo e de doaccedilatildeo com encargo de bens imoacuteveis municipais realizadas por municiacutepios gauacutechos com dispensa de licitaccedilatildeo manifestou-se sobre a legalidade dos referidos atos cujas decisotildees pela relevacircncia e clareza das manifestaccedilotildees abaixo se transcrevem parcialmente

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA IMOacuteVEL DO MUNICIacutePIO VENDA SOB ENCARGO (CONSTRUCcedilAtildeO PARA ATIVIDADES ECONOcircMICAS) AacuteREA MAIOR DESAPROPRIADA HAacute MAIS DE VINTE ANOS PARA O CENTRO ADMINISTRATIVO NUCLEOS INDUSTRIAIS E OUTRAS FINALIDADES PUacuteBLICAS E DE INTERESSES SOCIAL LEIS MUNICIPAIS AUTORIZANDO O PODER EXECUTIVO A ALIENAR SEM LICITACcedilAtildeO MEDIANTE PRECcedilO MIacuteNIMO PREacute-ESTABELECIDO E VINCULACcedilAtildeO Agrave FINALIDADE DENTRE OUTRAS EXIGEcircNCIAS ͳǤ shy ϐ de dispensa de licitaccedilatildeo na venda de bens puacuteblicos alienaacuteveis (CF art 37 XXI) A legislaccedilatildeo dispensa licitaccedilatildeo nos casos de doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐ ȋ ͺǤȀͻ͵ǡ Ǥ ͳǡ Ț ͶǤȌǡ ϐǦǡ sup2 oportunidade Se assim eacute relativamente agrave doaccedilatildeo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago haacute admitir a dispensa pelo menos em juiacutezo provisoacuterio pelo argumento a fortiori tambeacutem relativamente agrave venda que eacute o menos pois nesta haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio cumpridas as condiccedilotildees estabelecidas na lei local 2 Agravo provido por maioria [] A lei prevecirc a possibilidade de dispensa de licitaccedilatildeo na doaccedilatildeo com encargo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago e natildeo prevecirc a dispensa na alienaccedilatildeo com encargo que eacute o menos pois haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio O sect 4ordm do art 17 que trata da doaccedilatildeo com encargo ndash diferente pois da doaccedilatildeo pura e simples suspensa pelo STF ndash diz o seguinte A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤExiste pois mais uma hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo a doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐǤComentando Marccedilal Justen Filho escreve A doaccedilatildeo com encargo seraacute adotada em funccedilatildeo das circunstacircncias Dependeraacute da relevacircncia do encargo para consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico ǡǡiumlϐshy ϐAgraveǤPoderaacute surgir como soluccedilatildeo promover uma doaccedilatildeo de imoacutevel

ϐshy Ǥplusmnhipoacutetese em que a doaccedilatildeo deveraacute ser antecedida de licitaccedilatildeo sob pena de infringecircncia do princiacutepio da isonomia Em outras hipoacuteteses poreacutem o encargo assumiraacute relevacircncia de outra natureza A doaccedilatildeo poderaacute ter em vista a situaccedilatildeo do donataacuterio ou sua atividade de interesse social No caso natildeo caberaacute a licitaccedilatildeo Assim por exemplo uma entidade assistencial poderaacute receber doaccedilatildeo de bens gravada com determinados encargos times shy ϐ encargo o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo em caso de descumprimento tanto os casos de licitaccedilatildeo quanto nos de dispensa escreve mais o ilustre Professor Marccedilal Na alteraccedilatildeo instituiacuteda pela Lei nordm 8883 foi acrescida agrave redaccedilatildeo original do sect 4ordm a previsatildeo da dispensa de licitaccedilatildeo em casos de interesse puacuteblico Natildeo se pode aceder com a regra ampla de dispensa de licitaccedilatildeo em caso de ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǤ ǡ plusmn ǡporquanto o art 37 inc XXI determina a obrigatoriedade de lei times Agraveϐ shy Ǥ Agraveǡϐtimesǡa lei remetesse agrave apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo de casos de interesse puacuteblico Dito de outro modo a regra enfocada altera a opccedilatildeo exercitada constitucionalmente Se desejasse subordinar a licitaccedilatildeo ao requisito do ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǡshy shy daquela consagrada no art 37 inc XXIE conclui Deve-se interpretar o dispositivo no sentido de que ǡ ϐ licitaccedilatildeo Cada entidade federativa deveraacute avaliar o interesse puacuteblico e disporaacute da faculdade de determinar a contrataccedilatildeo ǡϐȋǤǤǡǤͳͷǡǤͳͲͻǦ10) A tese do eminente doutrinador eacute a de que deve-se interpretar iuml ϐǡ no sect 4ordm do art 17 da Lei 866693 natildeo eacute uma delegaccedilatildeo ao administrador sob pena de inconstitucionalidade pois soacute a lei pode dispensar licitaccedilatildeo e sim uma delegaccedilatildeo ao legislador local

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LIMINARLEIS AUTORIZATIVAS DE DOACcedilAtildeO DE TERRENOS COM ENCARGOS AUSEcircNCIA DE PROVA DO DANO AO PATRIMOcircNIO PUacuteBLICO INEXISTEcircNCIA DE PRESSUPOSTO PARA A CONCESSAtildeO DE LIMINAR Os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei (art 101 do CC) Segundo abalizada doutrina natildeo eacute exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativo de doaccedilatildeo com encargos bastando lei autorizativa Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade nos diplomas legais que autorizam o Municiacutepio de Piratini a doar terrenos mediante encargos ϐiumlser demonstrados na fase instrutoacuteria Ausente o requisito do dano ao patrimocircnio puacuteblico que a accedilatildeo visa proteger para a concessatildeo de medida liminar visando sustar os efeitos das leis questionadas Agravo provido [] V O T O S DES MARCO AUREacuteLIO HEINZ (RELATOR) 25A administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos compreende normalmente a utilizaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico mas como adverte Hely Lopes Meirelles ldquoexcepcionalmente pode a Administraccedilatildeo ter necessidade ou interesse na alienaccedilatildeo de alguns de seus bens caso em que deveraacute atender agraves exigecircncias especiais impostas por normas superioresrdquo (Direito Administrativo paacuteg 495 Revista dos Tribunais 1979) O Coacutedigo Civil em seu artigo 101 estabelece que os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observado as exigecircncias da lei Segundo abalizada doutrina ldquoessas doaccedilotildees podem ser com ou sem encargos e em qualquer dos casos dependem de lei autorizativa que estabeleccedila as condiccedilotildees para a sua efetivaccedilatildeo e de preacutevia avaliaccedilatildeo do bem a ser doado natildeo sendo exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativordquo (Hely Lopes Meireles Direito Municipal Brasileiro paacuteg 281 Revista do Tribunais 1981) Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou viacutecio de inconstitucionalidade nos diplomas legais questionados que autorizam o Municiacutepio de Piratini a alienar terrenos da sua zona urbana com encargos (Agravo de instrumento nordm 70026437483)

Diante da doutrina e das decisotildees acima referidas Ǧshy ϐshy do desenvolvimento local poderaacute ocorrer com dispensa de licitaccedilatildeo observados os procedimentos estabelecidos pela Lei Federal nordm 86661993 e pela legislaccedilatildeo municipal Quanto aos procedimentos relativos agrave dispensa a Lei nordm 86661993 os estabelece em seu art 26 a seguir transcrito

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

55

Art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2o e 4o do art 17 e no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas Ǥ ʹͷǡ ϐǡ ϐiumlǤͺ ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior ϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐǤȋshy dada pela Lei nordm 11107 de 2005) Paraacutegrafo uacutenico O processo de dispensa de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo seraacute instruiacutedo no que couber com os seguintes elementos I - caracterizaccedilatildeo da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa que ϐǡǢǦ ǢǦϐshyǤIV - documento de aprovaccedilatildeo dos projetos de pesquisa aos quais os bens seratildeo alocados (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

O art 17 da mesma Lei como jaacute referido determina que a alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos imoacuteveis deva ser precedida de avaliaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo legislativa subordinando-se agrave sup2 iuml ϐǤDesta forma a dispensa de licitaccedilatildeo para a doaccedilatildeo com encargos deveraacute ser precedida de procedimento Agraveϐǡ ǣ

Ȍ ϐ iuml realizaccedilatildeo da doaccedilatildeo com base nos criteacuterios estabelecidos pela lei municipal de incentivos que deveraacute prever a possibilidade de dispensa nestes casos de modo a timesȚͶǤͳ ǤȀͳͻͻ͵Ǣ

b) a razatildeo da escolha do donataacuterio com base nos plusmnǢ

Ȍshy Ǣ

d) autorizaccedilatildeo legislativa Apoacutes a dispensa deveraacute ser comunicada dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade ǡϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐdos atos

ǡ Agraveϐpara a doaccedilatildeo agrave pessoa juriacutedica designada na dispensa de licitaccedilatildeo

No instrumento de doaccedilatildeo deveratildeo constar obrigatoriamente os encargos se for o caso o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo para o caso de descumprimento do encargo sob pena de nulidade do ato Para viabilizar a destinaccedilatildeo adequada ao imoacutevel bem como a proteccedilatildeo ao patrimocircnio puacuteblico a doaccedilatildeo deve ser condicionada agrave inalienabilidade e impenhorabilidade exceto no caso de ser necessaacuterio o donataacuterio oferecer o ϐǡtimesclaacuteusula de reversatildeo em favor do Municiacutepio assim como de outras obrigaccedilotildees deve ser assegurada por hipoteca em segundo grau em favor do Poder Puacuteblico doador (sect 5ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees)

ϐǡ ǡ shyUgraveǡ iuml ϐ ao cumprimento da legislaccedilatildeo eleitoral que estabelece diversas restriccedilotildees e vedaccedilotildees de modo a evitar a desigualdade entre os candidatos Relativamente agrave mateacuteria em anaacutelise de forma expressa a legislaccedilatildeo natildeo traz nenhuma referecircncia sendo necessaacuteria a anaacutelise de ϐshy sup2vedaccedilatildeo geneacuterica que a alcance Transcreve-se portanto a parte do art 73 da Lei Federal nordm 95041997 que pode incidir no caso em exame

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais [] sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato ϐǡiuml ǡϐshy registro ou do diploma (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12034 de 2009) [] Ț ͳͲǤ shy ǡ ϐ shy ǡϐAgraveAdministraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento shy ϐǤ ȋAgravenordm 11300 de 2006)

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul sobre a incidecircncia do referido dispositivo manifesta-se nos seguintes termos no Processo CTA nordm 42008

2 A vedaccedilatildeo prevista no dispositivo em tela natildeo incide sobre programas de desenvolvimento econocircmico exceto se a accedilatildeo administrativa servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo[] Resposta ldquoEstas questotildees somente podem ser respondidas em termos geneacutericos sem o detalhamento formulado na consulta A resposta eacute no sentido de que os programas de desenvolvimento econocircmico natildeo se ajustam agrave vedaccedilatildeo prevista no artigo 73 sect 10 da Lei 950497 A accedilatildeo normal da Administraccedilatildeo natildeo estaacute impedida de se desenvolver em ano eleitoral e programas de Oslashǡ ϐAgraveagraves empresas natildeo constitui distribuiccedilatildeo promocional de bens shy ϐ Ǥ incidecircncia da vedaccedilatildeo se a accedilatildeo servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeordquo

No mesmo sentido o TRERS posicionou-se no Processo de CTA nordm 102008

1 possibilidade de o Poder Executivo Municipal em ano eleitoral atrair instalaccedilatildeo de empresa mediante oferecimento de ϐAgraveǡȚͳͲǤ͵ǤͻǤͷͲͶȀͻǢȏǤǤǤȐiumlǤͳǣde incentivos natildeo eacute vedada contanto que dela natildeo advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

Deste modo o cuidado que a Administraccedilatildeo deve ter eacute de planejar adequadamente as accedilotildees referentes aos incentivos a serem concedidos para a atraccedilatildeo de empresas ϐ shy local por meio de um procedimento administrativo que ϐiumlmesma a qual deveraacute ser precedida de lei que deveraacute ser efetivamente observada Em nenhuma hipoacutetese poderaacute ser ϐAgraveǡ shy imoacuteveis do qual advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

NOTAS

1 ALESSI Renato Principi di diritto amministrativo i soggetti attivi e lrsquoespeplicazione della funzione amministrativa 4 ed Milano Giufrrregrave 1978 t 1 p 226-227

2 Neste sentido veja VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos O Dever da Fundamentaccedilatildeo Expressa de Actos Administrativos Coimbra Almedina 2003

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

4

venham a agregar a fundamentaccedilatildeo da praacutetica do ato pela Administraccedilatildeo

O interesse puacuteblico portanto deveraacute ser demonstrado caso a caso podendo ser conceituado como aquele interesse que concerne agrave coletividade na teoria de Renato Alessi para quem a funccedilatildeo eacute o poder concedido em realizaccedilatildeo de determinados interesses que no caso do poder soberano satildeo os interesses da coletividade Neste ǡ 13shy Ǧ 13 ϐ ldquoNatildeo se pode confundir interesse da Fazenda Puacuteblica com interesse puacuteblico Interesse puacuteblico eacute o interesse geral da sociedade concernente a todos e natildeo soacute ao Estadordquo (REsp 197586 SP 19980090271-6) Natildeo se trata portanto de uma declaraccedilatildeo qualquer do agente puacuteblico sobre as razotildees do ato mas de uma argumentaccedilatildeo consistente e capaz de fundamentar a decisatildeo de praticaacute-lo mediante a apresentaccedilatildeo de pressupostos possiacuteveis ou de motivos coerentes e crediacuteveis bem como da demonstraccedilatildeo da existecircncia de pressupostos reais e de motivos corretos suscetiacuteveis de suportarem uma decisatildeo legiacutetima levando em conta o interesse puacuteblico

Entende-se natildeo restar duacutevida que a atraccedilatildeo de investimentos capazes de gerar emprego e renda e ǡϐAgrave de determinada localidade reveste-se de accedilatildeo que atende ao interesse puacuteblico O Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul ao analisar situaccedilotildees de alienaccedilatildeo e de doaccedilatildeo com encargo de bens imoacuteveis municipais realizadas por municiacutepios gauacutechos com dispensa de licitaccedilatildeo manifestou-se sobre a legalidade dos referidos atos cujas decisotildees pela relevacircncia e clareza das manifestaccedilotildees abaixo se transcrevem parcialmente

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA IMOacuteVEL DO MUNICIacutePIO VENDA SOB ENCARGO (CONSTRUCcedilAtildeO PARA ATIVIDADES ECONOcircMICAS) AacuteREA MAIOR DESAPROPRIADA HAacute MAIS DE VINTE ANOS PARA O CENTRO ADMINISTRATIVO NUCLEOS INDUSTRIAIS E OUTRAS FINALIDADES PUacuteBLICAS E DE INTERESSES SOCIAL LEIS MUNICIPAIS AUTORIZANDO O PODER EXECUTIVO A ALIENAR SEM LICITACcedilAtildeO MEDIANTE PRECcedilO MIacuteNIMO PREacute-ESTABELECIDO E VINCULACcedilAtildeO Agrave FINALIDADE DENTRE OUTRAS EXIGEcircNCIAS ͳǤ shy ϐ de dispensa de licitaccedilatildeo na venda de bens puacuteblicos alienaacuteveis (CF art 37 XXI) A legislaccedilatildeo dispensa licitaccedilatildeo nos casos de doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐ ȋ ͺǤȀͻ͵ǡ Ǥ ͳǡ Ț ͶǤȌǡ ϐǦǡ sup2 oportunidade Se assim eacute relativamente agrave doaccedilatildeo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago haacute admitir a dispensa pelo menos em juiacutezo provisoacuterio pelo argumento a fortiori tambeacutem relativamente agrave venda que eacute o menos pois nesta haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio cumpridas as condiccedilotildees estabelecidas na lei local 2 Agravo provido por maioria [] A lei prevecirc a possibilidade de dispensa de licitaccedilatildeo na doaccedilatildeo com encargo que eacute o mais na contrariedade ao eraacuterio pois nada eacute pago e natildeo prevecirc a dispensa na alienaccedilatildeo com encargo que eacute o menos pois haacute pagamento portanto melhor atende aos interesses do eraacuterio O sect 4ordm do art 17 que trata da doaccedilatildeo com encargo ndash diferente pois da doaccedilatildeo pura e simples suspensa pelo STF ndash diz o seguinte A doaccedilatildeo com encargo seraacute licitada e de seu instrumento constaratildeo obrigatoriamente os encargos o prazo de seu cumprimento e claacuteusula de reversatildeo sob pena de nulidade do ato sendo dispensada a licitaccedilatildeo no caso de interesse puacuteblico ϐǤExiste pois mais uma hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo a doaccedilatildeo com encargo baseada em interesse puacuteblico devidamente ϐǤComentando Marccedilal Justen Filho escreve A doaccedilatildeo com encargo seraacute adotada em funccedilatildeo das circunstacircncias Dependeraacute da relevacircncia do encargo para consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico ǡǡiumlϐshy ϐAgraveǤPoderaacute surgir como soluccedilatildeo promover uma doaccedilatildeo de imoacutevel

ϐshy Ǥplusmnhipoacutetese em que a doaccedilatildeo deveraacute ser antecedida de licitaccedilatildeo sob pena de infringecircncia do princiacutepio da isonomia Em outras hipoacuteteses poreacutem o encargo assumiraacute relevacircncia de outra natureza A doaccedilatildeo poderaacute ter em vista a situaccedilatildeo do donataacuterio ou sua atividade de interesse social No caso natildeo caberaacute a licitaccedilatildeo Assim por exemplo uma entidade assistencial poderaacute receber doaccedilatildeo de bens gravada com determinados encargos times shy ϐ encargo o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo em caso de descumprimento tanto os casos de licitaccedilatildeo quanto nos de dispensa escreve mais o ilustre Professor Marccedilal Na alteraccedilatildeo instituiacuteda pela Lei nordm 8883 foi acrescida agrave redaccedilatildeo original do sect 4ordm a previsatildeo da dispensa de licitaccedilatildeo em casos de interesse puacuteblico Natildeo se pode aceder com a regra ampla de dispensa de licitaccedilatildeo em caso de ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǤ ǡ plusmn ǡporquanto o art 37 inc XXI determina a obrigatoriedade de lei times Agraveϐ shy Ǥ Agraveǡϐtimesǡa lei remetesse agrave apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo de casos de interesse puacuteblico Dito de outro modo a regra enfocada altera a opccedilatildeo exercitada constitucionalmente Se desejasse subordinar a licitaccedilatildeo ao requisito do ldquointeresse puacuteblico devidamente ϐdzǡshy shy daquela consagrada no art 37 inc XXIE conclui Deve-se interpretar o dispositivo no sentido de que ǡ ϐ licitaccedilatildeo Cada entidade federativa deveraacute avaliar o interesse puacuteblico e disporaacute da faculdade de determinar a contrataccedilatildeo ǡϐȋǤǤǡǤͳͷǡǤͳͲͻǦ10) A tese do eminente doutrinador eacute a de que deve-se interpretar iuml ϐǡ no sect 4ordm do art 17 da Lei 866693 natildeo eacute uma delegaccedilatildeo ao administrador sob pena de inconstitucionalidade pois soacute a lei pode dispensar licitaccedilatildeo e sim uma delegaccedilatildeo ao legislador local

AGRAVO DE INSTRUMENTO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LIMINARLEIS AUTORIZATIVAS DE DOACcedilAtildeO DE TERRENOS COM ENCARGOS AUSEcircNCIA DE PROVA DO DANO AO PATRIMOcircNIO PUacuteBLICO INEXISTEcircNCIA DE PRESSUPOSTO PARA A CONCESSAtildeO DE LIMINAR Os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei (art 101 do CC) Segundo abalizada doutrina natildeo eacute exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativo de doaccedilatildeo com encargos bastando lei autorizativa Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade nos diplomas legais que autorizam o Municiacutepio de Piratini a doar terrenos mediante encargos ϐiumlser demonstrados na fase instrutoacuteria Ausente o requisito do dano ao patrimocircnio puacuteblico que a accedilatildeo visa proteger para a concessatildeo de medida liminar visando sustar os efeitos das leis questionadas Agravo provido [] V O T O S DES MARCO AUREacuteLIO HEINZ (RELATOR) 25A administraccedilatildeo dos bens puacuteblicos compreende normalmente a utilizaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico mas como adverte Hely Lopes Meirelles ldquoexcepcionalmente pode a Administraccedilatildeo ter necessidade ou interesse na alienaccedilatildeo de alguns de seus bens caso em que deveraacute atender agraves exigecircncias especiais impostas por normas superioresrdquo (Direito Administrativo paacuteg 495 Revista dos Tribunais 1979) O Coacutedigo Civil em seu artigo 101 estabelece que os bens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observado as exigecircncias da lei Segundo abalizada doutrina ldquoessas doaccedilotildees podem ser com ou sem encargos e em qualquer dos casos dependem de lei autorizativa que estabeleccedila as condiccedilotildees para a sua efetivaccedilatildeo e de preacutevia avaliaccedilatildeo do bem a ser doado natildeo sendo exigiacutevel licitaccedilatildeo para o contrato alienativordquo (Hely Lopes Meireles Direito Municipal Brasileiro paacuteg 281 Revista do Tribunais 1981) Neste contexto natildeo se vislumbra qualquer ilegalidade ou viacutecio de inconstitucionalidade nos diplomas legais questionados que autorizam o Municiacutepio de Piratini a alienar terrenos da sua zona urbana com encargos (Agravo de instrumento nordm 70026437483)

Diante da doutrina e das decisotildees acima referidas Ǧshy ϐshy do desenvolvimento local poderaacute ocorrer com dispensa de licitaccedilatildeo observados os procedimentos estabelecidos pela Lei Federal nordm 86661993 e pela legislaccedilatildeo municipal Quanto aos procedimentos relativos agrave dispensa a Lei nordm 86661993 os estabelece em seu art 26 a seguir transcrito

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

55

Art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2o e 4o do art 17 e no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas Ǥ ʹͷǡ ϐǡ ϐiumlǤͺ ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior ϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐǤȋshy dada pela Lei nordm 11107 de 2005) Paraacutegrafo uacutenico O processo de dispensa de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo seraacute instruiacutedo no que couber com os seguintes elementos I - caracterizaccedilatildeo da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa que ϐǡǢǦ ǢǦϐshyǤIV - documento de aprovaccedilatildeo dos projetos de pesquisa aos quais os bens seratildeo alocados (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

O art 17 da mesma Lei como jaacute referido determina que a alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos imoacuteveis deva ser precedida de avaliaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo legislativa subordinando-se agrave sup2 iuml ϐǤDesta forma a dispensa de licitaccedilatildeo para a doaccedilatildeo com encargos deveraacute ser precedida de procedimento Agraveϐǡ ǣ

Ȍ ϐ iuml realizaccedilatildeo da doaccedilatildeo com base nos criteacuterios estabelecidos pela lei municipal de incentivos que deveraacute prever a possibilidade de dispensa nestes casos de modo a timesȚͶǤͳ ǤȀͳͻͻ͵Ǣ

b) a razatildeo da escolha do donataacuterio com base nos plusmnǢ

Ȍshy Ǣ

d) autorizaccedilatildeo legislativa Apoacutes a dispensa deveraacute ser comunicada dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade ǡϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐdos atos

ǡ Agraveϐpara a doaccedilatildeo agrave pessoa juriacutedica designada na dispensa de licitaccedilatildeo

No instrumento de doaccedilatildeo deveratildeo constar obrigatoriamente os encargos se for o caso o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo para o caso de descumprimento do encargo sob pena de nulidade do ato Para viabilizar a destinaccedilatildeo adequada ao imoacutevel bem como a proteccedilatildeo ao patrimocircnio puacuteblico a doaccedilatildeo deve ser condicionada agrave inalienabilidade e impenhorabilidade exceto no caso de ser necessaacuterio o donataacuterio oferecer o ϐǡtimesclaacuteusula de reversatildeo em favor do Municiacutepio assim como de outras obrigaccedilotildees deve ser assegurada por hipoteca em segundo grau em favor do Poder Puacuteblico doador (sect 5ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees)

ϐǡ ǡ shyUgraveǡ iuml ϐ ao cumprimento da legislaccedilatildeo eleitoral que estabelece diversas restriccedilotildees e vedaccedilotildees de modo a evitar a desigualdade entre os candidatos Relativamente agrave mateacuteria em anaacutelise de forma expressa a legislaccedilatildeo natildeo traz nenhuma referecircncia sendo necessaacuteria a anaacutelise de ϐshy sup2vedaccedilatildeo geneacuterica que a alcance Transcreve-se portanto a parte do art 73 da Lei Federal nordm 95041997 que pode incidir no caso em exame

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais [] sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato ϐǡiuml ǡϐshy registro ou do diploma (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12034 de 2009) [] Ț ͳͲǤ shy ǡ ϐ shy ǡϐAgraveAdministraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento shy ϐǤ ȋAgravenordm 11300 de 2006)

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul sobre a incidecircncia do referido dispositivo manifesta-se nos seguintes termos no Processo CTA nordm 42008

2 A vedaccedilatildeo prevista no dispositivo em tela natildeo incide sobre programas de desenvolvimento econocircmico exceto se a accedilatildeo administrativa servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo[] Resposta ldquoEstas questotildees somente podem ser respondidas em termos geneacutericos sem o detalhamento formulado na consulta A resposta eacute no sentido de que os programas de desenvolvimento econocircmico natildeo se ajustam agrave vedaccedilatildeo prevista no artigo 73 sect 10 da Lei 950497 A accedilatildeo normal da Administraccedilatildeo natildeo estaacute impedida de se desenvolver em ano eleitoral e programas de Oslashǡ ϐAgraveagraves empresas natildeo constitui distribuiccedilatildeo promocional de bens shy ϐ Ǥ incidecircncia da vedaccedilatildeo se a accedilatildeo servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeordquo

No mesmo sentido o TRERS posicionou-se no Processo de CTA nordm 102008

1 possibilidade de o Poder Executivo Municipal em ano eleitoral atrair instalaccedilatildeo de empresa mediante oferecimento de ϐAgraveǡȚͳͲǤ͵ǤͻǤͷͲͶȀͻǢȏǤǤǤȐiumlǤͳǣde incentivos natildeo eacute vedada contanto que dela natildeo advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

Deste modo o cuidado que a Administraccedilatildeo deve ter eacute de planejar adequadamente as accedilotildees referentes aos incentivos a serem concedidos para a atraccedilatildeo de empresas ϐ shy local por meio de um procedimento administrativo que ϐiumlmesma a qual deveraacute ser precedida de lei que deveraacute ser efetivamente observada Em nenhuma hipoacutetese poderaacute ser ϐAgraveǡ shy imoacuteveis do qual advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

NOTAS

1 ALESSI Renato Principi di diritto amministrativo i soggetti attivi e lrsquoespeplicazione della funzione amministrativa 4 ed Milano Giufrrregrave 1978 t 1 p 226-227

2 Neste sentido veja VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos O Dever da Fundamentaccedilatildeo Expressa de Actos Administrativos Coimbra Almedina 2003

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

55

Art 26 As dispensas previstas nos sectsect 2o e 4o do art 17 e no inciso III e seguintes do art 24 as situaccedilotildees de inexigibilidade referidas Ǥ ʹͷǡ ϐǡ ϐiumlǤͺ ser comunicados dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade superior ϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐǤȋshy dada pela Lei nordm 11107 de 2005) Paraacutegrafo uacutenico O processo de dispensa de inexigibilidade ou de retardamento previsto neste artigo seraacute instruiacutedo no que couber com os seguintes elementos I - caracterizaccedilatildeo da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa que ϐǡǢǦ ǢǦϐshyǤIV - documento de aprovaccedilatildeo dos projetos de pesquisa aos quais os bens seratildeo alocados (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

O art 17 da mesma Lei como jaacute referido determina que a alienaccedilatildeo de bens puacuteblicos imoacuteveis deva ser precedida de avaliaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo legislativa subordinando-se agrave sup2 iuml ϐǤDesta forma a dispensa de licitaccedilatildeo para a doaccedilatildeo com encargos deveraacute ser precedida de procedimento Agraveϐǡ ǣ

Ȍ ϐ iuml realizaccedilatildeo da doaccedilatildeo com base nos criteacuterios estabelecidos pela lei municipal de incentivos que deveraacute prever a possibilidade de dispensa nestes casos de modo a timesȚͶǤͳ ǤȀͳͻͻ͵Ǣ

b) a razatildeo da escolha do donataacuterio com base nos plusmnǢ

Ȍshy Ǣ

d) autorizaccedilatildeo legislativa Apoacutes a dispensa deveraacute ser comunicada dentro de 3 (trecircs) dias agrave autoridade ǡϐshy shy ϐǡͷȋȌǡshy ϐdos atos

ǡ Agraveϐpara a doaccedilatildeo agrave pessoa juriacutedica designada na dispensa de licitaccedilatildeo

No instrumento de doaccedilatildeo deveratildeo constar obrigatoriamente os encargos se for o caso o prazo de seu cumprimento e a claacuteusula de reversatildeo para o caso de descumprimento do encargo sob pena de nulidade do ato Para viabilizar a destinaccedilatildeo adequada ao imoacutevel bem como a proteccedilatildeo ao patrimocircnio puacuteblico a doaccedilatildeo deve ser condicionada agrave inalienabilidade e impenhorabilidade exceto no caso de ser necessaacuterio o donataacuterio oferecer o ϐǡtimesclaacuteusula de reversatildeo em favor do Municiacutepio assim como de outras obrigaccedilotildees deve ser assegurada por hipoteca em segundo grau em favor do Poder Puacuteblico doador (sect 5ordm do art 17 da Lei de Licitaccedilotildees)

ϐǡ ǡ shyUgraveǡ iuml ϐ ao cumprimento da legislaccedilatildeo eleitoral que estabelece diversas restriccedilotildees e vedaccedilotildees de modo a evitar a desigualdade entre os candidatos Relativamente agrave mateacuteria em anaacutelise de forma expressa a legislaccedilatildeo natildeo traz nenhuma referecircncia sendo necessaacuteria a anaacutelise de ϐshy sup2vedaccedilatildeo geneacuterica que a alcance Transcreve-se portanto a parte do art 73 da Lei Federal nordm 95041997 que pode incidir no caso em exame

Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais [] sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato ϐǡiuml ǡϐshy registro ou do diploma (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12034 de 2009) [] Ț ͳͲǤ shy ǡ ϐ shy ǡϐAgraveAdministraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico poderaacute promover o acompanhamento shy ϐǤ ȋAgravenordm 11300 de 2006)

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul sobre a incidecircncia do referido dispositivo manifesta-se nos seguintes termos no Processo CTA nordm 42008

2 A vedaccedilatildeo prevista no dispositivo em tela natildeo incide sobre programas de desenvolvimento econocircmico exceto se a accedilatildeo administrativa servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo[] Resposta ldquoEstas questotildees somente podem ser respondidas em termos geneacutericos sem o detalhamento formulado na consulta A resposta eacute no sentido de que os programas de desenvolvimento econocircmico natildeo se ajustam agrave vedaccedilatildeo prevista no artigo 73 sect 10 da Lei 950497 A accedilatildeo normal da Administraccedilatildeo natildeo estaacute impedida de se desenvolver em ano eleitoral e programas de Oslashǡ ϐAgraveagraves empresas natildeo constitui distribuiccedilatildeo promocional de bens shy ϐ Ǥ incidecircncia da vedaccedilatildeo se a accedilatildeo servir de pretexto para a promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeordquo

No mesmo sentido o TRERS posicionou-se no Processo de CTA nordm 102008

1 possibilidade de o Poder Executivo Municipal em ano eleitoral atrair instalaccedilatildeo de empresa mediante oferecimento de ϐAgraveǡȚͳͲǤ͵ǤͻǤͷͲͶȀͻǢȏǤǤǤȐiumlǤͳǣde incentivos natildeo eacute vedada contanto que dela natildeo advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

Deste modo o cuidado que a Administraccedilatildeo deve ter eacute de planejar adequadamente as accedilotildees referentes aos incentivos a serem concedidos para a atraccedilatildeo de empresas ϐ shy local por meio de um procedimento administrativo que ϐiumlmesma a qual deveraacute ser precedida de lei que deveraacute ser efetivamente observada Em nenhuma hipoacutetese poderaacute ser ϐAgraveǡ shy imoacuteveis do qual advenha promoccedilatildeo de candidato partido ou coligaccedilatildeo

NOTAS

1 ALESSI Renato Principi di diritto amministrativo i soggetti attivi e lrsquoespeplicazione della funzione amministrativa 4 ed Milano Giufrrregrave 1978 t 1 p 226-227

2 Neste sentido veja VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos O Dever da Fundamentaccedilatildeo Expressa de Actos Administrativos Coimbra Almedina 2003

DO

ACcedilAtildeO

DE

BEN

S PUacute

BLIC

OS

NO

AcircM

BITO

DE

PRO

GRAM

AS D

EIN

VEST

IMEN

TO P

ARA

PRO

MO

CcedilAtildeO

DO

DES

ENVO

LVIM

ENTO

LO

CAL

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Estudo de Caso I

Consulta Formulada

A Cacircmara de Vereadores tem feito inuacutemeros pedidos de informaccedilotildees ao Executivo sendo que duas respostas foram indeferidas pelo plenaacuterio da Cacircmara Uma das respostas foi indeferida em razatildeo da economicidade porque os documentos solicitados estavam agrave disposiccedilatildeo no setor da contabilidade evitando-se assim despesas com coacutepias O outro foi um pedido de informaccedilotildees sobre projetos encaminhados pela secretaria da agricultura o que foi respondido mas a resposta tambeacutem natildeo foi aceita pelo plenaacuterio da Cacircmara O Prefeito encaminhou consulta agrave procuradoria sobre o que fazer diante de tal indeferimento Encaminho agrave DPM essa consulta para auxiliar no procedimento se existe algo a ser feito pelo Executivo diante do natildeo acolhimento das informaccedilotildees prestadas

Ementa

shy ϐ pedidos de informaccedilatildeo Expressatildeo dessa importante funccedilatildeo devem os pedidos de informaccedilatildeo dentre outros criteacuterios adequar-se ao princiacutepio da razoabilidade ou seja a possibilidade material de seu atendimento considerada a demanda de serviccedilo e o material exigido Consideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

ͳǤ ϐshy Agraveǡpuacuteblico integrante da Federaccedilatildeo estaacute disciplinada na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mais precisamente em seu artigo 31 nos seguintes termos

Ǥ ͵ͳǤ ϐshy Agrave Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da leisect 1ordm - O controle externo da Cacircmara Municipal seraacute exercido com o auxiacutelio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municiacutepio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municiacutepios onde houversect 2ordm - O parecer preacutevio emitido pelo oacutergatildeo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar soacute deixaraacute de prevalecer por decisatildeo de dois terccedilos dos membros da Cacircmara MunicipalȚ͵ Ǧ Agrave ϐ ǡ ǡanualmente agrave disposiccedilatildeo de qualquer contribuinte para exame e apreciaccedilatildeo o qual po-deraacute questionar-lhes a legitimidade nos termos da leisect 4ordm - Eacute vedada a criaccedilatildeo de Tribunais Conselhos ou oacutergatildeos de Contas Municipais

2 Do texto constitucional extrai-se com clareza que a ϐshy AgraveLegislativo portanto oacutergatildeo constituiacutedo por parlamentares eleitos pelo criteacuterio da proporcionalidade partidaacuteria o que daacute agrave Cacircmara Municipal legitimidade para representar a populaccedilatildeo do Municiacutepio atraveacutes das diversas correntes poliacuteticas que a integram

Precisamente por ser constituiacutedo - ao contraacuterio do Executivo que eacute Poder Unipessoal - por uma coletividade de pessoas o exerciacutecio das funccedilotildees que lhe foram atribuiacutedas ǡϐǡtexto constitucional a forma como exercecirc-las adotando a esse propoacutesito o democraacutetico princiacutepio que rege as Casas Legislativas - o da prevalecircncia da maioria

3 Nesse sentido em regra que conceitua o quorum de decisatildeo das Casas Legislativas como sendo o da maioria simples e ao mesmo tempo o de deliberaccedilatildeo como o da maioria absoluta prevecirc

Art 47 Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio as deliberaccedilotildees de cada Casa e de suas Comissotildees seratildeo tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta de seus membros

4 Vecirc-se assim que as atribuiccedilotildees institucionais da Cacircmara Municipal satildeo exercidas pelo Poder como instituiccedilatildeo constitucionalmente criada natildeo pelas pessoas que o integram e sempre o faraacute atraveacutes de decisotildees deliberadas pelo colegiado em que prevaleceraacute a vontade da maioria

ǡ plusmn ϐos pedidos de informaccedilatildeo encaminhados por qualquer Vereador agrave consideraccedilatildeo do Plenaacuterio somente se shy shy ϐ Poder se obtiver a aprovaccedilatildeo deste Com isso natildeo se quer ϐǡ ǡ ǡqualquer cidadatildeo e nessa condiccedilatildeo pleitear informaccedilotildees junto a qualquer oacutergatildeo puacuteblico com arrimo no art 5ordm inciso XXXIII da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica desde que ϐ shyUgrave Dz interesse particular ou de interesse coletivo ou geralrdquo

5 Com essas consideraccedilotildees o que se pretende demonstrar eacute que natildeo se pode confundir o Poder constituiacutedo por um colegiado a quem satildeo atribuiacutedas o exerciacutecio de suas funccedilotildees atraveacutes de atos deliberativos regrados constitucionalmente com as atribuiccedilotildees e responsabilidades que cada um de seus membros assume no exerciacutecio de seus mandatos

ǡ shyUgrave ϐnatildeo estatildeo atribuiacutedas aos Vereadores e sim ao Poder Legislativo oacutergatildeo colegiado cujas deliberaccedilotildees observam o princiacutepio da maioria

6 Eacute bem por essa razatildeo que os pedidos de informaccedilatildeo encaminhados pelos Vereadores para que seja expressatildeo shy ϐ pelo Plenaacuterio

Bartolomecirc Borba

Advogado Procurador do Estado do RS Aposentado Diretor e Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

A Funccedilatildeo Fiscalizadora da Cacircmara Municipal e os Pedidos de Informaccedilatildeo1

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

Esta DPM por diversas vezes teve oportunidade de examinar questotildees semelhantes a da consulta haja vista tratar-se de tema conturbado nos Municiacutepios em razatildeo de divergecircncias poliacuteticas existentes entre os Poderes Bem por essa razatildeo eacute sempre oportuno lembrar que a independecircncia entre os Poderes eacute princiacutepio constitucional que assegura a cada um deles exercer as funccedilotildees que lhes satildeo atribuiacutedas sem a interferecircncia de qualquer outro

7 Assim consoante o ensinamento do mestre MEIRELLES2 (1993 439) as funccedilotildees do Legislativo ǡ ϐshy ǡde assessoramento e administrativo Nesta senda o doutrinador discorre sobre a funccedilatildeo legislativa por meio da qual eacute exercido o controle legislativo ou parlamentar

O controle legislativo ou parlamentar observado o princiacutepio constitucional da harmonia e independecircncia dos Poderes visa a auxiliar o Executivo a bem valorar e decidir sobre a conveniecircncia de atos administrativos Haacute casos em que a funccedilatildeo de controle do Legislativo confere maior estabilidade e equiliacutebrio entre os Poderes como ǡshy shyϐshy seu cumprimento Disso se extrai que o controle legislativo tem por escopo assegurar a proteccedilatildeo e supremacia do interesse puacuteblico

8 O Legislativo que representa o povo na funccedilatildeo ϐǡ ǡǡshy ǡinformaccedilotildees Se houve irregularidade concreta ou mesmo indiacutecio seguro de tal situaccedilatildeo como fato determinado esta ϐ shy ǤVale lembrar que um dos princiacutepios constitucionais eacute exatamente o da motivaccedilatildeo A toda evidecircncia se natildeo fosse ϐ ǡ a possibilidade de solicitar geneacuterica e reiteradamente as mais variadas espeacutecies de informaccedilotildees e coacutepias de documentos que entendesse necessaacuterias sem qualquer shy ϐǡ ǡ ǤSeria a subordinaccedilatildeo total de um poder pelo outro

9 Tais delineamentos visam por conseguinte proteger o princiacutepio fundamental da independecircncia e harmonia dos Poderes e as prerrogativas dos respectivos Chefes consubstanciados nos artigos 5ordm 8ordm 10 e 82 II e XXI da Constituiccedilatildeo Estadual e artigo 2ordm da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Tal princiacutepio fundamenta a distribuiccedilatildeo de competecircncias entre os Poderes e a hierarquia entre seus oacutergatildeos

10 O princiacutepio constitucional da divisatildeo dos Poderes caracteriza-se pela atribuiccedilatildeo das funccedilotildees governamentais (legislativa e executiva no caso dos Municiacutepios) a diferentes oacutergatildeos consagrando a descentralizaccedilatildeo do poder puacuteblico Essa divisatildeo esteia-se em dois fundamentos principais (a) a especializaccedilatildeo funcional ou seja cada oacutergatildeo ao qual satildeo atribuiacutedas determinadas funccedilotildees eacute especializado para o desempenho das mesmas e (b) a independecircncia orgacircnica ϐ ǡ plusmn shy ǡ plusmnmister que cada oacutergatildeo seja efetivamente independente um do outro ausente quaisquer meios de subordinaccedilatildeo

Essa divisatildeo garante a independecircncia e harmonia ǡϐ3 (2004 110-111)

sup2 ϐǣ ȋȌ e a permanecircncia das pessoas num dos oacutergatildeos do governo ϐshy Ǣ ȋȌque no exerciacutecio das atribuiccedilotildees que lhes sejam proacuteprias natildeo precisam os titulares consultar os outros nem necessi-tam shy Ǣ ȋȌ ǡ shy serviccedilos cada um eacute livre observadas apenas as disposiccedilotildees ǢȏǤǤǤȐ[] ϐǦ pelas normas de cortesia no trato reciacuteproco e no respeito agraves prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tecircm direito [] [] Tudo isso demonstra que os trabalhos do Legislativo e do Executivo especialmente mas tambeacutem do Judiciaacuterio soacute se desenvolveratildeo a bom ter-mo se esses oacutergatildeos se subordinarem Agraveǡ ϐAgraveshy shyUgraveǡϐshy de que entre eles haacute de haver consciente colaboraccedilatildeo e controle reciacuteproco (que aliaacutes integra o mecanismo) para evitar distorccedilotildees e desmandos A desarmonia poreacutem se daacute sempre que se acrescem atribuiccedilotildees faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro [sic]

O pedido de informaccedilotildees previsto na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica mesmo sendo um direito do Legislativo haacute de observar sempre a independecircncia e harmonia dos Poderes

A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica consagra o controle externo a prestaccedilatildeo de contas anual as audiecircncias puacuteblicas ao passo em que a Lei de Responsabilidade Fiscal ndash Lei Complementar nordm 1012000 ndash exige a publicidade mais ampla possiacutevel inclusive pela internet dos relatoacuterios ϐǤ Ǧǡ ǡ shy brasileira consagra formas proacuteprias de exame dos atos dos gestores puacuteblicos dentre os quais das contas do Prefeito nas quais se compreende todos os atos praticados

Eacute pela Cacircmara de Vereadores com o auxiacutelio do Tribunal de Contas do Estado em momento e forma proacuteprios que tal controle externo eacute exercido

ͳͳǤ plusmn ϐǡ ǡ shy shy shy ϐǤ2 shy ϐǡ menos em seguro indiacutecio de grave irregularidade hipoacutetese em que caberaacute o pedido de informaccedilatildeo

12 Com relaccedilatildeo objetivamente aos termos da consulta eacute de referir-se que natildeo cabe ao legislativo ldquodeferirrdquo as respostas aos pedidos de informaccedilatildeo Poderaacute a Casa ϐ ǡ ǡ ϐǡ shy indicaccedilatildeo dos pontos natildeo atendidos

13 Com relaccedilatildeo ao registro na consulta de que um dos pedidos de informaccedilatildeo foi respondido colocando-se os documentos solicitados agrave disposiccedilatildeo do Colegiado para exame no setor administrativo proacuteprio da Administraccedilatildeo com o objetivo de atender ao princiacutepio da economicidade expressamente referido no art 70 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica4 parece-nos perfeitamente adequado considerando que o constituinte dentre outros aspectos Agrave shy ϐdestacou precisamente este Natildeo eacute demais lembrar que a aplicaccedilatildeo efetiva desse princiacutepio estaacute na exigecircncia de que as funccedilotildees de cada Poder sejam exercidas com o menor dispecircndio de recursos puacuteblicos possibilitando sejam estes ϐϐAgraveǤ

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

Ora se o objetivo da solicitaccedilatildeo de documentos plusmn ϐ irregularidades o atendimento dessa tarefa pode ϐexaminando-os em sua versatildeo original evitando-se as despesas de reproduccedilatildeo aleacutem do serviccedilo que isso determinaria Natildeo aceitar tal alternativa especialmente sem qualquer motivaccedilatildeo eacute agressatildeo tambeacutem ao princiacutepio da razoabilidade

Corrobora esse entendimento o Judiciaacuterio como se vecirc da Decisatildeo do Tribunal de Justiccedila do Estado do Rio Grande do Sul cuja ementa registra

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SOLICITACcedilOtildeES DE INFORMACcedilOtildeES E DOCUMENTOS AO PREFEITO PELA CAcircMARA DE VEREADORES ART 31 DA CF Na forma do artigo 96 XIV da Lei Orgacircnica do Municiacutepio de Uruguaiana compete ao Prefeito prestar agrave Cacircmara Municipal em quinze dias as informaccedilotildees solicitadas sobre fatos relacionados ao Poder Executivo e sobre mateacuteria legislativa em tramitaccedilatildeo na ǡ ϐshy Ǥ contida no art 31 da CF As respostas aos requerimentos

ϐshy Legislativo com base tambeacutem nos direitos fundamentais de

peticcedilatildeo e acesso agrave informaccedilatildeo assim como no princiacutepio da

publicidade que norteia os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Natildeo haacute como dissociar o dever de prestar informaccedilotildees do

fornecimento de coacutepias de documentos indispensaacuteveis

agrave compreensatildeo daquelas aleacutem de muitas vezes serem o

proacuteprio objeto do requerimento Na hipoacutetese de ser excessivo

o volume em determinada situaccedilatildeo isso deve ser explicitado

nas informaccedilotildees desde logo disponibilizando aos edis

acesso aos documentos e extraccedilatildeo das coacutepias que entendam

necessaacuterias ϐao pedido de ordem para cumprimento de prazo que consta em lei O mandado de seguranccedila eacute o remeacutedio constitucional apto agrave proteccedilatildeo de direito liacutequido certo violado ou na iminecircncia de violaccedilatildeo por ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder O seu objeto eacute sempre ato concreto de autoridade preteacuterito ou futuro e natildeo ordem geneacuterica para cumprimento de disposiccedilatildeo legal APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA NO RESTANTE MANTIDA A SENTENCcedilA EM REEXAME NECESSAacuteRIO3

14 A invocaccedilatildeo que se faz do princiacutepio da razoabilidade oportuniza lembrar que todo ato deve estar fundamentado no interesse puacuteblico assim os pedidos de informaccedilatildeo como qualquer ato administrativo deve atender primeiro ao requisito da titularidade como referimos antes ser shy shy ϐ Ǥ31 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica o que condiciona que a shy Ǣ ǡ shy ǡ ϐǡ Ǣ ǡ ϐshy ǡ ǡϐ

a informaccedilatildeo e ainda eacute o quarto e importantiacutessimo requisito a possibilidade material para que possa ser atendido

15 Enquadrar-sendashia neste uacuteltimo requisito por exemplo a avaliaccedilatildeo se tem o Executivo em sua estrutura administrativa condiccedilotildees no prazo legal previsto de atender aos pedidos considerada sua complexidade e muito especialmente o nuacutemero simultacircneo em andamento consequentemente a possibilidade de seu atendimento

16 No caso da consulta em que ao que parece haacute pedidos de informaccedilotildees simultacircneos seria razoaacutevel que o Executivo avaliando sua capacidade de absorccedilatildeo do trabalho gerado por essa atividade desse ciecircncia ao Legislativo do nuacutemero de informaccedilotildees que eacute capaz de atender a cada mecircs no prazo legalmente estabelecido ϐ iumlǡ sup2 que os pedidos que vierem a exceder esse limite seratildeo respondidos no mecircs seguinte salvo solicitaccedilatildeo de urgecircncia ϐǡrespondido antes de outro jaacute em andamento

ǡ ϐǡ shy condiccedilotildees de atender ateacute 5 pedidos por mecircs se num determinado mecircs forem recebidas 8 solicitaccedilotildees as 3 excedentes teriam o prazo para atendimento contado a partir do mecircs seguinte salvo a hipoacutetese de urgecircncia

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3184 -2014

2 MEIRELLES Hely Lopes Direito Municipal Brasileiro 6 ed Satildeo Paulo Malheiros 1993

3 SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 23 ed Satildeo Paulo Malheiros 2004

Ͷ Ǥ ͲǤ ϐshy ǡ ϐǡ shyǡoperacional e patrimonial da Uniatildeo e das entidades da administraccedilatildeo direta e indireta quanto agrave legalidade legitimidade economicidade aplicaccedilatildeo das subvenccedilotildees e renuacutencia de receitas seraacute exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Paraacutegrafo uacutenico Prestaraacute contas ϐAgraveAgraveǡiumlǡǡarrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores puacuteblicos ou pelos quais a Uniatildeo responda ou que em nome desta assuma obrigaccedilotildees de natureza pecuniaacuteria

5 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70047678644 Segunda Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Almir Porto da Rocha Filho Julgado em 15082012

c idades e c idadatildeos

A FU

NCcedilAtilde

O F

ISCA

LIZA

DO

RA D

A CAcirc

MAR

A M

UN

ICIP

AL E

OS

PED

IDO

S D

E IN

FORM

ACcedilAtildeO

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

9

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Ceacutesar Antocircnio Puperi

Advogado Consultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

Aquisiccedilatildeo de Passagens Aeacutereas e Precircmios de Milhagens Decorrentes da Utilizaccedilatildeo de Recursos Puacuteblicos1

Consulta Formulada

Solicitamos parecer sobre os procedimentos que devem ser adotados para aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas ao Municiacutepio Aleacutem disso sobre o funcionamento de milhagens onde jaacute existe uma Resoluccedilatildeo do TCERS que determina que estas devem ser somadas em favor do Municiacutepio e natildeo em favor do servidor Importante saber dos mecanismos adotados pelo proacuteprio TCERS e se existem outros municiacutepios que adotaram mecanismos semelhantes

Ementa

A aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas se submete agraves normas previstas na Lei nordm 86661993 e portanto depende de preacutevia licitaccedilatildeo Milhagem Lei nordm 127112007 do Estado do Rio Grande do Sul e Instruccedilatildeo Normativa nordm 102012 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 O artigo 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dispotildee

Ȃ ϐ shy ǡ obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute sup2ϐshy plusmnOslashagrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

Com o intuito de regulamentar o dispositivo constitucional acima transcrito foi promulgada a Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 a Lei e Licitaccedilotildees que dispotildee em seu artigo 2ordm que as obras os serviccedilos as compras as alienaccedilotildees as concessotildees as permissotildees e as locaccedilotildees realizadas pela Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratadas com terceiros seratildeo necessariamente

precedidas de licitaccedilatildeo salvo nas hipoacuteteses elencadas nos artigos 17 (licitaccedilatildeo dispensada) 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) e 25 (licitaccedilatildeo inexigiacutevel)

2 No caso da consulta natildeo se trata da aplicaccedilatildeo do artigo 17 da Lei nordm 866693 que dispotildee sobre a possibilidade da licitaccedilatildeo ser dispensada para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis e moacuteveis pertencentes a Administraccedilatildeo Puacuteblica Tambeacutem natildeo eacute o caso de se aplicar o disposto no artigo 25 da Lei de Licitaccedilotildees que trata da inexigibilidade de licitaccedilatildeo em razatildeo da inviabilidade de competiccedilatildeo

3 Dentre as hipoacuteteses de dispensa de licitaccedilatildeo elencadas no artigo 24 da Lei nordm 866693 a uacutenica em que poderia ser enquadrada a aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas eacute a prevista no inciso II desde que o somatoacuterio das passagens plusmnAgraveϐ ultrapassasse o valor total de R$ 800000 (oito mil reais)

4 Em todas as demais hipoacuteteses a contrataccedilatildeo deveraacute ser precedida de licitaccedilatildeo que estabeleceraacute no edital e no contrato todas as regras da futura contrataccedilatildeo Essas regras deveratildeo ser semelhantes agraves utilizadas pela iniciativa privada salvo aquelas que forem incompatiacuteveis com o regime de direito puacuteblico

Neste sentido colacionamos as seguintes decisotildees do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul ndash TCERS

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 004883-020009-0 Exerciacutecio 2009Anexos 000000-000000-0Data 01092010Publicaccedilatildeo 01112010 Boletim 11112010Oacutergatildeo Julg TRIBUNAL PLENORelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤͳ ȋϐǤ ͳͷ ͶͳʹȀͶͳͶȌ Ȃ shy plusmnsem realizaccedilatildeo de preacutevia licitaccedilatildeo Afronta ao inciso XXI do artigo 37 da Constituiccedilatildeo Federal e aos artigos 2ordm e 3ordm da Lei Federal nordm ͺǤȀͻ͵Ǣ

Tipo Processo PROCESSO DE CONTAS ndash EXECUTIVONuacutemero 008261-020007-5 Exerciacutecio 2007Anexos 000000-000000-0Data 20012009Publicaccedilatildeo 02032009 Boletim 1572009Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZONGabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ʹǤʹ ȋϐǤ ͳʹͲȀͳʹͳǡ Ͷ͵ͻ ͷͶȀͷȌ Ǧ shy ϐ shy plusmnjunto a diversas empresas de viagem sem a precedecircncia do necessaacuterio processo licitatoacuterio em infringecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal artigo 37 inciso XXI e agrave Lei de Licitaccedilotildees artigos 2ordm e 3ordm bem como aos princiacutepios da legalidade da moralidade da Ǣ

Tipo Processo PRESTACcedilAtildeO DE CONTASNuacutemero 002843-020007-2 Exerciacutecio 2006Anexos 0 00000-000000-0Data 23012008Publicaccedilatildeo 10032008 Boletim 1932008Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARARelator CONS ALGIR LORENZON

Estudo de Caso II

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

10

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

Gabinete ALGIR LORENZONOrigem EXECUTIVO MUNICIPAL ͳǤͳ ȋϐǤ͵ͺͲǡ͵ͻ͵ͳͳȌ Ǧshy plusmnǡno montante de R$ 1603160 sem a precedecircncia de processo licitatoacuterio Infringecircncia ao disposto no artigo 37 inciso XXI da shy ʹ͵ͺǤȀͻ͵Ǣ

5 Por essa razatildeo eacute imprescindiacutevel que o Municiacutepio realize na fase interna do certame pesquisa mercadoloacutegica ϐ shyUgrave de serviccedilo as hipoacuteteses e condiccedilotildees para aquisiccedilatildeo e desistecircncia de passagens aeacutereas alteraccedilotildees de roteiros forma de remuneraccedilatildeo da agecircncia criteacuterios de aceitabilidade de preccedilos etc

Aleacutem disso para viabilizar a licitaccedilatildeo e a posterior execuccedilatildeo do contrato eacute importante que o Municiacutepio estabeleccedila um procedimentoregulamento a ser observado pelos servidores possibilitando o planejamento das aquisiccedilotildees das passagens aeacutereas pela Administraccedilatildeo prevendo por exemplo a antecedecircncia a ser observada na solicitaccedilatildeo da compra as informaccedilotildees miacutenimas a serem repassadas pelo interessado ao prestador tais como o horaacuterio limite de embarque e de desembarque para viabilizar a compatibilidade com a agenda do usuaacuterio o ϐ ȋOslashǡ Ȍ Ǥǡ sempre a qualidade e a economicidade do serviccedilo

Para a escolha da modalidade de licitaccedilatildeo deveraacute ser apurada a expectativa de remuneraccedilatildeo da contratada para a execuccedilatildeo do serviccedilo que em geral eacute feita mediante pagamento de taxa de administraccedilatildeo ou comissatildeo sobre o preccedilo da passagem aeacuterea Assim ainda que o Municiacutepio natildeo possa individualizar com precisatildeo a quantidade e os valores das passagens que variam de acordo com o trecho o horaacuterio e ateacute mesmo a antecedecircncia da compra haacute uma previsatildeo do valor total a ser destinado a esse tipo de despesa constante no orccedilamento anual Apurado esse Agraveϐshy do futuro contratado e consequentemente o valor a ser utilizado para a escolha da modalidade de acordo com os criteacuterios do artigo 23 da Lei Federal nordm 86661993

6 No entanto tendo em vista essa imprecisatildeo de informaccedilotildees pela Administraccedilatildeo tais como a quantidade as datas e os valores das passagens a contrataccedilatildeo pretendida comporta a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo sob o shyǡ ϐ ͳͷ proacutepria Lei de Licitaccedilotildees que se constitui em um cadastro de bens e fornecedores selecionados por meio de licitaccedilatildeo nas modalidades concorrecircncia ou pregatildeo conforme o caso para contrataccedilotildees sucessivas de bens e serviccedilos conforme as condiccedilotildees estabelecidas no edital do certame Trata-se na realidade de uma relaccedilatildeo juriacutedica formada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e pelo particular que tem por escopo disciplinar futuras contrataccedilotildees entre as partes

O registro de preccedilos por visar apenas registrar os preccedilos de bens e serviccedilos para contrataccedilotildees futuras deve ser regulamentado por decreto nos termos do sect 3ordm do mencionado artigo 15 Eacute um sistema que pode ter validade de ateacute um ano (inciso III sect 3ordm artigo 15) contado da data do registro natildeo se aplicando a essa forma de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa a regra do artigo 57 da Lei de Licitaccedilotildees que por restringir a vigecircncia dos contratos administrativos agrave vigecircncia dos respectivos

creacuteditos orccedilamentaacuterios forccedila a sua extinccedilatildeo na data de encerramento do exerciacutecio ou seja 31 de dezembro de cada ano civil

Durante toda a vigecircncia do registro de preccedilos ou seja no maacuteximo um ano o detentor da melhor proposta deveraacute fornecer o bem ou serviccedilo pelo preccedilo declarado vencedor no certame sempre que dada a ordem de fornecimento pela Administraccedilatildeo Nessa sistemaacutetica shy ǡϐǡǡǡϐshy de preccedilo nas propostas Entretanto por se tratar de registro de preccedilos ou seja arquivamento dos dados das propostas dos interessados em contratar com a Administraccedilatildeo pode-se natildeo contratar nenhuma unidade do que foi registrado como adquirir toda a quantidade estimada

7 No que tange ao criteacuterio de julgamento apoacutes ϐ times puacuteblicos procedem nas suas proacuteprias contrataccedilotildees de passagens aeacutereas constatou-se que a maioria deles utiliza a modalidade pregatildeo modalidade essa que soacute admite o criteacuterio menor preccedilo conforme artigo 4ordm inciso X da Lei nordm 105202002 a Lei do Pregatildeo

A Advocacia Geral da Uniatildeo (AGU) por exemplo considera o menor preccedilo sobre a remuneraccedilatildeo total a ser paga agrave agecircncia de viagens Jaacute a Controladoria Geral da Uniatildeo (CGU) e os Tribunais de Contas da Uniatildeo (TCU) e do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) consideram o maior percentual de desconto concedido pela agecircncia de viagens a ser aplicado sobre o valor do volume de vendas de passagens aeacutereas

ϐ plusmn ǡquando da impugnaccedilatildeo ao edital do proacuteprio TCE-RS Pregatildeo nordm 082012 o referido oacutergatildeo se manifestou no sentido de que ldquoo percentual de desconto sobre as aquisiccedilotildees de passagens aeacutereas deveraacute recair sobre o valor total do bilhete emitido excluindo-se as taxas aeroportuaacuteriasrdquo

8 No que diz respeito ao uso de milhagens aeacutereas estaacute em vigor para a administraccedilatildeo direta e indireta dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual nordm 12711 de 31 de maio de 2007 que dispotildee

Art 1ordm - Os precircmios ou creacuteditos de milhagens oferecidos pelas companhias de transporte aeacutereo quando resultantes de passagens adquiridas com recursos puacuteblicos da administraccedilatildeo direta ou indireta de qualquer dos Poderes do Estado do Rio Grande do Sul seratildeo incorporados ao eraacuterio e utilizados apenas UgraveϐǤ

Art 2ordm - As passagens decorrentes do acuacutemulo de milhagens devem ser utilizadas exclusivamente em viagens a serviccedilo shy ϐAgraveǤ

Pela Lei estadual toda a milhagem resultante da aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas com recursos do Estado pertencem ao Estado e seratildeo utilizadas em viagens a serviccedilo do Estado

Tendo presente o disposto na Lei Estadual nordm 127112007 o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul ndash TCERS atraveacutes da Instruccedilatildeo Normativa nordm

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

11

102012 que entrou em vigor em 1ordm de dezembro de 2012 criou o banco de registro de milhagens e regulamentou a utilizaccedilatildeo de precircmios eou de creacuteditos originaacuterios de passagens aeacutereas custeadas com recursos puacuteblicos

Trata-se de programa de controle de milhagens referente a passagens aeacutereas custeadas pelo TCERS para ϐ Contas

Pela Instruccedilatildeo Normativa eacute criado um banco de dados onde os agentes e servidores do TCERS cadastrados no programa de milhagem poderatildeo informar trinta dias apoacutes a prestaccedilatildeo de contas o creacutedito da pontuaccedilatildeo resultante das viagens custeadas pelo TCERS mediante a apresentaccedilatildeo de coacutepia dos documentos referidos no art 4ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS

Os creacuteditos seratildeo lanccedilados no banco de registro em nome do agente ou servidor

Quanto da necessidade de aquisiccedilatildeo de passagens aeacutereas para deslocamento dos agentes e servidores mencionados no art 2ordm da IN nordm 102012 ndash TCERS o servidor titular da milhagem realizaraacute a aquisiccedilatildeo da passagem nos nomes indicados pela unidade administrativa competente

Em suma os agentes ou servidores utilizaratildeo os creacuteditos de milhas para retirar o bilhete aeacutereo ao inveacutes do TCERS pagar a passagem

TCE-RS emite ofiacutecio sobre macrYLGD$WLYDcentV3UHIHLWXUDVbb

O Tribunal de Contas do Estado (TCEndashRS) encaminhou no inicio desse mecircs ofiacutecio aos prefeitos para o atendimento do disposto da Resoluccedilatildeo ndeg b

O documento assinala para a Contabilidade dos Municiacutepios que deve evidenciar a integralidade dos atos e fatos contaacutebeis apresentando as alteraccedilotildees no patrimocircnio de acordo com o que determina a Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (NBCASP)

Aponta especialmente os lanccedilamentos dos valores da Diacutevida Ativa Destaca que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico (MCASP) SRVVXL XP FDSmacrWXOR HVSHFmacrˉFR VREUH R WHPD R TXDOestabelece regras e procedimentos contaacutebeis para os UHJLVWURVGRVFUlaquoGLWRVDOLLQVFULWRVb

Em recente trabalho realizado pelo TCE-RS na esfera municipal foi apontado que ocasionalmente os valores contaacutebeis registrados na conta ldquoDiacutevida Ativardquo natildeo correspondem aos lanccedilados pela aacuterea da receita Tambeacutem destacou que os saldos contaacutebeis apresentam valores negativos fato que demonstram impropriedades na descriccedilatildeo e falhas no DFRPSDQKDPHQWRGDHYROXcopyyenRGDLYLGD$WLYDb

b

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias do TCE-RS

NOTA

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 387 -2014

Banco de milhagens doTCE-RS jaacute gerou economia de R$ 20 mil

Notiacutecia publicada em 15092014 Veja a iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

N

OTIacute

CIAS

DO

TCE

-RS

ESTU

DO

DE

CASO

II -

AQU

ISICcedil

AtildeO D

E PA

SSAG

ENS

AEacuteRE

AS E

PREcirc

MIO

S D

E M

ILH

AGEN

S D

ECO

RREN

TES

DA

UTI

LIZA

CcedilAtildeO

DE

RECU

RSO

S PUacute

BLIC

OS

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

12

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

Consulta Formulada

Estamos com uma duacutevida sobre o direito ao periacuteodo de licenccedila-precircmio (ou natildeo) de uma servidora Encaminhamos para anaacutelise Servidora investida em cargo de provimento efetivo de Agente de Desenvolvimento Econocircmico regime juriacutedico celetista solicita revisatildeo da ϐ ǡ em anexo bem como a concessatildeo dos periacuteodos de licenccedila-precircmio a que tem direito e natildeo foram concedidos De acordo com a decisatildeo judicial em anexo reconheceu-se o viacutenculo empregatiacutecio da servidora com esta municipalidade no periacuteodo de 01081979 a 31051983 o qual natildeo era computado antes de tal decisatildeo Entretanto no transcorrer deste periacuteodo de 16071980 a 31011983 houve a suspensatildeo do contrato de trabalho por conta da servidora ter exercido o cargo de Secretaacuteria Municipal de Agricultura Desta forma solicitamos agrave DPM que emita parecer de como proceder a contagem do tempo da ϐϐshy AgraveshyǦprecircmio podendo portanto este setor efetuar as devidas ϐshyUgraveϐǤ

Ementa

1 Servidores estabilizados pelo art 19 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT Extensatildeo de vantagens estatutaacuterias Ofensa aos art 37 II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica 2 Caso concreto em ǡ ϐǡ ǤConsideraccedilotildees

Resposta

Analisada a mateacuteria opinamos

1 Os servidores natildeo concursados mas que ingressaram no serviccedilo puacuteblico ateacute 05101983 contando portanto com cinco anos de serviccedilo quando da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ocorrida em 05101988 foram estabilizados pelo art 192 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias ndash ADCT e como tal devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT

2 Esse dispositivo assegurou portanto a este grupo de servidores somente estabilidade entendida como o direito de natildeo exclusatildeo do serviccedilo puacuteblico ressalvada a praacutetica de ato que decirc ensejo agrave aplicaccedilatildeo da pena de dispensa por justa causa em caraacuteter punitivo apoacutes apuraccedilatildeo em processo regular (administrativo ou judicial) no qual se assegure ampla defesa ou ainda em nome da contenccedilatildeo das despesas com pessoal (art 413 e 169 sectsect 3ordm e 4ordm4 da CR)

O instituto natildeo se confunde com efetividade esta que decorre da aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos (art 37 II5 da CR) vinculando o servidor a cargo e natildeo somente ao serviccedilo puacuteblico como ocorre na estabilidade

Tanto eacute assim que o proacuteprio dispositivo o art 19 do ADCT em seu sect 1ordm permitiu que o respectivo tempo de serviccedilo fosse vaacutelido como tiacutetulo quando o servidor se iumlϐshy Ǥ

3 Os direitos destes servidores ndash estabilizados ndash satildeo elucidados em trecho marcante da doutrina de Adroaldo Mesquita da Costa citado por Adilson Abreu Dallari em seu Regime Constitucional dos Servidores Puacuteblicos (p 87) analisando o sect 2ordm do art 177 da Carta de 1967 que continha dispositivo semelhante ao art 19 do ADCT

A Constituiccedilatildeo no particular agiu como uma maacutequina

ϐǡǡshy de cada servidor

De rara felicidade esta imagem De fato o dispositivo constitucional natildeo alterou qualquer situaccedilatildeo juriacutedica apenas

conferiu estabilidade a quem era suscetiacutevel de obtecirc-la

Essa imagem pode ser transplantada para o art 19 das Disposiccedilotildees Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo em vigor com a seguinte observaccedilatildeo soacute sai nesse retrato quem naquele

instante estava em exerciacutecio natildeo era apenas ocupante de

ǡ shy ϐshyǡǡpor uacuteltimo natildeo era professor de niacutevel superior (grifamos)

Joseacute dos Santos Carvalho Filho6 (2011 p 575) por sua vez explica

A norma do art 19 do ADCT da CF soacute conferiu estabilidade aos

servidores mas natildeo deu o ensejo a provimento de cargos o que soacute poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso puacuteblico e nele fosse aprovado como exige o art 37 II da CF (grifamos)

E segue o mesmo autor citando vaacuterios precedentes do Supremo Tribunal Federal7 esclarecendo que

Extensatildeo de Vantagens Estatutaacuterias aos Servidores Estabilizados pelo Art 19 do ADCT1

Juacutelio Ceacutesar Fucilini Pause

Advogado Especialista em Direito MunicipalDiretor e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

Estudo de Caso III

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

13

[] tecircm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutaacuterios e pois titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso mesmo que tivessem mais de cinco anos de serviccedilo puacuteblico antes da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Melo8 (2008 p 249) ao tratar do tema assim se posiciona

Ditos servidores ainda que estabilizados pelo art 19 do

Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias deveriam

permanecer nesta situaccedilatildeo ndash caso em que haveriam de ser

incluiacutedos em um ldquoquadro em extinccedilatildeordquo ndash ateacute que na forma do sect1ordm do mesmo artigo viessem a obter suas ldquoefetivaccedilotildeesrdquo mediante concurso puacuteblico o que eacute conditio sine qua non para que sejam integrados em cargos puacuteblicos (grifamos)

ϐǡ ϐ ǡ intitulado ldquoEfetivaccedilatildeo de servidores celetistas e concurso puacuteblicordquo publicado na Revista Trimestral de Direito Puacuteblico nordm 4 (p 179-189)

A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37 da vigente carta)[]Resultou portanto do caput do art 19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees

Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos

se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu

regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram

sendo empregados e os submetidos ao regime especial

assim persistiram (grifamos)

4 Essa linha de entendimento ateacute aqui anotada manifestada pela doutrina foi efetivamente adotada pelo Supremo Tribunal Federal ndash STF entre vaacuterios outros precedentes no julgamento do RE 378569-9-SC

Processual Civil Servidores Celetistas Estabilidade art 19 do ADCT Direito agrave Reintegraccedilatildeo Indenizaccedilatildeo de Verbas Rescisoacuterias O art 19 do ADCT tornou lsquoestaacuteveisrsquo os servidores em exerciacutecio haacute mais de cinco anos da data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo natildeo admitidos na forma do art 37 referindo o sect 1ordm do art 19 sobre a necessidade de se submeterem a concurso puacuteblico para ϐ Ǯshy ǯǤ O ordenamento juriacutedico contido nos

Estatutos dos Servidores Puacuteblicos Civis aplica-se somente

ao servidor puacuteblico qual seja a pessoa legalmente investida

em cargo puacuteblico Os servidores que natildeo foram abrangidos

pelo regime estatutaacuterio permanecem com viacutenculo de

natureza trabalhista sendo regidos pela Consolidaccedilatildeo das

Leis do Trabalho (grifamos)

Tambeacutem pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no Parecer nordm 082005 do qual transcrevemos breve trecho

[]4 O disposto no art 19 do ADCT considera os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios - da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas - em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada no art 37 da Constituiccedilatildeo estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico A regra constitucional asseguradora de isonomia impessoalidade e moralidade eacute a investidura em cargo ou emprego puacuteblico condicionada agrave aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei A norma transitoacuteria cuida de estabilidade excepcional porque os ϐe os admitidos para serviccedilos temporaacuterios ou funccedilotildees de natureza teacutecnica especializada em regime especial nos termos do art 106

da Constituiccedilatildeo de 1969 natildeo submetidos a concurso puacuteblico plusmn Agraveϐǡ ϐ Sundfeld A maior parte deles ingressou no serviccedilo sem concurso puacuteblico Na lamentaacutevel praxe administrativa do passado tais servidores ou se submetiam a meras provas seletivas ou eram admitidos de acordo com os caprichos da autoridade de plantatildeo Mas a realidade eacute que em 1988 jaacute contavam cinco anos de serviccedilo e o constituinte houve por bem garantir sua permanecircncia Por isso deu-lhes estabilidade mesmo se admitidos sem concurso (isto eacute de forma diversa da prevista no art 37da vigente carta) () Resultou portanto do caput do art19 do ldquoAto das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuteriasrdquo que servidores natildeo efetivos se tornaram estaacuteveis Mas afora essa particularidade seu regime permaneceu o mesmo os empregados continuaram sendo empregados e os submetidos ao regime especial assim persistiram Nota-se que houve a concessatildeo tatildeo-somente de estabilidade

natildeo fazendo o texto das disposiccedilotildees transitoacuterias qualquer

menccedilatildeo a outras vantagens funcionais tambeacutem

ǡ ϐ extraordinaacuteria o regime estatutaacuterio e seus consectaacuterios em

especial a aposentadoria integral agravequeles que ingressaram

sem atender a inafastaacutevel exigecircncia constitucional do

concurso puacuteblico

Sublinha-se que o Ato das Disposiccedilotildees Transitoacuterias do texto constitucional de 1988 conferiu estabilidade e seus correspondentes efeitos atinentes ao direito agrave permanecircncia no serviccedilo puacuteblico no regime em que se encontravam (os celetistas continuaram celetistas e os submetidos a regime especial assim permaneceram) protegendo-os da demissatildeo ou exoneraccedilatildeo imotivada condicionando-a agrave determinaccedilatildeo decorrente de sentenccedila judicial ou de processo administrativo em que assegurada ampla defesa [] (grifamos)

5 Corolaacuterio dessa diferenciaccedilatildeo entre estabilidade e efetividade anotada pela doutrina eacute a conclusatildeo de que nenhuma outra concessatildeo foi permitida aos estabilizados excepcionalmente salvo por evidente as decorrentes de times Agraveϐǡ ϐ Agraveǡ ϐ a legislaccedilatildeo estatutaacuteria aplicaacutevel somente aos titulares ǡ ϐviolaccedilatildeo agrave regra do concurso puacuteblico

Sendo assim estender aos empregados puacuteblicos estabilizados pelo art 19 do ADCT vantagens proacuteprias dos servidores titulares de cargo de provimento efetivo efetivo como por exemplo as previstas no Estatuto dos Servidores resulta no mesmo efeito ndash na praacutetica ndash de uma transposiccedilatildeo de regime pois lhes garante direitos estatutaacuterios natildeo assegurados pelo constituinte originaacuterio o que esbarra na Suacutemula 685 do STF segundo a qual

Eacute inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se sem preacutevia aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico destinado ao seu provimento em cargo que natildeo integra a carreira na qual anteriormente investido

Nesse sentido decisatildeo do Supremo Tribunal Federal ndash STF que declara inconstitucional artigo das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias da Constituiccedilatildeo do Estado do Rio Grande do Sul que estendia aos celetistas estabilizados todas as vantagens estatutaacuterias

CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ARTIGO DAS

DISPOSICcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS DA

CONSTITUICcedilAtildeO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE

ASSEGURA AOS SERVIDORES PUacuteBLICOS CIVIS ESTABILIZADOS

NOS TERMOS DO ART 19 DO ADCTCF A ORGANIZACcedilAtildeO

EM QUADRO ESPECIAL EM EXTINCcedilAtildeO EQUIPARACcedilAtildeO DE

VANTAGENS DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS ESTATUTAacuteRIOS AOS

ENTAtildeO CELETISTAS QUE ADQUIRIRAM ESTABILIDADE POR

FORCcedilA DA CF OFENSA AO ART 37 II DA CF ACcedilAtildeO JULGADA PROCEDENTE (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade ADI 180RS ndash Rio Grande do Sul Rel Min Nelson Jobim julgamento em 03-04-2003 Publicaccedilatildeo no DOU em 18-08-2003) (grifamos)

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

14

Na mesma linha decisatildeo do Pleno do STF na ADI 872ndashRS

Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul Lei de iniciativa parlamentar versando sobre servidores puacuteblicos regime juriacutedico e aposentadoria Impossibilidade Artigos 2ordm 25 caput e 61 sect 1ordm II c da Constituiccedilatildeo Federal Firmou a jurisprudecircncia deste Supremo Tribunal o entendimento no sentido ldquode ser de observacircncia compulsoacuteria pelos Estados as regras baacutesicas do processo legislativo federal por sua implicaccedilatildeo com o princiacutepio fundamental da separaccedilatildeo e independecircncia dos Poderesrdquo (ADI nordm 774 Rel Min Sepuacutelveda Pertence DJ 260299) incluindo-se as regras de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo na elaboraccedilatildeo de leis que disponham sobre remuneraccedilatildeo dos servidores seu regime juriacutedico uacutenico e sua aposentadoria Precedentes ADI nordm 2115 Rel Min Ilmar Galvatildeo e ADI nordm 700 Rel Min Mauriacutecio Correcirca Existecircncia ainda de viacutecio

material ao estender a lei impugnada a fruiccedilatildeo de direitos

estatutaacuterios aos servidores celetistas do Estado ofendendo

assim o princiacutepio da isonomia e o da exigecircncia do concurso

puacuteblico para o provimento de cargos e empregos puacuteblicos

previstos respectivamente nos arts 5ordm caput e 37 II

da Constituiccedilatildeo Accedilatildeo direta a que se julga procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei nordm 9868 de 280493 do Estado do Rio Grande do Sul (ADI 872RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relatora Min ELLEN GRACIE Julgamento 28082002 Oacutergatildeo Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00107 REPUBLICACcedilAtildeO DJ 11-10-2002 PP-00023) (grifamos)

Nessa decisatildeo como se vecirc foi analisada a Lei do Estado do Rio Grande do Sul nordm 98681993 que transpocircs servidores natildeo concursados para cargo sujeitando-os ao regime de trabalho estatutaacuterio sendo que apoacutes tratar a questatildeo da iniciativa da Lei a decisatildeo expressamente refere agrave existecircncia de viacutecio material na norma

Tambeacutem o Estatuto do Estado do Rio Grande do Sul Lei 100981994 teve seu art 276 que tambeacutem determinava a transposiccedilatildeo dos celetistas natildeo concursados para cargo declarado inconstitucional pelo STF na ADI 1150-2-RS

Transcrevemos a Ementa

Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade sectsect 3ordm e 4ordm do artigo 276 da Lei 10098 de 030294 do Estado do Rio Grande do Sul - Inconstitucionalidade da expressatildeo ldquooperando-

se automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo

contida no sect 2ordm do artigo 276 porque essa transposiccedilatildeo

automaacutetica equivale ao aproveitamento de servidores natildeo

concursados em cargos para cuja investidura a Constituiccedilatildeo

exige os concursos aludidos no artigo 37 II de sua parte

permanente e no sect 1ordm do artigo 19 de seu ADCT - Quanto ao

sect 3ordm desse mesmo artigo eacute de dar-se-lhe exegese conforme

a Constituiccedilatildeo para excluir da aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo

que considere abrangidas em seu alcance as funccedilotildees de

servidores celetistas que natildeo ingressaram nelas mediante

concurso a que aludem os dispositivos constitucionais acima

ǤǦϐǡȚͶǡshy ͳͲǤʹͶͺȀͻͶǡplusmnplusmnse lhe dar exegese conforme a Constituiccedilatildeo para excluir da

aplicaccedilatildeo dele interpretaccedilatildeo que considere abarcados em

seu alcance os empregos relativos a servidores celetistas

que natildeo se submeteram a concurso nos termos do artigo

37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou do sect 1ordm do

artigo 19 do ADCT Accedilatildeo que se julga procedente em parte para declarar-se inconstitucional a expressatildeo ldquooperando-se

automaticamente a transposiccedilatildeo de seus ocupantesrdquo contida

ʹǡȚʹǡͳͲǤͲͻͺǡͲ͵ǤͲʹǤͻͶǡRio Grande do Sul bem como para declarar que os sectsect 3ordm e

Ͷ ʹ ȋ iuml shy ͳͲǤʹͶͺǡ͵ͲǤͲͺǤͻͶȌtimes constitucionais com a interpretaccedilatildeo que exclua da aplicaccedilatildeo

deles as funccedilotildees ou os empregos relativos a servidores

celetistas que natildeo se submeteram ao concurso aludido

no artigo 37 II da parte permanente da Constituiccedilatildeo ou

referido no sect 1ordm do artigo 19 do seu ADCT (ADI 1150RS - RIO GRANDE DO SUL ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Min MOREIRA ALVES Julgamento 01101997 Oacutergatildeo

Julgador Tribunal Pleno Publicaccedilatildeo DJ 17-04-1998 PP-00001 EMENT VOL-01906-01 PP-00016) (grifamos)

Ǥ ǡ ϐ ndash em tese ndash no sentido de que os servidores estabilizados pelo art 19 do ADCT da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 devem compor um quadro em extinccedilatildeo excepcionalmente regidos pela Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho ndash CLT natildeo sendo liacutecito sujeitaacute-los agraves disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo estatutaacuteria a qual deve restar reservada aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo ou seja devidamente aprovados em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos nos moldes do que eacute exigido pelo art 37 II da CR

7 No Municiacutepio consulente a Lei Municipal nordm 23349 de 02 de agosto de 1990 que ldquoDispotildee sobre o Regime

Juriacutedico dos Servidores Puacuteblicos do Municiacutepio e daacute

outras providecircnciasrdquo mais precisamente no seu art 242 expressamente submeteu ao Estatuto os servidores ldquoadmitidos mediante preacutevio concurso puacuteblicordquo previsatildeo esta que natildeo engloba os estabilizados pelo art 19 do ADCT e que estaacute em perfeita consonacircncia com o Texto Constitucional e com a posiccedilatildeo da doutrina e da jurisprudecircncia conforme alhures referido

No entanto em 25 de agosto de 1993 foi editada a Lei Municipal nordm 273210 que ldquoEstende a funcionaacuterios

ϐAgrave iumlǡ ʹǤ͵͵ͶȀͻͲ ǡʹǤ͵͵ͺȀͻͲʹǤ͵ͶͲȀͻͲdz

Ǥͳϐǣ

Art 1 ndash Fica assegurado aos 310 funcionaacuterios puacuteblicos municipais relacionados no Decreto do Executivo datado de 130793 os ϐAgrave Puacuteblicos Municipais de Satildeo Luiz Gonzaga e respectivos planos de carreira ndash leis nordms 233490 233890 e 234090

ǤʹǡǡϐAgravepelo art 1ordm

ǤʹȂϐǤͳ os seguintes1 ndash Permanecer enquadrados nos quadros e categorias funcionais em que se encontravam no dia 010793 e neles poderem ser promovidos como se estatutaacuterios fossem2 ndash Adicional por tempo de serviccedilo nos termos do art 85 da Lei 2334903 ndash Licenccedila Precircmio nos termos da seccedilatildeo IV da Lei 2334904 ndash Insalubridade e demais adicionais para os celetistas nos mesmos termos previstos para os estatutaacuterios5 ndash Licenccedila para desempenho de mandato classista nos termos do Regime Juriacutedico Uacutenico6 ndash O professor ou professora regido pela CLT tambeacutem poderaacute ser convocado para desdobramento de horaacuterio obedecidas as regras do art 20 sect uacutenico e inciso da Lei 234090

8 Como a servidora de que trata a consulta segundo informaccedilotildees complementares fornecidas pessoalmente pela consulente na data de 16092014 ldquonunca prestou concurso puacuteblicordquo11 e que a expressatildeo ldquoefetivordquo utilizada no seu texto o foi de forma equivocada a conclusatildeo que se impotildee eacute de que natildeo estaacute sujeita agraves normas estatutaacuterias com fundamento no art 242 da Lei Municipal nordm 2334 de 02 de agosto de 1990

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

15

Natildeo obstante acaso esteja esta servidora nominada no Decreto12 referido no art 1ordm da Lei Municipal nordm 2732 de 25 de agosto de 1993 eacute forccediloso concluir que eacute ϐǤʹLei dentre as quais estaacute a licenccedila-precircmio de que trata o arts 9313 e seguintes da Lei Municipal nordm 23341990 (ldquoitemrdquo 3 do dispositivo)

A conclusatildeo decorre do fato de que em que pese nossa convicccedilatildeo por todo o exposto nos toacutepicos shy ǡ ϐ plusmn ϐ Municipal nordm 27321993 ao que supomos tal norma ϐ shy Agrave ǡdevendo ser cumprida pela Administraccedilatildeo ateacute sua eventual retirada do mundo juriacutedico

Diante dessa realidade a duacutevida pontual que nos foi colocada relativa aos periacuteodos computaacuteveis para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio pela servidora em tela considerando que a sentenccedila enviada com a consulta que supomos tenha transitada em julgado nos exatos termos do texto que nos foi disponibilizado reconheceu o viacutenculo empregatiacutecio desta para com o Municiacutepio desde 01081979 desde essa data computa Dzshydzϐdireito agrave licenccedila-precircmio devida a cada quinquecircnio (que pelo proacuteprio termo deve ser considerado como tempo ininterrupto)

ϐhouve alguma interrupccedilatildeo a partir dessa data para efeito ϐshy sup2ǡ ǡ ǡa ocorrecircncia de algumas das causas que afastam o direito agrave licenccedila elencadas no art 94 da Lei Municipal nordm 23341990

O periacuteodo em que a servidora titulou cargo em comissatildeo situaccedilatildeo natildeo elencada entre as ocorrecircncias do art 94 em nossa avaliaccedilatildeo deve ser computado para implemento do direito agrave licenccedila-precircmio mesmo que tenha sido considerado suspenso seu contrato de trabalho celetista nesse periacuteodo como destacou a sentenccedila Isso porque permaneceu em ldquoefetivo serviccedilordquo tal qual ocorre com um servidor titular de cargo efetivo (ao qual foi equiparada pela Lei Municipal nordm 27321993 para efeito da vantagem) na mesma situaccedilatildeo ou seja que eacute nomeado em cargo em comissatildeo Se o titular de cargo efetivo nomeado em cargo em comissatildeo computa o periacuteodo para o implemento do direito agrave licenccedila-precircmio tambeacutem a estabilizada equipara por forccedila de lei ao efetivo para efeito da licenccedila-precircmio o deve computar

NOTAS

1 Este Estudo de Caso refere-se agrave Informaccedilatildeo DPM ndeg 3280 -2014

2 Art 19 Os servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios da administraccedilatildeo direta autaacuterquica e das fundaccedilotildees puacuteblicas em exerciacutecio na data da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo haacute pelo menos cinco anos continuados e que natildeo tenham sido admitidos na forma regulada

no art 37 da Constituiccedilatildeo satildeo considerados estaacuteveis no serviccedilo puacuteblico

sect 1ordm - O tempo de serviccedilo dos servidores referidos neste artigo seraacute Agraveϐefetivaccedilatildeo na forma da lei

sect 2ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos ocupantes de cargos shyUgrave ϐshy ǡ a lei declare de livre exoneraccedilatildeo cujo tempo de serviccedilo natildeo seraacute ϐDzdzǡde servidor

sect 3ordm - O disposto neste artigo natildeo se aplica aos professores de niacutevel superior nos termos da lei

3 Art 41 Satildeo estaacuteveis apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso puacuteblico (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 1ordm O servidor puacuteblico estaacutevel soacute perderaacute o cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

ǦshyǢȋAgravepela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada Ǣ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

III - mediante procedimento de avaliaccedilatildeo perioacutedica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 2ordm Invalidada por sentenccedila judicial a demissatildeo do servidor estaacutevel seraacute ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se estaacutevel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaccedilatildeo aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneraccedilatildeo proporcional ao tempo de serviccedilo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 3ordm Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor ϐǡshy ao tempo de serviccedilo ateacute seu adequado aproveitamento em outro cargo (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Como condiccedilatildeo para a aquisiccedilatildeo da estabilidade eacute obrigatoacuteria a avaliaccedilatildeo especial de desempenho por comissatildeo instituiacuteda para ϐǤ ȋAgrave ͳͻǡ 1998)

[1] Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar

[]

sect 3ordm Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base ǡϐno caput a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios adotaratildeo as seguintes providecircncias (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

I - reduccedilatildeo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos shyUgrave ϐshyǢ ȋAgrave Constitucional nordm 19 de 1998)

II - exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

sect 4ordm Se as medidas adotadas com base no paraacutegrafo anterior natildeo ϐshy da lei complementar referida neste artigo o servidor estaacutevel poderaacute perder o cargo desde que ato normativo motivado de ϐ ǡ times ou unidade administrativa objeto da reduccedilatildeo de pessoal (Incluiacutedo pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

4 Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade ǡ ϐsup2 ǡ plusmnǡ ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

[]

II - a investidura em cargo ou emprego puacuteblico depende de aprovaccedilatildeo preacutevia em concurso puacuteblico de provas ou de provas e tiacutetulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomeaccedilotildees para

ESTU

DO

DE

CASO

III -

EXT

ENSAtilde

O D

E VA

NTA

GEN

S ES

TATU

TAacuteRI

AS A

OS

SERV

IDO

RES

ESTA

BILI

ZAD

OS

PELO

ART

19

DO

AD

CT

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

NO

TIacuteCI

AS D

A CAcirc

MAR

A D

OS

DEP

UTA

DO

S

shy shy Ǣ(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 19 de 1998)

5 CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito Administrativo 24ordf ediccedilatildeo Luacutemen Juacuteris Rio de Janeiro 2011

6 ADINs 248-RJ (DJ de 04041994) 402-DF (DJ de 20042001 1193-AM (DJ de 17032000 e 2433MC-RN (Info STF 229 de maio de 2001)

7 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito Administrativo 26ordf ediccedilatildeo Malheiros Satildeo Paulo 2008

8 Texto disponiacutevel na BLM do TCERS

9 Cujo texto manuscrito nos foi enviado em complemento agrave consulta original conforme o registro nordm 538382014

ͳͲͳ͵ȀͲȀͳͻͻ͵ǡϐexpediente da consulta seu enquadramento em cargo foi tornado sem efeito o que supomos tenha ocorrido exatamente pelo fato de que natildeo se enquadra ndash por natildeo ter sido admitida mediante concurso puacuteblico ndash nas disposiccedilotildees do art 242 do Estatuto

11 Este documento natildeo nos foi enviado

12 Art 93 - Ao servidor que requerer seraacute concedida licenccedila precircmio de trecircs meses com todos os direitos de seu cargo apoacutes cada quinquecircnio de efetivo serviccedilo observadas as disposiccedilotildees desta Seccedilatildeo

Paraacutegrafo Uacutenico - Somente o tempo de serviccedilo prestado ao Municiacutepio ϐshysup2Ǥ

Art 94 - Natildeo teraacute direito agrave Licenccedila Precircmio o servidor que dentro do periacuteodo aquisitivo houver

Ǧsup2Ǣ

Ǧ Ǣ

ǦǡϐǡǡshyǢ

IV - somado trinta atrasos de comparecimento ao serviccedilo eou AgraveplusmnǢ

V - gozado licenccedila

a) para tratamento de sauacutede por prazo superior a cento e oitenta Ǣ

b) por motivo de doenccedila em pessoa da famiacutelia por mais de sessenta Ǣ

c) para tratar de interesses particulares por periacuteodo superior a Ǣ

Art 95 - A licenccedila Precircmio a pedido do servidor poderaacute ser gozada integral ou parcialmente atendido o interesse da administraccedilatildeo

13 A suposiccedilatildeo decorre do fato de que ao que consta a Lei Municipal nordm 27321993 nunca foi alvo de Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade bem como nunca teve negada sua executoriedade pela Corte de Contas o que pode eventualmente ocorrer por forccedila do disposto na Suacutemula 347 do STF (ldquoO Tribunal de Contas no exerciacutecio de suas atribuiccedilotildees pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder puacuteblicordquo)

Projeto muda regra para apuraccedilatildeo de gastos puacuteblicos com pessoal

23URMHWRGHHLampRPSOHPHQWDUHPDQpoundOLVHQDampcurrenPDUDGRVHSXWDGRVPRGLˉFDDVLVWHPpoundWLFDGHDSXUDcopyyenRGDdespesa com pessoal pelos entes da federaccedilatildeo Pelo texto do deputado Andreacute Figueiredo (PDT-CE) a despesa com folha de SDJDPHQWRVHUpoundDSXUDGDDFDGDH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURHQyenRPDLVa cada quadrimestre como exige hoje a Lei de Responsabilidade )LVFDOHLampRPSOHPHQWDUb

Ainda de acordo com a proposta devido a essa alteraccedilatildeo DYHULˉFDcopyyenRDQXDOGRFXPSULPHQWRGRVOLPLWHVSDUDJDVWRVFRPSHVVRDOGHYHUpoundRFRUUHUDWlaquoRˉQDOGRSULPHLURTXDGULPHVWUHGRexerciacutecio seguinte ldquoAssegura-se assim que haja previsibilidade QRSODQHMDPHQWRGRH[HUFmacrFLRˉQDQFHLURVHPTXHVHDEUDPyenRdo necessaacuterio controle dos gastos puacuteblicos e consequente responsabilizaccedilatildeordquo argumenta Figueiredo

De acordo com o deputado como o os entes federados devem confrontar a receita corrente liacutequida com os gastos com SHVVRDODFDGDTXDWURPHVHVˉFDLPSRVVmacrYHOSODQHMDURVJDVWRPois se houver queda na receita os limites de gasto podem ser ultrapassados e os gestores penalizados

Pela Lei de Responsabilidade Fiscal a Uniatildeo pode gastar com pessoal 40 da receita corrente liacutequida Para estados e PXQLFmacrSLRVROLPLWHlaquoGH

Tramitaccedilatildeo

(PbUHJLPHGHSULRULGDGHRSURMHWRVHUpoundDQDOLVDGRSHODVcomissotildees de Trabalho de Administraccedilatildeo e Serviccedilo Puacuteblico de Financcedilas e Tributaccedilatildeo e de Constituiccedilatildeo e Justiccedila e de Cidadania antes de ser votado pelo Plenaacuterio

Iacutentegra da proposta

33

Reportagem - Maria Neves

Ediccedilatildeo ndash Natalia Doederlein

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww1tcersgovbr

DWDGD1RWmacrFLD

Notiacutecias da Cacircmara dos Deputados

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

PAacuteGINAS AZUIS Perguntas e Respostas

Qual a competecircncia reservada

ao Municiacutepio para dispor sobre a

adequada ocupaccedilatildeo e uso do solo

urbano

A ediccedilatildeo de normas dispondo sobre direito urbaniacutestico eacute competecircncia concorrente da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal conforme prevecirc o art 24 inciso I da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica ndash CR O referido artigo dispotildee tambeacutem que em se tratando de competecircncia legislativa concorrente a Uniatildeo ldquolimitar-se-aacute a estabelecer normas geraisrdquo o que natildeo exclui a competecircncia suplementar dos Estados que exerceratildeo sua competecircncia legislativa plena na inexistecircncia de lei federal tratando de normas gerais para atender suas peculiaridades (sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm)

Assim considerando que o art 24 inciso XI da CR atribui competecircncia legislativa concorrente para a Uniatildeo os Estados e o Distrito Federal legislarem sobre normas de uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano ao Municiacutepio caberaacute complementar as normas editadas por estes entes federativos naquilo que for de seu interesse como corolaacuterio indispensaacutevel agrave concretizaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa e administrativa sobre a mateacuteria nos termos dos incisos I e II do art 30 da Constituiccedilatildeo

O Municiacutepio conforme estabelece o inciso VIII do art 30 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica possui competecircncia legislativa para disciplinar o uso e a ocupaccedilatildeo do solo urbano observadas as disposiccedilotildees normativas editadas pela Uniatildeo e pelos Estados as quais tratam das diretrizes gerais para o desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas que visem ao crescimento ordenado e sustentaacutevel da cidade

A delimitaccedilatildeo do periacutemetro

urbano estaacute inserida no acircmbito da

competecircncia municipal

De acordo com o art 3ordm da Lei Federal ndeg 67661979 que ldquoDispotildee sobre o Parcelamento do Solo Urbano e daacute outras Providecircnciasrdquo compete ao Municiacutepio por lei delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

O periacutemetro urbano do Municiacutepio

ϐiniciativa do Poder Legislativo

No que tange agrave iniciativa por se tratar de lei de organizaccedilatildeo territorial do Municiacutepio eacute de competecircncia privativa do Prefeito com base no artigo 84 inciso II da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Desta forma a iniciativa do Legislativo em projeto desta ordem acarretaria viacutecio de inciativa por ferir o Princiacutepio da Harmonia e Independecircncia entre os Poderes previsto nos art 2ordm da CR

Quais satildeo as principais formas de

parcelamento do

solo urbano

Ao legislar sobre o parcelamento do solo ϐ editou a Lei Federal nordm 67661979 elencando o loteamento e o desmembramento como as principais formas de parcelamento do solo

De que modo

pode o Municiacutepio

promover o

parcelamento do

solo urbano

A Lei Federal nordm 67661979 em seu artigo 3ordm somente admiti ϐ urbanas de expansatildeo urbana ou de urbanizaccedilatildeo Agraveϐǡ ϐ aprovadas por lei municipal

A Lei Federal nordm 67661979

autoriza o Municiacutepio a promover o

loteamento e o desmembramento de

solo em aacuterea rural que integre o seu

territoacuterio

Natildeo A Lei Federal ndeg 67661979 eacute aplicaacutevel aos parcelamentos de solo nas modalidades de loteamento ou desmembramento somente quando ϐ ǡ Agraveǡconforme referido delimitar o periacutemetro urbano timesǡϐshy urbaniacutestica bem como as aacutereas de expansatildeo urbana e os nuacutecleos em urbanizaccedilatildeo

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

Para o parcelamento de solo em aacuterea rural aplicam-se as disposiccedilotildees do Estatuto da Terra Lei nordm 45041964 e o Decreto-Lei ndeg 581937 sendo competecircncia do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria ndash INCRA Este Instituto eacute responsaacutevel pela poliacutetica de reforma agraacuteria e pelo ordenamento fundiaacuterio nacional natildeo sendo competente para determinar regras sobre uso e ocupaccedilatildeo do solo

O parcelamento de imoacutevel rural ou seja ϐ

soacute seraacute possiacutevel se lei ϐo seu zoneamento transformando a zona rural ou parte dela em zona urbana de expansatildeo urbana ou de shy AgraveϐǤO parcelamento do ϐ destina-se agrave urbanizaccedilatildeo ϐshy shy ǡ ϐ habitaccedilatildeo induacutestria ou comeacutercio Jaacute o parcelamento do solo ϐ plusmn se destina agrave exploraccedilatildeo agriacutecola pecuaacuteria extrativa ou agro-industrial

Qual a diferenccedila entre loteamento

e desmembramento

A diferenccedila principal entre o loteamento e o desmembramento eacute a necessidade de abertura de novas ruas sobre a aacuterea a ser parcelada A divisatildeo de gleba urbana seraacute possiacutevel mediante desmembramento quando os lotes resultantes do ato aproveitarem ϐ obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos de saneamento baacutesico ϐshy Ǥ

Da divisatildeo da gleba natildeo poderatildeo resultar imoacuteveis encravados ou seja sem acesso agrave rua ϐ iumlǡ times necessaacuterio parcelar a gleba na forma de loteamento o que implicaria na destinaccedilatildeo de aacuterea ao Municiacutepio ϐshyiumlǤQuando se tratar de parcelamento do solo na forma de

desmembramento exigir-se-aacute a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy municipal contiver dispositivo expresso nesse sentido

Qual o procedimento a ser adotado

pelo Municiacutepio para transformar

aacuterea rural em urbana aumentando a

extensatildeo de seu periacutemetro urbano

ϐshy Agraveinclusatildeo de aacuterea ateacute entatildeo rural de expansatildeo urbana ou urbanizaacutevel o procedimento correto eacute alterar a ϐǡ shy transformar a aacuterea pretendida em urbana Ou seja toda aacuterea urbana do Municiacutepio deve estar descrita na mesma lei

Caso o Municiacutepio possua plano diretor onde eacute delimitada a aacuterea urbana a alteraccedilatildeo deveraacute ser precedida de audiecircncia puacuteblica conforme determina a Lei Federal nordm 102572001 Caso contraacuterio se a lei a ser alterada eacute exclusivamente de delimitaccedilatildeo da aacuterea urbana natildeo haacute obrigaccedilatildeo legal de realizaccedilatildeo da audiecircncia

Quais os requisitos que deveratildeo

ser observados no projeto de

parcelamento do solo urbano

O projeto do parcelamento do solo urbano deveraacute respeitar as disposiccedilotildees da Lei nordm 67661979 e da legislaccedilatildeo urbaniacutestica local que deve elencar os documentos que o interessado deveraacute apresentar para aprovaccedilatildeo do projeto teacutecnico bem como os requisitos urbaniacutesticos a serem observados tais como tamanho miacutenimo do lote recuos profundidade do terreno shy Agrave ϐ ou espaccedilos de uso livre etc Vale lembrar que em se tratando de desmembramento a doaccedilatildeo de aacuterea para ϐ shy exigida se a lei municipal assim dispor

Assim os requisitos para autorizar o desmembramento praticamente satildeo os seguintes que o imoacutevel esteja em aacuterea urbana que o parcelamento ϐ ǡ ϐǡAgraveseja superior ao estabelecido na legislaccedilatildeo municipal e o local estiver dotado das obras de infraestruturas essenciais inclusive a disponibilizaccedilatildeo dos serviccedilos ǡ ϐshy das vias existentes

Rafael Edison Rodrigues

Advogado Filoacutesofo Especialista em Controladoria e FinanccedilasConsultor Juriacutedico da DPM - Portal Legisla WEB

PAacuteGI

NAS

AZU

IS ndash

PER

GUN

TAS

E RE

SPO

STAS

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

19

CRIS

E H

IacuteDRI

CA E

M S

AtildeO P

AULO

SE

U M

UN

ICIacuteP

IO P

OD

E SE

R O

PROacute

XIM

O N

A LI

STA

ldquoEm Gaia natildeo haacute passageiros tudo eacute e todos somos Gaiardquo1

(grifo do autor)

Satildeo Paulo amarga o fantasma do racionamento Pior da falta de aacutegua Aacutegua para beber aacutegua para se lavar aacutegua para mover a locomotiva econocircmica do Brasil Minas Gerais arde em chamas literalmente com centenas de focos de incecircndio considerando apenas a regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte O ar estaacute denso quase irrespiraacutevel a temperatura eacute alta o forno arde noite adentro Escrevo estas linhas numa manhatilde de outubro fragilizado pelo cansaccedilo de um clima inoacutespito na capital mineira depois de mais uma noite mal dormida Mas visualizei isso haacute pouco na Bahia seca que se espalha pelo agreste e avanccedila nordeste adentro

Impressotildees de um ecochato de um poeta rural de um ambientalista irritante

Talvez mas se essa eacute a titulaccedilatildeo que ainda cabe (jaacute esteve mais na moda) me orgulha

Houve um tempo em que questionar a utilizaccedilatildeo indiscriminada de agrotoacutexicos repudiar as queimadas denunciar o desmatamento bradar por iniciativas mais harmonizadas com a sustentabilidade eram atitudes batizadas assim mesmo

Venho acompanhando o avanccedilo irrestrito da cana de accediluacutecar em Satildeo Paulo Florescem riquezas em pouco tempo ndash bem localizada diga-se de passagem - ao mesmo tempo que engrossam os cinturotildees de campesinos nas periferias urbanas Na trilha das usinas literalmente desaparecem todas as casas dos antigos agricultores (satildeo demolidas) porque natildeo interessa a presenccedila de humanos na entressafra que sejam atendidos pelos serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e assistecircncia social Desaparecem os pedaccedilos de potreiro que um dia mantinham o gado o ǡ Ǣ Ǧ ǡ ǡǢǢ ǡque um dia fornecia lenha e madeira para a manutenccedilatildeo da casa do paiol das cercas desaba com a inclemecircncia da motosserra e seus vestiacutegios satildeo suprimidos pelo fogo

Haacute poucos dias uma doutora de reputada universidade paulista insistia comigo que o problema da seca de Satildeo Paulo eacute o desmatamento da Amazocircnia Sem afastar essa hipoacutetese tentei diversas vezes demonstrar a ela que aliado a esse fator Satildeo Paulo tambeacutem contribui com o problema Minha tese era literalmente ignorada Ou seja o problema eacute sempre o quintal do vizinho No caso a Amazocircnia Em outros o El Nino a massa de ar

Durante mais de uma deacutecada trabalhei na extensatildeo rural ndash EMATER do Rio Grande do Sul Me dediquei a

espalhar a necessidade de uma consciecircncia ecoloacutegica de uma responsabilidade ambiental Centenas de palestras reuniotildees teacutecnicas incursotildees em escolas rurais visitas a famiacutelias de agricultores Pregaacutevamos o oacutebvio na eacutepoca Noccedilotildees teacutecnicas que natildeo satildeo novas que a supressatildeo da mata expotildee o solo agrave radiaccedilatildeo solar e agrave accedilatildeo da aacutegua e dos Ǣshy ǢtimesǡǡǢplusmnpreciso preservar as fontes as beiras de cursos daacutegua as AgraveǢ a maior parte da aacutegua que por sua vez escorre por seu corpo arrastando terra e mateacuteria orgacircnica assoreando rios e barragens fugindo apressada ao inveacutes de se acolher no leito da terra para alimentar as fontes

No Rio Grande do Sul barragens mais antigas estatildeo seriamente comprometidas pelo assoreamento com solo que um dia foi roccedila Rios tecircm suas barrancas degradadas porque a soja tomou o ultimo espaccedilo da mata nativa Fontes e banhados foram drenados para dar lugar agrave lavoura ϐȋ ǣPrefeituras na maioria dos casos) O lenccedilol freaacutetico estaacute cada vez mais profundo distante ndash poccedilos que alcanccedilavam aacutegua haacute poucos metros de profundidade satildeo coisas do passado Poccedilos artesianos secam tecircm sua capacidade de fornecimento de aacutegua seriamente comprometida Se a aacutegua escorre faacutecil no terreno degradado temos um maior volume nos rios em menor tempo Logo enchentes cada vez mais frequentes Se escorrem para os rios sem ϐshy ǡǤ

Alguma novidade

Construir accediludes como precauccedilatildeo Paliativo que tem seu valor mas que natildeo resolve a maior parte do problema

Natildeo temos um Coacutedigo Florestal que jaacute contempla as medidas protecionistas como a reserva legal e a proteccedilatildeo das aacutereas de APP Natildeo temos o Estatuto da Cidade que fornece os mecanismos legais a serem recepcionados pelos Municiacutepios para a disciplina planejamento e proteccedilatildeo ambiental Natildeo temos os Planos Diretores Municipais que ϐǫ

O descaso com a questatildeo ambiental pode ser medido pelo menos de um dos acircngulos pelo tratamento que damos agrave arborizaccedilatildeo urbana Na maior parte das cidades algo deprimente Grande parte das ruas sem arborizaccedilatildeo e boa parte da pouca arborizaccedilatildeo existente eacute mutilada pelos moradores e pelo Poder Puacuteblico podas sistemaacuteticas sem criteacuterios excessivas desnecessaacuterias em grande parte dos casos Aacutervores mutiladas Miniaturas assemelhadas aos esqueletos que sobreviveram de Hiroshima Agora tem a moda de substituir as aacutervores por vasinhos nas calccediladas ciprestes ornamentais pequenos

Crise Hiacutedrica em Satildeo PauloSeu Municiacutepio Pode Ser o Proacuteximo na Lista

Darci Reali

Advogado e mestre em Direito Diretor do IEM ndash Instituto de Estudos Municipais Docente na Universidade de Caxias do Sul noscursos de Direito e Gestatildeo Puacuteblica e em diversos cursos em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo dentre os quais especializaccedilatildeo em Direito

Ambiental e especializaccedilatildeo em Direito do Estado Autor de diversas obras e artigos direcionados agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica

Artigo

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

20

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCE

-RS

PROCESSO SELETIVO PUacuteBLICO AGENTE COMUNITAacuteRIO

DE SAUacuteDE Irregularidades Afronta a princiacutepios

constitucionais e a disposiccedilotildees legais Invalidade

do Certame Requisitos para o exerciacutecio da atividade de Agente Comunitaacuterio de Sauacutede Art 6ordm da Lei Federal nordm 113502006 A regra eacute clara e taxativa os requisitos devem ser preenchidos por ocasiatildeo do exerciacutecio da atividade ou seja satildeo necessaacuterios ao desenvolvimento shy ǡ ϐǦǡtampouco ampliaacute-los Portanto exigir como escolaridade miacutenima o Ensino Meacutedio Completo e admitir servidores sem a conclusatildeo do curso introdutoacuterio de formaccedilatildeo com aproveitamento satildeo inconformidades que levam agrave anulaccedilatildeo do competitoacuterio com a respectiva negativa de registro aos atos admissionais1

RETENCcedilAtildeO DE ISS IMPORTAcircNCIAS PAGAS

PELOS PROacutePRIOS COFRES PUacuteBLICOS PARA

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICcedilOS DE OBRAS

MUNICIPALIDADE BASE DE CAacuteLCULO No que diz respeito agrave evasatildeo de receitas pelo fato de natildeo ter havido retenccedilatildeo regular do ISS sobre importacircncias pagas pelos proacuteprios cofres puacuteblicos para empresas prestadoras de serviccedilos de obras agrave Municipalidade acompanho as manifestaccedilotildees da Aacuterea Teacutecnica e do Oacutergatildeo Ministerial adotando-as como razotildees de decidir para afastar a inconformidade e a sugestatildeo de glosa do aponte Desse modo os recolhimentos realizados apresentam-se corretos tendo em vista o novo entendimento do STF no sentido de que ldquoa base de caacutelculo do ISS eacute unicamente o preccedilo do serviccedilo excluindo-se o valor de todos os materiais fornecidosrdquo2

PAGAMENTO INDEVIDO DE FEacuteRIAS PROPORCIONAIS

ͳʹȋȌMESES DO EXERCIacuteCIO DO CARGO Este apontamento deve ser afastado tendo em conta o cancelamento da Suacutemula 15 deste Tribunal que vigorou ateacute 15-06-2011 quando o Pleno julgou o Incidente de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia (Proc nordm 4732-020010-4) momento em que passou a admitir o direito agrave indenizaccedilatildeo proporcional de feacuterias aos servidores mesmo que natildeo tivessem Ǥ ϐ plusmn Parecer Coletivo nordm 32010 da Auditoria deste Tribunal aprovado na Sessatildeo Plenaacuteria que votou a uniformizaccedilatildeo de entendimento sobre essa mateacuteria3

1 Processo nordm 006592-020011-1 Oacutergatildeo Julg PRIMEIRA CAcircMARA Relator CONS ALGIR LORENZON Publicaccedilatildeo em 04102013 Boletim nordm 115020132 Processo nordm 008160-020012-0 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS PEDRO FIGUEIREDO Publicaccedilatildeo em 06062014 Boletim nordm 66320143 Processo nordm 001064-020010-6 Oacutergatildeo Julg SEGUNDA CAcircMARA Relator CONS ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER Publicaccedilatildeo em 13052014 Boletim nordm 5302014

Observaccedilatildeo As ementas acima relacionadas foram elaboradas a partir das informaccedilotildees constantes no corpo das decisotildees proferidas pelo TCE-RS mas natildeo correspondem necessariamente ao formato em que satildeo disponibilizadas pela Corte de Contas em seu endereccedilo eletrocircnico

JurisprudecircnciaTCE-RS

bonsais feitos normalmente com espeacutecimes exoacuteticas Ah isso tambeacutem eacute sinocircnimo de modernidade supressatildeo das espeacutecies nativas substituiccedilatildeo por exoacuteticas

Os Municiacutepios tecircm que se preparar melhor para harmonizar o seu desenvolvimento com a necessaacuteria sustentabilidade ambiental Sem ela os ciclos econocircmicos tendem a se mostrar mais fraacutegeis e a sociedade passa a acumular problemas de toda ordem aumento dos gastos com sauacutede puacuteblica (tratamento das doenccedilas causadas pela poluiccedilatildeo agrotoacutexicos etc) maior dependecircncia de fontes de energia (basta observar o assustador crescimento da demanda por ar condicionado) prejuiacutezos crescentes com ǡǡϐǤǤǤ

Os gestores puacuteblicos notadamente os vereadores e os agentes poliacuteticos do Poder Executivo devem assumir de modo mais claro o planejamento estrateacutegico para as questotildees ambientais e efetivamente priorizar accedilotildees de curto meacutedio e longo alcance Inuacutemeras satildeo as iniciativas que podem ser contempladas na legislaccedilatildeo municipal e recepcionadas pelos planos de governo Apenas de modo ilustrativo basta citar a recepccedilatildeo efetiva dos criteacuterios do Coacutedigo Florestal para as aacutereas de APP nos planos diretores Ǣ ǡ projetos de loteamento e desmembramento agrave manutenccedilatildeo de aacutereas ambientalmente imprescindiacuteveis (proteccedilatildeo de ǡ ȌǢ shy ȋǡespecialmente) como instrumento de induccedilatildeo positiva para aacutereas remanescentes de propriedades agriacutecolas que preservam mata nativa (o IPTU natildeo pode ser um indutor do fracionamento do solo por interpretar erroneamente ϐǡ ǡ ǡϐǡ ȌǢ shyUgrave shy do solo urbano e rural nas aacutereas estrategicamente imprescindiacuteveis como bacia da captaccedilatildeo de aacutegua para iumlǢ shy cisternas e em determinados casos obrigaccedilatildeo desta iniciativa como requisito para as atividades econocircmicas (postos de gasolina e induacutestrias que consomem aacutegua por ȌǢ ϐ ǡ ϐshy chuvas reduzir a temperatura no veratildeo e minimizar o som AgraveǢo uso do solo rural com responsabilidade e acima de tudo cobrar ndash porque o exerciacutecio do poder de poliacutecia eacute para ser exercido pelo agente puacuteblico em razatildeo de seu dever poder ndash a manutenccedilatildeo das aacutereas de APP e a de reserva legal tanto no meio rural quanto no ambiente urbano

A passividade pode colher a seca A brisa fresca e ϐ planeja a sua existecircncia

NOTAS

1 LUTZENBERGER 2001 p 101-102 Joseacute A Lutzenberger o mestre entre os mestres da ecologia no Brasil louvava Gaia a Deusa Terra venerada pelos antigos gregos Foi guerreiro na defesa de Gaia plusmn ϐ ǡ pela sociedade atual Agrave sua lembranccedila dedico esse modesto artigo

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

21

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

A Obrigatoriedade (ou natildeo) de Assegurar a Reserva de 13 de Hora de Atividade nos

Planos de Carreira do MagisteacuterioAmanda Zenato Tronco

Advogada Especialista em Gestatildeo Puacuteblica Consultora Juriacutedica da DPM-Portal Legisla WEB

O processo de aprendizagem natildeo consiste apenas nas atividades desenvolvidas em sala de aula O professor elemento essencial e insubstituiacutevel nesse processo necessita adquirir o conhecimento adequaacute-lo e preparaacute-lo para a apresentaccedilatildeo ao aluno Mais que isso precisa estar preparado para ser professor e natildeo mero transmissor de informaccedilotildees Sobre esse assunto jaacute discorria o patrono da Educaccedilatildeo Brasileira1 PAULO FREIRE2 (2002 p 40)

Assim como natildeo posso ser professor sem me achar capacitado para ensinar certo e bem os conteuacutedos de minha disciplina natildeo posso por outro lado reduzir minha praacutetica docente ao puro ensino daqueles conteuacutedos Esse eacute um momento apenas de minha atividade pedagoacutegica Tatildeo importante quanto ele o ensino dos conteuacutedos eacute o meu testemunho eacutetico ao ensinaacute-los 2sup2shyǤ2shy Agraveϐsem arrogacircncia Pelo contraacuterio com humildade Eacute o respeito jamais negado ao educando ao seu saber de experiecircncia feito que busco superar com ele Tatildeo importante quanto o ensino dos conteuacutedos eacute a minha coerecircncia na classe A coerecircncia entre o que eu digo o que escrevo e o que faccedilo

Nessa linha de pensamento a Constituiccedilatildeo da iuml ϐ Agrave shy ϐshy ǡplusmnde Planos de Carreira Vejamos

Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios[]V - shy ϐ shy garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso puacuteblico de provas e tiacutetulos aos das iumlǢȋȌ

Surge entatildeo a discussatildeo sobre o que eacute a valorizaccedilatildeo ϐshy ǣshy a atividade oferta de cursos treinamentos capacitaccedilotildees shyϐAgraveshyUgraveǫ

ϐshy ǡǡplusmnϐcom o aluno no ambiente escolar Assim se o docente cumpre a integralidade da sua carga horaacuteria dentro de uma sala de aula questiona-se em que momento ele realizaraacute a

preparaccedilatildeo das aulas a correccedilatildeo das provas a atualizaccedilatildeo do conteuacutedo e a busca por maiores informaccedilotildees Muitos docentes hoje comprometidos com a educaccedilatildeo acabam utilizando o seu tempo de lazer de descanso e de conviacutevio familiar para buscar essa preparaccedilatildeo da aula

Assim a primeira conclusatildeo que se extrai eacute que aleacutem shyϐAgraveǡshy shyUgraveǡϐshy ǡo professor precisam de um periacuteodo reservado para essas funccedilotildees que vatildeo aleacutem da sala de aula

ǡͻǤ͵ͻͶȀͻǡϐas diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional (LDB) esclarece shy ϐshy atraveacutes de previsatildeo em lei local assegurando um periacuteodo para estudos planejamento e avaliaccedilatildeo dentro da carga horaacuteria

Art 67 Os sistemas de ensino promoveratildeo a valorizaccedilatildeo dos ϐ shy ǡ Ǧǡ termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisteacuterio puacuteblico [hellip]V - periacuteodo reservado a estudos planejamento e avaliaccedilatildeo

incluiacutedo na carga de trabalho (grifei)

ϐǡ tempo da carga horaacuteria seraacute reservado para a hora de Ǣ shy ϐplusmnǡ AgraveAgravesem contato direto com o aluno

Ao tratar do assunto o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo atraveacutes da Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 031997 recomendou que os Planos de Carreira do Magisteacuterio assegurassem um periacuteodo de 20 a 25 do total da jornada para a denominada horas de atividade

Art 6ordm Aleacutem do que dispotildee o artigo 67 da Lei 939496 os novos planos de carreira e remuneraccedilatildeo do magisteacuterio deveratildeo ser formulados com observacircncia do seguinte[]IV - a jornada de trabalho dos docentes poderaacute ser de ateacute 40 (quarenta) horas e incluiraacute uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades estas uacuteltimas correspondendo a um

ʹͲΨȋȌʹͷΨȋ Ȍ ǡ de atividades aquelas destinadas agrave preparaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

do trabalho didaacutetico agrave colaboraccedilatildeo com a administraccedilatildeo

da escola agraves reuniotildees pedagoacutegicas agrave articulaccedilatildeo com a

shyϐǡ com a proposta pedagoacutegica de cada escola (grifei)

Esta resoluccedilatildeo foi revogada pela Resoluccedilatildeo CNECEB nordm 022009 que natildeo indicou o percentual que deveria ser resguardado para as horas de atividade Contudo refere que se deve buscar a ampliaccedilatildeo paulatina deste periacuteodo assegurando no miacutenimo os percentuais que jaacute vecircm sendo destinados para estas atividades

Artigo

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

22

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

Art 4ordm As esferas da administraccedilatildeo puacuteblica que oferecem alguma etapa da Educaccedilatildeo Baacutesica em quaisquer de suas modalidades devem instituir planos de carreira para todos os ϐplusmnǡ ǡ ǡ ϐshy ǡȚʹ ʹ desta Resoluccedilatildeo dentro dos seguintes princiacutepios []VII - jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de no maacuteximo 40 (quarenta) horas semanais tendo sempre

presente a ampliaccedilatildeo paulatina da parte da jornada

destinada agraves atividades de preparaccedilatildeo de aulas avaliaccedilatildeo

da produccedilatildeo dos alunos reuniotildees escolares contatos com

a comunidade e formaccedilatildeo continuada assegurando-se

no miacutenimo os percentuais da jornada que jaacute vecircm sendo

ϐde ensino de acordo com os respectivos projetos poliacutetico-

pedagoacutegicos (grifei)

Ou seja os Planos de Carreira do Magisteacuterio devem segundo o CNE assegurar no miacutenimo 20 da carga horaacuteria para a hora-atividade buscando a ampliaccedilatildeo paulatina desse periacuteodo

Natildeo obstante a Lei Federal nordm 11738 de 16 de ʹͲͲͺǡ ϐ ǡ ϐ shy ǡ deveraacute ocorrer em somente 23 da jornada Portanto 13 deveraacute ser destinado para a hora de atividade Vejamos

Ǥʹϐϐdo magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica seraacute de R$ 95000 (novecentos e cinquumlenta reais) mensais para a formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio na modalidade Normal prevista no art 62 da Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional [hellip]ȚͶshy ǡǦǦʹȀ͵ȋshyȌdesempenho das atividades de interaccedilatildeo com os educandos

(grifei)

Tal dispositivo foi objeto da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 4167 junto ao Supremo Tribunal ǡ ϐ plusmn2011 em razatildeo da Medida Cautelar deferida na referida ADI deferida em 29042009 Posteriormente em 27 de abril de 2011 o STF concluiu pela constitucionalidade do dispositivo mas afastou o efeito vinculante e erga omnes3

Colhido o voto do Presidente Ministro Cezar Peluso que julgou procedente a accedilatildeo relativamente ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei 117382008 o Tribunal julgou a accedilatildeo improcedente por maioria ϐ shy ȚͶǤʹ ͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺǡ ϐ se aplicam ao respectivo juiacutezo de improcedecircncia contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator) e Ricardo Lewandowski Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 27042011 (grifei)

Sobre o efeito vinculante explica o Ministro Gilmar Mendes4

Ao contraacuterio do estabelecido na proposta original que se referia agrave vinculaccedilatildeo dos oacutergatildeos e agentes puacuteblicos o efeito vinculante ͵ǡͳͻͻ͵ǡ ϐǡsubjetivo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e do Poder ExecutivoProferida a declaraccedilatildeo de constitucionalidade ou

inconstitucionalidade de lei objeto da accedilatildeo declaratoacuteria

ϐ times a guardar-lhe plena obediecircncia Tal como acentuado o

caraacuteter transcendente do efeito vinculante impotildee que sejam

considerados natildeo apenas o conteuacutedo da parte dispositiva da

decisatildeo mas a norma abstrata que dela se extrai isto eacute a

proposiccedilatildeo de que determinado tipo de situaccedilatildeo conduta ou

regulaccedilatildeo ndash e natildeo apenas aquela objeto do pronunciamento

jurisdicional ndash eacute constitucional ou inconstitucional e deve

por isso ser preservado ou eliminado

Eacute certo pois que a natildeo-observacircncia da decisatildeo caracteriza grave violaccedilatildeo de dever funcional seja por parte das autoridades administrativas seja por parte do magistrado (cf tambeacutem CPC art 133 I)Em relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio conveacutem observar que eventual desrespeito agrave decisatildeo do Supremo Tribunal Federal legitima a propositura de reclamaccedilatildeo pois estaraacute caracterizada nesse caso inequiacutevoca lesatildeo agrave autoridade de seu julgado (CF art 102 I ldquolrdquo)Assim se havia duacutevida sobre o cabimento da reclamaccedilatildeo no processo de controle abstrato de normas a Emenda Constitucional nordm 3 encarregou-se de espancaacute-la pelo menos no que respeita agraves decisotildees proferidas na accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade (grifei)

ǡ Ǧ ϐ retirada do efeito vinculante da decisatildeo do STF quanto ao sect 4ordm do art 2ordm da Lei Federal nordm 117382008 desobrigou o Poder Executivo e os demais Tribunais a adotarem o mesmo entendimento que o STF Consequentemente a reserva de 13 da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio para horas de atividade somente seraacute um direito do servidor se houve expressa previsatildeo e regulamentaccedilatildeo pela lei local

Seguindo esse raciociacutenio o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul apoacutes se manifestar em 2013 Agraveϐ5 e apresentar conclusotildees divergentes6 entendeu recentemente em Incidente de Inconstitucionalidade7 que a previsatildeo constante no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute inconstitucional uma vez que afronta os princiacutepios do pacto federativo e o da igualdade Vejamos

INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARAacuteGRAFO 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI FEDERAL Nordm 1173808 CARGA HORAacuteRIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO DA EDUCACcedilAtildeO BAacuteSICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ORGAcircNICA E MATERIAL PACTO FEDERATIVO E IGUALDADE VIOLACcedilAtildeO Insuperaacutevel o viacutecio de inconstitucionalidade da norma federal ϐ magisteacuterio puacuteblico da educaccedilatildeo baacutesica invadindo a competecircncia dos demais entes federados em clara extrapolaccedilatildeo ao que

lhe cometera o disposto no Artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo

Ǧ ϐshy para a categoria Inconstitucionalidade formal orgacircnica A Lei 1137808 eacute de caraacuteter nacional natildeo se resumindo ao acircmbito da Uniatildeo Violaccedilatildeo ao Pacto Federativo A Carta Maior consagra

ϐiumlprivativa para as leis que disponham sobre ldquoservidores

puacuteblicos da Uniatildeo e Territoacuterios seu regime juriacutedico

provimento de cargos estabilidade e aposentadoriardquo ex

vi do artigo 61 sect 1ordm inciso II aliacutenea ldquocrdquo A redaccedilatildeo eacute de

observacircncia obrigatoacuteria pelos Estados-membros jaacute que

AgraveAgraveȋȌestrutura da federaccedilatildeo observada portanto tambeacutem pelos

Municiacutepios Precedentes do STF Ao dispor sobre jornada

ϐ plusmn iuml educaccedilatildeo baacutesica em niacutevel nacional natildeo apenas o legislador

federal extrapolou os limites estabelecidos pela Constituiccedilatildeo

Federal no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias

- no artigo 60 inciso III aliacutenea ldquoerdquo como comprometendo

o pacto federativo adentrou na competecircncia dos demais

entes federados para estabelecerem a proacutepria legislaccedilatildeo

a respeito do regime juriacutedico dos seus servidores

puacuteblicos Inconstitucionalidade material viola o princiacutepio

da isonomia a Lei que trata de forma igual situaccedilotildees

absolutamente desiguais como satildeo as diferentes realidades

ϐdo territoacuterio nacional INCIDENTE JULGADO PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO sect 4ordm DO ARTIGO 2ordm DA LEI 117382008 POR MAIORIA8 (grifei)

Este entendimento em consonacircncia com o disposto no art 211 do Regimento Interno do TJRS9 tem se mantido nos demais julgados do Tribunal de Justiccedila Gauacutecho inclusive em demandas promovidas por professores municipais

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

23

APELACcedilOtildeES CIacuteVEIS SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE SANTA MARIA MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 A competecircncia jurisdicional dos Pretores inclui o julgamento de causas de direito puacuteblico desde que veiculadas sob rito comum e de valor natildeo excedente a 60 salaacuterios miacutenimos ao tempo do ajuizamento ressalvadas aquelas especialmente reservadas pela Lei aos Juiacutezes Art 87 I do COJERS Preliminar de incompetecircncia da Pretora afastada 2 O disposto no art 2ordm

ȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺe municipal quanto agrave sua auto-organizaccedilatildeo administrativa

Inconstitucionalidade proclamada pelo Oacutergatildeo Especial

13shyǡ ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡǡograveshy ǡǤͶͺͳǡsect uacutenico do CPC 3 Accedilatildeo julgada parcialmente procedente na origem APELACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO PROVIDA APELACcedilAtildeO DO AUTOR PREJUDICADA10 (grifei)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE JOacuteIA PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO LEI Nordm 117382008 HORA-ATIVIDADE INCONSTITUCIONALIDADE PROCLAMADA PELO OacuteRGAtildeO ESPECIAL DO TJ EFICAacuteCIA ART 481 sect UacuteNICO DO CPC 1 Fundada a sentenccedila em jurisprudecircncia do Tribunal Pleno do STF natildeo se conhece do reexame necessaacuterio no ponto relativo agrave implantaccedilatildeo do piso nacional do magisteacuterio a teor do disposto no art 475 sect 3ordm do CPC 2 Quanto agrave hora-

ǡǤʹǡȚͶͳͳǤ͵ͺȀʹͲͲͺofende as autonomias estadual e municipal quanto agrave sua

auto-organizaccedilatildeo administrativa Inconstitucionalidade

proclamada pelo Oacutergatildeo Especial do Tribunal de Justiccedila no

ȋ ͲͲͷͻͲͻʹͶͺȌǡ absoluta a dispensar a Cacircmara de nova arguumliccedilatildeo incidental

ǤͶͺͳǡȚiumlǡǤImprocedecircncia no ponto da pretensatildeo 3 Sentenccedila de parcial procedecircncia na origem REEXAME NECESSAacuteRIO NAtildeO CONHECIDO APELACcedilAtildeO DESPROVIDA11 (grifei)

ǡ ϐǦ ϐ shy ͳȀ͵ carga horaacuteria prevista no art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 eacute obrigatoacuteria considerando que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o dispositivo eacute constitucional mas retirou os efeitos vinculantes e erga omnes da decisatildeo Assim no Tribunal de Justiccedila do Rio ǡϐǦartigo eacute inconstitucional

Portanto o que se pode concluir eacute que o art 2ordm sect 4ordm da Lei Federal nordm 117382008 estaacute vigente mas sua aplicabilidade e obrigatoriedade de cumprimento eacute controversa considerando os posicionamentos divergentes existentes entre o STF e o Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul

Entretanto inexiste oacutebice legal que impeccedila o ente puacuteblico ndash entendendo conveniente oportuno e havendo condiccedilotildees orccedilamentaacuterias ndash de implantar a reserva da carga horaacuteria aos membros do magisteacuterio na proporccedilatildeo de 13 Para tanto eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do Plano de Carreira plusmnǡϐshy Ǥ

NOTAS

1 A Lei Federal nordm 126122012 declarou o educador Paulo Freire Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira

2 FREIRE Paulo Pedagogia da Autonomia Saberes necessaacuterios agrave praacutetica educativa Satildeo Paulo Paz e Terra 1997 p 96

3 Contra todos

4 MENDES Gilmar O efeito vinculante das decisotildees do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle abstrato de normas Revista Juriacutedica Virtual Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03revistaRev_04efeito_vinculantehtmgt Acesso em out 2014

5 APELACcedilAtildeO CIacuteVEL E REEXAME NECESSAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA SERVIDOR PUacuteBLICO DE NOVO HAMBURGO MAGISTEacuteRIO HORA-ATIVIDADE LEI FEDERAL Ndeg 117382008 ATO ILEGAL E ABUSIVO NAtildeO VERIFICADO 1 Ilegitimidade passiva

do Secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Novo Hamburgo tendo em vista o disposto no art 2deg da Lei Municipal ndeg 24012011 2 Ausecircncia de demonstraccedilatildeo cabal e inequiacutevoca acerca de ato ilegal e abusivo que autorize o deferimento da presente accedilatildeo constitucional nos seus limites cognitivos e por conseguinte ofensa a direito liacutequido e certo dos associados do Sindicato Impetrante quanto agrave observacircncia do estabelecido no art 2deg sect 4deg da Lei Federal ndeg 117382008 ȋǦϐplusmnȌ͵Ǥshy constitucionalidade da reserva de um terccedilo da carga horaacuteria de professores para a realizaccedilatildeo de atividades extraclasse (ADI ndeg 4167) natildeo alcanccedilou no Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal o quorum de seis votos natildeo tendo no que concerne ao art 2deg sect 4deg do ǡϐem relaccedilatildeo aos oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica federal estadual e municipal (paraacutegrafo uacutenico art 28 da ιͻǤͺͺȀͻͻȌǡϐǡshy ao art 2deg sect 4deg evidentemente ainda em aberto 3 Seguranccedila concedida na origem APELACcedilAtildeO PROVIDA REEXAME NECESSAacuteRIO PREJUDICADO (Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70053773610 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 23102013)

APELACcedilAtildeO CIacuteVEL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PUacuteBLICO MUNICIacutePIO DE BARROS CASSAL AUSEcircNCIA DE INEacutePCIA DA PETICcedilAtildeO INICIAL PISO NACIONAL DO MAGISTEacuteRIO INSTITUIacuteDO NA LEI FEDERAL Nordm 1173808 SUSPENSAtildeO DA ACcedilAtildeO ORDINAacuteRIA EM VISTA DO AJUIZAMENTO DE ACcedilAtildeO COLETIVA IMPOSSIBILIDADE ADI Nordm 4167 DO STF INCLUSAtildeO DO PISO NA LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS E PLANO PLURIANUAL PRECEDENTES HORA-ATIVIDADE AUSEcircNCIA DE VINCULACcedilAtildeO AO JULGAMENTO DA ADI ART 333 I DO CPC AUSEcircNCIA DE PROVA DOS HORAacuteRIOS E JORNADAS A QUE ESTAVA SUJEITA A SERVIDORA JUROS E CORRECcedilAtildeO MONETAacuteRIA E HONORAacuteRIOS ADVOCATOacuteCIOS ALTERADOS APELACcedilAtildeO PARCIALMENTE PROVIDA VENCIDO O RELATOR QUE A PROVIA EM MENOR EXTENSAtildeO (Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70050867563 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Joseacute Luiz Reis de Azambuja Julgado em 27112013)

6 ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE SAtildeO JOSEacute DO SUL PARAacuteGRAFO 1ordm E SEU PARAacuteGRAFO UacuteNICO DO ARTIGO 24 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL DE Nordm 042009 COMPOSICcedilAtildeO DA JORNADA DE TRABALHO DO MAGISTEacuteRIO PUacuteBLICO NAtildeO OBSERVAcircNCIA DA REGRA GERAL ESTAUIacuteDA NO ARTIGO 2ordm PARAacuteGRAFO 4ordm DA LEI FEDERAL Nordm 11738 DE 16 DE JULHO DE 2008 (LIMITE MAacuteXIMO DE 23 DA CARGA HORAacuteRIA PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE INTERACcedilAtildeO COM OS EDUCANDOS) LEI MUNICIPAL EDITADA EM DISSONAcircNCIA COM A LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL E ESTADUAL QUE DISPOtildeE ESPECIFICAMENTE SOBRE A MATEacuteRIA VIOLACcedilAtildeO AOS ARTIGOS 24 INCISO IX E sectsect 1ordm AO 4ordm E 30 DA CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL E FUNDAMENTALMENTE DO ARTIGO 8ordm CAPUT DA CONSTITUICcedilAtildeO ESTADUAL PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE DIRETO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL PERANTE A CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA DESCABIMENTO LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL EDITADA EM SEDE DE COMPETEcircNCIA CONCORRENTE QUE DESBORDOU DA DIRECcedilAtildeO DADA PELA LEGISLACcedilAtildeO FEDERAL AgraveS UNIDADES FEDERATIVAS QUANTO Agrave ADAPTACcedilAtildeO DAS JORNADAS DE TRABALHOS DE SEUS RESPECTIVOS SERVIDORES APLICACcedilAtildeO DA TESE INTERPRETATIVA DO ldquoBLOQUEIO DE COMPETEcircNCIArdquo PRECEDENTE DESTA CORTE PRELIMINAR REJEITADA UNAcircNIME ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70053231205 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Arno Werlang Julgado em 02122013)

7 O Incidente de Inconstitucionalidade produz efeito somente entre as partes interessadas no processo Ou seja natildeo tem efeito contra todos (erga omnes) Contudo em razatildeo do disposto no art 211 do Regimento Interno do Tribunal de Justiccedila do Rio Grande do Sul este Incidente de Inconstitucionalidade constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos Vejamos

ldquoArt 211 A decisatildeo declaratoacuteria ou denegatoacuteria da inconstitucionalidade se proferida por maioria de dois terccedilos constituiraacute para o futuro decisatildeo de aplicaccedilatildeo obrigatoacuteria em casos anaacutelogos salvo se algum oacutergatildeo fracionaacuterio por motivo relevante entender necessaacuterio provocar novo pronunciamento do Oacutergatildeo Especial sobre a mateacuteriardquo (grifamos)

8 Incidente de Inconstitucionalidade Nordm 70059092486 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Marcelo Bandeira Pereira Julgado em 26052014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

9 Vide nota 7

10 Apelaccedilatildeo Ciacutevel Nordm 70056882418 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

11 Apelaccedilatildeo e Reexame Necessaacuterio Nordm 70057656423 Quarta Cacircmara Ciacutevel Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eduardo Uhlein Julgado em 17092014 Disponiacutevel em ltwwwtjrsjusbrgt Acesso em out 2014

A O

BRIG

ATO

RIED

ADE

(OU

NAtildeO

) DE

ASSE

GURA

R RE

SERV

A D

E 1

3 D

E H

ORA

DE

ATIV

IDAD

E N

OS

PLAN

OS

DE

CARR

EIRA

DO

MAG

ISTEacute

RIO

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

24

NO

TIacuteCI

AS D

O S

TF

Municiacutepios ganham tiacutetulo de lsquocapitais nacionaisrsquo por caracteriacutesticas e costumes locais

Taubateacute municiacutepio do interior de Satildeo Paulo cidade natal de Monteiro Lobato serviu de inspiraccedilatildeo para o escritor e abriga um museu que leva o seu nome Tudo isso rendeu agrave cidade o tiacutetulo de Capital Nacional da Literatura Infantil em 2011 E ela natildeo eacute a uacutenica mais de quinze cidades jaacute receberam por meio de lei federal alguma denominaccedilatildeo por sua tradiccedilatildeo ou cultura locais

As nomenclaturas variam de ldquoCapital Nacional da Tecnologiardquo ateacute ldquoCapital Simboacutelica do Brasilrdquo como eacute o caso de Olinda em 3HUQDPEXFR(RVWmacrWXORVSDVVDPDVHUXVDGRVHPGRFXPHQWRVPHQVDJHQVHSURSDJDQGDVRˉFLDLV

Se depender dos parlamentares muitas outras cidades tambeacutem seratildeo batizadas Satildeo cinco os Projetos de Lei da Cacircmara (PLCs) em anaacutelise no Senado que concedem a municiacutepios algum tipo de tiacutetulo de caraacuteter nacional Dois deles estatildeo prontos para entrar na pauta de comissotildees dois estatildeo prontos para a pauta do Plenaacuterio e um aguarda relatoacuterio

(QWUHHVVHVSURMHWRVHVWpoundRb3ampRGHSXWDGR5RQDOGR=XONH3756RWH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGH7HXWparaQLD(RS) o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Canto Coralrdquo A mateacuteria teve relatoacuterio favoraacutevel do senador Paulo Paim (PT-RS) e pode ser incluiacuteda na pauta do Plenaacuterio

Segundo o deputado o municiacutepio jaacute eacute ldquoinformalmente conhecido como a capital nacional dos coraisrdquo tanto que em 2004 a equipe do Guinness Brasil esteve na cidade e a incluiu no site brasileiro dos recordes na categoria canto-coral Aleacutem disso a DWLYLGDGHFXOWXUDOȢDˉUPDDLGHQWLGDGHHRVYDORUHVGRPXQLFmacrSLRHlaquoJUDQGHJHUDGRUDGHHPSUHJRHUHQGDȣ

O relator do projeto diz ser importante a concessatildeo do tiacutetulo agrave cidade porque ldquoo coral do municiacutepio e o aprendizado nas escolas viraram um tema permanenterdquo Ele explica que as canccedilotildees unem geraccedilotildees e de alguma forma o coral eacute o causador disso na cidade Para Paim eacute uma tradiccedilatildeo da regiatildeo Sul ldquoenaltecer as coisas o que eacute bom pois eacute uma maneira de contribuir para que o turismo seja impulsionadordquo

2b3ampbWDPElaquoPDJXDUGDLQFOXVyenRQDSDXWDGR3OHQpoundULR2WH[WRFRQFHGHDRPXQLFmacrSLRGHUDcopyRGR1RUWH6ampRtiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Gado Jerseyrdquo O projeto eacute do deputado Ronaldo Benedet (PMDB-SC) e teve como relator o senador 3DXORDXHU366amp(PVXDMXVWLˉFDWLYDRDXWRUFRQWDTXHDFLGDGHȢUHDOL]DDQXDOPHQWHDPDLRUH[SRVLcopyyenRGHJDGR-HUVHGDAmeacuterica Latinardquo e que acredita ser importante para o municiacutepio ter notoriedade nacional e internacional pois isso ldquoimpulsionaraacute a economia local que se baseia principalmente no manejo do gado leiteirordquo

-poundRb3ampGHDXWRULDGRGHSXWDGRHWR$OEXTXHUTXH3656FRQIHUHcentFLGDGHGH9HQcurrenQFLR$LUHV56RWmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGRampKLPDUUyenRȣlaquoRb3amp$PDWlaquoULDDJXDUGDUHODWmicroULRGDVHQDGRUD$QD$PlaquoOLD3356

2b3ampGRGHSXWDGR5HLQKROG6WHSKDQHV3635FRPUHODWRULDGRVHQDGRULOVRQ0DWRV3635HRb3amp1132012 do deputado Nelson Bornier (PMDB-RJ) com relatoria do senador Valdir Raupp (PMDB-RO) concedem respectivamente o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional da Moda Bebecircrdquo ao municiacutepio de Terra Roxa (PR) e o de ldquoCapital Nacional dos Cosmeacuteticosrdquo agrave cidade de Nova Iguaccedilu (RJ) Ambos estatildeo prontos para serem votados em comissotildees

Jaacute eacute lei2XWURSURMHWRRb3ampYLURXOHLHPGHPDLR$bHLbFRQIHUHDRPXQLFmacrSLRGH$EHODUGRX]6ampR

WmacrWXORGHȢampDSLWDO1DFLRQDOGD6HPHQWHGH6RMDȣ2DXWRUIRLRGHSXWDGR2QRIUH6DQWR$JRVWLQL366ampTXHDˉUPDTXHFRPHVVDdenominaccedilatildeo ldquoo Brasil e o mundo vatildeo saber que na cidade se produz a melhor semente de soja do paiacutesrdquo Ele explica que conceder a nomenclatura eacute ldquouma forma de dar reconhecimento principalmente ao agricultor que faz essa seleccedilatildeo que capricha que cuida que leva a seacuterio a semente de sojardquo

Sorriso (MT) tambeacutem foi batizada O municiacutepio recebeu o tiacutetulo de ldquoCapital Nacional do Agronegoacutecio em 2012rdquo Desde HQWyenRRPXQLFmacrSLRSDVVRXDXWLOL]DUHPVHXVGRFXPHQWRVRˉFLDLVHPHQVDJHQVLQVWLWXFLRQDLVRVORJDQȢ6RUULVRDampDSLWDO1DFLRQDOdo Agronegoacuteciordquo

Notiacutecias do Senado Federal

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwww12senadogovbr

Agecircncia SenadoDWDGD1RWmacrFLD

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

25

Graziela Belleacute Lange

Advogada Especialista em Praacuteticas Juriacutedicas e CidadaniaConsultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE PARAI LEI MUNICIPAL Nordm 29072012 FIXACcedilAtildeO DO SUBSIacuteDIO DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO PARA O QUADRIEcircNIO 20132016 Natildeo haacute inconstitucionalidade na Lei Municipal que estipula o valor dos subsiacutedios do vice-prefeito vinculado ao que recebe o prefeito mas diferenciado quando aquele exerce responsabilidades administrativas permanentes Ausecircncia de violaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo Estadual visto que esta natildeo prevecirc quanto deve ser a parcela uacutenica sendo razoaacutevel que esta seja proporcional agraves responsabilidades da funccedilatildeo JULGARAM IMPROCEDENTE POR MAIORIA (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70056460306 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Luiz ϐǡ13ͳȀͲȀʹͲͳͶȌ

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Procurador-Geral de Justiccedila tendo por objeto a retirada do ordenamento juriacutedico de dispositivos de Lei Municipal que dispotildee ϐshy AgraveǦpara o quadriecircnio 20132016 por ofensa aos artigos 8ordm caput e 11 da Constituiccedilatildeo Estadual combinados com os artigos 29 inciso V 37 incisos XIII e XVI e 39 paraacutegrafo Ͷǡshy iumlǤ ϐdiferentes valores de subsiacutedios ao Vice-Prefeito Municipal o que depende deste assumir ou natildeo responsabilidades administra-tivas permanentes inclusive as correspondentes ao cargo de Secretaacuterio do Municiacutepio junto agrave Administraccedilatildeo Decidindo sobre Leis Municipais com textos similares a que foi atacada com a presente Accedilatildeo destacou o relator a existecircncia de divergecircncia no TJ-RS a respeito do tema tendo em 27 de fevereiro deste ano a referida Corte decidido por unanimidade pela inconstitucionalidade da lei enquanto em 07 de abril do mesmo ano o resultado foi outro tendo sido a decisatildeo por maioria pela constitucionalidade Destaca o relator ainda ϐUgraveǡseguranccedila e certeza juriacutedica O julgamento ora em anaacutelise gerou grande discussatildeo entre os desembargadores sendo ϐshy diferenciada de subsiacutedio ao Vice-Prefeito considerado o fato de possuir ou natildeo atribuiccedilotildees junto agrave Administraccedilatildeo sendo o resultado o julgamento pela improcedecircncia da Accedilatildeo por maioria tendo dentre outros Desembargadores sido vencido o Relator

ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNICIacutePIO DE TABAIacute LEI MUNICIPAL 13152014 CONTRATACcedilAtildeO DE VIGILANTE EM CARAacuteTER EMERGENCIAL MEDIANTE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO EMENDA LEGISLATIVA INCLUIacuteNDO PARAacuteGRAFO UacuteNICO AO ARTIGO 3ordm PARA QUE SEJA OBSERVADO O CONCURSO VIGENTE PARA O MESMO CARGO VIacuteCIO DE INICIATIVA NAtildeO CONFIGURADO DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA LIMITES LEGAIS A inclusatildeo do paraacutegrafo uacutenico ao artigo 3ordm da Lei Municipal nordm 13152014 do Municiacutepio de Tabaiacute atraveacutes da Emenda Legislativa nesta accedilatildeo combatida revela-se adequada e compatiacutevel com os preceitos constitucionais vigentes natildeo tendo violado a competecircncia privativa do Chefe do Executivo local A discricionariedade conferida ao Administrador Puacuteblico natildeo eacute absoluta devendo ser realizada com estrita observacircncia dos limites legais agrave luz dos princiacutepios constitucionais Havendo concurso ǡ Agraveϐ se pretende preencher deve o Administrador chamar os candidatos jaacute aprovados no certame para suprir a necessidade emergencial do Municiacutepio caso lhes interesse Obviamente que ningueacutem seraacute chamado na condiccedilatildeo de servidor puacuteblico concursado mas sim como contratado emergencialmente nos termos da referida lei O que natildeo pode eacute o Administrador realizar novo procedimento privilegiando terceiros em detrimento dos candidatos jaacute aprovados Precedentes do STF Atuaccedilatildeo do Legislativo que natildeo ultrapassou os limites legais ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE UNAcircNIME (Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade Nordm 70059206169 Tribunal Pleno Tribunal de Justiccedila do RS Relator Eugecircnio Facchini Neto Julgado em 21072014)

A Accedilatildeo acima foi proposta pelo Prefeito Municipal tendo por objeto dispositivo de Lei local que autorizava a contrataccedilatildeo temporaacuteria de vigilante resultante de emenda parlamentar que dispocircs que tal contrataccedilatildeo dispensava a shy ϐǦǡ Dz que existe concurso vigente para vigilanterdquo entendendo ser emenda viciada represen-tando ingerecircncia do Poder Legislativo municipal em mateacuteria de competecircncia exclusiva do Executivo ferindo frontalmente os arts 5ordm ͺǡǡͳͲǡǤͲǡ ǡ Ǯǯͺʹǡ ǡǡEstadual O Relator na iacutentegra do Acoacuterdatildeo destacou ter certeza quanto agrave compatibilidade do teor da emenda com texto Constitucional ldquoporquanto restou evidenciado que o Legislativo apenas procurou com a sua inserccedilatildeo garantir a efetividade dos princiacutepios que norteiam a Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo Assim restou julgada improcedente a citada Accedilatildeo

Breves Comentaacuterios agrave Jurisprudecircncia

(55$7$3RUHTXmacrYRFRQDaHGLcopyyenRGD5HYLVWDHJLVOD1HZVȢUHYHVampRPHQWpoundULRVcent-XULVSUXGnotQFLDȢUHSURGX]LXGHFLVmiddotHVMpoundSXEOLFDGDVQDa ediccedilatildeo

BREV

ES C

OM

ENTAacute

RIO

S Agrave

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

Contribuiccedilatildeo de Melhoria Questotildees Acerca do Caacutelculo da Valorizaccedilatildeo do Imoacutevel

Vanderlei Salazar Fagundes da Rocha

Advogado Especialista em Direito do Estado Poacutes-Graduando MBA em Gestatildeo Estrateacutegica de Pessoas e Consultor Juriacutedico da DPM ndash Portal Legisla WEB

De acordo com o artigo 145 inciso III da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica - CR a contribuiccedilatildeo de melhoria tem como fato gerador a realizaccedilatildeo de obras puacuteblicas No entanto natildeo basta a obra puacuteblica por si soacute pois conforme dispotildee os arts 1ordm e 2ordm do Decreto-Lei nordm 1951967 somente pode ser cobrada contribuiccedilatildeo de melhoria quando as obras feitas pelo Poder Puacuteblico gera-rem valorizaccedilatildeo aos imoacuteveis atingidos A ϐǡ ǡreside em indicar de modo escorreito as situaccedilotildees nas quais existem efetivamen-te valorizaccedilatildeo bem como estabelecer o respectivo quantum debeatur que seraacute cobrado a tiacutetulo de tributaccedilatildeo

Em estudo realizado por Luciana de Andrade Saraiva Aline Ferreira Caruso pesquisadoras e Maurinho Luiz dos Santos e Patriacutecia Aureacutelio Del Nero orientadores sob o tiacutetulo ldquoContribuiccedilatildeo de Melhoria o desuso de um tributo justo para os municiacutepiosrdquo publicado na Revista de Informaccedilatildeo Legislativa do Senado Federal nordm 142 abrjun 1999 pp 251-265 aleacutem dos aspectos histoacutericos e outros examinados como o fundamento juriacutedico e econocircmico desse tributo assinalam

[hellip] A teacutecnica e o procedimento administrativo da contribuiccedilatildeo de melhoria natildeo satildeo simples Com isso haacute pouca utilizaccedilatildeo dessa fonte de receita principalmente nos municiacutepios pois natildeo dispotildeem de pessoal especializado para tal[] ϐ shy contribuiccedilatildeo de melhoria percebe-se que eacute a determinaccedilatildeo da shy ǡ ǤǤǤǢ ǡna Constituinte de 1988 natildeo deixou claro os limites requisitos imprescindiacuteveis para aplicaccedilatildeo desse tributo[]Eacute bem verdade que a determinaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria eacute complexa mas no Brasil os imoacuteveis jaacute estatildeo sujeitos a impostos (territoriais estaduais e municipais) que satildeo calculados sobre Ǣ ǡ ϐǡ aplicado no caacutelculo da valorizaccedilatildeo Haacute que se lembrar tambeacutem das avaliaccedilotildees que satildeo feitas para os casos de desapropriaccedilatildeoO argumento de que a determinaccedilatildeo da mais valia imobiliaacuteria decorrente de obra puacuteblica estaacute permeada de subjetivismo natildeo pode ser levado em consideraccedilatildeoSe houver superestimaccedilatildeo da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria ou ainda subestimaccedilatildeo desse tributo pelo contribuinte o Judiciaacuterio ϐǤshy ϐplusmnǡproacutepria natureza democraacutetica do tributo se levanta como soluccedilatildeo shy ϐAgraveȏǤǤǤȐ

Jaacute para CARVALHO1 analisando os aspectos relativos ϐshy shyshy e aos procedimentos preparatoacuterios do lanccedilamento segundo as regras do Decreto-Lei nordm 19567 enumera uma sequecircncia de procedimentos que devem ser observados vejamos a) elaboraccedilatildeo do orccedilamento da obra incluindo

Ǣ Ȍdecisatildeo quanto agrave recuperaccedilatildeo total ou parcial do custo da obra (em regra estaacute ȌǢ Ȍ shy da valorizaccedilatildeo dos times ϐ Ǣ Ȍ do rateio do custo da obra pelos imoacuteveis ϐǢ Ȍpublicaccedilatildeo do edital previsto no art 5ordm do DL 19567 ldquocuja ϐ plusmn

aos interessados todos os dados enunciados nas aliacuteneas a) a d) supra abrindo-lhes o prazo de trinta dias para que ǦǤǤǤdzǢȌ shyUgraveǡefetuar o lanccedilamento e em havendo apoacutes a devida shy ǡ Ǣ Ȍ shy favor do contribuinte corrigir o elemento do edital por ele atacado O autor observa que o lanccedilamento somente poderaacute ocorrer apoacutes a conclusatildeo da obra Isso no caso de o edital ter sido publicado antes do iniacutecio ou no curso da realizaccedilatildeo da obra

Natildeo obstante observar os procedimentos adequados eacute curial saber encontrar o caminho adequado para apurar a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da obra Assim vale a liccedilatildeo de respeitados doutrinadores acerca da mateacuteria Vejamos

[hellip] c) apoacutes haver chegado agraves devidas conclusotildees quanto agraves aliacuteneas anteriores e feito tais avaliaccedilotildees a Administraccedilatildeo deveraacute fazer a necessaacuteria apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis ϐ ǡ ǡ ǡ deveraacute ser calculado com base nos iacutendices cadastrais das zonas ϐsup2Ǥ2

ϐshy shy timesϐǡǡAgraveǡϐo valor venal dos imoacuteveis apurado nas Plantas Geneacutericas de Valores para o efeito do lanccedilamento do Imposto Predial e Territorial Urbano3 CO

NTR

IBU

ICcedilAtildeO

DE

MEL

HO

RIA

QU

ESTOtilde

ES A

CERC

A D

O C

AacuteLCU

LO D

A VA

LORI

ZACcedilAtilde

O D

O IM

OacuteVE

L

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

ϐshyUgravetranscritas a tarefa de calcular a valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica natildeo eacute das mais faacuteceis No entanto natildeo se pode alegar impossibilidade pois como refere RUBENS MIRANDA DE CARVALHO4 ldquo[] qualquer moderno manual de procedimentos avaliatoacuterios de imoacuteveis conteacutem regras para apuraccedilatildeo do real valor acrescido ao imoacutevelrdquo

Considerando que o ponto de partida para apuraccedilatildeo da valorizaccedilatildeo do imoacutevel seja o valor referido no cadastro imobiliaacuterio tomar-se-aacute o incremento por ele sofrido em decorrecircncia da obra na zona do municiacutepio em que localizado como sendo a valorizaccedilatildeo ocorrida valorizaccedilatildeo essa que aleacutem dos efeitos produzidos em toda a zona em que o imoacutevel se situe deveraacute levar em conta tambeacutem aqueles dados proacuteprios de cada imoacutevel como a aacuterea a testada utilizaccedilatildeo econocircmica e outros mais que satildeo de praxe nos caacutelculos utilizados pelos engenheiros avaliadores em relaccedilatildeo aos mesmos (Decreto-Lei nordm 1951964 art 3ordm sect 1ordm)

ǡ ϐϐshy shy a dimensionar o valor da contribuiccedilatildeo de melhoria a adoccedilatildeo pura e simples do criteacuterio legal de valorizaccedilatildeo ou ϐsup2ȋͲǡͳͲΨͲǡͳʹΨǡ015 ) do fator ldquopavimentaccedilatildeordquo por exemplo natildeo resta duacutevida de que pode ser utilizado como indicativo sujeito a complementaccedilatildeo face agrave pesquisa de dados de mercado efetuando-se a comparaccedilatildeo e homogeneizaccedilatildeo sobretudo quando a planta de valores encontra-se desatualizada

O dado fundamental a obter com base nos criteacuterios adotados para a confecccedilatildeo da planta de valores geneacutericos de terreno por face de quadra (com os necessaacuterios ajustes em face da situaccedilatildeo concreta) eacute o valor do m2 de terreno antes da realizaccedilatildeo da obra puacuteblica e o valor do m2 de terreno apoacutes a conclusatildeo da obra A diferenccedila entre um e outro multiplicada pela aacuterea (total ou corrigida do imoacutevel) representaraacute a valorizaccedilatildeo do terreno decorrente da obra puacuteblica realizada

Questatildeo importante eacute saber se deveraacute ser considerada tambeacutem a valorizaccedilatildeo do preacutedio da construccedilatildeo se existente O Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - CTN (art 81 82) e o Decreto-Lei nordm 1951967 (arts 1ordm e 2ordm) somente referem valorizaccedilatildeo do imoacutevel No entanto imoacutevel nos termos da lei civil compreende o solo e tudo o que nele ϐǡȋǡǤͻȌǤ

O mercado atribui maior valor ao imoacutevel em seu conjunto (terreno e preacutedio) em funccedilatildeo do fator de infraestrutura de que estaacute servido Com efeito o custo da ϐshy rua pavimentada quanto para uma rua mais distanciada do centro e natildeo dotada da mesma infraestrutura Basta que sejam adotados os mesmos projetos e materiais (quantidade e qualidade) o terreno tenha as mesmas caracteriacutesticas e a empresa construtora seja a mesma

A questatildeo eacute encontrar ou formular um criteacuterio

aceito pelo mercado que represente a transferecircncia ou agregaccedilatildeo de valor agrave construccedilatildeo em decorrecircncia da realizaccedilatildeo de obra puacuteblica Eacute mateacuteria a ser decidida pelos especialistas em avaliaccedilatildeo

Outro problema de natildeo faacutecil soluccedilatildeo eacute o que diz ϐsup2ǡϐ times ϐǤ 2tema que tambeacutem compete aos teacutecnicos investigar em cada caso concreto segundo os dados de mercado Em regra poreacutem tem-se adotado considerar apenas os imoacuteveis diretamente atingidos ou seja os que tem frente para a via puacuteblica pavimentada no caso de obra dessa natureza Isso no caso de calccedilamento ou outra forma de pavimentaccedilatildeo sobretudo quando se tratar de zona residencial Isso porque o maior interesse observado junto agraves populaccedilotildees quando reivindicam pavimentaccedilatildeo eacute fugir dos incocircmodos da poeira que eacute levantada pelo vento veiacuteculos animais e outras causas Tome-se como exemplo a cidade de Curitiba onde as pavimentaccedilotildees em zonas residenciais de menor poder aquisitivo satildeo chamadas de ldquomata poacuterdquo

De fato as demais utilidades ou comodidades que essas obras provocam para deslocamento por transporte Agrave ϐ ϐAgrave Agraveϐpara os moradores e sim para toda a coletividade

Por outro lado outras obras como as de ǡǡϐǡnatildeo tendo relaccedilatildeo direta com sua localizaccedilatildeo podendo estas ateacute representar ocircnus para os proprietaacuterios como o de suportar servidatildeo administrativa Para tais obras eacute ϐsup2 sup2maior independentemente ateacute dos imoacuteveis diretamente ϐǤ

Em razatildeo disso se a Administraccedilatildeo Municipal entender de calcular a valorizaccedilatildeo apenas em relaccedilatildeo times ϐǡ descumprindo a legislaccedilatildeo nacional da contribuiccedilatildeo de melhoria que prevecirc a reparticcedilatildeo pelos proprietaacuterios times ϐsup2ǡ shy ǡ ϐsup2 representativa de valorizaccedilatildeo eacute em relaccedilatildeo aos imoacuteveis ϐǤ

NOTAS

1 Carvalho Rubens Miranda de Contribuiccedilatildeo de Melhoria e Taxas no Direito Brasileiro Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 1999 pp 94 e ss

2 Aires F Barreto Henrique Fingermann e M A Gondim e Silva no trabalho ldquoUm modelo de cobranccedila da constribuiccedilatildeo de melhoriardquo apresentado no 2ordm Congresso Interamericano de Direto Tributaacuterio jaacute aqui referido apresentam formulaccedilotildees interessantes P 13 ldquoTendo em vista os princiacutepios informadores da contribuiccedilatildeo de ǡ Ǯ ǯ shy ȋȌno valor do imoacutevel determinada pela realizaccedilatildeo de obra puacuteblica A determinaccedilatildeo dessa variaccedilatildeo eacute que constitui o fulcro dos problemas que envolvem a criaccedilatildeo do tributo ora estudado E mais este fenocircmeno (valorizaccedilatildeo) pode ocorrer inclusive antes

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

mesmo de efetiva a obra casos haacute em que os preccedilos dos imoacuteveis de determinadas aacutereas aumentam pela simples divulgaccedilatildeo de notiacutecias sobre a implantaccedilatildeo de melhoramentos puacuteblicos no localrdquo ALBERTO PINHEIRO XAVIER trata dessa espeacutecie de procedimento administrativo que eacute vestibular e preparatoacuterio do ato juriacutedico do lanccedilamento e ao qual denomina como arbitramento como atividade administrativa instrutoacuteria o qual pode ser feito mediante provas indiciaacuterias (Do Lanccedilamento p 126)

3 Geraldo Atatiba in ldquoA contribuiccedilatildeo de Melhoria no Coacutedigo Tributaacuterio Nacional em elaboraccedilatildeordquo Ver Dir Puacuteblico Outubrodezembro 1967 p 186 pretendeu obviar a questatildeo do valo a ser considerado como ponto de partida ldquoAssim seraacute presumido iuris et de iure correto inequestionaacutevel e ndash por isso ndash inipugnaacutevel o valor anterior do imoacutevel de acordo com o criteacuterio jaacute tomado para efeito de caacutelculo dos impostos imobiliaacuterios E a presunccedilatildeo eacute absoluta ndash exatamente para impedir a tentativa do contribuinte usar duplo criteacuterio e tolher os agentes da administraccedilatildeo ndash vedando a discussatildeo do assuntoldquo NOTA Com o perdatildeo do falecido mestre o que ele pretendeu foi soldar a vaacutelvula da panela de pressatildeo para que ela natildeo viesse a chiar Embora disso natildeo tenha notiacutecias estou certo que Agrave Ǥ ϐshy do valor venal (cadastral) dos imoacuteveis eacute feita pela Administraccedilatildeo e Ǣǡǡirrealmente tem ele a possibilidade da discussatildeo do erro praticado mesmo porque sempre foi princiacutepio constitucional em nosso paiacutes que nenhuma controveacutersia pode ser subtraiacuteda agrave discussatildeo perante a Justiccedila Isso quer dizer que mesmo que administrativamente fosse vedado ao sujeito passivo a discussatildeo do valor venal sobre o qual pagava o Imposto Predial ou Territorial urbano o que jaacute seria uma violaccedilatildeo dos seus direitos como contribuinte ainda assim poderia ele discuti-la judicialmente e o que lhe eacute garantido pelo art 148 do CTN tanto na fase administrativa quanto atraveacutes do Judiciaacuterio A avaliaccedilatildeo preacutevia feita pelas Plantas Geneacutericas de valores estaacute muito longe de ser o sanctus sanctorum mostrando a experiecircncia no seu trato que se no atacado os seus acertos podem ser maioria no varejo os erros satildeo muitos Sobre o procedimento avaliatoacuterio o mesmo Alberto Pinheiro Xavier em seu excelente e jaacute citado livro (p 191) lembra que ldquoA avaliaccedilatildeo como meio de prova tem todavia um acircmbito mais vasto do que a avaliaccedilatildeo como ato instrutoacuterio do procedimento pois frequumlentemente ela reduz-se a simples operaccedilotildees a realizar pelo oacutergatildeo encarregado de praticar o lanccedilamento e que natildeo se exprimem por atos juriacutedicos expressos e autocircnomosrdquo

4 Op Cit

Esta ediccedilatildeo da Legisla News a uacuteltima deste ano

que marca seu segundo de circulaccedilatildeo propicia

a que com imensa satisfaccedilatildeo registremos

o crescente interesse que vem despertando

entre seus leitores certamente e em expressiva

parcela pela colaboraccedilatildeo que tem merecido de

ilustres municipalistas que ao longo desses dois

anos vem enriquecendo seu conteuacutedo teacutecnico

Assim nesta breve mensagem queremos

registrar juntamente com os agradecimentos

aos nossos leitores e colaboradores o desejo

de um final de ano pleno das alegrias no Natal

tempo do tempo em que se renova o misteacuterio de

unir a todos no sentimento solidaacuterio de desejo

comum de felicidade

Delegaccedilotildees de Prefeituras Municipais - DPM

+pound DQRV GHGLFDQGRVH DR PXQLFLSDOLVPR HGLVSRQLELOL]DQGR TXDOLˉFDGD H UHVSRQVpoundYHO DVVHVVRULDjuriacutedica contaacutebil e administrativa a Executivos Legislativos Autarquias e Fundaccedilotildees

Atendimento Pessoal

Atendimento Telefocircnico

Pareceres Informaccedilotildees e Boletins Teacutecnicos Minutas (Editais Contratos Convecircnios) Anteprojetos (Leis Decretos e Resoluccedilotildees) entre outros

Conheccedila os nossos serviccedilos de consultoria

wwwlegislawebcombrrsDOM

FELICIAN

O

PODER LE

GISLATIV

O

VAL121

6

RS001

A22B38

Mensagem de Natal

CON

TRIB

UICcedil

AtildeO D

E M

ELH

ORI

A Q

UES

TOtildeES

ACE

RCA

DO

CAacuteL

CULO

DA

VALO

RIZA

CcedilAtildeO

DO

IMOacute

VEL

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

29

Legisla NEWS Considerando a sua experiecircncia agrave frente da Confederaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios e tambeacutem como Prefeito Municipal no seu HQWHQGLPHQWR TXDLV VyenR RV SULQFLSDLV GHVDˉRVenfrentados pelos Municiacutepios no Brasil

Paulo Os municiacutepios brasileiros assumem competecircncias de outras esferas A CNM vem fazendo um levantamento destas competecircncias assumidas pelos gestores municipais Por exemplo o governo federal repassa para o Programa Sauacutede da Famiacutelia ndash PSF o valor de R$ 10 mil por equipe Nos nossos levantamentos o gasto efetivo jaacute ultrapassa os R$ 33 mil O valor repassado pelo governo federal mal paga o meacutedico da equipe E o problema eacute bem maior Esse exemplo que citei eacute sobre o VXEˉQDQFLDPHQWR GRV SURJUDPDV IHGHUDLVPDV WHPXPproblema maior Os Prefeitos tecircm que assumir gastos de outros entes caso contraacuterio natildeo tem aquele serviccedilo na cidade Tem Prefeitos que assumem o gasto com a poliacutecia civil militar e ateacute com os bombeiros e natildeo recebem nada dos Estados mesmo sendo destes a competecircncia com relaccedilatildeo agrave seguranccedila puacuteblica

Legisla NEWS O Senhor acredita que os enfrentamentos dos Municiacutepios de diferentes regiotildees do paiacutes dadas as marcantes particularidades JHRJUpoundˉFDV KLVWmicroULFDV H FXOWXUDLV DSUHVHQWDPGLIHUHQcopyDVPXLWRVLJQLˉFDWLYDV

Paulo Sem duacutevida nosso paiacutes continental tem grandes diferenccedilas entre as regiotildees e um dos problemas centrais eacute que o governo federal concebe e implementa poliacuteticas puacuteblicas sem levar em conta estas peculiaridades A receita do bolo jaacute sai pronta e cabe aos gestores municipais se adaptarem O processo deveria ser ao contraacuterio com recursos agrave disposiccedilatildeo Os gestores locais eacute que deveriam implementar suas poliacuteticas puacuteblicas de acordo com paracircmetros gerais Cremos que assim haveria muito menos desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico e mais efetividade na resoluccedilatildeo dos problemas que a comunidade demanda

Legisla NEWS Em um contexto em que os Municiacutepios brasileiros convivem com a constante escassez de recursos que medidas podem ser implementadas para melhorar o niacutevel da gestatildeo municipal

Paulo Temos que lutar pela regulamentaccedilatildeo de XPSDFWRIHGHUDWLYRPDLVMXVWR2V0XQLFmacrSLRVˉFDPFRPuma pequena parte de tudo que se arrecada no Brasil eacute XPSRXFRPDLVGH-poundRV(VWDGRVHD8QLyenRˉFDPFRPHUHVSHFWLYDPHQWH(QTXDQWRLVVRIRLUHSDVVDGRaos Municiacutepios a execuccedilatildeo de todas as poliacuteticas sociais Eacute no Municiacutepio que o cidadatildeo sente a presenccedila do Estado e o Prefeito eacute quem recebe toda a demanda Mas infelizmente natildeo satildeo repassados os recursos para atender aos anseios da populaccedilatildeo

Legisla NEWS O atual modelo de pacto federativo estabelecido entre Uniatildeo Estados e Municiacutepios eacute viaacutevel para promover o atendimento das necessidades de sauacutede educaccedilatildeo e seguranccedila da sociedade brasileira

Paulo Infelizmente o atual modelo natildeo eacute viaacutevel $ 8QLyenR ˉFD FRP D PDLRU SDUWH GR ȢEROR WULEXWpoundULRȣ DVobrigaccedilotildees satildeo mal divididas Podemos citar o exemplo do piso do magisteacuterio que estipulou crescimento para o piso anual e essa medida estaacute impactando fortemente nas contas puacuteblicas municipais pois boa parte dos municiacutepios jaacute estaacute gastando mais que o FUNDEB para arcar com a folha de pagamento Leis que soacute oneram os Municiacutepios VHP IRQWH GH UHFXUVR HVSHFmacrˉFR Vmicro SUHMXGLFDP D JHVWyenRmunicipal Este eacute somente um exemplo Ningueacutem em satilde consciecircncia eacute contra a pagar e valorizar o magisteacuterio Poreacutem a Lei que foi aprovada no Congresso natildeo traz a IRQWHGHˉQDQFLDPHQWRSDUDDH[HFXcopyyenRGHVWHEHQHImacrFLRSOHQDPHQWHMXVWLˉFDGR1DSUpoundWLFDSRUlaquoPDFRQWDlaquoSDJDpelos gestores locais Em resumo seria muito salutar que nossos dirigentes promovessem um amplo debate destes temas com a sociedade para ver que caminho nosso paiacutes deve seguir Se continuarmos neste modelo em breve teremos um caos no poder Puacuteblico Local

Entrevista

Advogado ex Prefeito do Municiacutepio de Mariana Pimentel-RS por dois mandatos (1993- H H 3UHVLGHQWH GD ampRQIHGHUDcopyyenR 1DFLRQDO GRV 0XQLFmacrSLRV amp10 Sua vida poliacutetica estende-se tambeacutem em niacuteveis de atuaccedilatildeo regional - presidente da AMZCS ndash $VVRFLDcopyyenRGRV0XQLFmacrSLRVGD=RQDampHQWUR6XOHVWDGXDO3UHVLGHQWHGD )$0856ȝ)HGHUDcopyyenRGDV$VVRFLDcopymiddotHV GH0XQLFmacrSLRV GR5LRUDQGHGR6XO 2002- 2003) e internacional - vice-presidente da FLACMA - Federaccedilatildeo Latino-americana de ampLGDGHV0XQLFmacrSLRVH$VVRFLDcopymiddotHVGHRYHUQRVRFDLV PHPEUR)XQGDGRUGR)microUXPde Governanccedila Local de Iacutendia Brasil e Aacutefrica do Sul (FGL-IBAS) e membro do UNACLA - uacutenico comitecirc sugestivo de autoridades locais para as Naccedilotildees Unidas1

3DXOR=LXONRVNL

1 Dados colhidos no site da CNM disponiacutevel em httpwwwcnmorgbrinstitucionalconhecaacnmpresidente

ENTR

EVIS

TA P

AULO

ZIU

LKO

SKI

29

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

30

STF admite corte de vencimentos que ultrapassam

o teto do funcionalismo

O Plenaacuterio do Supremo Tribunal Federal (STF) entendeu que a regra do teto remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos eacute GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD DGPLWLQGR D UHGXcopyyenR GH YHQFLPHQWRVdaqueles que recebem acima do limite constitucional A decisatildeo foi tomada nesta quinta-feira (2) no julgamento do Recurso ([WUDRUGLQpoundULR5(FRPUHSHUFXVVyenRJHUDOUHFRQKHFLGDno qual o Estado de Goiaacutes questionava acoacuterdatildeo do Tribunal de Justiccedila local (TJ-GO) que impediu o corte de vencimentos de um grupo de aposentados e pensionistas militares que recebiam acima do teto

Segundo a decisatildeo do TJ-GO o corte dos salaacuterios ofenderia o direito adquirido e a regra da irredutibilidade dos vencimentos Com isso o tribunal estadual natildeo determinou o corte das remuneraccedilotildees que seriam mantidas ateacute serem DEVRUYLGDVSHODHYROXcopyyenRGDUHPXQHUDcopyyenRˉ[DGDHPOHL1R5(interposto pelo Estado de Goiaacutes participaram na condiccedilatildeo de amicus curiae a Uniatildeo 25 estados e o Distrito Federal

(ˉFpoundFLDLPHGLDWD

Em seu voto o relator do recurso ministro Teori =DYDVFNL IH]XPKLVWmicroULFRGDHYROXcopyyenRGR WHWR UHPXQHUDWmicroULRdo funcionalismo na Constituiccedilatildeo Federal e mencionou voto vencido do ministro Cezar Peluso (aposentado) no Mandado de 6HJXUDQcopyD06-XOJDGRHPHPYRWDcopyyenRFRPFLQFRvotos vencidos o MS manteve os vencimentos pagos a ministros aposentados do STF em foacutermula semelhante agrave adotada pelo TJ-21DRFDVLyenRDˉUPRXRPLQLVWUR7HRULR67)QyenRHQWHQGHXque havia direito adquirido agrave remuneraccedilatildeo apenas que o corte dos vencimentos ofenderia a regra a irredutibilidade

Segundo o voto proferido pelo ministro Cezar Peluso na ocasiatildeo a regra do teto remuneratoacuterio possui comando QRUPDWLYRFODURHHˉFLHQWHHYHGDRSDJDPHQWRGHH[FHVVRVAssim as verbas que ultrapassam o valor do teto satildeo inconstitucionais e natildeo escapam ao comando redutor do inciso GR DUWLJR GD ampRQVWLWXLcopyyenR )HGHUDOȝ R TXDO ˉ[D R WHWRremuneratoacuterio do funcionalismo

ȢRX SURYLPHQWR SDUD ˉ[DU D WHVH GH TXH R WHWR GHremuneraccedilatildeo estabelecido pela Emenda Constitucional laquo GH HˉFpoundFLD LPHGLDWD VXEPHWHQGR centV UHIHUnotQFLDVGHYDORUPpound[LPRQHODˉ[DGDVWRGDVDVYHUEDVUHPXQHUDWmicroULDVpercebidas pelos servidores de Uniatildeo estados e municiacutepios ainda que adquiridas sob o regime legal anteriorrdquo concluiu o PLQLVWUR7HRUL=DYDVFNL

1DOLQKDGHHQWHQGLPHQWRMpoundˉ[DGRSHOR67)RPLQLVWURentendeu que natildeo eacute devida a restituiccedilatildeo dos valores jaacute recebidos pelos servidores em questatildeo tendo em vista a circunstacircncia do recebimento de boa-feacute

Clausula peacutetrea

O ministro Marco Aureacutelio iniciou a divergecircncia quanto DR SRVLFLRQDPHQWR ˉ[DGR SHOR UHODWRU HQWHQGHQGR TXH Rcorte dos vencimentos implicaria agredir direitos individuais ndash contrariando claacuteusula peacutetrea da Constituiccedilatildeo Federal ldquoOs servidores puacuteblicos satildeo os bodes expiatoacuterios responsaacuteveis por WRGRVRVPDOHVGRSDmacrVȣ DˉUPRX1RPHVPRVHQWLGRYRWDUDPos ministro Celso de Mello e o presidente da Corte ministro 5LFDUGRHZDQGRZVNL

Veja notiacutecia na iacutentegra em httpwwwstfjusbrportal

Supremo Tribunal Federal

Reportagem ndash STF

Data da Notiacutecia 02102014

Notiacutecias do STF

VʹͲȀʹͲͳͶ

Tempo de serviccedilo Estagiaacuterio Legislaccedilatildeo aplicaacutevel

Oslash ϐde aposentadoria eacute ilegal por se tratar de atividade remunerada sob a forma de bolsa e natildeo de atividade laboral esta sim objeto do ordenamento juriacutedico previdenciaacuterio1

VͶ͵ȀʹͲͳͶ

Aposentadoria por invalidez Legislaccedilatildeo aplicaacutevel Vigecircncia

Se a incapacidade do servidor para o desempenho das atribuiccedilotildees do cargo foi reconhecida formalmente pela Administraccedilatildeo mediante laudo produzido por plusmn ϐǡ ͳȀͲͶ(1922004) convertida na Lei 1088704 a mora da proacutepria Administraccedilatildeo em publicar o respectivo ato concessoacuterio natildeo opera em desfavor do interessado o qual possuiu direito ao caacutelculo dos seus proventos de acordo com a sistemaacutetica anterior agrave nova ordem normativa2

VʹͷͲͺȀʹͲͳͶ

Restituiccedilatildeo administrativa Servidor falecido Requisitos

A impossibilidade de desconto em folha de pagamento por verba remuneratoacuteria recebida indevidamente decorrente do falecimento do servidor natildeo obsta o ressarcimento do deacutebito ao eraacuterio cujo valor deve recair necessariamente sobre o patrimocircnio do servidor devedor3

Errata

A ementa da decisatildeo referente ao Acoacuterdatildeo ndeg 3426 publicada na 8a ediccedilatildeo da Revista Legisla News eacute a que segue

V͵ͶʹȀʹͲͳͶ

Apreciaccedilatildeo do ato Seguranccedila juriacutedica Lapso temporal

O conjunto dos aspectos juriacutedicos e faacuteticos peculiares do caso singular entre eles o excessivo lapso temporal decorrido entre a vigecircncia do ato e sua apreciaccedilatildeo para ϐǡshy Agraveǡfavor da seguranccedila juriacutedica como medida de aplicaccedilatildeo do melhor direito e realizaccedilatildeo da justiccedila material

1 Boletim de Pessoal nordm 016 Agosto2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr2 Idem3 Boletim de Pessoal nordm 017 Setembro2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr4 Boletim de Pessoal nordm 014 Junho2014 Disponiacutevel em httpportal2tcugovbr

JurisprudecircnciaTCU

JURI

SPRU

DEcircN

CIA

DO

TCU

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

31

VERB

ETES

Ana Maria Janovik

Advogada Especialista em Direito do Estado Mestranda em Direito Puacuteblico Consultora Juriacutedica da DPM - Portal Legisla WEB

Verbetes

Habite-seAutorizaccedilatildeo formal expedida pela

Administraccedilatildeo Puacuteblica liberando preacutedio receacutem DCHƥBCNNTQDENQLCNOQTRNDGAHScentN13

Alvaraacute de Proteccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Contra Incecircncio

No Rio Grande do Sul o APPCI foi instituiacutedo ODK +DH NLOKDLDMSQ Mx 13 CD CDCDYDLAQNCDKSDQCODK+DHNLOKDLDMSQMx13CDCDITKGNCDDBNMRTARSMBHBDQSHƥBcentNDLHSHCODKNNQONCDNLADHQNRCDPTD DCHƥBcentN DRS CD BNQCN BNL KDFHRKcentNUHFDMSDBNMENQLDKMNCDQDUDMcentNDQNSDcentNContra Incecircndio ndash PPCI que por sua vez constitui no processo que conteacutem os elementos formais que SNCNNOQNOQHDSQHNNTQDRONMRUDKODKRQDRCDQHRBNCD HMByenMCHNDDCHƥBcentdegDRDWBDSTMCNRCDocupaccedilatildeo unifamiliares de uso exclusivamente QDRHCDMBHK13 ( ONCD RDQ DWHFHCN CD ENQLBNLOKDS NT RHLOKHƥBC CD BNQCN BNL N TRN BKRRHƥBcentN D SHUHCCD CDRDMUNKUHC MDCHƥBcentN13

Coacutedigo de ObrasregCHFNCDAQRcurrenTL KDHLTMHBHOKPTD

BNLOHK MNQLR ITQumlCHBR CD CHQDHSN OmicroAKHBN PTDCHRBHOKHML N CHQDHSN CD BNMRSQTHQ D R QDRSQHcentdegDRTQAMumlRSHBRMNTMHBumlOHN13 )TMSLDMSDBNLR KDHRde parcelamento zoneamento uso e ocupaccedilatildeo CN RNKN N regCHFN CDAQR BNLOKDLDMS N KMNHQDSNQ13

Alvaraacute KUQ FDMDQHBLDMSD curren NQCDL DRBQHS

DLMCCDTSNQHCCD ITCHBHKNTCLHMHRSQSHUOQ PTD RD BTLOQ TL CDROBGN NT RD ONRROQSHBQCDSDQLHMCNSN13-NLAHSNCLHMHRSQSHUNN KUQ HLOKHB DL TL KHBDMcent BNMBDCHC ODK CLHMHRSQcentN microAKHB OregR UDQHƥBcentN CDCDSDQLHMCNRQDPTHRHSNRKDFHROQPTDRDQDKHYDuma construccedilatildeo se instale um empreendimento DBNMmacrLHBN NT RD QDKHYD TL SHUHCCD QDFTKCODKR QDFQR CD CHQDHSN RMHSQHN13 RRHL N KUQde construccedilatildeo consubstancia autorizaccedilatildeo para PTD KFTcurrenL DCHƥPTD CD BNQCN BNL TL OQNIDSNOQDUHLDMSDOQNUCNDMRBNMCHcentdegDRCDSDQLHMCRODK CLHMHRSQcentN13)NKUQCDKNBKHYcentNRDQexpedido para o funcionamento de determinada SHUHCCDDLKNBKCDPTCNBNMENQLDKDFHRKcentNLTMHBHOK PTD QDFTK N YNMDLDMSN N TRN D NBTOcentN CNR HLregUDHR TQAMNR13 KUQ RMHSQHNeacute o documento de autorizaccedilatildeo de funcionamento ou operaccedilatildeo de serviccedilo prestado pela autoridade RMHSQHKNBKPTMCNSHUHCCDCDKDCDODMCDQ13

Plano DiretorDe acordo com a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica

DCDQSHU CN QRHK DL RDT QS13^ N KMNDiretor do Municiacutepio instituiacutedo por lei eacute o HMRSQTLDMSN ARHBN PTD CDƥMD R ONKumlSHBR CDCDRDMUNKUHLDMSN C BHCCD NQFMHYMCN N RDTfuncionamento e o seu crescimento estendendo-RD SNCN SDQQHSregQHN KNBK13 NLN OKMN ITQumlCHBNDRS KDH UHR ƥWQ CHQDSQHYDR FDQHR NQCDMCNQRCN OKDMN CDRDMUNKUHLDMSN CR ETMcentdegDR RNBHHR CBHCCDDFQMSHQNADLDRSQCDRDTRGAHSMSDR13 KcurrenL CD CDSDQLHMQ RT NAQHFSNQHDCCD OQBHCCDRBNLLHRCD13UHMSDLHKGAHSMSDRN e^ x CN QS13^ C NMRSHSTHcentN C 1DOmicroAKHBBQBSDQHYNKMNHQDSNQBNLNHMRSQTLDMSNARHBNda poliacutetica urbana ideia reforccedilada pelo Estatuto CHCCD HMRSHSTumlCNODK +DH Mx^ 13 CDCDITKGNCDDODK+DHCDQBDKLDMSNCN2NKN4QAMNMx^13CDCDCDYDLAQNCDBNLRKSDQcentdegDR HLOKDLDMSCRODK+DHMx^13CDCDIMDHQNCD13

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

32

CON

VEN

CcedilOtildeES

REG

ION

AIS

DPM

201

4

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL EM DISCUSSAtildeO UM DIAacuteLOGO TEacuteCNICO

Sarandi - RS Horizontina - RS

Convenccedilotildees Regionais DPM 2014

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 11 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGR 0XQLFmacrSLRV GD UHJLyenR SDUD D GLVFXVVyenR GH DVVXQWRVrelativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Convenccedilatildeo Regional da DPM realizada no dia 24 de VHWHPEURGHUHXQLXSDUWLFLSDQWHVUHSUHVHQWDQGRde 11 Municiacutepios da regiatildeo para a discussatildeo de assuntos relativos agrave organizaccedilatildeo do quadro de servidores das Cacircmaras Municipais bem como ao processo legislativo R H[HUFmacrFLR GD IXQcopyyenR ˉVFDOL]DGRUD GR 3RGHU HJLVODWLYRe as proibiccedilotildees incompatibilidades e inviolabilidade no exerciacutecio da vereanccedila

Acompanhe as Proacuteximas Convenccedilotildees em

KWWSVGSPUVFRPEUWUHLQDPHQWRGHWDOKHSKSSG

Alessandro dos SantosClodoaldo de QuadrosPresidente da Cacircmara de Vereadores de HorizontinaPresidente da Cacircmara de Vereadores de Sarandi

ldquoA Cacircmara de Horizontina sentiu-se lisonjeada por ter sido escolhida dentre tantos Municiacutepios do Estado para sediar uma convenccedilatildeo regional da DPM Sabe-se que o Dr Bartomolecirc Borba eacute hoje sem duacutevida uma das maiores autoridades de Direito Puacuteblico do RS Dessa forma recebecirc-lo com sua equipe engrandece nosso WUDEDOKRSRLVTXDOLˉFDDDWXDcopyyenRGRVDJHQWHVpoliacuteticos e servidores O sucesso do evento foi comprovado pela representatividade de 11 Municiacutepios das regiotildees noroeste celeiro emissotildeesrdquo

ldquoA atividade poliacutetica eacute uma aacuterea em constante mudanccedila e noacutes legisladores precisamos estar sempre buscando novos conhecimentos e nos atualizando Nesse aspecto as Cacircmaras de Vereadores tem um aliado que eacute a DPM Fomos agraciados por este oacutergatildeo com a realizaccedilatildeo em nosso municipio de uma das convenccedilotildees em 2014 O evento nos trouxe novos conhecimentos sobre legislaccedilatildeo sobre QRVVDVDWLYLGDGHVFRPRˉVFDLVHOHJLVODGRUHVImportante salientar tambeacutem a iniciativa da DPM em levar essas convenccedilotildees para o interior do Estado facilitando o acesso para os vereadores A Cacircmara de Vereadores de Sarandi coloca-se agrave disposiccedilatildeo para novos eventos dessa naturezardquo

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

33

Dia 05O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em TAPEJARARS

Dias 01 a 02Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 02 a 03O Estaacutegio Probatoacuterio dos Servidores Puacuteblicos Teoria e Praacutetica

Dias 04 a 05Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 08 a 09Licitaccedilatildeo Puacuteblica - Moacutedulo III (Execuccedilatildeo dos Contratos)

Dia 10O Poder Legislativo Municipal em Discussatildeo Um Diaacutelogo Teacutecnico em SAtildeO LOURENCcedilO DO SUL RS

Dias 11 a 12Elaboraccedilatildeo da Poliacutetica de Investimentos e Cenaacuterios 2015

Dias 03 e 059HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Dias 03 a 04Sinalizaccedilatildeo Viaacuteria com Teacutecnicas de Implantaccedilatildeo - Praacutetico-Teoacuterico

3ULQFLSDLV$OWHUDcopymiddotHV7UD]LGDVSHODampQ|QR6LPSOHVNacional e nas Licitaccedilotildees

Dias 06 a 07Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

HL )HGHUDO Q| 3DUFHODPHQWR GR 6ROR 8UEDQR HRegularizaccedilatildeo de Parcelamento - Estudo objetivo e aplicaccedilatildeo direta e praacutetica no Municiacutepio

Dias 10 a 11Plano Municipal de Educaccedilatildeo Orientaccedilotildees para Elaboraccedilatildeo

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dia 11Entendendo o Processo de Formaccedilatildeo das Leis

Dias 12eSocial na Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal Ajustes Necessaacuterios para a Implantaccedilatildeo do Sistema - Procedimentos Preparatoacuterios

Ciclo de Planejamento do SUS (Plano de Sauacutede Programaccedilatildeo Anual de Sauacutede e Relatoacuterio de Gestatildeo)

Dias 13 a 14Plano de Prevenccedilatildeo Contra Incecircndio Adequaccedilatildeo Legislativa e Atuaccedilatildeo do Municiacutepio para o Cumprimento da Lei Complementar (VWDGXDOQ|

Dia 13Aposentadoria Especial do Servidor Puacuteblico Cujas Atividades Sejam Exercidas Sob Condiccedilotildees que Prejudiquem a Sauacutede ou Integridade Fiacutesica Aplicaccedilatildeo da Suacutemula Vinculante 33 do STF

Judicializaccedilatildeo da Sauacutede A Defesa Judicial do Municiacutepio nas Accedilotildees que Demandam Atendimento na Aacuterea da Sauacutede

Dia 14Fator Acidentaacuterio de Prevenccedilatildeo (FAP) Orientaccedilotildees quanto agrave

CALE

ND

AacuteRIO

DE

TREI

NAM

ENTO

S D

E CA

PACI

TACcedilAtilde

O T

EacuteCN

ICA

$30(GXFDcopyyenRWHPVHXVFXUVRVGHH[WHQVyenRUHFRQKHFLGRVHFHUWLˉFDGRVSHOR0LQLVWlaquoULRGH(GXFDcopyyenRHampXOWXUD0(ampdevido agrave parceria acadecircmica mantida com a FEMA - Faculdades Integradas Machado de Assis e autorizada pela Portaria 0LQLVWHULDOQ|GHSXEOLFDGDQRLpoundULR2ˉFLDOGD8QLyenRGH

Acompanhe os Cursos de Extensatildeo e Capacitaccedilatildeo Teacutecnica ministrados pela DPM Educaccedilatildeo com as respectivas datas de realizaccedilatildeo em wwwdpm-rscombrtreinamentosphp

Educaccedilatildeo

Calendaacuterio de Treinamentosde Capacitaccedilatildeo Teacutecnica

NOVEMBRO

DEZEMBRO

Agenda de cursos prevista para a cidade de Porto Alegre RS

Aplicaccedilatildeo e Contestaccedilatildeo do Iacutendice - Prazo ateacute 01122014

Dias 17 a 1835(24XDOLˉFDcopyyenRGH3UHJRHLURH(TXLSHGH$SRLR

Retenccedilatildeo Previdenciaacuteria na Contrataccedilatildeo de Serviccedilos Prestados por Pessoas Fiacutesicas e Juriacutedicas

Dias 18 a 19Pagamentos e Retenccedilotildees do IRRF

Dia 19Sistema de Registro de Preccedilos - SRP

Dias 20 a 219HULˉFDcopymiddotHVGHampRQWUROHQWHUQR0microGXOR

Encontro Regional em Palmeira das MissotildeesRS

NOVO Regime Juriacutedico das Parcerias Voluntaacuterias (Lei nordm 130192014)

Dias 24 a 25HVWyenR7ULEXWpoundULDVREDWLFDGD5HVROXcopyyenR7amp(

Encerramento do Exerciacutecio do Ano de 2014

Dias 25 a 26Tribunal de Contas do RS Funcionamento - Procedimentos - Inspeccedilotildees - Contas de Governo - Contas de Gestatildeo - Tomadas de Contas Especial

Dias 26 a 27Fiscalizaccedilatildeo Ambiental Legislaccedilatildeo Teoria e Praacutetica para Controle Ambiental

Dias 26 a 28ampXUVR3UHSDUDWmicroULRSDUDDampHUWLˉFDcopyyenR$10$amp3$

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

34

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees

wwwdpm-rscombr

Educaccedilatildeo

Publicaccedilotildees