revista interfacehs edição completa vol. 4 n. 2

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Em caso de dúvidas, consulte a secretaria: [email protected]

RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL EMPRESARIAL: REVISÃO DA LITERATURA SOBRE CONCEITOS

Susanna Erica Busch 1 ; Helena Ribeiro 2

1 Doutora em Saúde Pública, área de concentração Saúde Ambiental, pela Universidade de São

Paulo; Executiva pública de Gestão Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São

Paulo. Rua Arizona, 1026 – Cidade Monções. 04567-003 – São Paulo – SP – Brasil.

[email protected]

2 Geógrafa, Professora Titular do Departamento de Saúde Ambiental, Faculdade de Saúde Pública

da Universidade de São Paulo

RESUMO A responsabilidade social empresarial tem se tornado tema debatido e propagado pela

mídia global e brasileira e adquirido importância nas estratégias de negócios de uma

empresa. a sociedade não aceita mais que empresas forneçam apenas qualidade, preço

e cumprimento da legislação; ela passou a valorizar, cada vez mais, empresas que

ajudam a minimizar os problemas sociais e ambientais da atualidade. mas qual o

significado de responsabilidade social? neste artigo realiza-se uma revisão de literatura

sobre o conceito e seu desenvolvimento na atualidade.

Palavras-chave: responsabilidade empresarial; sustentabilidade socioambiental; atores

sociais.

http://www.interfacehs.sp.senac.br/


Susanna Erica Busch; Helena Ribeiro INTERFACEHS

2

A responsabilidade social empresarial tem se tornado tema debatido e propagado

pela mídia global e brasileira e adquirido importância nas estratégias de negócios de uma

empresa. A sociedade não aceita mais que empresas forneçam apenas qualidade, preço

e cumprimento da legislação; ela passou a valorizar, cada vez mais, empresas que

ajudam a minimizar os problemas sociais e ambientais da atualidade.

Em 1972, na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em

Estocolmo, pela primeira vez, a comunidade internacional discutiu sobre meio ambiente e

as necessidades de desenvolvimento. Em 1987, com a publicação do relatório Nosso

futuro comum, conhecido como Relatório de Brundland, o conceito de desenvolvimento

sustentável foi divulgado. Em 1992, na Conferência das Nações Unidas para o Meio

Ambiente e o Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, este conceito foi disseminado

mundialmente. Em 1992, o empresário Stephan Schmidheiny lançou o livro Mudando o

rumo, onde demonstra que o empresariado também poderia focalizar em sua estratégia

de negócios esse tipo de desenvolvimento, não privilegiando apenas o lado econômico,

mas levando em conta também o meio ambiente.

A globalização contribuiu para a rápida disseminação da ideia de reestruturação

dos papéis dos atores sociais, passando de uma visão tradicional, onde o Estado tinha a

responsabilidade exclusiva de promover o bem-estar social, para uma gestão

compartilhada entre os atores. Como consequência, as empresas passaram a exercer

algumas atribuições antes exclusivas do Estado.

As empresas têm co-responsabilidade na solução dos problemas sociais e

ambientais, pois têm poder político e habilidade de mobilizar recursos financeiros e

tecnológicos para desenvolverem ações que podem ser replicadas pelos outros atores

sociais (YOUNG, 2004). No entanto, a ampliação da gestão empresarial para além de

suas paredes institucionais ocorreu gradualmente (BORGER, 2001, p.17). Inicialmente, a

sociedade preocupava-se com aspectos da relação de trabalho como a obtenção e

garantia de encargos trabalhistas, sendo esses aspectos internos das organizações.

Posteriormente, veio a se preocupar com aspectos que ultrapassavam os limites da

empresa: meio ambiente; equidade para grupos em desvantagem (mulheres, portadores

de deficiências físicas, minorias visíveis); segurança e estabilidade no emprego;

tratamento justo entre administradores, proprietários e força de trabalho. Atualmente, não

mais existe uma divisão entre o espaço interno e externo; as soluções devem ser

compartilhadas de forma geral e as empresas devem contribuir ativamente para as

soluções, sob o risco de serem questionadas, processadas e cobradas por seus atos. Um

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.2, Artigo 1, maio/ ago. 2009

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famoso exemplo é o da empresa Nike. Foi divulgado pela mídia internacional que a

empresa utilizava trabalho infantil em sua cadeia de produção na Ásia, o que provocou

um rápido boicote aos seus produtos. O setor florestal também sofreu boicotes contra a

madeira tropical por consumidores dos países desenvolvidos. Desde então, para proteger

sua reputação, muitas empresas do setor têm utilizando a certificação florestal para

atestar sua responsabilidade social perante a sociedade.

Mas qual é o significado de responsabilidade social empresarial? Ainda não há

consenso. Conforme assinala Votaw:

Responsabilidade social significa algo, mas nem sempre a mesma

coisa para todos. Para alguns representa a ideia de responsabilidade ou

obrigação legal; para outros significa um comportamento responsável no

sentido ético, para outros, ainda, o significado transmitido é o de

“responsável por” num modelo casual. Muitos a equiparam a uma

contribuição caridosa; outros tomam-na pelo sentido de socialmente

consciente. (VOTAW, 1973, apud WHITEHOUSE, 2003)

Este artigo descreve a evolução das definições de responsabilidade social ao

longo do tempo, finalizando com uma discussão sobre a teoria dos stakeholders.

EVOLUÇÃO DOS CONCEITOS

A responsabilidade social empresarial se iniciou nos Estados Unidos. Ela tem suas

raízes baseadas nos pensamentos religiosos no início do século XX, os quais sugeriam

que determinados princípios religiosos poderiam ser aplicados nas atividades

empresariais (LANTOS, 2001, p.6). Entre eles, se destacam:

a) o princípio de caridade, segundo o qual os mais afortunados devem assistir os

menos afortunados;

b) o princípio de gerenciamento, segundo o qual os homens de negócios eram vistos

como responsáveis não somente pelos recursos dos acionistas, mas também

pelos recursos econômicos da sociedade em geral. Os bens econômicos deveriam

ser utilizados para o benefício da sociedade em geral.





4

Por isso, grandes companhias americanas faziam filantropia: doações

assistencialistas aos necessitados.

Mas o marco inicial da responsabilidade social empresarial é o livro de Howard

Bowen intitulado Responsabilidades sociais do homem de negócios, de 1953 (CARROLL,

1999; ASHLEY et al., 2002, p.20). Bowen questiona quais são as responsabilidades do

homem de negócios perante a sociedade e menciona a responsabilidade social: “Ela

refere às obrigações que o homem de negócios tem de alinhar suas políticas, decisões ou

linhas de ação aos valores e objetivos almejados pela sociedade” (HOWARD, 1953, apud

CARROLL, 1999).

O conceito de responsabilidade social se difundiu nos Estados Unidos nas

décadas de 1960 e 1970, época em que as empresas americanas cresciam em tamanho

e poder (COLTRO, 2004, p.27). No entanto, ao mesmo tempo, a nação enfrentava

grandes problemas como a pobreza, o desemprego, problemas urbanos e o aumento de

poluição. Com isso, diversos grupos reivindicavam mudanças no meio empresarial. Eles

exigiam que as empresas assumissem sua responsabilidade social perante a sociedade.

A discussão da evolução do conceito de Responsabilidade Social Empresarial

desde a década de 1950 até a década de 1980 foi realizada por Carroll (1999). Os

conceitos contemporâneos de responsabilidade social empresarial são baseados na

teoria de stakeholders.

Na década de 1960, um grande número de definições surgiu na tentativa de

conseguir traduzir o que Responsabilidade Social Empresarial significava. Os autores que

se destacaram nessa década foram Davis, Frederick, McGuire e Walton.

Em 1960, Keith Davis complementou a definição de responsabilidade social de

Bowen: “seriam as decisões e ações da empresa indo além de seus interesses técnicos e

econômicos”. Davis contribuiu para que a responsabilidade social fizesse parte do

aspecto gerencial da empresa. Para esse autor, a organização teria um retorno

econômico em longo prazo pela sua responsabilidade social. Essas ideias só foram

incorporadas pelas empresas nas décadas de 1970 e 1980.

Na década de 1970, as definições de responsabilidade social se tornaram cada

vez mais específicas e, com isso, ênfases alternativas ficaram comuns. Entre elas

podemos citar: a responsividade social empresarial e a performance social empresarial.





5

Os principais trabalhos são os de Johnson, do Comitê para o Desenvolvimento

Econômico, de Davis, de Steiner, de Eells e Walton, de Sethi, de Preston e Post, e de

Carroll (1999).

Johnson (1971, p.50) definiu: “Uma empresa socialmente responsável é uma

organização cuja administração faz um balanço entre os diversos interesses. Essa

empresa leva em conta não somente o interesse em maximizar os lucros para os

acionistas, mas também os interesses dos empregados, fornecedores, da comunidade

local e da nação” (apud CARROLL, 1999).

Foi a primeira vez que se mencionou o balanço de interesses de diversos grupos,

fazendo-se uma referência à teoria dos stakeholders.

Em 1979, Carroll ampliou o conceito de responsabilidade social para “as

expectativas que a sociedade tem da organização sob o enfoque econômico, legal, ético e

discricionário”.

Na década de 1980 houve um grande número de pesquisas sobre o tema, com o

surgimento de muitas teorias (por exemplo: os stakeholders) e a formação de novos

conceitos derivados da responsabilidade social empresarial, tais como: ética nos

negócios, responsividade social empresarial, performance social empresarial, políticas

públicas e teoria da administração, entre outros. Destacam-se trabalhos de Jones,

Drucker, Wartick e Cochran, e Epstein.

Na década de 1990 houve nova ampliação dos temas derivados do conceito de

responsabilidade social. Os temas principais discutidos na época foram: teoria dos

stakeholders, teoria da ética nos negócios, performance social empresarial e cidadania

empresarial.

A teoria dos stakeholders proposta por Freeman apresentou os principais grupos

de stakeholders que a organização deve levar em consideração em suas ações de

responsabilidade social (CARROLL, 1999).

Para um melhor entendimento sobre a teoria dos stakeholders, será descrita,

agora, a importância de a empresa escolher sua função-objetivo.

Uma empresa necessita definir sua função-objetivo para a escolha de seu modelo

de gestão (SILVEIRA et al., 2005). Isto é, necessita determinar quais são os critérios que

devem ser utilizados para a tomada de decisões e avaliações de seu desempenho e

determinar quais os interesses que devem ser priorizados quando houver conflito.

Segundo os autores, existem duas funções-objetivos que se destacam na literatura de

administração de empresas: teoria da maximização, que define que as decisões





6

empresariais sejam tomadas visando sempre a maximizar o lucro obtido pela empresa

(visão dos stockholders), e a teoria de equilíbrio dos interesses dos stakeholders, que

defende que as decisões sejam tomadas para equilibrar e satisfazer os interesses de

todos os públicos envolvidos com a corporação.

Muitos setores industriais vêm utilizando a teoria dos stakeholders para identificar

os grupos envolvidos direta e indiretamente com a organização, como também, utilizam-

na para explicar aos acionistas da empresa por que ela deve empregar recursos com

ações de responsabilidade social e sua importância para a sobrevivência da organização

em longo prazo.

TEORIA DOS STAKEHOLDERS

Em 1984, Freeman publicou o livro Administração estratégica: a abordagem da

parte interessada, no qual definiu stakeholder como “qualquer grupo ou indivíduo que foi

afetado ou pode afetar a realização dos objetivos da organização” (FREEMAN; McVEA,

2001). Como observado pelos autores, esse objetivo refere-se à sobrevivência da

organização. Para eles, cada organização possui stakeholders específicos. Essa deve

identificá-los e incluir seus interesses em suas decisões estratégicas. Segundo os

autores, o termo stakeholder apareceu, pela primeira vez, no trabalho do Standard

Research Institute – SRI (agora SRI International) na década de 1960, e esse trabalho via

o apoio dos stakeholders como um dos principais componentes do sucesso de uma

empresa.

Na Figura 1 observa-se o modelo da teoria dos stakeholders de Freeman.





7

Figura 1 – Modelo da teoria dos stakeholders de Freeman

GestoresProprietários (stockholder)

Comunidade local

EMPRESA

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Fonte: Freeman (2000) apud Machado Filho (2006, p.92).

Segundo esse modelo, os principais stakeholders que podem afetar ou serem

afetados pelas organizações são: stockholders, funcionários, clientes, fornecedores,

consumidores, comunidade local, governo e organizações não governamentais sociais e

ambientais.

Os stockholders são os proprietários, os sócios e acionistas da empresa que têm

uma porção (stock) financeira da organização, na forma de ações ou cotas, e esperam

algum tipo de retorno por essa porção.

Os funcionários têm os seus empregos, e, em grande medida, sua vida pessoal

dependente da organização. Em troca de seu trabalho, esperam da organização salários,

segurança e benefícios, entre outros retornos.

Os fornecedores, considerados como stakeholders, são vitais para o sucesso da

organização, pois o suprimento de matéria-prima determinará a qualidade e o preço final

dos produtos. Mas a organização é cliente de seu fornecedor e, também, um stakeholder

desse.

Os consumidores trocam recursos com a organização, recebendo seus produtos

e/ou serviços e fornecendo o recurso monetário vital para a empresa.

Clientes Fornecedores

Funcionários

ONGs ambientais e sociais

Governo



8

A comunidade local garante à organização o direito de construir suas instalações,

plantas industriais e escritórios, recebendo, em troca, benefícios de taxas e contribuições.

Além disso, a organização deve preocupar-se em atenuar ou não gerar externalidade

negativa para a comunidade local, como, por exemplo, aspectos ambientais relacionados

à poluição da água ou do ar.

O governo regula o mercado, ou seja, determina as leis que a empresa deve

respeitar para poder continuar a operar no mercado. A empresa, por sua vez, tenta ajudar

o governo a resolver os problemas ambientais e sociais da sociedade em geral.

As organizações não governamentais refletem as aspirações de parte da

sociedade civil em relação às preocupações ambientais e sociais da atualidade. As

empresas necessitam manter boa imagem perante essas organizações. Caso contrário,

elas podem realizar boicotes à compra de seus produtos.

A maior contribuição da teoria dos stakeholders na literatura de responsabilidade

social empresarial foi a de aumentar o escopo da análise dos stakeholders e imprimir, na

administração, a importância de se construir relações com grupos anteriormente

antagônicos, como, por exemplo, o movimento ativista ambiental (FREEMAN; McVEA,

2001).

Todos os stakeholders são igualmente importantes. O administrador de empresas

deve realizar um balanço entre os interesses dos stakeholders diversos, procurando

satisfazer mais que um stakeholder. Deve-se mencionar que nem sempre o mesmo grupo

de stakeholders será beneficiado todas as vezes (FREEMAN; McVEA, 2001).

A teoria dos stakeholders é muito discutida no meio acadêmico, todavia ela não

vem sendo aplicada pelos responsáveis pela administração das empresas. No entanto,

para os autores, a perspectiva de stakeholders tem sido cada vez mais exigida na

administração contemporânea, na qual a economia está baseada em redes e a empresa é

vista como uma interação entre as diversas redes (McVEA; FREEMAN, 2005).

Um novo ponto de vista para as organizações que oferecem produtos e serviços

novos no mercado propõe que essas empresas conheçam de modo idiossincrásico cada

um dos grupos de stakeholders com que a organização interage. Desse modo, a empresa

terá um melhor conhecimento de como agregar valores, de como incluir os diferentes

stakeholders nos processos decisórios e de como se relacionar melhor com seus

stakeholders (McVEA; FREEMAN, 2005).





9

ARGUMENTOS A FAVOR DA RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

1. Argumentos Éticos

Os argumentos éticos são derivados dos princípios religiosos e das normas sociais

prevalentes, que consideram que as empresas e seus funcionários deveriam se

comportar de maneira socialmente responsável, por ser a ação moralmente correta,

mesmo que envolva despesas improdutivas para a empresa (ASHLEY et al., 2002, p.22-

23).

2. Argumentos da Linha Instrumental

A linha instrumental considera haver uma relação positiva entre o comportamento

responsável e o desempenho econômico da empresa (ASHLEY et al., 2002, p.21-22).

Desse modo, uma ação pró-ativa da empresa é justificada quando ela busca

oportunidades geradas:

• pela maior consciência sobre as questões culturais, ambientais e de gênero;

• por antecipação, evitando medidas restritivas determinadas pelos órgãos

governamentais; e

• pela diferenciação de seus produtos diante de seus competidores menos

responsáveis socialmente.

ARGUMENTOS CONTRA A RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

1. Baseado no Conceito de Propriedade Privada ou Maximização do Lucro

Friedman é um dos principais autores contrários à responsabilidade social

empresarial. Ele cita:

Ultimamente um ponto de vista específico tem obtido cada vez

maior aceitação – o de que os altos funcionários das grandes empresas e

os líderes trabalhistas têm uma responsabilidade social além dos serviços





10

que devem prestar aos interesses de seus acionistas ou de seus membros.

Esse ponto de vista mostra uma concepção fundamentalmente errada de

caráter e da natureza de uma economia livre. Em tal economia só há uma

responsabilidade social do capital – usar seus recursos e dedicar-se a

atividades destinadas a aumentar seus lucros até onde permaneça dentro

das regras do jogo, o que significa participar de uma competição livre, sem

enganos ou fraudes. (FRIEDMAN, 1984, p.122)

Para Friedman, o administrador de empresas deve cumprir o seu papel frente aos

sócios e acionistas, ou seja, deve maximizar os lucros da empresa dentro dos parâmetros

da lei.

As empresas deveriam apresentar como função-objetivo a maximização dos

lucros. A teoria dos stakeholders afirma que deve haver um equilíbrio entre os interesses

dos diferentes stakeholders. No entanto, o autor argumenta que cada um dos grupos de

stakeholders possui interesses e objetivos distintos. Dessa maneira, a organização teria

mais que uma função-objetivo, e isso provocaria dificuldade na tomada de decisões pela

empresa ou na avaliação de seu desempenho. A teoria dos stakeholders não explica

como manejar os conflitos de interesses entre os stakeholders, e nem como o

desempenho da empresa deve ser avaliado (JENSEN, 2000).

A teoria dos stakeholders não oferece nenhuma diretriz para identificar os grupos

de stakeholders que devem ser envolvidos no processo decisório de uma empresa, e nem

se algum grupo de stakeholders deve ser priorizado ou não. Além disso, a teoria dos

stakeholders faz que a organização seja responsável por todos os stakeholders, violando

o direito de propriedade privada, já que rejeita o direito dos proprietários de determinar

como deve ser utilizada sua propriedade, como também, o dever que os administradores

possuem em relação aos acionistas e/ou proprietários da empresa (STERNBERG, 1999).

A administração complexa (por causa da integração de inúmeros stakeholders)

aumenta os custos de operação da empresa. Muitas vezes esses custos são enormes,

enquanto os benefícios são poucos (HENDERSON, 2001, p.57).





11

2. Perspectivas negativas sobre a humanidade de modo geral, como também definições confusas de termos

As empresas estão adotando a Responsabilidade Social Empresarial para não

serem criticadas pelo público e não para aumentarem seu desempenho. O mundo está

num momento de “salvação global”, ou seja, há inúmeras perspectivas negativas para a

humanidade: que o meio ambiente está muito devastado; que a globalização trouxe

apenas consequências negativas, como o aumento da pobreza e uma exclusão ainda

maior de parte da sociedade. Por causa dessas ideias, a sociedade estaria exigindo maior

responsabilidade dos atores sociais, incluindo as empresas. Essas ideias estão um pouco

exageradas (HENDERSON, 2001, p.107).

As empresas têm mencionado estarem atuando de modo social e ambientalmente

responsável e estarem promovendo o desenvolvimento sustentável. No entanto, elas não

explicam o que representa esse desenvolvimento sustentável e de que modo seus

projetos de desenvolvimento sustentável são avaliados – para alguns, esse

desenvolvimento é visto como a proteção do meio ambiente; para outros, é visto como

melhoria da qualidade de vida humana. Para o autor, os conceitos de responsabilidade

social empresarial também são confusos (HENDERSON, 2001, p.43).

3. Linha Institucional

Segundo a linha institucional, outras instituições, como governos, sindicatos e

organizações sem fins lucrativos dedicam-se às atividades que promovem o bem-estar da

sociedade e, desse modo, o setor empresarial não necessitaria envolver-se nessas

atividades. Os administradores de empresas não têm competência técnica, tempo ou

delegação para tais atividades. Essas atividades constituem custos para a empresa e isso

leva a uma diminuição do lucro dos acionistas (LEAVIT apud ASHLEY et al., 2002, p.21;

MACHADO FILHO, 2006, p.27).

CONCEITOS CONTEMPORÂNEOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL

A responsabilidade social empresarial compreende as decisões empresariais

informadas pelos interesses dos stakeholders e consubstanciadas naquilo que se





12

denomina “balanço social”. Na frente interna das empresas, equacionam-se os

investimentos dos proprietários (detentores de capital) e as necessidades dos gestores e

dos trabalhadores. Na frente externa, levam-se em consideração as expectativas dos

clientes, fornecedores, prestadores de serviços, fontes de financiamento (bancos,

credores), comunidade local, concorrentes, sindicato de trabalhadores, autoridades

governamentais, associações voluntárias e demais entidades da sociedade civil (SROUR,

2000, p.195).

Pensar em responsabilidade social é pensar em ética. Ela implica compromisso

com a humanidade, respeitando os direitos humanos, justiça, dignidade; e com o planeta,

comportando-se de forma responsável e comprometida com a sustentabilidade da rede da

vida. Ela deve se voltar para a promoção da cidadania e do bem-estar, tanto do público

interno quanto do externo. As empresas precisam colocar seu conhecimento, seus

instrumentos de gestão e seus recursos econômicos a serviço de seus colaboradores,

dos membros da sociedade e da defesa do meio ambiente (PASSOS, 2004, p.167).

A responsabilidade social e ambiental pode ser resumida no conceito de

efetividade, como o alcance de objetivos econômico-sociais. Uma organização é efetiva

quando mantém uma postura socialmente responsável. A efetividade está relacionada à

satisfação da sociedade, ao atendimento de seus requisitos sociais, econômicos e

culturais. Toda e qualquer organização existe em função de necessidades sociais e

depende de manter um bom relacionamento com a sociedade para se desenvolver

(TACHIZAWA, 2005, p.73).

O Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentável (CEBDS)

definiu a responsabilidade social empresarial como “o comprometimento permanente dos

empresários em adotar um comportamento ético e contribuir para o desenvolvimento

econômico, simultaneamente melhorando a qualidade de vida de seus empregados e de

suas famílias, da comunidade local e da sociedade como um todo” (ALMEIDA, 2002,

p.135).

Segundo a definição do Instituto Ethos, responsabilidade social empresarial é

uma forma de gestão que se define pela relação ética e transparente da

empresa com todos os públicos com os quais ela se relaciona e pelo

estabelecimento de metas empresariais compatíveis com o

desenvolvimento sustentável da sociedade, preservando recursos

ambientais e culturais para as gerações futuras, respeitando a diversidade





13

e promovendo a diminuição das desigualdades sociais. (GONÇALVES,

2006, p.5)

A responsabilidade social empresarial pode ser definida como “o desempenho de

comportamentos corporativos até um nível congruente com as normas sociais

prevalecentes, com os valores pertinentes àquela corporação em apreço” (COLTRO,

2004, p.30).

A responsabilidade social empresarial “é a integração voluntária de preocupações

sociais e ambientais por parte das empresas nas suas operações e na sua interação com

outros stakeholders” (COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, 2001, p.8).

Archie Carroll, em 1979, definiu que a responsabilidade social empresarial abrange

a expectativa econômica, legal, ética e discricionária (filantrópica) que a sociedade tem da

organização em um determinado momento no tempo (CARROLL; BUCHHOLTZ, 2006,

p.35). Ela dividiu a responsabilidade social empresarial em quatro dimensões (CARROLL;

BUCHHOLTZ, 2006, p.35-37):

• A responsabilidade econômica envolve as obrigações da empresa em produzir

bens e serviços que a sociedade deseja e vendê-los a um preço justo, mas que

haja lucro suficiente para a perpetuação da empresa em longo prazo e

ampliação dos ganhos dos investidores.

• A responsabilidade legal corresponde às expectativas da sociedade de que as

empresas cumpram suas obrigações de acordo com as legislações existentes.

• A responsabilidade ética refere-se a que as empresas tenham um

comportamento de acordo com as normas, padrões e expectativas da

sociedade.

• A responsabilidade discricionária (filantrópica) reflete a expectativa da

sociedade de que as empresas participem voluntariamente de atividades

sociais não exigidas pela lei ou pela ética, através da filantropia.

A Figura 2 demonstra a pirâmide social corporativa de Carroll, tendo em sua base

de sustentação a responsabilidade econômica, seguida da responsabilidade legal, sem as

quais sua continuidade não pode ser garantida.





14

Figura 2 – Pirâmide da responsabilidade social corporativa de Carroll


Responsabilidade Discricionária

Responsabilidade Ética

Responsabilidade Legal

Responsabilidade Econômica

Fonte: Adaptado de Carroll, 1991, apud CARROLL; BUCHHOLTZ, 2006.

Deve-se notar, que as quatro dimensões da definição de responsabilidade social

empresarial de Carroll e sua pirâmide de responsabilidade social corporativa representam

um modelo de stakeholder. Cada componente da responsabilidade social indica como os

interesses de cada um dos diferentes stakeholders pode ser afetado pela empresa

(CARROLL; BUCHHOLTZ, 2006, p.40).

Essa subdivisão é um importante referencial para a operacionalização dessas

variáveis. No entanto, as fronteiras entre essas dimensões são extremamente tênues e,

em muitas situações, sobrepostas. Segundo o autor, as dimensões do que é considerado

ético ou socialmente responsável podem variar de forma significativa em função do

ambiente institucional no qual as empresas se inserem, englobando a natureza e a

qualidade de suas relações com um conjunto mais amplo de seus stakeholders atuais e

com futuras gerações (MACHADO FILHO, 2006, p.26).

A responsabilidade social empresarial é um conceito relativo: o que é somente um

ideal vago em determinado momento histórico ou em uma sociedade pode ser requisito

legal em outro momento ou em outra cultura. Mas o que pode ser comparado entre

diferentes momentos e culturas é a legitimidade da atividade exercida. Legitimidade, por



15

sua vez, é a extensão para a qual tais atividades vão ao encontro das expectativas da

sociedade (COLTRO, 2004, p.30).

Uma empresa individual ou cadeia (normal ou certificada) deve considerar sua

legitimidade para sua existência (PIERICK et al., 2004). A empresa necessita incorporar

os interesses de seus stakeholders em seus processos decisórios como uma estratégia

para manter sua operação em longo prazo (McVEA; FREEMAN, 2005).

RESPONSABILIDADE SOCIAL NO BRASIL

No Brasil, o conceito de responsabilidade social empresarial também foi

disseminado. A primeira organização empresarial local a mencionar a área de

responsabilidade social empresarial foi a Associação de Dirigentes Cristãos de Empresas

do Brasil (ADCE-Brasil). Essa entidade publicou dois documentos importantes: A Carta

dos Princípios do Dirigente Cristão de Empresas, em 1965, e o Decálogo do Empresário,

em 1974, este o primeiro documento com uma proposta explícita da relação da

administração de negócios com a responsabilidade social (CAPPELLIN; GIULIANI, 2004,

p.2).

A Fundação Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (FIDES), a Câmara

de Comércio Brasil-Estados Unidos (AMCHAM), o Pensamento Nacional das Bases

Empresariais (PNBE) e o Grupo de Institutos, Fundações e Empresas (GIFE) foram

importantes organizações que promoveram o vínculo entre os objetivos econômicos e

sociais no setor empresarial. A princípio estavam relacionadas a valores políticos e

espirituais, depois estenderam as reivindicações de transparência que a sociedade exigia

para o setor empresarial e o Estado (CAPPELLIN; GIULIANI, 2004, p.7).

Um fator extremamente importante para o progresso da Responsabilidade Social

Empresarial no Brasil foi a Constituição de 1988. O retorno à democracia causou uma

reorganização da sociedade civil, e para a expansão das organizações da sociedade civil

e dos movimentos sociais preocupados com os impactos sociais e ambientais das

empresas (CAPPELLIN; GIULIANI, 2004, p.vi; YOUNG, 2004). Nas décadas de 1970 e

1980, as indústrias apresentaram grande crescimento econômico e, no entanto, as

desigualdades sociais não diminuíram.

No começo da década de 1990, evidenciou-se que o Estado não estava

melhorando a qualidade de vida da maioria da população brasileira (CAPPELLIN;





16

GIULIANI, 2004, p.7). A modernização econômica seletiva e a grande disparidade da

distribuição de renda da população geraram pressão nas empresas para que atuassem

de maneira mais responsável. As empresas privadas perderam sua credibilidade como

símbolos de riqueza quando elas se mostraram incapazes de promover a melhoria social

da população num contexto de rápido crescimento econômico. Havia grande distância

entre o acúmulo de riqueza e o desenvolvimento social. Ficou claro para a sociedade que

as políticas empresariais afetavam não somente as condições dos empregados, mas

também, grandes dimensões da vida da sociedade em geral. Desse modo, o consumo e

as decisões de investimentos privados adquiriram importância política e social além da

econômica.

A sociedade brasileira exigia que as empresas e o Estado demonstrassem

responsabilidade e transparência em suas atividades e que contribuíssem para o

desenvolvimento social. Algumas empresas e instituições começaram a incorporar essas

reivindicações, podendo ser destacadas as empresas participantes da Fundação Abrinq,

do Instituto Ethos, do Conselho Brasileiro de Desenvolvimento Sustentável (CBDS) e da

Associação Brasileira da Indústria Química (Abiquim).

Desde o final da década de 1990, as empresas passaram a adotar outros tipos de

iniciativas de responsabilidade social, como relatórios sociais anuais, doações para a

comunidade na qual estão inseridas, participação em programas de desenvolvimento, de

educação ou de meio ambiente. Crescentemente, empresas brasileiras estão se

envolvendo com a responsabilidade social empresarial. Pesquisa sobre a Ação Social das

Empresas do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) avalia a proporção de

empresas que desempenharam ações sociais em benefício das comunidades. Seus

dados apontam um crescimento de 59% para 69% entre 2000 e 2004 (IPEA, 2006, p.11).

ATIVIDADES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL E BOA REPUTAÇÃO

Inicialmente, a finalidade precípua das empresas era auferir o maior lucro possível

aos seus acionistas. No entanto, uma empresa só se estabelece, cresce e dá lucro

quando atende a alguma necessidade humana, seja ela básica ou sofisticada, seja

simplesmente a sobrevivência física das pessoas ou a realização de seus sonhos e

desejos. O lucro é a justa e necessária remuneração do empreendedor por sua iniciativa e

pelos riscos que assume. Mas ele só virá se os produtos forem desejados, vendidos e





17

consumidos, e se a empresa for respeitada. Destarte, verifica-se a importância de uma

boa reputação da empresa perante a sociedade (BOECHAT et al., 2005, p.7).

A reputação é como o produto de um processo competitivo no qual a empresa

sinaliza suas características distintas para seu público interno e externo, tendo como

resultante um status social moral e socioeconômico (BOECHAT et al., 2005, p.7).

Derivado desse conceito é o capital reputacional; aquela porção de valor de mercado da

empresa que pode ser atribuída à percepção da empresa como uma corporação de boa

conduta no mercado. O capital reputacional é constituído de várias dimensões que

moldam a sua imagem como a própria qualidade dos produtos, serviços agregados,

práticas comerciais com clientes, fornecedores, instituições de crédito, práticas internas

de recursos humanos e capacidade de inovação tecnológica, entre outras. As empresas

que possuem uma conduta socialmente responsável em suas atividades diárias podem

obter ganho de capital reputacional, alavancando oportunidades de negócio, minimizando

riscos e preservando ou criando valor para a organização (MACHADO FILHO, 2006,

p.66). As atividades que geram o desempenho social corporativo podem não afetar

diretamente o desempenho financeiro, mas afetam o estoque de capital reputacional e,

consequentemente, o valor financeiro dos ativos intangíveis. Desenvolveu um modelo de

criação de valor a partir de uma conduta socialmente responsável, o qual é descrito na

Figura 3.

Geração de Oportunidades


Figura 3 – Modelo para a criação de valor a partir de uma conduta socialmente

responsável

Fonte: MACHADO FILHO, 2006, p.67.

Conduta Socialmente Responsável

Aumento de Capital Reputacional

Minimização de riscos

Aumento de valor da empresa



18

Segundo este modelo, os efeitos de uma conduta socialmente responsável variam

de acordo com o stakeholder envolvido (Quadro 1).

Quadro 1 – Efeitos das ações de responsabilidade social de acordo com o stakeholder

envolvido

Stakeholder envolvido

Oportunidades (ganho de reputação)

Minimização de riscos

Comunidade Criação de legitimidade Minimizar risco de má

aceitação/conflito

Mídia Cobertura favorável Minimizar risco de cobertura

desfavorável

Ativistas Colaboração/imagem

favorável

Minimizar risco de boicote

Investidores Geração de valor Minimizar riscos de fuga de

investidores

Funcionários Aumento de comprometimento Minimizar risco de mau

comportamento

Consumidores Fidelização Minimizar risco de má

aceitação/desentendimento/boicotes

Agentes

reguladores

Ação legal favorável Minimizar risco de ação legal

desfavorável

Parceiros

comerciais

Colaboração Minimizar risco de defecção

Fonte: MACHADO FILHO, 2006, p.68.

Um exemplo de benefício que pode ser adquirido pela atuação na

responsabilidade social é a participação em bolsas de valores não convencionais.

Atualmente, existem bolsas de valores onde as empresas são avaliadas pelas suas ações

de responsabilidades sociais. A primeira a surgir foi o Índice Dow Jones de

Sustentabilidade, na Bolsa de Nova York, em 1999. No Brasil, a Bovespa criou o Índice de

Sustentabilidade Empresarial (ISE), no final de 2005.





19

Mas como uma empresa define como irá atuar na área de Responsabilidade

Social?

Essa atuação envolve custos e, se planejada ou realizada de maneira incorreta,

levará a empresa a arcar com as despesas sem a obtenção dos benefícios almejados.

Por isso, é extremamente importante uma empresa analisar e planejar suas atividades de

responsabilidade social, como também avaliar se os objetivos dessas atividades vêm

sendo atingidos. É relevante que, ao almejar as ações de responsabilidade social, a

empresa determine em que área deseja atuar e qual ou quais stakeholders pretende

beneficiar. A empresa, então, deve promover o diálogo com eles e verificar quais são

seus interesses. Com isso, a empresa deve adequar as ações desejadas de sua atuação

na responsabilidade social aos interesses do stakeholder beneficiário.

As empresas devem avaliar como querem que sua responsabilidade social seja

divulgada. Existem duas maneiras:

• Relatórios sociais produzidos pelas próprias empresas, com modelo e critérios

específicos.

• Certificações, cujas concessões dependem de avaliação das empresas por

indivíduo de terceira parte. Existem certificações que podem ser genéricas e

aplicadas a qualquer setor industrial (por exemplo: ISO 14000), como também

existem certificações específicas para um determinado setor.

DIVULGAÇÃO DAS AÇÕES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL PELA EMPRESA

1. Relatórios

Existem vários modelos de relatórios internacionais e nacionais. Entre os

internacionais, podemos citar a Global Reporting Iniciative. Esse relatório é uma forma

global de comunicação clara e transparente sobre os impactos positivos e negativos que

as operações da empresa têm sobre a sustentabilidade. O relatório de sustentabilidade

serve para medir, divulgar e prestar contas aos stakeholders internos e externos do

desempenho organizacional visando ao desenvolvimento sustentável (GLOBAL

REPORTING INICIATIVE, 2006, p.3). Esse relatório possui indicadores econômicos,

ambientais e sociais.





20

Entre os relatórios nacionais, podemos citar o Balanço Social e os Indicadores do

Instituto Ethos.

A partir de 1997, o sociólogo Herbert de Souza (Betinho) e o Instituto Brasileiro de

Análises Sociais e Econômicas (IBASE) promoveram a publicação do relatório Balanço

Social entre as empresas brasileiras. Esse relatório reúne um conjunto de informações

sobre os projetos, benefícios e ações sociais dirigidas aos empregados, investidores,

analistas de mercado, acionistas e à comunidade. Em 1998, foi lançado o Selo Balanço

Social Ibase/Betinho. Esse selo é conferido às empresas que utilizam o relatório do

Balanço Social.

Em 1998 foi criado o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social. Esse

instituto promove a responsabilidade social empresarial entre as empresas brasileiras. Ele

criou os indicadores Ethos de Responsabilidade Social Corporativa. As empresas

“baixam” os indicadores do site do Instituto e preenchem seus dados de acordo com a

metodologia adotada. Esses indicadores servem como ferramenta de autoavalição, para a

empresa verificar como está atuando no campo da responsabilidade social. Os resultados

do relatório não são publicados. Os indicadores abrangem temas como: Valores,

Transparência e Governança, Público Interno, Meio Ambiente, Fornecedores,

Consumidores e Clientes, Comunidade e Governo e Sociedade.

2. Certificação

Existem importantes certificações ligadas à responsabilidade social como a SA

8000, a AA1000 e a ISO 26000. A norma Responsabilidade Social 8000 foi desenvolvida

em 1997 pela Social Accountability International (SAI) e foi revisada em 2001. Essa norma

visa à verificação das condições de trabalhos nas empresas. É uma norma voluntária

baseada num sistema de gestão de melhoria contínua, que pode ser utilizada em

qualquer tipo de setor industrial e possui auditoria de terceira parte (SOCIAL

ACCOUNTABILITY INTERNATIONAL, 2001). A norma é composta de nove temas:

trabalho infantil; trabalho forçado; saúde e segurança; liberdade de associação e

negociação coletiva; discriminação; práticas disciplinares; horário de trabalho;

remuneração; sistemas de gestão.

A norma Accountability 1000 (AA1000) foi desenvolvida pelo Institute of Social and

Ethical Accontability, em 1999, para melhorar as ações de responsabilidade social e o

desempenho total das organizações através do aumento da qualidade na contabilidade



http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/valores.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/valores.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/publico_interno.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/meio_ambiente.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/fornecedores.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/consumidores.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/comunidade.asp

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/temas/governo.asp



21

social e ética, na auditoria e na comunicação de relatórios. Atualmente, encontra-se em

processo de revisão. Trata-se de norma voluntária baseada num sistema de gestão de

melhoria contínua, pode ser utilizada em qualquer setor industrial e possui auditoria de

terceira parte (ACCONTABILITY, 1999).

A ISO 26000 será uma nova norma internacional que servirá como um guia de

diretrizes em responsabilidade social. Ela apresentará as seguintes características: será

uma norma de diretrizes, sem propósito de certificação; será aplicável a qualquer tipo de

organização como empresas, governo, organizações não governamentais; será

construída com base em iniciativas de responsabilidade social já existentes, como

declarações e convenções das Nações Unidas e da Organização Internacional do

Trabalho; não terá caráter de sistema de gestão e será avaliada pelo resultado

(INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION, 2006).

A ISO escolheu a Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) e o Instituto

de Certificação Sueco (SSI) como organizações líderes na formulação dessa norma.

Essa norma é importante porque definirá o que é Responsabilidade Social em

nível global, e, também, como uma empresa socialmente responsável deve operar. Essa

norma poderá modificar os critérios e indicadores dos sistemas de certificação de

responsabilidade social existentes.

CONCLUINDO

A incorporação da variável socioambiental como estratégia de negócios é algo

recente e necessário para garantir a sobrevivência das empresas num mercado

competitivo, como o que se configura num momento de crise global.





22

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Artigo recebido em 30.03.2009. Aprovado em 04.05.2009.






SUBSÍDIOS DA LEGISLAÇÃO SOBRE SAÚDE DO TRABALHADOR E MEIO AMBIENTE: DEBATE SOBRE INSTRUMENTOS E RESPONSABILIDADES

Antonio Carlos Nisoli Pereira da Silva 1 ; Alice Itani 2 ; Fernando Rei 3

1 Mestrando em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro Universitário

Senac. Av. Engenheiro Eusébio Stevaux, 823. 04696-000 São Paulo – SP – Brasil 2 Docente do Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro

Universitário Senac 3 Doutor em Direito Ambiental e Internacional; Docente do Centro Universitário Senac; Diretor

Científico da SBDIMA – Sociedade Brasileira de Direito Internacional do Meio Ambiente; Presidente

da Cetesb – Agência Ambiental do Estado de São Paulo

RESUMO O artigo busca discutir a evolução da legislação em saúde e o ponto de interseção com o

meio ambiente e a saúde do trabalhador no âmbito da Constituição Federal Brasileira de

1988, em vigor, cujos conceitos foram consolidados pela Lei Orgânica do SUS – Lei nº

8080/90, sem pretender esgotar o assunto. Essa discussão é inserida no contexto do

Estado Democrático de Direito, à luz dos diversos Princípios Constitucionais e

infraconstitucionais e do Direito Administrativo, que servem de pano de fundo para a

criação e evolução da legislação que normatiza todas as políticas de Estado. Essas

diretrizes legais estão vinculadas às ações de governança, visando à proteção à saúde,

nela compreendida a promoção, prevenção, recuperação e reabilitação, em todos os

níveis, sem deixar escapar as ações integradas de meio ambiente e saúde do

trabalhador. A observância desse tripé pelos gestores, aliada à participação popular nas

decisões, é primordial na efetivação das políticas públicas.

Palavras-chave: saúde; meio ambiente; políticas de Estado; responsabilidade do Estado.


SUBSÍDIOS DA LEGISLAÇÃO SOBRE SAÚDE DO TRABALHADOR E MEIO AMBIENTE: DEBATE SOBRE INSTRUMENTOS E RESPONSABILIDADES Antonio Carlos Nisoli Pereira da Silva; Alice Itani; Fernando Rei INTERFACEHS

2

Os instrumentos de proteção à defesa da saúde estão inseridos nas políticas

públicas. No caso brasileiro, estão dispostos, sobretudo na legislação, iniciando pela

Carta Constitucional de 1988 e seguindo com a Lei Orgânica da Saúde, Lei Federal, nº

8080/90, de maneira bastante avançada. No entanto, há problemas na proteção da saúde

que merecem uma reflexão sobre os seus instrumentos de viabilização e proteção, de

maneira a possibilitar a compreensão das atuais dificuldades na gestão das questões em

saúde, incluindo o trabalhador e meio ambiente.

Quando tratamos de questões relacionadas ao meio ambiente não podemos

deixar de mencionar a saúde coletiva e a saúde do trabalhador, uma vez que são

conceitos inter-relacionados. A análise individual do tema “meio ambiente” é muito

superficial, já que os reflexos oriundos da degradação ambiental são muito abrangentes.

No atual estágio de desenvolvimento atingido pela humanidade, está comprovado pelos

estudos ambientais que a saúde está intimamente ligada aos fatores ambientais como

consequência da degradação dos ecossistemas. Por mais que os estudos avancem no

sentido de traçar estratégias para a criação e o desenvolvimento de novas tecnologias e o

aperfeiçoamento das já existentes, diversos mecanismos essenciais já criados e

identificados pelo avanço das ciências jurídicas e sociais instrumentalizam as ações em

defesa do meio ambiente e, consequentemente, da saúde ambiental lato sensu.

Os principais instrumentos de prevenção e defesa ambiental são: as Políticas

Públicas, efetivadas a partir da edição de legislações coerentes, que visam disciplinar as

ações dos gestores e as obrigações individuais; a Participação Popular, seja nos

conselhos existentes em cada esfera de governo, ou não, seja no desenvolvimento e na

aprovação das legislações ou nas decisões de governança, entre outros; e a Educação

Ambiental, responsável pela consciência ambiental, com vistas a criar uma atuação

cotidiana pró-ativa de preservação ambiental e proteção da saúde como um todo.

Somente com a implantação e incorporação dessas ações ambientais na cultura

da população haverá uma sensível melhoria na qualidade de vida e manutenção da saúde

coletiva. Portanto, o presente artigo tem como escopo debater os instrumentos e as

responsabilidades na proteção da saúde humana, sobretudo no que tange à Saúde

Coletiva permeando a Saúde Ambiental e a Saúde do Trabalhador. Não há pretensão de

esgotar o tema, nem de analisar cada uma das normas e aplicações. Busca-se contribuir

para a compreensão de alguns instrumentos legais e perspectivas de aplicação, bem

como embasar o debate sobre a gestão dos problemas para a proteção da saúde. Para

isso, promovemos uma discussão, relacionando a Constituição Federal, Princípios do




3

Direito, Participação Popular, Educação Ambiental e legislações pertinentes à matéria,

destacando a Lei Orgânica do SUS.

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS, ADMINISTRATIVOS E AMBIENTAIS NORTEADORES DA LEGISLAÇÃO EM SAÚDE COLETIVA

Para a discussão da dicotomia Saúde-Meio Ambiente e sua relação com a Saúde

do Trabalhador é essencial a abordagem e o entendimento dos princípios que sustentam

a legislação pertinente à matéria, a serem observados pelo gestor da saúde pública. Tais

princípios devem ser incorporados na sua gestão visando ao cumprimento da sua

obrigação legal.

Pouca importância dão, em geral, os nossos publicistas às

“questões de princípios”. Mas os princípios são tudo. Os interesses

materiais da nação movem-se ao redor deles, ou, por melhor dizermos,

dentro deles, como afirmava Rui Barbosa. Os princípios devem ser

observados antes da elaboração das leis e também quando da sua

interpretação, pois representam o conjunto de normas conceituais, morais e

éticas, que espelham a ideologia da Constituição, seu escopo básico e sua

finalidade. Assim, os princípios constitucionais são as normas eleitas pelo

constituinte com fundamentos ou qualificações essenciais da ordem jurídica

que institui. (BARROSO, 1998)

Há que se salientar que a nossa Carta Magna foi promulgada e resultou da

vontade do povo, e que seus fins são atender aos interesses desse povo, constituindo a

expressão de um Estado Democrático de Direito.

Os princípios são as imposições deontológicas que legitimam as

decisões e devem, portanto, ser rigorosamente conhecidos e incorporados

nas atuações da gestão pública. São mandamentos nucleares de um

sistema e têm como escopo fundamentar, orientar a interpretação e

funcionar como fontes subsidiárias. (BANDEIRA DE MELLO, 1980)




4

Há princípios norteadores do Direito em cada uma da suas variadas áreas. Para

discutir o assunto em comento, a partir dos princípios do direito, elencaremos os

princípios que servem de embasamento à ciência jurídica, convenientes à explanação e

aos fins a que se pretende chegar: discutir aspectos da legislação ambiental,

relacionando-a à legislação de saúde ambiental e à saúde do trabalhador. Portanto,

destacamos os princípios constitucionais: Legalidade, Impessoalidade, Publicidade,

Moralidade e Eficiência, todos previstos no artigo 37 da Carta Constitucional. Além desses

há outros, também previstos na lei maior: Isonomia (BRASIL. Constituição, 1988, art. 5 e

inciso I) e Economicidade (art. 70 da Constituição) (DI PIETRO, 1999).

Há outros princípios norteadores do direito administrativo a serem conhecidos e

observados pelo gestor público: Impessoalidade, Razoabilidade, Supremacia do Interesse

Público, Presunção de Legitimidade ou Veracidade, Especialidade, Controle ou Tutela,

Autotutela, Hierarquia, Continuidade do Serviço Público e Motivação (DI PIETRO, 1999).

No tocante ao direito ambiental, há princípios próprios que norteiam a matéria: 1.

Princípio da Obrigatoriedade da Intervenção Estatal e Princípio da Prevenção/Precaução,

agasalhados no caput do artigo 225 da CF e no artigo 2° da lei 6.938/81; 2. Princípio da

Cooperação, constante no artigo 225 da CF, artigo 2°, X da lei 6.938/81 e no artigo 2°, III

da lei 10.257/01; 3. Princípio do Poluidor Pagador, disciplinado no artigo 225, §3° da CF,

artigo 4°, VII, e artigo 14, §3° da lei 6.938/81 e nos artigos 12, 17, 18 e 27 da LCA; 4.

Princípio da Notificação, constante no artigo 5° XXXIV da CF e art. 10 §1° da Lei

6.938/81; 5. Princípio da Informação, art. 5° e incisos IV, XIV e XXXIII, e Código de

Defesa do Consumidor (lei 8.078/90); 6. Princípio da Participação, expressa o próprio

escopo da Constituição Federal; 7. Princípio da Responsabilidade, artigos 2° e 68 da LCA

e artigo 14 da Lei 6.938/81 e art. 225, §3° da CF (SÉQUIN, 2006).

Todos esses princípios, inseridos no contexto do Estado Democrático de Direito,

dão suporte às legislações infraconstitucionais, amparam os direitos dos cidadãos e

atribuem deveres aos gestores públicos.

O STATUS DE ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO DA NAÇÃO BRASILEIRA E O REFLEXO NA LEGISLAÇÃO EM “SAÚDE AMBIENTAL”

A positivação do direito se faz necessária aos anseios do povo brasileiro pós-

ditadura militar. Há uma cultura no Brasil pela qual “vale o que está escrito”, ou seja, a




5

“forma” e o “conteúdo” são mais importantes e valiosos que os valores ou princípios.

Estes não necessariamente precisariam estar escritos para terem validade ou

aplicabilidade, mas, com a necessidade de se ter segurança, há uma exigência cultural da

positivação desses direitos, pois que, evita que esses sejam desrespeitados pelos futuros

governos e gerações. Sem embargo, acredita-se que tal comportamento decorra da

sensação de fragilidade que resultou instaurada na sociedade pós-ditadura militar, cujos

direitos foram subjugados e desrespeitados. Assim, a eventualidade ou o temor da perda

desses direitos demanda do legislador o dever de atender a esse anseio.

A Constituição Federal de 1988, também conhecida como Constituição Cidadã,

fortaleceu, portanto, o direito à saúde impondo ao Estado o dever de criar Políticas

Públicas de Saúde no intuito de viabilizar a execução e o acesso aos programas

pertinentes à Saúde Coletiva. Posteriormente, visando melhor amparar esse direito, surge

todo um arcabouço de leis, desenvolvidas na mesma linha de pensamento do texto

constitucional, de forma a disciplinar diversos aspectos referentes às questões da Saúde

Pública, do Trabalhador e Ambiental.

Para maior entendimento da estruturação hierárquica das leis que abarcam o Meio

Ambiente e sua relação com a Saúde Ambiental e a Saúde do Trabalhador, bem como de

sua evolução e pontos de integração, é necessário entender o status adquirido pelo

Estado Brasileiro com o advento da Constituição Federal de 1988, definido como “Estado

Democrático de Direito”.

O Estado Democrático se funda no princípio da soberania popular que “impõe a

participação efetiva e operante do povo na coisa pública, participação que não se exaure

na simples formação das instituições representativas, que constituem um estágio da

evolução do Estado Democrático, mas não o seu completo desenvolvimento” (SILVA,

1988).

A conceituação de Estado Democrático de Direito demanda a compreensão de

diversos valores e princípios inter-relacionados com fundamento em soberania popular,

em decisões políticas fundamentais do Estado, democracia representativa, pluralista e

livre, cuja participação é expressada no direito ao voto direto (sufrágio universal) e

participação nas decisões estatais, como: conselhos, plebiscitos, reuniões comunitárias,

audiências públicas, a própria lei emanada da iniciativa popular, dentre outros, conforme

disciplina a Carta Magna de 1988. Esse aspecto da Constituição Federal vai ao encontro

de uma das ideias da “ciência pós-normal”, mais precisamente no tocante ao aspecto da




6

participação popular nas decisões referentes às pesquisas científicas e de governança

(FUNTOWICZ; DE MARCHI, 2000).

No Estado Democrático de Direito, todos os princípios constitucionais supracitados

devem ser observados e respeitados, como norte nas ações do gestor público, eis que a

função de gestão administrativa é exercida pelos agentes públicos dos três poderes e das

três esferas de governo, com vistas à satisfação do “interesse coletivo”, que deve se

sobrepor aos interesses privados (DI PIETRO, 1999; MEIRELLES, 2007).

Imbuído do “espírito” do Estado Democrático de Direito é que é possível o

desenvolvimento de normas em Saúde Pública, Saúde do Trabalhador e Meio Ambiente,

atendendo aos interesses difusos e coletivos.

LEGISLAÇÃO BASE DA SAÚDE COLETIVA NO BRASIL

Observa-se, à leitura dos textos das leis referentes à Saúde Pública, que há uma

gama de direitos positivados na norma jurídica, de forma abrangente, dando guarida a

direitos coletivos e difusos.

A Saúde Coletiva avançou muito com a nova Constituição, como se pode perceber

à luz da evolução da legislação com a edição de centenas e milhares de Decretos,

Resoluções e Portarias em Saúde no país. Não podemos deixar de citar que, quando do

advento da Constituição Federal de 1988, estava findando no país um período de ditadura

militar em que não se respeitaram os direitos inerentes à dignidade da pessoa humana, e

esse respeito hoje adquiriu status de Princípio Constitucional. Para provar essa afirmação

basta a simples análise da legislação anterior, bem como das barbaridades ocorridas no

período, noticiadas nos meios de comunicação em massa.

A Constituição Federal, promulgada há pouco mais de vinte anos, explicitou os

direitos à Saúde (Saúde Coletiva), integrando-os à Saúde do Trabalhador e do Meio

Ambiente, embora tais conceitos, na prática, ainda não sejam suficientes para um

cumprimento efetivo desses princípios e normas de forma voluntária. Isso demanda, na

maioria das vezes, a intervenção do Estado, seja por meio das ações da Vigilância em

Saúde e Meio Ambiente, seja por meio do Poder Judiciário, e, quase sempre por iniciativa

do particular que se sente lesado.

O artigo 1° da Constituição Federal atribui ao Estado Brasileiro o status de Estado

Democrático de Direito. Assim, o Direito à Saúde se expressa como parte do Direito




7

Social e da Dignidade da Pessoa Humana. Por decorrência, diversas leis foram criadas a

partir da nova Carta Magna brasileira, visando regulamentar tais direitos de maneira a

orientar a atuação do gestor da Saúde Pública.

A Carta Magna brasileira possui um texto curto no que tange à matéria, dividido

em cinco artigos referentes ao Direito à Saúde, mas são eles suficientes para dar a

garantia necessária ao cidadão. Define-se o Direito à Saúde como um direito pertencente

a todos, imbuindo o Estado da responsabilidade pela sua promoção, prevenção e cura às

doenças.

A questão Saúde é valorizada e elevada como direito constitucional, cabendo ao

Estado garantir esse direito mediante políticas públicas, sociais e econômicas,

responsabilizando-se pela redução do risco de doença e de outros agravos,

proporcionando o acesso universal e igualitário às ações e serviços com vistas a

promoção, proteção e recuperação da saúde.

O Direito à Saúde está previsto constitucionalmente nos seguintes artigos: 196,

197, 198, 199 e 200, na seção II – Da Saúde, atualmente contando com diversas

atualizações e modificações ou inclusões pelo advento das Emendas Constitucionais n°

29/2000 e nº 51/2006.

Esse direito, aliado aos princípios da igualdade, dignidade da pessoa humana e

supremacia do interesse público sobre o privado, torna-se uma poderosa ferramenta na

busca pela promoção da saúde. Diante da existência dessa legislação constitucional,

qualquer pessoa que necessite dos serviços de saúde, seja para beneficiar-se dos

programas de prevenção ou dos serviços de recuperação, cura ou reabilitação, basta

procurar o serviço SUS. Caso esse serviço não esteja disponível, o cidadão pode

socorrer-se do Poder Judiciário, uma vez que o ordenamento jurídico, embora sucinto na

norma constitucional, conta também com outros princípios existentes na legislação

infraconstitucional, elencados a seguir, os quais servem de base para análise da

pretensão jurídica na área de saúde: Princípio da Equidade, Igualdade da Assistência à

Saúde, Universalidade de Acesso, Integralidade de Assistência, Preservação da

Autonomia das Pessoas na Defesa da sua Integridade Física e Moral, Direito à

Informação, Participação da Comunidade, Regionalização e Hierarquização do Serviço de

Saúde, Descentralização Político-administrativa, Integração em Nível Executivo da Ações

de Saúde, Meio Ambiente e Saneamento Básico, dentre outros, previstos no artigo 7º da

Lei 8080/90.



http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/30/2006/51.htm


8

É importante ressaltar que, quantitativamente, a maior parte dos instrumentos

jurídico-legais está presente no ordenamento infraconstitucional, que cada vez mais

subsidia as decisões judiciais. Além de conferir direitos aos cidadãos, também atribuem

responsabilidades aos gestores públicos em saúde e meio ambiente.

A legislação constitucional preocupou-se tanto em salvaguardar o direito à saúde

que, além de prever a competência do Estado no tocante ao fornecimento do serviço de

saúde gratuito à população brasileira, ainda possibilita aos particulares a participação na

prestação dos serviços de saúde de forma complementar. Recentemente, tais evoluções

são constatadas com o advento das novas leis como das Organizações Sociais e

OSCIPS, por exemplo, que expressam a Reforma Estatal, legitimando cada vez mais

essa participação (CONAM, 2008).

Assim, ao mesmo tempo em que pela legislação se atribuíram direitos à proteção

à saúde ao cidadão, atribuíram-se também responsabilidades ao Poder Público na área

da Saúde Coletiva. Valorizaram-se os serviços públicos, prevendo também a

possibilidade de execução desses serviços por meio de terceiros, pessoas jurídicas de

direito público ou privado, quando se esgotarem os meios disponíveis e a capacidade

instalada existente na esfera pública, conforme texto legal constitucional.

O texto constitucional prevê, ainda, no artigo 198 a criação do SUS – Sistema

Único de Saúde, suas diretrizes de implantação articulada entre cada esfera de governo,

constituindo uma rede regionalizada e hierarquizada, que deverá atender aos princípios

constitucionais quando da gestão dessas obrigações. Nesse sistema unificado foi prevista

a descentralização das ações, com direção única em cada esfera de governo.

Dois anos após a promulgação da Constituição Federal, advém a Lei Orgânica da

Saúde (Lei 8080/90), inserindo diversos princípios e direitos novos, garantidores do

acesso e assistência em saúde lato sensu. Isso propiciou aos estados e municípios uma

melhor organização e maior satisfação das necessidades locorregionais, por meio da

delegação de poderes e recursos, sendo estes financeiros, humanos ou em

equipamentos, dentre outros, cujo escopo consistiu em fomentar o desenvolvimento das

ações em saúde, de forma gradativa. Assim, os serviços de saúde passaram a ser

executados pela administração local, de acordo com as prioridades definidas na esfera

central do governo, culminando na municipalização das ações da saúde (COSEMS, s.d.).

O atendimento integral em saúde dá ao cidadão brasileiro o direito a todo e

qualquer tratamento que necessitar, visando o restabelecimento da sua condição de

saúde e a prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços




9

assistenciais, demonstrando que o foco das ações coletivas em saúde deveria ser a

prevenção às doenças e não mais a corrida pela cura das doenças já instaladas. Esse

conceito de prevenção é aprofundado na medida em que, na área ambiental, aprofundam-

se os princípios da Prevenção e Precaução.

A participação da comunidade prevista nessa seção da Constituição Federal é

percebida, na prática, pela atuação dos Conselhos de Saúde, Meio Ambiente, Condição

Feminina, Educação, Idoso, Criança e Adolescente, dentre outros. Além dessa atuação,

podemos destacar a participação popular nas decisões, como em plebiscitos e na criação

das leis que melhor representem os interesses dos anseios da população nas mais

diversas áreas.

No tocante aos aspectos que inter-relacionam o Meio Ambiente com a Saúde lato

sensu e com a Saúde do Trabalhador, podemos observar no inciso VIII do artigo 200 da

Constituição Federal brasileira a previsão expressa para que a saúde deva colaborar na

proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

O texto apenas menciona a “saúde ambiental”, que, embora de forma singela, foi

suficiente para introduzir a matéria no âmbito da legislação maior, permitindo, portanto,

que o legislador passasse a trabalhar de forma a propiciar a elaboração e o

aprimoramento das novas legislações consoante esse entendimento.

Nesse diapasão, a Lei Orgânica do SUS (lei 8080/90) insere diversos dispositivos

que dão guarida à proteção da Saúde, introduzem o Meio Ambiente lato sensu e o Meio

Ambiente do Trabalho, principalmente quando disciplina questões como a execução das

ações de vigilância sanitária e epidemiológica e saúde do trabalhador no âmbito de

atuação dos gestores do SUS.

A lei constitucional na parte que disciplina o meio ambiente não faz referência

expressa à sua relação direta com o tema saúde, mas a leitura atenta do texto nos remete

a um entendimento que o correlaciona às áreas respectivas, uma vez que não podem ser

tratadas de forma distinta quando a questão ambiental ou de saúde é vista de forma

sistêmica.

O texto do caput do artigo 225, ao dizer que “Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de

vida, impondo ao poder público o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e

futuras gerações” estava relacionando a saúde às questões ambientais, pois que

intrinsecamente são conceitos relacionados e interdependentes. O termo “essencial à

sadia qualidade de vida...”, aliado aos princípios do direito já explanados ao longo desta




10

discussão, ao ser adicionado à legislação específica da saúde cria uma ligação entre as

áreas, cujas questões mais profundas foram sendo relegadas ao esforço das ciências

sociais, jurídicas e biológicas, durante esses anos todos, desde a promulgação da

Constituição Federal em 1988.

No âmbito da legislação infraconstitucional, tanto em saúde quanto na área

ambiental, estão inseridos princípios que se inter-relacionam, dando maior suporte às

pretensões individuais e coletivas, galgando espaço e fundamentando decisões judiciais

em muitos casos nos quais a legislação não é suficiente por si só para alicerçar um ato

decisório do magistrado.

Com a evolução o pensamento humano, diversos princípios éticos, morais e

jurídicos começam a evoluir também e passam a servir de embasamento para a criação

de novas normatizações. Exemplos disso são alguns dos princípios citados na doutrina

jurídica, que nem sempre decorrem expressamente da legislação constitucional ou

infraconstitucional, mas que dão guarida aos julgamentos do Poder Judiciário,

constituindo instrumento poderoso na efetivação dos direitos individuais ou coletivos que,

de certa forma, são inter-relacionados ao tripé “Saúde – Saúde do Trabalhador – Meio

Ambiente”: Princípio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental

a Pessoa Humana (art. 5º e 225 CF); Princípio da Natureza Pública da Proteção

Ambiental (art. 2º, I da Lei 6.938/81 e 225 caput CF).; Princípio do Controle do Poluidor

Pelo Poder Público (art. 225, §1º CF e Lei 7.347/85, artigos 5º e 6º); Princípio da

Consideração variável Ambiental no Processo Decisório de Políticas de Desenvolvimento

(Declaração do Rio de Janeiro, no Princípio 17); Princípio da Participação Comunitária

(Princípio 10 da Declaração do Rio de Janeiro, artigo 225 da CF e Lei 8080/90-SUS, no

tocante à saúde); Princípio do Poluidor Pagador (Declaração do Rio de Janeiro no

Princípio 16, art. 225, §3º e Lei 6.938/81); Princípio da Prevenção (art. 2 da Lei 6.938/81,

225, §1º, IV e inciso V da CF) e Princípio da Precaução (art. 54, §3º e 15 da Lei 6.605/98

e Carta da Terra de 1997, no Princípio 2); Princípio da Função Social da Propriedade,

(art.182, §2º da CF); Princípio o Direito ao Desenvolvimento Sustentável (Agenda 21,

Resolução 44/228 de 1989); Princípio da Cooperação Entre os Povos, (art. 4º, IX da CF e

Conferência de Estocolmo de 1972, lei 9.605/98, no capítulo VII).

São princípios sofisticados que foram surgindo ao longo da evolução da Ciência

Ambiental e devem ser observados quando da análise da matéria Meio Ambiente, Saúde

e Saúde do Trabalhador, norteando as ações de governança, nelas compreendidas as




11

propostas de leis com vistas a positivar as Políticas Públicas de Estado (BOITEUX;

BOITEUX, 2008; MILARÉ, 2004; MUKAI, 2007).

No mesmo período do advento da Lei Orgânica da Saúde é promulgada a Lei

8142/90, que dispõe, entre outras obrigações, sobre a participação da comunidade na

gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e transferências intergovernamentais de

recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências. Essas ideias referentes à

participação popular vão ao encontro do preconizado pela ciência pós-normal, que

defende a participação da população e da Constituição da roda de diálogos com as

equipes multidisciplinares nos processo científicos, bem como de gestão e governança

(FUNTOWICZ; DE MARCHI, 2000).

A participação popular no cenário nacional complementa o preconizado na Lei

8080/90, atribuindo à população o direito e a responsabilidade pela participação popular

no SUS e na gestão da saúde. Dessa lei decorreu a necessidade da criação de leis

específicas para regulamentar a atuação dessa participação popular, por meio da

constituição de “Conselhos”. No caso da Saúde, preconizou-se a sua criação em cada

esfera de governo, com poderes e atribuições para fiscalizar, deliberar, discutir, aprovar e

reprovar as ações dos gestores em suas esferas de governo, conforme preconiza

legislação 8142/90 e a Resolução Federal 333/2003.

Assim, a lei em comento atribui aos grupos sociais locais a competência na

fiscalização dos serviços, por meio de uma participação popular ampla, seja pelos

conselhos propriamente ditos, conselhos gestores de unidades e colegiados, seja pelo

próprio exercício individual da cidadania, nos moldes preconizados pelo Estado

Democrático de Direito, constitucionalmente positivado.

Essas são as legislações que fornecem embasamento e alicerce jurídico-legal nas

questões de saúde no âmbito nacional, de onde derivam todas as leis em saúde que

disciplinam as mais diversas matérias.

Ressaltamos que a maior parte da legislação abrangente em saúde, que visa à

implantação de normas técnicas e regras com embasamento puramente técnico, é

formalizada por meio de outros instrumentos jurídicos/legais, como Decretos, Resoluções

e Portarias, que possuem procedimentos mais simples e sem o rigor necessário para a

criação das leis, de forma a facilitar a evolução das normas em saúde, as quais poderão

ser editadas tecnicamente pelos seus responsáveis, nas três esferas de governo.

É a legislação infraconstitucional que disciplina, quantitativamente, a matéria em

Saúde e Meio Ambiente, uma vez que decorre do resultado de estudos científicos




12

multidisciplinares, sujeitos, portanto, às mutações decorrentes de novos estudos e

descobertas.

Um exemplo de instrumento de gestão que une as áreas discutidas neste artigo

(Saúde, Meio Ambiente e Saúde do Trabalhador) é o “Pacto pela Saúde”, previsto na

Portaria GM/MS n° 399 de 22 de fevereiro de 2006. O seu propósito visa contemplar a

ampla diversidade e peculiaridades locais e regionais do Brasil, construir um modelo de

atenção segundo princípios do SUS, sob a égide da responsabilidade sanitária,

integrando ações de promoção à saúde, atenção básica, assistência de alta

complexidade, vigilância em saúde compreendendo a epidemiológica e sanitária, controle

de vetores e doenças e vigilância ambiental, promovendo o fortalecimento do controle

social (COSEMS, s.d.).

Essa Portaria é um instrumento sofisticado de gestão da Saúde Pública que

contempla o compromisso firmado entre as três instâncias federativas de gestão do

Sistema Único de Saúde que, aliada a todas as legislações técnicas específicas, além das

já citadas, constituem o arcabouço jurídico que o gestor deve conhecer, sem perder de

vista os princípios éticos, administrativos e constitucionais, visando gerir a Saúde Pública

com responsabilidade. Vale ressaltar que essa evolução na legislação em matéria de

saúde Pública/Coletiva, acabou por aproximar questões relacionadas à Saúde do

Trabalhador, Meio Ambiente e Saúde, de forma que não poderão ser tratadas

independentemente (CONASS, 2003).

DESAFIOS ATUAIS EM RELAÇÃO À SAÚDE DO TRABALHADOR E PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE

Embora a legislação tenha avançado com grande velocidade, no tocante às

questões relacionadas à Saúde do Trabalhador e sua interface com o meio Ambiente há

uma grande dificuldade enfrentada pelo Judiciário na aplicação do direito.

Um grande problema enfrentado pelo judiciário, conforme análise da legislação

nacional, é a dificuldade nos julgamentos ante a ausência de legislação específica que

venha a estabelecer padrões de referência ambiental, seguros para exposição humana

aos diversos produtos poluentes, tanto no âmbito do trabalho (saúde ocupacional e do

trabalhador) como fora desse ambiente.




13

Sem a fixação desses padrões de referência por legislação, o Poder Judiciário tem

dificuldade em exigir das empresas a adequada atenção à saúde coletiva, ocupacional/do

trabalhador ou do meio ambiente.

Segundo o doutrinador João José Sady (2005), a proteção constitucional limita-se

a, por um lado, (a) “monetizar o risco”, como se depreende da leitura do artigo 7°, inciso

XXIII, que estipula os adicionais de remuneração para as atividades penosas, insalubres

ou perigosas na forma da lei; e, por outro, institui a (b) “Indenização tarifada”, nos casos

em que o dano não é gerado por ato ilícito, consoante artigo 7°, inciso XXVIII, que prevê o

direito ao recebimento de seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador,

sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.

No caso em comento, considerando a ausência de legislação nacional que estipule

padrões de referência confiáveis e seguros à saúde humana e à saúde do trabalhador, os

gestores deveriam levar em conta o Princípio da Prevenção ou o Princípio da Precaução,

no intuito de amparar a saúde de seus trabalhadores, mas, na prática, nem sempre isso

se leva em consideração.

Portanto, esse é um dos principais problemas enfrentados pela ciência jurídica no

tocante à questão da Saúde Ambiental e do Trabalhador, pois há diversas lacunas a

serem preenchidas, todavia, sempre com o suporte das ciências ambientais integradas e

multidisciplinares.

Enquanto esses instrumentos jurídicos avançam, o judiciário utiliza como um dos

critérios existentes o Princípio da Norma Mais Restritiva, uma vez que seus atos estão

condicionados ao Princípio da Legalidade, entre outros elencados neste artigo.

Agora, o desenvolvimento de instrumentos de gestão integrada entre essas áreas,

aliado às implementações de Políticas Públicas nas mais diversas áreas de atuação, com

a destinação de recursos financeiros para fomentar o desenvolvimento de determinadas

atividades, são essenciais para obtenção de melhores resultados, sobretudo no tocante à

proteção da saúde da população em geral e à saúde do trabalhador como consequência

das questões ambientais.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

As Políticas de Estado relacionadas à questão Saúde, Saúde do Trabalho e Meio

Ambiente estão em constante evolução, pelo que se depreende da leitura da legislação




14

constitucional e infraconstitucional, à medida que a ciência avança. Assim, os

instrumentos jurídicos de proteção desse direito também evoluem gradativamente. A

ciência jurídica é fruto da evolução das sociedades, por conseguinte uma norma jurídica

nunca surge anterior a um fato ou demanda social, pois quase sempre, historicamente, o

direito acompanha a evolução social do pensamento humano. Essa evolução pressupõe

uma complexidade de fatores entre os quais se inclui a evolução das ciências (da saúde,

ambiental, médica, farmacêutica, biológica, jurídica e social, entre outras), daí a

necessidade de tratamento multidisciplinar, quando da elaboração das Políticas Públicas.

No caso da questão Saúde, Meio Ambiente e Saúde do Trabalhador, tendo em

vista tratar-se de assuntos muito complexos e relacionados entre si, a criação de novos

instrumentos jurídicos de proteção depende de estudos prévios multidisciplinares, com

embasamento científico. Daí a necessidade de as instituições de ensino e o governo

investirem em pesquisa e na implementação de comissões e fóruns de discussões. O

Poder Judiciário e o profissional do direito necessitam também de capacitação para lidar

com essas áreas técnicas, e quase sempre a solução dos problemas depende de

pareceres, estudos e perícias técnicas para embasar as discussões e decisões dos

profissionais do direito.

A integração entre as áreas é essencial na efetivação dessas políticas públicas,

devendo ser respeitada a participação de todas as partes interessadas, promovendo uma

discussão transdisciplinar de cooperação entre todos os envolvidos, inclusive outros

países, considerando tratar-se de questões primordiais à qualidade e à manutenção da

vida, e à continuidade da existência.

A Educação Ambiental e em Saúde devem ser fomentadas em todos os níveis de

ensino como grade curricular. A população deve ser capacitada, para que possa ser

responsabilizada pelos seus atos e também para que possa ter subsídios para cobrar

seus direitos de forma responsável.

Somente por meio da Educação e conscientização, alternativas outras poderão ser

encontradas pelo coletivo, independentemente da existência de um direito positivado que

venha a disciplinar todas as situações.

A aplicação dos princípios gerais e específicos do direito, em nível constitucional

ou infraconstitucional, por si só poderia ser suficiente para salvaguardar direitos coletivos,

uma vez que estes surgem com a evolução do pensamento humano frente às

necessidades emergentes. No entanto, muitas vezes, em alguns casos, considerando que

as decisões do judiciário estão atreladas ao Princípio da legalidade, casos como os




15

existentes na Saúde do Trabalhador e Meio Ambiente do Trabalho muitas vezes não

obtêm uma solução satisfatória, pois que carecem de legislação que discipline os níveis

seguros de exposição para a efetiva garantia da saúde. Há que se ressaltar que em

alguns casos, levando em consideração as legislações existentes em diversos países do

mundo, há muitas divergências dos níveis normatizados, gerando discussões quando da

busca por algum parâmetro pelo profissional do direito.

Destarte, a abrangência da questão Saúde e Meio Ambiente adquiriu proporção

mundial e as ciências jurídicas e sociais passaram a representar importante papel na

proteção do próprio Meio Ambiente, nele compreendido o direito à Saúde Ambiental e do

Trabalho, bem como na efetivação dessa garantia a quem venha necessitar de amparo

jurídico.

As ciências jurídicas e sociais, viabilizadoras da normatização das Políticas

Públicas, vivem atualmente um grande desafio no tocante à matéria, escopo deste artigo,

que é procurar antecipar-se às ocorrências fáticas, ampliando a abrangência do seu

conhecimento, sofisticando conceitos e princípios raízes que culminarão no

desenvolvimento de todo o arcabouço legal de proteção à saúde ambiental.

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Paulo, s.d.

COSEMS/SP. 20 anos: da Constituinte 88 ao Pacto pela saúde. São Paulo, s.d.







ENERGIA MICROBIOLÓGICA

Renata Grisoli 1 , Suani Teixeira Coelho 2 , Patricia H. L. S. Matai 3

1 Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Energia da USP. [email protected] 2 Programa de Pós-Graduação em Energia da USP. [email protected] 3 Programa de Pós-Graduação em Energia da USP e Escola Politécnica da USP.

[email protected]

RESUMO

O crescente consumo de combustíveis fósseis faz com que a ameaça de racionamento e

elevação dos custos destes recursos estejam cada vez mais presentes. Diante disso, o

desenvolvimento de novas tecnologias se faz necessária para assegurar o suprimento

energético das populações. Baseado em pesquisas e observações é possível identificar

um enorme potencial com relação à utilização de microrganismos para geração de

energia, principalmente com relação aos seus subprodutos. Este artigo tem como objetivo

relacionar as principais utilizações microbiológicas no setor energético. Para isso foram

abordadas quatro principais fontes de energia: etanol, biodiesel, metano e hidrogênio,

considerando seus usos, vantagens e necessidades de pesquisa. É notória a

aplicabilidade dos microrganismos na produção de energia, mas para que haja viabilidade

em alguns sistemas ainda é necessário um maior desenvolvimento da ciência e

tecnologia mundial.

Palavras-chave: Energia, energia microbiológica; energia renovável.


ENERGIA MICROBIOLÓGICA Renata Grisoli, Suani Teixeira Coelho, Patricia H. L. S. Matai INTERFACEHS

2


Cada vez mais a energia ganha destaque quando analisada a sua importância para

atendimento das necessidades da sociedade em geral, movimentando indústrias, transporte,

comércio e demais setores econômicos de um país. Segundo projeção realizada pelo Energy

Information Administration – EIA (2008), o consumo de energia no mundo tende a aumentar cerca

de 50% de 2005 a 2030, sobretudo nos países considerados em desenvolvimento.

Em meio a essa nova era, embasada nos conceitos de sustentabilidade de produção em

diferentes sociedades, é preocupante considerar, do ponto de vista ambiental, uma nova revolução

e desenvolvimento de certos países, sem se preocupar com as consequências e a qualidade da

energia que será consumida.

Sabe-se que concomitantemente ao consumo de energia, as emissões de dióxido de

carbono também irão aumentar em cerca de 51% no período de 2005 a 2030 (IEA, 2008). Isto se

deve principalmente à base das fontes energéticas no mundo, que é constituída, em sua maioria,

de combustíveis fósseis. Na Figura 1 estão relacionados os aumentos nas emissões desse gás de

efeito estufa, ressaltando a diferença entre países em desenvolvimento e países desenvolvidos.

Emissões de dióxido de carbono no mundo (Bilhões de toneladas métricas)

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

2005 2010 2015 2020 2025 2030

Paísesdesenvolvidos

Países emdesenvolvimento

Mundo

Figura 1 – Comparação entre o aumento nas emissões de gás carbônico entre países

desenvolvidos e em desenvolvimento.

Fonte: IEA, 2008.

Assim, diante do aumento de consumo de energia e da preocupação ambiental faz-se

necessária a introdução de fontes e formas de geração de energia que estejam direcionadas ao

desenvolvimento sustentável.

Porém, a sustentabilidade do sistema socioeconômico mundial está intrinsecamente

relacionada às trajetórias de desenvolvimento tecnológico realizadas pelos principais blocos de

países, trajetórias que se formam por causa de opções de matérias-primas de desenvolvimento.

Assim, tais trajetórias estão intimamente relacionadas às opções que foram feitas em matéria de

industrialização e de consumo energético no passado (FURTADO, 2003).


3


Também relacionado à disponibilidade de matéria-prima, há a correlação dos inúmeros

conflitos e especulações sobre essas fontes. Casos como a exploração e o uso do petróleo

permanecem sempre em pauta, e por mais que ainda haja a descoberta de reservas e suprimentos

para segurança energética relacionada a essa fonte, sabe-se da brevidade desses recursos.

Assim, novas tecnologias devem ser consolidadas para assegurar a qualidade ambiental e a

energia para as futuras gerações.

Diversos trabalhos têm sido realizados procurando uma energia do futuro, e a aposta de

inúmeros especialistas está na utilização de microrganismos. Nesse novo conceito de

aplicabilidade de energia microbiológica, a ideia é utilizar microrganismos para converter a energia

química da biomassa em combustíveis e outras formas de energia utilizável.

1. Microrganismos

Microrganismos estão agrupados basicamente pelos seres procarióticos (bactérias e

arqueas), os eucarióticos unicelulares (protozoários, microalgas e leveduras), os eucarióticos

coloniais (certas espécies de protozoários) e os eucarióticos multicelulares simples (fungos

filamentosos), nos quais se observam níveis muito simples de diferenciação celular (PELCZAR et

al., 1997).

Os microrganismos unicelulares podem existir como células isoladas, o que se pode

observar quando estão esparsos em meios líquidos ou formando colônias de indivíduos da mesma

espécie quando aderidos a um substrato sólido. Podem, ainda, ser encontrados constituindo

comunidades multiespecíficas complexas (biofilmes), que se encontram firmemente aderidas a

superfícies orgânicas vivas (folhas, mucosas e dentes) ou sobre material inorgânico (rochas ou

superfícies metálicas) (BLACK, 2002).

Com relação à distribuição desses seres é possível observar uma prevalência universal.

São encontrados em praticamente todos os ambientes, onde quer que as condições físicas e

químicas o permitam, incluindo-se condições ambientais extremas, como temperaturas abaixo de

0°C em ambientes glaciais, acima de 100°C em fontes termais oceânicas a grandes profundidades,

em condições de extrema salinidade, em lagos saturados de cloreto de sódio ou hidróxido de sódio

e, até mesmo, em fraturas de rochas quilômetros abaixo da superfície terrestre (BLACK, 2002).

Apesar de haver milhares de espécies microbiológicas identificadas, estima-se que elas

correspondam a menos de 10% dos microrganismos existentes no planeta (GARCIA, 1995); o

restante das espécies permanece desconhecido para a comunidade científica. Ainda assim, diante

destes valores, apenas uma pequena porcentagem das espécies microbianas conhecidas pode ser

cultivada em laboratório em meios sintéticos ou em culturas celulares.

Sendo assim, os estudos dos microrganismos são de grande importância, tanto

academicamente quanto em relação à sua aplicabilidade. O entendimento de suas atividades em

ambiente natural é extremamente relevante para a simulação em laboratório, e posteriormente


4


utilizando tais modelos de microrganismos é possível conduzir a novos conceitos sobre a evolução

molecular e a genômica, com grande potencial de exploração na indústria, agricultura, produção de

alimentos e restauração ambiental.

2. Energia Microbiológica

Para muitos, o conceito de energia permeia diversos campos do conhecimento, mas

basicamente sua definição se refere à capacidade de realização de trabalho (LA ROVERE, 1985).

Sendo assim, observa-se que durante vários séculos o homem sempre buscou formas de

obtenção de energia para realização de suas atividades. Porém, nos últimos anos a crescente

busca por fontes energéticas mais sustentáveis fez que inúmeros estudos e processos

direcionados à produção de energia através do uso de microrganismos ganhassem destaque. Há

várias considerações para a utilização da energia microbiológica, principalmente por ela possuir

vantagens sobre os combustíveis fósseis.

Primeiramente, o processo baseia-se na capacidade que os microrganismos têm de

converter a energia química da biomassa em energia útil, sendo considerado um processo limpo

de produção de energia. Além disso, esse tipo de energia não provoca impactos ambientais e nem

envolve a produção de materiais perigosos, e também, sua produção pode ser realizada

localmente, próximo da região onde há demanda, minimizando os custos relacionados ao sistema

de distribuição (BUCKLEY; WALL, 2006).

As resistências com relação à utilização da energia microbiológica ainda giram em torno da

consolidação de certas tecnologias e de sua inviabilidade econômica, em alguns processos em

escala industrial.

Este artigo tem por objetivo tratar das principais aplicações microbiológicas para geração

de energia, analisando as vantagens e os possíveis impasses para difusão dessas tecnologias.

CONVERSÕES ENERGÉTICAS

Com base nas leis fundamentais de conversões energéticas, os microrganismos têm a capacidade de produzir combustíveis tais como bioetanol, biodiesel, metano e hidrogênio, os quais possuem grande destaque no cenário mundial (BUCKLEY; WALL, 2006) e serão discutidos a seguir. 1. Bioetanol

Bioetanol é a denominação para o etanol produzido principalmente a partir da fermentação

de hidrocarbonetos presentes na biomassa e/ou da fração biodegradável de resíduos (BRÁS et al.,


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2006), sendo atualmente o principal biocombustível utilizado no mundo (CEC, 2006) e com

perspectivas para ampliação de sua produção e consumo.

O principal uso do bioetanol é como combustível líquido, misturado à gasolina ou usado

como insumo na fabricação de aditivo à gasolina (o MTBE, derivado do petróleo, tem sido proibido

pelo risco de contaminação de águas subterrâneas). O uso como combustível (na proporção de

20% a 100%) é praticamente exclusivo do Brasil e dos Estados Unidos, enquanto o uso como

aditivo (2% a 10%) ocorre nos Estados Unidos, na Europa, Índia e China, por exemplo (USDA,

2006).

A produção mundial de etanol é de mais de 40 bilhões de litros, concentrada em poucos

países. Dez deles corresponderam por 89% da oferta em 2005, com destaque para Estados

Unidos e Brasil, que juntos detêm 70% da produção, seguidos por China e Índia (Figura 2). Além

da China (que produz etanol principalmente do milho) e da Índia (com base na cana-de-açúcar),

importantes investimentos estão sendo feitos na Tailândia (com base na cana e na casca de arroz)

e no Paquistão (do melaço) para aumento da produção de etanol (CGEE, 2005).

Figura 2 – Produção de etanol por países (CGEE, 2005).

De um modo geral, o etanol pode ser obtido pela via bioquímica de fermentações de

açúcares ou pela via química de síntese, a partir da hidratação do etileno. O mais difundido é o

processo de obtenção do etanol a partir da fermentação realizada por microrganismos. Diversas

espécies de levedura têm a capacidade de gerar álcool etílico a partir de hidrocarbonetos. Para a

qualidade e eficiência do processo, é importante que, durante a fermentação, sejam usadas


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linhagens únicas e com grande capacidade fermentativa. Elas devem ser acompanhadas

constantemente (TORTORA et al., 2005).

A identificação das leveduras é realizada de acordo com a taxonomia e, molecularmente,

por técnicas modernas de biologia molecular. A espécie de levedura mais usada nas destilarias é a

Saccharomyces cerevisiae, sendo o gênero Saccharomyces o de maior incidência. A eficiência de

fermentação hoje chega até 18% de concentração de etanol nos processos industriais (TORTORA

et al., 2005).

Tecnologias de processos convencionais de fermentação alcoólica com reciclo de fermento

(contínua em múltiplos estágios ou em batelada alimentada) estão consolidadas, ainda que

apresentem potencial de aperfeiçoamento para melhoria de performance, ganhos de rendimento,

produtividade, maior estabilidade operacional e menor consumo energético (CGEE, 2005).

Esses avanços tecnológicos correspondem, entretanto, a simples mudanças incrementais

que, embora não revolucionem radicalmente os processos de produção, possibilitam melhorias

operacionais e ganhos de eficiência, pela introdução de novos equipamentos (CGEE, 2005).

Mudanças mais radicais na tecnologia de produção do etanol estariam ligadas aos

processos que possibilitarão a utilização de novas matérias-primas, como a biomassa

lignocelulósica. Diferentemente do etanol convencional, o bioetanol através de enzimas é feito com

base em materiais da biomassa celulósica ou, mais rigorosamente, lignocelulósica. Os esquemas

de produção de etanol a partir da biomassa lignocelulósica são referidos como uma segunda

geração de biocombustíveis, cujo processamento é uma das mais promissoras tecnologias em fase

de desenvolvimento (CEC, 2006). Essas novas tecnologias de processamento do etanol são

fundamentais sobretudo nos países desenvolvidos, em que as matérias-primas hoje utilizadas

competem com a produção de alimentos e os custos de produção são ainda altos em comparação

com o petróleo ou o etanol da cana. Sua importância decorre, também, do fato de o etanol

celulósico ter potencial de extrair pelo menos duas vezes mais combustível da mesma área de

terra e da disponibilidade da biomassa, uma matéria-prima praticamente sem valor

(TECHNOLOGY REVIEW, 2006). A produção de etanol lignocelulósico emerge, assim, como um

novo paradigma mundial.

Porém, enquanto a conversão de carboidratos, açúcar e amido em etanol são

relativamente simples, a conversão da biomassa é muito mais complexa e requer pré-tratamento.

De fato, esses processos, que têm suas raízes na antiga química da madeira, em especial na

Alemanha em tempos de guerra e ainda hoje empregados na Rússia, são conhecidos há mais de

80 anos. Mas as inovações mais radicais na produção de etanol com base nos materiais

lignocelulósicos envolvem modificações genéticas de microrganismos que produzem enzimas que

digerem a celulose e a hemicelulose encontradas na parede celular da planta, bem como

variedades transgênicas de plantas mais produtivas (DOE, 2006).

Aspectos relacionados ao uso do bioetanol


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O bioetanol é considerado um combustível versátil com métodos de produção e utilização

já bastante difundidos. Sendo líquido, o bioetanol se insere na atual infraestrutura de combustíveis

e é competitivo em termos de custos com o petróleo; mostra-se bem sucedido nas questões

técnicas para produção em escala comercial (BUCKLEY; WALL, 2006).

Porém, ainda há algumas questões insatisfatórias na eficiência de reação para produção

de etanol no geral, podendo ser melhorada a produtividade. Além disso, há outro dilema quando se

refere à utilização de substratos sólidos para conversão de lignocelulose em etanol. A

disponibilidade de substrato para microrganismos é muito baixa quando comparada aos líquidos.

Assim, há a necessidade de utilização de enzimas que degradem a cadeia celulósica e exponham

mais os substratos, fazendo que haja a fermentação do substrato, mas o processo ainda está

sendo estudado, e no momento ainda é considerado difícil e caro (BUCKLEY; WALL, 2006).

Sendo assim, a Academia Americana de Microbiologia (BUCKLEY; WALL, 2006) enumera

os principais avanços que devem ocorrer para que a conversão de lignocelulose em etanol se

torne mais competitiva:

Otimização do processo de pré-tratamento para diferentes tipos de biomassa;

Obtenção de enzimas mais eficientes para degradação de lignocelulose e hemicelulose;

Desenvolvimento de organismos mais eficientes para fermentação;

Redução nos custos de produção de enzimas que degradam lignocelulose e celulose.

BIODIESEL

O biodiesel é um biocombustível considerado alternativo na utilização de diesel de fontes

não renováveis, e sua importância se dá pelo fato de o diesel ser um dos principais componentes

da matriz de transportes no mundo.

O biodiesel é um éster de ácido graxo, renovável e biodegradável, obtido comumente a

partir da reação química de óleos ou gorduras, de origem animal ou vegetal, com um álcool na

presença de um catalisador (reação conhecida como transesterificação) (KRAWCZYK, 1996).

Nessa reação é utilizado um catalisador alcalino que converte óleos vegetais ou gorduras animais

e metanol em ésteres metílicos de ácidos graxos. Como catalisadores alcalinos são utilizados

principalmente hidróxido de sódio e potássio, graças ao seu baixo custo (AKOH et al., 2007).

Com o aumento dos estudos buscando maior eficiência na produção de biodiesel, há

algum tempo, inúmeras pesquisas provaram que é possível a realização da transesterificação

através de enzimas (PARK et al., 2005; DU et al., 2004; WANG et al., 2006). Atualmente há grande

interesse em promover essas reações, justamente por sua maior eficiência de produção de


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biodiesel, maior grau de purificação, menor consumo de energia (reações podem ocorrer em

condições mais amenas) e produção de menos co-produtos ou resíduos.

É possível observar que a maioria das pesquisas se concentra agora na determinação da

otimização de condições de reação (uso ou não de solventes, temperatura, conteúdo de água,

níveis de ácidos graxos livres, percentual de conversão, entre outros) para melhorar o rendimento

da produção de biodiesel quando comparada à catálise química (AKOH et al., 2007).

1. Principais vantagens da transesterificação enzimática

As enzimas possuem vantagens devidas ao fato de suas reações poderem ocorrem em

ambientes amenos, além de serem específicas, reutilizáveis, e ter a capacidade de serem

manipuladas geneticamente para melhorar a eficiência. As enzimas utilizadas na transesterificação

são as lipases, que têm a capacidade de degradar lipídeos. Um dos maiores problemas com

relação ao uso de enzimas era a sua inativação diante do uso de metanol, porém isto já está sendo

estudado, e uma metodologia de adição do metanol por etapas já está sendo implementada

(AKOH et al., 2007).

2. Biodiesel de microalgas

Além da produção de biodiesel através da transesterificação enzimática, os

microrganismos ainda podem contribuir para a produção desse biocombustível através da extração

de óleos de microalgas e seu posterior processamento.

Recentes estudos (FAO, 2006) mostraram que os óleos encontrados nas microalgas

possuem similaridade quanto às características físico-químicas e químicas dos de óleos vegetais

em geral, e que diante disso elas podem ser consideradas potenciais matérias-prima para a

produção de biodiesel.

Na Tabela 1 observa-se que os óleos de algumas espécies de microalgas apresentam

composição em ácidos graxos (SHEEHAN et al., 1998) semelhante à de óleos vegetais, como por

exemplo, os óleos de dendê, mamona e soja, com respectivamente, 22%, 45-50% e 18% de

lipídeos (CÂMARA, 2006).

Tabela 1 – Percentual de lipídeos em algumas microalgas em relação à sua massa seca


9


Microalga % de lipídeos Microalga % de lipídeos

Scenedesmus obliquus 12-14 Euclena gracillis 14-20

Scenedesmus dimorphus 16-40 Prymnesiumparvum 22-38

Chlamydomonas rehinnhardii 21 Prophyridium cruentum 09-14

Chlorella vulgaris 14-22 Spirulina Platensis 04-09

Spirogyra sp. 11-21 Synechoccus sp. 11

Dunaliella tertiolecta 64-71

Fonte: Teixeira, 2006.

De acordo com as pesquisas iniciais, as microalgas se mostraram potencialmente

adequadas para a produção de biocombustíveis, porém há muitos estudos a ser feitos para revelar

o seu real rendimento e eficiência.

Assim, com base em estimativas, o cultivo de microalgas apresenta várias características

favoráveis como: custos parcialmente baixos para a colheita e transporte e menor gasto de água,

quando comparados aos de cultivo de plantas; pode ser realizado em condições não adequadas

para a produção de culturas convencionais. Além disso, as microalgas apresentam maior eficiência

fotossintética que os vegetais superiores e podem ser cultivadas em meio salino simples; e, por

fim, são eficientes fixadoras de gás carbônico (TEIXEIRA, 2006).

Apesar da falta de dados, alguns pesquisadores já realizam algumas estimativas de

produção. De acordo com Briggs (2004) a produção deverá situar-se entre 7,7 mil e 23 mil litros de

óleo por hectare cultivado ao ano.

Assim, observa-se que os estudos com relação à produção de biodiesel estão bastante

relacionados com a microbiologia e a enzimologia, e que avanços científicos e tecnológicos podem

em médio prazo acelerar a inserção desse biocombustível na matriz energética de muitos países.

METANO

O metano, assim como o dióxido de carbono e o óxido nitroso, é um importante gás traço

da atmosfera. A habilidade do metano em absorver a irradiação infravermelha faz dele um gás 20 a

30 vezes mais eficiente que o dióxido de carbono como um gás de efeito estufa (PAZINATO,

2007).

Estima-se que a digestão anaeróbia com formação de metano seja responsável pela

completa mineralização de 5 a 10% de toda a matéria orgânica disponível na terra. O processo de

formação do gás metano se refere às reações de fermentação da matéria orgânica, o catabolismo

fermentativo, pelo qual a matéria orgânica se auto-oxida através do rearranjo de elétrons na

molécula fermentada (ALVES et al., 2004).


10


Na primeira reação, denominada metanogênese, formam-se os gases dióxido de carbono e

o metano. Vale ressaltar que essa reação é a reação global da metanogênese, visto que pode

ocorrer por dois caminhos. O primeiro denomina-se metanogênese hidrogenotrófica (produção de

metano a partir de hidrogênio), reação 1a, realizado por praticamente todas as bactérias

metanogênicas. O segundo e principal caminho é realizado por poucas espécies de bactérias,

porém é responsável pela maior parte das conversões, convertendo o carbono orgânico na forma

de acetato a metano, denominando-se metanogênese acetotrófica (LUBBERDING, 1995), reação

1b.

(metanogênese hidrogenotrófica)

CO2 + 4 H2 → 2 H2O + CH4 (1a)

(metanogênese acetotrófica)

CH3COOH → CO2 + CH4 (1b)

1. Processo de anaerobiose

Em linhas gerais, o processo de anaerobiose se dá em cinco etapas gerais (adaptado de

CHERNICHARO, 1977):

Hidrólise: por ação de bactérias fermentativas hidrolíticas ocorre hidrólise de materiais

particulados complexos em materiais dissolvidos mais simples, ou seja, há a

quebra das cadeias poliméricas, sendo reduzidas em moléculas menores que são

capazes de atravessar as paredes celulares das bactérias fermentativas.

Acidogênese: por ação de bactérias fermentativas acidogênicas os compostos oriundos

da fase de hidrólise são convertidos em diversos compostos mais simples.

Acetogênese: as bactérias acetogênicas são responsáveis pela oxidação dos produtos

gerados na fase acidogênica em substrato apropriado para as bactérias

metanogênicas.

Metanogênese: é a etapa final no processo de degradação da matéria orgânica, sendo

esta convertida em metano e dióxido de carbono por ação de bactérias

metanogênicas.

Sulfetogênese: se houver presença de sulfatos, sulfitos e mesmo enxofre elementar, por

ação de bactérias sulforredutoras compostos intermediários passam a ser

utilizados por estas, alterando as rotas metabólicas no digestor anaeróbio. Assim,

as bactérias sulforredutoras passam a competir com as bactérias fermentativas,

acetogênicas e metanogênicas pelos substratos disponíveis.


11


Na Figura 3 está descrito o processo de degradação anaeróbia e a consequente produção

de gás metano, evidenciando as fases e agentes produtores.

Figura 3 – Representação do processo de produção de gás metano.

Fonte: Santos, 2001.

2. Aproveitamento energético do metano

Após essa produção microbiológica é obtido o metano, que é um gás inodoro e incolor,

pouco solúvel em água. Quando adicionado ao ar se transforma em mistura de alto teor explosivo,

podendo ser utilizado para geração de energia. Porém, de acordo com a sua característica de ser

um gás de efeito estufa com potencial de aquecimento cerca de 20 vezes maior que o do dióxido

de carbono, ele é responsável por 25% do aquecimento global (EPA, 2007). Assim, contribuindo

para o desenvolvimento sustentável a utilização desse gás, proveniente das principais fontes

emissoras, que são os aterros e lixões, para a ser uma alternativa viável para geração de energia,

principalmente energia térmica.

Até há pouco tempo considerado apenas como subproduto da digestão anaeróbica, o

biogás entra no cenário de fontes renováveis de energia podendo ser apresentado como uma

solução para o grande volume de resíduos produzidos por atividades pecuárias e agrícolas,


12


destilarias, tratamento de esgotos domésticos e aterros sanitários, haja vista a redução do seu

potencial para o aumento do efeito estufa ao mesmo tempo em que sua conversão energética

pode auxiliar o desenvolvimento humano (COSTA, 2002).

O biogás pode substituir outros combustíveis utilizados na indústria de acordo com a sua

equivalência energética, na qual leva-se em consideração o seu poder calorífico e a eficiência

média de combustão (CARDOSO FILHO, 2001). A Tabela 2 mostra a equivalência de 1 Nm³ de

biogás com outros tipos de combustíveis.

Tabela 2 – Equivalência de 1 Nm³ de biogás em relação a outros combustíveis

Combustível Quantidade equivalente a

1 Nm3 de biogás

Carvão mineral 0,8 kg

Lenha 1,5 kg

Óleo diesel 0,55 L

Querosene 0,58 L

Gasolina amarela 0,61 L

Gás liquefeito de petróleo (GLP) 0,45 L

kWh 1,43

Álcool etílico carburante 0,80 L

Carvão mineral 0,74 kg

Fonte: adaptado de Cardoso Filho, 2001.

Assim, apesar das inúmeras vantagens para utilização do biogás como fonte energética, as

principais desvantagens estão relacionadas à necessidade de pesquisas com relação ao

rendimento e eficiência no processo de conversão. Projetos vêm sendo realizados utilizando

biorreatores e outros novos sistemas em engenharia, porém ainda faltam avanços para consolidar

a técnica (BUCKLEY; WALL, 2006). Além disso, algumas limitações técnicas com relação à

utilização de metano como biocombustível devem ser ultrapassadas, como por exemplo, a

digestão da biomassa para produção desse gás. O processo ainda não está consolidado, pela

dificuldade encontrada na digestão da lignina (composto das paredes vegetais) por esses tipos de

microrganismos anaeróbicos (BUCKLEY; WALL, 2006).

HIDROGÊNIO


13


Com relação aos outros processos de geração de energia através de microrganismos, a

produção de hidrogênio é a que possui a maior vantagem graças à sua flexibilidade. Pode ser

produzido por uma série de maneiras diferentes, por diferentes organismos. No entanto, o

armazenamento e a distribuição de hidrogênio são problemáticos. Mas o desenvolvimento de um

combustível líquido com alto teor de hidrogênio poderia resolver

alguns problemas de armazenagem e de transporte, permitindo o seu uso com a malha de

distribuição e de infraestrutura tecnológica já em vigor hoje (ANDRADE, 2003).

O hidrogênio é o mais simples e mais comum elemento, compondo 75% da massa do

universo e 90% de suas moléculas, como a água e as proteínas nos seres vivos. É extremamente

ativo, e misturas dos gases hidrogênio e oxigênio são inflamáveis, até mesmo explosivos,

dependendo da concentração. Quando queimado com oxigênio puro, os únicos subprodutos são o

calor e a água. Quando queimado com ar, constituído por cerca de 79% de nitrogênio e 21% de

oxigênio, alguns óxidos de nitrogênio (NOX) são formados. Ainda assim, a queima de hidrogênio

com ar produz menos poluentes atmosféricos do que os combustíveis fósseis tais como petróleo e

carvão (PRADO et al., 2006).

Sendo, portanto, abundante, não poluente atóxico, e apresentado como a solução para o

agravamento do efeito estufa e para a poluição produzida pelas fontes não-renováveis, o

hidrogênio poderia, ao menos teoricamente, atender a todas nossas necessidades. Infelizmente, o

hidrogênio esbarra ainda em um problema paradoxal: além de caro, ainda não há tecnologia para

produzi-lo de forma limpa. Embora o hidrogênio, ligado ao oxigênio, seja muito abundante em

forma de água, suas moléculas não se encontram em estado puro: ele é um vetor de energia e não

uma fonte. Portanto é preciso primeiro produzi-lo e armazená-lo (BUCKLEY; WALL, 2006). Por

enquanto, a única forma economicamente viável para produzir hidrogênio é extraí-lo do petróleo ou

do gás natural. A corrida pelo hidrogênio limpo e sua produção em larga escala é um dos grandes

desafios tecnológicos da ciência (PORTAL H2, 2008).

Atualmente, os diversos métodos de produção de hidrogênio podem ser classificados

através das três principais matérias-primas utilizadas: combustíveis fósseis, água e biomassa.

Alguns dos processos mais significativos estão citados no Quadro 1:

Quadro 1 – Principais métodos de produção de hidrogênio, de acordo com a matéria-prima

Métodos de produção de hidrogênio a partir de combustíveis fósseis

Métodos de produção de hidrogênio através da água

Métodos biológicos de produção de hidrogênio

Reforma de gás natural Eletrólise da água Biofotólise da água (algas e

cianobactérias)

Oxidação parcial de

hidrocarbonetos pesados

Fotólise da água Fotodecomposição de

compostos orgânicos


14


(bactérias fotossintéticas)

Pirólise a plasma de gás

natural

Eletrólise do vapor Fermentação de compostos

orgânicos (bactérias

fermentativas)

Decomposição termoquímica

da água

Gaseificação de carvão

mineral

Processo fotoeletroquímico

Sistemas híbridos usando

bactérias fermentativas e

bactérias fotossintéticas

(otimização)

Fonte: Prado et al., 2006.

1. Produção biológica do hidrogênio

A produção de hidrogênio a partir de certos microrganismos esta relacionado com o próprio

metabolismo destes seres, os quais utilizam a energia química para realização de trabalho. Essa

energia química pode ser obtida a partir de energia luminosa no que diz respeito as células

fotossintéticas e através da oxidação de compostos de carbono, principalmente carboidratos, para

células heterotróficas. Os organismos degradam moléculas energéticas, como forma de obter

energia livre, a qual é transformada em ATP, que é o principal transportador de energia química

em todas as células. A maior parte da produção biológica de hidrogênio da biosfera ocorre a partir

da oxidação da matéria orgânica, que decompõe um substrato em CO2 e H2. Esse processo de

degradação libera elétrons. O processo de geração de hidrogênio ocorre como forma de dissipar

elétrons contidos na célula e também permite geração de energia adicional ao metabolismo celular

(PRADO et al., 2006).

Microrganismos produtores de hidrogênio

Diante deste processo metabólico de obtenção do hidrogênio, os sistemas biológicos de

microrganismos produtores de H2 podem ser divididos em duas categorias, conforme o Quadro 2:

fotossintetizantes e fermentativos. Na primeira categoria, os microrganismos produtores de

hidrogênio são dependentes da luz como fonte primaria de energia e na segunda, os

microrganismos obtêm energia a partir da oxidação de moléculas energéticas e não necessitam de

luz para a sua sobrevivência. No entanto, em ambos os casos, o hidrogênio é produzido a partir da

decomposição de um substrato (PRADO et al., 2006).

Quadro 2 – Identificação das principais espécies produtoras de bio-hidrogênio

Classificação Microrganismos


15


Algas verdes Scenedesmus obliquus, Chlamydomonas reinhardii, Chlamydomonas

moewusii

Cianobactérias Anabaena azallae, Anabaena CA, Anabaena variabilis, Anabaena

cylindrical, Nostoc mucorum, Nostoc spongiaeforme, Westiellopsis

prolífica

Bactérias fotossintéticas Rhodobacter sphaeroides, Rhodobacter capsulatus, Rhodobacter

sulidophilus, Rhodopseudomonas sphaeroides, Rhodopseudomonas

palustris, Rhodopseudomonas capsulate, Rhodospirillum rubrum,

Choromatium sp., Mami PSB 1071, Chlorobium limicola, thiocapsa

rosepersicina, Halonacterium halobium

Bactérias fermentativas Enterobacter aerogenes, Enterobacter cloacae, Clostridium

butyricum, Clostridium pasterianum, Desulfibrio vulgaris, Megashaera

elsdenii, Citrobacter intermedius, Escherichia coli.

Existe uma gama de variáveis sendo estudada com objetivo de maximizar a produção de

H2. Prado et al. (2006) (Quadro 3) relacionam as principais vantagens e desvantagens da obtenção

de H2 de acordo com cada grupo de microrganismos.

Quadro 3 – Estudo comparativo dos processos de produção de bio-hidrogênio

Classificação Vantagens Desvantagens

Algas Verdes Substrato: Água Necessidade de Iluminação

Substrato: Água Necessidade de Iluminação Natural

A Nitrogenase produz principalmente H2 Inibição da nitrogenase pelo O2

Possuem a habilidade de fixar N2 A Hidrogenase deve ser cancelada

para não degradar o H2 formado

Cianobactérias

CO2 presente no gás

Substrato: diferentes resíduos e efluentes Necessidade de iluminação constante

Habilidade de usar amplo espectro de luz CO2 resíduo da fermentação Bactérias Fotossintéticas

O resíduo da fermentação necessita

tratamento para não criar problemas

de poluição


16


Substratos: ampla variedade de fontes de

carbono, como amido, sacarose, melaço,

xilose etc.

O resíduo da fermentação necessita

tratamento para não criar problemas

de poluição

Pode produzem H2 o dia todo (não

necessitam iluminação) CO2 presente no gás

Produzem metabólitos secundários de

grande valor agregado

Bactérias Fermentativas

Processo Anaeróbio, logo não há

problemas de inibição pelo O2

Fonte: Prado et al., 2006.

Apesar das inúmeras vantagens pela utilização do hidrogênio como fonte energética ainda

há algumas barreiras que certamente não serão solucionadas em curto prazo. O melhor

entendimento dos processos bioquímicos poderá contribuir com soluções relacionadas à questão

da baixa eficiência de conversão, e possivelmente poderão aumentar a viabilidade desse processo.


Em detrimento dos combustíveis fósseis, é possível observar um campo que certamente

receberá incentivo e que, ao contrário dos modelos energéticos seguidos até então, se bem

manipulado, poderá promover o abastecimento e o desenvolvimento sustentável das civilizações.

É fato que esse tipo de modelo deve contar com investimentos para o desenvolvimento

tecnológico e a viabilidade comercial, porém algumas técnicas já se mostram bastante

representativas e são vistas como argumentos para o desenvolvimento de muitas outras.

O sistema energético convencional será obrigado a assimilar conhecimento de

microrganismos ancestrais, mas que, no entanto, podem ser entendidos e considerados como a

energia do futuro.

REFERÊNCIAS


17


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DIRETRIZES PARA PLANEJAMENTO E IMPLANTAÇÃO DE AMBULATÓRIO DE SAÚDE OCUPACIONAL: REFLEXÃO E PROPOSTA

Maria Cristina Cescatto Bobroff 1 ; Júlia Trevisan 2

1 Enfermeira, Especialista em Enfermagem do Trabalho, Doutora em Ciências da Saúde,

Professora convidada, pós-graduação em Enfermagem do Trabalho e Saúde do Trabalhador,

Faculdade Estadual de Educação, Ciências e Letras de Paranavaí – PR. [email protected] 2 Enfermeira, Doutora em Enfermagem Fundamental, Professora Adjunta da Universidade Estadual

de Londrina, Londrina – PR

RESUMO

A Norma Regulamentadora NR4 estabelece as diretrizes para a implantação dos Serviços

Especializados em Segurança e Medicina do Trabalho (SESMTs) em empresas públicas

e privadas que tenham empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho. A

maioria dos SESMTs exerce as atividades características de prevenção e de promoção à

saúde do trabalhador e executa atividades de assistência à saúde no ambiente de

trabalho no ambulatório de Saúde Ocupacional (ST). Este estudo busca elaborar e propor

diretrizes para planejamento e implantação de um ambulatório de ST em empresas

tomando-se como parâmetro as disposições da Resolução RDC 50. Foram analisados os

itens das atribuições dos estabelecimentos assistenciais de saúde, da RDC 50, e dos

serviços de ST da NR4. Elaborou-se proposta com orientações para planejamento,

implantação e/ou alteração de ambulatório de ST. Este artigo busca contribuir para a

inserção, na NR4, de padrões mínimos para planejamento e implantação de ambulatórios

em ST.

Palavras-chave: serviços de saúde ocupacional; saúde do trabalhador; administração de

serviços de saúde; planejamento em saúde; organização e administração.


DIRETRIZES PARA PLANEJAMENTO E IMPLANTAÇÃO DE AMBULATÓRIO DE SAÚDE OCUPACIONAL: REFLEXÃO E PROPOSTAMaria Cristina Cescatto Bobroff ; Júlia Trevisan INTERFACEHS

2


A Organização Internacional do Trabalho (OIT) aprovou em 1959 a Recomendação nº 112

(MENDES; DIAS, 1991), sob o título Recomendação para serviços de saúde ocupacional. Miranda

(2009) afirma que tal recomendação foi considerada como o primeiro documento internacional que

definia as funções, a organização e os meios de ação dos serviços de medicina do trabalho.

A Recomendação nº 112 da OIT (MENDES; DIAS, 1991) expressava estes objetivos:

• Proteger os trabalhadores contra os riscos à sua saúde decorrentes do trabalho ou das

condições em que este fosse realizado.

• Contribuir para o ajustamento físico e mental do trabalhador, obtido especialmente pela

adaptação do trabalho aos trabalhadores, e pela alocação destes em atividades

profissionais para as quais tinham aptidões.

• Contribuir para o estabelecimento e a manutenção do mais alto grau possível de bem-estar

físico e mental dos trabalhadores.

Para Miranda (2009, p.4) o maior mérito da Recomendação nº 112 da OIT foi definir as

funções dos serviços de medicina do trabalho, destacando-se estes aspectos:

• As funções dos serviços de medicina do trabalho deveriam ser essencialmente

preventivas;

• Realização dos exames médicos ocupacionais (admissional, periódico, demissional e

especiais);

• Visitação periódica aos locais de trabalho para identificar fatores de risco que pudessem

afetar a saúde dos trabalhadores;

• Inspeção periódica das instalações sanitárias e de conforto (vestiário, refeitório, alojamento

etc.);

• Orientação na alimentação dos trabalhadores;

• Registro sistemático de todas as informações referentes à saúde dos trabalhadores;

• Providenciar os primeiros socorros às vítimas de acidentes ou indisposições;

• Manter estreito relacionamento com os demais serviços e órgãos da empresa, e com

órgãos externos interessados em questão de segurança, saúde e bem-estar social dos

trabalhadores.

Posteriormente, no Brasil, foi aprovada a Portaria nº 3214, de 8 de junho de 1978, a qual

determinou 28 Normas Regulamentadoras.

Em 1985 a OIT adotou a Convenção nº 161, que expressa em seu título Serviços de

Saúde no Trabalho, ampliando, desta maneira, o conceito restrito do termo “medicina do trabalho”


3


e valorizando a qualidade de vida e a participação dos trabalhadores no seu processo de saúde no

trabalho. A NR-4, regida por essa Portaria, estabeleceu a obrigatoriedade dos serviços médicos de

empresas, segundo o grau de risco e o número de empregados, tendo como paradigma a

Recomendação nº 112/59 (OIT) (MIRANDA, 2009).

A Lei Federal 8080/90 (BRASIL, 1990), em seu artigo 6º, parágrafo 3º, regulamenta os

dispositivos constitucionais sobre Saúde do Trabalhador como um conjunto de ações de vigilância

epidemiológica, vigilância sanitária, promoção e proteção da saúde dos trabalhadores e

recuperação e reabilitação da saúde dos trabalhadores submetidos a agravos advindos das

condições de trabalho. Compreende-se, desta maneira, que os SESMTs estão subordinados ao

Sistema Único de Saúde.

No âmbito da Saúde Ocupacional (SO) salienta-se a importância das Normas

Regulamentadoras (NRs) de obrigatoriedade e interesse no âmbito das empresas públicas e

privadas, nos órgãos públicos da administração direta e indireta, bem como nos órgãos dos

Poderes Legislativo e Judiciário que possuam empregados regidos pela Consolidação das Leis do

Trabalho (CLT).

Segundo Mendes e Dias (1991), na legislação brasileira regulamentou-se o Capítulo V da

CLT, no que tange principalmente às normas de obrigatoriedade de equipes técnicas

multidisciplinares nos locais de trabalho, dadas posteriormente pela NR4 da Portaria 3214/78.

As NRs regulamentam as ações em segurança e saúde dos trabalhadores no Brasil,

contemplando vários aspectos. A NR4 estabelece as diretrizes para a implantação dos Serviços

Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho (SESMT). O

dimensionamento do SESMT (Quadro 1, NR 4, BRASIL, 2009a) vincula-se à gradação de risco

(com respectiva Classificação Nacional de Atividade Econômica) e ao número de empregados da

empresa, e, portanto, muitas empresas estão desobrigadas de constituir um SESMT próprio no

ambiente de trabalho. O atendimento do trabalhador se faz por meio de convênios com empresas

privadas de medicina ocupacional.

Além de estabelecer as diretrizes sobre os SESMTs, a NR4 (BRASIL, 2009a) explicita a

fiscalização destes pelas Delegacias Regionais do Trabalho. No entanto, a maioria dos SESMTs

além de exercer as atividades características de prevenção e de promoção à saúde do trabalhador

executa também atividades de assistência à saúde de seus usuários dentro do ambiente de

trabalho, nestes casos, no ambulatório de SO.

A Saúde Ocupacional, também considerada como um ramo da Saúde Ambiental, surge,

sobretudo dentro das grandes empresas, com o traço da multi e interdisciplinaridade, com a

organização de equipes progressivamente multiprofissionais e a ênfase na higiene “industrial”,

refletindo a origem histórica dos serviços médicos e o lugar de destaque da indústria nos países

“industrializados” (MENDES; DIAS, 1991, p.343).

Entretanto, há escassa literatura cientifica brasileira sobre planejamento e implantação de

serviços de SO em empresas, conforme disposto na NR4, e sobre ambulatórios de SO.


4


Vilasbôas e Paim (2008, p.2) em estudo sobre o planejamento e implementação de

políticas de saúde em um contexto municipal definem o planejamento como “um processo social,

um método, uma técnica, uma ferramenta ou tecnologia de gestão, um cálculo que precede e

preside a ação, um trabalho de gestão...”. Ainda, para os mesmos autores “as práticas de

planejamento agiriam sobre a organização das práticas de saúde ... contribuindo para a

implementação das políticas de saúde...”; assim, a “transformação desse objeto seria operada pela

tecnologia” mediante saberes em técnicas e conhecimentos para organizar as práticas de saúde.

A Resolução da RDC nº 50 1 (BRASIL, 2002) dispõe sobre o Regulamento Técnico para

planejamento, programação, elaboração e avaliação de projetos físicos de estabelecimentos

assistenciais de saúde – construções novas, áreas a serem ampliadas em estabelecimentos já

existentes e reformas.

Considerando também que a própria RDC 50 não é estanque e proporciona liberdade de

seleção das atribuições de cada estabelecimento, de acordo com as suas necessidades, baseadas

na proposta assistencial a ser adotada, é de suma importância propor um modelo básico para

planejamento e implantação de ambulatório de SO.

Dessa maneira, estabeleceram-se como objetivos elaborar e propor diretrizes para o

planejamento e implantação de um ambulatório de SO de uma empresa tomando-se como

parâmetro as disposições da Resolução RDC nº 50, de 21 de fevereiro de 2002, publicada pela

Anvisa (BRASIL, 2002a) incluindo as alterações dadas à referida resolução pela RDC nº 307 em

2002 (BRASIL, 2002b) e pela RDC nº 189, em 2003 (BRASIL, 2003).

METODOLOGIA

Trata-se de um estudo descritivo e analítico que constou das etapas:

1ª etapa: revisão bibliográfica de artigos científicos sobre o tema.

a. Identificação dos descritores em Ciências da Saúde, no sítio eletrônico da Biblioteca Virtual

em Saúde (Bireme). Os descritores selecionados e relacionados ao tema foram: Saúde

Ocupacional, Serviços de Saúde, Serviços de Saúde Ocupacional, Prestação de Cuidados

de Saúde, Planejamento em Saúde, Organização e administração, Pesquisa sobre

Serviços de Saúde, Administração de Serviços de Saúde e Saúde do Trabalhador.

1 Substitui a Portaria MS nº 1.884, de 11 nov. 1994, que dispõe sobre o Regulamento Técnico para planejamento, programação, elaboração e avaliação de projetos físicos de estabelecimentos assistenciais de saúde.


5


b. Busca de artigos publicados em periódicos científicos entre 1999 e janeiro de 2009 nas

bases de dados SciELO, Lilacs e portal de teses da Capes, nos idiomas português, inglês

e espanhol.

c. Leitura dos resumos.

Após leitura de alguns resumos selecionados nas bases de dados citadas, não surgiu

nenhum artigo científico relacionado ao tema proposto e confirmou-se a hipótese de que não há no

Brasil estudos publicados sobre o planejamento e a implantação de ambulatórios de SO.

No portal de teses da Capes encontrou-se uma dissertação de mestrado desenvolvida na

área da administração em Santa Catarina, em 2005, a qual identificou os SESMTs ativos nas

indústrias da construção naquele estado. A abrangência de tal pesquisa não se enquadrou nos

objetivos propostos neste trabalho.

Encontrou-se uma revisão histórica sobre Saúde do Trabalhador e sobre implantação de

Serviços de Saúde do Trabalhador que, apesar de não ser um artigo científico indexado nas bases

de dados descritas nesta pesquisa, foi incluído na análise por contemplar conteúdo pertinente.

2ª etapa: comparação entre RDC nº 50 e NR4 – SESMT.

Partindo da premissa segundo a qual os Serviços de SO das empresas são

estabelecimentos de assistência à saúde, seguimos como parâmetro as disposições da Resolução

RDC nº 50, de 21 de fevereiro de 2002,2 publicada pela Anvisa (BRASIL, 2002a).

Foram analisados os itens constantes das atribuições dos estabelecimentos assistenciais

de saúde, da RDC 50, e das atribuições dos Serviços de SO conforme disposto na NR4 – SESMT

(BRASIL, 2009a). Acrescentaram-se à análise os saberes técnicos e conhecimentos próprios na

área de SO.

3ª etapa: reflexão e orientações para profissionais de SO em relação a itens de importância para o

planejamento, implantação e/ou alteração de um ambulatório de SO.

RESULTADOS E DISCUSSÃO

Apresentam-se nos resultados somente as exigências da RDC nº 50 (BRASIL, 2002a)

consideradas fundamentais para o planejamento de um ambulatório de SO.

Elaboração de projetos físicos de estabelecimentos de saúde 2 A RDC nº 50 teve alterações dadas pelas Resoluções RDC nº 307, de 14 nov. 2002, e pela RDC nº189, de 18 jul. 2003. Tais alterações foram incluídas na análise.


6


De acordo com a RDC nº 50 (BRASIL, 2002a) “Os projetos para a construção, complementação,

reforma ou ampliação de uma edificação ou conjunto de edificações serão desenvolvidos,

basicamente, em três etapas: estudo preliminar, projeto básico e projeto executivo” (BRASIL,

2002a, p.4). Tais projetos contemplam:

• A arquitetura – definição gráfica arquitetônica através de plantas, cortes e fachadas;

• Instalações elétrica e eletrônica – energia elétrica, sistema telefônico, televisão, rádio,

computadores, aterramento etc.;

• Instalações hidráulica e fluido-mecânica – água, gás, esgoto, gases medicinais, vácuo,

tratamento de resíduos dos serviços de saúde, proteção e combate a incêndio etc.;

• Climatização – proposição das áreas a serem climatizadas (refrigeração, calefação,

umidificação, pressurização, ventilação etc.); consumo de água e energia elétrica, entre

outros.

Todos os projetos de arquitetura de estabelecimentos de saúde públicos e privados devem

ser avaliados e aprovados pelas vigilâncias sanitárias estaduais e/ou municipais. Tal premissa é

também pertinente para ambulatórios de SO.

Programação físico funcional dos estabelecimentos de saúde

Nesta etapa, apresenta-se um conjunto de atividades e sub-atividades específicas, que

correspondem a uma descrição da organização técnica do trabalho na assistência à saúde. Nessa

perspectiva, verifica-se no Gráfico 1 as quatro primeiras atribuições como atividades fim, isto é, que

constituem funções diretamente ligadas à assistência à saúde, e as quatro últimas como

atribuições meio para o desenvolvimento das primeiras e de si próprias.


7


Organização Físico-funcional:

Gráfico 1 – Atribuições de Estabelecimentos Assistenciais

Fonte: Brasil, 2002a, p.24.

A Atribuição 1 (BRASIL, 2002a) consta da “prestação de atendimento eletivo de promoção

e assistência à saúde em regime ambulatorial e de hospital-dia”. Nela são relatadas 12 atividades

diferentes.

Relacionam-se algumas das atividades listadas na Atribuição 1,3 consideradas também

atividades pertinentes a um ambulatório de SO e ainda acrescentam-se, em algumas delas, outras

atividades relacionadas.

Atribuição 1: prestação de atendimento eletivo em regime ambulatorial

1.1. “Realizar ações individuais ou coletivas de prevenção à saúde tais como: imunizações,

primeiro atendimento, controle de doenças, visita domiciliar, coleta de material para exame

etc.” (BRASIL, 2002a, p.25). Em SO ocorrem frequentemente visitas ao local de trabalho e

raramente visita domiciliar.

1.2. “Realizar vigilância epidemiológica através de coleta e análise sistemática de dados,

investigação epidemiológica, informação sobre doenças etc.” (BRASIL, 2002a, p.25). Em

3 Excluídas da análise as atividades de números 1.9 a 1.12 da Atribuição 1, por não serem consideradas pertinentes à Saúde Ocupacional.


8


SO acrescentam-se informação sobre atestados médicos, absenteísmo, doenças

ocupacionais e acidentes de trabalho.

1.3. Promover ações de educação em saúde por meio de palestras, demonstrações,

treinamento in loco, campanhas etc.;

1.4. “Orientar as ações em saneamento básico através da instalação e manutenção de

melhorias sanitárias domiciliares relacionadas com água, esgoto e resíduos sólidos”

(BRASIL, 2002a, p.25). Incluem-se também melhorias sanitárias nos locais de trabalho.

Em muitos processos de fabricação são gerados resíduos3 relacionados às atividades fim,

como resíduos sólidos, líquidos e gasosos (por exemplo: pó de serra, fumo metálico,

entulho de construção civil, torta de grãos, água resultante da lavagem da cana-de-açúcar,

do café etc.).

1.5. “Realizar vigilância nutricional através das atividades continuadas e rotineiras de

observação, coleta e análise de dados e disseminação da informação referente ao estado

nutricional, desde a ingestão de alimentos à sua utilização biológica” (BRASIL, 2002a,

p.25). Pouco utilizado em SO, porém, de grande importância, deveria ser incluído nos

programas preventivos das empresas. Conforme descrito na Política Nacional de

Segurança e Saúde do Trabalhador (BRASIL, 2009c) entre outras atribuições, cabe ao

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) a responsabilidade por planejar, coordenar e

orientar a execução do Programa de Alimentação do Trabalhador. No entanto, não é

comum a ocorrência de consultas com nutricionistas em ambulatórios de SO. Não se

percebe também, na prática, a presença do MTE na melhoria das condições de nutrição e

saúde dos trabalhadores brasileiros.

1.6. Recepção de clientes, registro e marcação de consultas.

1.7. Realização de consulta médica, odontológica, psicológica, de assistência social, de

nutrição, de farmácia, de fisioterapia, de terapia ocupacional, de fonoaudiologia e de

enfermagem.

Segundo a NR7 – PCMSO, item 7.4.1. (BRASIL, 2009b), consideram-se de realização

obrigatória os exames médicos ocupacionais que constam de avaliação clínica (anamnese

ocupacional, exame físico e mental) e exames complementares.

Apesar de a NR4 (BRASIL, 2009a) instituir como membros do SESMT somente os

profissionais médico do trabalho, engenheiro do trabalho, enfermeiro do trabalho, técnico em

segurança do trabalho e auxiliar de enfermagem do trabalho, observa-se na prática a presença

cada vez mais constante de outros profissionais especializados na saúde do trabalhador.

3 Determinações sobre controle e tratamento dos contaminantes líquidos, sólidos e gasosos são tratadas na NR 25 – Resíduos Industriais, e empresas geradoras devem também sujeitar-se às legislações pertinentes em âmbito municipal, estadual e federal.


9


Em SO as consultas médicas para a realização de exames ocupacionais são as que mais

ocorrem. Com menos frequência podem ocorrer consultas médicas ambulatoriais em clínica geral.

Alguns Enfermeiros do Trabalho têm desempenhado seu papel em SO, no Brasil, e têm

realizado consultas de enfermagem com o objetivo de identificar diagnósticos de enfermagem e,

entre outras atividades, a de planejar e implementar programas preventivos a grupos de

trabalhadores.

Já se percebe também na prática ocupacional a presença do fonoaudiólogo, do

fisioterapeuta, do psicólogo e do odontólogo. Incomum ainda é a presença de outros profissionais

como o assistente social, o farmacêutico e o terapeuta ocupacional.

1.8. Realizar procedimentos médicos e odontológicos de pequeno porte, sob anestesia local;

Muitos trabalhadores têm sido atendidos nos ambulatórios de SO das próprias empresas

para a realização de procedimentos médicos e odontológicos de baixa complexidade. Nesta

perspectiva, enfatiza-se a importância de se seguir as normas da Resolução RDC nº 50 para a

instalação e/ou ampliação destes ambulatórios.

Ainda na RDC nº 50 (BRASIL, 2002a), a Atribuição 2 consta da prestação de atendimento

imediato de assistência à saúde e das atividades consideradas sem risco de vida (urgência de

baixa e média complexidade). Destacam-se algumas que também se enquadram nos

atendimentos ambulatoriais em SO de uma empresa:

• Triagem para os atendimentos;

• Atendimento social ao paciente;

• Higienização do paciente;

• Procedimentos de enfermagem;

• Atendimentos e procedimentos de urgência (principalmente nos casos de acidentes no

trabalho);

• Apoio diagnóstico e terapêutico;

• Observação do paciente.

É comum nos ambulatórios de SO o paciente permanecer em repouso e observação após

procedimentos médicos e de enfermagem (pequenas cirurgias, curativos, retirada de pontos,

administração de medicamentos e soro).

Há outros itens constantes na Atribuição 2 (atendimento de média e alta complexidade) e

nas Atribuições 3 e 4 que foram excluídos da análise por não terem sido considerados pertinentes

ao atendimento ambulatorial em SO.


10


Atribuição 5: prestação de serviços de apoio técnico

Neste item foram contempladas as atividades:

• Proporcionar condições de assistência alimentar a indivíduos enfermos e sadios (distribuir

alimentação e oferecer condições de refeição);

• Proporcionar assistência farmacêutica (armazenar e controlar produtos farmacêuticos;

distribuir produtos farmacêuticos; preparar medicamentos endovenosos);

• Proporcionar esterilização de material médico e de enfermagem.

Atribuição 6: formação e desenvolvimento de recursos humanos e de pesquisa

Neste item foram contempladas as atividades:

• Promover o treinamento de funcionários do próprio serviço de saúde;

• Promover o ensino técnico, de graduação e de pós-graduação; e

• Promover o desenvolvimento de pesquisas na área de saúde, em SO, principalmente

estudos epidemiológicos.

Atribuição 7: prestação de serviços de apoio de gestão e execução administrativa

• Realizar os serviços administrativos do estabelecimento (comprar materiais e

equipamentos; apurar custos da prestação da assistência em saúde, organizar, processar

e arquivar dados, prestar informações administrativas aos usuários etc.).

• Realizar os serviços de planejamento clínico, de enfermagem e técnico:

Dirigir os serviços clínicos, de enfermagem e técnicos do SESMT;

Executar planejamento e supervisão da assistência;

Prestar informações clínicas e de enfermagem ao trabalhador.

• Realizar serviços de documentação e informação em saúde:

Registrar o atendimento dos trabalhadores e serviços clínicos do ambulatório;

Agendar consultas e exames (em muitas empresas os exames

complementares de sangue, urina, fezes, ginecológico e outros são coletados

no próprio ambulatório);

Conferir, ordenar, analisar e arquivar os prontuários dos trabalhadores;

Elaborar e divulgar dados sobre doenças ocupacionais, acidentes de trabalho

e absenteísmo;

Notificar ao MTE os casos de acidente de trabalho e doenças ocupacionais;


11


Notificar à delegacia de polícia local os casos de acidente de trabalho graves

e/ou fatais.

Atribuição 8: Prestação de serviços de apoio logístico

• “Proporcionar condições de lavagem das roupas usadas.” (BRASIL, 2002a, p.33).

Por causa dos riscos de exposição ocupacional e/ou de higiene muitas empresas

brasileiras têm proporcionado lavagem das roupas dos trabalhadores na própria empresa

(trabalho com chumbo, abate e manuseio de aves, ovinos, suínos e frigoríficos etc.).

• “Executar serviços de armazenagem de materiais e equipamentos” (BRASIL, 2002a, p.33).

No ambulatório de SO armazenam-se materiais para assistência de saúde em caráter

ambulatorial e equipamentos de proteção individual a serem distribuídos entre os

trabalhadores.

• Proporcionar condições de conforto e higiene aos trabalhadores.

No ambulatório de SO, considera-se o conforto como o acolhimento do

paciente/trabalhador.

• Zelar pela limpeza e higiene das instalações, materiais e instrumentais e equipamentos

assistenciais, bem como pelo gerenciamento de resíduos sólidos.

Em SO estas atribuições ocorrem da mesma maneira que em qualquer ambulatório de

assistência à saúde.

• “Proporcionar condições de segurança e vigilância do edifício, instalações e áreas

externas” (BRASIL, 2002a, p.34).

A melhoria de tais condições, que contribuem para a segurança dos trabalhadores na

empresa, implica trabalho conjunto da instituição, da equipe do SESMT e do grupo de

trabalhadores.

• Proporcionar condições de infraestrutura predial (entre outros, abastecimento de água;

alimentação energética; geração de energia; efluentes; resíduos sólidos; resíduos

radioativos).

Além de algumas determinações da Associação Brasileira de Normas Técnicas (listadas na

RDC nº 50), devem ser seguidos outros critérios estabelecidos também pela RDC nº 50 (BRASIL,

2002a), a saber: circulações externas e internas; condições ambientais de conforto; condições

ambientais de controle de infecção hospitalar; instalações prediais ordinárias e especiais; e

condições de segurança contra incêndio.

As diretrizes aqui propostas caracterizam um serviço ou ambulatório de SO que atende às

exigências da NR4 no que tange aos exames médicos ocupacionais de rotina em SO e que


12


também mantenha em sua estrutura a assistência médica e de enfermagem imediata (baixa

complexidade) à saúde dos trabalhadores.

Tais diretrizes servem como base para a compreensão de que tipo de serviço de SO se

quer implantar. Todavia, há outros aspectos a considerar. Tais considerações são apresentadas a

seguir.

Implantação de Serviço de Saúde Ocupacional e/ou Ambulatório de SO

Miranda (2009) estabeleceu um roteiro para a organização e implantação de Serviço de

Saúde do Trabalhador, o qual, neste trabalho, concordando com Mendes e Dias (1991), é

denominado Serviço de Saúde Ocupacional (SSO).

Miranda (2009) sugere três etapas diagnósticas: o diagnóstico político, o institucional e o

situacional, os quais servirão de base para se estabelecer o plano de ação do SSO.

Diagnóstico Político

• Identificar “se a direção da empresa está preocupada em apenas cumprir a legislação ou

se há uma conscientização prevencionista” (MIRANDA, 2009, p.12);

• “Verificar se existe na empresa alguma política para as áreas de segurança e medicina do

trabalho ou medicina assistencial” (MIRANDA, 2009, p.12).

Acrescenta-se ao diagnóstico político o conhecimento da filosofia da empresa e da

organização do trabalho (organograma, processo de trabalho, diretrizes e políticas institucionais e

padrão administrativo).

Diagnóstico Institucional

• Verificar tipo de atividade da empresa (CNAE, grau de risco, número de empregados –

sexo, idade, existência de menores –, turnos de trabalho, localização e posição hierárquica

do SSO) (MIRANDA, 2009).

Ainda contemplando o diagnóstico institucional proposto por Miranda (2009), é importante

conhecer outros aspectos citados por Schuck (2001, apud HAAG; LOPES; SCHUCK, 2001):

• Dados sobre a empresa: unidades estruturais, capacidade instalada, finalidades, produto

final e/ou serviços;


13


• Dados sobre os trabalhadores: nível de instrução, turnos de trabalho;

• Saneamento básico – água (tipo de abastecimento, quantidade e qualidade); dejetos,

resíduos industriais líquidos e sólidos;

• Infraestrutura para higiene, alimentação e bem-estar do trabalhador – creche, instalações

sanitárias, chuveiros, lavatórios, vestiários, refeitórios, bebedouros etc.);

• Riscos ocupacionais existentes nos locais de trabalho, bem como áreas de maior risco;

• Proteção individual e coletiva existentes nos locais de trabalho.

Neste aspecto, considera-se importante acrescentar o conhecimento sobre:

• Os trabalhadores: funções, dimensionamento de pessoal, horas-extras, rotatividade;

• As instalações físicas da empresa;

• As máquinas, equipamentos, materiais e produtos utilizados nos serviços;

• Os recursos financeiros disponíveis para a área de SO.

Diagnóstico Situacional

• Analisar as informações estatísticas pertinentes (acidentes de trabalho, doenças

ocupacionais e absenteísmo);

• Analisar e os mapas de riscos bem como as informações fornecidas pelos membros da

CIPA;

• Analisar o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais.

Salienta-se, ainda, a importância de:

• Conhecer e analisar o PCMSO;

• Conhecer os dados demográfico-epidemiológicos em relação aos trabalhadores atendidos

como: índices de mortalidade e morbidade, média de acidentes de trabalho (AT) assim

como coeficiente de frequência e gravidade dos ATs e índices de absenteísmo e

rotatividade;

• Identificar a filosofia do serviço e as características do SSO a ser implantado (auxilia a

definir e priorizar os programas a serem desenvolvidos e os serviços a serem executados

como, por exemplo, promoção da saúde, proteção, diagnóstico, tratamento imediato,

reabilitação do trabalhador e atendimento ambulatorial entre outros).


14


Instalações Físicas do Ambulatório de SO

Dependerá do tipo e tamanho da empresa, do número de trabalhadores e do tipo de

assistência de saúde a ser prestada.

Deve incluir no mínimo uma sala de espera e/ou recepção, secretaria, espaço para guarda

de arquivos, sala de procedimentos médicos e de enfermagem, sala de preparo de medicação,

consultório médico, consultório de enfermagem, sala de repouso, banheiros, expurgo etc. Além

disso, proporcionar salas de atendimento para os outros profissionais do SESMT conforme cada

caso específico.

Miranda (2009) sugere uma área mínima de 32 metros quadrados com consultório (10 m2),

sala de espera (6 m2), sala de curativos (8 m2) e sanitários (8 m2).

Contemplando o trabalho multi e interdisciplinar em SO, considera-se que na mesma área

deve constar um consultório de enfermagem (8 m2), uma sala de repouso (10 m2), um expurgo (4

m2), uma sala de preparo de medicação (4 m2) e uma sala de reuniões (10 m2). Outros

consultórios podem ser considerados, de acordo com os profissionais que laboram no SSO.

Caso o ambulatório de SO exista somente para realização dos exames ocupacionais

previstos na NR 7 (BRASIL, 2009b), não haverá necessidade de sala de procedimentos, de

preparo de medicação, repouso e expurgo, por exemplo.4

Materiais e equipamentos básicos:

• Reanimador manual adulto com máscara;

• Balança antropométrica;

• Dinamômetro;

• Escalas optométricas ou Orthorather (para exame da acuidade visual);

• Esfigmomanômetro;

• Estetoscópio;

• Estufa para esterilização de materiais;

• Foco clínico móvel com luz fria halógena (haste flexível);

• Negatoscópio;

• Otoscópio;

• Rinoscópio;

• Oftalmoscópio;

• Termômetro;

• Unidade móvel de oxigenação para cilindro de 7 litros (ou maior) com válvula reguladora e

fluxômetro além de máscara e prolongamento; 4 Para mais informações sobre ambulatório e serviços de enfermagem: Moraes, 2007.


15


• Dependendo do porte da empresa um desfibrilador portátil.

Materiais de uso ambulatorial na área da saúde:

Para curativos, para medicação, para suturas, para vacinação e outros deverão ser

requisitados conforme as atividades a serem desenvolvidas no ambulatório (exemplos: pinças e

tesouras anatômicas, porta-bisturi, lâminas de bisturi, porta-agulhas e agulhas para sutura, fios de

sutura, gaze, seringas e agulhas de diversos calibres, luvas descartáveis e luvas para

procedimentos não-estéreis, cubas rim, bacias, lanterna, abaixadores de língua, martelo para

percussão, cânula de Guedel P, M, G, equipamentos de primeiros-socorros, talas, ataduras de

crepe, algodão ortopédico).

Materiais de escritório:

• Material de escritório em geral: papel sulfite, clipes, lápis, caneta, borracha, blocos para

anotação, pastas para arquivo, cartucho de impressora etc.

• Impressos específicos:

Formulário de anamnese ocupacional;

Receituário médico;

Formulário de comunicação de acidente de trabalho (agora disponível online);

Formulário de atestado de SO;

Formulário de controle de vacinação;

Formulário para anotação das consultas clínicas médicas e de enfermagem;

Impressos de uso interno a serem desenvolvidos pela equipe do SESMT etc.

Mobiliário:

Miranda (2009) sugere:

• Mesas de escritório;

• Mesa para exame clínico;

• Cama para repouso;

• Escadinha;

• Mesas auxiliares;

• Mesas para computadores;

• Cadeiras (fixas e giratórias);

• Bancos/sofás para sala de espera;


16


• Banquetas;

• Armários;

• Arquivos e fichários

Além destes materiais, equipamentos e mobiliários as autoras sugerem aparelhos de

telefone, computador, impressora e uma ou mais macas para a sala de curativos.

A organização de arquivos e do prontuário do trabalhador

Conforme disposto no item 7.4.5. da NR 7 (BRASIL, 2009b, p.4), “Os dados obtidos nos

exames médicos ocupacionais, incluindo avaliação clínica e exames complementares, as

conclusões e as medidas aplicadas deverão ser registrados em prontuário clínico individual, que

ficará sob a responsabilidade do médico-coordenador do PCMSO”. Tais registros deverão ser

guardados por no mínimo 20 (vinte) anos após o desligamento do trabalhador da empresa.

No prontuário clínico do trabalhador devem constar os registros de:

Exames ocupacionais: admissional, periódico, de retorno ao trabalho, de mudança de

função e demissional;

Acidentes de trabalho e doenças ocupacionais;

De consultas clínicas;

Dados sobre absenteísmo;

Tratamentos e procedimentos executados;

Vacinas recebidas;

Dados referentes aos atendimentos prestados pela equipe de enfermagem;

Outros dados de importância para manutenção e prevenção da saúde do trabalhador.

Subordinação do Serviço de SO e/ou do Ambulatório de SO

Conforme a legislação internacional, na Recomendação nº 112/59 da OIT, o serviço deve

subordinar-se diretamente à direção da empresa (MIRANDA, 2009). A NR-4 não explicita qual dos

profissionais deve chefiar o serviço. Entretanto, o item 4.4.1 da NR4 especifica que o serviço deve

ser chefiado por profissional qualificado. Depreende-se que tal profissional qualificado seja um

Especialista em Segurança e Saúde do Trabalhador em nível lato sensu, nesse caso os SSO ou

Ambulatórios de SO podem ser chefiados pelo Médico do Trabalho, pelo Enfermeiro do Trabalho

e/ou pelo Engenheiro em Segurança do Trabalho.


17



De acordo com a Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador, compete

principalmente à Fundacentro/MTE subsidiar a elaboração e revisão das Normas

Regulamentadoras. Nesse aspecto, espera-se que este artigo possa contribuir para a inserção, na

NR4 SESMT, de padrões mínimos de ambulatórios em SO.

Verifica-se, ainda, a existência de outros fatores envolvidos no planejamento de um

ambulatório de SO, além da estrutura física. Salienta-se a importância do conhecimento sobre a

empresa, a identificação da área física que se quer seja construída, o tipo de serviço a ser

implantado, os clientes a serem atendidos, a organização de arquivos e do prontuário do

trabalhador e os equipamentos e materiais. Além disso, conhecer quais profissionais de saúde

estarão trabalhando nesse ambulatório. A NR4 – SESMT estabelece a presença dos profissionais

especializados em Saúde do Trabalhador, tais como o Médico do Trabalho, o Enfermeiro do

Trabalho, o Engenheiro do Trabalho, o Técnico em Segurança do Trabalho e o Auxiliar de

Enfermagem do Trabalho. Na prática, outros profissionais como o Fisioterapeuta, o Fonoaudiólogo,

o Psicólogo e o Odontólogo já estão fazendo parte da equipe. Acredita-se que tais profissionais

devam também ser incluídos como membros do SESMT e dos ambulatórios de SO na NR4.

Ressalta-se a importância do conhecimento da filosofia do SO a ser implantado para que

seja um serviço de excelência e que atinja sua principal função, que é de promover e prevenir a

saúde dos trabalhadores, contribuindo desta forma para a melhoria na qualidade de sua vida, tanto

no ambiente laborativo como na vida privada.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições para a promoção,

proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes

e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília (DF), 20 set.

1990.

BRASIL. Norma Regulamentadora 4 – Serviços Especializados em Segurança e Medicina do

Trabalho. Publicada pela Portaria GM n.º 3.214, 08 jun. 1978. Ministério do Trabalho e do

Emprego. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília (DF), 6 jul. 1978. Disponível em:

www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_04a.pdf. Acesso em: 26 jan. 2009a.

BRASIL. Norma Regulamentadora 7 – Programa de Controle Médico em Saúde Ocupacional.

Ministério do Trabalho e do Emprego. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília

(DF), 6 jul. 1978. Disponível em:

www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_07_at.pdf. Acesso em: 26 jan. 2009b.

http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_04a.pdf

http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_07_at.pdf


18


BRASIL. Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador (versão 2004). Disponível em:

www.mte.gov.br/seg_sau/proposta_consultapublica.pdf. Acesso em: 21 fev. 2009c.

BRASIL. Resolução RDC nº 50, de 21 fev. 2002. Regulamento Técnico para planejamento,

programação, elaboração e avaliação de projetos físicos de estabelecimentos assistenciais de

saúde. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília (DF), 20 mar. 2002. 2002a.

BRASIL. Resolução RDC nº 307, de 14 nov. 2002. Altera a Resolução RDC nº 50 de 21 de

fevereiro de 2002 que dispõe sobre o Regulamento Técnico para planejamento, programação,

elaboração e avaliação de projetos físicos de estabelecimentos assistenciais de saúde. Diário

Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília (DF), 18 nov. 2002. 2002b.

BRASIL. Resolução RDC nº 189, de 18 jul. 2003. Dispõe sobre a regulamentação dos

procedimentos de análise, avaliação e aprovação dos projetos físicos de estabelecimentos de

saúde no Sistema Nacional de Vigilância Sanitária, altera o Regulamento Técnico aprovado pela

RDC nº 50, de 21 de fevereiro de 2002 e dá outras providências. Diário Oficial da República

Federativa do Brasil, Brasília (DF), 21 jul. 2003.

HAAG, G. S.; LOPES, M. J. M.; SCHUCK, J. da S. (Org.). A enfermagem e a saúde dos

trabalhadores. 2.ed. Goiânia: AB, 2001.

MENDES, R.; DIAS, E. C. Da medicina do trabalho à saúde do trabalhador. Rev. Saúde Públ.,

v.25, n.5, p.341-349, 1991.

MIRANDA, C. R. Organização dos Serviços de Saúde do Trabalhador. Disponível em:

nr7.sat.sites.uol.com.br/sesmt.htm. Acesso em: 9 mar. 2009.

MORAES, M. V. G. Enfermagem do trabalho: programas, procedimentos e técnicas. São Paulo:

Iátria, 2007. 190p.

VILASBÔAS, A. L. Q.; PAIM, J. S. Práticas de planejamento e implementação de políticas no

âmbito municipal. Cad. Saúde Pública, v.24, n.6, p.1239-1250, jun. 2008.

Artigo recebido em 27.04.2009. Aprovado em 19.05.2009

http://www.mte.gov.br/seg_sau/proposta_consultapublica.pdf

http://nr7.sat.sites.uol.com.br/sesmt.htm




INDICADORES AMBIENTAIS PARA O MONITORAMENTO DE PARQUES URBANOS

Priscilla Telles Siqueira Balotta de Oliveira e Omar Yazbek Bitar

¹ Engenheira Agrônoma, MSc em Tecnologia Ambiental pelo IPT. [email protected]

² Geólogo, Professor Doutor – Pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT).

[email protected]

RESUMO

O crescimento acelerado e desordenado das cidades tem influenciado negativamente a

qualidade de vida dos seus habitantes. Os parques urbanos tendem a assumir um papel

relevante nesse contexto, atenuando o desconforto cotidiano dos cidadãos e

proporcionando-lhes alternativas de lazer e recreação. É imprescindível manter ou

melhorar a qualidade dos parques existentes, e isso requer o monitoramento contínuo das

unidades estabelecidas. Busca-se, neste trabalho, contribuir para o desenvolvimento de

um sistema básico de indicadores ambientais para o monitoramento efetivo de parques

urbanos, visando obter e difundir informações sobre a situação de cada unidade em

relação ao cumprimento de seus objetivos. Utiliza-se, como referência analítica, a

estrutura designada como PER, aplicável a processos de avaliação ambiental integrada

de diferentes espaços territoriais. O sistema foi testado em três parques urbanos distintos,

no município de São Paulo (SP), avaliando-se eventuais dificuldades e facilidades de

aplicação. Com isso, obteve-se, ao final, o sistema básico proposto.

Palavras-chave: parques urbanos; gestão ambiental; indicadores ambientais;

monitoramento de parques.


INDICADORES AMBIENTAIS PARA O MONITORAMENTO DE PARQUES URBANOSPriscilla Telles Siqueira Balotta de Oliveira e Omar Yazbek Bitar INTERFACEHS

2


O crescimento desordenado de boa parte das cidades brasileiras, ocorrido

particularmente na segunda metade do século passado, provocou alterações significativas

no ambiente urbano. Conforme dados oficiais, mais de 80% da população brasileira vive

em áreas urbanas (IPEA, 2006). Estimativas da Organização das Nações Unidas (ONU)

apontam que nas próximas três décadas esse índice excederá 90%. Nesse contexto,

visando atenuar parte dos impactos ambientais relacionados ao processo de urbanização

acelerada, a ampliação das “áreas verdes” urbanas torna-se uma medida essencial. Isso

não apenas em face das funções ecológicas e ambientais que tendem a exercer, em

razão da importância de conservação da biodiversidade, mas também em vista da

perspectiva de criação de espaços voltados para o lazer ao ar livre dos habitantes, como

é o caso dos parques urbanos.

No caso das grandes metrópoles, conforme apontado em texto publicado pela

Prefeitura de São Paulo (PMSP, 2002), apesar das importantes funções dos parques

como espaços públicos de apropriação coletiva e atenuante de condições ambientais

adversas, cidades como São Paulo têm encontrado sérias dificuldades na implantação de

novos parques. As razões disso se relacionam, entre outros aspectos, à relativa escassez

de recursos orçamentários e à ausência de novas áreas disponíveis na zona urbana

consolidada, motivos pelos quais crescem em relevância a manutenção e o

aprimoramento dos parques existentes. Considerando esses aspectos, salienta-se a

demanda pela realização de uma gestão eficiente dos parques instalados, para que estes

possam cumprir adequadamente seu papel de apoio à melhoria da qualidade de vida dos

cidadãos.

Isso requer a utilização de técnicas e ferramentas que possibilitem o planejamento,

a execução das ações pertinentes e o monitoramento dos resultados obtidos, de modo a

realizar possíveis correções e adequações. A escassez de estudos disponíveis e

especificamente voltados para o monitoramento dos parques urbanos sugere, em um

primeiro momento, a necessidade de se buscarem aplicações similares em experiências

de gestão de áreas especialmente protegidas, como as unidades de conservação.

Para tal, convém, inicialmente, diferenciar o conceito de “parque urbano” em

relação ao de parques florestais integrantes do Sistema Nacional de Unidades de

Conservação (SNUC), utilizando como base seus objetivos principais, o histórico de

criação e os instrumentos legais vigentes acerca dessas duas categorias. Ao mesmo

tempo, cabe averiguar as funções exercidas por esses parques urbanos, bem como seus

usos e importância efetiva na melhoria da qualidade de vida dos cidadãos, como parte


3


integrante do conjunto de “áreas verdes” urbanas. O conhecimento das formas de gestão

realizadas em parques urbanos localizados em outros países evidencia problemas

comuns enfrentados na administração dessas áreas, confirmando a necessidade de

desenvolver formas amplas e integradas de monitoramento. Assim, identifica-se a

demanda em se estabelecer indicadores que possam compor um eventual sistema

integrado de monitoramento ambiental de parques urbanos.

OBJETIVOS

Este trabalho visa contribuir para o desenvolvimento de um sistema de indicadores

destinados a monitorar as condições ambientais em um parque urbano. Estabelece-se,

como premissa, em face do objetivo específico de que o sistema deve propiciar facilidade

em sua aplicação, que se deve contar com indicadores que tenham o menor grau de

subjetividade possível.

MÉTODOS

Tomam-se como base as definições e características desejadas em relação à

utilização de indicadores ambientais, conforme sintetizadas pelo Ministério do Meio

Ambiente (1999), bem como a estrutura conceitual do modelo de análise pressão-estado-

resposta (PER; Figura 1), originalmente proposto pela Organização para a Cooperação e

Desenvolvimento Econômico (OCDE).

Figura 1 – Matriz Pressão–Estado–Resposta adaptada para os parques urbanos

Fonte: elaboração própria com base em OCDE, 1993, apud BRASIL. MME, 1999, p.16.


4


Conceitualmente, aplicando-se esse modelo ao caso de parques urbanos, as

interações estabelecidas podem ser consideradas assim: as atividades humanas que

exercem pressão sobre os recursos naturais (fauna e flora, água, ar, solo) e também

sobre as instalações, caracterizam-se por meio de visitação, usos de equipamentos,

vandalismo e comércio ambulante, entre outros fatores, alterando as condições gerais de

um parque urbano; por sua vez, essas condições ambientais são impactadas pelas

pressões exercidas pelas atividades humanas no interior do parque e por fatores naturais,

alterando o seu estado; e, como resposta, os agentes sociais (tomadores de decisão,

ONGs, comunidade em geral) são informados pelas condições ambientais do parque

urbano e respondem com instrumentos legais, projetos e ações com objetivo de mitigar as

pressões e melhorar o estado do parque urbano.

Para a elaboração de proposta de sistema de monitoramento dos parques urbanos

realizou-se, portanto, a identificação e seleção prévia de indicadores ambientais para

essas três categorias. Nesse sentido, efetuou-se também consulta a profissionais

atuantes no setor, visando atender requisitos básicos apontados por especialistas e

usuários. Após a elaboração de um sistema preliminar, efetuou-se sua aplicação em três

parques distintos, no município de São Paulo (SP). A análise dessas aplicações propiciou,

enfim, a elaboração do sistema ora proposto.

RESULTADOS E DISCUSSÃO

Os resultados obtidos com o desenvolvimento da pesquisa podem ser

apresentados e discutidos segundo suas principais fases, envolvendo o conceito de

parques urbanos, a elaboração do sistema e sua aplicação a alguns casos.

Parques urbanos

Considerando o histórico de criação de parques urbanos e dos integrantes do

SNUC, pode-se concluir que a diferença entre essas categorias é dada pelos objetivos

básicos de institucionalização. Enquanto os parques urbanos são construídos para

atender as necessidades de lazer e recreação do cidadão, os parques (enquanto

categoria de unidade de conservação) têm, em geral, como objetivo principal a

preservação dos recursos naturais e, em especial, a biodiversidade in situ.


5


Há uma grande dificuldade para se chegar a uma definição precisa e de

consenso sobre o conceito de “parque urbano”, conforme apontado por Zamora (2003).

Analisando as várias definições existentes, muitas delas repletas de subjetividade, para

as finalidades deste estudo, adotou-se o seguinte conceito: parque urbano é uma área

geograficamente delimitada, inserida em área urbanizada, com predominância de

cobertura vegetal, instituída pelo poder público sob regime especial de administração,

destinada ao uso público para estabelecimento de relações humanas de diversão,

recreação, lazer, esporte, convivência comunitária, educação e cultura, no qual são

aplicadas garantias adequadas de gestão e proteção. Sobre as possíveis e múltiplas

finalidades de parques urbanos, Corona (2002) enfatiza que formam parte da paisagem e

contribuem para melhorar a qualidade dos componentes do meio urbano, destacando

as funções apontadas no Quadro 1.

Quadro 1 – Valor e funções dos parques urbanos

Funções dos parques no ambiente urbano

Valor Funções

Ecológico - Recarga de aquíferos;

- Controle de emissão de partículas;

- Habitat de flora e fauna;

- Biodiversidade;

- Absorção de ruído;

- Microclima.

Paisagem

arquitetônica

- Quebra visual;

- Redução do brilho e reflexo do sol;

- Propicia elementos harmonizantes e de transição;

- Melhora a fisionomia do lugar.

Componentes do ambiente urbano

Socioeconômico - Desenvolvimento de atividades recreativas;

- Realização de atividades esportivas e culturais;

- Permite realizar educação ambiental;

- Oferece conforto mental;

- Agradável momento de descanso;

- Modera o estresse oferecendo saúde física e mental;

- Disponibiliza emprego;

- Oferece bens materiais;


6


- Fomenta a convivência comunitária;

- Aumenta o preço das propriedades (valorização dos

imóveis do entorno).

Fonte: CORONA, 2001, apud CORONA, 2002, p.7.

Com relação aos usos dos parques pela população, Santos (2005) informa que o

resultado de pesquisa realizada em 2004 nos parques do município de São Paulo

indica que a atividade mais popular entre os visitantes é a caminhada, sendo praticada por

50% das pessoas. Em seguida aparece recreação com a família e amigos (40%), o

descanso (36%), a contemplação da natureza (27%) e os esportes de quadra (18%),

conforme ilustra a Figura 2. Essa pesquisa ainda demonstrou haver relações diretas

entre renda do usuário e a localização do parque, possivelmente como reflexo das

disparidades econômicas. Quanto mais distante do centro se localiza a área, menor é a

renda dos que frequentam os parques. As atividades esportivas também estão

relacionadas à renda mais baixa, o que pode demonstrar a falta de opções de

centros esportivos nos bairros periféricos.

Figura 2 – Atividades praticadas nos parques públicos Fonte: Santos, 2005, p.7.


7


Os parques urbanos, vistos como organizações, têm por missão atingir um

conjunto de objetivos e necessitam recursos de toda ordem para o desenvolvimento de

processos de trabalho que devem trazer como resultado a disponibilização de bens e

serviços à comunidade. Araújo (2004) ressalta que a gestão de parques no Brasil sempre

esteve fortemente voltada para a noção de manejo dos recursos naturais e que pouca

atenção é dada aos aspectos organizacionais, extremamente importantes para o sucesso

ou o fracasso em se alcançar os seus objetivos.

O Instituto Públix para o Desenvolvimento da Gestão Pública (2006), ao realizar

pesquisa sobre a gestão de parques urbanos em outros países, constata que: não há um

único modelo de gestão adotado; há dificuldade na realização de manutenção destas

áreas, tanto do ponto de vista administrativo quanto do financeiro; não há uma política

clara para gestão dos parques urbanos; não há padrão de gestão, nem de tamanho de

área, nem de legislação que garanta a diferenciação entre parques urbanos e parques de

proteção de biodiversidade (as unidades de conservação).

Para realizar a gestão adequada dos parques urbanos é necessário monitorá-lo,

ou seja, conforme definição de Porreca (2001), realizar estudos e acompanhamento do

comportamento de fenômenos, eventos e situações específicas que possibilitem a

realização de avaliação e comparação. O monitoramento subsidia medidas de

planejamento, controle, recuperação, preservação e conservação do ambiente em estudo,

auxiliando na definição das melhores políticas a serem adotadas. É nesse contexto que

se salienta a importância de se contar com o auxílio de um sistema de indicadores

ambientais.

O sistema proposto

Para a elaboração de proposta de monitoramento dos parques urbanos realizou-

se uma seleção prévia de indicadores ambientais. Após análise, obteve-se a quantidade

de vinte indicadores, agrupados de acordo com o seu tipo ou categoria (pressão – estado

– resposta), conforme demonstrado pelo Quadro 2.


8


Quadro 2 – Relação dos indicadores propostos para o monitoramento dos parques urbanos

Tipo Indicador Grandeza

Visitação Número de visitantes por ano Animais domésticos abandonados

Número de animais domésticos abandonados por ano

Contaminação por esgoto

Percentual de pontos de lançamento de esgoto sem tratamento

Segurança pública Número de ocorrências registradas por ano

Pressão

Permissionários Percentual de permissionários oficializados em relação ao total de ambulantes que atuam no interior do parque

Cobertura vegetal Percentual de cobertura vegetal em relação à área total

Espécies Nativas Percentual de espécies arbóreas nativas em relação ao total

Risco de queda de árvores Percentual de árvores com risco de queda

Redução de ruído Percentual de amortização de ruídos em relação à região

Redução de temperatura

Percentual de amortização da temperatura em relação à região

Qualidade de água para proteção da vida aquática

Índice de qualidade de água para proteção da vida aquática (IVA)

Fauna Número de espécies da fauna Áreas degradadas Quantidade de áreas degradadas

Conectividade Percentual do perímetro do parque conectado a outra área verde

Estado

Condições dos equipamentos

Percentual de equipamentos do PU em boas condições de uso

Investimentos financeiros

Percentual de recursos investidos em relação ao total disponibilizado ao parque

Coleta de resíduos recicláveis

Percentual de resíduos sólidos coletados no parque encaminhados para reciclagem

Parcerias Percentual de atividades desenvolvidas no parque por meio de parcerias com outras instituições em relação ao total realizado por ano

Projetos socioculturais

Número de projetos socioculturais e educativos realizados no parque por ano

Resposta

Controle da fauna sinantrópica e de animais domésticos soltos

Número de ações voltadas para o apoio ao controle da fauna sinantrópica e de animais domésticos soltos


9


Para cada indicador proposto, construiu-se uma ficha de caracterização, onde se

descrevem as seguintes informações:

a) tipo de indicador: indica tratar-se de um indicador de pressão, de estado ou de

resposta;

b) breve descrição: relata resumidamente o que o indicador pretende demonstrar;

c) grandeza: descreve qualitativa e quantitativamente as relações entre as

propriedades observadas no estudo da natureza;

d) relevância: especifica a importância do indicador proposto;

e) método: descreve a forma de coleta dos dados solicitados pelo indicador;

f) abrangência: informa o nível de abrangência do dado (local ou regional);

g) período: indica o período de tempo em que se atualiza o dado;

h) fórmula: explicação, quando couber, acerca do processamento e operações das

variáveis necessárias para obtenção do valor do indicador, mostrando claramente

a unidade de medida;

i) forma de apresentação: informa como se apresenta o indicador;

j) fonte e dados: indica a origem dos dados utilizados; e

k) referências: especifica onde se obtiveram as informações para elaboração do

indicador.

A escolha dos parques para a realização de aplicações preliminares do sistema de

indicadores propostos buscou atender os seguintes critérios, conforme sugerido por

Cardoso (1999) e Ministério do Meio Ambiente (1999): ser claramente categorizado como

parque urbano; estar localizado em região de acesso fácil e rápido, e ter autorização do

administrador para realização dos trabalhos.

Aplicação experimental

Para verificar a aplicabilidade dos indicadores propostos buscaram-se dados de

três parques distintos, localizados no município de São Paulo, denominados Parque A,

Parque B e Parque C. Com a finalidade de facilitar a coleta dos dados e embasar a

realização de entrevistas com os administradores dos parques escolhidos, desenvolveu-

se uma lista de questões que nortearam as visitas técnicas realizadas. Para melhor


10


demonstrar os resultados obtidos pela aplicação dos indicadores nos Parques A, B e C,

apresenta-se um panorama síntese no Quadro 3.

Quadro 3 – Síntese da aplicação do sistema proposto, considerando aspectos positivos e a operacionalidade na obtenção de dados

Indicador Aplicação Aspectos favoráveis Obtenção dos dados

Visitação Os Parques A, B e C não dispõem de dados quantitativos diários coletados pelo período de um ano.

- possibilita melhor planejamento interno dos serviços de manutenção; - permite a quantificação dos recursos materiais necessários; - permite a proposição de projetos para atração de visitantes em dias de pouca visitação; - possibilita a verificação da necessidade de suprimentos adicionais em dias de maior visitação; e - permite a verificação da necessidade de ronda policial em determinados horários previamente estabelecidos.

Realizar força-tarefa específica para obtenção de dados de forma padronizada.

Animais domésticos abandonados

Os Parques A, B e C não possuem dados quantitativos coletados pelo período de um ano.

- demonstra a necessidade de realização de ações mais efetivas em relação ao controle ou prevenção.

Registrar as ocorrências de forma padronizada.

Contaminação por esgoto

Todos os pontos de lançamento de esgoto dos Parques A, B e C estão conectados à rede coletora de esgoto. Tal fato leva este indicador a zero.

- possibilita verificar a necessidade de realização de obras de adequação e efetiva ligação dos esgotos gerados pelo parque à rede

Realizar estudos mais específicos nos parques que não dispõem destas informações.


11


coletora de esgotos. Segurança pública

Parque A = zero; Parque B = 1 ocorrência; Parque C = 7 ocorrências.

- desenvolvimento de ações estratégicas específicas em parceria com instituições da área de segurança pública.

Registrar as ocorrências de forma padronizada.

Permissionários Os Parques A, B e C não possuem permissionários, prejudicando a aplicação deste indicador.

- possibilita comunicar melhor aos departamentos responsáveis a necessidade de ação jurídica e fiscalizadora mais efetiva.

Realizar força tarefa específica para obtenção de dados de forma padronizada.

Cobertura vegetal

Parque A = 99,95%; Parque B = 97,22%; Parque C = 94,88%.

- possibilita verificar se o parque possui predominância vegetal, conforme sua definição; e - permite avaliar o potencial de cumprimento da função ecológica.

Realizar levantamento com o apoio de plantas arquitetônicas do parque.

Espécies nativas Parque A = sem dados; Parque B = 50%; Parque C = 96%.

- permite verificar se o parque dispõe diversidade de espécies nativas; e - possibilita avaliação do potencial de cumprimento da função ecológica.

Realizar de inventário arbóreo dos parques.

Risco de queda de árvores

Os Parques A, B e C não dispõem de dados específicos sobre o tema.

- possibilita o planejamento de ações para evitar possíveis acidentes e danos patrimoniais, seja por meio de podas de equilíbrio, supressão de uma árvore condenada ou isolamento de determinada área.

Realizar levantamento fitossanitário das árvores do parque.

Fonte: elaboração própria.


12


Nota-se que, se por um lado a ausência de alguns dados necessários para o

cálculo dos indicadores propostos inviabilizou a sua aplicação, por outro retratam-se as

possibilidades de melhoria da gestão por meio de aspectos positivos na definição de

ações necessárias para obtenção de dados, demonstrando que não são requeridas

grandes mudanças e investimentos para se adotar o sistema de indicadores ambientais

proposto.

CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

O tema “gestão de parques urbanos” ainda é pouco explorado pela comunidade

técnica e acadêmica. São poucos os trabalhos publicados que tratam do assunto,

sobretudo no que se refere a indicadores aplicáveis ao monitoramento. Ao apresentar um

sistema de indicadores para o monitoramento dos parques urbanos busca-se também

valorizar ainda mais os trabalhos desenvolvidos pelas instituições responsáveis, além de

inserir na pauta de discussão a necessidade de acompanhar continuamente o

comportamento dos fenômenos relativos aos parques urbanos.

Com a aplicação dos indicadores propostos preliminarmente, utilizando dados de

três parques com realidades diferenciadas, pode-se identificar que, apesar da ausência

de alguns dados necessários para o cálculo, o sistema proposto poderia ser adotado em

qualquer instância da administração pública, seja ela municipal ou estadual. Conforme

entrevistas realizadas com os administradores dos parques estudados, verificou-se entre

os gerentes necessidade de informações que possibilitem uma análise mais objetiva, que

possa colaborar para a melhoria da sua gestão e utilização dos recursos disponíveis de

maneira mais eficiente e com maior qualidade. Evidências dessas necessidades se

detectam em narrativas dos gerentes de parques urbanos acerca de algumas iniciativas

visando à coleta de dados, como a relativa ao número de visitantes. Nesse sentido, os

indicadores propostos apresentaram a maioria das características recomendadas, tais

como validade, especificidade, simplicidade, seletividade, cobertura, padronização,

estabilidade e baixo custo.

Como recomendações às instituições que têm como missão gerenciar os parques

urbanos, para que o sistema de indicadores proposto possa cumprir efetivamente os seus

objetivos, sugere-se a integração deste sistema a uma política pública de melhoria da

gestão. Devem ser priorizados os levantamentos necessários para obtenção dos dados,


13


padronizando os métodos de medição, capacitando os gestores e funcionários dos

parques e das unidades tomadoras de decisão e fomentando o emprego de ferramentas

que possibilitem nova forma de gestão ambiental pautada pela busca de melhoria nos

valores de indicadores. Sugere-se, ainda, no caso do município de São Paulo, o

estabelecimento de processos mais facilitados e ágeis para a análise e fornecimento de

autorização para pesquisas e levantamentos em parques urbanos, a fim de que haja a

efetiva participação da comunidade técnico-científica na discussão de temas relacionados

aos parques urbanos e ao conhecimento mais aprofundado dessas áreas.

Aos administradores dos parques urbanos recomenda-se registrar os dados e as

ações realizadas ao longo do tempo, possibilitando a melhoria da gestão dos parques.

Sugere-se ainda a criação de um banco de boas práticas onde as experiências bem

sucedidas pudessem ser registradas, possibilitando a consulta por parte de outros

gestores que enfrentam problemas semelhantes. Para a comunidade técnico-científica,

espera-se que este trabalho possa contribuir para a ampliação da discussão sobre

parques urbanos e sistemas de indicadores ambientais relacionados, dando origem a

novos estudos que tenham como objetivo a melhoria do sistema proposto.

REFERÊNCIAS ARAÚJO, M. A. R. Subsídios ao planejamento do sistema estadual de unidades de

conservação: tamanho, representatividade e gestão de parques em Minas Gerais. Tese

(Doutorado) – Instituto de Ciências Biológicas, Universidade Federal de Minas Gerais.

Belo Horizonte, 2004.

CARDOSO, R. L. S. Elaboração de indicadores de desempenho institucional e

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CORONA, M. A. Los parques urbanos y su panorama en la Zona Metropolitana de

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Disponível em: www.acude.udg.mx/divulga/vinci/vinci9/Interiores9-2.pdf. Acesso em: 20

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INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA. Um exame dos padrões de

crescimento das cidades brasileiras. Brasília, 2006. (Texto para Discussão nº 1155).

http://www.acude.udg.mx/divulga/vinci/vinci9/Interiores9-2.pdf


14


Disponível em: www.ipea.gov.br/pub/td/2006/td_1155.pdf. Acesso em: 8 ago. 2007.

INSTITUTO PUBLIX PARA O DESENVOLVIMENTO DA GESTÃO PÚBLICA.

Benchmarking da gestão de parques urbanos. São Paulo, 2006. v.1. 22p. (Relatório

Técnico).

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. Indicadores socioeconômicos, institucionais,

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PORRECA, L. M. Monitoramento ambiental. In: Guia de chefe – Manual de apoio ao

gerenciamento das unidades de conservação federais. Brasília: Ibama/GTZ, 2001.

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PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO – PMSP. Plano Diretor Estratégico do

Município de São Paulo. São Paulo, 2002. Disponível em:

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ZAMORA, E. C. et al. Metodología para el estudio de los parques urbanos: la Comunidad

de Madrid. Geofocus Revista Internacional de Ciência y Tecnología de la Informacion

Geográfica, Artículos, n.3, p.160-185, 2003. Disponível em:

geofocus.rediris.es/principal.html. Acesso em: 19 jun. 2007.


http://www.ipea.gov.br/pub/td/2006/td_1155.pdf

http://www.ibama.gov.br/siucweb/guiadechefe/java.htm




PRINCIPAIS ASPECTOS DA ECOTOXICOLOGIA DO CLORETO DE VINILA

Rejane Daniela De Campos 1; Emilia Satoshi Miyamaru Seo 2

1 Química e Mestranda em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente –

Centro Universitário Senac. Av. Engenheiro Eusébio Stevaux, 823. 04696-000 São Paulo

– SP – Brasil. [email protected] 2 Engenheira Química, Pesquisadora e Professora do Centro Universitário Senac e do

Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares (Ipen-Cnen/SP)

RESUMO

A preocupação com a saúde e segurança do trabalhador e com o meio ambiente ainda é

novidade em muitas indústrias, e são frequentes os acidentes. O gerenciamento destas

questões é de extrema importância, e o acesso à informação é cada vez mais necessário.

Neste sentido, a exposição durante a manufatura da substância cloreto de vinila pode

causar efeitos adversos aos seres humanos e à biota. O cloreto de vinila (CV) ou cloro

eteno, de fórmula química C2H3Cl, é um composto orgânico sintético usado como

monômero do processo de polimerização do Poli Cloreto de Vinila (PVC). Segundo a

Agência de Proteção Ambiental (Environmental Protection Agency – EPA), a exposição,

durante curto período, a níveis elevados (40 a 900 mg/L) de cloreto de vinila pode causar

danos ao sistema nervoso; já a exposição durante longo período (sob níveis superiores a

0,1 mg/L) pode causar câncer e danificar o fígado. Este artigo resulta de pesquisa sobre

esse composto, um dos principais responsáveis por problemas relacionados a questões

ambientais e de saúde e segurança do trabalhador; e aborda suas principais

características e como ele está presente no nosso cotidiano.

Palavras-chave: cloreto de vinila; ecotoxicologia; saúde do trabalhador; meio ambiente.


PRINCIPAIS ASPECTOS DA ECOTOXICOLOGIA DO CLORETO DE VINILARejane Daniela de Campos; Emilia Satoshi Miyamaru Seo INTERFACEHS

2


A preocupação com a saúde e a segurança do trabalhador e com o meio ambiente ainda é

novidade dentro da maior parte das indústrias, e é frequente a ocorrência de acidentes. O

gerenciamento dessas questões é de extrema importância para a saúde humana e a biota.

Segundo Ross (1996, p.213), “a expansão do comércio por todo o planeta e as necessidades que

foram criadas pelas sociedades humanas intensificaram a apropriação dos recursos naturais” e

marcaram o início do consumismo, fazendo que surgissem “novas técnicas de produção, ou seja,

fabricar equipamentos que tornassem mais rápido o transporte e gerassem maior produção de

mercadorias a serem comercializadas”. Assim é possível explicar a necessidade da descoberta de

novos produtos que atendessem ao crescimento e à necessidade gerada pela produção.

No Brasil a industrialização aconteceu da mesma forma que em outros países

considerados como periféricos à economia mundial. A partir da década de 1950 e intensificada na

década de 1970, a industrialização contribuiu para a formação das grandes cidades e dos centros

metropolitanos, mas deixou marcas que se traduziram em problemas ambientais, com destaque

para a questão da disposição dos resíduos industriais, da desativação industrial e da ocorrência de

áreas degradadas e/ou contaminadas (GÜNTHER, 2006). Na década de 1970, com o aumento

significativo de indústrias poluidoras do ar e da água e com contaminações acidentais da

população (por exemplo, o acidente de Seveso, em 1976, na Itália) é que o mundo começou a se

preocupar com os feitos danosos da poluição (VITERBO JR., 1998).

A indústria química se destaca pela constante dinâmica e envolve grande quantidade de

stakeholders, entre eles o meio ambiente. Já a variedade de produtos é garantida pelos produtores

de química fina ou especialidades no final da cadeia produtiva, como os têxteis, farmacêuticos,

inseticidas e tintas que buscam constantes inovações nos produtos (DEMAJOROVIC, 2003).

É possível apontar como primeiro passo do governo brasileiro, com relação à preocupação

ambiental, a criação da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), em 1973, numa tentativa de

melhorar a imagem criada na Conferência de Estocolmo (COSTA, 1998). No início do século XX, o

movimento sindical começou a representar o controle social que a força de trabalho necessitava.

Ao mesmo tempo, as novas tecnologias incorporaram novos processos de trabalho e

consequentemente geraram riscos que culminavam em acidentes de trabalho e doenças

profissionais (DIAS, 1994; TAMBELLINI, 1993). Também no início do século XX percebeu-se a

necessidade de regulamentação e organização do processo de trabalho que uniformizassem os

países produtores de bens industrializados, culminando na criação da OIT (Organização

Internacional do Trabalho) em 1919. É possível afirmar que nessa etapa desenvolviam-se os

primeiros conceitos de Higiene Industrial e de Ergonomia, e fortalecia-se a Engenharia de

Segurança do Trabalho. Tudo isto configurou um novo modelo baseado na interdisciplinaridade e

na multiprofissionalidade, a Saúde Ocupacional, com uma visão bem mais ampla que o modelo

original de Medicina do Trabalho (MENDES; DIAS, 1991).


3


Em resumo, por Saúde do Trabalhador entende-se um conjunto de práticas teóricas

interdisciplinares e interinstitucionais desenvolvidas por diversos atores situados em lugares sociais

distintos e aglutinados por uma perspectiva comum (MINAYO-GÓMEZ; THEDIM COSTA, 1997).

No mesmo sentido, devemos considerar que as discussões sobre degradação do meio

ambiente, poluição atmosférica e efeito estufa, entre outros tópicos, enfocam a emissão de

substâncias químicas sabidamente causadoras de agravos à saúde e sua estreita associação com

o aumento da morbimortalidade, especialmente entre os portadores de doenças respiratórias

crônicas. Com esse enfoque, a American Thoracic Society, visando ao aprimoramento do

conhecimento sobre esse tema, promoveu, em 2000, o Workshop on Lung Disease and

Environment, com o objetivo de discutir e planejar ações que pudessem avaliar o impacto desses

fatores em nível populacional, individual, celular e molecular, sobretudo em relação às doenças do

interstício (Espaço ou intervalo entre moléculas, células etc.) e da vias aéreas (BAGATIN;

KITAMURA, 2006).

Os danos ao meio ambiente podem acarretar três tipos diferentes de custos para o bem-

estar atual e futuro da humanidade. Primeiro, a saúde humana pode ser prejudicada. Segundo, a

produtividade econômica pode diminuir. Terceiro, o prazer ou a satisfação decorrentes de um meio

ambiente limpo – o chamado “valor de conforto” – podem ser perdidos. Avaliar, qualitativa ou

quantitativamente, cada um dos custos ou o seu valor decorrente da sinergia, é uma tarefa

complexa. Por exemplo, o “valor de conforto” inclui desde a recreação até os antigos conceitos

espirituais quanto ao valor intrínseco do mundo “natural” (WORLD BANK, 1993, apud NETO,

1994).

Somado a estes fatos, o advento do conceito de desenvolvimento sustentável, o ambiente

de negócios cada vez mais global e competitivo e o rigoroso controle imposto por órgãos

governamentais e não governamentais têm obrigado as empresas a buscar meios de

controlar/minimizar os problemas relacionados à Saúde do Trabalho e Meio Ambiente.

Em face destas considerações, faz sentido abordar o efeito do cloreto de vinila no meio

ambiente e como esse composto químico é regulamentado sob o ponto de vista ocupacional.

OBJETIVO

Dada a gama de aplicabilidade do cloreto de vinila e sua relação com a saúde e segurança

do trabalhador e com o meio ambiente durante o seu manuseio, este artigo tem por objetivo

apresentar informações sobre as características físico-químicas e toxicológicas do cloreto de vinila,

sua distribuição e transformação no ambiente e como ele é regulamentado tanto do ponto de vista

ocupacional como do ambiental.


4


METODOLOGIA

Pesquisas em bases de dados científicas nacionais e internacionais, bibliotecas e material

disponibilizado por professores do Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio

Ambiente. As informações foram compiladas de forma a apresentar informações básicas para os

gestores em saúde ocupacional e ambiental.

RESULTADOS E DISCUSSÃO 1. Ecotoxicologia

O desenvolvimento tecnológico, ao mesmo tempo que traz benefícios ao homem, em

termos de saúde e conforto, é também responsável por uma série de efeitos adversos, provocando

doenças e afetando a sua qualidade de vida. São conhecidos cerca de dois milhões de produtos

químicos, os quais são acrescidos anualmente de 25 mil novos produtos. A ecotoxicologia estuda

os efeitos tóxicos causados por poluentes sobre o ecossistema, com enfoque centrado no homem.

O estudo ocorre em dois níveis: (i) origem e introdução dos poluentes na cadeia trófica; e (ii)

efeitos desses poluentes no homem, através da contaminação dos ecossistemas (NETO, 1994).

2. A origem do cloreto de vinila

Sabe-se que como consequência da descoberta do PVC, outro composto químico, o

cloreto de vinila, também foi descoberto. Como é de conhecimento geral, o cloreto de vinila (CV) é

um composto sintético usado como um monômero do processo de polimerização do Poli Cloreto de

Vinila (PVC). As propriedades físico-químicas do PVC revelam uma enorme potencialidade de

aplicação em diversos segmentos das indústrias, sobretudo quando utilizado na construção civil,

arquitetura, saneamento básico, revestimentos de carros e brinquedos, entre outros usos. O

Instituto do PVC revela que o cloreto de vinila foi produzido primeiramente (comercialmente) na

década de 1930, reagindo o cloreto de hidrogênio com o acetileno, e que em 1993 a produção do

CV chegou perto dos 14 bilhões de libras. Atualmente, o cloreto de vinila é produzido

comercialmente pela cloração do etileno através de um destes dois processos: cloração direta ou

oxicloração. Conforme informação obtida no site do Instituto do PVC, este é o único material

plástico que não é 100% originário do petróleo. O PVC contém, em peso, 57% de cloro (derivado

do cloreto de sódio – sal de cozinha) e 43% de eteno (derivado do petróleo). Ainda conforme

informação do Instituto do PVC, o cloro é obtido através da eletrólise do sal marinho, e o eteno

pelo craqueamento catalítico (processo de diminuição do tamanho das moléculas) do nafta leve,

proveniente do processo de destilação do óleo cru de petróleo. Tanto o cloro quanto o eteno


5


(ambos em fase gasosa) reagem produzindo o DCE (dicloro etano). A partir do DCE, obtém-se o

mono cloreto de vinila (MVC), unidade básica do polímero poli cloreto de vinila (PVC) que é um pó

muito fino, de cor branca, e totalmente inerte (Figura 1). A Figura 2 mostra a representação

esquemática da formação do poli(cloreto de vinila) (PVC).

Figura 1 – fluxograma de fabricação do PVC e sua fórmula química.

Fonte: Instituto do PVC

Segundo Nunes et al. (2002), o PVC é o segundo termoplástico mais consumido em todo o

mundo, com uma demanda mundial superior a 27 milhões de toneladas/ano em 2001 e capacidade

mundial de produção estimada em cerca de 31 milhões de toneladas/ano. Dessa demanda total, o

Brasil foi responsável pelo consumo de cerca de 2,5% de resinas de PVC. Esses dados mostram o

potencial de crescimento da demanda de resinas de PVC no Brasil, uma vez que o consumo per

capita, na faixa de 4,0 kg/hab/ano, ainda é baixo quando comparado ao de outros países.

Figura 2 – Representação esquemática da formação do poli(cloreto de vinila) (PVC).

Fonte: Nunes et al., 2002.

Dados mais recentes divulgados no site do Instituto do PVC descrevem que o aumento na

demanda pelo material se deve ao crescimento do ramo de construção civil e automobilístico. Para

2008 foi previsto um aumento de 10%, com consumo aparente de cerca de 900 mil toneladas de

resina.


6


3. Características do cloreto de vinila

O cloreto de vinila é também conhecido como cloro eteno, cloro etileno ou monômero vinil

C. As principais características e as propriedades físicas e químicas e outras informações

importantes são estas:

CASRN: 75-01-4;

Fórmula Empírica: C2H3Cl;

Fórmula Estrutural: CH2 = CHCl;

Família Química: Hidrocarboneto Halogenado;

Peso Molecular: 62,5;

Pressão de Vapor: 2,660 mm Hg, 25°C;

Ponto de fusão: – 154°C (119 K);

Ponto de ebulição: –13°C (259 K);

Fator de Conversão: 1 ppm = 2,60 mg/m3, 1,0 mg/m3 = 0,39 ppm;

Características: gás comprimido liquefeito, sem coloração, odor doce, líquido flutua

e ferve na água, produz nuvem de vapor invisível e é inflamável;

Densidade: 0,91 g/mL;

Solubilidade em água: Insolúvel.

4. Processo de obtenção do cloreto de vinila

Um dos processos de obtenção de cloreto de vinila consiste em reagir cloro gasoso

diretamente com o etileno (gás petroquímico), gerando o dicloroetano, um líquido incolor de alta

pureza.

Quando o dicloroetano é aquecido ao redor de 500oC, suas moléculas se separam em

cloreto de vinila e cloreto de hidrogênio, em um processo conhecido como pirólise. Após a reação,

a mistura deve ser rapidamente resfriada, o que ocorre em trocadores de calor, gerando vapor. Em

seguida, a mistura passa por colunas de destilação para separar o cloreto de vinila do cloreto de

hidrogênio e do dicloroetano não-reagido. Este último é reciclado para a pirólise após um processo

de destilação.

O processo de pirólise não gera resíduos, pois todos os seus produtos são usados ou

reciclados. Por exemplo, o dicloroetano não-reagido é purificado em um processo que recupera o

calor obtido no resfriamento da mistura.

O dicloroetano também é obtido a partir da oxicloração do etileno, aproveitando o cloreto

de hidrogênio (gerado no processo de pirólise) em presença de um catalisador e do oxigênio do ar.

A reação ocorre em um reator e libera muito calor, que é redistribuído sob a forma de vapor para

http://pt.wikipedia.org/wiki/Ponto_de_fus%C3%A3o

http://pt.wikipedia.org/wiki/Ponto_de_ebuli%C3%A7%C3%A3o

http://pt.wikipedia.org/wiki/Densidade

http://pt.wikipedia.org/wiki/Solubilidade

http://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%81gua


7


outros consumidores na fábrica. O processo de oxicloração produz dicloroetano menos puro que a

cloração. Por isso ele deve ser submetido a um processo de destilação antes de ser enviado à

pirólise.

Nesse processo, a purificação de dicloroetano consiste no tratamento (separação de traços

de cloro, ferro, cloreto de hidrogênio, água e outros subprodutos organoclorados) do dicloroetano

proveniente da oxicloração e da pirólise (e também o eventual dicloroetano adquirido de outras

fontes) para atingir o nível de especificação exigido para a produção de cloreto de vinila. O produto

dessa separação é enviado para tratamento dos gases da cloração, que gera vapor e ácido

clorídrico, o qual pode ser vendido ou aproveitado internamente.

5. Cloreto de vinila no ambiente

De acordo com Salamone e Westlake (1998), a exposição ao cloreto de vinila ocorre

basicamente através da fumaça gerada pelas empresas. Alguns estudos indicam a existência de

métodos de detecção e monitoramento do cloreto de vinila no ar e na água.

Quadro 1 – O que acontece com a saúde e a produtividade quando surgem problemas ambientais

Problema Ambiental Efeitos sobre a Saúde Efeitos sobre a Produtividade

Escassez e Poluição

da Água

A poluição contribui anualmente

para mais de 2 milhões de mortes e

bilhões de casos de doenças; a

escassez resulta em higiene

doméstica precária e em mais riscos

para a saúde.

Diminuição da pesca; obtenção de

água potável acarreta custos para

os municípios e desperdício de

tempo para as famílias da zona

rural; esgotamento dos aquíferos,

resultando em compactação

irreversível; atividade econômica

restringida pela escassez de água.

Poluição do Ar Muitos efeitos agudos e crônicos

sobre a saúde: os níveis excessivos

de matéria particulada nas zonas

urbanas são responsáveis por 300 a

700 mil mortes prematuras

anualmente e por 50% dos casos de

tosse crônica em crianças; nas

zonas rurais, 400 a 700 milhões de

pessoas (sobretudo mulheres e

crianças) são afetadas pela fumaça

em recinto fechado.

Restrições ao uso de veículos e à

atividade industrial durante épocas

críticas; efeito da chuva ácida

sobre florestas, solos, lagos, rios e

edificações.

Resíduos Sólidos e O lixo em decomposição propaga Poluição dos lençóis freáticos.


8


Tóxicos doenças e obstrui esgotos. Os

resíduos tóxicos representam, em

geral, um risco localizado, mas

grave.

Degradação do Solo Menos alimentos para os

agricultores pobres que cultivam

solos esgotados; maior

vulnerabilidade à seca.

Perda de produtividade de 0,5 a

1,5% do PNB comum em solos

tropicais; sedimentação de

reservatórios, leitos de rios

navegáveis e outros investimentos

hidrológicos.

Desmatamento Inundações localizadas que

acarretam mortes e doenças.

Perda do potencial madeireiro

sustentável e também da proteção

contra a erosão, da estabilidade

das bacias hidrográficas e da

capacidade de absorção do

carbono, proporcionada pelas

florestas.

Alterações

Atmosféricas

Possíveis mudanças nas doenças

transmitidas por vetores, riscos de

desastres climáticos naturais;

doenças causadas pela destruição

da camada de ozônio (cerca de 300

mil casos adicionais de câncer de

pele no mundo anualmente; 1,7

milhão de casos de catarata).

Danos nos investimentos

litorâneos causados pela elevação

do nível do mar; alterações

regionais na produtividade

agrícola; ruptura da cadeia

alimentar marinha.

Fonte: The World Bank, 1993.

a) Solo No solo, o cloreto de vinila ou seus produtos associados podem ser lixiviados atingindo as águas

subterrâneas, de superfície e sedimento, ou pode ser liberado sob a forma de gás. Outro meio de

contaminação do solo pelo cloreto de vinila ocorre pela ação metabólica de determinadas bactérias

anaeróbicas com o tricloroetileno, o tetracloroetileno e o tricloroetano, no solo ou na água; isto

ocorre pela de-halogenação redutiva (SMITH; DRAGUN, 1984).

b) Água A água subterrânea e de superfície pode ser contaminada com o cloreto de vinila através dos

efluentes líquidos e gasosos das usinas produtora do policloreto de vinila, ou da lixiviação dos

locais contaminados pelas operações de descarga de eliminação dos resíduos.


9


A água de consumo armazenada em garrafas plásticas pode ser contaminada pelo cloreto de

vinila, e, segundo Benfenati et al. (1991), estima-se que o nível de exposição desses frascos pode

exceder 100 ng por pessoa por dia.

6. Exposição ao cloreto de vinila

Segundo informações do EPA, as fontes de contaminação podem ser:

• atmosférica, por descarga desse gás pelas empresas que processam ou produzem o

cloreto de vinila (CV), ou evaporação de áreas onde o gás é descartado ou

armazenado. A concentração de CV no ar é geralmente baixa;

• o ar no interior dos novos carros pode conter CV em níveis elevados, porque o CV

pode ser desprendido das diversas partes plásticas existentes nesses novos modelos;

• exposição dos trabalhadores durante transporte, estocagem e manipulação do CV.

O CV pode ser detectado na urina, mas esse teste não é um indicador de exposição.

O CV líquido evapora facilmente, na água ou no solo, quando perto da superfície. A

molécula do CV, em alguns dias, se quebra no ar, formando outros diversos produtos químicos

incluindo o ácido clorídrico, o formaldeído e o dióxido de carbono. Algumas moléculas do cloreto de

vinila podem dissolver-se na água e contaminar a água subterrânea.

De acordo com o departamento americano de Saúde (U.S. Department of Health and

Human Services – Health Service Agency for Toxic Substances and Disease Registry), desde que

o cloreto de vinila foi identificado pelo EPA como um material perigoso, sua eliminação é

regulamentada por lei federal: Federal Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) (EPA,

1993d).

7. Toxicidade do cloreto de vinila

A toxidade do cloreto de vinila é apresentada no Quadro 1.

Quadro 1 – Toxidade do cloreto de vinila

Toxicidade - limites e padrões

L.P.O.: 260 ppm

P.P.: 5 ug/L

IDLH: DADO NÃO DISPONÍVEL

LT: Brasil – Valor Médio 48h: 156 ppm

LT: Brasil – Valor Teto: 195 ppm


10


LT: EUA – TWA: 1 ppm

LT: EUA – STEL: NÃO ESTABELECIDO

Toxicidade ao HOMEM e animais superiores (vertebrados) M.D.T.: Homem: Tontura e desorientação: 25 mil ppm em 3 min./ Carcinogênico: ser-humano-

positivo M.C.T.: Ser Humano: TCLo 20 ppm (efeito tóxico cardiovascular)

Toxicidade: Espécie: RATO

Via Oral (DL 50): 500 mg/kg

Toxicidade: Espécie: OUTROS

Via Respiração (CL50): COBAIA (30 min.): LCLo = 20 ppm

Toxicidade a outros organismos: MUTAGENICIDADE

SALMONELLA TYPHIMURIUM: ‘mmo’ = 2 mil ppm/48h; ‘mma’ = 20 pph/4h

Informações sobre intoxicação humana Evitar contato com o líquido e o vapor, manter as pessoas afastadas. Chamar os bombeiros. Parar

o vazamento se possível. Desligar as fontes de ignição. Ficar contra o vento e usar neblina de

água para baixar o vapor. Evacuar a área em caso de grande vazamento.

Tipo de contato: Vapor

Síndrome tóxica Irritante para os olhos, nariz e garganta. Se

inalado causará tontura e dificuldade

respiratória.

Tratamento Mover para o ar fresco. Se a respiração for

dificultada ou parar, dar oxigênio ou fazer

respiração artificial.

Tipo de contato: Líquido

Síndrome tóxica Causará enregelamento.

Tratamento Enxaguar as áreas afetadas com muita

água. Não esfregar as áreas afetadas.

Fonte: Cetesb – Ficha de Informação de Produto Químico.

8. Doenças relacionadas ao cloreto de vinila

Os efeitos adversos à saúde, decorrentes das propriedades tóxicas de uma substância

química, podem ser classificados de acordo com os principais órgãos ou sistemas biológicos

comprometidos (fígado, rins, sistema nervoso, sistema reprodutivo etc.) ou ainda pelo tipo de

toxicidade apresentada, como por exemplo, carcinogenicidade ou teratogenicidade. (BRASIL.

MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2004).

Conforme divulgado no site do CVS (Centro de Vigilância Sanitária), diversas neoplasias

(tumores) relacionadas à doença ocupacional estão também ligadas ao manuseio do cloreto de


11


vinila: Angiossarcoma do fígado (C22.3), Neoplasia maligna do pâncreas (C25.-), Neoplasia

maligna dos brônquios e do pulmão (C34.-).

Estudos ainda não conclusivos e não relativos apenas ao cloreto de vinila apontam para

inúmeros casos de impotência sexual; o aumento do número de bebês com problemas (associação

entre a exposição das gestantes ao cloreto de vinila); e infertilidade em ratos machos, mesmo

expostos a baixos níveis por mais de 12 meses.

Efeitos gastrointestinais, cardiovasculares, renais, sanguíneos, oculares e até mesmo no

peso já foram relatados.

Segundo a Environmental Protection Agency (EPA), a exposição a níveis elevados de

cloreto de vinila (40-900 mg/L) durante curto período pode causar danos ao sistema nervoso, ao

passo que a exposição a níveis superiores a 0,1 mg/L durante longo período pode causar câncer e

danificar o fígado.

O Ministério da Saúde (2004) publicou texto que atribui ao cloreto de vinila alguns dos

efeitos tóxicos sofrido pelo organismo. Esses efeitos são decorrentes do efeito de uma substância

tóxica com moléculas orgânicas e consequente produção de alterações bioquímicas, morfológicas

e funcionais características do processo de intoxicação:

genotoxicidade e mutagênese: capacidade de alguns compostos tóxicos de causar

trocas de material genético no núcleo da célula, de forma que sejam transmitidas

durante a divisão celular, produzindo anormalidades congênitas, quando as células

somáticas são atingidas, ou defeitos hereditários, quando os sítios de ação são as

células germinativas. Os efeitos mutagênicos ou clastogênicos (quebras simples,

rearranjos de segmentos ou destruição de cromossomos) quando severos podem

provocar a morte celular. Os efeitos mutagênicos podem ocorrer por

transformações de pares de bases (mutações pontuais) ou por adição ou deleção

de uma base (mutações estruturais), e quando o mecanismo de reparo de DNA é

excedido. O código genético anormal será transcrito para o RNA e expresso como

uma estrutura proteica alterada. Como ocorre, por exemplo, com o cloreto de vinila

e a aflatoxina B1;

carcinogênese: capacidade de algumas substâncias induzirem a produção de tumores,

tanto na exposição aguda quanto na crônica, pelos múltiplos estágios. O primeiro e

crítico estágio é um evento genotóxico, cujo agente pode atuar diretamente no

DNA ou requer uma ativação metabólica, acompanhado por outros processos que

levam à expressão patológica, funcional e clínica da neoplasia (gênese de

tumores). Como exemplo temos o benzeno, o tabaco, o cloreto de vinila e

aflatoxina B1.

9. Casos de contaminação no estado de São Paulo


12


a) Jurubatuba/Santo Amaro

O site do SBI (Associação de Benfeitores de Interlagos) apresenta reportagem do jornal

Folha de S. Paulo sobre contaminação de parte do aquífero (reservatório de água subterrânea) na

região metropolitana de São Paulo, entre as pontes Interlagos e do Socorro, com solventes

clorados (cloreto de vinila, dicloroetano, dicloroeteno, tetracloroeteno e tricoloeteno). Esses dados

foram conhecidos a partir de um levantamento ambiental realizado pela Gillette do Brasil na área

que adquiriu da Duracell em 1996. Segundo a reportagem, resultados obtidos pela Cetesb em

amostras de sete poços artesianos instalados na região de Santo Amaro, zona sul de São Paulo,

mostraram concentrações de cloreto de vinila até 47 vezes acima do limite permitido pelo Ministério

da Saúde, 5 µg/L.

b) Baixada Santista

Um dos casos mais conhecidos da contaminação pelo cloreto de vinila é o do “Caso

Rhodia”. Um resumo da descrição do caso apresentado pela ACPO (Associação de Combate aos

Poluentes):

Em 1974, a Clorogil S.A. – Indústrias Químicas, representada no Brasil pela Rhodia S.A.,

começa a operar a unidade de fabricação de solventes clorados em Cubatão: o tetracloreto de

carbono (CCl4), substância utilizada durante algum tempo em extintores de incêndios e conhecida

por agredir e destruir a camada de ozônio, e o tetracloroetileno (C2Cl4), comercialmente conhecido

como percloroetileno, um potente desengraxante de metais, principalmente na indústria

automobilística e agente na lavagem de roupa a seco em lavanderias.

Entre 1974 e 1993, foram produzidas cerca de 20 mil toneladas de resíduos tóxicos

compostos de C6Cl6, C4Cl6, C2Cl6, C2Cl4 entre outros, que foram dispostos sob o solo ou

enterrados.

Ressalta-se que estas substâncias, em 2004 ainda enterradas na fábrica, iniciaram sua

degradação dando lugar a outras ainda mais tóxicas, como por exemplo o cloreto de vinila.

Resultados das análises de HCB realizadas em alimentos da região do Vale dos Pilões,

município de Cubatão, e na Área Continental do município de São Vicente, mostraram

concentrações de 23,6 μg/kg (microgramas por quilo) no Cará, um peixe da região, 866 μg/kg no

chuchu, abundante no pé da escarpa, e 980m/kg no frango, todos utilizados como alimentos nas

comunidades daquela região. Nos moradores da região do Quarentenário, no município de São

Vicente, também afetada pelo descarte de HCB, foram detectados até 4,095 m/L de HCB no soro

sanguíneo e até 29,03 μg/kg no leite materno.

10. Métodos para eliminação do cloreto de vinila


13


a) Resíduo

O método recomendado para eliminação é por incineração. A temperatura do incinerador

necessária para assegurar a combustão completa do cloreto de vinil e impedir a formação de

fosfogénio é de 450-1.600°C, com tempos de residência de segundos para gás e líquidos, e de

horas para os sólidos (HSDB, 2005). O cloreto de vinil pode também ser dissolvido em um solvente

inflamável antes da incineração. Um purificador ácido deve ser usado conjuntamente com o

incinerador a fim de remover todo o cloreto de hidrogênio produzido durante o processo da

combustão (HSDB, 2005; OHM/TADS, 1985). Alternativamente, pode-se usar tratamento químico

para quantidades pequenas, 1 a 2 dias são geralmente suficientes para a destruição completa

(HSDB, 2005).

b) Descontaminação

A revista Nature (2003) divulgou a descoberta de uma bactéria anaeróbia, denominada

BAV1, que atua na degradação do cloreto de vinila. A BAV1 usa o cloreto de vinila e o dicloroeteno

para produzir energia.

A descoberta dessa bactéria foi feita pela equipe do bioquímico alemão Frank Löffler,

pesquisador do Instituto Tecnológico da Geórgia.

11. Legislação brasileira

Foram encontradas duas leis que tratam de limites para o contaminante cloreto de vinila:

• Portaria 518 – Ministério de Estado da Saúde: trata da potabilidade da água;

• Resolução Conama 396 – Ministério do Meio Ambiente: trata do padrão de

qualidade das águas subterrâneas.

Lei que trate do nível de concentração do contaminante no solo não foi encontrada. No

entanto, a Cetesb em seu Manual de gerenciamento de áreas contaminadas destaca que a

legislação ambiental existente oferece certa base, referindo-se indiretamente a diferentes aspectos

do problema de áreas contaminadas, como, por exemplo, os itens que abordam a preservação ou

a recuperação da qualidade ambiental, os instrumentos legais como as políticas nacionais ou

estaduais de meio ambiente e diretrizes e normas para o controle de poluição.

a) Portaria 518 – Ministério de Estado da Saúde


14


A Portaria nº 518, de 25 de março de 2004, que “Estabelece os procedimentos e

responsabilidades relativos ao controle e vigilância da qualidade da água para consumo humano e

seu padrão de potabilidade” indica, na sua Tabela 3, o valor máximo permitido de 5 µg/L de cloreto

de vinila na água.

b) Resolução Conama 396 – Ministério do Meio Ambiente

A Resolução nº 396, de 3 de abril de 2008 que “Dispõe sobre a classificação e diretrizes

ambientais para o enquadramento das águas subterrâneas e dá outras providências”, no seu

Anexo I, apresenta uma lista de parâmetros com maior probabilidade de ocorrência em águas

subterrâneas, seus respectivos Valores Máximos Permitidos (VMP) para cada um dos usos

considerados como preponderantes e os limites de quantificação praticáveis (LQP), considerados

como aceitáveis para aplicação desta Resolução. Sendo para o cloreto de vinila:

• consumo humano: 5 µg/L

• dessedentação de animais: não indicado

• irrigação: não indicado

• recreação: não indicado

• limite de quantificação praticável (LQP): 2 µg/L

CONCLUSÃO

Sanches (2000) destaca que as mudanças pelas quais a sociedade vem passando quanto

a valores e ideologias envolvem suas expectativas em relação às empresas e aos negócios. Esses

novos valores e ideologias incluem a democracia, a igualdade de oportunidades, a saúde e a

segurança no trabalho, a proteção ao consumidor e um meio ambiente mais limpo, entre outras

questões. Seja como consumidores, ou como trabalhadores, ou ainda como agentes do governo

ou da mídia, a sociedade tem pressionado para que as empresas incorporem esses valores em

seus procedimentos operacionais.

Ainda que novos casos de contaminação ambiental e doenças ocupacionais ocorram em

decorrência do descaso de algumas empresas com relação ao gerenciamento desta situação, são

esses novos valores e ideais que tornarão as ações voltadas ao controle ambiental e à saúde e

segurança do trabalhador mais efetivas.


15


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www.interfacehs.sp.senac.br http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/sumario_traducoes.asp?ed=11



MUNDIALIZAÇÃO, TRABALHO E GÊNERO: UMA DIALÉTICA QUE SE ESGOTA*

Bruno Lautier

Sociólogo, professor do Centro de Pesquisas do Institut d’Études du Développement Économique

et Social (IEDES – Université Paris 1 – Panthéon-Sorbonne). Suas pesquisas atuais focalizam

especialmente a economia informal, a proteção social e as políticas de luta contra a pobreza,

particularmente na América Latina. Entre suas obras, destacam-se: Femmes en domesticité: les

domestiques du Sud, au Nord et au Sud. (Coordenação, com Blandine Destremau). Revue Tiers

Monde, n.170, avr.-juin, 2002; e Brésil, Mexique: deux trajectoires dans la mondialisation (com

Jaime Marques Pereira). Paris: Karthala, 2004.

RESUMO Este artigo procura esclarecer as relações entre três questões: mundialização, trabalho e

gênero. Num primeiro momento são discutidas as quatro formas principais de

mundialização e questiona-se o que ela traz de novo. É no trabalho que está essa

inovação? Em segundo lugar, o artigo aborda a relação trabalho-gênero-mundialização: a

mundialização modifica a relação no trabalho de forma diferenciada segundo o gênero,

embora as formas da mundialização sejam inteiramente dependentes das relações de

gênero no trabalho. Finalmente, examina-se a perenidade de uma mundialização que se

alimenta da destruição da esfera doméstica por ela saturada e esgotada.

Palavras-chave: mundialização; trabalho; divisão internacional do trabalho; imigração;

liberalismo.


MUNDIALIZAÇÃO, TRABALHO E GÊNERO: UMA DIALÉTICA QUE SE ESGOTA

Bruno Lautier INTERFACEHS

2

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.2, Seção InterfacEHS 2, maio/ ago. 2009 www.interfacehs.sp.senac.br

Este artigo sustenta a ideia ampla de que a mundialização1 modifica a relação no

trabalho, de modo diferenciado e segundo o gênero; afirma também que, em

compensação, as formas da mundialização são inteiramente dependentes das relações

de gênero no trabalho. As análises da relação entre mundialização, trabalho e gênero

raramente são otimistas: a mundialização apresenta-se como um movimento que

possibilita a superação dos controles que restringem a violência do trabalho sob o

capitalismo, controles estes (jurídicos ou outros) – quando eles existem – que dependem

da conjuntura nacional. A mundialização permite que o capital se desloque livremente, em

busca de “carne fresca”, chantageando o emprego, retirando do Estado qualquer

possibilidade de gerir, ou mesmo de tornar mais lento esse processo. Neste sentido, a

mundialização aparece como particularmente prejudicial para aqueles com menor

capacidade de resistência: as mulheres.

Se a afirmação é em grande parte pertinente, está longe de esgotar a questão da

dialética mundialização-trabalho-gênero. Pelo fato de ser a mundialização multiforme, a

articulação de suas formas é modificada por sua própria dinâmica. Afirmar que as

mulheres são mais “vítimas” da mundialização que os homens impede, paradoxalmente,

que se esqueça que ela cria e “oferece” empregos, ainda que a qualidade destes não

esteja à altura dos empregos destruídos e que a ideia da entrada das mulheres no

mercado de trabalho assalariado, intrinsecamente libertadora, comece a perder terreno.2

Além do mais, uma vez que os homens são eles também vítimas da

mundialização, torna-se necessário mostrar que a dominação política é reiterada pela

mundialização, da qual os homens não passam de agentes motores ou intermediários.

Esclarecer este debate requer, inicialmente, analisar a abundância de sentidos

implícitos na palavra “mundialização”, o que farei na primeira parte deste artigo,

estabelecendo primeiramente a diferença entre as quatro formas adotadas por ela para,

em seguida, examinar a questão do que constitui novidade na sua fase atual. Na segunda

parte, procurarei mostrar como a mundialização afeta diretamente o trabalho feminino e

masculino, de modo a poder indagar, em seguida, se essas transformações têm limites ou

se elas se inserem em uma lógica sem controle e autodestrutiva.



3

SOBRE A NATUREZA DA MUNDIALIZAÇÃO

Partamos de uma caracterização empírica da mundialização: ela significa apenas o

fato de que mercadorias que antes circulavam um pouco, ou apenas em uma pequena

parte do mundo, passam a circular no mundo inteiro. A mundialização não é uma pessoa,

ela é um processo, ou melhor, um conjunto de processos. Não sendo uma pessoa, a

mundialização não “quer” nada, não se interessa por nada. Os julgamentos morais não

estão em jogo: a mundialização não é nem “boa” nem “má”. No entanto, são cada vez mais

comuns os julgamentos morais tanto entre os que a denunciam quanto entre os que dela

fazem um balanço “globalmente positivo”. A moralização dessa questão permite apontar as

vítimas exemplares (os trabalhadores das zonas francas chinesas, os trabalhadores rurais

sem terra no Brasil) que exercem, no debate sobre a mundialização, o papel de bode

expiatório, mas ao contrário.

As quatro circulações mundializadas

As “coisas” que circulam mundialmente parecem ser de quatro tipos. As quatro

“mundializações” (circulações mundializadas) são totalmente diferentes, ainda que

estejam nitidamente conectadas: cada uma com seus determinantes, suas formas e

consequências.

As mercadorias (tangíveis e intangíveis)

A circulação mundial de mercadorias assume quatro formas: em primeiro lugar, o

modelo antigo (o Sul exporta matérias-primas, o Norte exporta produtos manufaturados).

Em segundo lugar, um modelo de subcontratação industrial internacional, o Sul (ou o

Leste) efetua partes do processo de produção com um forte componente de mão-de-obra

pouco qualificada, e o Norte se ocupa da concepção e, eventualmente, das partes de

maior valor agregado (as roupas são desenhadas na França, o tecido sintético produzido

na Alemanha, as roupas são fabricadas na Tunísia etc.). Em terceiro lugar, o modelo de

descentralização industrial completo: os aparelhos de rádio ou brinquedos são concebidos

e fabricados totalmente na China e vendidos na Europa. Em quarto lugar, o modelo de

subcontratação internacional de serviços “em linha”: se você telefonar para sua

seguradora na Inglaterra, escutará um forte sotaque indiano; na França, o sotaque será

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.2, Seção InterfacEHS 2, maio/ ago. 2009




4

levemente marroquino. Mesmo que as estatísticas sejam confusas, uma vez que

misturam coisas muito diversas3 sob a categoria de serviços, a velocidade da

descentralização (desconcentração) dos serviços aumenta indubitavelmente.

A maior parte das matérias na mídia sobre a mundialização reduz os movimentos

à extensão em escala mundial da velha divisão concepção-execução. O Norte concebe e

administra, o Sul executa e se submete. Pode-se dizer a mesma coisa – exagerando um

pouco – das teorias recentes sobre o “capitalismo intangível” ou “capitalismo cognitivo”,4

que acrescentam um apêndice teórico um pouco exorbitante, segundo o qual só o

trabalho “intangível” (estilismo, design, concepção, organização, financiamento, marketing

etc.) produz valor. Ora, as coisas são um pouco mais complicadas: o nível de educação

eleva-se no Sul e os engenheiros custam menos: as multinacionais de automóveis

americanas deslocam para o México seus centros de pesquisa: as autoridades municipais

de Chenaï e Bangalore abriram tantas escolas profissionalizantes de informática que a

criação de software já é feita localmente.

O dinheiro e as finanças

A crer em Braudel, o dinheiro sempre circulou no mundo na forma de finanças (o

que significa que a circulação de dinheiro sempre delimitou o mundo conhecido); não é

estranho, portanto, que a mundialização financeira esteja no coração da constituição das

representações mágicas da mundialização hoje dominantes. Os trinta últimos anos foram,

evidentemente, marcados pela aceleração dos fluxos financeiros (totalmente

desmaterializados e informatizados) e pelas facilidades institucionais (fim do controle do

câmbio, possibilidade ilimitada de remessa de capital etc.). É sem dúvida a distância

entre esse aspecto imediatamente desterritorializado da circulação financeira e o fato de

que os dois pontos de aplicação dessa circulação continuam (o trabalho mobilizado

pelas finanças versus as bolsas, nas quais se concretiza o jogo da circulação: o lucro ou

a mais-valia), estes acentuadamente territorializados, que constitui a base de todos os

debates contemporâneos sobre a mundialização.

A mundialização financeira encontra-se perpetuamente em equilibrismo sobre a

corda bamba, inatingível e ameaçadora (“Se os chineses pararem de comprar bônus

do tesouro americano, haverá crise mundial” etc.).5 Ela tem papel chave na

representação da mundialização em geral como fatum: à menor reivindicação salarial,

ou mesmo diante de qualquer demanda de simples respeito ao direito, os “capitais-





5

andorinhas” (como dizem os espanhóis) voam. O poder do Estado, mesmo

progressista, inscreve-se nesta retórica de impotência, ainda que o Estado tenha, de

modo geral, contribuído para sua própria impotência.6

Nada ou muito pouco foi dito sobre as relações da mundialização financeira com a

divisão sexual do trabalho. O dinheiro, dizem, não tem cheiro; e é sobretudo assexuado.

Se voltarmos a este componente “mágico” da mundialização,7 veremos que a

mundialização financeira constitui seu ápice. Às vezes, certas reportagens com fotos ou

vídeos nos indicam que, por trás das finanças erigidas em Londres ou Nova York, além do

petróleo, há mulheres e homens trabalhando.

As pessoas (homens e mulheres)

Costuma-se traduzir mundialização por deslocamento e migração de dezenas de

milhões de pessoas, que se deslocam porque trabalham, ou porque não trabalham e

procuram trabalho, ou por outras razões (alguns milhões de refugiados, por exemplo).

Dos que circulam mundialmente por causa do trabalho, muitos o fazem há muito tempo:

marinheiros e aviadores; profissionais “expatriados”; consultores e experts; uma nova

categoria mal remunerada e viajante apareceu há cerca de vinte anos: os funcionários de

ONGs – organizações não governamentais.

As pessoas que se deslocam para encontrar trabalho vão cada vez mais longe: os

circuitos “curtos” e relativamente fechados (Argélia-França e Turquia-Alemanha, por

exemplo) deram lugar, em parte, a trajetos mais longos, erráticos e não predeterminados

(com exceção dos casos muito midiatizados de “fuga de cérebros”, frequentemente

regulados por meio de cotas: especialistas em informática de origem indiana na Califórnia,

médicos árabes nos hospitais franceses). O mais importante está na natureza da

atividade do trabalho exercido pelos que migraram: este é cada vez menos relacionado

com atividades agrícolas8 ou industriais. O que está em evidência no momento são as

atividades de “cuidados” – care –, de “serviços pessoais” de toda ordem, em grande parte

privados, mas, às vezes, públicos: babás, prostitutas, empregadas domésticas, auxiliares

de enfermagem e médicos, empregados em casas de repouso. Trabalho majoritariamente

exercido por mulheres.

Em certos casos, é o cliente desses serviços que migra: centenas de milhões de

turistas, por algumas semanas; mas também pessoas que vão gozar uma aposentadoria,





6

prazerosa ou não, ao sol: japoneses na Andaluzia, americanos no México ou nas

Antilhas.

Há, é evidente, uma relação entre essa reconfiguração atual das imigrações e as

transformações da divisão internacional do trabalho. Mas não é simples estabelecer

suas causas: de um lado, os países do Norte têm “menos necessidade” de fazer vir

trabalhadores e trabalhadoras que produzem camisas e automóveis; por outro, têm

“mais necessidade” de babás, empregadas domésticas e prostitutas de pele bronzeada.

A descoberta da circulação mundial dos trabalhadores do care, por parte das ciências

sociais, é recente e espetacular. Não se deve esquecer que, em termos puramente

quantitativos, as empregadas domésticas, as prostitutas e os cuidadores de enfermos

são em número bem inferior ao de trabalhadores inseridos no mercado de trabalho pela

mundialização e por ela também imobilizados.

Signos, símbolos e normas

Alguns signos estão muito ligados a mercadorias (como a publicidade, a moda e

as normas de qualidade), diferentemente de outros (como o esporte, a religião e a arte). A

mundialização é tanto causa da mercantilização dos signos (as emissoras de televisão e

os jogos olímpicos são vendidos no mundo inteiro, e os “pastores televisivos” são

prósperos), quanto sua consequência (é possível encontrar torcedores do Real Madrid da

Argentina, como também no Paquistão; o mesmo não se pode dizer da esgrima ou da

canoagem, que pouco sustentam os mercados de “produtos derivados”). Está longe o

momento de sabermos se a mundialização da circulação dos signos-mercadorias tem um

papel idêntico ao exercido no passado pela mundialização das ideologias religiosas. De

fato, McDonald’s ou Nike produzem e impõem normas morais e comportamentais, mas

nem por isso estas são religiosas, não mais que os valores veiculados pelos jogos

eletrônicos; enquanto isso, as duas grandes formas de proselitismo religioso em escala

mundial – o islã “radical” e a evangelização protestante, particularmente a pentecostal –

crescem visivelmente, pelo uso dos canais comerciais da mundialização.

Não há, pois, contradição radical entre a mundialização dos signos ligados à

mundialização da circulação das mercadorias e a mundialização dos outros tipos de

signos (particularmente os religiosos). Mesmo que o islamismo radical, por exemplo,

coloque-se contra a cultura mercantil do “grande Satã”, isto não impede que os islâmicos

– excetuando, é claro, os líderes religiosos – usem camisetas e tênis de marcas





7

americanas (fabricados na China). Mas não há, igualmente, uma clara “divisão do

trabalho” – as marcas da ideologia para os ricos, o fundamentalismo religioso para os

pobres. Há até uma concorrência entre os dois sistemas de signos, concorrência esta que

se dá, aliás, em nível mundial (via parábolas e Internet), que produz localmente formas

sincréticas e oposições ferozes e efêmeras, sem que seja realmente possível prever

modos de coexistência entre os dois sistemas de signos.

Esta quarta forma de mundialização é a que polariza o debate político, porque aqui

o fatum parece pesar menos; parece plausível desmontar um McDonald’s em Millau, fazer

um discurso “radical” numa mesquita da periferia de Londres ou exigir “ética na etiqueta”,

desde que os computadores ligados à bolsa permaneçam intocáveis. Mas a separação

entre o debate sobre essa forma de mundialização e o debate sobre as três outras formas

é perigosíssima: seja o confinamento em um anátema repetitivo (o “eixo do mal” contra o

“grande Satã”); seja a desvalorização das capacidades de digestão sincrética de signos

do movimento de mundialização;9 seja a hipervalorização de “valores tradicionais”, que

podem ser antes de tudo machistas ou feudais.

É nova a mundialização atual?

A “mundialização liberal” atual não é a primeira: o mundo vive etapas de

“mundialização”, comportando os quatro aspectos acima citados, desde Alexandre, o

Grande, passando pelas conquistas árabes, pelas cruzadas, pela conquista das

Américas, pela Companhia das Índias. Mais próximo de nós, o período que vai da década

de 1860 até a de 1910 não fica nada a dever, provavelmente, ao período atual, se

tomarmos como indicadores o montante da riqueza mundial que circula

internacionalmente, o número de imigrantes, a internacionalização do sistema financeiro,

o proselitismo religioso intercontinental etc. Se levarmos em consideração os indicadores

quantitativos, é possível dizer que o argumento da intensificação da circulação é o único

que poderia configurar o sentido da novidade da mundialização.10

Se considerarmos os indicadores qualitativos, vamos deparar necessariamente

com o problema da denominação, isto é, com a questão de saber se hoje podemos

chamar de “mundialização” fenômenos que existiram anteriormente sob outra

denominação. São diversas as razões: o palco poderia ser ocupado por outros debates (o

confronto Leste-Oeste; as relações centro-periferia e o imperialismo, por exemplo) e, por





8

conseguinte, seria diversa a análise dos mesmos fenômenos; ou ainda os mesmos

fenômenos eram vistos sob o ângulo de suas conotações positivas, quando hoje esse

ângulo é outro (por exemplo, os “investimentos diretos fora do país” eram tidos na França,

por volta de 1990, como sinal positivo de potência industrial. A partir do momento em que

denominamos esses investimentos “deslocalização”, sinônimo de perda de empregos, nós

os colocamos na conta da mundialização).

Contudo, a questão de saber se a fase atual da mundialização é

qualitativamente nova merece sem dúvida uma resposta positiva. São três os indícios

que podem confirmar a afirmação.

• O primeiro indício é o dos efeitos qualitativos da intensificação da circulação: em

quinze anos, Bangladesh (que não exportava roupas na década de 1980) tornou-

se o primeiro fornecedor de camisetas e de camisas aos Estados Unidos (mais de

um terço do consumo); mas, com o fim do acordo sobre multifibras e o

deslocamento dos capitais para a China, é provável que daqui a cinco anos só

exista em Bangladesh um campo de ruínas industriais. A destruição da indústria

têxtil indiana pelos ingleses levou um século e meio. Poderíamos multiplicar os

exemplos em outras áreas: a IBM vendeu, em algumas semanas, sua área de

microcomputadores a uma empresa chinesa; os heróis da juventude mundial,

jogadores de futebol ou personagens de filmes, têm expectativa de vida mais

curta; e as guerras neocoloniais são programadas para durar um mês no máximo.

• O segundo indício de originalidade da fase atual de mundialização é seu caráter

“liberal”. A palavra tem três sentidos: o primeiro, o mais comum, é que os Estados

não são seus principais motores. A novidade desta característica é a nuance: o

império da Companhia das Índias (Holandesa) foi constituído por uma empresa

privada, pelas imigrações do final do século XIX e, antes, em grande parte pelo

comércio de escravos, que não foram criações de Estados. Mas, em todos esses

casos, o Estado e o capital privado não pareciam se opor. Quando o Estado não

impulsionava o movimento de mundialização, ele o acompanhava, favorecendo-o

frequentemente e dele extraindo benefícios. Na fase atual, as coisas são mais

confusas. Para alguns, o “Império” é totalmente desterritorializado;11 a

mundialização se faz sem Estados, até dissolvendo-os. Para outros, se quase

todos os Estados não têm mais nenhum controle, ou mesmo influência alguma





9

sobre o movimento de mundialização, há ainda um para quem a mundialização

continua um objetivo de governo: os Estados Unidos.12

O segundo sentido da idéia de “mundialização liberal” é que seus determinantes

são puramente capitalistas: acumular o máximo em um mínimo de tempo. Isso não quer

dizer que a mundialização seja isenta de efeitos em outras áreas (ideias, crenças, direitos

e o respeito a estes etc.); mas isto não seria desejável por si só, pois o liberalismo

econômico triunfante leva a uma mundialização anárquica, não controlável e devastadora.

O terceiro sentido (raramente ressaltado) da “mundialização liberal” é o caráter

“livre” do trabalho posto em questão. Em todas as fases precedentes da mundialização, a

inserção no trabalho, momento crucial da mundialização, não era predominantemente

“livre”. Isto é válido, certamente, para a essência dos movimentos migratórios: o comércio

dos escravos, mas também – mais tarde – os milhões de trabalhadores europeus

“engajados” que povoaram as Américas e a Austrália no final do século XIX, os coolies

indianos e chineses transportados para a África do Sul ou para a América Central etc.13

Isto também é válido para as formas de inserção no trabalho que, nos países de onde

partia o movimento da mundialização (a Europa, essencialmente), eram contemporâneas

da expansão mundial do capitalismo. Hoje, no mundo inteiro, não é mais necessário usar

correntes, socos, ou a “caixa de afogamento” 14 para garantir o trabalho. A liberdade reina

de fato.

• A terceira nova característica da mundialização é a simultaneidade e o grau de

articulação das quatro formas de circulação já citadas. Quando analisamos as

fases precedentes da mundialização, deparamos sempre com uma grande

defasagem entre um movimento de mundialização que inicia o processo e as

consequências em outros movimentos grandemente defasados no tempo, que

levam muito tempo para se articular com o primeiro, e isto de modo imperfeito. Por

exemplo, é verdade que as Cruzadas contribuíram para a circulação financeira e

de mercadorias, mas tardiamente, de maneira incompleta e, com frequência, em

contradição com o movimento religioso inicial. Na fase atual, tem-se a impressão

de que tudo é interdependente, tudo é coerente numa espécie de

multirreciprocidade das funcionalidades. É isso que nos faz citar a mundialização

como um destino coletivo. Parece impossível opor-se de maneira organizada e

eficiente à mundialização, mas não só isso; perde todo o sentido a ideia mesmo de





10

alternativas. Trata-se, no melhor dos casos, de contrapor (impor os core labour

standards, para retomar a linguagem da OIT – Organização Internacional do

Trabalho, com relação à questão do trabalho “decente”) ou limitar os efeitos mais

indesejáveis da mundialização (como na questão do meio ambiente).

O trabalho é mundializado?

Mais que uma atividade própria de trabalho, o que é mundializado é um conjunto

de determinantes do trabalho, que assumem as quatro formas de circulação mundial

citadas anteriormente. Na essência, o trabalho continua ancorado no território.

Como vimos anteriormente, poucos trabalhadores (de todo modo alguns

milhões) circulam no mundo por razões de trabalho: profissionais liberais, uma

pequena parcela de empregados domésticos, prostitutas, especialistas em “missão”

(entre os quais especialistas em mundialização, como os funcionários internacionais e os

diplomatas), militares e técnicos de nível superior. A divisão internacional dos coletivos de

trabalho avança rapidamente, sem, contudo, aumentar o montante de seus membros que

circulam. De um lado, a divisão tradicional criação-execução avança (criadores no Norte,

fabricantes no Sul). Por outro lado, a criação propriamente dita pode ser repartida com

empresas subcontratadas, juridicamente distintas, situadas a milhares de quilômetros. O

progresso nas telecomunicações multiplicou os exemplos nos serviços (ainda que o peso

do fator linguístico e das referências culturais torne muito lento o processo): espanhóis

que copiam as “páginas amarelas” da lista telefônica da France Télécom; contratos de

seguros ingleses tratados na Índia; contratos publicitários provenientes de milhares de

quilômetros, tanto do cliente potencial quanto do lugar de venda; livros e artigos de

revistas escritos em Bagdá, editados na França e impressos na Espanha etc. Apesar de

tudo, o trabalho continua ancorado territorialmente; e quando essa âncora se rompe, os

trabalhadores ficam sem trabalho.





11

A MUNDIALIZAÇÃO, TRANSFORMADORA DAS RELAÇÕES ENTRE GÊNERO E TRABALHO

Imagens empíricas da relação trabalho-gênero-mundialização

O debate sobre o tema trabalho-mundialização-gênero encontra-se repleto de um

a priori que poderia ser resumido assim: a mundialização é uma exacerbação das

tendências do capitalismo; como o capitalismo é nefasto – pelo menos para o trabalho – e

mais nefasto ainda para as mulheres, podemos dizer que a mundialização é também

nefasta para elas. As mulheres são, portanto, vítimas privilegiadas da mundialização.

Esta ideia comum apoia-se em imagens e evidências: imagens das fábricas

ultratayloristas chinesas de eletrônicos ou de brinquedos, nas quais milhares de

trabalhadoras alinhadas e imóveis montam, em silêncio, nossos bens de consumo;

reportagens de jornais descrevem semanas de trabalho de 75 horas, pagas a 15 euros, e

mostram trabalhadoras de 16 anos dormindo nas máquinas. Diante de tais evidências,

economistas doutos afirmam que, apesar de tudo, essas trabalhadoras são menos pobres

que milhões de trabalhadoras do campo e desempregadas que não aparecem nas fotos;

e que, de algum lugar têm de vir os 9% de crescimento do PIB chinês.

Posto nesses termos, o debate só pode reafirmar posições morais a priori. Além

disso, há o inconveniente de limitar a questão da mundialização às indústrias que

produzem para a exportação. Outra posição, menos reducionista, vê na igualdade entre

os sexos não mais a consequência (infeliz) da extensão mundial do capitalismo, mas uma

condição essencial da perpetuação do crescimento econômico que, por sua vez, reativa a

desigualdade entre os sexos.15 Numa tentativa de alargar um pouco este debate,

começarei por identificar, empiricamente, as formas de trabalho estreitamente ligadas à

mundialização que dizem respeito às mulheres e outras relacionadas aos homens.

A produção industrial e o que a acompanha

As mulheres predominam em certo número de atividades de produção industrial

manufatureira diretamente determinadas pela mundialização, quer se trate da produção

completa de um bem destinado à exportação (geralmente no sentido Sul-Norte: roupas,

calçados, brinquedos, eletrônicos de grande consumo, utensílios domésticos etc.) ou da

produção de um “segmento” apenas (no âmbito da subcontratação internacional: peças





12

automotivas ou materiais elétricos, por exemplo). A mundialização afetou muito pouco as

formas “tradicionais” da divisão sexual do trabalho. Não só. A divisão criação-execução

continua sendo em grande parte uma divisão sexual, evoluindo muito pouco quanto ao

tipo de produtos: bens intermediários (siderurgia, química pesada, materiais de

construção), máquinas, mas também certos bens de consumo (móveis) continuam sendo

predominantemente fabricados por homens, sem falar do segmento da construção civil;16

e sua circulação é menos “mundializada” que a dos bens produzidos pelas mulheres.

Outro tipo de divisão sexual do trabalho relacionado à mundialização também evolui muito

pouco, mas evolui: a saber, mesmo que o Norte continue a exportar para o Sul mais bens

produzidos por homens e, inversamente (os produtos do Sul importados pelo Norte são

de preferência fabricados por mulheres), começam a existir sérias brechas no modelo: os

computadores fabricados no Sul (Leste) são majoritariamente fabricados por mulheres (e

muitos constituem meios de produção) ; mais e mais bens intermediários fabricados no

Sul por homens são exportados para o Norte (aço e metais diversos, produtos de química

pesada etc.).

Não se pode, contudo, negar a tendência global: os produtos do trabalho industrial

de mulheres veem sua circulação se acelerar em escala mundial, mais que os produtos

fabricados por homens. As razões são, de um lado, que o trabalho feminino é menos

oneroso para o empregador (a diferença de salários entre homens e mulheres são

maiores no Sul que no Norte) e, por outro, que os requisitos quanto ao nível de

qualificação para a fabricação desse tipo de produtos são menos elevados que para os

produtos fabricados pelos homens. Contudo, uma vez mais a “explicação” não é uma só,

uma vez que se postula que é natural oferecer salários mais baixos para as mulheres,

uma vez que, in fine, só poderiam ser mesmo inferiores.

A produção de serviços nas empresas e as mercadorias imateriais

A circulação de bens está associada a uma intensa circulação de signos (moda,

design, normas técnicas e certificações etc.) sob controle predominante masculino, e

também a uma forte circulação financeira (os “investimentos diretos externos”), esta

também sob controle essencialmente masculino. As “pessoas” que circulam, executivos,

engenheiros outsourcers etc. são todos homens. Homens que negociam com homens,

com executivos e proprietários de empresas, produção, preço, margem de lucro,

quantidades, prazos. As atividades da bolsa, o crédito bancário, as relações com o





13

comércio avalista são igualmente áreas em que o poder é repartido, as capacidades ruins

de negociação do chefe de venda terão como consequência a aceleração do ritmo do

trabalho daquelas que – mundializadas e imobilizadas – deverão fabricar mais

rapidamente e com custo menor.

As mulheres são majoritárias nas atividades de serviços ligados à produção

comercial mundializada, sendo elas próprias mundializadas: seguros, contratos

publicitários, codificação e captura informatizada de dados etc. Como na produção

de bens industriais, a divisão criação-execução tende a crescer; executivos e

engenheiros são, em sua maioria, homens que circulam. Ainda que as mulheres

sejam numerosas, elas são muito raras na organização e decisão dos fluxos

internacionais: as mulheres “operadoras” imóveis falam para o mundo inteiro via

internet. Verifica-se que a dupla feminilização-taylorização faz mais que resistir à

mundialização. A elevação do nível de educação das mulheres jovens há vinte anos,

espetacular na Ásia do Sul, no norte da África e, com certeza, na América Latina,

permite deslocalizar para elas atividades de serviços taylorizados, mas que

requerem um nível “médio” de educação. A elevação do nível de educação num

contexto de mundialização mobiliza os homens e imobiliza as mulheres.

Os homens controlam e decidem a natureza e a destinação das mercadorias-

signos, em todas as atividades culturais mundializadas (cinema, televisão, música),

classificadas como atividades de serviços e que poderiam ser chamadas com mais

propriedade de “mercadorias imateriais”. Mas a separação entre criação e execução é,

sem dúvida, mas acentuada aqui, e não na produção industrial; os coletivos de trabalho,

menos hierarquizados e mais móveis, reproduzem menos brutalmente que em outras

áreas, a correspondência entre a divisão sexual do trabalho e a mobilidade/imobilidade

aqui descrita. No entanto, seria sem dúvida excessivo ver o signo da pós-modernidade

invadindo todas as outras esferas da circulação mundial.

Os serviços pessoais e o care

Aqui, contrariamente à produção de mercadorias materiais, há uma correlação estreita

entre a mundialização da circulação comercial e financeira e a circulação de pessoas. Por

razões de trabalho, esta última constitui a centralidade desse tipo de atividade, sendo

majoritariamente feminina. Com efeito, há exemplos pontuais de mulheres que circulam

durante suas atividades de trabalho, como profissionais mundializados (certas





14

empregadas domésticas, por exemplo); mas, em sua maioria, trata-se de pessoas (mais

mulheres) que circulam mundialmente, em decorrência de suas atividades de trabalho,

para trabalhar, e não durante suas atividades de trabalho. Ou seja, é o modelo do

imigrante europeu de partida para a América há 120 anos,17 com algumas mudanças: não

se parte para produzir, mas para servir... Os determinantes macroeconômicos, ou mesmo

políticos, não têm nada de evidente aqui: os deslocamentos internacionais de capitais, as

questões de competitividade e de direitos de alfândega não têm, aparentemente, nada a

ver aqui. A mundialização parece existir sem outro determinante que ela mesma; sua

forma é seu próprio conteúdo.

As mulheres são hegemônicas entre os prestadores de serviços “domésticos”

(care) que circulam mundialmente: domesticidade sob todas as formas (em casa,

empregadas domésticas, babás); enfermeiras; cuidadores de enfermos e “agentes de

serviço” de casas de repouso etc. O caso francês (uma ligação forte com a legislação

sobre a imigração e o reagrupamento familiar) não parece ser a norma (que é a de

mexicanos nos Estados-Unidos ou dos filipinos por todo o mundo). Essa circulação

mundial ligada à atividade de trabalho é muito diferente das outras: não se tem uma

substituição da circulação feminina pela masculina a indicar uma clivagem: “homens

gerentes” e “mulheres operadoras de máquinas”, “criadores” e “executoras” etc. Aqui,

os homens são simplesmente ausentes.

Esta última particularidade leva às seguintes hipóteses: na maior parte dos países

do Norte, as atividades de care se profissionalizaram pouco a pouco – permanecendo

muito femininas. A relação entre trabalho doméstico e atividades de care continua forte: a

naturalização do caráter “feminino” dessas tarefas ; a exigência de disponibilidade

permanente ; a desvalorização simbólica e econômica (nível de salário, conteúdo das

convenções coletivas quando elas existem etc.). Mas essa ligação se distende após dois

ou três décadas, por razões múltiplas: movimentos sociais de mulheres que colocam

explicitamente esta questão; ação voluntarista dos poderes públicos, desejando que as

atividades de care “liberem” a mão-de-obra feminina e esperando inserir as mulheres no

trabalho; ou simplesmente impossível encontrar uma mão-de-obra feminina nacional,

aceitando as condições de salário e de trabalho em vigor. A “profissionalização” que

podemos identificar pela certificação das competências (diplomas), pela especialização,

pela produção de normas legais relativas ao trabalho, pela constituição de carreiras

profissionais, acarreta elevação do custo mas também o desaparecimento parcial da

disponibilidade permanente e de certas formas de submissão. A mundialização da





15

circulação das mulheres que exercem essas atividades permite, então, desprofissionalizar

e “redomesticar” as atividades de care, apoiando-se na precariedade jurídica, na

estigmatização e no racismo, mas também no rebaixamento dos orçamentos sociais, ou

mesmo na produção deliberada de uma penúria de serviços públicos. Como na questão

da subcontratação industrial, a mundialização aparece como um modo de regulação do

capitalismo contemporâneo.

O disparo da bomba

O emprego, como se sabe há trinta anos, funciona como uma “bomba de sucção-

repulsão”.18 O que interessou a pesquisadores e “decisores” nessa metáfora é a

explicitação de um paradoxo: quanto mais se criam emprego, mas desempregados há,

pois há três participantes nesse jogo (população ocupada, desempregados, população

“inativa”). Os empregos criados “colam” numa população “inativa” e, ao fim de alguns

anos, tanto pela impossibilidade de manter as cadências de trabalho estressantes quanto

pela impossibilidade de mobilidade, lançam ao desemprego trabalhadoras

prematuramente envelhecidas.

Ainda que as “reservas” de mão-de-obra feminina pareçam estar de modo

incompleto esgotadas na França, a ameaça está bem presente. A reinserção no trabalho

dos desempregados “não empregáveis, superprotegidos e preguiçosos” não é nada

eficiente (mesmo no Reino Unido), e toma-se consciência de que o modelo da “bomba de

sucção-repulsão” é maciçamente pertinente: não é possível beber da mesma água duas

vezes.

A mundialização pode ser interpretada como um disparo cada vez mais frenético

desse mecanismo. O capitalismo europeu, depois o norte-americano, havia funcionado

segundo uma lenta sequência: 1) dispara-se, mobiliza-se, durante dois ou três séculos,

majoritariamente homens (trabalhadores rurais desapropriados, artesãos arruinados);19

quando a necessidade de mão-de-obra aumenta com o desenvolvimento da indústria

têxtil, são as mulheres, jovens (uma vez que velhas não sobrevivem) as contratadas.

Resultado: pauperização, ameaça de extinção da galinha dos ovos de ouro, revoltas e

revoluções como a de 1848; 2) determina-se o salário: paternalismo industrial de um lado,

filantropia privada do outro, e, depois, o “Estado social”; criam-se as bases para uma

mobilidade regulada no interior do salário; 3) durante os “trinta anos gloriosos” tudo vai





16

bem: a produtividade se eleva rapidamente, a redução da duração do trabalho (semanal e

ao longo da vida) é rápida e, ao mesmo tempo, assiste-se a uma absorção controlada das

últimas reservas (três quartos dos trabalhadores rurais e três a quatro milhões de

mulheres jovens na França); 4) no final da década de 1970, tudo começa a ruir: a

mobilidade é bloqueada, o que significa que a bomba que rejeita siderúrgicos de 50 anos

em Longwy não cria caixas de supermercados em Nantes; a socialização dos custos de

funcionamento do mecanismo, até então não contestada, transmuta-se na “crise do

Estado providência” (não somente as pessoas vivem cada vez mais, como ainda querem

ser bem cuidados e ter uma aposentadoria decente); apesar das esperanças colocadas

na robotização, aliadas à intensificação do trabalho, os “efeitos estruturais” (a

terceirização do emprego) fazem que a alta de produtividade seja insuficiente.

A mundialização liberal emerge no final desta história, ao mesmo tempo como

solução (para a crise do capitalismo) e problema. Parece-me que duas pistas de resposta

a esta questão da relação entre a crise global e a mundialização podem ser identificadas:

• A primeira pista emerge da filosofia econômica, e seduz muitos pesquisadores

“críticos”: o trabalho intangível, que é ao mesmo tempo o desenvolvimento de um

capital intangível para o trabalhador-empreendedor nele mesmo, é a única

atividade realmente produtora de valor.20

O meio principal de saída da crise é a subversão total dos fundamentos do

capitalismo, mecanismos de criação de valor (ou de sobrevalor); a partir disso, só o

trabalho “intangível” cria valor (e não importa o qual, a guarda de crianças ou o comércio

não parecem fazer parte disso). O resto, mesmo “indispensável” e “dominante do ponto

de vista quantitativo” é “lançado na periferia”. Mas qual periferia? A China e a Nicarágua?

A periferia do Norte de Paris onde vivem justamente as babás e as caixas

supermercados? A realizar apenas atividades de criação intelectual e de concepção no

lugar da criação de valor, as teses englobam todo o resto em um gigantesco amálgama

onde se misturam, sem invenção, bens de consumo, trabalhadores rurais e

trabalhadores sociais, domésticos e docentes... Tem-se a impressão de que tudo isso

(95% da população que trabalha de todo modo) não passa de uma enorme massa de

“apoiadores” do capitalismo new-look que, como por acaso, são majoritariamente

“apoiadores”.





17

A afirmação desenha um mapeamento das atividades sociais em que os homens

respondem com 90% das atividades que “produzem valor” enquanto as mulheres fazem

entre 60 e 70% das atividades “subalternas”. Este mapeamento pode até ser pertinente

haja vista o quadro lógico em que se insere, contudo é preciso deixar claro suas

implicações. A primeira é que todas as atividades subalternas não comportam qualquer

criatividade, ou pelo menos nenhuma que leve à geração de valor. A segunda é que as

mulheres estão sendo, quase sem exceção, “redomesticadas”, sendo apenas pensadas

como “ao serviço de...” de duas maneiras: como produtoras de care, geograficamente

próximas dos “verdadeiros” produtores de valor (imigrantes do fim do mundo ou das

periferias urbanas, ou os dois ao mesmo tempo); como operárias de fábricas, produzindo

roupas, componentes de automóveis, televisores (pobres mulheres!), sem imaginação. A

terceira é que as antigas teorias do imperialismo, das relações “centro-periferia”,

encontram-se completamente embaralhadas: se de um lado só “o Norte” produz valor

novo, por outro é “o Sul” que explora “o Norte”. Contudo, é cada vez mais no Sul – ainda

que escondido pelos muros das zonas francas – que o trabalho é feito. Então?

Desta perspectiva teórica, a mundialização é, com efeito, uma das vias de saída

da crise do capitalismo, não em si mesma, mas pelo fato de acompanhar e permitir o

duplo reenquadramento das atividades “realmente” produtoras de valor: reenquadramento

do trabalho intangível e dos territórios do “Norte”. O custo disto é enorme, um deles a

brutal regressão na maneira de pensar a relação trabalho-gênero.

• Uma visão teórica alternativa seria a de retomar a ideia da “bomba de sucção-

repulsão”, situando-a desta vez em escala mundial. A mundialização, vista a partir

da articulação de suas quatro formas citadas acima, oferece todas as condições

para o disparo dessa bomba.

Se examinarmos atentamente a evolução, após cerca de vinte anos, diremos que,

quanto à relação mundialização-inserção no trabalho, a primeira impressão é a de um

capitalismo predador, análogo ao colonialismo extrativista da primeira metade do século

XX. Mas, neste caso, a articulação capital privado-intervenção do Estado era forte: o

Estado fornecia tudo (estradas, energia, educação etc.), enquanto o capital privado

extraía e exportava. Ao final do século e início do seguinte, as diferenças são grandes: o

Estado não provê tudo, mas apenas o que é necessário (estradas das fábricas ao porto

ou ao aeroporto; energia para as fábricas; algumas formações técnicas que não podem





18

ser descentralizadas. Com o resto, ele é discreto: pouco ou nenhum direito ao trabalho;

pouco ou nenhum imposto; e – sempre – liberdade de ir e vir para os investimentos e

lucros.

A essência do negócio é considerada como um “recurso natural”: a mão-de-obra.

Aliás, não tão natural. Um passado “socialista”, exorcizado ou mesmo esquecido, tem

suas vantagens, uma vez que oferece ao mesmo tempo um bom nível de educação (a

China vale mais que a Índia, a República Tcheca não é má; quanto a Cuba, ainda não

sabemos), saúde e mesmo habitação. E o socialismo preparou as mulheres para o

trabalho. O fim do socialismo teve a vantagem de criar uma reserva de mão-de-obra

ociosa, cuja única demanda é a de ser rapidamente mobilizada. Lá, onde o socialismo

permanece desconhecido, onde “o trabalho informal” constitui há muito a norma (a África

central, por exemplo), é inútil investir para esgotar o “recurso natural”, e para fazê-lo

trabalhar no local seria muito oneroso. É mais simples e eficiente deixá-lo tentar as

atividades de care nas antigas metrópoles (as novas formas de darwinismo social

engendradas pelo controle de imigração farão que apenas os mais produtivos e as mais

produtivas, cheguem até nós).

Mas é neste ponto que a lógica perde o controle, isto é, que o encurtamento das

sequências temporais a torna autodestrutiva. Há quarenta anos, quando a Citroën foi

implantada na periferia de Rennes para contratar jovens, filhos e filhas de agricultores em

risco, dizia-se que se tratava de um projeto pluridecenal. A duração do investimento

estava mais ou menos associada à lentidão das mudanças sociais, as quais tornaram

possível que, na segunda geração, a recusa maciça do taylorismo bem ou mal fosse

articulada com as mudanças técnicas e mobilidade social intergerações. Nas Ilhas

Maurício (que inauguraram o modelo), em seguida no México e na Tunísia, e depois na

América Central e em Bangladesh, tudo se acelera: tudo ocorre cada vez mais

rapidamente. Se antes um investimento era calculado para vinte anos, depois para dez,

hoje sua duração é prevista para cinco anos ou até menos. A situação agravou-se com a

descentralização dos investimentos: há vinte anos eram construídas fábricas por

subcontratação nas grandes cidades; a mão-de-obra (frequentemente jovem, feminina)

podia “rodar”, se esgotar ou ser rejeitada. Em muitos países, desde meados da década

de 1990, as fábricas “no meio rural” pareciam mais rentáveis: salários inferiores,

monopólio de contratação, ausência de sindicatos, prevalência do poder local. Mas se de

um lado a bomba de sucção aspira mais rápido, de outro ela devolve mais rapidamente

ainda. Ao cabo de cinco anos (até menos), a “fonte de mão-de-obra” se esgota.21 O meio





19

rural se cobre de fábricas ociosas (para que se dar ao trabalho de desmontar uma fábrica

cujo custo já se amortizou há tempos?); espera-se que a economia informal recupere os

dejetos da bomba, como se ela tivesse autonomia econômica.22

A questão que se coloca atualmente é a da perenidade de um sistema em rota de

descontrole. Alguns indícios justificam a indagação. Um deles, recente (início de 2005) é o

fim do “acordo multifibras”, cunhado à entrada da China na OMS (Organização Mundial do

Comércio). Que será da indústria do vestuário, supostamente o motor de uma dezena de

países no mundo que se desenvolveram unicamente pela incorporação e rejeição

contínuas da mão-de-obra feminina e jovem, em que a proporção de mulheres jovens

chefes de família é de mais de 35%, sem nenhuma perspectiva de emprego uma vez que

suas fábricas foram fechadas? A grande diferença introduzida pela mundialização é a

ausência total de instância de regulação da “bomba”. As tentativas de regulação ativeram-

se às regras do comércio (que dizem respeito unicamente à qualidade dos produtos e às

formas de concorrência), regras “mínimas” do trabalho; jamais ao processo de inserção

das pessoas no mercado de trabalho, e, menos ainda, ao que expulsam as pessoas dele.

A última grande profecia catastrófica sobre a maneira pela qual a economia

mundial capitalista funcionava de modo essencialmente autodestrutivo, a de Rosa

Luxemburgo (1913), tem já um século e revelou-se em parte falsa. Ameaçado de morrer

de esgotamento e de saturação, pela incapacidade de encontrar novas zonas virgens, o

sistema que Rosa Luxemburgo não denominava de “mundialização” fabricou de maneira

dolorosa suas soluções: duas guerras mundiais, a crise de 1929 etc. Passado o tempo,

tudo isso é deixado de lado, sendo motivo de preocupação apenas a continuidade das

causas que originaram a ansiedade da década de 1910: o capitalismo só funciona na

base da predação de um “exterior”, cada vez mais difícil de ser encontrado virgem ou a

reconstituir. Evidentemente, ainda há centenas de milhões de indianos e chineses a

serem “mobilizados”; alguns lugares são preservados (sudoeste da Ásia, sul da África).

Porém, globalmente, os índices de saturação encontram-se de novo lá.

O efeito principal da mundialização atual é, na verdade, que ela age

simultaneamente, de maneira acelerada, sobre dois “exteriores”, a esfera doméstica, e o

exterior “geográfico”. Até então, o capitalismo mundial exerceu seu papel alternativamente

sobre os dois exteriores, reconstituindo a família na Europa enquanto conquistava a Ásia

e a África, depois “re-virginizando” suas antigas colônias enquanto incorporava as taxas

reprodutivas (após tê-las delegado parcialmente ao Estado) numa lógica mercantilista.





20

Por trás da dialética de gênero e trabalho desenrola-se todo um esquema

delirante. A articulação e implementação das quatro formas de mundialização analisadas

no início do texto apontam para a irreversibilidade: quando um país e uma região são

“empurrados para a mundialização”, alteram seu modo de consumo, como o trigo que

substitui o milho ou jovens dispostos a matar por um par de tênis Nike. Quando a fábrica

da Nike (ou outra) partir, ficará o resto. A aceleração dos fenômenos da individuação leva

à diminuição da solidariedade intrafamiliar, à alta da proporção de mulheres chefes de

família, a comportamentos migratórios desajustados, mas também à tomada de

consciência da impotência face aos estragos irreversíveis das políticas liberais na questão

social. A obsolescência ultra-rápida de zonas de produção descartadas tão logo

instaladas deixa então “para trás” centenas de milhares de pessoas: os dois terços da


23África, mas também uma grande parte da própria China, da Índia, da Ásia Central, da

América Andina. A “boa governança” atribuída ao que resta dos Estados poderia ser

assim resumida: “Nós nos retiramos, mas cuide para governar bem o desastre que

deixamos”.

_______

Os efeitos da mundialização vão além da exacerbação das tendências

passadas, em relação à atribuição de homens e mulheres a tipos de trabalho. O que

se passa diante de nossos olhos é uma reconfiguração importante e rápida da

divisão sexual do trabalho em escala mundial, cujos aspectos estritamente

econômicos (o custo do trabalho em particular) estão longe de ser o único

determinante.

Tais mudanças podem ser interpretadas como a perpetuação de uma longa

tendência (a mundialização reforça as desigualdades e, portanto, a desigualdade entre

homens e mulheres), mas na verdade são mais que isso. A criação de trabalho

assalariado para centenas de milhões de mulheres em um período muito curto ao longo

da história, em atividades muito diversas (indo do care nas metrópoles do Norte, ao mais 24bárbaro sweating system, ignorado ou denunciado no Sul com comiseração), não é um

avatar entre outros de uma mundialização triunfante e sim o resultado dela. Não se trata

de uma fase transitória, com as mulheres representando de alguma forma o “elo fraco” da

resistência à mundialização, e com o desenvolvimento de seu trabalho apenas

prefigurando o dos homens. Nas fases anteriores da mundialização, os problemas



21

puramente econômicos pareciam terem sido resolvidos pela própria mundialização

econômica. Um único problema subsistia: a submissão da ordem doméstica. E este único

problema, cuja superação se impunha ao capitalismo, permitiu “religar a máquina”. A

partir de então, não havia mais problema: a mundialização cria emprego, e riqueza

suficiente que pode ser redistribuída em parte para os pobres que ela engendrou. A

ordem doméstica está em vias de ser submetida à ordem econômica, totalmente

instrumentalizada. A mundialização imobiliza os que precisam ser imobilizados, faz

circular os que têm de circular, e utiliza e descarta uns e outros. O problema acabou; as

soluções também.

*Este artigo foi originalmente publicado no periódico Cahiers du Genre, n.40 (Travail et

mondialisation – Confrontations Nord/Sud), p.39-65, 2006. Agradecemos especialmente à

editora Helena Hirata pela liberação dos direitos de divulgação para a revista

INTERFACEHS. Traduzido por Marinilzes Moradillo Mello.

NOTAS

1 Esta tradução optou por manter o termo “mundialização” e não “globalização”, hoje

desgastado por sua aplicação aos mais diversos contextos. (N.T.) 2 Ruth Pearson afirma que a legitimação do que ela chama de “mito engeliano” é

problemática: “A participação das mulheres na economia monetarista – tanto pelo

emprego industrial como pela produção realizada no ambiente doméstico de bens

destinados ao mercado mundial ou internacional, como no caso do vestuário ou dos

calçados de esporte, ou ainda através das atividades de sobrevivência, comerciais ou de

serviço – não será suficiente para que elas atinjam a igualdade e o empoderamento nas

instituições internacionais” (Pearson, 2004, p.119). Empoderamento significa

“habilitação”, capacidade ao mesmo tempo de desenvolver, de forma autônoma, suas

próprias potencialidades – capacidades – e participar da deliberação política. 3 De acordo com o relatório da CNUCED (Conferência das Nações Unidas para o Comércio e

o Desenvolvimento) sobre o investimento no mundo em 22 de setembro de 2004 (UNCTAD

2004, p.8, 263 e 318), os serviços representaram, em 2002, 67% dos fluxos de investimentos

transnacionais. O mesmo relatório afirma que “seria falta de clareza adotar medidas visando

preservar a todo custo empregos no setor de serviços nos países de origem”. Cerca de 54%





22

dessa descentralização ocorre, contudo, entre países desenvolvidos, e a Índia parece ser o

único “destino importante do mundo em vias de desenvolvimento”. 4 Cf. em particular Michael Hardt e Antonio Negri (2000); André Gorz (2003); Carlo

Vercellone (2003). 5 Cf. por exemplo o artigo de Niall Ferguson, professor de Harvard, no New York Times de

13 de março de 2005: “The Way we Live now: Our Currency, Your Problem”. 6 Por exemplo, enquanto o presidente Lula prometia em seu programa de governo

(Programa de governo, 2002, São Paulo, 2002) dobrar o salário mínimo desde a sua posse,

em janeiro de 2003, o ministro da Economia (Antônio Palocci Filho), o mesmo que havia

coordenado a Comissão de programa de governo, indicava claramente que esse objetivo

ficaria sine die, tendo em vista a necessidade de redução da dívida pública. O salário

mínimo, no entanto, foi aumentado em mais de 40% nos anos seguintes. 7 O que Pierre Bourdieu chamava de a “magia performática da instituição” (1982, p.101). 8 Mesmo que as atividades sazonais (colheita de morangos na Andaluzia, de laranjas na

Flórida etc.) sejam exercidas majoritariamente por imigrantes. 9 Por exemplo, as jovens iemenitas, as mais cobertas do mundo muçulmano, usam com

frequência jeans da moda sob o véu; e o McDonald’s sem carne bovina está indo muito

bem na Índia. 10 Com efeito, era possível encontrar letras de câmbio venezianas em Amsterdã, mas elas

levavam três semanas para chegar; os escravos no porão de um navio deslocavam-se

certamente mais lentamente do que um imigrante em vôo charter; as especiarias orientais

levaram dois séculos – um pouco mais que a Coca-cola – para se impor na Europa;

pudemos ver os atentados de 11 de setembro de 2001 ao vivo, e perdemos, por pouco, o

tsunami de 26 de dezembro de 2004. 11 Cf. Hardt e Negri (2000, particularmente os capítulos II.5, III.4 e III.6). 12 Cf. a virulenta crítica da obra de Hardt e Negri feita por Boron (2003). 13 Cf. três longas abordagens de Yann Moulier-Boutang (1998) sobre a questão. 14 No primeiro capítulo da obra de Simon Schama (1991), intitulado “Le mystère du cachot

des noyades”, o autor conta que, ao longo do século XVII, existia em Amsterdã uma casa

de correção na qual se encontrava, segundo um visitante da época, uma “caixa d’água

usada para reprimir os rapazes que se recusaram a trabalhar”. Numa grande cisterna,

abriam-se as torneiras, e os rapazes em questão eram “colocados com uma única bomba

d’água, o que os obrigava a trabalhar para salvar a pele” (p.38). A eficiência daquilo que

Schama denomina (p.43) “uma experiência de persuasão behaviorista administrada com





23

sangue-frio” permanece incerta. Amsterdã deparou com uma acumulação (um “excesso”)

de riquezas inúteis, falta de trabalhadores dispostos a trabalhar. A mundialização

moderna precisava ser inventada. 15 Cf. Lourdes Benería et al. (2000, p.11): “A desigualdade de gênereo pode estimular o

crescimento, e o crescimento pode exacerbar a desigualde de gênero”. 16 No original “BTP”, certificado de qualificação profissional de nível básico na área da

construção civil, segmento de obras públicas. (N.T.) 17 E que continua de todo modo para um bom número de homens: mexicanos que

atravessam a fronteira para o Norte, chineses endividados enfiados em contêineres,

africanos que embarcam em direção às Canárias sem saber verdadeiramente o que os

espera na chegada. 18 Devemos a Robert Salais (1977) a utilização, pela primeira vez, dessa metáfora. O

exemplo escolhido foi o da criação de grandes estabelecimentos comerciais no Oeste da

França. 19 O que não era de modo algum fácil; além de se usar o cachot des noyades, foi

necessário prender algumas centenas de milhares de relutantes. Sobre a questão, ver

Bronislaw Geremek (1987). 20 Cf. nota 4. É sem dúvida André Gorz que vai mais longe nessa via; ele escreve, por

exemplo (2003, p.17): “O fornecimento de serviços, o trabalho intangível, torna-se a forma

hegemônica do trabalho, o trabalho tangível é enviado à periferia do processo de

produção, onde é inteiramente externalizado. Torna-se um ‘momento subalterno’ desse

processo, ainda que permaneça indispensável e mesmo determinante do ponto de vista

quantitativo. O coração da criação é o trabalho intangível”. 21 O modelo econômico subjacente a esse argumento, repousando sobre o que chamei de

“renda de exploração”, foi exposto em Lautier (1998, 2ª parte). 22 Esbocei, rapidamente, ideias já desenvolvidas antes, por exemplo, em Lautier (2004). 23 Há certa tendência em ver a indústria chinesa por meio dos exemplos das zonas

francas do Sul; nas velhas regiões industriais do Norte, como Shenyang, conglomerados

são demolidos e vendidos como sucata (à exceção de algumas empresas viáveis, cedidas

em concessão a funcionários), todo o “Estado providência” que recuperava, na verdade,

empresas arruinadas, e as municipalidades que gerem de algum modo uma pobreza

galopante. Cf. Antoine Kernen (2004). 24 Método de exploração do trabalho que consiste em suprir matérias-primas aos

trabalhadores, remunerando o trabalho por peça produzida. (N.T.)





24

REFERÊNCIAS BENERÍA, Lourdes; FLORO, Maria; GROWN, Caren; MACDONALD, Martha (Ed.).

Gender: a special issue on globalization. Feminist Economics, v.6, n.3, Nov. 2000.

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SCHAMA, Simon. L’embarras des richesses: la culture hollandaise au siècle d’or. Paris:

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25

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Nations, 2004.

VERCELLONE, Carlo (Ed.). Sommes-nous sortis du capitalisme industriel? Paris: La Dispute, 2003.



www.interfacehs.sp.senac.br http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/secao_interfacehs.asp?ed=11&cod_artigo=193



ÁREAS CONTAMINADAS E A GESTÃO DO PASSIVO AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO SHELL PAULÍNIA

Daniela Gerdenits 1 ; Raquel Carnivalle Silva 2 ; Ricardo Penteado Ferreira 3 ; Wilson

Roberto Leme de Godoy 4

1 Mestranda em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente. Centro Universitário

Senac. Av. Eng. Eusébio Stevaux, 823. 04696-000 São Paulo – SP – Brasil.

[email protected] 2, 3, 4 Mestrandos em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente. Centro

Universitário Senac.

RESUMO A indústria química é o ramo que mais cresce entre as empresas, pelo uso de seus

produtos e processos tanto internamente como para servir outros setores econômicos. A

geração de resíduos torna-se uma consequência inevitável, contribuindo para o

surgimento das áreas contaminadas. O acidente químico da Shell na cidade de Paulínia

(SP), confirmado em 2001 por diferentes relatórios, caracteriza-se por uma contaminação

crônica, que por suas características não possibilita um diagnóstico final às áreas e aos

seres vivos contaminados. Por envolver substâncias poluentes persistentes (Drins), nota-

se que a “herança” permanece. Pessoas foram retiradas de suas residências, adoecem e

morrem por causa da contaminação e até hoje sofrem, reivindicando por seus direitos

ainda ignorados. A situação serviu de alerta, mas não implicou mudança geral de

comportamento de grandes empresas, pois outras contaminações ainda ocorrem. São

consequências de descaso ao país e desrespeito às suas leis, por mais frágeis que estas

sejam.

Palavras-chave: áreas contaminadas; acidentes crônicos; Shell Paulínia; risco

socioambiental.



Daniela Gerdenits 1 ; Raquel Carnivalle Silva 2 ; Ricardo Penteado Ferreira 3 ; Wilson Roberto Leme de Godoy 4 INTERFACEHS

2


O tema brownfields, surgido há algumas décadas, tem ganhado cada vez mais

destaque quando nos referimos a áreas contaminadas, tendo sido inicialmente conhecido

apenas nos Estados Unidos. De fato, o nome brownfields contraria o nome greenfields,

pois o objetivo desses nomes era o de distinguir campos marrons/escuros dos campos

verdes. É importante mencionarmos que a definição de brownfields é encontrada na lei

pública norte-americana 107-118 (H.R. 2869), intitulada “Small Business Liability Relief

and Brownfields Revitalization Act”, assinada em 11 de janeiro de 2002 (VASQUES,

2006).

Percebe-se a importância de aprofundarmos estudos no Brasil sobre brownfields

de forma que sejam discutidas formas de redesenvolvimento dessas áreas contaminadas.

Com base nesses estudos serão traçadas estratégias de planejamento, ferramentas de

gestão, políticas públicas e também da iniciativa privada com o forte propósito de criar

uma visão integrada sobre a reconversão dessas áreas (SÁNCHEZ, 2001).

Quando pensamos no território nacional, é possível imaginarmos a necessidade

de estudos aprofundados que demonstrem as quantidades, abrangência e locais de

brownfields, pois, para os estados e municípios existe uma estrutura que pode e deve ser

aproveitada no sentido de favorecer o redesenvolvimento dessas áreas esquecidas,

abandonadas ou mal cuidadas no passado. Não podemos deixar de enfatizar que muitas

áreas no mundo e no Brasil sofreram reconversões positivas, revitalizando plenamente

áreas anteriormente descartadas da mira dos governantes (SÁNCHEZ, 2001).

Historicamente, a produção e a utilização de substâncias químicas tiveram grande

elevação após a Segunda Guerra Mundial, com o aumento da industrialização e o

emprego de tecnologias geralmente mais eficientes e desenvolvidas em países mais

evoluídos. Os efeitos de tais substâncias ainda não são totalmente conhecidos; apesar

disso, são largamente comercializados em todos os cantos do mundo globalizado

(FREITAS et al., 1995).

Os acidentes químicos ampliados possuem várias definições, mas de modo

abrangente incluem eventos agudos e graves envolvendo substâncias perigosas que

podem prejudicar o meio biótico e abiótico (DEMAJOROVIC, 2003).

Vale destacar que o presente artigo não trata de um acidente químico ampliado,

propriamente dito, já que o caso difere em suas principais características, mas pode ser

classificado como acidente químico crônico, em razão de sua ocorrência branda, mas



3


cumulativa ao longo de décadas, e dos seus efeitos degradantes, que em muito se

assemelham aos acidentes químicos ampliados.

Até 1985, no discurso das empresas predominava a resistência a qualquer

iniciativa de abrandar impactos socioambientais decorrentes dos processos produtivos.

Simplesmente os empresários alegavam que controlar a poluição prejudicaria lucros,

competitividade e empregos, e ainda traria custos adicionais para acionistas e

consumidores. A partir de 1985 os discursos que não contemplavam questões ambientais

perderam força, e essa temática veio à tona para não mais desaparecer.

Grandes empresas, em especial do ramo químico, entraram no alvo de

ambientalistas. Tragédias com vazamentos radioativos, contaminações, explosões,

liberações agressivas na atmosfera, entre outras, aconteceram com diversas frequências

e abrangências. O certo é que milhares de vidas foram levadas, gerando preocupação em

escala mundial.

O objetivo deste artigo é o de realizar uma análise sobre o problema das áreas

contaminadas baseando-se no estudo de caso Shell Paulínia. Para tanto, um

levantamento bibliográfico foi feito através de livros, relatórios técnicos, artigos, manuais e

sites eletrônicos específicos, a fim de enriquecer o conteúdo do trabalho.

A INDUSTRIALIZAÇÃO NO BRASIL

No Brasil a industrialização seguiu o mesmo modelo aplicado em outros países

considerados como periféricos à economia mundial. A partir da década de 1950 e

intensificando-se na década de 1970, verificou-se a formação dos centros metropolitanos

e das grandes cidades, o que deixou marcas conhecidas como problemas ambientais

urbanos, com destaque para a questão da “disposição dos resíduos industriais, da

desativação industrial e da ocorrência de áreas degradadas e/ou contaminadas”

(GÜNTHER, 2006, p.107).

De modo semelhante ao que se viu no México e na Índia, houve no Brasil entre as

décadas de 1960 e 1980 uma rápida e desordenada industrialização e um intenso e

incontrolado processo de urbanização, acompanhado de grande fluxo migratório do

campo e das regiões pobres para os grandes centros urbanos (FREITAS et al., 1995).



4


Geralmente a força de trabalho aglomerava-se no espaço adjacente à fábrica,

onde o ambiente doméstico era a extensão natural do ambiente de trabalho. Com isso, os

trabalhadores se expunham duplamente aos poluentes, no ambiente de trabalho e após a

jornada laboral, continuando expostos às emissões industriais em suas moradias

(GÜNTHER, 2006).

1. A expansão da indústria química e o processo de contaminação

O crescimento das atividades de produção, armazenamento e transporte de

substâncias químicas em nível global provocou um aumento no número de seres

humanos expostos aos seus riscos – trabalhadores e comunidades. Paralelamente,

observou-se aumento na frequência e gravidade dos acidentes químicos nessas

atividades (FREITAS et al., 1995).

A história demonstra que à medida que os acidentes no passado aconteceram nos

países desenvolvidos, por conta de seus parques industriais serem em maior número e de

maior capacidade tecnológica de produção, a sociedade local se mobilizou para impedir

que eles tornassem a se repetir, e, caso ocorressem, tivessem efeitos muito menores que

os anteriores. Essa mobilização se deu por meio de instrumentos jurídicos punitivos e

severos, incluindo prêmios de seguros incrivelmente majorados, políticas de preservação

ambiental mais consistente, ações de controle governamental regulando o uso, produção,

transporte e armazenamento de produtos químicos, e ainda, a atuação forte de sindicatos

e participação efetiva da população adjacente aos empreendimentos industriais e rotas de

distribuição (CASTLEMAN, 1996).

Além dos passivos ambientais produzidos pelas indústrias que se destacam pela

quantidade de operações, volume e diversidade de substâncias químicas envolvidas em

seus processos produtivos, há varias fontes de poluição que podem dar origem a áreas

degradadas ou contaminadas, como no caso de “sistemas de tratamento e disposição de

efluentes líquidos e de resíduos sólidos; lançamento e infiltração no solo de esgotos

sanitários e efluentes industriais; emissões gasosas de compostos poluentes que são

trazidos ao solo pelo vento ou pela chuva; aplicação indevida de agrotóxicos; acidentes

no transporte de cargas perigosas; armazenamento e distribuição de substâncias

químicas, com destaque para a comercialização de combustíveis; vazamento de tanques



5


e tubulações; abandono de embalagens contendo produtos químicos ou resíduos

perigosos; e depósitos de rejeitos radiativos (GÜNTHER, 2006).

Segundo Rodrigues Jr. (2003), a descoberta da problemática das áreas

contaminadas e a influência da sociedade levaram os países a desenvolverem diferentes

abordagens que resultaram na elaboração de políticas na tentativa de equacionar os

problemas relacionados às áreas contaminadas, através de instrumentos de intervenção.

Assim, a maior parte das políticas e instrumentos relacionados ao gerenciamento de

áreas contaminadas é de caráter predominantemente corretivo, ainda que pudessem

envolver também instrumentos de caráter preventivo.

Conforme propõe Sánchez (2001), podemos classificar as estratégias ou políticas

adotadas como resposta às áreas contaminadas da seguinte maneira:

1. Negligência – Não fazer nada, esperar que o problema se manifeste ou não seja

descoberto;

2. Reativa – Ação desarticulada e resposta caso a caso;

3. Corretiva – Adoção, de forma planejada e sistemática, de medidas visando

remediar um problema, após identificação e diagnóstico, e, ainda, estudo e

eventual recuperação quando há mudança no uso do solo;

4. Preventiva – Planejar o fechamento de empreendimentos em atividade que

possam causar contaminação do solo e adoção de instrumentos que garantam a

desativação adequada (por exemplo, garantias financeiras);

5. Proativa – Planejamento e gestão ambiental de todas as etapas do ciclo de vida

de um empreendimento.

De acordo com Silva (2007), de todas estas iniciativas, as pró-ativas são as mais

bem alinhadas com o interesse atual de preservação dos recursos naturais e têm como

finalidade evitar o acúmulo de passivos ambientais por conta do empreendimento

industrial, minimizando os impactos ambientais ao longo da vida de uma instalação

industrial. Sánchez (2001) ressalta que esta nova abordagem “pressupõe uma visão

radicalmente nova de um empreendimento industrial, que passa a ser encarado como

uma forma temporária de uso do solo, que pode ser reversível e dar lugar a novos usos

depois de encerrada a atividade”. Assim, ao planejar uma instalação industrial inclui-se o



6


planejamento de seu eventual fechamento, como parte do ciclo de vida, de forma que as

medidas empreendidas tornam-se mais amplas que as ações preventivas.

Obviamente, observa-se hoje um processo em constante evolução no que tange à

gestão de áreas contaminadas, sobretudo por parte dos países mais avançados no

tratamento desse tema. Verifica-se a adoção de posturas negligentes e reativas no início,

passando pelas fases corretivas e preventivas, em especial em segmentos industriais de

alto potencial de contaminação do solo. Ainda assim resta a efetivação de iniciativas pró-

ativas, imprescindíveis aos dias atuais (SILVA, 2007).

2. A migração dos riscos ambientais e os duplos padrões

Uma vez que as empresas sentiram o peso das políticas de controle ao mesmo

tempo em que aumentou a demanda pelos produtos químicos no mercado mundial,

observou-se o fenômeno da transferência dos riscos industriais de países desenvolvidos

para os que ainda estão em desenvolvimento e coincidentemente desprovidos de políticas

de proteção ambiental e à saúde do trabalhador. Movimento motivado sobretudo por

interesses econômicos das empresas multinacionais nos recursos e facilidades dos

países subdesenvolvidos onde elas abrem suas subsidiárias (CASTLEMAN, 1996).

Segundo Castleman (1996, p.48), “a combinação de informações, regulamentos e

indenizações elevaram os custos do uso de substâncias tóxicas em certos países. Em

alguns casos, as empresas transferiram plantas inteiras e exportaram os produtos

banidos para os países em desenvolvimento”.

Num segundo instante pode-se dizer que com essa prática elas estavam

transferindo até mesmo os passivos ambientais oriundos dos processos de fabricação

proibidos em seus países de origem.

Outro ponto importante verificado nos movimentos das indústrias químicas

multinacionais em direção aos países subdesenvolvidos ou em desenvolvimento é a

prática do duplo padrão, pelo qual a mesma empresa aplica recursos e padrões diferentes

dos encontrados em suas matrizes, quase sempre com a estratégia de aumentar os

lucros cortando certos custos relativos à manutenção preventiva e à proteção ambiental e

do trabalhador. O caso da Union Carbide em Bophal demonstrou que havia vários duplos

padrões concernentes ao projeto e à operação da planta, às auditorias de segurança, ao

treinamento dos trabalhadores, às equipes de trabalhos de risco, à manutenção da planta



7


e à atribuição de responsabilidade à gerência quando comparada com uma planta

semelhante da mesma empresa nos Estados Unidos (CASTLEMAN, 1996). Uma vez que

os padrões locais eram praticamente inexistentes, a empresa sempre buscou eximir-se de

maiores responsabilidades com base no atendimento às normas e leis indianas.

3. A problemática das áreas contaminadas

Segundo Sánchez (2001), os quatro principais problemas decorrentes de áreas

contaminadas são: risco à saúde humana e aos ecossistemas, risco à segurança dos

indivíduos e da propriedade, redução do valor imobiliário da propriedade e restrições ao

desenvolvimento urbano. Ainda há a possibilidade de contaminação dos recursos

hídricos, especialmente águas subterrâneas utilizadas para abastecimento público.

O Brasil ainda não possui uma legislação federal específica sobre o

gerenciamento das áreas contaminadas, apesar de sua vasta legislação ambiental. De

forma semelhante, os estados brasileiros também não dispõem de artifícios legais para

tratar especificamente da temática em questão. Apesar disso, algumas leis apresentam

instrumentos capazes de auxiliar no processo de gerenciamento de sítios contaminados.

Entre eles, podemos citar: a obrigatoriedade da recuperação de áreas degradadas – uma

vez que estas também incluem o caso das áreas contaminadas – imposta aos poluidores

identificados, conforme a Lei nº 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente); a

aplicação de sanções penais e administrativas para os que contaminam o solo (atividade

lesiva ao meio ambiente) que tem respaldo na Lei nº 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais);

a Ação Civil Pública, que é disciplinada pela Lei nº 7.347/85, e que pode ser utilizada

como um mecanismo de responsabilização pelo Ministério Público, caso se comprove a

responsabilidade pela poluição no solo e na água subterrânea (SILVA, 2007).

A única exceção fica por conta do estado de São Paulo, que além de possuir um

sistema de cadastro para áreas contaminadas, é o único estado brasileiro, como lembra

Rodrigues Jr. (2003), onde existem metodologias de identificação, de avaliação, de

monitoramento, de projeto e execução de sistemas de remediação e, ainda, de critérios

para tomada de decisão quanto ao nível de contaminação ou de risco aos bens a

proteger.

Segundo Günther (2006), o Brasil ainda carece de uma política específica para a

questão das áreas contaminadas, e a política nacional de resíduos sólidos, que se espera



8


venha contemplar os aspectos da superposição entre essas duas políticas, permanece

sem definição.

Na Figura 1 são apresentados, de maneira esquemática, os procedimentos a serem

adotados para o gerenciamento de áreas contaminadas na Alemanha. Tanto as obrigações

como a abordagem metodológica para combater e reparar o problema são definidas na Lei

Federal de Proteção do Solo e na Portaria sobre Proteção do Solo e Áreas Contaminadas.

Conforme esses dispositivos legais, a investigação deve ser feita em etapas, de forma a

garantir uma avaliação com boa relação custo-benefício e que permita a comparação entre as

áreas.

Figura 1 – Fluxograma de Gestão de Áreas Contaminadas na Alemanha (GTZ, 1998).



9


Fica evidente que uma atuação efetiva neste assunto requer uma integração em

nível político, jurídico e institucional. Um mecanismo que compreende essas três esferas

para uma atuação institucional eficaz e eficiente, conforme o manual da Cetesb/GTZ

(2001, p.14) é o Gerenciamento de Áreas Contaminadas (GAC), podendo ser definido

como: “Atuação interdisciplinar, interinstitucional e integral dos órgãos competentes no

trato do problema ambiental gerado pelas áreas contaminadas, inclusive dos

procedimentos institucionais e técnicos, o quadro normativo-legal e o sistema financeiro”.

Desta forma, Cetesb/GTZ (2001) definiu dois processos que constituem a base do

gerenciamento de Áreas Contaminadas (AC), denominados processo de identificação e

processo de recuperação.

O processo de identificação de áreas contaminadas tem como objetivo principal

a localização das áreas contaminadas, sendo constituído por quatro etapas:

definição da região de interesse;

identificação de áreas potencialmente contaminadas;

avaliação preliminar;

investigação confirmatória.

O processo de recuperação de áreas contaminadas tem como objetivo principal

a adoção de medidas corretivas nessas áreas que possibilitem recuperá-las para um uso

compatível com as metas estabelecidas a serem atingidas após a intervenção, adotando-

se dessa forma o princípio da “aptidão para o uso”. Esse processo é constituído por seis

etapas:

1. Investigação detalhada;

2. Avaliação de risco;

3. Investigação para remediação;

4. Projeto de remediação;

5. Remediação;

6. Monitoramento.

Para o gerenciamento de AC faz-se necessária a atribuição de controlar os

problemas ambientais na região de interesse a um órgão federal, estadual, municipal ou



10


até mesmo privado com credibilidade reconhecida. Tal órgão deve ser capaz de gerenciar

o processo de identificação de áreas contaminadas e realizar a fiscalização nas etapas de

recuperação, que caberá, normalmente, ao responsável pela contaminação, de acordo

com o princípio do “poluidor-pagador”. Esse princípio estabelece que o poluidor deve

pagar pelo dano ambiental ocorrido, e ainda arcar com a compensação de tal dano

(SILVA, 2007).

No estado de São Paulo o gerenciamento das AC é realizado pela Cetesb, e, de

acordo com os dados (Figura 2) por ela disponibilizados, a identificação de novas áreas

contaminadas no estado de São Paulo é muito maior que a adoção e conclusão de

soluções de remediação.



11


Figura 2 – Evolução da classificação das áreas contaminadas

Fonte: Cetesb, 2007.

Um dos casos que integram essa estatística é o do Bairro Recanto dos Pássaros e

as antigas instalações da Shell em Paulínia (SP), o qual será mais bem abordado neste

artigo e ainda carece de uma solução de gerenciamento integrado depois de tantos anos

da sua identificação e reconhecimento.

PRINCIPAIS CONTAMINANTES E A TOXICIDADE PARA A SAÚDE HUMANA

Independentemente dos demais contaminantes, os contaminantes ambientais de

maior preocupação no caso Shell Paulínia são os DRINS (Aldrin, Dieldrin e Endrin). O

aldrin, o dieldrin e o endrin são inseticidas organoclorados sintéticos que foram

intensamente utilizados a partir da década de 1970 até o final de 1987, quando o uso foi

restrito ao controle de cupins e, então, banido por muitos países em razão da persistência

desses inseticidas (UMBUZEIRO et al., 2008).

O aldrin, no meio ambiente, é rapidamente epoxilado e convertido em dieldrin, que,

em virtude de suas propriedades físico-químicas, apresenta características de

bioacumulação e biomagnificação no ambiente. Uma vez absorvidos, tanto o aldrin quanto

o dieldrin são rapidamente distribuídos por todo o organismo, concentrando-se

principalmente no tecido adiposo. No organismo, o aldrin também é convertido em

dieldrin, sendo sua conversão, distribuição e deposição no tecido adiposo mais rápidas do

que a biotransformação e excreção deste último, seja em estado inalterado seja sob a

forma de seus produtos de transformação. O endrin, no entanto, diferentemente do

dieldrin, se acumula pouco nos tecidos adiposos quando comparado a outros compostos

de estruturas químicas similares, sendo biotransformado (UMBUZEIRO et al., 2008).

A exposição crônica a esses compostos produz, entre outros sinais e sintomas,

hiperexcitabilidade, tremores e convulsões. Tais efeitos adversos do aldrin e do dieldrin

estão relacionados a níveis sanguíneos de dieldrin acima de 105 μg/L, o que corresponde



12


a uma ingestão diária de 0,02 mg de dieldrin/kg de peso corporal por dia. Neste ponto, a

Agência Internacional de Pesquisa sobre Câncer (IARC) classifica os DRINS no Grupo 3

– classe das substâncias não-carcinogênicas para seres humanos em razão da limitada

de carcinogenicidade animal e evidências inadequadas de carcinogenicidade humana.

Todavia, a Agência de Proteção Ambiental Norte-Americana (USEPA), em 1974, assumiu

que qualquer composto capaz de promover tumores em animais era um carcinógeno

potencial para o homem, e classificou o aldrin e o dieldrin como carcinógenos, baseando-

se em estudos com camundongos, os quais desenvolveram tumores hepáticos em cada

linhagem testada, porém classificou o endrin no Grupo D – não-classificável como

carcinógeno para o homem (UMBUZEIRO et al., 2008).

Essas constatações demonstram a gravidade da contaminação ambiental

ocasionada pela Shell em Paulínia, porém, nota-se que a conduta adotada na gestão

dessa empresa no Brasil não é a mesma adotada ao redor do mundo.

O CASO SHELL PAULÍNIA

Em 1974, a empresa SHELL DO BRASIL S.A., adquiriu um terreno com área de

78,99 hectares no bairro Recanto dos Pássaros, município de Paulínia, a 126 km da

capital do estado de São Paulo, Brasil, para a instalação de uma indústria de defensivos

agrícolas (AMBIOS, 2005). Em 1975, a Shell iniciou a construção da planta industrial para

a fabricação dos agrotóxicos, incluindo a produção de Endrin e Aldrin e o processamento

de Dieldrin, três agrotóxicos organoclorados (GREENPEACE, 2001).

As instalações da empresa consistiam em 26 edificações que ocupavam

aproximadamente 14 hectares, e os limites das instalações seguiam o contorno do rio

Atibaia a norte, sul e oeste. O restante do terreno permaneceu sem desenvolvimento. A

fábrica iniciou suas atividades no ano de 1977, com 191 funcionários. Às margens do rio

existia uma área residencial (Condomínio Recanto dos Pássaros), composta por

chácaras, que após as denúncias de contaminação foram desocupadas e as casas

demolidas. O entorno abrigava diversas outras indústrias, entre elas ICI, Tagma, Rhone

Poulenc, DuPont, Dow e a Replan (AMBIOS, 2005).



13


A produção anual estimada em 1977 pela SHELL DO BRASIL S.A. apresenta-se

na Tabela 1, o que demonstra que essa empresa já produzia tais substâncias, antes

mesmo da liberação pela Cetesb, ocorrida em 1978.

Tabela 1 – Produção anual estimada pela Shell, no ano de 1977

Fonte: Ambios, 2005.

O desconhecimento de possíveis fatores negativos ligados à saúde tanto por parte

da Shell quanto da sociedade local e a esperança ilusória de amenizar o problema de

desemprego levou a Shell ao disfarce dos reais acontecimentos ambientais e de saúde

ocorridos na cidade de Paulínia.

A Shell, em 4 de julho de 1978, recebeu da Cetesb (Companhia de Tecnologia de

Saneamento Ambiental do Estado de São Paulo) a Licença de Funcionamento.

Aproximadamente seis meses após a liberação da Licença de Operação, a Cetesb

começou a receber as primeiras reclamações sobre emissões atmosféricas com forte

odor tóxico (AMBIOS, 2005).

Em junho de 1979, a própria Cetesb constatou em vistoria que a empresa emitia

poluentes na atmosfera provenientes da incineração, em forno desprovido de sistema de

exaustão e filtragem ou equipamento de controle de poluentes, e também de baldes com

defeitos e tambores com resíduos organoclorados. Além disso, no relatório de inspeção

foi citado como fonte de poluição outro incinerador que era utilizado na incineração de

Produto

Quantidade

(Toneladas/an

o)

Produto Quantidade

(Toneladas/an

o)

Aldrin 11.888 Gardona 1.060

Azodrin 2.140 Malation 95

Azodrin EC e WSC 5.210 Metilparation 1.090

Azodrin-Bedrin WSC 250 Nemagon 170

Bedrin WSC 270 Phosdrin EC 95

Bidrin 390 Toxafeno 3.100

Carbaril 4.350 Triona 2.150

Endrin 11.330 Vapona 20



14


resíduos de pesticidas organoclorados. Em decorrência dessas irregularidades, a Shell

recebeu um Auto de Infração da Cetesb (AMBIOS, 2005).

Em fevereiro de 1980, a empresa recebeu Auto de Infração por emitir fumaça com

densidade colorimétrica acima do padrão estabelecido, e, entre 1981 e 1999, foram

constantes as reclamações à Cetesb da população residente no entorno da Shell,

sobretudo no período noturno e nos finais de semana, referentes às emissões

atmosféricas dos incinerados e odores provenientes da produção (AMBIOS, 2005).

Em 1989 a Shell solicitou à Cetesb licença de implantação de um aterro industrial.

Nesse mesmo ano a licença foi concedida, no entanto a liberação para o uso do aterro só

ocorreu em 1992. Em julho desse ano, a Cetesb foi favorável à ampliação das instalações

da Shell para produção de borracha termoplástica, com uma produção estimada de 1.700

ton/mês (AMBIOS, 2005).

Na mesma década, a empresa recebeu novo Auto de Infração da Cetesb em razão

do lançamento de efluentes no rio Atibaia, provenientes do setor de produção de

organofosforados, em desacordo com a legislação vigente (Resolução Conama 20). Em

relatório de Auditoria Ambiental, datado de março de 1995, a Shell confirmou o

comprometimento do aquífero pela infiltração de águas do processo industrial na Unidade

Opala. Relatou, ainda, que a contaminação foi causada por sucessivos vazamentos

ocorridos no tanque subterrâneo de coleta de águas existente sob o prédio dessa

unidade. Inspeções realizadas em 1978 acusaram estufamento do revestimento interno

do tanque, e inspeções realizadas nos anos de 1982 e 1985 detectaram novos

estufamentos (AMBIOS, 2005).

Com relação aos dados de contaminação por DRINS (Aldrin, Dieldrin e Endrin),

estes foram apresentados através de relatório técnico elaborado pela empresa Ceimic em

2001 e reafirmados por mais dois relatórios técnicos, um elaborado pelo Instituto Adolfo

Lutz em 2001 e outro pela empresa holandesa de consultoria ambiental Haskoning/Iwaco,

no mesmo ano, todos contratados pela Shell. O último relatório analisou solo e água

subterrânea em nove pontos localizados nas chácaras vizinhas à área da indústria. Os

índices de contaminação por Dieldrin chegaram a 17 ppb (partes por bilhão) no solo e

0,47 ppb na água (GREENPEACE, 2001).

Os números ultrapassaram os limites internacionais, e o índice de contaminação

da água foi maior que o permitido na legislação brasileira (Portaria 1469/2000 – Ministério

da Saúde – Valor Máximo Permitido: 0,03 ppb). As análises realizadas anteriormente



15


eram restritas apenas às águas subterrâneas. Dados emitidos pela Cetesb corroboram os

dados de contaminação apresentados pela Shell (GREENPEACE, 2001). As reclamações

de moradores continuaram até chegar a condições insustentáveis.

A área residencial foi interditada pelo Poder Público municipal em 2002 (decreto

municipal, em resposta à análise da vigilância sanitária do município de Paulínia).

Entretanto, nesse contexto, deve-se assinalar que os moradores das chácaras evacuaram

o local e tiveram assegurado pela prefeitura um acompanhamento de sua saúde, o que

difere bastante da situação dos trabalhadores e ex-trabalhadores, que até o momento não

têm uma avaliação e um acompanhamento de saúde adequado (AMBIOS, 2005).

No Relatório Final da empresa Ambios (2005), concluiu-se que com relação à

saúde dos trabalhadores não havia, até então, a possibilidade de estabelecer associação

entre os achados dos problemas expressos ou potenciais de saúde dos trabalhadores

com a exposição ocupacional; evidências sugestivas indicavam, todavia, a necessidade

de maiores investigações.

Já em relação aos moradores, a Secretaria de Saúde de Paulínia (2003) salienta

que, dentre os 181 moradores avaliados 66,3% – ou seja, 120 pessoas – apresentaram

algum tipo de intoxicação crônica por organoclorados e/ou metais pesados; 24% – ou

seja, 44 pessoas – estavam sob suspeita de quadro sugestivo de intoxicação crônica, a

ser averiguado com outros exames complementares, e com a observação da evolução

clínica, após afastados da fonte de exposição aos produtos tóxicos respectivos; e, 9% –

ou seja, 17 pessoas – não confirmaram diagnóstico de intoxicação crônica.

As análises foram realizadas em sangue periférico e, quando necessário, foram

feitas biópsias de tecido adiposo (gordura), principal foco de acumulação de determinados

contaminantes. Fatores como índice de massa corporal e tabagismo foram levados em

conta para a avaliação final (SECRETARIA DE SAÚDE DE PAULÍNIA, 2003).

Nesse ponto concluiu-se que outros contaminantes ambientais, além de Aldrin e

Dieldrin desse site industrial, também atingiram a população do bairro, tais como: Endrin

(metabólitos), Endosulfan, DDT (isômeros), Hexaclorobenzeno, Chumbo, Alumínio,

Arsênio etc., e que tais contaminantes afetaram com maior ou menor incidência os

moradores de diferentes grupos localizados no entorno da empresa (SECRETARIA DE

SAÚDE DE PAULÍNIA, 2003).

A Shell foi obrigada, por força do contrato de venda à Cyanamid, a assumir o

passivo existente e realizar uma autodenúncia da situação à Curadoria do Meio Ambiente



16


de Paulínia, da qual resultou um termo de ajuste de conduta. No documento a empresa

reconhece a contaminação do solo e das águas subterrâneas por produtos denominados

aldrin, endrin e dieldrin, compostos por substâncias altamente cancerígenas. Ainda foram

levantadas contaminações por cromo, vanádio, zinco e óleo mineral em quantidades

significativas, mas até o presente momento não se reconhece a ocorrência de problemas

de saúde em função da contaminação ambiental (REZENDE, 2005).

A Shell sabia dos efeitos e riscos dos produtos manipulados produzidos e

estocados em função de sua longa experiência no setor, e não tomou as medidas

mínimas necessárias para evitar os danos à saúde e impactos ao meio ambiente,

permitindo constantes vazamentos e derramamentos dos mais variados produtos tóxicos

ao longo de décadas de produção.

Segundo Rezende (2005), as informações foram liberadas de forma tendenciosa e

contraditória, com caráter sigiloso, privado e indisponível até mesmo aos trabalhadores.

Usou-se propaganda ideológica para a sociedade em geral e para o interior da fábrica,

apregoando a ideia de que o agrotóxico era indispensável à produção de alimentos e

única alternativa para a fome mundial, e que não havia risco ambiental e coletivo. Os

trabalhadores desconheciam os riscos dos produtos químicos e do processo produtivo, e

as ocorrências eram constantemente camufladas para preservar a imagem da empresa a

despeito do efeito produzido contra a saúde humana e ambiental.

O processo iniciado pelo Ministério Público em 2002 e os demais que se seguiram,

concomitantemente à interdição da fábrica pelo Ministério do Trabalho, produziram

diversos efeitos como a remoção de toda a população do bairro e a interdição com

controle de visitantes por parte da prefeitura. A Shell e a Basf foram obrigadas a adquirir

as propriedades adjacentes e promover medidas de remediação na área contaminada,

sob fiscalização da Cetesb. Ainda restam duas propriedades que não foram compradas.

Os moradores do bairro estão sendo assistidos pelo SUS e pela Secretaria Municipal de

Saúde, para o acompanhamento das possíveis complicações de saúde decorrentes da

exposição crônica (REZENDE, 2005).

A justiça concedeu em 2008 uma tutela antecipada ao Ministério Público,

obrigando as empresas Shell e Basf a contratar um plano de saúde vitalício para os ex-

funcionários expostos a riscos de contaminação na unidade de fabricação de agrotóxicos,

no bairro Recanto dos Pássaros, em Paulínia. A decisão se estende para os familiares de

empregados, prestadores de serviços e trabalhadores autônomos que se ativaram no



17


local. Em 2009 a justiça concedeu liminar suspendendo a tutela antecipada para uma

tentativa de acordo quanto ao plano de saúde (INFORMATIVO DA PROCURADORIA

REGIONAL DO TRABALHO, 2009).

PADRÕES DA SHELL NO MUNDO E EM PAULÍNIA

Hoje a Shell tem 95 anos de Brasil e informa através do seu presidente que em

2005 investiu 200 milhões de dólares firmando compromissos de desenvolvimento

sustentável, questões socioambientais, éticas e de segurança do trabalho. As afirmações

couberam ao presidente Vasco Dias, em 2005. O caminho do desenvolvimento

sustentável tornou a empresa uma companhia integrada de energia (SHELL, 2005).

Quando observamos a trajetória da Shell no Brasil e no mundo, notamos que ela

sempre buscou aprimorar-se na tecnologia a ser adotada nos sites, o que nem sempre

garantiu o controle de riscos, pois não conseguiu evitar vazamentos de tanques em 1978,

1982 e 1985 que tiveram enorme contribuição para a contaminação que se prolongou até

os dias de hoje (SHELL, 2005).

Analisando a estrutura de governança e de administração dos sistemas de gestão

adotados atualmente, em qualquer parte do mundo, a Shell busca adotar princípios éticos

em seus negócios aliando visão de futuro e de desenvolvimento sustentável. Na

realidade, essas anotações fazem parte do relatório de 2004/2005, porém, provavelmente

as premissas foram desprezadas no passado, pois não impediram que ocorresse essa

enorme contaminação na região do Recanto dos Pássaros em Paulínia, com a presença

de contaminantes extremamente resistentes ao longo dos anos.

Afirma o relatório que a Shell, ao longo de toda sua trajetória, sempre realizou

estudos de viabilidade, mas, no caso em questão, se o fez, fez de forma totalmente falha

e sem considerar aspectos de segurança, meio ambiente, aspectos éticos e sociais e

muito menos utilizando uma visão de desenvolvimento sustentável. Relações com a

sociedade e diálogos constantes são práticas mais recentes da Shell e que também

falharam no período inconveniente ocorrido em Paulínia.

Para se ter uma ideia da relação atual, mais próxima, que consistiu em ouvir os

seres humanos da Planta em especial, foi só em 2005 que a empresa passou a fazer

entrevistas de desligamento dando atenção plena a todo e qualquer desvio informado



18


pelo ex-colaborador. Essa ferramenta é uma boa prática para melhorar as ações a serem

tomadas, mas não foi praticada durante os eventos catastróficos de Paulínia.

Fica claro o fato de que a própria Shell entende e aceita que não se utilizou das

melhores práticas nas suas instalações em Paulínia, até pelo fato de que em fevereiro de

2001 admitiu publicamente a responsabilidade pela contaminação das chácaras vizinhas

à área onde funcionou sua fábrica de agrotóxicos. Os agrotóxicos organoclorados Endrin,

Dieldrin e Aldrin foram encontrados no lençol freático sob as chácaras localizadas entre a

fábrica e o rio Atibaia, um dos principais afluentes do rio Piracicaba e que abastece de

água, entre outras, as cidades de Americana e Sumaré (SHELL, 2005).

DISCUSSÃO E CONSIDERAÇÕES FINAIS

A vulnerabilidade dos moradores, trabalhadores e meio ambiente se mostrou

pungente nesse episódio do Recanto dos Pássaros, em Paulínia. Evidencia-se

claramente a sujeição da saúde humana e do meio ambiente aos interesses econômicos

e corporativos das empresas, que parecem dominar as ações dos órgãos públicos. Estes,

antes de zelarem pelos interesses da sociedade, estão mais preocupados em não

afrontar as determinações e práticas das empresas.

A não divulgação proposital de informações aos implicados sugere uma

articulação defensiva por parte da empresa, dos organismos de controle e do poder

público. A falta de informação talvez tenha sido a maior das violências praticadas contra

moradores e trabalhadores, tirando-lhes a possibilidade de defesa ou mesmo da

precaução.

As indústrias químicas necessitam pesquisa intensa, mas de modo interdisciplinar,

incluindo não apenas cientistas, mas também governos, a fim de se criarem novas

políticas públicas de produção e consumo das diversas substâncias. Tal situação constitui

desafio para diversos setores, sobretudo para a saúde pública (FREITAS, 2005).

Segundo a classificação de Sánchez (2001), podemos identificar os estágios pelos

quais o caso de Paulínia já passou:

Negligência – Por parte da Empresa, que não empenhou os recursos necessários

para controlar e reverter a contaminação desde os primeiros indícios e



19


escondeu da sociedade as informações sobre os riscos envolvidos; Por

parte da Cetesb, que não cumpriu a sua missão de fiscalização e ainda

permitiu o agravamento com a emissão de novas licenças de operação; Por

parte da Vigilância Sanitária e da Secretaria Municipal do Meio Ambiente,

que só se posicionaram quando o caso ganhou notoriedade na mídia, anos

depois da autodenúncia; Por parte da Segurança Pública, que tratou com a

habitual morosidade cada um dos inquéritos instaurados;

Reativa – Numa ação desarticulada, Cetesb, Vigilância Sanitária, Segurança

Pública e Ministério Público tomaram medidas isoladas e praticamente sem

respaldo científico, o que permitiu que a contaminação perdurasse por anos

a fio;

Corretiva – Diversos estudos foram feitos, e os Termos de Ajustamento de

Conduta levam a crer que foram dados os primeiros passos para identificar,

avaliar e planejar as medidas corretivas para recuperação da área

contaminada, incluindo aí a evacuação total da área;

Já as Ações Preventivas para Planejar o Fechamento do empreendimento em

atividades que possam causar contaminação do solo e adoção de instrumentos que

garantam a desativação adequada, a sociedade continua a esperar, assim como uma

ação pró-ativa de planejamento e gestão ambiental de todas as etapas do ciclo de vida de

um empreendimento como esse.

Günther (2006) afirma que a falta de uma política específica para a questão das

áreas contaminadas e a ausência de política nacional de resíduos sólidos contribuíram

muito para a existência deste caso em Paulínia. É evidente que a Shell se utilizou dos

subterfúgios legais disponíveis para manter a produção sem, contudo, fazer investimentos

e adequações necessários para evitar a contaminação da área.

Essa ausência de políticas específicas favorece a ocorrência do duplo padrão que

também se evidenciou no caso da Shell em Paulínia, dadas as análises realizadas em

diversas épocas e os resultados obtidos em comparação com os padrões aceitáveis no

país de origem da empresa, a Holanda.

Os esforços iniciados pela Cetesb, ainda que pareçam insuficientes para tratar a

questão das áreas contaminadas conforme se apresentam atualmente no Brasil,

demonstram uma alternativa digna de maiores adesões e fortalecimento por parte do



20


poder público, sociedade e empresariado em geral. Tal metodologia, se devidamente

gerida e respaldada, pode apresentar no futuro excelentes resultados, devendo ser

expandida para todos os estados da Federação, a ponto de se conseguir, por todo o país,

o que pretendem os idealizadores do Manual para Gerenciamento de Áreas

Contaminadas, citado anteriormente.

E mais ainda, que os próximos projetos sejam idealizados com base nas

experiências anteriores e com visão de ciclo completo do empreendimento de forma pró-

ativa, conforme definido por Sánchez (2001), evitando assim novas áreas contaminadas

como a do Recanto dos Pássaros em Paulínia, priorizando fundamentalmente a

prevenção.

É possível observarmos que a morosidade na tomada de ações acomete vários

países, havendo necessidade imediata e imprescindível de que ocorra equilíbrio de

atuação nas áreas contaminadas, aproveitando-se as boas práticas utilizadas em

determinadas regiões. Além disso, é preciso buscar equilíbrio técnico e aprimoramento

contínuo quanto à reconversão e à revitalização de áreas contaminadas. Percebe-se que

as pressões das populações e governantes fazem a diferença na revitalização e, portanto,

na reutilização de áreas contaminadas e abandonadas, sobretudo quando o retorno

oferece melhor qualidade de vida para as populações. É importante que o conhecimento e

a experiência nas questões de áreas contaminadas sejam uma busca permanente dos

governantes. As citações, comentários e informações têm como objetivo contribuir com o

contexto amostral das causas e consequências das áreas contaminadas, bem como são

tratadas, revitalizadas, reutilizadas e recuperadas.

REFERÊNCIAS



21


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informações sobre a exposição dos trabalhadores das empresas Shell, Cyanamid e

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http://www.acpo.org.br/paulinia/paulinia06.htm

http://www.ub.es/geocrit/b3w-648.htm

A INFLUÊNCIA DA IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA DE AVALIAÇÃO DE

SAÚDE, SEGURANÇA, MEIO AMBIENTE E QUALIDADE (SASSMAQ) NO

TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS – ESTUDO DE

CASO EM UMA TRANSPORTADORA

Lucimar Cardoso Augusto 1 ; Sergio Pinto Amaral 2

1 Mestre em Sistemas de Gestão pela Universidade Federal Fluminense (Latec/UFF). Engenheira

Mecânica, Gestora de Acreditação na CGCRE/Inmetro. [email protected]

2 Professor da Universidade Federal Fluminense. Engenheiro Químico, Doutor em Planejamento

Energético e Ambiental pela Coppe/UFRJ. [email protected]

RESUMO

Este artigo tem como foco uma transportadora de produtos perigosos, localizada no

município do Rio de Janeiro. O estudo objetivou demonstrar a contribuição positiva da

implementação do Sistema de Avaliação de Segurança, Saúde, Meio Ambiente e

Qualidade (SASSMAQ) no desempenho operacional da transportadora. Ressalta-se que o

SASSMAQ foi lançado pela Associação Brasileira das Indústrias Químicas (Abiquim) em

maio de 2001 para a área dos Transportes Rodoviários de Produtos Perigosos (TRPP),

com vistas a incrementar o grau de segurança dos serviços na área operacional, de forma

contínua e progressiva, minimizar os acidentes e mitigar o impacto e a degradação

ambiental. Os transportes estão contribuindo, cada vez mais, para o sentimento de

unidade entre as populações, embora os desequilíbrios causados por acidentes

acarretem problemas para comunidades e ecossistemas. A conscientização da sociedade

contemporânea e a aplicação da legislação ambiental têm induzido as transportadoras

brasileiras a uma gestão mais sustentável dos TRPP.

Palavras-chave: transportes rodoviários; produtos perigosos; SASSMAQ.


http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/secao_interfacehs.asp?ed=11&cod_artigo=192




A INFLUÊNCIA DA IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA DE AVALIAÇÃO DE SAÚDE, SEGURANÇA, MEIO AMBIENTE E QUALIDADE (SASSMAQ) NO TRANSPORTE

RODOVIÁRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS – ESTUDO DE CASO EM UMA TRANSPORTADORA

Lucimar Cardoso Augusto 1 ; Sergio Pinto Amaral 2 INTERFACEHS

2



As questões relacionadas aos Transportes Rodoviários de Produtos Perigosos

(TRPP) podem ser consideradas matéria de interesse nacional, regional e local, já que

devem interessar não só aos fabricantes e aos transportadores, mas a todas as

organizações públicas e privadas e à comunidade em geral. E isso ocorre em virtude de o

incremento das atividades de produção, armazenamento e transporte de substâncias

químicas em todo o globo terrestre ter conduzido a um significativo aumento no número

de indivíduos expostos aos seus riscos, ressaltando-se o aumento na frequência e

gravidade dos acidentes químicos nas atividades mencionadas (FREITAS; AMORIM,

2001). Como exemplo dessa assertiva pode ser considerado, dentro do contexto

brasileiro, o estado do Rio de Janeiro, este que já foi cenário de alguns acidentes

químicos com grande número de óbitos imediatos (FREITAS; PORTE; GÓMEZ; 1995).

Todavia, pode-se afirmar que quando o CEFIC (European Chemical Industry

Council) lançou, na década de 1990, o programa ICE, baseando-se no programa

Responsible Care, uma grande evolução aconteceu em prol da melhoria do desempenho

em segurança no transporte, armazenagem e manuseio de produtos químicos. Este

continha como elemento chave o programa SASSMAQ (Sistemas de Avaliação de Saúde,

Segurança, Meio Ambiente e Qualidade), em que os sistemas eram ligados a um meio de

transporte ou operação logística específica (rodoviário, ferroviário, armazenamento,

estações de limpeza, prestadores de serviço em atendimento a emergências etc.).

Nesse aspecto, o SASSMAQ, no Brasil trazido pela Abiquim em 2001, gerou nas

transportadoras uma resposta positiva, já que se tornou notório ser a sua implementação

– apesar de não obrigatória – um importante diferencial entre elas. Isto é, o objetivo do

SASSMAQ configura-se em auxiliar as empresas transportadoras na melhoria do

desempenho operacional para que estas consigam reduzir, de forma contínua e

progressiva, os riscos de acidentes nas operações de transporte e distribuição de

produtos perigosos, tornando-as mais competitivas no mercado. É ainda interessante citar

que a implementação desse sistema se configura também como um fator necessário para

que as empresas transportadoras sejam contratadas pelas indústrias químicas

associadas à Abiquim (ABIQUIM, 2007).

Diante do cenário apresentado, este artigo, por meio do método “estudo de caso”,

tem o propósito de abordar os fatores resultantes da implementação do SASSMAQ em

pesquisa de campo realizada em uma transportadora rodoviária de produtos perigosos




3



localizada no município do Rio de Janeiro. Nesta, pôde-se observar que a avaliação do

SASSMAQ, que é realizada por um organismo independente, substituiu a variedade de

inspeções a que os prestadores de serviços de logística são tradicionalmente submetidos,

sem, no entanto, tornar redundante o diálogo entre as empresas químicas e os

prestadores de serviços (ABIQUIM, 2007). Ou seja, o SASSMAQ ofereceu respostas

diretas acerca dos pontos fortes e fracos observados no período da inspeção visto que,

ao mesmo tempo e posteriormente à análise dos resultados da avaliação pela empresa

química, foram obtidas respostas específicas de cada cliente, criando e/ou fortalecendo

as bases para uma real parceria, de benefícios recíprocos.

FORMULAÇÃO DA SITUAÇÃO PROBLEMA

As empresas dependem de vários serviços terceirizados para armazenar,

manusear e transportar os seus produtos químicos perigosos, mas também precisam ter

garantias de que tais operações serão realizadas de modo seguro, com qualidade e com

o devido cuidado. Para Costa, Soares e Oliveira (2004), isso significa a necessidade de

maior controle sobre as transportadoras contratadas, que devem ser avaliadas à luz de

vários critérios, pois os impactos ocasionados, devido aos acidentes com esses produtos,

podem causar danos: ao meio ambiente; à saúde dos indivíduos – ou até perdas

inaceitáveis de vidas; bem como resultar em elevados custos sociais, econômicos e

políticos, além de sanções legais.

Portanto, vale ressaltar que as empresas devem reavaliar suas relações com os

subcontratados, objetivando um gerenciamento de todas as etapas, considerando a vital

importância nesta atividade. Por tal razão, neste estudo são apresentados como principais

problemas: o grande número de infrações por questões de inadequação do atendimento à

legislação; a baixa confiança dos clientes nas transportadoras e o grande número de

acidentes nas operações de transporte e distribuição de produtos perigosos, os quais

podem acarretar impactos ambientais.

Diante do cenário apresentado, convém destacar que o tema em tela relaciona a

implementação do SASSMAQ com a melhoria do desempenho operacional das




4



transportadoras, possibilitando a mitigação dos acidentes nas operações de transporte e

distribuição de produtos.

OBJETIVOS

Este artigo tem como objetivo principal analisar o desempenho operacional em

uma transportadora rodoviária de produtos perigosos localizada no município do Rio de

Janeiro após a implementação do SASSMAQ, bem como propor a implementação do

referido sistema para outras transportadoras que não atuam com indústrias químicas

associadas à Abiquim.

Os objetivos específicos do trabalho foram:

a) Identificar a existência e o nível de maturidade das práticas e/ou rotinas utilizadas

nas operações de transporte de produtos perigosos, antes e depois da

implementação do SASSMAQ em uma transportadora;

b) Identificar o valor agregado com a implementação do SASSMAQ, de forma

contínua e progressiva, na redução dos números de infrações por questões de

inadequação do atendimento à legislação, no aumento da confiabilidade dos

clientes nas transportadoras, na redução do número de acidentes nas operações

de transporte de produtos químicos e, consequentemente, também dos impactos

ambientais decorrentes desses acidentes.

REVISÃO DA LITERATURA

Sistema de Avaliação de Segurança, Saúde, Meio Ambiente e Qualidade – SASSMAQ

Araújo (2007) cita que: “os acidentes com produtos perigosos despertam grande

interesse de diversos núcleos da sociedade e passou a ser uma das prioridades dos

governos em várias partes do mundo”. Portanto, diversos programas e sistemas de




5



redução de riscos têm tido bastante sucesso, como: o Atuação Responsável, o Pró-

química e o SASSMAQ, todos da Abiquim (ABIQUIM, 2007).

Segundo Carvalho e Toledo (2002), no período de 1990 a 1996 a maioria das

empresas brasileiras apresentava baixos níveis de qualidade, além de um grande número

de queixas dos clientes, entre outros problemas. Desse modo, sobretudo as empresas do

setor químico e petroquímico passaram por variados processos de ajuste, como:

eliminação de postos de trabalho ou sua terceirização a custos inferiores; intensificação

do grau de automação dos processos; redução do nível de endividamento; implantação

de unidades produtivas conforme padrões internacionais de escala produtiva e tratamento

dos assuntos relativos à segurança, saúde e meio ambiente de modo preventivo. Para a

Abiquim esses ajustes foram necessários em face da realidade do mercado globalizado

(VENTURA, 2008).

Conforme cita Fontoura (2001), o SASSMAQ para o transporte rodoviário surgiu

em maio de 2001, como um aperfeiçoamento do Sistema de Avaliação de

Transportadoras desenvolvido pela Abiquim, em 1994, baseado no programa do Cefic,

pretendendo-se avaliar, de forma padronizada, as empresas prestadoras de serviço à

indústria química na área de transportes e de logística, através de empresas avaliadoras

credenciadas pela Abiquim. E não se trata de um processo de certificação: “A

responsabilidade pela qualificação destas empresas permanece com as indústrias

químicas associadas, as quais poderão comparar os resultados da avaliação realizada

pelo SASSMAQ, com os seus próprios critérios de qualificação” (FONTOURA, 2001).

O SASSMAQ é um método de avaliação implementado pelos elementos que

compõem a cadeia de suprimento de um determinado processo logístico. Seu módulo

rodoviário é dirigido a transportadoras e operadores logísticos, e seus objetivos são

diminuir, de forma contínua e progressiva, os riscos de acidentes nas operações de

transporte e distribuição de produtos químicos e perigosos.




6



Figura 1 – Processo de Avaliação de SASSMAQ.

Fonte: Abiquim, 2007.

A primeira versão do sistema focava, especificamente, o transporte rodoviário de

cargas e teve sua primeira revisão em julho de 2005. E o sistema tem sido

gradativamente ampliado para abranger todos os modais de transporte e os terminais de

armazenagem (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006). E, diferentemente de sistemas como

as normas ISO, o SASSMAQ não é um sistema de garantias de qualidade.

De acordo com a Abiquim (2005), as empresas químicas necessitam da garantia

de que suas operações sejam praticadas de modo seguro, com qualidade e com o devido

cuidado no que concerne tanto à segurança dos funcionários quanto na do público e do

ambiente. Antigamente, essa garantia era obtida através de auditorias periódicas dos

prestadores de serviços de logística, realizadas pelas próprias empresas químicas, mas

que acabavam por levar esse sistema a uma abordagem fragmentada e a uma

multiplicidade de programas de auditoria, custosos e ineficientes, para as indústrias

químicas e de transporte.

O SASSMAQ, além de possibilitar uma avaliação do desempenho nas áreas já

citadas, busca ainda (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006): a padronização da

documentação relacionada ao transporte; a instituição do treinamento mais controlado

para as equipes envolvidas nas operações com produtos perigosos; a extensão dos

benefícios de exames médicos e do treinamento também aos terceirizados da empresa

transportadora, além de divulgar a importância de proteção ao meio ambiente e à saúde

humana, do respeito à legislação e utilização de procedimentos adequados.

Organismo

Certificador

ABIQUIM

Empresa Prestadora

de

Serviços de Logística

Indústria Química

PROCESSO PARA QUALIFICAÇÃO

Avaliação

Relatório

Consulta

Relatório Termo de

Avaliação

Termo de Avaliação

Requisitos adicionais

Qualificação




7



O SASSMAQ se baseia no envolvimento e na participação de diversas empresas e

instituições, cujas atribuições são brevemente citadas (LIMA; BARBOSA; COSENZA,

2006): Abiquim: instituição responsável pelo gerenciamento do sistema; Organismos de

Certificação credenciados pela Abiquim para a avaliação, por exemplo, ABNT

Certificadora, ABS Group, BRTUV, BSI Management System, BVC – Bureau Veritas

Brasil, DQS do Brasil Ltda., DNV Certification Brazil, Fundação Carlos Alberto Vanzolini,

Rina Brasil Serviços Técnicos Ltda., SGS do Brasil Ltda., TÜV Rheinland do Brasil Ltda.;

prestadores de serviços logísticos, como as empresas transportadoras que implementam

o SASSMAQ, visando sua qualificação para atender a Indústria Química, por meio de

empresas usuárias dos serviços de logística.

Ventura (2008) apregoa que a partir da consideração da evolução do Programa

Atuação Responsável e da parceria com as empresas fornecedoras de serviços de

transporte dos produtos químicos entrou em vigor o compromisso das empresas

associadas à Abiquim de apenas contratar empresas avaliadas pelo SASSMAQ para o

transporte rodoviário de produtos químicos a granel, em março de 2005. E,

posteriormente, na revisão de janeiro de 2006, o mesmo compromisso se estendeu ao

transporte rodoviário de produtos químicos embalados. Essa revisão foi conduzida por um

grupo composto por representantes da indústria química e avaliada, com base na última

versão do Cefic e em sugestões colhidas ao longo de três anos de aplicação do

programa, pela Abiquim, pelos órgãos certificadores e por empresas de transporte

(ABIQUIM, 2007).

Vale ressaltar que a Abiquim argumenta que a avaliação pelo SASSMAQ suscita

um importante diferencial para as empresas certificadas pelo sistema, “pela comprovação

de que oferecem serviços qualificados nas operações de transporte e por passarem por

reavaliações a cada dois anos, garantindo a melhoria contínua” (VENTURA, 2008).

As normas do sistema para o módulo rodoviário estão no Manual do SASSMAQ

(ABIQUIM, 2005), que é composto de dois documentos: a) o primeiro, que funciona como

guia, apresentando informações gerais acerca da sua avaliação; e b) o Questionário de

Avaliação de Transporte Rodoviário propriamente dito.

O guia contém informações detalhadas, para auditores e empresas auditadas, sobre como interpretar cada um dos pontos do Questionário de Avaliação de Transporte Rodoviário (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006).

http://www.abiquim.org.br/sassmaq/rodoviario/auditoraabnt.asp

http://www.abiquim.org.br/sassmaq/rodoviario/auditoraabnt.asp

http://www.abiquim.org.br/sassmaq/rodoviario/auditoras3.asp








http://www.abiquim.org.br/sassmaq/rodoviario/auditorasrina.asp


http://www.abiquim.org.br/sassmaq/rodoviario/auditorastuv.asp




8



O questionário abrange questões em seis áreas de avaliação, conforme se vê na Tabela

1:

Tabela 1 – Questionário de avaliação de transporte – SASSMAQ (Por área de

avaliação)

Área de Avaliação Central Específic

o

Total

1. Gerenciamento 114 18 132

2. Segurança, Saúde e Meio Ambiente 57 69 126

3. Equipamentos 0 85 85

4. Planejamento e Operações 5 137 142

5. Segurança 7 2 9

6. Inspeção Local 0 58 58


Para exemplificar a avaliação da área gerenciamento, vejamos o Quadro 1:

Quadro 1 – Modelo de questionário de avaliação de transporte – SASSMAQ (Parcial)

Item Área de Avaliação Tipo de

Questão

Categoria

1 Gerenciamento (M, I ou D) (SS, MA ou

Q)

1.1 A empresa tem uma política escrita refletindo o

compromisso da gerência com Saúde,

Segurança, MA e Q?

I ( ) ( ) ( )

1.2 Há objetivos anuais para melhorar o

desempenho da empresa em SSMA e Q?

M ( ) ( ) ( )

1.3 Há pessoas formalmente designadas como

responsáveis pela SSMA e Q?

I ( ) ( ) ( )

1.4 A política é divulgada aos funcionários e

subcontratados em linguagem que pode ser

entendida por todos?

I ( ) ( ) ( )




9



1.5 A gerência define objetivos específicos de SSMA

e Q para os responsáveis e há avaliação dos

resultados?

D ( ) ( ) ( )

2.4.3 O sistema de tratamento de efluentes e

disposição de resíduos da empresa foi aprovado

pelo órgão ambiental competente?

M ( ) ( ) ( )

2.4.3.5 A disposição de resíduos feita por terceiros é

apoiada em autorizações, conforme exigido pela

legislação?

M ( ) ( ) ( )

2.4.4.1 Os Planos de Emergência da empresa incluem

responsabilidades específicas para atendimento

aos derramamentos, seu controle e métodos

para limpeza e disposição?

I ( ) ( ) ( )

2.5.2.2 Existe a manutenção de registros das atitudes

dos motoristas e medidas disciplinares tomadas?

I ( ) ( ) ( )

4.2.1.4 Após o carregamento, é verificado se o veículo e

a carga não apresentam defeitos, vazamentos,

trincas e falta de equipamentos?

I ( ) ( ) ( )


No que se refere ao quesito “categoria”, as questões se dividem em: 233

relacionadas a aspectos de saúde e segurança (SS); 110 relacionadas a cuidado

ambiental (MA) e 347 a qualidade (Q). Quanto ao tipo, as questões se classificam

conforme a relevância de cada uma delas, a saber (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006):

M (Mandatória), relativas aos itens cujo atendimento por parte da empresa é exigido por

lei e/ou pela indústria química. São 379 questões e precisam ser atendidas integralmente

(100%), para que a empresa receba a certificação; I (Indicada), relativas aos itens cujo

atendimento por parte da empresa é exigido pela indústria química. E dentre as suas 132

questões, 70% precisam ser atendidas para que a empresa receba o certificado; e D

(Desejável), relativas aos itens cujo atendimento por parte da empresa é desejável.

Totalizam 38 questões que não possuem pontuação mínima requerida.




10



Para pontuar as questões, o avaliador verifica, quando da aplicação de cada

questão, as rotinas internas da empresa e a aplicação prática das rotinas no cotidiano.

Quando a resposta é afirmativa atribui-se a nota 1 (um) à questão. Em contrapartida, a

nota é 0 (zero) ou em alguns casos NA (Não se Aplica). Não se aplicam frações de pontos

na contagem da pontuação.

Em relação aos documentos a serem elaborados pela empresa certificada, o

manual do SASSMAQ exige: política e objetivos da qualidade; manual da qualidade,

manual do motorista, procedimentos a serem documentados; instruções de trabalho e

registros das operações tais como: descarte de resíduos contaminados, registros de

treinamento, check-list das frotas, notas de entrega, registros de manutenção preventiva,

de ações corretivas e preventivas, entre outros. O certificado emitido chama-se “Termo do

SASSMAQ”. Ele confirma a aplicação da avaliação na transportadora e possui validade

de dois anos. Posteriormente a esse período a empresa deve se submeter a uma nova

avaliação (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006).

MÉTODO

O desenho metodológico utilizado tanto na dissertação quanto neste artigo foi o

proposto por Vergara (2000), seguindo dois critérios básicos: quanto aos fins e quanto

aos meios. Em relação aos primeiros, adotou-se o modelo exploratório, descritivo e

aplicado, com vistas à situação problema e aos objetivos de pesquisa anteriormente

citados. E, quanto aos seguintes, optou-se no presente trabalho pela condução de

pesquisa bibliográfica e documental, bem como pela realização de um estudo de caso,

conduzido por meio de investigação empírica em uma empresa transportadora de

produtos perigosos que utiliza a avaliação SASSMAQ.

1. A empresa pesquisada

A empresa selecionada para o estudo de caso foi a Trelsa Transportes

Especializados de Líquidos S/A, localizada na cidade do Rio de Janeiro. Ela conta, hoje,

com mais de trezentos colaboradores – diretos e indiretos –, figurando no cenário




11



nacional com destaque por sua seriedade, eficiência, segurança do transporte,

preservação do meio ambiente e, ainda, no que se refere à Responsabilidade Social,

apresentando o que há de mais moderno em termos de frota e equipamentos, bem como

obedecendo aos mais rigorosos padrões internacionais que regulamentam o transporte

especializado de produtos químicos.

2. O sistema de gestão da empresa

A Trelsa, com vistas ao contínuo aprimoramento da qualidade dos seus serviços,

em novembro de 1993 implementou o Programa de Melhoria da Qualidade (PMQ) através

da reestruturação das Normas de Procedimentos, buscando a cooperação e parceria com

os seus clientes e fornecedores, cuja metodologia está baseada nos princípios da série

ISO 9000. E em 2003 iniciou seus trabalhos com a finalidade de consolidar a

implementação do SASSMAQ. As atividades inerentes ao TRPP já eram desenvolvidas,

porém não havia sua descrição. Assim, a empresa buscou o auxílio de uma consultoria

especializada em prol da adequação das normas e da elaboração de procedimentos para

tais atividades, o que levou, aproximadamente, oito meses. E a implementação efetiva do

SASSMAQ ocorreu em 16 de fevereiro de 2004, pela certificadora SGS ICS Certificadora

Ltda., firmando o termo de compromisso relativo às metas do Programa Atuação

Responsável/Abiquim, através do “Termo de Avaliação do SASSMAQ

IS.5034003.0047.280.1.08”, com validade de dois anos.

De acordo com o diretor-superintendente da Trelsa, a política adotada é de

sempre buscar a melhoria contínua em suas operações. Seguindo essa linha, em 24 de

outubro de 2007 a empresa implantou o “Programa Olho Vivo na Estrada”, instituído pela

Abiquim em parceria com a Abiclor (cloro e derivados). Portanto, a Trelsa foi a primeira

transportadora do Rio de Janeiro a implantá-lo, este que faz parte de um gerenciamento

de risco para redução de acidentes, com foco no comportamento humano.

RESULTADOS

Em resposta ao objetivo principal deste estudo, realizou-se uma reflexão sobre o

valor agregado desse processo na redução dos números de infrações por questões de




12



inadequação ao atendimento à legislação, bem como a percepção dos entrevistados. As

informações coletadas decorreram das quatro visitas de meio período à Trelsa, segundo a

interpretação das respostas dos questionários, baseando-se na avaliação qualitativa dos

entrevistados e do ganho quantitativo através do percentual de melhoria, das observações

de campo e da literatura de fontes secundárias. E um questionário técnico foi elaborado a

fim de elucidar o item “a” e parte do item “b” dos objetivos adicionais propostos nesta

pesquisa, sendo respondido pelo gerente de qualidade da transportadora Trelsa durante

uma das visitas. Esse questionário foi analisado através de estatística simples, porém,

ainda foram realizadas duas análises distintas, objetivando demonstrar a área que

realmente teve maior valor agregado com a implementação do SASSMAQ. A primeira

análise deu-se em função do desempenho operacional geral, e a segunda foi realizada

em função do desempenho operacional por área.

Vale ressaltar que antes da implementação do SASSMAQ a transportadora

mantinha uma prática de formalizar apenas as grandes infrações ou os grandes

acidentes. Portanto, em alguns casos, foi necessária uma avaliação da evolução da

situação estudada, após a implementação do SASSMAQ.

1. Desempenho Operacional Geral no TRPP – Nomenclaturas

Tpp = Total de pontos possíveis (a = antes do SASSMAQ, d = depois do SASSMAQ)

pm = Somatório dos pontos máximo (a = antes do SASSMAQ, d = depois do SASSMAQ)

Tpr = Total de pontos reais (a = antes do SASSMAQ, d = depois do SASSMAQ)

pr = Somatório dos pontos reais (a = antes do SASSMAQ, d = depois do SASSMAQ)

DO = Desempenho Operacional (a = antes do SASSMAQ, d = depois do SASSMAQ)

DOr = Desempenho Operacional real (a = antes do SASSMAQ, d = depois do SASSMAQ)

Quadro 2 – Desempenho Operacional geral no TRPP

Total de pontos possíveis

antes/depois do SASSMAQ

Tppa = pma Tppa = 30x5 = 150

Tpp = pm Tppd = pmd Tppd = 30x5 = 150

Total de pontos reais


Tpra = pra Tpra = 88




13



Tpr= pr Tprd = prd Tprd = 148

Desempenho Operacional


DOa = (Tpra/Tppa)x100 DOa = (88/150)x100 DOa

= 58,7%

DO = (Tpr / Tpp ) x100 DOd = (Tprd/Tppd)x100 DOd = (148/150)x100

DOd = 98,7%

Desempenho Operacional real

DOr = DOd – DOa

DOr = DOd – DOa DOr = 98,7% – 58,7%

DOr = 40%

Fonte: Elaborado pela autora.

Figura 2 – Desempenho Operacional geral no TRPP

Fonte: elaborada pela autora.

2. Desempenho Operacional por Área no TRPP

Quadro 3 – Desempenho Operacional por área no TRPP

DOa = (Tpra/Tppa) x100 DOa = (17/60)x100 DOa =

28%

Gerenciamento DOd = (Tprd/Tppd)x100 DOd = (48/60)x100 DOd =

80%

DOr = DOd – DOa DOr = 80% – 28% DOr = 52 %

Saúde, DOa = (Tpra/Tppa) x100 DOa = (24/45) x100 DOa =




14



53%

Segurança e DOd = (Tprd/Tppd)x100 DOd = (45/45)x100 DOd =

100%

Meio Ambiente DOr = DOd – DOa DOr = 100% – 53% DOr = 47%

DOa = (Tpra/Tppa)x100 DOa = (6/10) x 100 DOa =

60%

Equipamentos DOd = (Tprd/Tppd)x100 DOd = (10/10)x100 DOd =

100%


Planejamento das DOa = (Tpra/Tppa)x100 Doa = (23/25) x100 DOa =

92%

Operações DOd = (Tprd/Tppd)x100 DOd = (25/25)x100

DOd=100%


Segurança DOa = (Tpra/Tppa)x100 DOa = (18/20)x100 DOa =

90%

Patrimonial e DOd = (Tprd/Tppd)x100 DOd = (20/20)x100 DOd =

100%

Confidencialidade DOr = DOd – DOa Dor = 100% – 90% DOr = 10 %

Fonte: Elaborado pela autora.




15



Figura 3 – Desempenho Operacional por área no TRPP.

Fonte: elaborada pela autora.

Na primeira análise, em que se mediu o desempenho operacional geral, pôde-se

observar que antes da implementação do SASSMAQ na transportadora o Desempenho

Operacional (DOa) foi de 58,7%, número bem inferior ao obtido quanto ao Desempenho

Operacional depois da implementação do SASSMAQ (DOd), de 98,7%. Logo, o processo

agregou um valor real de 40% no desempenho operacional geral nas atividades do TRPP.

Já na segunda análise, em que se mediu o desempenho operacional por área, o

Desempenho Operacional real (DOr) na área de Gerenciamento foi de 52%, a área que

obteve o maior valor agregado com o SASSMAQ. E, também, os seguintes resultados

foram observados: na área de Saúde, Segurança e Meio Ambiente: 47%; na área de

Equipamentos: 40%; na área de Planejamento das Operações: 8%; e, finalmente, na área

de Segurança Patrimonial e Confidencialidade o resultado encontrado foi de 10%.

Vale salientar que a Trelsa, até então, tinha grande preocupação voltada para as

áreas de Equipamentos, de Planejamento das Operações e de Segurança Patrimonial e

Confidencialidade, considerando-as como as principais para suas atividades. No entanto,

a partir da implementação do SASSMAQ, observou-se que as áreas de gerenciamento e

de Saúde, Segurança e Meio Ambiente, que não eram vistas com tanta importância para

os transportes, foram as que obtiveram maior valor agregado. E, também, pôde-se

afirmar, com base nas observações, que a área de Equipamentos, caracterizada como




16



área principal para a atividade, adquiriu muitos benefícios com o SASSMAQ, visto que a

melhoria da gestão influenciou diretamente em setores destinados à compra, à

contratação, à manutenção e à calibração dos equipamentos.

Quanto à resposta ao item “b” dos objetivos específicos propostos, realizou-se

uma entrevista com o gerente da qualidade, em que a análise levou em consideração as

observações, os comentários do entrevistado e os documentos recebidos durante a visita

à transportadora, como: Manual de Integração, Manual do Motorista, Relatório de

Acidente e Programas de treinamento. Assim, a partir das principais informações

coletadas nesta etapa, pôde-se observar que entre as maiores dificuldades consideradas

pela empresa, no decorrer do processo de implementação do SASSMAQ, está a

relevância da questão da resistência dos funcionários, em virtude da dificuldade de

interpretação dos requisitos do questionário de avaliação do SASSMAQ e da sua

conscientização, embora a Trelsa já tenha iniciado, desde 1997, trabalho com vistas a um

planejamento de melhoria.

Em relação ao diferencial observado com o SASSMAQ, o gerente da qualidade

afirmou que tal processo contribui para redução ao mínimo possível dos riscos

provenientes das operações de transporte, relatando ter havido um gerenciamento sobre

o cumprimento da legislação, e, logo, sua maior disseminação, trazendo amadurecimento

para todos em relação aos cuidados com o TRPP e abrindo mais canais de informações,

como o Detran, o Inmetro e a ABTLP, entre outros. Também para ele, as rotinas que eram

feitas anteriormente, sem critérios específicos, passaram a ser baseadas em

procedimentos específicos para cada área. E os motoristas treinados desenvolveram

maior conscientização e envolvimento com os cuidados necessários no TRPP,

ressaltando que a padronização do check list, utilizado na saída do caminhão, também foi

um fator que contribuiu muito, pois faz lembrar a esses profissionais todos os pontos

necessários a serem verificados, antes de irem para a estrada.




17



Figura 4 – Eficácia dos treinamentos.

Fonte: Transportadora Trelsa, 2008.

Ainda de acordo com o gerente da qualidade, os números dos pequenos acidentes

diminuíram com a implementação do SASSMAQ, e, por conseguinte, os dos grandes

também.

Buscando ainda sedimentar o estudo, veja-se o gráfico “Atendimento a

Legislação”, elaborado pela Trelsa, que se propôs à verificação do atendimento das

metas estipuladas. Neste, pôde-se observar uma diminuição do número de notificações

recebidas, assim, apresentando-se em concordância com o resultado obtido.

Figura 5 – Atendimento a legislação.

Fonte: Transportadora Trelsa, 2008.

EFICÁCIA DOS TREINAMENTOS

0%

20%

40%

60%

80%

100%

jan/07 fev/0

7 mar/07 abr/07 mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 dez/07

Meses

Porcentagem

%de treinamentos eficazes

meta

s

treinamentos

realizados treinamentos eficazes




18



Observou-se também que o SASSMAQ trouxe motivação aos colaboradores da Trelsa, refletida tanto na conscientização sobre as necessidades de se analisar cada passo para o TRPP, quanto no empenho de todos em favor da busca pelo transporte com segurança.

Quanto às principais alterações decorrentes da implementação do SASSMAQ na

Trelsa, conforme argumentou o seu gerente de qualidade, estas se demonstraram através

da adequação às normas e da formalização dos procedimentos para todas as áreas de

trabalho da empresa. E, pode-se também citar que foram muitos os valores agregados,

destacando-se como principal o aumento do grau de confiabilidade dos clientes novos e

dos já existentes, observado pelos vários convites e insistências destes para que a

empresa pesquisada participasse de licitações. Ressalta-se que apesar dessa afirmação,

até o momento, não foi possível mensurar esse valor agregado, em virtude de o retorno

da pesquisa de satisfação dos clientes, realizada pela Trelsa, ter sido muito baixo.

Em relação à questão ambiental, o gerente da empresa pesquisada identificou

como duas principais vantagens competitivas com a utilização do SASSMAQ: o

gerenciamento sobre o cumprimento da legislação, fato que se mostrou impactando

positivamente na mitigação das infrações, ajudando a diminuir a possibilidade de

acidentes e derramamentos que contaminam o meio ambiente, e o treinamento, que

influenciou na melhoria do plano de atendimento a emergência (PAE), por meio da

rapidez e da eficiência para acionar todos os envolvidos nesta atividade, como a

SUATRANS e o Corpo de Bombeiro, entre outros.

CONCLUSÕES

Após a análise dos dados e dos resultados obtidos, pôde-se concluir que a

implementação do SASSMAQ na Trelsa se configurou como um processo importante por

demonstrar ao seu gestor características marcantes que envolveram o processo em

questão, isto é, a capacidade de promover maior segurança e controle dos procedimentos

pertinentes às atividades de TRPP. Assim sendo, a implantação do SASSMAQ agregou

um valor de aproximadamente 40% no desempenho operacional geral nas atividades do

TRPP, beneficiando, especialmente, as áreas de Gerenciamento e Saúde, Segurança e

Meio Ambiente, verificando-se, assim, vantagem competitiva à empresa transportadora

investigada. Também foram verificados benefícios ao reduzir: a necessidade de




19



avaliação, em função de múltiplos sistemas de gestão e de um melhor uso de recursos

especializados; as reclamações e passivos em função de dados inconsistentes providos

na ficha de emergência e nos rótulos; os custos no atendimento a diferentes

regulamentos de comunicação de perigos, e linguagem normalizada das informações de

perigos, e ainda, a promover a melhoria da imagem e da credibilidade corporativas com

clientes e o público.

Diante do cenário exposto, afirma-se que em face de a globalização do mercado e da constante busca pela excelência dos serviços e produtos, o SASSMAQ pode ser considerado como premissa fundamental para a sobrevivência de uma transportadora de produtos químicos, tornando-se diferencial competitivo. Cria, assim, oportunidades efetivas no mercado, sobretudo para aquelas transportadoras que atuam com TRPP, pois, nesse aspecto, também pode contribuir para segurança da população e mitigação dos impactos ambientais. Enfim, concluiu-se que o SASSMAQ proporcionou melhor desempenho

operacional nas atividades do TRPP no que tange às áreas de gerenciamento e de

saúde, segurança e meio ambiente, e tal valor agregado à gestão contribuiu em prol do

aumento da confiabilidade dos clientes, no atendimento à legislação, mitigando o número

de infrações e em prol da redução do número de acidentes nas operações de transporte e

distribuição de produtos químicos, logo, diminuindo os seus impactos e a degradação

ambiental.

Cabe ressaltar que especialistas na área de TRPP apontam como principais

causas de acidentes: a falta de treinamento; a falta de vistoria da unidade de transporte,

tanto pelo transportador como pelo expedidor; problemas com amarração de embalagens

e carga; falta de profissionalismo; falta de fiscalização; má conservação das estradas.

Portanto, embora não se tenha controle sobre todos esses fatores, a implementação do

SASSMAQ demonstra ser de grande valia, visto que sua implementação requer

transformações positivas para a área de treinamento, para a avaliação e gestão de riscos,

para o acondicionamento de carga e em relação à contratação de motoristas efetivos,

temporários ou contratados.

Quanto à comunicação, fator de suma importância para que se atenuem as

consequências de acidentes no TRPP, pôde-se concluir que o SASSMAQ prestou efetiva

contribuição: por meio de seus procedimentos específicos de prontidão e respostas a

emergências ao acionar órgãos competentes; por meio de treinamento e realização de

simulados; entre outros procedimentos.




20



Em suma, a partir da divulgação dos resultados obtidos na pesquisa em tela,

espera-se que haja uma adesão da implementação do SASSMAQ por todas as empresas

que transportam produtos perigosos no Brasil.

REFERÊNCIAS

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Comissão de Transportes. Manual para atendimento de emergências com produtos

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ABIQUIM – Associação Brasileira das Indústrias Químicas. Comissão de Transportes.

SASSMAQ – Sistema de avaliação de saúde, segurança, meio ambiente e qualidade:

transporte rodoviário. São Paulo, 2005.

ABIQUIM – Associação Brasileira das Indústrias Químicas. Site: www.abiquim.org.br.

Acesso em: 2 nov. 2007.

ANTT – Agência Nacional de Transportes Terrestres. Resolução nº 420/04. Disponível

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ARAÚJO, G. M. de. Regulamentação do transporte terrestre de produtos perigosos

comentada. v.2. Rio de Janeiro: Gerenciamento Verde, 2007.

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competitividade: estudo de caso no mercado brasileiro de polipropileno. Revista

Polímeros, v.12, n.4, p.240-247, out. 2002.

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(Mestrado em Ciências em Engenharia da Produção) – Departamento de Engenharia,

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21



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avaliação de saúde, segurança, meio ambiente e qualidade (SASSMAQ) em empresas de

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Dissertação (Mestrado em Administração) – Universidade Municipal de São Caetano do

Sul. São Caetano do Sul (SP), 2008.

VERGARA, S. C. Projetos e relatórios de pesquisa em administração. São Paulo: Atlas,

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©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.2, Resenha, maio/ ago. 2009


APÓS O IMPÉRIO

Alice Itani 1

1 Docente do Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro

Universitário Senac. Av. Eng. Eusébio Stevaux, 823. 04696-000 São Paulo – SP – Brasil.

[email protected]

O livro Após o Império, de Emannuel Todd, foi publicado em 2002 na França e logo

traduzido para diversos outros países. O autor é historiador, cientista político, pesquisador

do Instituto Nacional de Estudos Demográficos da França, com doutorado na Universidade

de Cambridge, e tem se concentrado em escritos baseados em dados demográficos para

análises políticas, articulando educação e fecundidade. Em 1976, assustou o mundo ao

escrever La chute finale: essais sur la décomposition de la sphère Soviétique, prevendo a

queda do império soviético. Trata-se de uma obra exemplar, que reúne explicações para

os acontecimentos que culminaram com a crise econômica em 2008.

Pela obra de Todd, essa crise se inicia na década de 1990. O autor faz um diálogo

com obras de Michael Doyle (Kant, Liberal legacies and foreign policy), Francis Fukuyama

(O fim da história), Paul Kennedy (Ascensão e queda das grandes potências;

Transformação econômica e conflito militar de 1500 a 2000), Sammuel Huntington (The

clash of civilizations and the remaking of world order) e Alexis Tocqueville (A democracia

na America), entre outros, analisando impérios historicamente e, ao mesmo tempo,

levando em conta seus dados econômicos, demográficos e educacionais, associando-os

aos regimes políticos.

Inicia o debate no período em que os Estados Unidos se tornam potência mundial,

no início do século XX, após a Primeira Guerra Mundial, crescimento obtido com seus

recursos naturais e seu processo de ocupação do território, diferentemente do que ocorreu

www.interfacehs.sp.senac.br http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/resenhas.asp?ed=11&cod_artigo=191





nos países do Velho Mundo. Este império norte-americano aparece como a terra de

liberdade, de abundância e aperfeiçoamento moral, tornando-se uma referência ideológica,

quase uma “hiperpotência” com força econômica, social, cultural e estratégica. Os recursos

econômicos, militares e ideológicos foram a base para o domínio, com predomínio dos

princípios econômicos liberais na esfera política.

No entanto, tais princípios liberais foram também motor para o enfraquecimento de

sua economia, afetando sua estrutura interna. Na mesma velocidade em que tiveram

crescimento, em 1929 os Estados Unidos detinham 44,5% da produção mundial e, em 70

anos, sua economia perdeu força. Em meados de 1990 e no início do século XXI, o país

tinha um déficit comercial de 400 bilhões de dólares. Tem um alto consumo interno, sem

conseguir sobreviver com o que produz. Em 2001 tinha um déficit comercial com a China

de 80 bilhões, 68 bilhões com o Japão, 60 bilhões com a Europa, 30 bilhões com o México,

13 bilhões com a Coreia e assim por diante. Somente com o petróleo, o país tem um déficit

comercial de 80 bilhões. Seu declínio, como uma morte anunciada, vem se acentuando

com sua própria capacidade predatória de fazer dinheiro com a economia mundial. Sua

economia não pode se manter sem contar com as economias de outros países, tanto

europeus como outros – o Japão, por exemplo.

Fazendo um paralelo com os impérios romano e ateniense, Todd analisa as

relações entre Estados Unidos, Europa e União Soviética para manter seu domínio em

nome da liberdade e da democracia. Isso funcionou até a derrocada do comunismo, que

permitiu que mais países entrassem nessa economia liberal em seu modelo organizado,

da chamada globalização, de troca assimétrica, como a China e a Rússia. A partir disso,

seu papel de protetor passou para a de predador. E, o de protetor, muito mais como

habilidade diplomática. Do ponto de vista econômico, tornou-se o Estado de todo o

planeta, mesmo tendo se esforçado para reduzir o papel do Estado na economia nacional.

Os Estados Unidos se desinteressam pelos princípios da liberdade e igualdade quando

estes começam a triunfar no velho Terceiro Mundo. Mas seu maior poder está, ainda, na

legitimidade. Os atos terroristas de 11 de setembro de 2001, por exemplo, foram um

acontecimento que perturbou o mundo, revelando a fragilidade do império norte-

americano, colocando em crise a estrutura mental do planeta, que se assentava na

democracia e na liberdade reinante no império.

A queda do império norte-americano não significa que outras potências tenham

assumido o controle da hegemonia. Significa mais que isso, que tenha perdido seu poder

sobre as demais nações, sobretudo tendo que dividi-lo agora com outras nações. Todd

defende a tese de que as sociedades mundiais avançam com melhorias no processo de



alfabetização, controle da natalidade e democratização. Pelos dados de alfabetizados em

crescimento no mundo, prevê que até 2030 a alfabetização universal será atingida. E isso

se associa ao controle das taxas de natalidade, inferindo que até 2050 o mundo terá

população estacionária.

As sociedades passam por um processo de desenraizamento mental, ou

desregramentos transitórios associados ao processo de modernização. Nesse processo,

há um período de violência, sofrimento e agitação. Em sua análise histórico-política, as

sociedades passam por esse processo de transição para chegar a um apaziguamento. Em

longo prazo haverá universalização da democracia liberal e da paz. Contudo, isso pode ser

uma ameaça aos Estados Unidos, e, nesse sentido, a democracia pode progredir onde era

mais fraca e retroceder onde era mais forte. Economicamente dependentes, os Estados

Unidos necessitam um nível de desordem que justifique sua presença militar. Se a Rússia

se tornar um gigante como democracia liberal, os europeus e japoneses podem dispensar

os Estados Unidos, mas este não pode dispensar a eles. E com o receio de que o mundo

já não precise deste império, busca-se afirmar seu poderio, mantendo sua imagem e

buscando enfrentar pequenos países considerados bélicos para o mundo, como o Iraque,

Irã, Coreia do Norte e Cuba, entre outros. E, sobretudo, a potência busca manter o

controle político dos recursos mundiais.

Todd em certo momento tem dificuldade em vislumbrar estabilidade democrática

em longo prazo na América Latina diante das estruturas familiares não igualitárias, das

estruturas econômicas onde se sucedem ciclos de democratização e militarização.

No último capitulo – “Fim do jogo” –, o autor conclui que o mundo tende para uma

estabilidade, mesmo se alguns lugares ainda sofram uma transição. Nenhuma ameaça

global requer a atividade especial dos Estados Unidos para proteção das liberdades. A

única ameaça de desequilíbrio global que paira sobre o planeta são os próprios Estados

Unidos, que de protetores se tornaram predadores – demasiado fracos, econômica, militar

e ideologicamente. A derrocada soviética não propiciou poderio absoluto. Pretende-se

conceber e produzir armamentos cada vez mais sofisticados, mas dirigidos sobre

populações desarmadas, com bombardeamentos pesados. O militarismo demonstrativo de

2001, que deveria provar incapacidade técnico-militar dos atores mundiais, acabou por

aproximar Europa, Japão e Rússia. Como segunda produtora mundial de petróleo e

primeira em gás natural, a Rússia se torna muito mais um parceiro interessante. O

movimento de investimentos diretos japoneses nos Estados Unidos passou para a Europa.

Juntos representam duas vezes e meia o poderio norte-americano. Mas, cada uma delas

possui suas fragilidades, a Rússia pelo enfraquecimento econômico e demográfico, o



Japão pela sua situação demográfica, e a Europa pela falta de unidade e crise

demográfica. A esse grupo se junta a China. O afundamento do império soviético e norte-

americano não será uniformemente democrático e liberal. O mundo em desenvolvimento

caminha para a democracia.

Todd indica que para atuar é preciso compreender antes – aprender a ver o mundo

tal como é, evitando domínio da ideologia, da ilusão do momento, do falso alerta

permanente criado e mantido pelos órgãos de comunicação social. Os Estados Unidos não

são uma hiperpotência. Podem aterrorizar nações fracas. Mas o autor não acredita que

algum país possa conseguir aumentar seu poder pela guerra, como nenhum deles

conseguiu no século XX. Os Estados Unidos podem encarar uma adaptação benéfica para

o conjunto do sistema mundial. O mundo precisa que ela seja democrática, liberal e

produtiva. Para ser mais eficaz, a ONU precisa se integrar às relações de forças

econômicas atuais. Para Todd, é importante deslocar algumas instituições mundiais para a

Eurásia. O Japão, que sofreu um ataque nuclear e se tornou pacifista, é um dos

depositários de legitimidade para ser membro do Conselho de Segurança. E se torna

necessário criar também outras instâncias internacionais. As atuais, como o FMI e o Banco

Mundial, estão muito desvalorizadas.

revista interfacehs edição completa vol. 4 n. 2

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