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A InterfacEHS é uma Publicação Científica do Centro Universitário Senac que publica artigos científicos originais e inéditos, resenhas, relatos de estudos de caso, de experiências e de pesquisas em andamento na área de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente. Acesse a revista na íntegra! http://www3.sp.senac.br/hotsites/blogs/InterfacEHS/

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Em caso de dúvidas, consulte a secretaria: [email protected]

MORTES E ACIDENTES NAS PROFUNDEZAS DO ‘MAR DE CANA’ E DOS LARANJAIS PAULISTAS

Maria Aparecida de Moraes Silva

RESUMO

O presente artigo propõe a análise da situação laboral dos trabalhadores rurais dos

setores sucroalcooleiro e cítrico na região de Ribeirão Preto (SP), considerada uma das

áreas agrícolas mais desenvolvidas do país. Os dados confirmam o processo de extrema

exploração da força de trabalho, evidenciada pela ocorrência de 21 mortes, supostamente

por excesso de esforço durante o corte da cana, no período de 2004 a 2007, além de

elevado número de acidentes de trabalho. A análise se baseia em referências qualitativas

e quantitativas. Os dados quantitativos sobre acidentes de trabalho provêm de

informações fornecidas pelo INSS e de levantamento realizado no INSS de Araraquara

(SP), e os qualitativos advêm de entrevistas com trabalhadores, trabalhadoras e

representantes sindicais, como também de informações veiculadas pela imprensa.

Palavras-chave: trabalhadores rurais; condições de trabalho; acidentes de trabalho;

mortes nos canaviais.

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

Maria Aparecida de Moraes Silva INTERFACEHS

O MUNDO (ESCONDIDO) DO TRABALHO E DOS TRABALHADORES

O objetivo deste texto é a análise da situação laboral dos trabalhadores rurais,

cortadores de cana e coletores de laranja na região agrícola de Ribeirão Preto (SP), no

contexto do processo de precarização das relações de trabalho, cujos efeitos mais

aparentes podem ser visualizados por meio das mortes por excesso de esforço – no caso

dos cortadores de cana – e dos acidentes de trabalho. Os dados apresentados se

inserem no contexto de uma pesquisa mais ampla, cujos achados comprovaram as

seguintes hipóteses:

• o aumento do processo de precarização caminha lado a lado com o avanço

do processo da modernização tecnológica e do avanço técnico-científico,

ambos presentes nos setores cítrico e sucroalcooleiro;

• o aumento da intensidade da exploração está relacionado ao aumento do

processo migratório de milhares de trabalhadores, provenientes de outras

regiões do país;

• o fenômeno das migrações sazonais contribui para o aumento da

vulnerabilidade dos trabalhadores em função do processo de

desterritorialização em que se encontram, pois se acham distantes dos

locais de origem, o que, conseqüentemente, favorece o enfraquecimento

dos laços sociais – sobretudo familiares – que solidificam o processo

identitário e as relações sociais de pertencimento;

• ao mesmo tempo em que milhares de trabalhadores migrantes são

inseridos no processo produtivo, as mulheres são cada vez mais preteridas

da atividade do corte da cana, restando-lhes a opção de se empregarem

como coletoras de laranja. Este dado confirma a divisão sexual do trabalho

nessas atividades, cuja orientação reproduz os estereótipos sexistas, no

contexto das relações sociais de gênero. Assim, as colhedeiras são

preferidas por serem portadoras de maior agilidade manual e, em

contrapartida, as cortadoras de cana são preteridas, pois não possuem a

força física necessária para o desempenho dessa atividade.

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Neste texto serão contemplados os dados gerais sobre acidentes de trabalho no

setor sucroalcooleiro no país, fornecidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),

e dados primários coligidos no INSS de Araraquara (SP), referentes ao período de 1996 a

2001, além de entrevistas qualitativas com trabalhadores, sindicalistas e advogados. A

metodologia da história oral tem-se mostrado extremamente relevante na medida em que

as ocorrências de acidentes, além das mutilações, em muitos casos, não são notificadas.

Este fato demonstra que a superexploração da força de trabalho é camuflada não

somente pelos detentores do controle do processo produtivo como também pelos próprios

trabalhadores, em razão do medo de perderem o emprego, caso tornem visível a situação

em que se encontram.

Desde o século passado, a macrorregião de Ribeirão Preto é conhecida como uma

das mais desenvolvidas do país. Primeiramente, o café foi o responsável pela produção

de enormes riquezas. No início da década de 1960 surgem as usinas de açúcar e álcool,

cuja expansão da produção, ao longo destas últimas décadas, coloca a região (entre

outras) no mais alto ranking da economia brasileira (SZMRECSÁNYI & RAMOS FILHO,

2006). Ademais, nos últimos anos, o etanol (álcool) tem sido visto como a alternativa para

a solução dos problemas energéticos mundiais, em razão do esgotamento das reservas

petrolíferas. Grandes empresas nacionais e internacionais investem cada vez mais nesse

negócio, que coloca o Brasil como um dos países mais competitivos do mundo.

Atualmente, o estado de São Paulo é o maior produtor de cana-de-açúcar do país, cuja

área ocupada por esse produto chega a mais de 5 milhões de hectares, registrando um

aumento de 13% da área plantada no período de 2007/2008.

Para o viajante que percorre as rodovias paulistas após a cidade de Campinas,

indo em qualquer direção, a impressão que terá é de que estará no meio de um

gigantesco canavial, um verdadeiro ‘mar de cana’, segundo a expressão do ex-ministro da

Agricultura do atual governo. A história objetivada dessa região – caracterizada pelas

marcas das antigas fazendas de café, das moradias dos colonos e sitiantes, das

multicoloridas plantações de milho, algodão, amendoim e feijão, além de pastagens, das

estradas vicinais, das reservas de matas, de pequenos córregos – está em vias de

desaparecimento, cedendo lugar ao padrão monocromático dos canaviais, exceto nas

áreas ocupadas pelos laranjais. Durante os meses de abril a novembro, até mesmo o

firmamento aparece enegrecido pelas gigantescas nuvens de fumaça advindas das

queimadas da cana, prática predatória ao meio ambiente e à saúde das populações rurais

e urbanas que aí vivem.

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Nos últimos anos, essa enorme riqueza vem sendo exposta nas vitrines dos

agrishows em Ribeirão Preto, feiras realizadas com o intuito de revelar o Brasil moderno,

com tecnologias avançadas, cuja agricultura é movida tão-somente por máquinas. No

entanto, há uma outra realidade situada atrás do palco desse show: um mundo invisível,

responsável pela gigantesca produção dessa região, escondido no meio dos canaviais e

laranjais: o trabalho e os trabalhadores. Grande parte desses trabalhadores é proveniente das áreas mais pobres do país:

o Nordeste, sobretudo Maranhão e Piauí, e o Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais.

Segundo estimativas, são cerca de 50 mil migrantes, na sua maioria jovens, que se

deslocam todos os anos a partir do mês de março e aqui permanecem em alojamentos

construídos pelas usinas ou nas pensões das cidades-dormitórios, até o início do mês de

dezembro. São os chamados ‘migrantes temporários’, embora essa migração seja

permanentemente temporária (SILVA, 1999), pois a situação existe desde o início da

década de 1960. Para o conjunto do estado de São Paulo, estimam-se 210 mil migrantes

no ano de 2005.

Em geral são trazidos pelos ‘gatos’ e, em alguns momentos, são submetidos às

condições análogas às de escravo, segundo denúncias da Promotoria Pública e da

Pastoral do Migrante, veiculadas pela imprensa local e regional, nacional e até mesmo

internacional. As condições de trabalho são marcadas pela altíssima intensidade de

produtividade exigida. Na década de 1980, a ‘média’ (produtividade) exigida era de 5 a 8

toneladas de cana cortada/dia; em 1990, passa para 8 a 9; em 2000, para 10, e em 2004,

para 12 a 15 toneladas!

A carência nutricional, agravada pelo esforço excessivo, contribui para o aumento

de acidentes de trabalho, além de doenças das vias respiratórias, dores na coluna,

tendinites e câimbras, produzidas pela perda de potássio em razão dos suores. De 2004 a

2007, a Pastoral do Migrante registrou 21 mortes, ocorridas supostamente em função do

desgaste excessivo da força de trabalho. Segundo depoimentos de médicos, a perda de

potássio provocada pela sudorese pode conduzir à parada cardiorrespiratória. Outros

casos se referem a aneurismas, o rompimento de veias cerebrais. Em alguns lugares, os

trabalhadores denominam por ‘birola’ a morte provocada pelo excesso de esforço no

trabalho.

Para esse trabalho, o piso salarial é em torno de 480 reais, e o ganho é medido

pelos níveis de produtividade. Ademais, os trabalhadores não possuem o controle do

resultado do trabalho, pois o preço é definido por toneladas cortadas diariamente e eles

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têm apenas o controle medido em metros. Através de cálculos feitos pela usina, os metros

transformados em toneladas não correspondem, segundo os depoimentos de muitos

trabalhadores, baseados na experiência laboral, aos totais exatos, o que comprova um

verdadeiro roubo por parte das empresas. Esse fato tem sido comprovado pelas

fiscalizações realizadas pelo Ministério Público do Trabalho.1

Entretanto, desde o ano 2000, durante a realização de pesquisa de campo, alguns

trabalhadores rurais mencionavam a morte de parentes em função de câimbras. Rumin

(2003) encontrou situação similar na região da Alta Paulista, em função da ‘birola’: morte

pelo esforço excessivo no trabalho.

Essas denúncias, inicialmente encaminhadas ao Ministério Público, chamaram a

atenção da Procuradoria Geral da República de São Paulo, da Plataforma DHESC

(Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econômicos, Sociais e Culturais, DHESC

Brasil), com apoio institucional do Programa de Voluntários das Nações Unidas

(UNV/PNUD) e da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão (PGR/MPF) – os quais

organizaram duas audiências públicas na cidade de Ribeirão Preto durante o mês de

outubro de 2005 –, e também da Assembléia Legislativa do Estado de São Paulo,

representada pela Comissão de Agricultura e Pecuária, que se responsabilizou pela

organização da terceira audiência pública, na cidade de São Paulo, em dezembro de

2005. Durante os anos seguintes, várias audiências foram organizadas com esse mesmo

intuito.

A partir da década de 1990 – quando se consolida o processo técnico-científico

aplicado nessa agricultura (SZMRECSÁNYI, 1994) pelo uso intensivo de agrotóxicos, pela

implantação de novas variedades de cana e máquinas colhedeiras de cana, capazes de

substituir até 120 trabalhadores –, ocorreram vários processos simultâneos: aumento da

precarização das relações de trabalho; existência de alguns casos de condições análogas

à de escravo; aumento abusivo da exploração da força de trabalho por meio da

produtividade, hoje em torno de 12 toneladas de cana cortada por dia; ocorrência de

mortes súbitas, supostamente em função da fadiga, e de mortes lentas, simbolizadas por

uma verdadeira legião de mutilados (ALESSI & NAVARRO, 1997).

O trabalho na cana não inclui somente o corte, mas também o plantio e a limpeza

de curvas de níveis, muitas vezes repletas de mato, folhas de cana e água das chuvas. 1 Em fiscalização realizada na Usina Santa Maria no dia 8 de novembro de 2007, constatou-se um erro na balança da usina: esta marcava 1,5 kg a menos que o peso apontado pela balança dos fiscais com selo do Inmetro. Com isso, o salário do cortador sofreria uma redução em torno de 7,14% (informação veiculada pela Inernet e transmitida pela Fundacentro no dia 13 nov. 2007).

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Ademais, antes de se fazer a distribuição de venenos por máquinas ou aviões, essa

atividade era realizada manualmente, até mesmo por mulheres, algumas grávidas, muitas

vezes sem máscaras protetoras. Casos de alergias e câncer de pele não são notificados

como doenças laborais, nestes casos. O uso de veneno é muito intenso nas estufas que

preparam as gemas de cana para o plantio, atividade que emprega basicamente

mulheres. Quanto ao corte da cana, trata-se de uma atividade extremamente pesada e

dilapidadora, uma vez que, para lograr um bom desempenho, a cana precisa ser cortada

ao rés-do-chão, exigindo a total curvatura do corpo. Depois que o trabalhador abraça as

canas, são necessários vários golpes de facão, seguidos dos cortes dos ponteiros que

contêm pouca sacarose e que, por isso, não são levados para a moagem. Em seguida, as

canas são lançadas em montes – leiras – e, novamente, o ciclo é recomeçado. Além

disso, quando as canas ainda estão com folhas, estas são retiradas pela perna esquerda

do trabalhador, impondo-lhe mais um movimento. Recente pesquisa revela que em 10

minutos o trabalhador derruba 400 quilos de cana, desfere 131 golpes de podão e faz 138

inflexões, num ciclo de 5,6 segundos para cada ação. O trabalho é feito em temperaturas

acima de 27 graus centígrados com muita fuligem no ar, e, ao final do dia, a pessoa terá

ingerido mais de 7,8 litros de água, em média, desferido 3.792 golpes de podão e feito

3.994 flexões com rotação da coluna. A carga cardiovascular é alta, acima de 40%, e, em

momentos de pico os batimentos cardíacos chegam a 200 por minuto.2 Este fato

caracteriza o trabalho como extremamente árduo e estafante, pois exige um dispêndio de

força e energia que, muitas vezes, os trabalhadores não possuem, tendo em vista o fato

de serem extremamente pobres, senão doentes e subnutridos.

Isto significa que ele não apenas anda 4.400 metros por dia, mas transporta, em

seus braços, 6 toneladas de cana, com um peso equivalente a 15 kg, a uma distância que

varia de 1,5 a 3 metros. Além de todo este dispêndio de energia, andando, golpeando,

contorcendo-se, flexionando-se e carregando peso, o trabalhador sob o sol utiliza uma

vestimenta composta de botina com biqueira de aço, perneiras de couro até o joelho,

calças de brim, camisa de manga comprida com mangote, também de brim, luvas de

2 Estes são alguns dados de um estudo científico feito durante dois anos com um grupo de trabalhadores no corte de cana da região de Piracicaba, pelos pesquisadores Rodolfo Vilela, do Centro de Referência de Saúde do Trabalhador (Cerest) e Erivelton Fontana de Laat, da Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep) e apresentados no Seminário “Condições de Trabalho no Plantio e Corte de Cana”, realizado dias 24 e 25 de abril de 2008 no auditório da Procuradoria Regional do Trabalho da 15ª Região, em Campinas.

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raspa de couro, lenço no rosto e pescoço e chapéu, ou boné. Este dispêndio de energia

sob o sol, com esta vestimenta, leva a que os trabalhadores suem abundantemente e

percam muita água. Junto com o suor, perdem sais minerais, e a perda de água e sais

minerais leva à desidratação e à freqüente ocorrência de câimbras. (ALVES, 2005)

A este cenário podemos acrescentar: o calor excessivo, pois a jornada de trabalho

inicia-se às 7 horas e termina por volta das 17 horas; a fuligem, que é aspirada no

momento do corte; a má alimentação; a violência simbólica existente no ambiente laboral,

no sentido de considerar frouxo, fraco, aquele que não consegue atingir a produtividade

(média) exigida, além da ameaça de perder o emprego, caso isso ocorra.

Outros trabalhos têm destacado que, em queimadas da palha da cana, a

combustão incompleta resulta na formação de substâncias potencialmente tóxicas – tais

como monóxido de carbono, amônia e metano, entre outros –, e que o material fino

contendo micropartículas (PM10) é o poluente que apresenta maior toxidade. Tais

partículas atingem as porções mais profundas do sistema respiratório, transpõem a

barreira epitelial, atingem o interstício pulmonar e são responsáveis pelo

desencadeamento de doenças graves (ARBEX et al., 2004; GODOI et al., 2004). Outro

estudo (BOSSO et al., 2006) constatou que cortadores de cana nos canaviais paulistas

apresentavam na urina, na época da colheita, substâncias que indicavam a presença de

HPAs genotóxicos e mutagênicos. Segundo os autores, as condições de trabalho expõem

os cortadores de cana a poluentes que levam ao risco potencial de adoecimento,

principalmente por problemas respiratórios e câncer de pulmão.

A grande discussão que envolve neste momento, de um lado, a Promotoria

Pública e, do outro lado, os usineiros e representantes sindicais é o trabalho por

produção, cuja abolição é defendida pelos promotores, os quais acreditam que é a

imposição da alta produtividade a responsável pelas mortes. Tal medida não é aceita nem

pelos usineiros, os quais alegam que seriam lesados, nem pelos representantes sindicais,

os quais afirmam que os trabalhadores não aceitariam trabalhar na diária (pagos por dia),

porque o piso salarial é baixo, aquém de suas reais necessidades de reprodução da força

de trabalho e do sustento de suas famílias. Segundo uma sindicalista, os trabalhadores

não aceitam diminuir o ritmo de trabalho porque não conseguiriam cortar cana devagar,

pois correriam risco de se acidentar!

O leitor poderia se perguntar sobre razões que levam as pessoas a aceitar essa

situação. Segundo Amartya Sen (2000), a liberdade somente existe quando, diante de no

mínimo duas alternativas, a pessoa pode escolher uma delas. Se houver uma única

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alternativa, não se pode falar em liberdade, mas em imposição, já que a possibilidade de

escolha é inexistente. Esta é a situação dos migrantes que se destinam a esse trabalho

nos canaviais e laranjais paulistas e também dos chamados ‘bóias-frias’ locais. São

pessoas que não possuem alternativa de sobrevivência, senão esta. Quanto ao ritmo

acelerado de trabalho, ele foi sendo imposto e, ao mesmo tempo, incorporado pelos

trabalhadores, durante estas últimas décadas. Estão sujeitos à morte e a mutilações, pois

a vida útil de um cortador de cana varia de 10 a 15 anos, semelhante à dos negros no

período escravocrata, cifra esta inferior à do período após a abolição do tráfico, em torno

de 20 anos. Ao ‘preferirem’ esse ritmo, consideram-no natural, sem questionar as

conseqüências para suas próprias vidas. Indagados acerca dessa incorporação do ritmo

de trabalho, uns afirmam que tudo depende do ‘jeito’, da destreza, da experiência,

enquanto outros afirmam que é uma dádiva de Deus. Foram encontrados trabalhadores

que chegaram a cortar mais de 60 toneladas de cana por dia!

Portanto, a migração, assim como esse trabalho, é resultante do sistema

econômico-social vigente, que se traduz pela imposição, pelo atrelamento de milhares de

pessoas a um processo de trabalho que não pode ser definido como livre, que fere a

dignidade humana, que possui as características da escravidão, porém com novas

correntes, invisíveis, sob a capa do salário em dinheiro, do contrato e do chamado ‘direito

de ir e vir’. Qualquer forma de recusa, de resistência, individual ou coletiva, é traduzida

em ameaças, dispensas, medo e perseguições. O capataz dos confins deste país é

substituído pelos feitores, fiscais e ‘gatos’. As armas são substituídas pelas listas negras e

rescisões de contratos.

No entanto, há que se considerar os mutilados que vivem escondidos nas

periferias das cidades-dormitórios da região de Ribeirão Preto. Neste momento, peço

permissão ao leitor para trazer à cena alguns dos mutilados anônimos, lembrando que os

nomes são fictícios, no intuito de preservar a identidade dessas pessoas:

• Iracema, 47 anos de idade. Após 17 anos de trabalho na cana, submeteu-se a

uma cirurgia de coluna que consiste na colocação de pinos. Estes imobilizam

parte dos movimentos do corpo, como levantar-se, dobrar o corpo e agachar-

se, além de produzir dificuldades para caminhar e dores constantes, aliviadas

pelo uso constante de sedativos. Não realiza nenhuma atividade doméstica.

Conta com ajuda da filha para os cuidados de si e da casa.

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

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• Maria, 56 anos de idade. Trabalhou na cana 20 anos. Em virtude do uso da bota

– denominada de sapatão –, sente fortes dores nos pés, tendo sido submetida a

cirurgia para colocação de pino. Mal consegue dar alguns passos. Não recebe

aposentadoria e não conseguiu afastamento. Vive com as filhas, que cuidam

dela.

• Joana, 54 anos de idade. Trabalhou 24 anos na cana. Possui os mesmos

problemas de Maria, ocasionados pelo uso do sapatão. Recebe aposentadoria.

Necessita de ajuda dos familiares para a compra de remédios e alimentos.

• Clarisse, 63 anos de idade. Trabalhou 35 anos na cana. Tem sérios problemas

no joelho. Em virtude do uso do sapatão, sua perna entortou, literalmente, o que

lhe provoca dores constantes e muitas dificuldades para caminhar. Também

reside com a filha, que lhe presta assistência. Recebe aposentadoria.

• Aparecida, 79 anos de idade. Trabalhou 40 anos na cana. Não recebe

aposentadoria. Possui os mesmos problemas de Clarisse. Consegue caminhar

com auxílio de muletas. Reside com uma filha, que trabalha na colheita da

laranja, cujo salário é inferior ao mínimo. Os medicamentos para aliviar as dores

são fornecidos pelo Posto de Saúde, cujos estoques nem sempre

correspondem à demanda. Com freqüência, os outros filhos compram os

remédios faltantes no Posto.

• Etelvino, 52 anos de idade. Exerceu várias atividades no meio rural, entre as

quais o corte da cana. Não obteve afastamento nem aposentadoria. Vive num

quarto de seis metros quadrados, sem janelas; possui uma cama, um pequeno

fogão, alguns utensílios domésticos e roupas. Sente dores horríveis na coluna

cervical. Apresenta um quadro de encurtamento das cordas vocálicas. Sua fala

é incompreensível. Possui muitas dificuldades para engolir os alimentos, para

dormir e caminhar. Sobrevive graças à caridade dos vizinhos, pois é sozinho.

Segundo ele, os médicos afirmam que não está doente, que ainda pode

trabalhar. Em meio ao desespero, nos limites do sofrimento, às vezes ‘cata’

mamona e até corta cana para alguns ‘gatos’.

• Reginaldo, 38 anos de idade. Está afastado. Trabalhou 15 anos na cana.

Sobrevive à base de medicamentos e do uso de colete. Tem medo de se

submeter à cirurgia, pois, segundo os depoimentos das pessoas conhecidas,

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que colocaram os pinos na coluna, as dores continuam, além de surgirem

outros danos causados pela imobilização do corpo.

• Tereza, 45 anos de idade. Não possui nenhum benefício trabalhista. Trabalhou

20 anos no corte da cana. Possui tendinite no ombro, além de desgaste ósseo.

Sente fortes dores, aliviadas com sedativos. Não consegue realizar nenhuma

atividade doméstica.

• Mariana, 35 anos de idade. Trabalhou 10 anos no corte da cana e três meses na

colheita da laranja, e, a partir da queda de uma escada, sofreu vários danos na

coluna cervical. Sobrevive graças ao uso de colete e de medicamentos. Todas

as tarefas domésticas são realizadas pelo marido e pelos filhos pequenos.

Temia que o médico não renovasse seu afastamento, o que a obrigaria a voltar

ao trabalho.

• Valdecir, 33 anos. Iniciou-se no trabalho da cana aos 13 anos de idade. Veio de

Minas Gerais com a família. Após 18 anos de trabalho, começou a sentir dores

na coluna, no tórax, braços, mãos e pernas. Não consegue aposentadoria, pois,

segundo ele, os médicos afirmam que pode ainda trabalhar. Não consegue

levantar nenhum peso, tem dificuldades para caminhar e reclama de

inapetência e fortes dores no corpo todo. É cuidado pela mulher. Vive da

caridade alheia e seu maior desejo é “poder provar aos médicos do INSS que

não consegue mais trabalhar porque está doente, que não é vagabundo”. Era

considerado o ‘podão de ouro’, chegando a cortar mais de 50 toneladas de

cana ao dia.

Estes são apenas alguns exemplos da dor e do sofrimento provocados pelo

trabalho. Trata-se de um processo caracterizado pela violência das relações de trabalho

impostas, que mutilam e podem matar.

No que tange à colheita da laranja, há muitos acidentes de trabalho: queda da

escada; furos nos olhos, provocados por galhos ou espinhos; e, sobretudo, casos de

alergias, coceiras, doenças respiratórias e câncer de pele, em virtude do uso

indiscriminado de venenos nos pomares. Presenciamos trabalhadores colhendo laranjas

totalmente cobertas de veneno. Muitos deles reclamaram de inapetência, além de

alergias, insônia etc. Várias mulheres afirmaram que a distribuição de veneno ocorre

simultaneamente ao ato da colheita. Além do odor, há alergias, coceiras, inapetência,

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muita sede e sensação da ‘boca seca’. O depoimento seguinte fornece alguns detalhes do

cotidiano de trabalho na laranja:

P: O que é essa banca?

R: A roça nunca é plana, ela é sempre meio tortinha por causa do negócio

da água, aqui como é baixada assim: para baixo, você cata duas ruas,

para baixo, três. Aqui, essa rua do meio é a rua da banca. Só que você

não pega a rua todinha para você catar. Porque você não consegue nem

em um mês. Então vamos supor: eu pego com meu marido doze pés...

Vinte e quatro, trinta e seis, quarenta e oito, sessenta pés para mim e

para meu marido... porque o caminhão só vai passar aqui. É aonde você

tem que carregar a caixa é colocar aqui. Tanto faz do lado de baixo ou

do lado de cima, no meio... é a rua onde o caminhão passa carregando,

por isto que chama banca... entendeu? É longe um pé do outro. Você tem

que pegar lá da última e trazer aqui. É aí que cansa a gente. A sacola

cheia. Por isto que eu falo que a gente tomava muito prejuízo naquela

sacola de náilon porque elas espicham, você catava lá ela cheia, você

vinha balançando até você chegar na banca, aí você soltava, ela estava

pela metade. Aí você tinha que voltar a catar a outra metade e completar.

Entendeu? Te juro! Tinha dias que eu nem jantava por causa daquele

cheiro de veneno no nariz, dava muita sede. Manteiga de cacau eu nem

sei quanto. Os lábios da gente chegavam a partir. Eu comprava muita

manteiga de cacau. Eu tomava muita água. Laranja3 eu não suporto até

hoje, eu compro para meu marido. Ele chupa. Mas eu não suporto. Outra

coisa, esse pessoal do Antenor Garcia [bairro da periferia de São Carlos],

não sei como eles não morreram, porque lá ficam com as mãos cheias de

veneno, chegam a ficar melando, eles descascam a laranja e comem.

P: Tem muita gente assim com alergia?

R: Tem. A maioria.

P: Dá para ver assim?

R: Dá. Tinha uma senhora lá que as pernas dela assim tinham até ferida.

Sabe, assim, aqueles ferimentos? Ela coçou e ficaram as feridas.

3 Nesse momento a depoente aponta para a fruteira sobre a mesa, mostrando as laranjas.

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P: Mesmo assim ela ia trabalhar?

R: Ia. Inclusive, seu Eurides, ele pegou um negócio numa perna, eu não

sei. Faz dias que eu não vejo ele, nem sei se ele sarou.

P: Mas pegou doença?

R: Eu acho que é do veneno.4

P: Vocês já estavam trabalhando quando o fiscal foi ao pomar?

R: Chegou o fiscal. Quando o empreiteiro viu, avisou. Os menores de idade

correram.

P: Ele avisou para dar tempo de fugir?

R: Isso.

P: Mesmo assim deu para o fiscal pegar algum menor?

R: Olha o que pegou... como não tinha nenhum documento... por exemplo:

eu que não era cadastrada, não tinha documento nenhum, ele veio

perguntar para mim assim: “a senhora vem de onde? Vem de São Carlos,

com quem?” Com seu Jamil. “A senhora é registrada?” Não, porque eu

não trouxe meus documentos ainda, eu comecei ontem. Mas fazia um

mês já. Eu falei: eu não vou prejudicar o empreiteiro! Eu falei: eu comecei

ontem, meus documentos estão com ele, eu não sei quando vai registrar.

Aí ele foi a todos os lugares, procurando.

P: Ele não viu os menores trabalhando?

R: Não. No dia seguinte já não foi nenhum menor.

Uma das marcas dos capitais nessa agricultura é o salário por produção. Tal como

foi mostrado por Marx, essa é uma forma específica de aumentar o nível de exploração,

uma vez que a produtividade do trabalho é elevada em função do maior esforço do

trabalhador. No que tange ao corte de cana, o salário é em função das toneladas

cortadas. Em relação à laranja, o fato de “a sacola de náilon espichar”, implicando um

maior volume, traz desvantagens aos colhedores, pois estes recebem por caixa, que,

4 Em razão das inúmeras fiscalizações realizadas pelo Ministério do Trabalho e pelo Ministério Público do Trabalho nos locais de moradia dos migrantes e no eito dos canaviais e laranjais nos últimos meses, algumas melhorias foram impostas. Desta sorte, o subdelegado regional do trabalho de São Carlos impôs à empresa Cutrale, processadora de suco de laranja, o cumprimento de normas de segurança no trabalho, por meio da distribuição de 7 mil kits de proteção a todos os trabalhadores das suas 40 propriedades no estado de São Paulo. Os kits são compostos por: roupa teflonada (que deve diminuir o calor), boné árabe, (que protege o pescoço), óculos, marmita térmica, botina, perneira, avental, luvas etc. (Jornal Primeira Página, São Carlos, 19 mar. 2006, p.A10).

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teoricamente tem a mesma capacidade da sacola. No entanto, a obrigatoriedade de

completar a sacola após o ‘espicho’ para a obtenção do mesmo volume de laranjas é

revelador do roubo do excedente de trabalho, traduzido na mercadoria laranja.

Quando a trabalhadora ‘mente’ para o Fiscal do Trabalho, demonstra os níveis de

precarização do trabalho nessa atividade. Se revelasse a verdade – ausência de registro

trabalhista –, seguramente seria despedida. Ao ‘mentir’, manteve o emprego nas

condições impostas, não criou problemas ao empreiteiro e permitiu que a precarização do

trabalho continuasse. A ‘mentira’ e a ‘fuga dos menores de idade’ são expressões de

outra forma de exploração, a ‘exploração moral’, traduzida pelo medo e pela violência

simbólica.

A intensidade dessa exploração apresenta, além desses dados ‘invisíveis’, aqueles

visíveis, que aparecem nas estatísticas oficiais sob a denominação de ‘acidentes de

trabalho’.

QUANDO O TRABALHO MUTILA E MATA

Os gráficos seguintes foram elaborados a partir das informações do INSS sobre o

setor sucroalcooleiro:

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Os dados dos Gráficos 1, 2 e 3 revelam as conseqüências para a saúde e a vida

do trabalhador nas atividades da cana-de-açúcar. Vale a pena ressaltar que no estado de

São Paulo ocorreram o maior número de óbitos (72), o maior número de incapacidades

permanentes (mais de 400) e o maior número de ocorrências, segundo as categorias do

INSS, no período de 1999 a 2006.

Segundo essa mesma fonte de dados, no período de 2002 a 2006 foram

concedidos 32.208 auxílios-doença previdenciários, 216 aposentadorias por invalidez,

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7.028 auxílios-doença acidentários, 7 aposentadorias por invalidez acidentária, 38

pensões por morte acidentária e 15 auxílios-acidente. Os casos notificados foram:

dorsalgia (12%); fratura no nível do punho e da mão (4%); sinovite e tenossinovite (4%);

outros transtornos de discos vertebrais (3%); ferimento do punho e da mão (3%); hérnia

inguinal (2%); luxação, entorse e distensão das articulações e dos ligamentos do joelho

(2%); fratura da perna, incluindo tornozelo (2%); hipertensão essencial (primária) (2%);

fratura do antebraço (2%); outras categorias (64%).

Levando-se em conta outras atividades econômicas do estado de São Paulo, a

atividade canavieira é aquela que apresenta o segundo maior número de acidentes,

conforme a Tabela 1.

Com o intuito de trazer informações sobre os resultados do trabalho nas lavouras

de cana e também dos colhedores de laranja, realizamos uma pesquisa nos prontuários

do INSS de Araraquara (SP), referentes ao período de janeiro de 1996 a dezembro de

2001.5 As considerações seguintes pretendem contribuir para o debate existente acerca

5 As informações sobre acidentes de trabalho fazem parte dos dados estatísticos elaborados a partir de documentos oficiais do Ministério da Previdência e Assistência Social (Comunicação de acidentes de trabalho, estatísticas oficiais divulgadas pelo próprio Ministério). Além do levantamento desses dados, foram realizadas entrevistas com o chefe de serviço de benefícios da gerência executiva do INSS em Araraquara e com a advogada do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Araraquara, além de uma consulta prévia à bibliografia pertinente ao tema.

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da organização do trabalho dos trabalhadores rurais, com importantes informações sobre

suas condições de trabalho e seus reflexos na organização mais ampla das relações

sociais dos agentes envolvidos, direta e indiretamente, com a questão. Os dados são o

testemunho do caráter cruel da organização do trabalho da indústria citroalcooleira, que,

por sua vez, carece de políticas específicas visando à prevenção da ocorrência de

acidentes de trabalho. Qualquer medida adotada neste sentido visa, primeiramente, à

manutenção ou aumento dos níveis de produtividade, relegando a saúde do trabalhador

rural a uma posição secundária.

Um acidente de trabalho pode ser definido de maneiras diversas, dependendo do

ponto de vista de quem elabora sua definição.6 Para o próprio acidentado, pode ser

considerado como um acontecimento casual, imprevisto, em que ninguém pode ser

considerado culpado. Obviamente, nem todos os acidentados definem o acidente de

trabalho dessa maneira, mas a partir das informações obtidas pode-se considerar que

principalmente os trabalhadores rurais o definem assim. Pode-se considerar o acidente de

trabalho um acontecimento imprevisto, originado da desatenção e da falta de cuidado do

trabalhador. Essa definição é muitas vezes proferida pelos empregadores, os quais

consideram que o advento de um acidente depende da desatenção de seus funcionários.

Para estudiosos do assunto, o acidente pode ser um acontecimento casual, totalmente

imprevisto, que pode ocorrer sem que haja um responsável percebido explicitamente, ou

mesmo por desatenção dos trabalhadores. Mas essa desatenção, quando ocorre, pode

ou deve estar relacionada intimamente com a própria organização do trabalho.

Neste estudo específico, em que foram observados os casos de acidentes de

trabalho dos trabalhadores rurais (cortadores de cana e colhedores de laranja) da região

de Araraquara (SP), constata-se que os acidentes de trabalho fazem necessariamente

parte da rotina, principalmente entre os trabalhadores do corte de cana. Esses

trabalhadores têm o infortúnio de figurar entre os primeiros lugares das estatísticas oficiais

do Ministério da Previdência e Assistência Social, em relação ao número total de casos de

acidente de trabalho. Levando-se em conta o cotidiano, nota-se que os acidentes de

trabalho são inevitáveis, e a elaboração de políticas para combatê-los esbarra nos

obstáculos relativos ao nível de produtividade e nos custos.

6 “Acidente de trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou a redução, permanente ou temporária, da capacidade de trabalho”. (Legislação Previdenciária, Lei 8213, de 24 jun. 1991, publicada no Diário Oficial da União em 14 ago. 1998).

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Considera-se acidente de trabalho dos trabalhadores rurais um acontecimento

esperado, ocorrido principalmente em virtude da organização do trabalho, que exige alta

produtividade e mantém condições insatisfatórias de segurança. Esta definição resulta

dos dados coletados pela pesquisa de campo, a partir das estatísticas oficiais do governo

e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Araraquara.7 Tais informações, entretanto,

são insuficientes para uma completa avaliação das reais condições de trabalho, apesar de

serem as únicas fontes oficiais para descrição dos acidentes ocorridos. Isso ocorre em

razão da prática da subnotificação de acidentes – principalmente os considerados ‘leves’,

que não geram perda da capacidade laboral dos trabalhadores –, entre outros motivos

apontados mais adiante. Foram coletados 2.914 casos diferentes, ocorridos no período compreendido entre

os anos de 1996 e 2001, de trabalhadores de 98 empresas, levando-se em conta que os

trabalhadores rurais trabalham sob regime de contrato temporário por safra, sendo alta a

sua rotatividade. Eles prestam serviços em diversas culturas agrícolas ao longo do ano, o

que dificulta um acompanhamento individual, ou de grupos de trabalhadores, ao longo do

tempo.8

Optou-se pela coleta de informações sobre as condições de trabalho dos

trabalhadores do corte de cana e colhedores de laranja de uma maneira geral, mediante

as comunicações de acidente de trabalho. Na Previdência Social, a coleta de dados

referiu-se aos prontuários arquivados. Isso exigiu muito tempo de trabalho, porque houve

a necessidade de abrir todas as caixas e separar as comunicações arquivadas referentes

aos trabalhadores rurais.

No total, foram observadas 11.331 CATs, e dessas, 2.914 eram de trabalhadores

rurais (25,72%). Os dados coletados foram: número da comunicação, nome da empresa,

nome do funcionário acidentado, endereço, data de nascimento, idade, gênero, estado

civil, função (cortador de cana ou colhedor de laranjas), indústria (da cana ou da laranja),

data do acidente, após quantas horas de trabalho, objeto causador, descrição do

acidente, tipo de benefício gerado no INSS.

Em relação a este último item, dependendo do acidente o funcionário recebe

apenas atendimento médico, sem necessidade de afastamento do serviço, ou é afastado

do serviço para recuperação. Se o funcionário é afastado por até 15 dias, a empresa é 7 A coleta de informações contidas nas comunicações de acidente de trabalho (CAT) foi feita junto à agência da Previdência Social de Araraquara, que abrange como jurisdição os municípios de Américo Brasiliense, Araraquara, Boa Esperança do Sul, Gavião Peixoto, Motuca, Rincão, Santa Lúcia e Trabiju. 8 Para mais informações a respeito, consultar Silva (1999).

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responsável pela remuneração dos dias parados. Se o afastamento for superior a 15 dias,

a empresa é responsável pela remuneração dos 15 primeiros dias de afastamento,

ficando a cargo da Previdência a remuneração dos dias subseqüentes. De qualquer

maneira, a comunicação do acidente de trabalho, para a Previdência, é obrigatório.

Qualquer acidente de trabalho, por mais leve que seja, deve ser comunicado, estando a

subnotificação sujeita a multa. Apesar disso, a subnotificação ocorre, principalmente

quando o acidente não é considerado grave e não gera afastamento do serviço. Entre os

2.914 casos registrados pela pesquisa, apenas 23 não necessitaram afastamento do

serviço. Assim, ‘oficialmente’, ocorrem mais acidentes em que se necessita afastamento

do serviço para recuperação do que acidentes leves, os quais acabam representando,

segundo os números, apenas 0,75% dos acidentes registrados. Fiscalizar as empresas

em relação à comunicação dos acidentes torna-se quase impossível, em virtude da

própria natureza de ocorrência dos acidentes.

A subnotificação está atrelada às formas de disciplina e controle existentes nesse

sistema produtivo. Muitos trabalhadores relataram que aqueles que solicitam muitos

atestados médicos – considerados ‘os reis do atestado’ – podem sofrer punições, como

suspensão ou até mesmo perda do emprego. Para evitar essa situação, recorrem à

automedicação, sendo muito comum levarem para o trabalho remédios para dores nos

braços ou outros sintomas. Em se tratando de atividades que exigem o adestramento do

corpo, possíveis pausas podem comprometer o rendimento do trabalho, afetando os

interesses lucrativos das empresas. Por essa razão, aqueles que sofrem cortes ou

rachaduras das mãos, causados pelos suores e pela qualidade ruim das luvas, muitas

vezes não se ausentam do trabalho, em virtude do medo de serem substituídos por

outros.

ANÁLISE DOS DADOS

As 14 empresas apresentadas no Gráfico 4 são as que mais registraram

acidentes. A variável ‘outros’, no fim do quadro, refere-se a empresas que, somando seus

casos de acidentes registrados, chegavam a 134 casos. O quadro relaciona as empresas

que possuem mais de dez casos de acidentes registrados no período. Não há como

diferenciar exatamente quais empresas atuam na indústria da cana e quais atuam na

indústria da laranja. Muitos trabalhadores rurais são contratados como trabalhadores

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terceirizados, podendo atuar ora em uma indústria, ora noutra. O Gráfico 5 mostra que o

número de acidentes notificados é maior na atividade canavieira do que na colheita da

laranja.

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Estabelecendo-se uma relação entre os dados coletados e aqueles oriundos de

estatísticas oficiais, disponibilizados pelo Ministério da Previdência e Assistência Social,

verifica-se que a indústria canavieira figura nas estatísticas oficiais como uma das

maiores causadoras de acidente de trabalho do país, em número de acidentes

registrados.

Quanto à variável sexo, constata-se que o percentual das mulheres é bem inferior

ao dos homens. A explicação que se pode dar refere-se ao fato de que praticamente já

não existem mulheres cortadoras de cana. Na medida em que houve o aumento do

emprego de máquinas com o recrudescimento da vinda de migrantes, as mulheres foram

sendo alijadas dessa atividade, restando-lhes o emprego na colheita da laranja e em

outras atividades na cultura canavieira, ainda mais desvalorizadas do que o corte, caso

das ‘bituqueiras’ – as que recolhem os pedaços de cana deixados pelas máquinas, no

momento do corte.

Quanto à idade dos acidentados, os dados revelam que os maiores registros se

concentram na faixa de 21 a 30 anos, seguidos da faixa de 31 a 40 anos. Em se tratando

de atividades extremamente pesadas e extenuantes, a força de trabalho empregada é

muito jovem e a grande maioria dos acidentados é constituída de homens solteiros.

Quanto ao horário dos acidentes, o Gráfico 6 revela que o maior número de

ocorrências se verifica nas primeiras horas da jornada de trabalho.

A hora de ocorrência dos acidentes possui uma especificidade nessa organização

do trabalho porque geralmente os acidentes de trabalho ocorrem nos horários em que o

trabalhador está mais cansado e, portanto, desconcentrado. Os horários críticos seriam,

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portanto, no final do expediente e próximo ao horário do almoço. Mas no caso dos

trabalhadores rurais, os horários críticos situam-se no período da manhã, no intervalo

entre as 8 e as 10 horas. Uma explicação possível, e que pode ser considerada a mais

provável, é a de que nas primeiras horas do dia os trabalhadores rurais não estão

concentrados em virtude da falta de ritmo de trabalho. Esse ritmo vai se desenvolvendo

ao longo da jornada e, ao fim do expediente, apesar do cansaço, o número de ocorrências

é menor.

6 2

4 7 7 4 6 9

3 0 1 2 9 4

2 5 02 3 1

1 8 8

2 9 0

2 5 5

6 33 4

0

5 0

1 0 0

1 5 0

2 0 0

2 5 0

3 0 0

3 5 0

4 0 0

4 5 0

5 0 0

núm

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6 :00

10:00

11:00

14:00

16:00

h o r a

G r á f i c o 6 - H o r a d e o c o r r ê n c i a d o s a c i d e n t e s 1 9 9 6 / 2 0 0 1

Entre os trabalhadores rurais da cana, o grande causador da maioria dos acidentes,

segundo o Gráfico 7, é o facão utilizado para realizar o corte da cana.

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No que tange às doenças registradas, o Gráfico 8 mostra as seguintes ocorrências:

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O Gráfico 8 registra as ocorrências de doenças mais comuns. Além dos ferimentos, há

várias outras doenças que afetam os trabalhadores, como distensões, contusões,

abscessos, lumbagos e outras. Foram registradas duas mortes em virtude de

atropelamentos. Consta nas CATs que os trabalhadores foram surpreendidos por

caminhões enquanto descansavam no eito. Apesar de relatos sobre mortes causadas por

excesso de trabalho, nada consta oficialmente a esse respeito nos registros oficiais.9

Apesar do uso de equipamentos de proteção, como sapatão, caneleira e luvas, é

impossível evitar que os trabalhadores se machuquem com seu instrumento de trabalho.

As mãos são as partes do corpo mais afetadas, seja durante o ato de cortar a cana, seja

durante o processo de afiar o facão. Isso porque:

Na execução do corte da cana é necessário usar o facão em

contato com as luvas de raspa de couro, porém os trabalhadores afirmam

que o cabo do facão não é aderente à luva e, portanto, o uso desse

conjunto gera uma situação insegura, facilitando a ocorrência de acidentes;

A luva endurece em contato com a sacarose e cinzas presentes na

cana-de-açúcar causando calos, bolhas e rachaduras nas mãos dos

cortadores;

O tamanho das luvas é inadequado ao tamanho das mãos dos

trabalhadores já que as mesmas têm tamanho único; muitas vezes a luva

pressiona as unhas que ficam roxas podendo chegar a cair;

Dormência nas mãos e dores nos braços e costas podem causar

lesões, pois “é necessário fazer muita força para conseguir segurar o facão

junto às luvas”. Fato abordado pela Organização Internacional do Trabalho

– OIT (2001): “quando as ferramentas escapam das mãos, ao escorregar

ou por serem portadas com falta de firmeza, elas podem causar lesões;

para prevenir que deslizem ou escapem, é preciso aperfeiçoar as

ferramentas”. (GONZAGA, 2002)

O estudo citado revela a precariedade do principal instrumento de trabalho do

cortador de cana, o facão. Alguns relatos mostram ainda que, com o passar dos anos,

houve uma diminuição do tamanho do cabo do facão, o que obriga o trabalhador a uma

9 Ver, a respeito, Silva (2004) e Silva et al. (2006).

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maior curvatura do corpo no momento do corte, impondo maiores danos à sua saúde.

Outra forma de resistência produzida no eito é a troca de cabos do podão pelo próprio

trabalhador. As usinas, na busca do aumento desenfreado de lucros, fornecem podões

com cabos menores, a fim de diminuir os custos com os instrumentos de trabalho. A

maior curvatura do corpo no momento do corte é mais um agravante do sofrimento no

trabalho. Para se contrapor a isso, alguns trabalhadores trocam os cabos menores por

maiores.

Entretanto, apesar de os critérios científicos e técnicos terem aperfeiçoado as

variedades de cana – cada vez mais visando ao aumento do teor de sacarose –, as canas

não possuem o mesmo peso, nem se encontram da mesma forma no momento do corte.

Há canas ‘deitadas’, ‘em pé’, ‘trançadas’, as quais exigem diferentes esforços dos

trabalhadores. Assim sendo, o Sindicato de Cosmópolis desenvolveu um método capaz

de diminuir um pouco o desgaste: o uso do ‘gancho’. Trata-se de um instrumento de

madeira, feito pelos próprios trabalhadores, que na realidade substitui os movimentos com

as pernas para alinhar a cana para o corte dos ponteiros, caso estes não sejam retirados

antes de serem lançados nas leiras. A experiência adquirida durante o tempo de trabalho

leva à criação de estratégias que visam à diminuição do sofrimento no trabalho. Assim

sendo, o ‘gancho’, como invenção resultante da experiência laboral, acaba sendo um

mecanismo de resistência do trabalhador. Esse instrumento ameniza as dores nos braços

e nas costas e evita o agravamento das dores nas pernas.

Porém, algumas usinas exigem a cana amontoada e não ‘enleirada’ (em leiras),

para facilitar a ação dos guinchos no momento da recolha e depósito nos caminhões.

Nenhuma dessas imposições é contabilizada nos cálculos dos técnicos. Ainda mais: a

cana é pesada na usina, portanto, o controle dessa operação escapa ao trabalhador, que,

em muitos casos, se sente lesado, como já dissemos anteriormente.

Além do facão, outro grande causador de acidentes é a própria cana-de-açúcar, pois as folhas causam sérios danos aos olhos dos trabalhadores:

... o subitem II do item 4.3 da Norma Regulamentadora Rural nº 4 estabelece

proteção dos olhos e face e, no seu subitem b) são contemplados os trabalhos

que possam causar ferimentos provenientes de impacto de partículas, ou de

objetos pontiagudos ou cortantes.

A atividade dos cortadores de cana está inserida neste subitem, já que

no ambiente de trabalho há presença de folhas pontiagudas, fuligem e poeira.

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

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...

No questionamento junto aos trabalhadores se os óculos de proteção

atrapalhavam a execução do trabalho, 50% admitiram que sim.

Os motivos alegados pelos trabalhadores foram diversos, conforme

está descrito abaixo:

1. Depois de horas de uso, queixas de tontura e dor de cabeça;

2. Os óculos apertam muito o rosto e, muitas vezes, ocasionam

ferimentos. O tamanho do aro dos óculos é único, ou seja,

desconsidera a variabilidade existente entre os usuários;

3. No corte de cana crua, as folhas entram por baixo dos óculos, a

fuligem e a joçá penetram nos olhos, ocasionando irritações.

(GONZAGA, 2002)

No caso da colheita da laranja, os trabalhadores necessitam utilizar escada para

desempenhar sua função. A escada é o maior causador de acidentes entre esses

trabalhadores, e geralmente os acidentes dessa natureza costumam ter gravidade maior

que os acidentes no corte de cana:

Então os tipos de acidente na laranja são: muitas reclamações em relação

às escadas. A falta de degraus, que descem com as sacolas pesadas demais, o

desequilíbrio, buracos. Muita gente reclama que pisa em buraco de tatu, essas

coisas. Acaba torcendo a coluna, machucando o pé. (Entrevista com advogada

do sindicato)

O constante subir e descer escadas na colheita de laranja, com as sacolas

carregadas, com mais de dez quilos, causa sérios danos à coluna. Não há como garantir

a segurança dos trabalhadores nos procedimentos da colheita de laranja. Esta é uma

atividade que requer do trabalhador o zelo por sua própria segurança. Não há EPIs ou

similares capazes de fornecer aos trabalhadores a segurança necessária. Apesar do

trabalho árduo que é o corte de cana, é ele preferido entre os trabalhadores rurais em

relação ao trabalho de colheita de laranja, pois este remunera menos e as suas condições

de trabalho impõem maiores riscos aos trabalhadores, segundo muitos depoimentos. Alguns questionamentos podem ser levantados em relação ao papel do Sindicato.

Embora ele exista para garantir o equilíbrio dos interesses entre as partes envolvidas na

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relação de trabalho, constata-se que em matéria de saúde do trabalhador, o Sindicato

também se limita a atuar apenas nos casos em que é obrigado, moralmente, pelos

trabalhadores que o procuram. Segundo o que foi possível apurar, o Sindicato é

procurado raramente. Não há uma política específica no combate à ocorrência de

acidentes de trabalho, e a criação de uma política a esse respeito torna-se inviável, caso

comprometa o rendimento dos trabalhadores no desempenho de suas funções. Cada

trabalhador é obrigado a agir individualmente, com o apoio ou não do Sindicato, na

resolução de litígios ocorridos na esfera do trabalho. Muitas vezes, qualquer acordo torna-

se impossível fora da esfera judiciária.

O Sindicato, enquanto representante de uma categoria de trabalhadores, acata a

maneira ‘confortável’ de se resolver qualquer problema que se apresente de maneira

individualizada, desde que o trabalhador se exponha a isso, ou seja, desde que o

trabalhador o procure. Em entrevista concedida pela advogada do Sindicato dos

Trabalhadores Rurais de Araraquara, constatou-se que essa entidade não possui dados

sobre acidentes, salvo aqueles nos quais o trabalhador procurou o Sindicato:

P: Apesar de haver a obrigatoriedade da comunicação ao Sindicato na

ocorrência de qualquer acidente, por meio de uma das vias da CAT, essa

prática é inexistente entre as empresas da região de Araraquara.

R: ... Quanto ao número de ocorrências, a gente não tem devido à falta de

envio das CATs das empresas para o sindicato e a maioria das empresas

nem chega a preencher a CAT, ficando mesmo a cargo do sindicato

porque os trabalhadores nos procuram e o sindicato acaba preenchendo

a CAT, mas as empresas são muito omissas em relação a isso.

P: Com relação ao envio da CAT, não teria como o sindicato exigir das

empresas ou fazer alguma coisa no sentido de obrigar, ou então fazer

uma parceria com o INSS para que elas enviem? O próprio INSS poderia

enviar uma cópia das CATs para o sindicato. R: Sinceramente, não sei se existe essa possibilidade. Por lei, é

obrigatório, mas acredito que se o sindicato forçasse, com certeza, uma

ou outra empresa acabaria acatando. Mas não sei, com o INSS eu não

sei se isso é possível. Acredito que não, porque até a gente conseguir ter

acesso aos processos do INSS, você tem que fazer procuração do

próprio trabalhador para conseguir retirar um processo do INSS, para ter

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

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acesso a essa CAT que foi aberta. Então, entre o INSS e o sindicato eu

acho que é um pouco mais difícil, mas obrigar a empresa, eu acredito que

até seja possível.10

O Sindicato tem como discurso a melhoria das condições de trabalho de seus

representados através da utilização de Equipamentos Individuais de Proteção (EPIs). Um

estudo desenvolvido em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de

Araraquara, o Fundacentro e a Usina Santa Cruz sobre o uso de equipamentos

individuais de proteção e das ferramentas de trabalho no corte manual da cana-de-

açúcar, concluiu “que o uso de EPIs e de ferramentas de trabalho tem causado vários

problemas aos cortadores” (GONZAGA, 2002).

Em suma, os dados quantitativos e qualitativos confirmam que a principal

preocupação é a reparação da força de trabalho e não propriamente a garantia dos níveis

de reprodução social dos trabalhadores. Ou seja, remedeia-se o que se deve prevenir. As

considerações feitas inicialmente a partir de informações advindas das entrevistas

realizadas com vários homens e mulheres que trabalharam no corte da cana ou na

colheita da laranja confirmam a realidade dos dados estatísticos e também a prática do

INSS no tocante à reprodução social dos trabalhadores rurais. Assim sendo, há mais um

agravante, pois as políticas de prevenção dificilmente podem ser implementadas, em

virtude da natureza de trabalhos que, em muitos casos, consomem não somente a força

de trabalho, como também o próprio trabalhador. Graças ao enorme exército industrial de

reserva (os migrantes sazonais, provenientes de várias regiões do país), ao nível

crescente de desemprego (intensificado pelo uso das máquinas) e à falta de assistência

por parte do Estado, essa situação se reproduz cada vez mais em detrimento da saúde e

da vida dos trabalhadores. A força política desses empresários, por meio do lobby que

exercem junto aos governos, estadual e federal, é responsável pela dilatação do prazo do

corte manual da cana – que deveria ser extinto em 2005 – para o ano de 2031, segundo

decreto do governo do estado (Lei 11.241).11 No ano de 2008, em razão das pressões de

10 P = pergunta; R = resposta. 11 “Em razão da diminuição alarmante dos índices da umidade do ar em várias regiões do estado de São Paulo, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente decretou a suspensão, por tempo indeterminado, das queimadas de cana. Segundo informações dessa Secretaria, o estado recebe diariamente de 1.500 a 2 mil comunicações de queimada de cana. Na cidade de Ribeirão Preto, os índices de umidade nos últimos dias têm chegado a menos de 14%, sendo que abaixo de 12% o índice é de emergência” (Folha de S. Paulo, Ribeirão Preto, 27 jul. 2006, p.C1). “Cerca de 80,4 milhões de m2, correspondente a 9.746 Maracanãs, foram as áreas ocupadas em cana queimadas em apenas uma semana na região de Ribeirão Preto!” (Folha de S. Paulo,

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

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movimentos ambientalistas e das exigências da União Européia no tocante à compra do

etanol, considerado combustível ‘limpo’, firmou-se o Protocolo Agroambietal da cana-de-

açúcar entre o governo do estado de São Paulo e a Única (União da Indústria Canavieira),

pelo qual as queimadas deveriam ser extintas até o ano de 2014 para áreas mecanizáveis

e até 2017 para áreas não mecanizáveis.

À GUISA DE CONCLUSÃO

No dia 24 de julho de 2006 faleceu Maria Neusa Borges, 54 anos, residente em

Monte Alto (SP). Faleceu na Fazenda Santa Cruz, em Ariranha. Causa da morte:

desconhecida. No dia 26, na Usina Nardini, em Vista Alegre do Alto, faleceu aos 50 anos

de idade, também no meio do canavial, Celso Gonçalves, residente em Taiaçu. Em 2007,

foram registradas mais cinco mortes nos canaviais paulistas, totalizando 21 no período de

2004 a 2007.

A elevação continuada da ‘média’, ou seja, dos níveis de produtividade, induz o

trabalhador ao sofrimento, à dor, a doenças e até mesmo à morte. Esse é um dos pontos

que merecem atenção. Há ainda, segundo a pesquisa de Andrade (2003), registros do

uso de drogas, como maconha e crack, para o aumento da capacidade de trabalho

durante o corte da cana. A frase “Não dá para acompanhar o campo de cara limpa” reflete

a crueza e a brutalidade dessas relações de trabalho. A maconha, segundo depoimento

de um trabalhador, alivia as dores nos braços. Quanto ao crack, trata-se de uma droga

estimulante, portanto, o seu uso possibilita maiores ganhos de produtividade. Esse fato

permanece invisível, pois, numa sociedade permeada pela violência como a brasileira, o

silêncio, muitas vezes, é uma estratégia de sobrevivência.

O aumento da taxa de exploração põe em risco não somente a força de trabalho,

como também o próprio trabalhador. Situação semelhante foi encontrada por Marx, ao

analisar o exemplo histórico do capitalismo inglês no início do século XIX. Naquele

momento, muitos operários, inclusive mulheres e crianças, morreram em função das

extensas jornadas de trabalho. Esse fato resultou na intervenção do Estado inglês, por

meio da criação de leis reguladoras dos limites da jornada de trabalho, cuja fiscalização

coube aos denominados ‘fiscais de fábrica’, que representavam o poder do Estado. Ribeirão Preto, 26 jul. 2006, p.C1).

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

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Ao longo deste texto, objetivou-se a análise da situação laboral responsável por

doenças, mortes e acidentes de trabalho ocorridos na cultura canavieira e citrícola

paulista, a partir de dados de pesquisa desenvolvidos ao longo dos últimos anos na região

de Ribeirão Preto (SP). As mortes e os acidentes se constituem no reverso da moeda do

‘agronegócio’, cuja ideologia baseada nos índices de produtividade e de produção

mascara a dura realidade do trabalho e dos trabalhadores rurais empregados como

cortadores de cana e colhedores de laranja, em sua maioria migrantes, provenientes do

Nordeste e do Vale do Jequitinhonha (MG).

Assiste-se, agora, ao incremento das áreas de cana visando à produção do etanol

como fonte alternativa de energia e também ao uso de máquinas colhedoras de cana. O

corte mecanizado alijará os milhares de empregos nessa atividade. Contudo, o estudo de

Scopinho et al. (1999) comprova que os problemas de saúde, embora diferenciados,

ocorrem também com os operadores das máquinas.

As análises qualitativa e quantitativa fornecem elementos importantes para o

entendimento dos níveis de exploração existentes nesses ramos da economia, cuja

principal orientação é a garantia de mercados externos das commodities, às custas da

depredação humana dos trabalhadores e da natureza. Sem sombra de dúvida, o principal

objetivo desta análise é não somente contribuir para o entendimento dessa realidade

como também fornecer subsídios para uma práxis capaz de gerar um outro mundo

possível, onde os direitos humanos do trabalho sejam respeitados, a propriedade da terra

possa cumprir sua função social e a natureza possa existir em comunhão com os

humanos e não como objeto de depredação pelos donos do capital, em conivência com

os donos do poder político que governam em várias instâncias este país.

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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas

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2006.

AGRADECIMENTOS

A Amauri Wensko, pelo levantamento de dados no INSS e pela elaboração das tabelas e

dos gráficos. Aos funcionários do INSS, agência de Araraquara, pela amabilidade

oferecida durante a permanência do pesquisador e pelos depoimentos concedidos. À

advogada da Feraesp, pelas informações fornecidas.

Artigo recebido em 07.05.2008. Aprovado em 30.05.2008.

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PROCESSO DE TRABALHO E DANOS À SAÚDE DOS CORTADORES DE

CANA

Francisco Alves

RESUMO O presente artigo trata do pagamento por produção no corte de cana-de-açúcar no Estado

de São Paulo, evidenciando que esta nefasta forma de pagamento, embora oriunda do

século XVIII, ainda permanece viva no moderno agronegócio da cana no Estado de São

Paulo em pleno século XXI. Este trabalho trata da questão da forma de pagamento e do

processo de trabalho como elementos fundamentais a serem considerados na avaliação

dos danos à saúde deste grande contingente de trabalhadores, em sua maioria

constituído de migrantes, que todos os anos chegam as áreas canavieiras em busca de

trabalho. Ao final do artigo, como conclusão, é apresentado um elenco de políticas

públicas compensatórias a serem implementadas, caso se objetive de fato a preservação

da vida destes trabalhadores.

Palavras-chave: Complexo Agroindustrial Canavieiro; danos à saúde; pagamento por

produção; processo de trabalho; políticas públicas.

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Processo de Trabalho e Danos à Saúde dos Cortadores de Cana

Francisco Alves INTERFACEHS

O objetivo deste artigo é discutir a questão do pagamento por produção no

corte de cana. A questão do fim do pagamento por produção ganhou visibilidade a

partir do momento em que o Serviço Pastoral do Migrante, de Guariba, passou a

divulgar a importante, porém funesta, contagem sobre as mortes de trabalhadores,

cortadores de cana.

Essa questão, embora bastante discutida, não logrou um desfecho

satisfatório para os trabalhadores. Os empresários canavieiros recusam-se a

apresentar uma proposta que aponte para o fim dessa brutal, anacrônica e nefasta

forma de pagamento na cana. Do lado das entidades de representação dos

trabalhadores não há, no horizonte, perspectivas de que venham a apresentar à

discussão uma proposta. Na justificativa patronal há a insistência na tese de que o

pagamento por produção existe há muito tempo no corte de cana e não poderá ser

substituído imediatamente, sob o risco de causar prejuízo às partes (empresários

e trabalhadores). Do lado dos sindicatos, há uma confusão entre pagamento por

salário fixo para os cortadores de cana e o piso salarial da categoria. Este foi

instituído em 1986 e visava remunerar o cortador, quando não cortava cana, e seu

valor encontra-se muito baixo (menos da metade do que era pago em 1986). O

salário fixo não existe e terá de ser criado, mas os sindicatos temem que os

empresários venham a fixá-lo no valor do piso e exijam a mesma produtividade de

hoje (12 toneladas de cana por dia).

Este trabalho objetiva também mostrar a relação entre o processo de

trabalho e os agravos à saúde por este provocado. O detalhamento do processo

de trabalho aqui apresentado é importante porque permite a percepção do esforço

e do dispêndio de energia na execução do trabalho, e estes fornecem pistas que

permitem inferir sobre os agravos à saúde dos trabalhadores.

No trabalho é possível verificar que o esforço realizado pelos trabalhadores

é decorrente do processo de trabalho combinado com a forma de pagamento. No

caso do corte de cana, adota-se uma forma de pagamento por produção um tanto

bizarra, na qual os trabalhadores só sabem quanto ganharam muito tempo depois

da realizado o trabalho, o que a diferencia da maior parte das formas de

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Processo de Trabalho e Danos à Saúde dos Cortadores de Cana

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pagamentos por produção existentes, nas quais os trabalhadores sabem o valor

do trabalho antes de sua realização.

O tempo histórico desta avaliação é o atual momento em que, de um lado,

se discute e se implementa o aumento da área plantada com cana em todo o

Brasil e, de outro, trabalhadores, jovens cortadores de cana, continuam morrendo

por excesso de trabalho no corte de cana.

Neste momento ganham impulso a produção de cana e a discussão sobre o

papel dos combustíveis originados da biomassa na matriz energética mundial,

tendo em vista a crise ambiental que afeta todo o nosso planeta. Estes problemas

ganham relevo especial quando se levam em conta os efeitos dos gases

causadores do efeito estufa, originados da queima de combustíveis fósseis, sobre

o clima do planeta. Neste contexto, as alternativas que se apresentam para

mitigação da crise são a produção de combustíveis originados da biomassa,

modernamente chamados de biocombustíveis, entre os quais o álcool, atualmente

mais conhecido como etanol.1 Neste sentido, acreditamos ser necessário

aproveitar o atual momento de expansão da atividade, de um lado, e da discussão

mundial sobre combustíveis renováveis e o papel do Brasil nessa direção, de

outro, para que se promova uma redução, ou eliminação, do grande passivo

trabalhista e ambiental que tal atividade provoca nestes seus 500 anos de

existência no Brasil.

Nessa direção, este artigo objetiva também apresentar algumas

possibilidade de políticas públicas compensatórias caso se decida, de fato, pela

redução ou eliminação desse passivo, através do fim do corte manual de cana e

da mecanização completa do corte de cana crua, sem queima.

O artigo está dividido em cinco seções, além desta introdução.

Primeiramente fazemos um breve retrospecto da evolução do Complexo

1 Tanto ‘biocombustíveis’ como ‘etanol’ são termos que passaram a ser utilizados amplamente no Brasil, após a visita do presidente dos Estados Unidos ao país, no início de 2007. Biocombustível é um neologismo de elevado apelo de marketing, porque utiliza o prefixo bio, que significa vida e induz à pretensa existência de uma oposição entre esses e os combustíveis fósseis, resultado geológico da morte da matéria orgânica, que deu origem ao petróleo, ao carvão mineral etc., os quais são apresentados como vilões responsáveis pela ameaça à vida no planeta. Mas será que os chamados biocombustíveis serão capazes de reverter a crise ambiental que nos ameaça?

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Processo de Trabalho e Danos à Saúde dos Cortadores de Cana

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canavieiro a partir da década de 1990, porém com ênfase nesta nova fase de

expansão que ocorre a partir de 2002. Posteriormente, apresentamos o processo

de trabalho e danos à saúde no corte de cana e objetivamos mostrar como estas

duas questões estão intimamente relacionadas no caso dos cortadores de cana,

assim como em outras atividades em que ocorre forte desgaste de energia, uma

determinação do processo de trabalho sobre a saúde dos trabalhadores. Depois,

tratamos do tema do Pagamento por Produção; combinado com o processo de

trabalho, ele acirra os danos à saúde dos trabalhadores, os quais, no limite, levam

à morte por excesso de trabalho. À guisa de conclusões, apresentamos

alternativas de políticas públicas que podem, se implementadas, compensar as

perdas de postos de trabalho que adviriam da mecanização do corte de cana crua

sem queima, a qual eliminaria um trabalho que é lesivo à saúde dos

trabalhadores. Ainda à guisa de conclusões, apresentamos uma agenda para a

transição até a mecanização completa do corte, a qual contempla o fim do

pagamento por produção e a substituição do trabalho individual no corte por

alternativas de trabalho coletivo.

EVOLUÇÃO ECONÔMICA RECENTE DO COMPLEXO AGROINDUSTRIAL CANAVIEIRO

Na presente seção faremos um breve retrospecto da evolução recente do

Complexo Agroindustrial (CAI) Canavieiro, com ênfase na atual fase, que se dá a

partir de 2002, quando a indústria automobilística introduziu os carros flex,

movidos tanto a álcool quanto a gasolina. Este breve retrospecto é fundamental,

porque permite a avaliação dos rumos tomados pelo Complexo no que tange à

qualidade das relações de trabalho e à intensificação do trabalho, que são, no

nosso ponto de vista, o principal fundamento econômico explicativo da atual fase

de dinamismo vivida pela atividade. Isto é, o dinamismo atual não advém apenas

do fato de os preços internacionais do açúcar estarem elevados, ou do sucesso

dos carros flex fuel e das fantásticas perspectivas do álcool no mercado

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Processo de Trabalho e Danos à Saúde dos Cortadores de Cana

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internacional, mas, fundamentalmente, das relações de trabalho prevalecentes no

CAI canavieiro, nas quais o prioritário é o aumento da intensidade do trabalho com

o menor dispêndio monetário.

Antes da atual fase de crescimento iniciada em 2002, o Complexo

Agroindustrial Canavieiro atravessou a década de 1990 num ritmo de crescimento

gravemente comprometido. Esse comprometimento se deveu a dois fatores: por

um lado, o Proálcool padeceu de uma crise de credibilidade, provocada pelo

desabastecimento de álcool nas bombas; por outro lado, o Estado promoveu a

desregulamentação parcial do CAI Canavieiro, bem como de outros setores da

economia brasileira.

A partir desses dois fatores são adotadas diferentes estratégias de

concorrência entre as empresas do CAI. Estas introduzirão um conjunto de

modificações que vão desde a mudança da base técnico-produtiva, através da

adoção de nova tecnologia de processo e produto, até a mudança organizacional

dos processos de produção e do trabalho. Essas mudanças terão como resultado

a redução do número de trabalhadores empregados no Complexo, o aumento da

formalização dos contratos de trabalho e o aumento da intensidade do trabalho,

como veremos a seguir.

A partir de 2002, o CAI Canavieiro entra em um período de grande

dinamismo em seu processo de crescimento, que faz lembrar o período áureo do

Proálcool (1974-1983), salvo por uma diferença essencial: ausência de subsídios

diretos e exclusivos garantidos pelo Estado. Vale ressalvar que, embora não haja

subsídios diretos e exclusivos ao setor, a maior parte dos investimentos em novas

unidades produtivas de açúcar e álcool é oriunda do BNDES, portanto, goza de

taxas de juros inferiores às praticadas no mercado e tem prazo de carência

diferenciado. A diferença é que no período do Proálcool os investimentos eram de

recursos oriundos do tesouro e eram exclusivos ao CAI canavieiro. Hoje os

recursos são do BNDES e captados em várias fontes,2 e estão disponíveis para

qualquer setor de atividade.

2 A principal fonte de recursos do BNDES e a que tem mais baixo custo de captação é o Fundo de Amparo aos Trabalhadores (FAT), que tem como fonte principal os recursos do PIS e do PASEP. Pertence, portanto,

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Processo de Trabalho e Danos à Saúde dos Cortadores de Cana

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O dinamismo de hoje se assenta principalmente no papel privilegiado que

as suas duas principais commodities, o açúcar e o álcool, desfrutam e podem vir a

desfrutar no agronegócio mundial e brasileiro.

Para atender a essa excelente conjuntura, está havendo uma retomada de

investimentos, tanto na parte agrícola quanto na industrial. Até 2009 serão

instaladas 89 novas destilarias/usinas, sendo 38 no oeste paulista.

Nesse novo quadro, embora o mercado externo tenha um papel importante

para a nova dinâmica do CAI Canavieiro, internamente a redução de custos e o

aumento da produtividade do trabalho, como já dito, são os elementos chave.

A mecanização do corte a passos lentos

Uma das mudanças mais importantes na etapa agrícola do CAI Canavieiro

foi a da mecanização do corte de cana. Nesse sentido, após o ciclo de greves,

iniciado em Guariba em 1984, as usinas implementaram um vigoroso processo de

mecanização do corte de cana queimada (ALVES, 1991). Naquela época,

chegava-se a imaginar que o CAI Canavieiro, lá pelos anos 2000, não teria mais

trabalhadores assalariados rurais volantes.

As máquinas colheitadeiras, operadas por um pequeno conjunto de homens

e funcionando com um complexo de outras máquinas,3 substituíam o trabalho de

milhares de cortadores de cana.

A mecanização da colheita de cana, que inicialmente se deu em

decorrência do crescimento do poder de barganha dos trabalhadores, com as

greves, ganhou um aliado, no final dos anos 80 e início dos 90 – a luta contra as

queimadas.

em última instância, aos trabalhadores. O que não se entende é: se os recursos são do BNDES e se pertencem aos trabalhadores; por que o banco não impõe rígidas normas sociais e ambientais que reduzam o enorme passivo social e ambiental do CAI canavieiro? 3 ‘Complexo de outras máquinas’ refere-se ao conjunto de outras máquinas agrícolas e não agrícolas que dão suporte ao corte mecanizado, tais como: tratores de esteiras que ajudam ao tráfego das colheitadeiras; caminhões oficinas que reparam as colheitadeiras no próprio campo; caminhões comboios, que abastecem a todas as máquinas, e caminhões pipas, que previnem a ocorrência de incêndios.

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Ao longo da década de 1990 e início da presente, verifica-se que não houve

a total substituição de trabalhadores manuais por máquinas no interior da

canavicultura paulista e brasileira, como se imaginava, nem foram suprimidas as

queimadas no manejo do corte de cana.

O que efetivamente ocorreu na década de 1990 e se aprofundou na

presente década foram taxas de desemprego elevadas e um violento processo de

expulsão de trabalhadores da agricultura familiar. A combinação destes dois

elementos: expulsão de trabalhadores da agricultura familiar, de um lado, e

desemprego, juntamente com uma mecanização parcial do corte de cana, de

outro, disponibilizou um amplo contingente de trabalhadores para a agroindústria

canavieira e permitiu a introdução de relações de trabalho que intensificaram o

trabalho e reduziram salários, promovendo, a um só tempo, o aumento da

produtividade do trabalho, a redução dos custos de contratação dos trabalhadores

e a redução de salários.

Desta forma, o ritmo da mecanização do corte de cana foi arrefecido por

três fatores:

• pela disponibilidade de mão-de-obra barata e esfomeada, porque

expulsa da produção de subsistência no Nordeste do país;

• pelo aumento da produtividade do corte manual de cana; e

• pela redução de salários.

Graças a esses três fatores é que se entende por que o Acordo dos

Bandeirantes4 não foi cumprido e a Assembléia Legislativa do Estado de São

Paulo, sempre tão prestativa aos interesses dos usineiros, aprovou uma lei

estendendo o fim da queimada de 2006, como estava previsto naquele acordo,

para 2034.

4 O acordo dos bandeirantes foi um acordo celebrado em 1998 no palácio dos Bandeirantes, sede do governo paulista, entre o governador do estado (então Mário Covas) e a Câmara Setorial do Setor Sulcroalcooleiro, formada por representantes dos usineiros, dos fornecedores de cana e dos trabalhadores. Segundo esse acordo, o fim da queima de cana em todo o estado se daria em 2008.

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A justificativa dada pelos deputados paulistas para essa extensão do prazo

para o fim da queima e a mecanização do corte de cana era o desemprego dos

trabalhadores e a dificuldade de mecanização dos fornecedores de cana. É

evidente que essas duas questões, embora relevantes, não foram determinantes

para a extensão do prazo para o fim da queima. Caso o fossem, a lei que

estendeu o prazo deveria prever políticas públicas para solucionar o desemprego

e financiar os fornecedores para a compra de colheitadeiras. Isso deixa claro que

o que motivou verdadeiramente o adiamento do fim da queima foi o barateamento

da mão-de-obra e o aumento da produtividade do corte manual.

Entre o final da década de 1990 e a presente década a produtividade do

trabalho dos cortadores de cana saltou de 6 toneladas de cana/homem/dia para

12 toneladas, e o piso salarial caiu de 2,5 salários mínimos, em 1986, para 1,2

salário em 2006. Hoje, para um cortador manter-se empregado no corte de cana é

necessário que ele corte um mínimo, que varia entre 9 e 10 toneladas de

cana/homem/dia.

É necessário acrescentar que, ao longo da década de 1990 ocorreu uma

brutal redução do poder de barganha dos assalariados rurais e do conjunto dos

trabalhadores brasileiros, e que esta permitiu a adoção de novas formas de

organização do trabalho que levaram ao aumento da produtividade.

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PROCESSO DE TRABALHO E DANOS À SAÚDE NO CORTE DE CANA

1) As atividades do corte

O corte de cana-de-açúcar não se limita apenas à atividade de retirada do

solo da cana existente num retângulo (eito)5 de 6 metros de largura por um

comprimento que depende da resistência do trabalhador. O trabalho no corte de

cana envolve um conjunto de outras atividades:

1. limpeza da cana, com a eliminação da palha que ainda permanece

nela;

2. retirada da ponteira;

3. transporte da cana cortada para a linha central do eito; e

4. arrumação da cana depositada na terceira linha em esteira,6 ou em

montes separados um do outro por um metro de distância.

2) Intensidade do trabalho e agravos à saúde

O corte de cana é realizado ao ar livre, sob o sol, com o trabalhador

equipado com uma vestimenta composta de botas com biqueira de ferro, calças

de brim, perneiras de couro até o joelho contendo três barras de ferro frontais,

camisa de manga comprida, chapéu, lenço no rosto e pescoço, óculos e luvas de

raspa de couro. Portando toda essa vestimenta, os equipamentos (um facão, ou

podão de metal com lâmina de meio metro de comprimento, mais uma lima) e a

realização do trabalho sob o sol levam a um elevado dispêndio de energia, o que

por si só são elementos deletérios à saúde. Mas, deve-se acrescer a esses

5 ‘Eito’ significa terra de trabalho de negro. É um termo que resistiu à abolição da escravidão e é usado até hoje pelos trabalhadores. No estado de São Paulo prevalece o eito de 5 ruas ou 5 linhas (que são as linhas onde a cana é plantada). Cada linha (ou rua) está espaçada da outra por uma distância de 1,5 metro. 6 ‘Esteira’, ou ‘deixar a cana esteirada’, significa que a cana depositada na terceira linha não precisa ser disposta em montes separados, mas pode ser deixada preenchendo integralmente a linha central.

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elementos físicos o fato de serem remunerados por produção, num método em

que o trabalhador só sabe o resultado do seu trabalho depois de realizado.

Todas essas atividades, com estas vestimentas, remuneradas por

produção, levam os trabalhadores a suar abundantemente e, com isto, perder

muita água e sais minerais. A perda de água e de sais minerais leva à

desidratação e à freqüente ocorrência de câimbras. Estas começam, em geral,

pelas mãos e pés, avançam pelas pernas e chegam ao tórax, quando são

chamadas, pelos trabalhadores, de ‘birola’ ou ‘canguri’ (NOVAES & ALVES, 2007).

Para conter a desidratação, as câimbras e a ‘birola’, algumas usinas já

levam ao campo e distribuem entre os trabalhadores soro, por via oral, e, em

alguns casos, suplementos energéticos. Algumas usinas afirmam tratar-se apenas

de soro caseiro, uma mistura de sal e açúcar em água. Outras usinas dizem que

além de sal e açúcar, o soro contém potássio e outros sais minerais, além de

substâncias que dão cor e sabor, tornando o soro uma espécie de refresco. Outras

usinas, ainda, admitem que os soros têm componentes energéticos. Porém, até

este momento as autoridades sanitárias não sabem a composição de todos os

soros e suplementos energéticos distribuídos pelas usinas aos trabalhadores, nem

sabem quais os efeitos que esses suplementos podem causar a curto, médio e

longo prazo sobre a saúde de trabalhadores submetidos a forte esforço físico e

com carência nutricional e hídrica.

Alguns trabalhadores, entrevistados durante a pesquisa de campo, aprovam

a distribuição do soro e o consideram importante para não ‘borrar’,7 de modo a

suportarem toda a jornada de trabalho. Outros trabalhadores gostam muito do

soro e acham que ele aumenta não apenas a capacidade de trabalho como

também o desempenho sexual. Outros trabalhadores, ainda, recusam-se a tomar

o soro, porque não lhes faz bem, ou não o aceitam porque não sabem o que

contém.

7 A tradução literal de ‘borrar’ é defecar nas calças. Designa o trabalhador fraco, que não agüenta o serviço, e também a pessoa covarde, frouxa, que não expõe o corpo por medo. É, portanto, um termo pejorativo. Essa designação é, em geral, utilizada pelos chefes de turma para os trabalhadores que não cumprem as metas estabelecidas e cortam menos que a média de corte, ou são sujeitos a desmaios, câimbras e licenças médicas para tratamento de saúde.

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Outra prática comum entre os próprios trabalhadores, acometidos de

câimbra durante a jornada de trabalho, é a de se dirigirem aos hospitais e postos

de saúde para receberem soro intravenoso.8

Os trabalhadores submetidos a longas jornadas de trabalho, sob o sol e

trajando essa vestimenta e tais equipamentos, sofrem de dores no corpo

(lombalgias), e vários são acometidos de lesões sérias nas articulações, as quais

podem ser consideradas LER (Lesões por esforço repetitivo).

Os trabalhadores acometidos de dores no corpo têm duas alternativas:

faltar ao trabalho e buscar um médico, ou trabalhar mesmo com dores. Se optam

por trabalhar, têm produtividade reduzida e correm o risco de perda do emprego,

caso não atinjam a média de 9 toneladas por dia. Se ficam em casa para

tratamento de saúde e não vão ao trabalho, só têm o dia abonado caso

apresentem atestado médico e recibo da compra dos medicamentos receitados

pelo médico. Se compram os medicamentos, todavia, consomem mais do que o

valor da diária recebida. A alternativa a essa contradição é a auto-medicação. Em

todos os alojamentos visitados, durante a pesquisa de campo, era comum

encontrar antiinflamatórios e analgésicos.

O gasto de energia no trabalho deve ser convenientemente reposto com

descansos regulamentares, ao longo da jornada e ao seu término, e com ingestão

de uma dieta equilibrada, compatível com o desgaste físico executado e prática de

outros exercícios físicos, que compensem o excesso de alguns, durante o

trabalho. Caso não ocorra essa reposição, haverá sério comprometimento na

saúde e na própria capacidade do trabalho, ou, no limite, a morte prematura.9

Segundo o Serviço Pastoral do Migrante, entre as safras 2003/2004 e 2007/2008,

22 trabalhadores morreram em decorrência de excesso de trabalho nos canaviais

paulistas. Todas as evidências colhidas nos relatos de trabalhadores e na

verificação das condições de trabalho apontam que as mortes são decorrentes do

8 Ministrar soro na veia de cortadores de cana é um procedimento médico comum em todos os hospitais da zona canavieira de São Paulo. No final da tarde e no início da noite, principalmente nos dias mais quentes e secos, comuns durante o pico da safra de cana, é normal que os ambulatórios desses hospitais fiquem repletos de cortadores de cana precisando desse tipo de atendimento. 9 Sobre as mortes dos trabalhadores por excesso de trabalho ver Alves (2007).

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esforço exigido durante o corte de cana. Evidentemente, as usinas não concordam

com isso, insistindo na falta de ‘nexo causal’ entre mortes e excesso de trabalho.

O estabelecimento do nexo causal exigido pelas usinas, no caso da morte

por excesso de trabalho, é muito difícil, porque os atestados de óbito desses

trabalhadores são vagos e também porque o excesso de trabalho não deixa

marcas visíveis externamente (como um trauma), nem internamente, como uma

causa química (envenenamento, por exemplo). Mesmo se fosse possível

ressuscitar os mortos, o depoimento desses trabalhadores não seria aceito pelas

usinas, pois estas alegariam a incapacidade jurídica de o morto testemunhar em

juízo e em causa própria.

NECESSIDADE DO FIM DO PAGAMENTO POR PRODUÇÃO

1) Mortes e pagamento por produção

Em nossa opinião, as mortes por excesso de trabalho são decorrentes do

processo de trabalho e do pagamento por produção, que leva aos trabalhadores a

terem de assumir o ônus dos baixos salários recebidos. Desta forma, o fim das

mortes por excesso de trabalho requer mudanças no processo de trabalho e o fim

imediato do pagamento por produção no corte de cana. Esse pagamento deve ser

substituído pelo princípio universal do pagamento por tempo de trabalho e da

jornada fixada em horas de trabalho.

A questão que se coloca para os trabalhadores e para os empresários

envolve o modo como se deverá remunerar o trabalhador com o fim do pagamento

por produção. Esta questão é de difícil solução porque não pode ser tratada

tecnicamente. Exige um tratamento político, social e cultural que só pode ser

socialmente construído e, para isto, requer a participação efetiva dos principais

interessados: trabalhadores e usineiros, mediados por representantes da

sociedade. Isto é, no capitalismo e na democracia, as formas de remuneração e

os valores desta sempre resultam de negociações, e nestas é fundamental o

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poder de barganha das partes e da capacidade de mediação interposta, que

possa evitar abusos decorrentes de recursos de poder diferenciados dos usineiros

sobre os trabalhadores.

2) O que é o pagamento por produção

Durante a safra de cana, os trabalhadores migrantes têm um fluxo de

entradas monetárias dado pela forma de pagamento das usinas – mensal,

quinzenal e semanal – e têm um fluxo de despesas – aluguel da vaga no

alojamento, pagamento da comida, pagamento da energia elétrica e gastos com

higiene pessoal. A diferença entre o recebido e o gasto é repartido nos seguintes

itens:

• uma parte é remetida para a subsistência da família, que ficou na região

de origem;

• uma parte é poupada para a compra de bens de consumo duráveis para

a família (casa e eletrodomésticos); e

• uma terceira parte destina-se à entressafra, ao custeio da subsistência

sua e da família durante os quatro meses sem entrada monetária.

Durante a entressafra, o trabalhador tende a reduzir ao mínimo seu

dispêndio monetário, não só porque o dinheiro guardado da safra é pouco, mas

também porque não tem certeza de conseguir novo trabalho na safra:

Tem ano que ele vai para lá e fica lá sem trabalho um tempo e

não manda dinheiro para cá. Quando ele já sai contratado daqui, eles

pagam a passagem e dão R$30,00 para cada homem, depois,

quando eles recebem eles pagam essas despesas. Mas mesmo

quando eles já saem contratado, eles dizem um monte de coisas,

que a safra não começou, atrasou, e eles não podem pagar salário,

mas, lá eles gastam com casa, com comida e quando eles começam

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a trabalhar têm que primeiro pagar o que devem e não podem

mandar dinheiro para cá. A gente sobrevive aqui com empréstimo de

parentes, ou com o financiamento da venda. Depois, quando ele

começa a trabalhar lá e a receber é que ele manda o dinheiro pra cá

e começa a pagar a quem ele deve.10

Isso impõe aos trabalhadores, durante a safra, a obrigação de nelas

obterem o máximo possível, diante da incerteza sobre o futuro imediato. Embora

durante a safra os trabalhadores tenham expectativa de trabalho e renda de oito

meses, precisam ter renda para garantir os outros quatro meses que faltam para

encerrar o ano. Nesse sentido, consideramos que os trabalhadores rurais

cortadores de cana não conseguiram adaptar-se à natureza como outras espécies

animais, como os ursos, por exemplo, os quais hibernam durante o período de

escassez de alimento.

A incerteza sobre o futuro imediato e sobre quanto receberão pelo trabalho

executado faz que os trabalhadores, na ânsia de ganhar um pouco mais,

ultrapassem seus limites físicos de resistência, o que leva a câimbras, a doenças

e à morte. Porém, a questão é a quem cabe a responsabilidade pelas doenças e

mortes: aos trabalhadores, que necessitam ganhar mais em virtude da incerteza,

ou aos capitalistas, que impõem esse processo de trabalho e essa forma de

pagamento?

O pagamento por produção na cana diferencia-se de outras formas de

pagamento por produção porque na cana os trabalhadores não sabem, a priori, o

valor do que produzem. Na maior parte dos pagamentos por produção, os

trabalhadores trabalham por ‘peça’ produzida, e estas têm o seu valor fixado antes

da realização do trabalho. O valor da cana cortada só é conhecido pelos

trabalhadores depois que o trabalho é realizado, e ainda depende de uma

conversão de valores que é realizada à revelia dos trabalhadores. Na cana, os

trabalhadores são remunerados por metro de cana cortada, mas só está

previamente fixado o valor da tonelada de cana cortada. Para que o trabalhador 10 Depoimento de mulher de migrante em Barras (PI), março de 2006, em Novaes & Alves (2007).

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conheça o valor do metro, é necessária uma conversão de valor da tonelada para

valor do metro. Essa conversão exige certa complexidade, que, por sua vez, exige

uma série de cálculos e envolve a realização de uma amostragem.

3) Por que ainda se utiliza a conversão por amostragem?

A pergunta fundamental é esta: por que ainda se utiliza no estado de São

Paulo e em outros estados (PR, GO, MG etc.) a prática do campeão11 para se

determinar a conversão de preço da tonelada em preço do metro de cana?

Para responder a esta pergunta é necessário recorrer à história. A

conversão (valor da tonelada para valor do metro) foi o resultado possível de uma

greve duramente reprimida pela polícia, que matou uma trabalhadora (Greve de

Leme, em 1986). Nessa greve, deflagrada contra os freqüentes roubos praticados

pelas usinas no pagamento dos trabalhadores, reivindicava-se o pagamento por

metro de cana. Portanto, os trabalhadores queriam um método simples de cálculo

da produção, que evitasse o roubo:

i) os sindicatos acordavam no início da safra uma tabela contendo o valor

do metro de cana para os distintos tipos de cana (cana de ano, cana de

dois anos, cana de ano e meio; cana ereta, caída e enrolada);

ii) ao início do trabalho, os fiscais anunciariam o valor do metro para aquele

talhão;

iii) ao final do dia as usinas emitiriam para cada trabalhador um recibo

contendo a quantidade de metros cortados e o valor do metro (pirulito);

iv) ao final do mês, ou da quinzena, as usinas emitiriam um hollerit

contendo a quantidades de metros cortadas por dia e o valor do metro. A

entrega do ‘pirulito’ permitiria que os trabalhadores comparassem o

ganho diário com o demonstrado pelo hollerit, o que coibiria o roubo.

11 ‘Campeão’ é o nome dado ao caminhão responsável por recolher, no início da jornada, uma amostra de cana representativa de toda a cana do talhão e pesá-la na balança da usina.

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Percebe-se que a proposta feita pelos trabalhadores era simples, na

medida em que exigia do trabalhador o domínio apenas de duas operações

matemáticas (multiplicação e soma). A fixação do valor do metro, no lugar do valor

da tonelada, acabaria com o roubo no pagamento dos cortadores de cana, que já

é denunciado há muito tempo e em todas as regiões canavieiras brasileiras.

As usinas argumentavam, na época (1986), que não podiam pagar por

metro, porque todo seu cálculo da lucratividade do empreendimento baseava-se

em tonelada da cana: o preço da cana pago aos fornecedores era calculado pelo

IAA, com base no custo médio de produção da tonelada; os preços fixados pelo

IAA para a tonelada do açúcar, ou metro cúbico do álcool, eram calculados com

base no custo de produção das usinas e destilarias e levavam em consideração o

preço pago pela usina pela tonelada de cana comprada dos fornecedores.

De 1986 a 2007 passaram-se 21 anos. Nesse período muita coisa mudou,

por exemplo:

• o Instituto do Açúcar e do álcool (IAA) foi extinto em 1990;

• desde a extinção do IAA o governo deixa de calcular, através da FGV, o

custo de produção da tonelada de cana, da tonelada de açúcar e do

metro cúbico de álcool;

• as usinas já não têm o preço da tonelada de cana como unidade básica

de medida; desde 1997 a unidade de medida é o valor do ATR

(Açúcares Totais Recuperáveis) contido em uma tonelada de cana, e o

preço do ATR varia de acordo com os preços dos mercados interno e

externo do açúcar e do álcool;

• o movimento sindical dos canavieiros cindiu-se em pelo menos três

correntes (Fetaesp; Feraesp e UGT) e já não realiza greves unificadas

desde 1990;

• predomina entre os cortadores de cana uma grande quantidade de

jovens migrantes, vindos de regiões bem distantes (MA, PI, PB e PE),

que por serem jovens e migrantes não têm a mínima idéia do que foi a

Greve de Leme em 1986 e nunca viram o caminhão campeão;

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• nenhum sindicato implantou, ao longo destes quase 22 anos de

existência desse sistema de transformação do valor da tonelada em

valor do metro, algum sistema efetivo de acompanhamento diário do

campeão.

Com tudo isso, afirma-se que o sistema existente de conversão de valor da

tonelada em valor do metro, através do campeão, objetiva apenas que o valor

assim apurado seja o mais conveniente apenas para as usinas. Os princípios que

presidiam a implantação desse sistema (participação dos trabalhadores no cálculo

e transparência) no acordo que pôs fim à greve de 1986 nunca foram cumpridos,

porque nestes últimos vinte anos não houve condições políticas, sociais e físicas

para a participação dos trabalhadores, nem houve tentativa alguma por parte das

usinas de tornarem os cálculos transparentes. Desta forma, fica claro que esse

sistema de conversão tornou-se um engodo, que visa apenas lesar os

trabalhadores.

A conversão deveria ser realizada da seguinte forma, de acordo com o que

consta nas convenções coletivas posteriores a 1986:

• o campeão deveria chegar ao talhão a ser pesado bem cedo, logo no

início do corte;

• uma comissão formada por trabalhadores e representantes das usinas

deveria escolher três pontos do talhão a ser amostrado, isto é, a cana

desses três pontos representaria todas as canas do talhão;

• o campeão seria carregado com quantidades iguais de cana dos três

pontos e seria observada a quantidade de metros necessária para

encher o caminhão;

• a comissão acompanharia o caminhão até a balança e verificaria a

pesagem do caminhão;

• a comissão faria os cálculos para a conversão: (a) divisão do peso do

caminhão, medido em toneladas, pelos metros de cana apurados no

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enchimento do caminhão, obtendo-se desta divisão a quantidade de

quilos de cana existentes em cada metro; (b) divisão do valor da

tonelada por mil, obtendo-se o valor do quilo; (c) multiplicação do valor

do quilo pela quantidade de quilos de cada metro, obtendo-se assim o

valor do metro de cana;

• os membros da comissão voltariam ao talhão e comunicariam ao

encarregado da turma (feitor) o valor do metro daquele talhão, e este o

comunicaria a todos os trabalhadores do talhão;

• Ao final do dia seria medida em metros a produção de todos os

trabalhadores, e cada um deles receberia um recibo contendo a

quantidade de metros cortada, o valor do metro e o ganho obtido no dia.

Essa metodologia de conversão não é seguida em nenhuma usina do

estado de São Paulo por ser inviável. Em primeiro lugar, porque os trabalhadores

para participarem da comissão deveriam ter imunidade; se participarem, correm

risco de demissão, ou cortarão uma quantidade de cana muito pequena e terão

um ganho salarial reduzidíssimo; em segundo lugar, porque os sindicatos não têm

condições financeiras para bancar um grande conjunto de trabalhadores para

acompanharem o campeão em todos os talhões; em terceiro lugar, as usinas não

despendem tempo de trabalho de trabalhadores e máquinas (caminhão campeão

e guincho) para a realização de uma conversão que pode e já é feita pelo seu

departamento agrícola, que calcula previamente ao corte a produtividade de cada

talhão (toneladas por hectare e quilos por metro linear). Elas só o fariam se

fossem cobradas pelos sindicatos ou pelo Estado. Como nenhum nem outro o faz,

elas convertem por elas mesmas e apenas comunicam o valor do metro aos

trabalhadores quando emitem os hollerits do período.

Várias usinas visitadas, quando questionadas sobre a conversão do valor

da tonelada para valor do metro, responderam que a realizam através do

campeão. Quando perguntamos aos trabalhadores dessas usinas se fazem o

acompanhamento do campeão, estes respondem que nunca o viram. Como as

usinas afirmam que todos os dias o campeão está nos talhões, mas eles nunca

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são vistos pelos trabalhadores, conclui-se que o campeão é uma espécie de

fantasma – um espectro que vagueia pelos canaviais paulistas, mineiros e

paranaenses.

Em apenas um sindicato no estado de São Paulo, o Sindicato dos

Empregados Rurais (SER) de Cosmópolis, o sistema de conversão de valor da

tonelada de cana para valor do metro linear realizado por amostragem foi

substituído pelo ‘talhão fechado’. Nesse sistema o sindicato fiscaliza e participa da

conversão do valor da tonelada em valor do metro, porque instalou um

computador próprio junto à balança da usina e exigiu da usina:

i) que forneça os mapas dos talhões, porque assim é possível conhecer a

quantidade de metros de cada talhão;

ii) que os caminhões transportem, para pesagem, cana de um único talhão

por viagem;

iii) que se divulgue pela manhã, no início do corte, o valor do metro de cana;

e

iv) que pague os trabalhadores pelo valor mais alto: pelo valor anunciado

pela manhã, ou pelo valor apurado com a pesagem de toda a cana do

talhão. (NOVAES, 2007)

CONSIDERAÇÕES FINAIS

É necessária a melhoria das condições de vida e trabalho dos cortadores

de cana, evitando que estes morram por excesso de trabalho, ou venham a

adoecer, ou venham a integrar precocemente o enorme batalhão de mutilados e

aposentados pelo INSS – caso tenham a ‘sorte’ de contar com esse benefício.

Nesse sentido, é preciso empreender mudanças no processo de trabalho e na

forma de pagamento por produção.

Na direção da mudança do processo de trabalho no corte de cana,

consideramos ser fundamental a mecanização completa do corte, procedendo-se

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também ao fim das queimadas. É evidente que a mecanização completa do corte

de cana não deve e não poderá se dar no curto prazo, porque extinguiria uma

enorme quantidade de postos de trabalho a uma só vez. Porém, através de

políticas públicas é possível compensar os péssimos empregos perdidos no corte

de cana. Isto é, não podemos nos opor à mecanização levando em conta apenas

o desemprego causado pela substituição do trabalho vivo pelo trabalho morto,

porque não podemos defender trabalhos ruins e péssimos empregos. Devemos,

ao contrário, pressionar o Estado para que cobre dos usineiros pelo enorme

passivo trabalhista deixado, o qual, em última instância, é pago por nós, através

do enorme déficit do INSS e através de nossas contribuições do PIS e Pasep.

Estes engordam os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que

empresta esses recursos a juros baixíssimos ao BNDES (Banco Nacional de

Desenvolvimento Econômico e Social) e que, por sua vez, os repassa, através de

suas linhas de crédito de juros baixos e longos prazos, aos usineiros. Financia-se,

assim, esse funesto processo de expansão da produção canavieira, o qual

sustenta essa fantástica e tenebrosa máquina de moer carne humana e degradar

o meio ambiente que é o complexo agroindustrial canavieiro.

É possível pensarmos num conjunto de políticas públicas compensatórias à

perda desses empregos no corte de cana. Focalizando a geração de empregos no

próprio CAI canavieiro, é possível fazer vigorar uma política de escolarização e

qualificação dos jovens cortadores de cana, no sentido de capacitá-los para os

novos e numerosos postos de trabalho decorrentes da mecanização – operadores

de máquinas agrícolas, tratoristas, mecânicos, motoristas etc.

Em outra direção, que focaliza a criação de novos postos de trabalho fora

do CAI Canavieiro, é possível pensar na destinação das terras que não serão

mantidas para produção de cana. Nesse sentido, sabe-se que, pelos menos, um

quinto das terras hoje ocupadas com cana não poderão permanecer assim porque

o terreno não detém as características necessárias ao corte de cana (declividade

maior de 12%, acidentes como pedras e buracos e irregularidade das divisas de

propriedade) (IEA, 2004). O estado de São Paulo terá na safra 2009/2010

aproximadamente 5 milhões de hectares ocupados com cana. Caso um quinto

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dessa terra deixe de ter essa ocupação, ter-se-á disponível para outros fins cerca

de um milhão de hectares. Essa terra poderia ter uma ocupação que gerasse

trabalho e renda aos trabalhadores desempregados pela mecanização. E a

ocupação poderia se dar na produção de alimentos no estado de São Paulo; ao

mesmo tempo que garantiria trabalho e renda a uma grande parcela de

desempregados, reduziria a insegurança alimentar paulista provocada pela

expansão da área de cana. A política pública que mais gera trabalho e renda é

uma política de reforma agrária e assentamento. Caso essa grande quantidade de

terras fosse destinada a assentamentos, seria possível atender a mais de 30 mil

famílias.

É necessário levar em conta que uma grande parte dessas terras pertence

a falsos fornecedores de cana, na realidade rentistas, porque arrendam suas

terras às usinas e sobrevivem com a renda por elas paga. Nesse sentido,

deixaram de ser produtores rurais. Esses rentistas poderiam permanecer

auferindo uma parte da renda gerada pela produção de alimentos, e os

trabalhadores assentados, pagadores dessas rendas, poderiam pagar pela terra

numa espécie de leasing, que ao término de certo tempo lhes daria a opção de

compra.

Em outra direção, no sentido de conter a migração, deve-se considerar que

cerca de 60% dos cortadores de cana são migrantes que vêm para São Paulo por

causa de um processo de expulsão a que estão expostos. Seria possível reduzir

parte significativa desse êxodo mediante políticas públicas nas regiões de origem,

que propiciassem condições de permanência, através de trabalho, terra e renda.

Enquanto essas políticas compensatórias não se concretizam e enquanto a

mecanização completa do corte de cana crua não se processa é possível estipular

um período de transição, e neste é imperioso o fim imediato do pagamento por

produção.

Para substituir o pagamento por produção e efetuar-se o pagamento dos

cortadores de cana por salário fixo, uma questão importante deverá ser

considerada: esse pagamento não poderá estar atrelado ao cumprimento de uma

meta de produção. O salário fixado em metas de trabalho por dia pode levar a

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graves injustiças e, no limite, à morte, porque tais metas implicam determinado

dispêndio de energia. Para alguns trabalhadores, tais metas são perfeitamente

suportáveis, mas, para outros, podem estar acima do limite de carga laboral.

Desta forma, consideramos que o salário no corte de cana deve ser definido

para um total de horas a serem trabalhadas. Trabalham-se 8 horas por dia e

recebe-se um salário compatível às 8 horas, e cabe à gerência, juntamente com

os trabalhadores, definir quais atividades deverão ser feitas nessas 8 horas, e

como elas serão realizadas.

Uma das possibilidades é a mudança do processo de trabalho, com a

instituição do trabalho coletivo em cada eito, com trabalhadores plurifuncionais.

Num eito, como vimos, o trabalhador realiza pelo menos quatro atividades: corte

da cana no pé, rente ao solo; corte do pendão, transporte até a 3ª linha e

arrumação da cana. Esse trabalho poderia ser realizado por três pessoas. Cada

uma delas realizaria uma atividade: uma corta, outra carrega e arruma e a terceira

corta o pendão. Essas atividades seriam feitas com rotação de tarefas, de forma

que todos realizassem todas as tarefas. Desta forma e com pagamento fixo

desatrelado da produção, seria possível implementar intervalos para descanso,

intervalos para almoço e exercícios laborais de prevenção de LER.

O que se poderia definir, enquanto sindicatos de trabalhadores e usineiros

não chegam a um acordo sobre a nova forma de pagamento por salário fixo, sem

pagamento por produção, é o fim do sistema de conversão de valor da tonelada

por valor do metro, baseado em amostragem, através do campeão. Esse acordo

deveria prever a implantação imediata do sistema de conversão do valor da

tonelada para valor em metro, pelo sistema de talhão fechado, sob controle do

sindicato, como se encontra em vigor no SER de Cosmópolis.

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DEBATE EM GESTÃO INTEGRADA EM SAÚDE E MEIO AMBIENTE: FATOS EMBLEMÁTICOS

Alice Itani; Alcir Vilela Junior; Eduardo Licco; Gisela Umbuzeiro; Maria Maeno

RESUMO No debate em saúde e meio ambiente, alguns fatos emblemáticos servem para a

compreensão dos danos resultantes e das questões envolvidas no delineamento de

políticas de prevenção. A contaminação pelo chumbo de trabalhadores e crianças do

Jardim Tangarás (em Bauru, SP) é exemplar, mesmo após um conjunto de medidas

tomadas pelos diferentes órgãos governamentais durante quase três décadas. A análise

baseia-se nos dados levantados em documentação e em depoimentos sobre o período

1985-2006.

Palavras-chave: contaminação; saúde coletiva; chumbo; gestão.

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Debate em Gestão Integrada em Saúde e Meio Ambiente: Fatos Emblemáticos

Alice Itani; Alcir Vilela Junior; Eduardo Licco; Gisela Umbuzeiro; Maria Maeno INTERFACEHS

Impactos ambientais provocados por atividades do setor produtivo podem ter

repercussões negativas sobre a população, gerando contaminação de espaços de

trabalho e de vivência, doenças e desemprego. Podem surgir de não conformidades

ambientais ou ocupacionais, e afetar a saúde não só de trabalhadores, como

também de moradores de comunidades próximas. A gestão desses impactos quase

sempre envolve a atuação de diferentes órgãos governamentais, assim como

legislações específicas e responsabilizações múltiplas. Saúde, trabalho e meio

ambiente são, via de regra, questões complexas e polêmicas, que envolvem

diferentes atores e interesses conflitantes. Não há espaço para uma solução

simples, e as medidas técnicas não têm sido suficientes para dar conta do conjunto

das questões e para a prevenção dos danos. São questões contidas nas atuais

formas de desenvolvimento e envolvem perigos imperceptíveis, mas, ao mesmo

tempo, inconcebíveis (BECK, 2001), e fazem parte de uma complexidade que exige

outra ciência – a pós-normal (FUNTOWICZ et al., 1993).

Contudo, os riscos são também produtos e reflexos de ações, decisões e

omissões, que confrontam a sociedade a ela mesma, sem a possibilidade de imputar

a culpa a outrem (BECK, 2001). São questões que causam polêmica uma vez que

as medidas adotadas pelas instituições, separadamente, podem ser eficientes, mas

nem sempre são eficazes e efetivas em seus resultados. Nessa perspectiva, a

prevenção dos danos deve buscar compreender essa complexidade de questões,

identificando os componentes envolvidos e como eles interagem, articulando as

políticas públicas dentro de uma perspectiva de gestão estratégica. E, para isso, a

gestão deve abarcar o conjunto das instituições envolvidas, dentro do conceito de

configuração social desenvolvido por Elias (1986) para compreender a ação dos

diferentes atores, cada um representando interesses específicos – instituições

governamentais, comunidade de moradores, trabalhadores, sindicatos, dirigentes

empresariais – no desempenho de papéis específicos.

Há danos que despertam a atenção quando aparecem na cena pública e

tornam-se fatos que podem ser tomados como emblemáticos. Dentre esses, o caso

Ájax, empresa produtora de baterias automotivas de chumbo-ácido, localizada no

município de Bauru, interior de São Paulo, é exemplar pelos impactos negativos que

gerou para diferentes grupos sociais. O fato pode ser considerado emblemático, uma

vez que se desenvolve durante quase quatro décadas, foi objeto da grande

imprensa, envolveu diferentes instituições responsáveis pelas políticas públicas,

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organismos públicos federais, estaduais e municipais, universidades, bem como

organizações não governamentais, sindicatos e representantes de trabalhadores e

comunidades de moradores. Foi também objeto de estudos (PADULA et al., 2006;

CORDEIRO et al., 1996; FREITAS, 2007) e de Nota Técnica do Ministério da Saúde

(BRASIL, 2002). Em seu desenrolar envolveu diversas medidas e diferentes ações

de controle, com base em diferentes legislações, sob responsabilidade de várias

instituições. E as decisões tomadas não evitaram os efeitos negativos para a

comunidade de Bauru, em particular do Jardim Tangarás, de contaminação, doenças

e passivos ambientais. Ainda assim, as soluções adotadas até o momento não foram

suficientes para recuperar os danos sobre a saúde e o ambiente. O fato é exemplar

para avaliação dos problemas e dos resultados, para compreender as questões

envolvidas, as políticas públicas e a ações das diversas instituições.

Os riscos à saúde pela exposição ao chumbo e os efeitos da contaminação

fazem parte da literatura (KAUFFMANN et al., 2003; MENEZES et al., 2003;

SCHULZ, 2007, entre outros), como não faltam estudos na literatura brasileira sobre

efeitos do chumbo à saúde (MOREIRA & MOREIRA, 2004), estudos sobre

exposição de trabalhadores ao chumbo (RIGOTTO, 1994; CORDEIRO, 1995;

CORDEIRO, 1996; ARAUJO et al., 1999; MATTOS et al., 2003), estudos em saúde

ambiental (LICCO, 2000), bem como valores de referência ambiental (PAOLIELLO,

1996) e indicadores (QUITÉRIO et al., 2001; QUITÉRIO et al., 2006) e a

vulnerabilidade da população infantil (PADULA et al., 2006). A própria utilização do

chumbo é objeto de Norma Regulamentadora no 7 do Ministério do Trabalho e da

Portaria no 24, de 1994, de Notas técnicas (BRASIL, 2001 e 2002) e do Protocolo

Saúde do Trabalhador Atenção à Saúde dos trabalhadores expostos ao chumbo

metálico (BRASIL, 2006), editados pelo Ministério da Saúde.

O presente artigo tem por finalidade analisar esse fato trazendo-o para o

debate sobre a gestão em saúde e meio ambiente. Busca contribuir para políticas

públicas, vislumbrando ações preventivas, e não esperamos, nesse sentido, esgotar

o assunto. Os dados baseiam-se nos relatórios disponíveis elaborados pelas

instituições envolvidas no período entre 1985 e 2005, bem como em relatos de

envolvidos nesses processos.

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O FATO E AS MEDIDAS ADOTADAS

O fato tem mais de três décadas e está presente na cena pública desde a

década de 1980. Em 1985, o Ministério do Trabalho acata a denúncia do Sindicato

dos Metalúrgicos de Bauru para adotar medidas diante da ocorrência de doenças

profissionais em trabalhadores expostos a um dos componentes químicos

predominantes utilizados no processo de produção da empresa, o chumbo. Pedidos

de fiscalização haviam sido encaminhados anteriormente aos órgãos fiscalizadores

não só pelo Sindicato dos Metalúrgicos de Bauru, como também pelo Ambulatório de

Saúde de Bauru, comprovando os afastamentos de trabalhadores junto ao INSS.

A empresa produtora de baterias estabeleceu-se em Bauru em 1958, numa

área industrial às margens da rodovia SP-225, quando não havia praticamente

nenhuma vizinhança. O processo de urbanização alterou a condição dessa área ao

longo das últimas décadas, e a empresa atualmente está cercada por residências,

como mostra a Figura 1.

1) Medidas adotadas

Dentre as medidas adotadas, uma fiscalização, em 1985, foi realizada pela

Delegacia Regional do Trabalho, pela Secretaria Estadual do Trabalho e pela

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Secretaria Municipal de Saúde por meio do Ambulatório de Saúde de Bauru e da

Companhia Estadual de Tecnologia Ambiental (Cetesb). Identificaram-se problemas

que justificaram a necessidade de uma mesa redonda para a discussão (GODINI,

2005). A Fundacentro, órgão de estudos em saúde e segurança do trabalho do

Ministério do Trabalho, foi indicada para avaliar as condições do ambiente de

trabalho bem como indicar soluções para eliminar riscos.

Nessa avaliação indicou-se que a fabricação de tais acumuladores elétricos

apresentava alto potencial de intoxicação por chumbo. Dez operações do processo

de produção foram destacadas, a saber:

1. Moldagem das grelhas, grades e terminais;

2. Preparação de oxido de chumbo;

3. Preparação da massa para revestimento da grelha;

4. Preparação das placas;

5. Secagem das placas;

6. Separação das placas;

7. Montagem de grupos de placas;

8. Colocação de separadores entre as placas;

9. Montagem do acumulador pela colocação dos grupos de placas;

10. Fechamento da caixa do acumulador.

A determinação de chumbo nas amostras de ar em vários pontos do ambiente

de trabalho mostrou que, em todas essas operações, o nível do contaminante

ultrapassava os limites de tolerância, caracterizando situação grave e iminente risco

à saúde dos trabalhadores. Identificou-se maior concentração de partículas contendo

chumbo nas proximidades da descarga do exaustor de ventilação geral diluidora,

indicando a necessidade de sua desativação e substituição por sistema de exaustão

nos pontos junto às fontes emissoras de contaminantes. Apontou-se, também, nesse

relatório que os trabalhadores utilizavam, no momento da visita, os equipamentos de

proteção individual, como máscara facial com filtro, avental, luvas de amianto, viseira

e perneiras de raspa.

Em realidade, até a década de 1970 a problemática da poluição industrial no

estado de São Paulo foi tratada de forma não sistêmica, gerida segundo os ditames

do Código Sanitário. Somente em 1976, com a aprovação da Lei Estadual 997,

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foram instituídos os primeiros programas de controle ambiental, regidos pelo recém-

aprovado Sistema Estadual de Prevenção e Controle da Poluição Ambiental. Até

meados dos anos 80, a ênfase dada ao controle ambiental estava no tratamento dos

efluentes hídricos no interior e nas emissões atmosféricas na região metropolitana.

Após o diagnóstico do problema, foram feitas recomendações para a

empresa, dentre elas:

1. substituição do produto;

2. mudança do processo ou alteração das atividades;

3. encerramento ou enclausuramento da operação;

4. segregação da operação;

5. ventilação geral diluidora;

6. ventilação local exaustora;

7. manutenção e projetos adequados;

8. equipamentos de proteção;

9. educação e treinamento – normas de asseio;

10. controle médico – exames médicos semestrais, incluindo avaliação de

sangue e urina para controle periódico;

11. limitação da exposição;

12. realização de operações diversas no mesmo espaço para evitar dispersão

do chumbo com ventilação local exaustora;

13. limpeza periódica do ambiente para mantê-lo sem acumulo de pó,

utilizando processos adequados sem dispersão de poeiras, por meio de

aspiradores industriais;

14. armazenamento de materiais em local ventilado;

15. roupas de trabalho com tecido adequado para não reter poeira e

segregadas das demais, de uso comum;

16. armários para guardar uniformes de trabalho;

17. chuveiros para o asseio durante e após o trabalho;

18. escova para remoção das partículas de chumbo alojadas debaixo das

unhas;

19. refeições em local adequado, distante da área de trabalho;

20. exames admissionais e demissionais. (Fundacentro, 1986)

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Um novo estudo foi realizado no ano seguinte (1987), para reavaliação das

condições de exposição ao chumbo da fábrica e também de monóxido de carbono.

Verificou-se melhora nas condições de exposição tanto ao chumbo como ao

monóxido de carbono. Percebeu-se, contudo, que havia ainda alta concentração de

chumbo, superior aos limites de tolerância em várias áreas onde eram realizadas as

seguintes operações:

1. corte da bateria plástica;

2. seleção de placas;

3. trança;

4. montagem do conjunto de placas na bateria;

5. colocação de placas.

Três operações foram destacadas como as que apresentavam as mais

elevadas concentrações de chumbo, superiores aos limites de tolerância:

1. corte de ebonite;

2. esvaziamento da bateria plástica;

3. separação de placas. (Fundacentro, 1987)

Nessa segunda avaliação foi também detectado o monóxido do carbono, gás

produzido durante a redução do chumbo nos fornos de recuperação. Foram

recomendadas nesta segunda avaliação, as seguintes medidas:

1. reprojetar o sistema de exaustão local;

2. isolamento total da área de gaseificadores;

3. colocação de válvula sino nos gaseificadores;

4. protetor respiratório com filtro químico para monóxido de carbono.

(Fundacentro, 1987)

Porém, as denúncias de poluição do ar levaram os órgãos locais a solicitar à

empresa a reforma do sistema de filtragem na recuperação de chumbo das baterias

sucateadas, impedindo que a poeira se espalhasse contaminando o ambiente

externo.

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2) Nova denúncia e processo judicial

A empresa é uma das maiores no ramo de baterias e acumuladores, exporta

produtos para vários países e operava sem licenciamento ambiental. Os laudos

emitidos pela Cetesb, de 1999 a 2001, por solicitação dos diversos órgãos, desde

ambientais locais, sindicatos e trabalhadores, mostraram que as emissões estavam

em desacordo com a legislação vigente. Tendo em vista os resultados das medições

multou-se a empresa e exigiram-se providências para realização de mudanças no

processo de produção.

Pelos laudos, havia sido detectada concentração de chumbo extremamente

elevada, incluindo a contaminação do solo por deposição de chumbo oriundo da

atmosfera. Assim, foi exigido o controle das emissões da fábrica. Entre junho e

agosto de 2001, o local próximo à fábrica onde se encontram moradias residenciais

foi monitorado pela Cetesb, tendo sido encontrados valores altos de poluição do ar,

que chegaram a 37,3 microgramas por metro cúbico quando o valor limite máximo

tolerado é de 1,5 micrograma por metro cúbico.

O Instituto Ambiental Vidágua vinha denunciando o caso desde 1994. No

início de 2002, houve nova denúncia, levando a Cetesb a nova medição. A

concentração de chumbo se mantinha acima dos limites máximos estabelecidos.

Foram interditadas, temporariamente, as atividades da empresa, exigindo-se

medidas técnicas de controle. A empresa continuou em funcionamento e não levou

em consideração as exigências. A agência local da Cetesb entrou com queixa-crime

junto à Delegacia de Polícia por desrespeito à determinação do órgão ambiental e

lavrou nova multa. Além dessa, haviam sido emitidas 27 autuações e 17

advertências.

O Grupo de Vigilância Epidemiológica, o Centro de Vigilância Sanitária e a

Divisão de Doenças Ocasionadas pelo Meio Ambiente da Secretaria Estadual de

Saúde e a Secretaria Municipal de Saúde de Bauru realizaram estudo da população

do entorno. De 250 exames de sangue realizados em crianças num raio de um

quilômetro da fonte de exposição, 123 estavam acima dos limites máximos

recomendados pela Organização Mundial de Saúde (10 µg de chumbo/dl sangue). O

Ministério da Saúde por meio do Centro Nacional de Epidemiologia manifestou-se

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em maio de 2002 por meio da Nota Técnica no 30 MS/CGVAM, respaldando os

dados do Serviço de Vigilância Sanitária da Secretaria Estadual de Saúde. Foram

também realizados outros exames e verificou-se que das 853 crianças de até 12

anos, avaliadas no raio de um quilômetro da empresa, 314 delas estavam com

níveis de chumbo no sangue acima dos limites máximos recomendados (10 µg de

chumbo/dl sangue) (PADULA et al., 2006).

Esses dados fundamentaram uma ação civil pública ambiental junto ao Fórum

de Bauru no início de 2002, impetrada pelo Instituto Ambiental Vidágua. O processo

foi acompanhado pela Cetesb, pelas Secretarias Estadual e Municipal do Meio

Ambiente e pelo Instituto Ambiental Vidágua (GODINI, 2005). A empresa contestou

os valores, levando em conta que os padrões sobre os quais se baseavam as

autuações não encontravam suporte na legislação brasileira. Mas, neste inquérito de

2002, foi considerado que não houve dolo por parte da empresa.

Somente no final de 2002, com ajuda da Prefeitura e por meio da Secretaria

Municipal de Saúde, a empresa providenciou remoção do solo contaminado,

raspando a terra das ruas e quintais próximos ao local da fonte poluidora e

aspirando o pó das residências. O resíduo foi removido do Jardim Tangarás para

reduzir a concentração de chumbo do local. Quase trezentos caminhões de terra

foram depositados num dos barracões sob responsabilidade da empresa, no local da

fonte poluidora, para evitar dispersão do material. Outras questões devem ser consideradas. O fechamento dessa unidade da

fábrica representava a perda de emprego de 120 trabalhadores, do setor específico

de baterias usadas. Afloraram contradições entre os interesses da população geral,

pela proteção de sua saúde e do meio ambiente, e dos trabalhadores, pelo seu

emprego, e os trabalhadores da empresa mobilizaram-se para contestar o

fechamento. Durante o ano de 2002, os trabalhadores da Ájax fizeram um protesto

diante da Câmara Municipal de Bauru pelo Sindicato dos Metalúrgicos de Bauru,

pedindo o retorno das atividades da empresa. A manutenção do emprego de 120

metalúrgicos do setor de baterias usadas é colocada em prioridade pelo sindicato,

em carta enviada à Câmara, criticando o Instituto Vidágua e a Comissão de Saúde.

Em outubro de 2003, a Faculdade de Medicina da Universidade de São Paulo

é chamada a indicar perito para avaliação dos impactos das atividades da Ájax em

Bauru, dois anos e três meses após a interrupção das atividades de trabalho na

unidade de baterias recicladas da empresa. O estudo foi realizado em abril de 2004

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para avaliação da situação, que pôde ser realizada somente sobre os galpões e

depósitos, sedimentos na área e condições de exposição e guarda dos resíduos,

uma vez que as atividades nessa unidade da empresa de baterias recicladas

estavam paralisadas havia mais de dois anos e três meses.

PRODUÇÃO DE BATERIAS – OS EFEITOS SOBRE A SAÚDE

Baterias são dispositivos que armazenam energia química e a tornam

disponível na forma de energia elétrica. Existem vários tipos de baterias. A mais

comum para uso automotivo é a bateria chumbo-ácido, feita a partir de quatro

componentes básicos:

1. uma caixa plástica resistente, atualmente de polipropileno;

2. placas internas, positivas e negativas, feitas de chumbo e compostos de

chumbo, separadas por material sintético poroso;

3. um eletrólito, uma solução diluída de ácido sulfúrico em água conhecido

como ácido de bateria;

4. terminais de chumbo conectando a bateria com aquilo que ela estará

alimentando eletricamente.

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O processo de trabalho de reformadora de baterias envolve sete etapas não

necessariamente na seqüência:

1. desmonte da caixa e descarte do ácido;

2. moldagem da caixa plástica e tampa;

3. preparação do eletrólito;

4. refino do chumbo e obtenção da liga metálica;

5. produção das grelhas;

6. produção da pasta de óxido de chumbo;

7. montagem das caixas.

Na primeira etapa as caixas de baterias usadas são abertas utilizando serra

de fita e um corte logo abaixo da tampa. O ácido é deixado escorrer. Em seguida, o

ácido é recolhido, neutralizado e descartado. A fração metálica – chumbo metálico e

óxido de chumbo das placas e terminais – é separada da caixa. A parte plástica da

caixa é lavada, moída e extrudada para ser encaminhada à reutilização para

moldagem de novas caixas. A caixa é moldada, com seções internas ou células. A

preparação do eletrólito é realizada pela mistura de ácido sulfúrico e água destilada,

obtendo uma solução ácida.

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A produção do óxido de chumbo é etapa intermediária na produção das

placas. A fração metálica é refinada em fornos de redução para sua recuperação e

purificação, obtendo-se uma liga de chumbo. O chumbo fundido é vigorosamente

agitado em um reator na presença de ar insuflado, produzindo o óxido do metal, que

é captado em filtros de tecido. As grelhas são fundidas com essa liga de chumbo. O

óxido produzido é misturado com ácido sulfúrico e aditivos, formando uma massa de

forma pastosa, o elemento ativo que armazena e libera a energia elétrica das

baterias. Em seguida as grelhas são empastadas com essa massa de óxido de

chumbo e ácido sulfúrico, produzindo-se placas, positivas e negativas. Na montagem

das caixas de baterias são postos os elementos elétricos, isto é, as placas positivas

são pareadas com as negativas, e isoladas por um elemento poroso, o separador.

Esses elementos montados na caixa da bateria são conectados eletricamente aos

demais. Os terminais ou pólos são o ponto de união de todas as ligações positivas –

das placas positivas dos elementos – e negativas – das placas negativas dos

elementos. Uma vez montada, a bateria recebe o eletrólito, e a tampa é aplicada e

soldada na caixa. O passo final é a carga da bateria, realizada com a aplicação de

uma corrente contínua pelos terminais.

Durante a carga o sulfato de chumbo na placa negativa é transformado em

chumbo esponjoso, e na placa positiva em peróxido de chumbo. A água é dissociada

por eletrólise: o hidrogênio combina com o sulfato das placas para produzir ácido

sulfúrico, fazendo que o eletrólito fique mais forte. O oxigênio combina com o

chumbo na placa positiva para produzir peróxido de chumbo. A diferença de

potencial criada permite a geração de eletricidade.

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Esse processo de trabalho é adotado pela maioria das empresas do ramo. As

matérias-primas básicas são: baterias veiculares exaustas, sucata de chumbo,

chumbo primário e material plástico para as carcaças das baterias.

PERIGOS OCUPACIONAIS A AMBIENTAIS

A fusão e o refino do chumbo implicam emissões atmosféricas de chumbo,

dióxido de enxofre, monóxido de carbono – produzido na redução do óxido e do

sulfato de chumbo – e de produtos da combustão incompleta do óleo utilizado para

aquecimento dos fornos. São, em geral, controladas por meio de pós-queimador

para o monóxido de carbono, filtro de mangas para o particulado de chumbo, e

lavador para os gases ácidos. Todos esses equipamentos de controle geram

resíduos que devem ser tratados e dispostos de forma cuidadosa, considerando sua

elevada periculosidade.

A produção do óxido de chumbo gera emissões de particulados. Também a

produção da massa, empastamento das placas e montagem dos elementos geram

emissões, mesmo se em menor intensidade. As emissões – óxido de chumbo – são

controladas e coletadas com filtros de tecido. Assim, as condições do processo de

trabalho de baterias apresentam várias possibilidades de contaminação, pelo ar,

pela água ou pelo contato direto na manipulação de peças. O chumbo é o principal

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contaminante presente no ambiente de trabalho da indústria de acumuladores

(MATTOS et al., 2003).

O chumbo é, em realidade, um elemento químico presente em muitas

atividades industriais – indústria química, de vidro, plásticos, tintas e revestimentos,

pigmentos e metalúrgica, entre outras. Está presente também nas atividades

cotidianas domésticas, pelo manuseio de tintas de paredes, objetos de plásticos e

brinquedos, como também nas próprias baterias automotivas. A exposição ao

chumbo pode ocorrer pelo ar atmosférico, não somente pela inalação de partículas,

mas também pela ingestão das partículas contendo chumbo que se depositaram no

solo ou em superfície. A ingestão de chumbo é reconhecida como uma rota

importante de exposição, particularmente em crianças em contato direto com solo

contaminado ou com paredes pintadas com tintas a base do metal.

A vulnerabilidade infantil é comprovada na medida em que o organismo

exposto absorve o chumbo com mais facilidade que os adultos (PADULA et al.,

2006). As probabilidades de contaminação ocorrem geralmente pelo ar – névoa,

poeira, poluição do ar –, como por ingestão, em seus espaços de vivência, pelo solo,

sobretudo quando brincam no chão. O chumbo entra pelo sistema respiratório e

gastrintestinal e se deposita em várias partes do corpo. As partículas de chumbo

menores se depositam em função do seu tamanho em diferentes porções do trato

respiratório, e podem, dependendo da solubilidade, ser absorvidas pela circulação

ou transportadas ao trato gastrintestinal. O chumbo associado às maiores partículas

é predominantemente depositado na cabeça e nos condutos aéreos e pode ser

transportado para o esôfago e engolido, onde será então absorvido pela corrente

sanguínea. Portanto o chumbo pode atingir o trato gastrintestinal, tanto diretamente

via ingestão como indiretamente, via inalação. No sistema circulatório

aproximadamente 99% do chumbo se associa às células vermelhas e é distribuído

pelo corpo em alguns dias. O osso é o compartimento onde o chumbo fica estocado

por longos períodos e em maior quantidade. Já tecidos como fígado, rim e cérebro

também podem armazenar o chumbo, mas aí ele tem maior mobilidade. Existem

evidências de que o chumbo atravessa a placenta, resultando em contínua

exposição do feto durante a gravidez (FEDERAL REGISTER, 2007).

Os efeitos do chumbo em crianças incluem efeitos neurológicos,

hematológicos e no sistema imune, e em adultos problemas hematológicos,

cardiovasculares e renais. Existem evidências da carcinogenicidade do chumbo em

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animais de laboratório, mas as evidências para humanos ainda são limitadas.

Estudos mais recentes indicam que valores de chumbo menores que 10

microgramas de chumbo por decilitro de sangue (10 µg/dl) estão associados a

deficiências neurocognitivas, efeitos comportamentais, sensoriais, e na função

neuromotora (FEDERAL REGISTER, 2007).

A contaminação nem sempre ocorre diretamente. Ela depende da exposição,

do tempo e da intensidade. O chumbo pode ser absorvido pelo organismo exposto

pela inalação dos fumos produzidos no processo de fundição, e ou pela inalação de

particulados – poeira ou névoa – dispersos durante a limpeza de peças ou dos locais

de trabalho. Os compostos de chumbo inalados ou ingeridos vão se estocar nos

tecidos ricos em lipídios do cérebro e do sistema nervoso. Um adulto médio retém

em média mais de 10% do chumbo que ingere e 40% do que inala (PEZERAT,

1985). Outro ponto de acumulação do chumbo é nos ossos, onde se fixa por 20 a 30

anos. A intensidade de absorção e acumulação de chumbo é diferenciada entre

homens e mulheres.

As concentrações de chumbo no sangue da população em geral podem

variar. Cada sociedade, em diferentes momentos, estabelece seus valores de

referência. O uso e proibição do uso do chumbo tetraetila como aditivo na gasolina é

um exemplo. Segundo Schulz et al. (2007), os valores de referência obtidos para

chumbo no sangue, identificados na população alemã estudada foram de 5 µg/dl

para crianças de 6 a 12 anos, mulheres, 7 µg/dl, e homens, 9 µg/dl. Já na Itália, os

valores médios obtidos para chumbo no sangue foram de 4,52 µg/dl (homens) a 3,06

µg/dl (mulheres) e o percentil 95% foi de 10 e 6 µg/dl, respectivamente (APOSTOLI

et al., 2002). Em estudo que comparou resultados de diferentes países, foram

obtidos valores de 6 µg/dl em Tóquio e 22,5 µg/dl na Cidade do México (APOSTOLI

et al., 2002). No Brasil, em estudo realizado em Londrina, os valores de chumbo no

sangue variaram de 1,2 a 13,72 µg/dl, com mediana de 5,7 µg/dl (PAOLIELLO et al.,

2001). Para a região metropolitana de São Paulo há estudo em realização pela

Cetesb, para estabelecimento de valores de referência para chumbo, cádmio e

mercúrio em sangue (KUNO et al., 2007).

O chumbo causa uma variedade de efeitos deletérios em diversos órgãos por

diferentes mecanismos de ação. Nas exposições agudas os sintomas da

contaminação do chumbo normalmente são manifestados por cólicas, vômitos,

convulsão, mal-estar, dor de cabeça, perda de memória, problemas renais e coma.

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Exposições médias provocam dores epigástricas – diarréias e distúrbios digestivos

diversos. Uma intoxicação aguda por derivados orgânicos de chumbo se manifesta

entre 6 e 10 dias apresentando vômitos, náuseas e convulsões. Pode afetar o

intestino, e a pessoa apresentar distúrbios gastrintestinais com surgimento de

cólicas de chumbo, sob formas de dores abdominais dolorosas, náuseas e vômitos.

O organismo pode apresentar distúrbios de nervos periféricos que correspondem a

exposições mais elevadas com paralisia eventual da mão e do antebraço

(CORDEIRO, 1996). Como afeta o sistema nervoso, a pessoa pode apresentar

distúrbios do sistema nervoso, apresentando confusões – podendo levar a doença a

estado grave muito semelhante à senilidade.

A presença de chumbo é um entrave na síntese da hemoglobina, proteína

portadora de oxigênio nos glóbulos vermelhos. A partir de 45 microgramas de

chumbo por decilitro (45 µg/dl) no organismo, ela pode provocar insuficiências renais

pelas dificuldades dos rins de depurar o sangue, provocando anemias (PEZERAT,

1985). Os efeitos acumulados do chumbo sobre os rins podem provocar nefropatia

saturnina crônica associada à gota e hipertensão arterial. O chumbo pode atingir o

sistema nervoso central, causando diminuição da capacidade de memória,

dificuldades de percepção e visão. A acumulação da exposição, duração do contato,

temperatura do ambiente e condições de saúde dos indivíduos podem provocar

anóxia, degeneração das células do cérebro. Intoxicação pode agravar sintomas

sistema cardiovascular e nervoso (CORDEIRO, 1996b).

O chumbo circulante no organismo pode ser avaliado pela medição da taxa

de concentração de chumbo no sangue – Pb-S, indicador de exposição e de risco,

expresso em microgramas de chumbo por decilitro de sangue. Para trabalhadores, a

Norma Regulamentadora nº 7 da Portaria nº 24 de 1994 regulamenta limites de 60

microgramas de chumbo por decilitro de sangue (60 µg/dl) e 10 microgramas de

chumbo por litro de urina (10 µg/L).

Há como avaliar o processo de acumulação ao longo do tempo

acompanhando os indivíduos expostos. O organismo pode chegar a perder até dois

terços da capacidade renal sem que sintomas se evidenciem. É mais difícil

relacionar problemas renais à contaminação de chumbo – diferente de outras

contaminações e efeitos – uma vez que podem ser resultado de exposição de longa

duração. Mas, essa toxicidade pode se manifestar no organismo após período de

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acumulação do chumbo absorvido pelas reações diversas do organismo conforme

nível de contaminação.

IMPACTOS NEGATIVOS DO FATO

Os impactos negativos do fato afetaram diferentes grupos sociais. Podemos

citar, dentre esses, oito principais:

1. A primeira população atingida foram os trabalhadores, alguns dos indivíduos

mais contaminados, afastados por doença. As doenças ocupacionais, como

o saturnismo, já tinham sido constatadas em 1985, suscitando as primeiras

medidas. Em 1987, a empresa tinha 837 funcionários e 139 casos de

trabalhadores doentes afastados por saturnismo.

2. Uma população altamente suscetível e vulnerável foram as mais atingidas:

as crianças da comunidade do entorno da fábrica. Os poluentes do ar e a

contaminação do solo foram considerados fatores determinantes para a

exposição infantil ao chumbo.

3. Outros afetados foram os trabalhadores terceirizados, contaminados por

contato direto, pela manipulação do material. Houve em determinados

períodos reciclagem clandestina de baterias por alguns moradores próximos

da fábrica, no Jardim Tangarás. Foram examinados moradores residentes

no local onde se realizou essa reciclagem, os quais apresentaram alta

concentração de chumbo. A exposição ao chumbo ocorreu também pela

poeira domiciliar além da proximidade com o local das atividades da

empresa. São trabalhadores, considerados autônomos, sem registro em

carteira de trabalho e previdência social.

4. A população adulta, que vive em seus espaços de vivência, no entorno da

fábrica, na zona urbana de Bauru, de vários núcleos residenciais, Jardim

Tangaras, Parque Manchester, Parque Bauru, Vila Tecnológica e dois

núcleos habitacionais, José Regino e Presidente Geisel, também foi afetada.

Essa população soma mais de 20 mil pessoas, todas expostas à poluição do

ar, do solo e da água, e teve suas condições de vida alteradas.

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5. Sofreram reflexos também os produtores e consumidores de produtos

alimentícios da região. A produção agrícola do entorno, bem como a da

região, foi afetada. Foi denunciado pelos órgãos locais de saúde que as

verduras, ovos e leite produzidos em chácaras próximas ao local estavam

contaminados com chumbo. O Departamento de Saúde Coletiva da

Secretaria Municipal de Saúde de Bauru com o Grupo de Vigilância Sanitária

coletaram amostras dos hortifrutigranjeiros, água e leite da região, os quais

apresentaram concentrações acima dos critérios publicados pela

Organização Mundial da Saúde (PADULA et al., 2006). Os chacareiros

foram orientados a não consumir os produtos, não distribuir para consumo, a

matar as aves e deslocar os bovinos do local para outras propriedades.

6. O conjunto dos trabalhadores da unidade de baterias usadas também foi

afetado pelo desemprego, com o fechamento da fábrica.

7. A empresa foi também afetada, pois teve sua unidade fechada e lacrada,

com a responsabilidade de reparar os danos e remediar a área contaminada.

8. Os profissionais da saúde tiveram o encargo de cuidar e acompanhar as

crianças contaminadas. Várias instituições foram chamadas a atuar no

acompanhamento dessas crianças – universidades públicas, coordenadas

pela Secretaria Municipal de Saúde, por meio do Projeto Chumbo –, criando-

se o Grupo de Estudo e Pesquisa da Intoxicação por Chumbo em crianças

de Bauru, em atividade multidisciplinar para atender e acompanhar as 314

crianças contaminadas do Jardim Tangarás.

LIÇÕES À GESTÃO INTEGRADA EM SAÚDE E MEIO AMBIENTE

O fato surgiu pelo elemento deflagrador de contaminação de chumbo, e

tornou-se emblemático pela sua configuração social, pela diversidade de instituições

envolvidas e pelo conjunto de ações e medidas tomadas pelos órgãos públicos, por

instituições não governamentais, pela empresa e pela comunidade local. Mesmo

assim, os perigos e riscos se tornaram danos num período de mais de três décadas,

e isso parece ter sido suficiente para evitar os impactos sobre a saúde ambiental,

aos trabalhadores e em especial às crianças do Jardim Tangarás, além dos efeitos

sobre o meio ambiente da localidade. Foi necessário que uma das crianças de nove

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anos de idade em 2002 já estivesse sofrendo de lesões neurológicas graves, o solo

estar contaminado e o risco de contaminação de uma população de cerca de 20 mil

pessoas para que o caso viesse a ter maior atenção.

Algumas lições podem ser identificadas. Podemos enumerar quatro delas:

A primeira é a da necessária ação integrada das instituições. Algumas ações

nesse caso foram realizadas em conjunto pelas instituições envolvidas. Contudo,

cada uma delas agiu em suas funções específicas sem a análise do conjunto dos

efeitos adversos, e o conjunto delas não foi suficiente para prevenir os danos.

Políticas com diretrizes de gestão integrada de casos, envolvendo os diferentes

atores, questões e legislações fazem parte das novas perspectivas de produção

social da saúde e meio ambiente. Essa produção se inicia com o planejamento e

delineamento de política industrial regional e municipal, com diretrizes que

acompanhem o processo decisório e medidas adotadas em cada momento, por cada

um dos agentes. A indústria deve ter o compromisso de preservar a saúde ambiental

ao se instalar na localidade.

A segunda é a da necessidade de compreensão do espaço do processo

produtivo, sua viabilidade e o impacto desses processos para diferentes grupos

sociais. Por exemplo, o entendimento de espaço do processo de trabalho não se

limita ao do trabalho. E mesmo o espaço de trabalho do processo produtivo depende

dos produtos envolvidos. No caso do chumbo, compreende-se o espaço de trabalho

em que vive o trabalhador, sejam os locais de trabalho, e aqui compreendendo a

trajetória por onde circula com os poluentes, sejam os locais do espaço de vivência,

que inclui os locais do trajeto e os da residência. Um estudo sobre um processo

produtivo envolvendo chumbo passa necessariamente por todo o processo de

trabalho que pode expor o ciclo de trabalho que compreende o tempo de trabalho

em cada atividade mostrando o tempo de exposição do trabalhador e a quantidade

de operações no tempo no mesmo espaço. O estudo do impacto desses

contaminantes passa também pelo espaço de vivência que pode afetar diferentes

grupos de expostos, sejam os trabalhadores da empresa, sejam prestadores de

serviços e os que circulam nos espaços da empresa, como a população do entorno.

E o monitoramento das pessoas potencialmente expostas deve ser analisado

no espaço do processo produtivo e pode ser realizado em conjunto por vários

órgãos, como Secretaria da Saúde municipal e estadual em cooperação com a

Cetesb. Hoje já seria possível incluir análises de poluentes prioritários como o

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chumbo em programas de saúde em regiões de risco para se acompanhar a

evolução dos níveis do metal do sangue de alguns indivíduos representativos da

população para se implementar medidas preventivas de redução da exposição muito

antes de as doses internas dos contaminantes chegarem aos limites máximos

toleráveis.

A terceira lição, a da diversidade de normas legais aplicadas sobre as quais

tais ações foram realizadas. Muito embora o fato tenha sido iniciado antes da

vigência de muitas delas e mesmo da existência de alguns órgãos de controle, como

o caso da Cetesb, alguns danos nos últimos anos poderiam ter sido evitados. A

prevenção pela aplicação dos princípios de precaução é importante para evitar

novos fatos. Nessa perspectiva de integração na compreensão das questões

envolvidas podemos delinear algumas diretrizes que possibilitem salvaguardar a

saúde da comunidade com ações mais integradas.

A quarta lição, a da urgente necessidade do estabelecimento de padrões

ambientais e de indicadores biológicos de exposição por meio de normas legais

conjuntas do Ministério da Saúde, Trabalho e Meio Ambiente. Padrões derivados

com o objetivo de prevenir os efeitos adversos levando a adoção de medidas de

redução da exposição caso sejam atingidos como já é feito, por exemplo, na

Alemanha (SCHULZ et al., 2007). Tais padrões estabelecidos por legislações podem

possibilitar a atuação das instituições públicas.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Os atores diversos que atuaram no caso, instituições públicas e privadas em

papéis distintos, com dependência recíproca e interligados entre si de várias

maneiras, formam associações interdependentes. O equilíbrio de forças é mais ou

menos instável (ELIAS et al., 1986). A responsabilidade pela saúde cabe ao Estado,

por meio de seus dirigentes municipais, estaduais e federais. Contudo, faltaram

atores no fato. O desempenho de dirigentes de instituições municipais, estaduais e

federais mostra contradições entre a responsabilidade e a autoridade. Os atores se

distribuem entre moradores, técnicos e profissionais de diferentes organizações.

Dirigentes municipais com a responsabilidade pela saúde da população não

aparecem na cena como atores em seus papéis de autoridade. O mesmo se verifica

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com as responsabilidades estaduais e federais. E não faltam diretrizes, legislações.

Há falta de padrões ou valores de referência, e em alguns casos contraditórios pode

dificultar o exercício da autoridade. Mas, a diretriz de promoção da saúde e o

princípio de precaução não foram executados pelos dirigentes. Nessa configuração,

nota-se uma fragilidade desses dirigentes em seus papéis como instituições.

A ação de promoção e prevenção de danos pode e deve ser reforçada pela

sociedade civil, por amplo debate, sobre a produção da saúde coletiva reforçando os

saberes e assegurando maior domínio dos conhecimentos, pelos diversos

segmentos, dos riscos e perigos das atuais formas de produção e consumo. Mas, a

discussão desse fato continua em aberto para outros debates que possibilitem o

desenvolvimento de novos conhecimentos, novas perspectivas de ações, outras

políticas de gestão e de políticas públicas.

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AMBIENTE DE TRABALHO E A SAÚDE DO TRABALHADOR: UMA PROPOSTA DE CONTROLE DO RUÍDO

Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela ; Renata Faccin ; Tatiani de Moraes

Bolognesi ; Ricardo Bertola Gaiotto (in memoriam)

RESUMO Numa iniciativa de integração de atividades interdisciplinares, este projeto reuniu três

áreas do saber, Fonoaudiologia (audiologia), Engenharia de Produção e Arquitetura e

Urbanismo, para realizar um estudo das condições reais de um galpão de produção de

uma indústria metalúrgica. O desenvolvimento deste projeto possui um cunho social,

relacionado à qualidade de vida no ambiente de trabalho, e busca promover um melhor

conforto ambiental na área da linha de produção mediante intervenções que reduzam o

ruído no espaço físico interno ao setor de produção.

Palavras-chave: efeitos do ruído; conforto acústico; saúde do trabalhador; perda auditiva

provocada por ruído.

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Ambiente de trabalho e a saúde do trabalhador: Uma proposta de controle do ruído INTERFACEHS

Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela; Renata Faccin; Tatiani de Moraes Bolognesi; Ricardo Bertola Gaiotto (in memmorian)

Nos últimos anos, assistimos a substanciais mudanças nos modelos de produção

industrial, resultando em diversos estudos que analisam o impacto dessas transformações

na saúde dos trabalhadores (ANTUNES, 1999). Como efeito, a população trabalhadora

vem sofrendo a ação dessas condições de trabalho, o que poderá potencializar problemas

de saúde já existentes ou desencadear novos (PORTO & FREITAS, 1997).

As condições determinadas por alguns processos de produção industrial geram

doenças às quais os trabalhadores estão submetidos, constituindo as doenças

relacionadas com o trabalho.

Para se evitar o dano, garantindo a proteção à saúde dos trabalhadores, ações

interdisciplinares devem identificar as condições de risco e sugerir as alternativas de

mudanças nos processos de trabalho ou nas condições de trabalho, propondo programas

preventivos voltados aos trabalhadores (GONÇALVES, 1999).

Com relação ao ruído, agente físico mais comum nos ambientes de trabalho, é fato

que a exposição continuada em níveis elevados pode acarretar conseqüências como a

Perda Auditiva Induzida por Ruído (PAIR), que possui características irreversíveis e

insidiosas, causa incapacidades auditivas e dificuldades psicossomáticas que interferem

na qualidade de vida de seu portador (OLIVEIRA, 2001). Nos países da Organização de

Cooperação de Desenvolvimento Econômico (OCDE), estima-se que 16% da sua

população (ou 110 milhões de indivíduos) está exposta ao ruído em níveis capazes de

causar danos (NUDELMANN et al., 1997).

Phaneuf e Hétu (1990) constataram ser o ruído ocupacional a causa mais

freqüente das alterações auditivas na população adulta, que apresentava uma prevalência

de perda auditiva em torno de 77 casos em mil entre os homens e de 70 em mil entre as

mulheres.

A PAIR é uma alteração auditiva do tipo neurossensorial, irreversível, que afeta

uma ou mais freqüências na faixa auditiva de 3 mil a 6 mil Hz. Ocorrem alterações

mecânicas ou metabólicas nas estruturas cocleares, principalmente no órgão de Corti,

sendo as células ciliadas externas as mais lesadas (OLIVEIRA, 2001).

Não é novidade que o ruído intenso traz danos na audição. A exposição ao ruído

foi correlacionada com consistência epidemiológica à alteração auditiva pela primeira vez

em 1960, com os estudos de Passchier-Vermer e de Burns e Robinson (citados em

PELMEAR, 1991). E, nas últimas décadas, as pesquisas vêm relacionando à perda

auditiva os fatores de interação considerados exógenos (SELIGMAN, 1993).

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Mesmo conhecendo-se o impacto do ruído na audição dos trabalhadores, ainda

são incipientes as medidas para o controle do ruído de maneira coletiva nos locais de

trabalho. Com relação aos aspectos referentes ao ambiente construído, observa-se que

os projetos arquitetônicos, muitas vezes, consideram os aspectos térmicos, ergonômicos

e de iluminação, muito mais do que os aspectos voltados ao tratamento acústico

(ORNSTEIN & ROMÉRO, 1992).

Percebe-se, assim, a necessidade de avaliações e acompanhamento por equipes

de profissionais envolvidos, tanto na área da saúde como nas da construção civil e da

engenharia de produção, no sentido de alcançar soluções eficazes no controle do ruído.

Para se evitar o impacto negativo do ruído na qualidade de vida do trabalhador

faz-se necessária a implantação de medidas que tenham integrado programas

preventivos, conforme define a Norma Regulamentadora nº 9 (Programa de Prevenção de

Riscos Ambientais – PPRA), a qual estabelece ao empregador a obrigação de agir na

fonte do risco, de modo a prevenir e eliminar a existência de riscos ao trabalhador. Além

desse programa geral, outras atividades preventivas devem ser direcionadas para a

preservação da audição, conhecidas como Programas de Preservação Auditiva, cujo

objetivo deve ser a preservação da audição por meio de identificação de risco,

monitoramento auditivo, medidas de proteção contra o ruído e medidas educativas.

Há três possíveis formas de intervenções para o controle do ruído nos ambientes

de trabalho (MATOS & SANTOS, 1994):

• Intervenção sobre a fonte emissora: consiste no controle ou redução da

emissão de ruído de máquinas e equipamentos;

• Intervenção sobre a propagação sonora: consiste na utilização de barreiras

sonoras, através de blindagens ou barreiras, utilização de silenciadores e

tratamento fonoabsorvente;

• Proteção sobre o indivíduo: medidas administrativas para redução do tempo de

exposição ao ruído e uso de equipamentos de proteção individual.

Para análise e avaliação adequada do ambiente em relação ao ruído, considera-

se: nível de ruído máximo recomendado; nível de ruído interno e externo observado;

identificação das fontes ruidosas; isolamento, absorção e barreiras; e interferências entre

atividades (SANTOS & SLAMA, 1993; SERRA & BIASSONI, 1994).

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Assim sendo, este estudo buscou avaliar o ambiente de trabalho de uma indústria

metalúrgica para propor ações de controle do ruído como parte do Programa de

Preservação Auditiva.

MÉTODO

O estudo foi desenvolvido numa indústria metalúrgica de Piracicaba (SP), fundada

em 1973, que produz equipamentos agrícolas, hidráulicos e pneumáticos para tratores,

retro-escavadeiras, empilhadeiras e máquinas compactadoras. A partir de 1983, com uma

estratégia de diversificação, passou a atuar no mercado de autopeças e prestação de

serviços de usinagem de precisão. A empresa possui área total de 8.500 m2, com 5.500

m2 de área construída. O funcionamento da fábrica é realizado em dois turnos de

trabalho, um diurno e um noturno, e os trabalhadores são fixos nos turnos. Há um total de

103 postos de trabalho.

Para o desenvolvimento deste estudo, analisaram-se os documentos da empresa

– o Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), o Programa de

Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), o Mapa de Riscos e os laudos técnicos – e o

perfil auditivo dos trabalhadores, para se verificar de que maneira o ruído na empresa é

um risco para a saúde dos trabalhadores. No estudo do perfil auditivo caracterizaram-se

as alterações auditivas segundo a NR 7, anexo I, através do diagnóstico por anamnese e

avaliação audiológica (audiometria tonal via aérea e via óssea), identificando-se

trabalhadores com alterações auditivas e a evolução destas (monitoramento auditivo) nos

últimos anos.

Realizou-se uma avaliação técnica construtiva e funcional detalhada do edifício

industrial, dando-se ênfase aos estudos no espaço da linha de produção. Observou-se

que os pontos problemáticos do conforto ambiental nesse local apontam os materiais

construtivos e a performance do maquinário como principais influentes no baixo

desempenho do conforto acústico do ambiente.

A partir da quantificação desses elementos, iniciou-se o processo para o

desenvolvimento do cálculo do Tempo de Reverberação utilizando-se a fórmula de

Sabines. Para garantir a moderação acústica do ambiente, os cálculos foram

desenvolvidos em três freqüências: 125 Hz, 500 Hz e 2 mil Hz. Para identificação dos

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coeficientes de absorção dos diferentes materiais lá encontrados, adotou-se a norma

técnica NBR 12179 – Níveis de ruído para conforto acústico (1992) e Silva (1999).

Os resultados dos cálculos apontaram, nas três freqüências, valores muito

superiores ao recomendado pela NBR 10152.

Realizou-se também o levantamento do Nível de Pressão Sonora (NPS) emitido

por cada máquina. O critério adotado para a obtenção desse valor considerou a média

acústica ponderada entre quatro pontos ao redor de cada máquina: na frente, atrás e dos

lados direito e esquerdo. Utilizou-se um medidor de pressão sonora modelo LUTRON com

protetor de espuma, e o levantamento seguiu critérios estabelecidos em normas técnicas.

Aplicou-se, em amostragem preestabelecida de trabalhadores, um questionário

estruturado sobre a única medida de controle de ruído adotada pela empresa, ou seja, a

utilização de protetores auriculares. O objetivo foi a investigação das condições em que

essa ação ocorria. Além disso, observou-se como a comunicação entre os trabalhadores

ocorria no ambiente de trabalho, uma vez que as instruções de trabalho são realizadas no

próprio galpão. Nesta análise, utilizou-se a observação da atividade dos trabalhadores,

focada nos momentos de comunicação, numa dinâmica de observação durante uma

jornada de trabalho.

RESULTADOS E DISCUSSÃO 1. O diagnóstico situacional

Na análise dos documentos da empresa observaram-se, no Mapa de Risco, os

seguintes agentes:

• Considerado como risco de pequena gravidade:

Agente Físico: ruído nos setores: metrologia, almoxarifado, PCP,

administrativo

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Agente de Acidentes: recebimento, almoxarifado, usinagem CNC,

usinagem convencional, PCP, montagem

Agente Químico: poeiras no setor de ferramentaria; óleo na usinagem

CNC, thinner e querosene na montagem

Agente Ergonômico: esforço físico na usinagem CNC e pintura; postura

no almoxarifado

• Considerado como risco de média gravidade:

Agente Físico: ruído no recebimento, na ferramentaria, carpintaria,

soldagem; radiação não-ionizante na soldagem, brunimento,

usinagem CNC, células hastes, usinagem convencional, lavagem,

pintura, montagem

Agente Químico: produtos químicos no almoxarifado e lavagem; poeira

na carpintaria; óleo no brunimento, células hastes e usinagem

convencional; tintas, solventes e graxas na pintura; fosfolizante e óleo

na montagem

Agente de Acidentes: recebimento, almoxarifado, ferramentaria

(iluminação), fumos na soldagem carpintaria, soldagem, brunimento,

usinagem CNC (iluminação), células hastes (iluminação), usinagem

convencional (iluminação), lavagem, pintura, montagem

Agente Ergonômico: esforço físico e postura na soldagem, brunimento,

usinagem convencional e montagem; postura na pintura e montagem;

ritmo de trabalho na montagem

• Considerado como risco de grande gravidade: não há indicação de nenhum

agente de risco grave na indústria.

No PPRA da empresa há avaliação do ruído, por função ou posto de trabalho em

cada setor. As funções indicadas como expostas aos níveis de ruído mais intensos são:

operador de brunidora e rebarbador.

O PPRA da empresa recomenda a utilização de protetores auriculares nos locais

com ruído superior a 85 dBA. Há, ainda, a referência aos agentes químicos, como

hidrocarboneto aromático, óleo, graxa, querosene e álcool isopropílico, nos setores:

montagem (xileno, tolueno, benzeno), manutenção, usinagens; fluido de usinagem, nos

setores de usinagens, retífica; fumos metálicos na solda.

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Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela; Renata Faccin; Tatiani de Moraes Bolognesi; Ricardo Bertola Gaiotto (in memmorian)

O Mapa de Risco tem uma contribuição importante na identificação dos riscos do

processo de produção pelos trabalhadores para nortear o planejamento de ações do

programa de Prevenção de Riscos Ambientais. Observa-se que o ruído foi considerado

como um risco de média ou pequena gravidade, dependendo do setor. Já nos laudos

técnicos o nível de ruído está acima de 85 dBA, o que implica alto risco para a audição,

nesse ambiente. Há referências a outros agentes otoagressivos, como hidrocarbonetos,

xileno e tolueno (MORATA et al., 1993).

Quanto ao perfil auditivo dos trabalhadores, observou-se que os exames

audiométricos, como parte dos exames periódicos, foram realizados anualmente, mas não

atingiram a totalidade dos trabalhadores da fábrica, ou seja, não se respeitou a legislação

da área (NR 7).

No ano de 2000, a avaliação auditiva foi realizada em quase a totalidade dos

trabalhadores (84,6%).

A realização incompleta dos exames periódicos, indicando um descumprimento da

legislação, traz dificuldades no gerenciamento auditivo, dificultando o planejamento

adequado das ações preventivas. Gonçalves e Iguti (2006) observaram, em seu estudo,

falhas no cumprimento das legislações relacionadas à segurança e à saúde no trabalho

quanto à realização dos exames periódicos de audiometria em empresas do interior de

São Paulo.

Os casos de PAIR variam ano a ano pela não realização de audiometrias em todos

os trabalhadores. Na Figura 1 podem-se observar os resultados das audiometrias,

classificadas como: limiares auditivos normais, perda auditiva induzida por ruído PAIR e

perda auditiva não ocupacional.

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Mesmo com uma variação do número de trabalhadores avaliados, observa-se que

em torno de 28 a 30% dos trabalhadores apresentaram audiograma sugestivo de perda

auditiva induzida por ruído ocupacional, evidenciando o risco do ambiente de trabalho.

Diversos autores, entre os quais Guerra et al. (2005), relatam a alta prevalência da PAIR

entre trabalhadores expostos ao ruído, principalmente entre metalúrgicos.

Analisaram-se os novos casos de PAIR ano a ano, como parte do monitoramento

auditivo, e os resultados estão reunidos na Tabela 2.

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Há alguns novos casos de PAIR na população trabalhadora analisada, quando se

comparam os exames em anos consecutivos. Os casos de desencadeamento de PAIR

ocorreram entre os torneiros (8 casos) e montadores/ajustadores (1 caso). A meta de um

Programa de Preservação Auditiva é a manutenção dos limiares auditivos dos

trabalhadores num período mínimo de cinco anos, o que ainda não foi atingido na

empresa estudada (LEE-FELDSTEIN, 1993).

2. O diagnóstico do nível de pressão sonora Realizou-se a avaliação do ruído em cada máquina e equipamento da linha de

produção, ou seja, 49 equipamentos e/ou máquinas, perfazendo um total de 196 pontos

medidos (à frente, atrás, nos lados direito e esquerdo de cada máquina). Havia 14 tornos

CNC e cinco tornos convencionais, além de serra fita, retífica, politriz, mandrilhadora,

fresadora, solda, faceadora, esmeril, furadeira, centradeira, centro de usinagem, brunidora

e afiadora. O nível de ruído avaliado variou de 78 a 94,3 dB(A), por medidor de pressão

sonora de leitura instantânea.

Através desse levantamento desenvolveu-se um mapeamento sobre o qual foi

possível identificar não só os pontos críticos na linha de produção, mas também máquinas

e equipamentos mais ruidosos, tais como:

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• bico de ar comprimido: equipamento que acompanha o centro de usinagem,

tornos, faceadoras, fresadoras e furadeiras, utilizado para limpar as peças pela

liberação de ar comprimido (94,3 dBA);

• faceadora modelos Grob e FXLZDI60: o motor de sua bomba hidráulica de

mesa está acoplado ao painel de comando e vibra, emitindo ruído excessivo

(88 dBA);

• brunidora: máquina antiga, formada por um conjunto vertical que vibra e

transmite essa vibração para o piso e os equipamentos adjacentes. Seu motor

elétrico também produz ruído intenso (89,8 dBA);

• carrinho de transporte de peças: os carrinhos para transporte são caçambas

metálicas com rodas metálicas, que em contato com o piso de concreto

provocam grande atrito, além do choque de peças nas atividades de descarga

(90 dBA).

As máquinas e equipamentos na empresa são fontes geradoras de ruído intenso.

Segundo Gerges (1992), as fontes de ruídos intensos numa indústria são: ventiladores,

exaustores, válvulas, motores elétricos e a diesel, compressores, turbinas, engrenagens e

rolamentos. O som gerado nas fontes ruidosas se propaga no ar e nos sólidos, na forma

de vibração, e precisa ser controlado (MATOS & SANTOS, 1994).

3. O diagnóstico do ambiente Durante as visitas técnicas foram identificados os tipos de materiais construtivos

utilizados na construção do prédio, permitindo a elaboração da Tabela 3 com os

resultados do cálculo de reverberação sonora no recinto. Observaram-se características

como pé-direito de 6 metros, aberturas para entrada e saída de ar nas laterais e um

corredor de acesso e de ventilação direta, os quais não eliminam a exaustão do

trabalhador em seu dia-a-dia. As laterais do galpão são de calhetão de fibrocimento

recoberto por folhas de zinco, com sustentação de estrutura metálica e vigas de concreto.

Há também telhas de material plástico transparente. A entrada e a saída do galpão são de

alvenaria em bloco de concreto revestido de pintura à base de óleo. O piso é de concreto

e as janelas são de vidro. A maioria dos materiais encontrados no ambiente avaliado

funciona como espelho acústico e não como absorvente do som.

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O volume total do galpão é de 19.800 m2, e a área total de superfície ou de

elementos utilizados para o cálculo de reverberação foi de 7.548,38 m2, considerando o

maquinário, os materiais do prédio e a presença dos trabalhadores.

Essa combinação entre um grande volume e materiais altamente refletores

influenciou negativamente o desempenho acústico dos ambientes.

4. O diagnóstico dos protetores

A partir das entrevistas com uma amostra de trabalhadores (total de 46),

investigou-se a utilização dos protetores auriculares como a única medida adotada para

controle do ruído.

A empresa fornece três modelos de protetores auriculares: de inserção (três

flanges, descartável e tipo oliva) e de concha, e o tipo três flanges foi o mais utilizado

(32%).

Todos os funcionários avaliados são do sexo masculino (100%), com idades entre

19 e 55 anos, média de 35,5 anos e mediana de 37 anos.

O tempo de serviço com exposição ao ruído variou de menos de 1 ano a 33 anos.

A maioria (37,2%) vem trabalhando entre 10 a 20 anos em contato com ruído.

Quanto ao uso do protetor auricular, 93,5% o usam e 6,5% o fazem às vezes. A

maior parte disse que recebeu orientações sobre os protetores auriculares em palestras

57,8%, enquanto 22,2% na ocasião da admissão, 11,1% no momento da audiometria e

8,9% na Sipat (Semana Interna de Prevenção a Acidentes de Trabalho).

Sobre as queixas em relação ao uso do protetor auricular, 24,4% sentem algum

desconforto durante o uso. Na observação do estado geral do protetor, 97,4% estavam

bons e 2,6% estavam ruins, ou seja, deformados ou deteriorados; 82,1% estavam limpos

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e 17,9% sujos. Analisando a forma de colocação dos protetores, 65% colocaram da

maneira correta, de acordo com o tipo.

Observa-se que a maioria dos trabalhadores utiliza o protetor auricular (93,5%) e o

troca no período adequado (97,4% em bom estado), porém 35% não estavam inserindo

adequadamente o protetor auricular na orelha, o que pode comprometer a atenuação do

ruído que chega até a orelha interna. Gonçalves (2004) também encontrou, em seu

estudo, uma quantidade significativa de trabalhadores com protetores auriculares

colocados de maneira ineficiente.

Mesmo aqueles que utilizam os protetores auriculares retiram-no freqüentemente

durante sua jornada de trabalho, para poderem se comunicar. Na análise da interferência

do ruído na comunicação entre os trabalhadores, o que provocava a retirada do protetor

auricular, observou-se no layout que 9% da área total da empresa está definida como

área com ruído controlado (área onde a ação de comunicação é exercida sem nenhum

tipo de comprometimento ao trabalhador); em 45% da área registraram-se instruções

simples (definidas como ações de comunicação rápidas, quando a repetição do ato de

retirada do EPI se dá no máximo duas vezes, durando em média 60 segundos, e a

compreensão da nova tarefa é rápida); em 37% da área observou-se a ocorrência de

instruções intermediárias (definidas como ações de comunicação com repetição entre

duas a quatro vezes em média, durando em média 120 segundos, pois o grau de

explicação da tarefa é mais lento do que o necessário para a instrução simples); e em 6%

da área total verificaram-se instruções complexas (definidas como ações de comunicação

ilimitadas, em razão da grande demanda de alternância de ações executivas e da

constante orientação dos funcionários, com duração média de 60 segundos).

A área configurada como de instrução complexa, embora com pequena

porcentagem de representatividade dentro da linha de produção (6%), coincide com uma

das áreas de ponto crítico quanto ao NPS, e é também o setor que necessitava repetição

mais freqüente de instruções dentro do processo produtivo. Assim, essa área foi

considerada de alta prioridade na redução do ruído. Requer intervenções junto ao

maquinário e ao ambiente, para garantir a melhora da qualidade de vida do trabalhador.

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PROPOSTA DE CONTROLE DO RUÍDO

A integração entre as atividades interdisciplinares, nas três áreas do saber,

Fonoaudiologia (audiologia), Engenharia de Produção e Arquitetura e Urbanismo, permitiu

um aprofundamento na investigação da qualidade acústica do ambiente industrial através

da qual foi possível identificar necessidades de aplicação de medidas de controle do ruído

coletivas, sobre as fontes geradoras de ruído e no trajeto do som até os usuários do

ambiente avaliado.

1. Medidas de controle de ruído na fonte sonora Os pontos identificados como os mais críticos na geração de ruído foram:

1. Bico de ar comprimido: com o intuito de atenuar esta fonte emissora de ruído há

alguns modelos de bocais menos ruidosos, como o de múltiplos orifícios, pois,

além de ser qualificado tanto para ejeção quanto para limpeza de peças,

apresenta a maior vazão mássica entre os bocais do mercado e possui um baixo

nível de pressão sonora.

2. faceadoras modelo FXLZDI60 e Grob: uma possível solução para esse problema é

retirar o motor da bomba hidráulica da mesa e instalá-lo no chão, isolando-o do

painel de comando, que vibra e transmite o som para o ambiente.

3. carrinhos para transporte de peças: instalar mantas de borracha reforçada para

evitar grandes choques nas atividades de descarga e substituir as rodas metálicas

por emborrachadas.

4. motores elétricos: uma modificação fácil de efetuar em relação aos motores

elétricos é a instalação de Vibra Stop. Trata-se de um isolante de vibrações que

deve ser instalado nas bases das máquinas.

5. brunidora: uma possível intervenção consiste em segregá-la do piso metálico das

brunidoras, instalando também Vibra Stop. Um dos seus motores, elemento

vibrante que está junto ao painel de comando, deveria ser retirado dessa posição e

fixado ao chão. Já o segundo motor, mesmo já estando fixado ao chão, apresenta

um NPS elevado. Para este caso, uma possível intervenção é enclausurar o motor,

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tomando as devidas precauções para não impedir sua refrigeração, o que levaria a

um aquecimento excessivo.

2. Medidas de controle de ruído no ambiente

A melhoria do desempenho acústico na linha da produção está diretamente ligada

aos componentes existentes do ambiente, à configuração desse local e ao

comportamento do som em função da forma e dos tipos de superfícies presentes. O

resultado dessa relação influencia na qualidade das atividades lá desenvolvidas.

Sendo assim, os materiais encontrados no ambiente avaliado, por serem

altamente reflexivos, não auxiliam na absorção do ruído produzido pelas máquinas e

equipamentos. Também as superfícies construtivas predominantes dentro do ambiente

têm por característica a reflexão do som e conseqüentemente contribuem com a alta

reverberação no ambiente. Portanto, é necessário controlar o ruído.

Dessa forma, sugere-se a colocação de materiais resistivos e reativos ao som. Os

primeiros, por sua característica, absorvem melhor os sons médios e agudos,

transformando a energia sonora em energia térmica. Trata-se das espumas de

poliuretano, por exemplo, mas esses materiais devem receber tratamento com aditivos de

retardância à chama. Já os materiais reativos atuam mais como atenuadores dos sons na

faixa dos graves, reduzindo sua intensidade a níveis imperceptíveis ao ouvido humano.

São, por exemplo, os painéis ressonadores suspensos e dispostos em sentido

perpendicular ao teto. A disposição desses materiais no ambiente deverá ser futuramente

projetada para garantir a eficácia da proposta através de estudos específicos.

Em uma intervenção desse porte, é fundamental a compatibilizarão entre todos os

aspectos do conforto ambiental, uma vez que a solução de um pode interferir no

desempenho do outro. Por exemplo, as soluções acústicas com colocação de banner

podem interferir na circulação do ar e na iluminação do local. No entanto, para que se

alcance o conforto ambiental são necessárias medidas em escala mais ampla, como a

reestruturação do edifício, mudanças construtivas etc., o que foge ao objetivo deste

trabalho.

Observou-se que uma proposta mais eficaz exige um aperfeiçoamento das

investigações com a metodologia de Avaliação de Pós Ocupação (APO), para que se

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obtenha melhor informação sobre a relação entre os materiais construtivos existentes e

adequação de seu uso do ponto de vista do conforto ambiental; o levantamento de

informações sobre o gerenciamento do espaço físico, em relação a comunicação interna

na linha de produção; o mapeamento dos momentos de maior necessidade de

verbalização entre os trabalhadores dentro do processo produtivo e também a dosimetria

pontual, a qual indica com mais precisão de que forma o ruído interfere nas atividades dos

trabalhadores.

3. Medidas de controle de ruído no indivíduo Quanto às medidas de controle de ruído individuais, sugerimos uma investigação

mais rigorosa das razões e dificuldades dos trabalhadores em usar de modo contínuo e

sistemático os protetores individuais, uma vez que foi identificado por Bolognesi (2008)

que várias tarefas realizadas pelos trabalhadores exigem comunicação e interação verbal

intensa para a compreensão das instruções e detalhes das peças a serem trabalhadas.

Verificou-se, também, que os trabalhadores retiram os protetores auriculares justamente

nesses momentos.

Ao invés de insistirmos na idéia tradicional dos SESMST e dos serviços de

assessoria em saúde ocupacional, os quais afirmam que os trabalhadores ficam surdos

por falta de consciência dos riscos a que estão expostos, devemos buscar compreender o

trabalho real e suas necessidades, como determinantes dos comportamentos das

pessoas em situação concreta.

A ergonomia da atividade pode contribuir para um avanço nas práticas preventivas

e revelar a impotência e insuficiência dos ditos cursos de capacitação e conscientização,

uma vez que os operadores encontram-se concretamente diante das exigências de

comunicação para exercer seu trabalho (WISNER, 1997; GUÉRIN et al., 2001).

Ainda com o olhar da ergonomia da atividade (escola francesa) devemos

questionar a presença do ruído somente como variável importante do ponto de vista da

perda auditiva. Essa é a abordagem clássica da higiene ocupacional, preocupada com as

perdas auditivas provocadas por exposições acima de 82 dB(A). Para fins de conforto, em

atividades que exigem concentração a Norma Regulamentadora do Ministério do Trabalho

e emprego (NR 17) define como parâmetro o nível máximo de 65 dB(A) para situações

como salas de controle, escritórios etc. A NR 17 deixa de considerar, todavia, que a

dinâmica da automação industrial associada às mudanças gerenciais vem impondo ao

chão de fábrica equipamentos de controle numérico de alta tecnologia e múltiplas tarefas

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como set up, interpretação de desenhos e ajustes finos com elevada exigência cognitiva.

Além da justa preocupação com a perda auditiva, a situação dos operadores é ainda

muito mais grave, pois se reconhecem os efeitos do ruído como concorrente e dificultador

da concentração dos operadores, levando a erros, acidentes, estresse, nervosismo etc.

Esta abordagem aponta para a necessidade de interagir com os operadores perguntando

por que eles agem como agem. Compreendendo o trabalho real a partir de uma visão de

baixo para cima e não da visão dos especialistas, podemos reforçar a necessidade e o

imperativo da adoção de soluções coletivas para o problema do ruído como as propostas

no presente estudo.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O ruído presente no ambiente de trabalho estudado está acima do nível de ação e

exige, portanto, a adoção de medidas preventivas. O impacto do ruído na audição dos

trabalhadores pode ser evidenciado com o significativo índice de perdas auditivas

induzidas por ruído existentes e os desencadeamentos de PAIR ocorridos nos últimos

cinco anos.

Sugerimos maneiras de diminuir o ruído das máquinas, como por exemplo o

enclausuramento que encobre completamente as fontes de ruído. O controle de ruído por

enclausuramento é uma solução prática e viável para redução de ruído de uma máquina

que já está instalada e em funcionamento, mas cada caso deve ser estudado buscando-

se a melhor alternativa, como as sugeridas para o carrinho de transporte, os motores

elétricos e os bicos de ar comprimido.

A relação entre o homem e o ambiente envolve aspectos físicos e funcionais que

contribuam para com uma harmonização simbiôntica. Em ambientes do tipo laboratorial, a

qualidade de vida é um item fundamental e influencia diretamente na produtividade do

indivíduo. Dessa forma, o desempenho do ambiente do ponto de vista físico deve

favorecer o metabolismo do indivíduo no sentido de proporcionar condições adequadas às

suas exigências físicas e, do ponto de vista funcional, deve contribuir para que as

atividades sejam desenvolvidas com qualidade e eficiência. O conforto ambiental

proporciona isso, e cada um de seus aspectos – térmica, iluminação e acústica – deve

estar em consonância para se alcançar a qualidade ambiental adequada.

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O conforto acústico, objeto deste trabalho, é um dos aspectos mais importantes e

relevantes na qualidade de vida dos usuários, bem como para a produtividade industrial.

Concluiu-se que as características arquitetônicas não contribuem positivamente para o

conforto acústico; as fontes de ruído geram altos NPS que se agravam com o tempo de

reverberação elevado proveniente das características físicas do ambiente. Portanto, há

necessidade de tratamento acústico e isolamento em alguns pontos críticos. Identificou-se

ainda a necessidade de aprofundamento no levantamento de NPS, com diferenciação de

freqüências, na funcionalidade do ambiente, na conversação necessária entre os

trabalhadores e na dosimetria.

Concluímos que a existência de problemas de saúde no trabalho está

relacionada com o modo de produzir, determinado não só pelas características técnicas

de produção, mas também pelas relações existentes entre empresários e trabalhadores.

A doença ocupacional, como a PAIR, só existe na nossa sociedade, pois estamos num

sistema político-econômico no qual uma margem excessiva de lucros é prioridade, o que

significa investir pouco em maquinário, em ambiente de trabalho menos insalubre e em

promoção da saúde dos trabalhadores. É preciso maior conscientização dos empresários

sobre a necessidade de investimento nas questões de segurança e saúde no trabalho,

trazendo para esses serviços a mesma qualidade conquistada na produção de seus

produtos.

Outros estudos são necessários para demonstrar que as medidas de proteção

individuais, as únicas reconhecidas pelos empresários para o controle do ruído, são

insuficientes, pois elas interferem e dificultam o exercício da atividade, especialmente em

locais com exigências de comunicação, interação e altas concentrações como é o caso da

operação de máquinas de controle numérico, em processos produtivos que cobram dos

operadores a realização de tarefas múltiplas e cada vez mais complexas.

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SISTEMAS AGRÍCOLAS SUSTENTÁVEIS E BIODIVERSIDADE FAUNÍSTICA: O CASO DA CANA ORGÂNICA EM MANEJO AGROECOLÓGICO

José Roberto Miranda; Ligia Maria de Avellar

RESUMO Há mais de vinte anos, pesquisadores da Embrapa Monitoramento por Satélite vêm

desenvolvendo métodos para avaliação da biodiversidade em sistemas agrícolas, com

ênfase no estudo da vegetação e da fauna de vertebrados terrestres selvagens. Desde

1990, a equipe de pesquisadores acompanha a conversão para a agricultura orgânica e o

manejo agroecológico em diversas propriedades rurais, inclusive na produção de cana-

de-açúcar. Em um desses estudos de caso (Usina São Francisco, São Paulo), a riqueza e

a diversidade faunísticas detectadas foram excepcionais: entre 2002 e 2008, foram

realizados 1.474 levantamentos zooecológicos, visando os vertebrados terrestres

selvagens, sendo detectadas e identificadas pelos especialistas 312 espécies. Os

resultados obtidos permitiram uma descrição qualitativa e quantitativa da biodiversidade

faunística nos diversos habitats existentes nas fazendas da propriedade. Este trabalho

apresenta considerações sobre a qualidade, em termos de espécies presentes, da

biodiversidade de vertebrados observada durante a pesquisa e o desenvolvimento de um

protocolo metodológico para esse tipo de abordagem.

Palavras-chave: biodiversidade; povoamentos faunísticos; cana-de-açúcar; agricultura

orgânica; espécies ameaçadas; sensoriamento remoto.

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A presença da fauna selvagem em áreas agrícolas é um fato ainda pouco

estudado. Na busca da conservação de espécies selvagens, a prioridade tem sido dirigida

no sentido da preservação de remanescentes de ecossistemas naturais (florestas,

cerrados, matas de galeria etc.) ou mesmo da sua reconstituição. Pouca atenção tem sido

dada ao efetivo papel das propriedades agrícolas na manutenção da biodiversidade

animal (GLIESSMAN, 2001). Naquelas em que se pratica o cultivo orgânico e o manejo

agroecológico, espera-se encontrar uma biodiversidade ampliada (BEECHER et al.,

2002).

As populações de espécies vegetais e animais nos agroecossistemas tropicais

variam em função do uso e da ocupação das terras, da estabilidade temporal e espacial

dos sistemas de produção, da natureza e da repartição espacial dos remanescentes de

vegetação natural e da disponibilidade de recursos hídricos (SUÁREZ-SEOANE,

OSBORNE & BAUDRY, 2002). A evolução da biodiversidade em áreas agrícolas tropicais

brasileiras tem uma dimensão histórica relativamente recente e bem diferente das terras

cultivadas em regiões temperadas (MALCOLM, 1997).

Dentro desse contexto, a equipe monitorou durante vários anos (de 2001 a 2008) a

biodiversidade faunística e os sistemas de produção de uma propriedade rural de 7.868

hectares, dos quais aproximadamente 82% são cultivados com cana orgânica. O

mapeamento do uso e ocupação das terras foi realizado em diversas datas (1987, 2000 e

2002), com base em imagens de satélite, e a análise se fez como de habitats faunísticos.

Estes serviram de base para orientar a estratégia de amostragem e o estabelecimento de

um protocolo de coleta de dados sobre a fauna e as condições ecológicas (MIRANDA,

2006).

Esta pesquisa apresentou uma dupla ambição: primeiramente, testar, adaptar e

desenvolver um itinerário metodológico de avaliação da biodiversidade em território

delimitado. Em segundo lugar, pretendeu analisar a qualidade da riqueza faunística de

vertebrados terrestres existente em áreas cultivadas com cana-de-açúcar orgânica e nos

habitats adjacentes sob manejo agroecológico. Além dos resultados dos indicadores de

riqueza e diversidade visados, destacou-se a ocorrência de espécies consideradas

ameaçadas de extinção no estado de São Paulo. Baseamo-nos nos critérios

estabelecidos pela União Internacional para a Conservação Natureza (IUCN) e pelo

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), de acordo com a lista das espécies da

fauna ameaçada de extinção no estado de São Paulo (Decreto Estadual 42.838, de 4 fev.

1998, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo).

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MATERIAL E MÉTODOS

A área de estudo compreende várias fazendas pertencentes à Usina São Francisco, todas

situadas na região de Sertãozinho (Figura 1), a nordeste do estado de São Paulo

(aproximadamente 21º 13’ de latitude Sul e 48º 11’ de longitude Oeste), totalizando 7.868

hectares entre áreas agrícolas e outros ambientes. O conjunto está localizado dentro da

bacia do rio Mogi-Guaçu, que faz parte da bacia do rio Pardo, afluente do Paraná.

A análise das imagens dos satélites Landsat 7 e Spot 5 associada às incursões no

campo permitiram evidenciar e cartografar as categorias de uso e ocupação das terras.

Através da análise da carta de uso das terras foram caracterizados dez tipos de habitats

faunísticos. As dez classes consideradas são estas:

• Habitat 1 – Canaviais orgânicos;

• Habitat 2 – Matas exóticas;

• Habitat 3 – Várzeas com herbáceas;

• Habitat 4 – Várzeas com matas ciliares;

• Habitat 5 – Matas nativas restauradas;

• Habitat 6 – Matas mistas em regeneração;

• Habitat 7 – Matas nativas;

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• Habitat 8 – Valetas de drenagem;

• Habitat 9 – Matas em regeneração espontânea;

• Habitat 10 – Campo em regeneração espontânea.

A detecção e identificação da fauna na área de estudo envolveu uma série de

técnicas e procedimentos práticos, incluindo binóculos, locais camuflados para espreita,

armadilhas, redes etc. Além da detecção direta, tanto visual como auditiva, também

verificou-se a presença de vestígios, como rastros, fezes, penas, ninhos, tocas, pêlos,

pelotas de regurgitação etc. Vários guias de identificação e chaves de classificação foram

utilizados (PETERS & OREJAS MIRANDA, 1970; DUNNING, 1987; EMMONS, 1990;

SOUZA, 1998; BECKER & DALPONTE, 1999).

A carta dos habitats faunísticos induziu a escolha da estratégia de amostragem

estratificada aleatória. Ela considerou a heterogeneidade espacial da área de estudo e

garantiu uma comparação judiciosa entre os povoamentos faunísticos dos diferentes

habitats (FRONTIER, 1983). Uma ficha de levantamento pré-codificada foi estabelecida

em razão do grande número de observações a serem realizadas. A descrição objetiva e

uniforme das condições ecológicas no campo garantiu os tratamentos estatísticos

ulteriores (DAGET & GODRON, 1982; MIRANDA, 1986, 2003).

Os povoamentos faunísticos e os habitats foram caracterizados mediante índices

que consideraram a composição, definida em termos de riqueza específica, e a estrutura,

delineada pela abundância relativa. Foram estabelecidos quatro tipos de riqueza: total,

média, acumulada e exclusiva, cada uma apresentando características próprias

(BLONDEL, 1979). Para o estudo da estrutura dos povoamentos foram calculados vários

índices de diversidade, derivados da função ∑−= pipiH 2log' de Shannon e Weaver,

baseada na teoria da informação (MACARTHUR & MACARTHUR, 1961). Esse índice

pondera o número de espécies de um povoamento por suas abundâncias relativas

(MARGALEF, 1982), permitindo definir três tipos de diversidades (WHITTAKER, 1972): a

tipo alfa (H’α), ou diversidade intra-habitat; a gama (H’γ), ou diversidade setorial ou ainda

macrocósmica; e a beta (H’β), que representa um índice de similaridade de Jaccard, inter-

habitats (DAGET & GODRON, 1982).

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RESULTADOS E DISCUSSÃO

Realizaram-se inúmeras campanhas de levantamentos entre os meses de julho de

2002 e março de 2008 nos dez habitats mapeados, totalizando 1.474 levantamentos

zooecológicos. Foram detectadas e identificadas 312 espécies de vertebrados terrestres

(26 anfíbios, 17 répteis, 230 aves e 39 mamíferos (MIRANDA & MIRANDA, 2004). O

grupo das aves foi o mais rico em espécies e representou, aproximadamente, 74% da

fauna identificada, enquanto os mamíferos corresponderam a 12,5%, os répteis a 5,5% e

os anfíbios a 8%.

Dentre as espécies mais freqüentes destacaram-se a asa-branca (Patagioenas

picazuro), o anu-preto (Crotophaga ani) e o bem-te-vi (Pitangus sulphuratus). O sanhaço

(Thraupis sayaca), o quero-quero (Vanellus chilensis), o carcará (Caracara plancus) e a

corruíra (Troglodytes musculus), entre outros, foram mediamente freqüentes, enquanto o

lobo-guará (Chrysocyon brachyurus), o cachorro-do-mato (Cerdocyon thous), o veado-

mateiro (Mazama americana), o tucanuçu (Ramphastos toco) e a maria-faceira (Syrigma

sibilatrix), entre outros, foram pouco freqüentes. As espécies raras corresponderam a

78,5% do número total.

Dentre as 312 espécies de vertebrados terrestres identificadas, 35 estão presentes

no catálogo da Fauna ameaçada no estado de São Paulo. A onça parda (Puma concolor),

a jaguatirica (Leopardus pardalis), o gato-mourisco (Herpailurus yagouaroundi), o lobo-

guará (Chrysocyon brachyurus), o tamanduá-bandeira (Myrmecophaga tridactyla), o

papagaio-verdadeiro (Amazona aestiva), o balança-rabo-leitoso (Polioptila lactea), o

jacaré-coroa (Paleosuchus palpebrosus) e a sucuri (Eunectes murinus) são exemplos de

algumas dessas espécies.

A curva logaritmizada da riqueza total acumulada foi obtida com a alocação

acumulativa das 312 espécies detectadas (eixo ordenadas) nos 1.474 levantamentos

zooecológicos executados (eixo coordenadas) (Figura 2). Quando havia sido executada a

primeira metade dos levantamentos zooecológicos, 77% das espécies de vertebrados

terrestres já estavam detectadas. Durante a execução dos 30% de levantamentos para

finalização das campanhas, foram encontradas 47 das 312 espécies detectadas, ou seja,

aproximadamente 15% do total repertoriado.

Todos os índices de riqueza biológica (total, média e exclusiva) apresentaram

grande variabilidade nos habitats (Tabela 1). A riqueza total foi mais elevada nas Várzeas

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com Herbáceas, com 150 espécies. Em ordem decrescente estiveram: as Matas Nativas

Restauradas, 137 espécies; as Matas Nativas, 127 espécies; as Várzeas com Matas

Ciliares, 126 espécies; as Valetas de Drenagem, 119 espécies, e as Matas em

Regeneração Espontânea, 92 espécies. A Mata Exótica foi o habitat mais pobre em

biodiversidade, com 82 espécies, número inferior às 88 encontradas nas áreas de

Canaviais Orgânicos.

A riqueza média apresentou grande variação de valores. O maior ganho médio em

espécies foi registrado nas Várzeas com Matas Ciliares, indicando uma grande oferta de

nichos para as espécies, em oposição às áreas agrícolas com Canaviais Orgânicos, onde

há maior homogeneidade de condições ecológicas oferecidas à fauna (Tabela 1).

A riqueza exclusiva mostrou que todos os habitats possuem povoamentos

originais, ou seja, a fauna é determinada e sensível às condições ecológicas oferecidas

em cada um desses ambientes. As Várzeas com Herbáceas são o habitat com o

povoamento mais rico em espécies exclusivas (26 sp); o restante apresenta valores bem

menores, em torno de dez espécies, salvo as Matas Exóticas, onde ocorreram somente

quatro espécies exclusivas (Tabela 1). Este último parece ser o ambiente menos original

ou diferenciado do ponto de vista faunístico.

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Os valores dos índices de diversidade intra-habitat alfa (H’α) foram relativamente

próximos, mas apresentam certa variabilidade (Tabela 2). A tabela completa, com todos

os valores obtidos para cada espécie, encontra-se no documento da Série Embrapa n.27

(MIRANDA & MIRANDA, 2004).

Legenda: Habitat 1 – Canaviais Orgânicos; Habitat 2 – Matas Exóticas; Habitat 3 –

Várzeas com Herbáceas; Habitat 4 – Várzeas com Matas Ciliares; Habitat 5 – Matas

Nativas Restauradas; Habitat 6 – Matas Mistas em Regeneração; Habitat 7 – Matas

Nativas; Habitat 8 – Valetas de Drenagem; Habitat 9 – Matas em Regeneração

Espontânea; Habitat 10 – Campo em Regeneração Espontânea.

Os maiores valores do índice de diversidade intra-habitat tipo alfa (H’α) correspondem aos

povoamentos das Valetas de Drenagem e Matas Nativas. Esses habitats podem ser

considerados bastante estáveis do ponto de vista da riqueza total. Portanto, é pequena a

probabilidade de serem agregadas novas espécies. A quantidade de recursos oferecidos

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já está sendo explorada quase que no seu limite. Conseqüentemente, os efetivos das

populações não deverão variar muito ao longo do tempo.

As Várzeas com Matas Ciliares, as Matas Nativas Restauradas e as Várzeas com

Herbáceas tiveram índices de diversidade intra-habitat com valores bastante elevados,

mas apresentam indícios de possibilidade de aumento de suas riquezas totais, sobretudo

as áreas de Matas Nativas Restauradas, onde ainda o equilíbrio entre as taxas de

imigração e extinção não foi estabelecido.

Os valores dos índices das Matas Exóticas, das Matas em Recuperação

Espontânea, das Matas Mistas em Regeneração, dos Canaviais Orgânicos e do Campo

em Regeneração Espontânea indicam povoamentos com uma riqueza total menor, mas

com estabilidade dos efetivos populacionais, ou seja, as espécies presentes estão

relativamente bem implantadas nesses habitats.

Foram calculados, também, os índices de similaridade faunística do tipo beta (H’β)

entre os dez habitats pesquisados na área da Usina São Francisco, considerando os

1.474 levantamentos executados e as ocorrências das 312 espécies. Os resultados são

apresentados na Tabela 3. O mínimo, de 20%, foi observado entre os Canaviais

Orgânicos e as Matas Mistas em Regeneração; o restante apresentou valores variando de

quase 30% a menos de 40%. As maiores semelhanças situam-se acima dos 40%, sendo

o valor máximo de 44% observado entre Várzeas com Matas Ciliares e nas Matas em

Regeneração Espontânea e entre Várzeas com Herbáceas e Matas Nativas Restauradas,

seguido pelas Várzeas com Matas Ciliares e Matas Nativas Restauradas (42%).

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O índice de diversidade ecológica setorial, tipo gama (H’γ), calculado para o

conjunto dos dez habitats faunísticos da Usina São Francisco, apresentou valor da ordem

de 6,383, que se pode considerar um valor bastante elevado. Ele será acrescido em

função da chegada de novas espécies para colonizar os habitats existentes. Isto deverá

ocorrer, pois quase todos os habitats presentes encontram-se em evolução crescente de

recursos naturais disponíveis à fauna selvagem (abrigo, alimento e reprodução),

favorecendo o aumento da biodiversidade.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O mapeamento dos habitats, através do uso e cobertura das terras, permitiu

evidenciar as macrocondições ecológicas discriminantes na repartição espacial dos

povoamentos faunísticos da área estudada. As condições ambientais mais estáveis, no

tempo e no espaço, nas áreas de cana-de-açúcar e nos habitats adjacentes são cada vez

mais favoráveis à manutenção da biodiversidade. A riqueza e a diversidade faunística

inventariadas e quantificadas são excepcionais para agroecossistemas, considerando-se

que nunca houve introdução voluntária de espécies animais nessas propriedades. Foram

detectadas e identificadas 312 espécies de vertebrados terrestres (26 anfíbios, 17 répteis,

230 aves e 39 mamíferos) no conjunto dos levantamentos zooecológicos.

As espécies mais freqüentes e de tendência ubiqüista no conjunto dos habitats

foram a asa-branca (Patagioenas picazuro), o anu-preto (Crotophaga ani) e o bem-te-vi

(Pitangus sulphuratus). O sanhaço (Thraupis sayaca), o quero-quero (Vanellus chilensis),

o carcará (Caracara plancus) e a corruíra (Troglodytes musculus), entre outros, podem

ser considerados mediamente freqüentes, enquanto o lobo-guará (Chrysocyon

brachyurus), o cachorro-do-mato (Cerdocyon thous), o veado-mateiro (Mazama

americana), o tucanuçu (Ramphastos toco) e a maria-faceira (Syrigma sibilatrix), entre

outros, foram pouco freqüentes. As espécies raras correspondem a 78,5% do número

total da fauna inventariada. A riqueza faunística total é provavelmente maior do que a

encontrada, e isso deverá ser constatado, no futuro, com o monitoramento mais exaustivo

e específico de alguns grupos de espécies como os répteis, anfíbios e quirópteros.

Todos os índices de riqueza biológica (total, média e exclusiva) quantificados

apresentaram valores expressivos e certa variabilidade entre os vários habitats existentes.

A curva de riqueza acumulada revelou que a biodiversidade faunística global, levantada

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nos 1.474 levantamentos durante o período de seis anos de campanhas, foi inventariada

satisfatoriamente. Os valores dos índices de diversidade intra-habitat obtidos, tipo alfa

(H’α), foram relativamente próximos. Os maiores valores correspondem aos povoamentos

das Valetas de Drenagem e Matas Nativas, habitats que podem ser considerados

bastante estáveis do ponto de vista da riqueza total. Os índices de similaridade faunística

ou diversidade inter-habitats tipo beta (H’β), entre os dez habitats pesquisados na área,

variaram de um mínimo de 20% dos Canaviais Orgânicos e Matas Mistas em

Regeneração, ao valor máximo de 47% das Várzeas com Matas Ciliares e Matas em

Regeneração Espontânea, e das Várzeas com Herbáceas e Matas Nativas Restauradas.

A primeira grande dicotomia faunística dá-se entre os canaviais orgânicos e o restante

dos outros nove habitats, indicando que os canaviais orgânicos exercem uma pressão

seletiva e diferenciada sobre a fauna, como um habitat ecologicamente distinto. Os

canaviais oferecem condições ecológicas únicas, pois oito espécies estão

circunstanciadas exclusivamente a eles. As matas, nativas ou não, tendem a apresentar

similaridades nas composições dos seus povoamentos. O índice de diversidade setorial,

tipo gama (H’γ), calculado para o conjunto dos dez habitats faunísticos da área estudada,

apresentou valor da ordem de 6,383, bastante elevado para um agroecossistema.

Esses primeiros resultados obtidos indicam uma evolução biológica em curso:

florestas e campos em reconstituição espontânea, áreas sendo enriquecidas com

vegetação natural, vegetalização dos caminhos, importantes cronoseqüências vegetais

ocorrendo nas áreas de várzeas, disseminação de espécies vegetais pela fauna etc. Os

povoamentos faunísticos também estão evoluindo no sentido de maior estabilidade e

melhor implantação das populações. Várias espécies estão se reproduzindo localmente, e

a presença de filhotes é um fato bastante freqüente no conjunto dos habitats. Anualmente,

novas espécies estão sendo agregadas por processos naturais à comunidade animal, e

muitas delas vão encontrar possibilidades de implantação permanente. Além das

espécies residentes, existem várias espécies de patos, marrecos, maçaricos, andorinhas

etc. que se utilizam dos ambientes, inclusive dos canaviais, como área de repouso, abrigo

e até alimentação. A manutenção das práticas orgânicas, sem utilização de agrotóxicos

ou fogo, associada a várias práticas agroambientais, também é fundamental para a

conservação da elevada biodiversidade. Cerca de 16% dos canaviais estão anualmente

em formação (cana-planta) e não são colhidos. Eles cumprem um papel diferenciado de

refúgio para a fauna durante o período da colheita.

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O itinerário metodológico utilizado para avaliação da biodiversidade dos

povoamentos e habitats faunísticos mostrou-se pertinente. O emprego de imagens de

satélites para o mapeamento e caracterização dos habitats foi fundamental para a

definição da estratégia de amostragem estratificada – aleatória. O protocolo de fichas pré-

codificadas para os levantamentos zooecológicos garantiu homogeneidade na obtenção

e, conseqüentemente, tratamento estatístico ulterior dos dados. Os índices de riqueza e

de diversidade utilizados evidenciaram e caracterizaram ecologicamente os povoamentos

e seus respectivos habitats. A metodologia estabelecida poderá ser utilizada em outros

estudos faunísticos dentro de territórios delimitados.

A fauna selvagem deve ser considerada como parte do processo produtivo nos

agroecossistemas. Na maioria das vezes, ela tem aportado uma contribuição positiva no

controle do número de insetos ‘pragas’. As interações positivas entre a fauna e os

diferentes sistemas de produção agrícola começam apenas a ser desvendadas e,

seguramente, poderão ser ampliadas por uma gestão da biodiversidade. Os primeiros

resultados das pesquisas em desenvolvimento sobre a gestão da biodiversidade em

áreas agrícolas apontam para uma relação cada vez mais simbiótica e igualmente

conciliatória entre produção e conservação.

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Sistemas agrícolas sustentáveis e biodiversidade faunística: O caso da cana orgânica em manejo agroecológico

José Roberto Miranda; Ligia Maria de Avellar INTERFACEHS

SUÁREZ-SEOANE, S.; OSBORNE, P. E.; BAUDRY, J. Responses of birds of different

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Artigo recebido em 17.04.2008. Aprovado em 26.05.2008.

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CONVERSÃO DOS BIOMAS REMANESCENTES EM AGROCOMBUSTÍVEIS E ALIMENTOS: QUEIMAR OU COMER?

Renato Tagnin; Delmar Mattes

RESUMO A conversão dos biomas para usos econômicos vem se dando em velocidade e

intensidade jamais vistas, e se concentra atualmente naqueles remanescentes

encontrados nos países do hemisfério Sul. Essa conversão já alcançou todo o planeta,

interferindo na manutenção de equilíbrios vitais e encontrando resistências das

populações nativas tradicionais, cuja sobrevivência depende estreitamente da integridade

dos sistemas naturais em seus territórios. À medida que essa degradação avança, acirra-

se a disputa por recursos, numa escalada promovida por poderosos grupos econômicos,

associados ao capital financeiro, envolvendo todo tipo de matérias-primas, terras férteis,

florestas etc., com o objetivo de manter, a qualquer preço, um sistema pautado pelo

elevado consumo e desperdício. Desse processo, o artigo enfatiza as relações dos

biomas com a crise de alimentos e a expansão da produção de agrocombustíveis, onde

se evidenciam os papéis dos mesmos grupos sociais na determinação das causas e na

obtenção dos benefícios.

Palavras-chave: conversão de biomas; etanol; crise de alimentos.

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Conversão dos biomas remanescentes em agrocombustíveis e alimentos: queimar ou comer?

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DISPUTA PELO ESPAÇO DOS BIOMAS REMANESCENTES

De todas as formas de disputa pelos recursos naturais, a que implica a conversão

da terra para usos econômicos, como o agrícola, industrial e urbano, continua sendo uma

das mais importantes pela intensidade, pela abrangência espacial e por repercussões

socioambientais. A escala que essa conversão já alcançou, em todo o planeta, tem sido

responsável pela reprodução de desigualdades sociais e degradação ambiental, com

evidentes reflexos na saúde de grandes contingentes de população (UNEP, 2005).

A supressão dos biomas vem se dando em velocidade e intensidade jamais vistas

na história da humanidade, e se concentra nas áreas remanescentes localizadas nos

países do hemisfério Sul. Ela é promovida para o desenvolvimento de atividades agrícolas

extensivas, mineração, infra-estruturas de transporte e energia, empreendimentos

industriais e assentamentos urbanos. Na realidade, a conversão desses biomas faz parte

de um processo de intensa exploração e disputa por todos os tipos de recursos naturais,

que vem ocorrendo no mundo inteiro e abrange matérias-primas, solos para a agricultura,

minérios, petróleo, recursos hídricos etc., processo esse determinado, também, pelo

esgotamento das reservas até então exploradas.

Do lado dos benefícios, eles têm se concentrado nos países cujo desenvolvimento

tecnológico, disponibilidade de recursos financeiros e capacidade de consumo têm

imposto a vastas porções do território global, de forma direta e indireta, um modelo de

‘desenvolvimento’ que, hoje, enfrenta poucas resistências.

Considerando que essa conversão degrada a maior parte dos biomas, reduzindo e

interrompendo seus mecanismos de manutenção de equilíbrios vitais, e continua a

ocorrer, de forma acelerada, quais podem ser os limites de resistência social e ambiental

ao agravamento dessa situação?

‘NOVAS’ FRENTES DE EXPANSÃO

A anexação de territórios em todas as latitudes por esse modelo tem trazido

conseqüências mensuráveis. Merecem destaque, nesse sentido, duas iniciativas

recentes, certamente conexas. A primeira diz respeito ao processo de migração de filiais

de empresas com sede em países desenvolvidos, da China para países com mão-de-obra

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mais barata, como a Índia, o Vietnã, Bangladesh e Camboja (JUNG & WAGNER, 2008),

enfim, e para aqueles do hemisfério Sul, incluindo o Brasil. A dificuldade de continuar

pagando os mesmos salários que asseguraram grande lucratividade até o presente apóia-

se num contexto de crescimento das exigências de empregados, de certa forma apoiada

pelo governo chinês.

Os Estados Unidos são identificados como os grandes promotores dessa

tendência de mundialização da economia, ao implantarem o modelo institucional que

permitiu uma enorme concentração e fortalecimento do capital em todos os países. Seu

objetivo era o de combater a redução das taxas de lucro, através do deslocamento de

atividades econômicas e de investimentos para a China (além da Índia), além se de

utilizar, de forma sistemática, dos recursos de todo o mundo para manter uma

acumulação baseada no capital fictício. Essa tendência contribuiu para o surgimento de

um rival potencial (China) e para uma situação de fragilidades e instabilidades, diante do

agravamento das tensões e contradições criadas pela globalização (CHESNAIS, 2007).

São bastante conhecidos esses processos de centralização, concentração do capital e

formação de poderosos oligopólios sob comando do capital financeiro, que vem se

desenvolvendo desde o início do século XIX, incrementados pela concorrência

internacional e por imposições de acionistas pela busca de maior lucratividade

empresarial. A viabilização dos empreendimentos envolve uma acirrada disputa por todos

os tipos de recursos naturais – desde matérias-primas, terras férteis, florestas etc. –

essenciais para manter um sistema pautado por elevado consumo e desperdício, que não

reconhece limites quantitativos, ou exigências da reprodução de espécies (ibidem). No

centro dessa disputa estão grupos integrados a instituições financeiras como o complexo

industrial militar dos Estados Unidos, as corporações da indústria petrolífera e

automobilística e o agronegócio nas suas diferentes modalidades, como a sucroalcooleira,

a alimentícia e a papeleira (plantio de eucaliptos e pinus) (ibidem).

A busca de recursos pela China, apoiada agora numa política fundada na

acumulação do capital, é ilustrativa: através de suas empresas, procura adquirir terras no

Brasil e na África,1 para produção de alimentos, uma vez que enfrenta dificuldades no

suprimento da população, considerando suas limitações naturais para alimentá-la no

1 E não só, pois já se estima a presença de cerca de 900 companhias e 750 mil pessoas provenientes da China em todo esse continente, o que é considerado parte da solução para reduzir a pressão demográfica, o superaquecimento econômico e a poluição. Em relação a essa última, um cientista chinês entrevistado pelo jornal Le Figaro, pedindo para não ser identificado, declarou: “Nós não conseguiremos superar este problema sem enviar ao menos 300 milhões de pessoas para a África!” (MICHEL & BEURET, 2008).

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contexto da grande degradação ambiental que, nesse modelo, foi promovida com a

participação das empresas que hoje buscam novas fronteiras para extrair rentabilidade de

pessoas e ambientes.

A Europa também tem se dedicado a explorar melhor novas e velhas fronteiras,

considerando as limitações de seus próprios recursos (petróleo, minerais estratégicos e

solo para agricultura), diante da escassez que vem se manifestando nos mercados

internacionais. Para a África convergem, também, interesses das corporações

americanas, chinesas, indianas, russas e da União Européia (KWA, 2008), e seus

objetivos mais imediatos estão na região do Chifre da África e do Golfo da Guiné, que

deverão fornecer até 2015 cerca de 25% das importações norte-americanas de petróleo.

Todos esses países vêm assinando acordos econômicos e militares bilionários,

envolvendo suprimento de gás e petróleo, venda de armas e instalação de bases de apoio

militar (FIORI, 2008).

Com essa preocupação geopolítica as previsões para as mudanças climáticas na

África assumem uma importância estratégica, uma vez que apontam, por exemplo, as

regiões mais promissoras para as atividades agrícolas, por apresentarem maior teor de

umidade no solo e disponibilidade de água. É necessário destacar que as conclusões do

IPCC apontam para um regime climático mais árido – que já vem se manifestando nos

últimos anos – para o Sul da Europa (Espanha, Portugal, Itália e Grécia). A Espanha, por

exemplo, vive o quarto ano consecutivo de seca, tendo havido em média 20% menos

precipitações nos últimos vinte anos, o que tem provocado uma enorme redução das

reservas das represas (níveis d’água mais baixos nos últimos dez anos), com cortes de

suprimento d’água para consumo humano, restrições para o cultivo de frutas e

dificuldades para o suprimento de água para os rebanhos bovinos. O recente decreto de

seca aprovado pelo governo reduziu quase à metade a dotação de água (de 5 mil m³/ano

para cada hectare a 3 mil m³/ano). Como se não bastasse, a água dos rios, além das

baixas vazões, tem apresentado níveis excessivos de sal, prejudicando as possibilidades

de irrigação, mesmo considerando a quantidade enorme de poços profundos perfurados

recentemente. O ano de 2007, segundo a Confederação da Seca, foi o mais seco dos

últimos 78 anos (MOLTO, 2008) e, em 2008, vem sendo apontada a sua ‘africanização’

(ROSENTHAL, 2008).

A África, que vinha passando por declínio de sua economia (juntamente com as

economias periféricas), ficando à margem dos fluxos comerciais e de investimentos

internacionais desde a década de 1970, a partir de 2001, acompanhando a tendência da

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economia mundial, passou por um novo ciclo de expansão, tendo seu crescimento médio

elevado de 2,4% em 1990 para 5,5% em 2007 e 2008. Essa tendência é atribuída à

influência econômica da Índia e da China, que absorveram 14% das exportações

africanas. Contribuem para essa expansão os investimentos diretos desses dois países

na exploração de petróleo, minérios estratégicos e infra-estrutura. Hoje existem centenas

de empresas e cerca de 80 mil trabalhadores chineses na África, que passa a se constituir

numa das principais frentes de expansão econômica e política da China e da Índia, ao

mesmo tempo em que os Estados Unidos e a os países europeus não querem abandonar

suas posições estratégicas dentro do território africano (FIORI, 2008).

EXPANSÃO SOBRE OS BIOMAS BRASILEIROS

O Brasil é o país que mais desmata no mundo, de acordo com um novo relatório

do Banco Mundial. Nele figuram, entre 2000 e 2005, 31 mil km² de floresta derrubada ao

ano. Nesse relatório, destinado a avaliar o cumprimento das Metas do Milênio, o Brasil é

seguido pela Indonésia (18,7 mil km²/ano) e o Sudão (5,9 mil km²/ano). Do total de perda

de área florestal no planeta (73 mil km²/ano) nesse período, a África Subsaariana foi a

região mais afetada, perdendo cerca de 47 mil km², e a América Latina e o Caribe figuram

com 41 mil km²/ano de florestas perdidas (OESP, 2008).

Se a Amazônia tem chamado a atenção pelo seu ritmo de desmatamento atual, as

tendências são mais preocupantes: o crescimento de sua população é um dos maiores do

país e há a perspectiva de concretização de projetos que envolvem a pavimentação das

estradas existentes e a abertura de novas ligações – que deverão melhorar as condições

de acessibilidade, interligar os países vizinhos e propiciar o escoamento de produtos para

o Oceano Pacífico. Isso vem sendo potencializado com muita energia: o governo federal

está construindo duas usinas hidrelétricas no rio Madeira (Santo Antônio e Jirau), que

deverão ter potência total de 6.450 MW. Até 2011, ele pretende construir sete grandes

hidrelétricas (Belo Monte, Teles Pires, Sinop, Marabá, São Manoel, Serra Quebrada e

São Luís), cuja capacidade será de cerca de 27 mil MW (PEREIRA, 2008). Além dos

impactos diretos sobre esse bioma, elas deverão atrair grandes contingentes de

população, propiciando o desenvolvimento de novas atividades, como já ocorre nas

imediações das barragens do rio Madeira.

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A situação dos biomas brasileiros vem sendo correlacionada à previsão de

mudanças climáticas regionais, como é o caso daquelas previstas para a Amazônia

Oriental (GERAQUE, 2007), que já estão sendo alimentadas pela degradação devida, em

boa medida, à produção de carvão vegetal, utilizado na purificação do ferro extraído nas

jazidas de Carajás, rumo à exportação (GONÇALVES, 2007).

Contudo, biomas menos conhecidos têm sofrido degradação ainda maior. O

Cerrado (PARDINI, 2008a), por exemplo, tem sido desmatado num ritmo duas vezes

superior ao da Amazônia, enquanto os Campos Sulinos (BOURSCHEIT, 2008) sofrem

com o plantio de eucalipto; a Caatinga (DERIVI, 2008a) passa por um processo de

desertificação; os rios do Pantanal têm sofrido forte assoreamento (SCHERER, 2008) e o

litoral experimenta grande avanço na sua ocupação (ibidem), com danos evidentes à

Mata Atlântica (PARDINI, 2008a).

Em todos esses biomas interessa, sobretudo, a riqueza de sua biodiversidade

(PARDINI, 2008a). Nesse sentido, considera-se o Cerrado a savana mais rica em

biodiversidade e biomassa do mundo, e a Caatinga, a única região detentora da

biodiversidade semi-árida tropical, de acordo com Carlos Nobre. Para Marinez Scherer

(2008), a Zona Costeira é especialmente rica e tem localização estratégica, mas sofre

com toda sorte de impactos da ocupação e da degradação promovidas pela urbanização,

pela industrialização e pelo uso turístico, que se desenvolvem muitas vezes em áreas

vulneráveis, com precárias infra-estruturas de saneamento, resultando em alto nível de

poluição das suas águas, submetidas, também, a processos de contaminação

decorrentes da exploração de petróleo, além de outras formas de impacto aos seus

recursos como a pesca e a aqüicultura, exploradas acima dos seus limites.

O Pantanal é considerado uma zona de transição entre o Cerrado, a Amazônia e o

Chaco boliviano e paraguaio, e sua cobertura original tem sofrido desmatamento situado

entre 11,5% (MMA) e 17%, dependendo da metodologia adotada (GIRARDI, 2008). A

criação de gado extensiva e adaptada aos seus campos naturais vem sendo modificada

para desenvolvimento em propriedades menores, baseadas na conversão de outras áreas

para pastagem com o plantio de gramíneas africanas, visando aumentar a produção para

atendimento do mercado internacional.

A extração ilegal de carvão para a siderurgia desenvolvida na região de Corumbá,

que tem perspectiva de elevação de sua produção, ameaça o Cerrado das cabeceiras do

Pantanal e nas suas regiões de baixada, afetando-o com o assoreamento. Essa

exploração de carvão, que é pautada em péssimas condições de trabalho, tem apoio em

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redes de cumplicidade, pelo Brasil inteiro (ABRANCHES, 2008b), alcança uma parte da

floresta Amazônica e já foi rastreada no Paraná, tendo como destino as atividades

siderúrgicas de Minas Gerais.

Campeão em desmatamento, mesmo em período de chuvas, o Mato Grosso o tem

realizado em condição majoritariamente ilegal (94%), para responder ao aumento da

demanda de carne e soja. No caso do Pará, o desmatamento alcançou, de agosto de

2007 a março de 2008, o dobro do mesmo período anterior (2006/2007), sendo

particularmente intenso na região da Rodovia Belém-Brasília (ABRANCHES, 2008a). O

próprio ministro da Agricultura reconhece que a derrubada da floresta amazônica vem se

dando para a criação de pastos e alega preocupação com eventual pressão exercida para

aumento das exportações de carne. Segundo estimativas da ONG Amigos da Terra, 36%

do rebanho nacional e um terço das exportações baseiam-se nessa região, que abrigou

todo o crescimento do rebanho nacional no período de 2003 a 2006. Entre os estímulos

estariam a existência de terra barata e o crédito de bancos oficiais (DANTAS, 2008).

Nesse contexto, as projeções das exportações de carne assinaladas pelo ministro

são ainda mais preocupantes: aumento de 12,8% nas vendas de carne bovina, prevendo-

se 31,5% até 2017/2018, de acordo com a expectativa do governo. Isto poderia se dar,

segundo o ministro, sem interferência nos biomas da Amazônia e do Pantanal, que

figuram como ‘protegidos’, status que o cerrado parece não alcançar, pois, mesmo

alterado em cerca de 40%, sua rica biodiversidade continua ameaçada pelo agronegócio.

Nesse padrão de expansão, é difícil imaginar que essa ampliação se restringirá às

pastagens já degradadas, demandatárias de maiores investimentos em recuperação,

comparando-se com a possibilidade, sempre ‘viável’ e barata, de avançar sobre áreas

‘protegidas’.

INTERFACES DOS BIOMAS COM A CRISE DE ALIMENTOS

A conversão desses ricos biomas em pasto e áreas de cultivo inviabiliza seu

desempenho na prestação de serviços ambientais (UNEP, 2005), como os de produção e

purificação de água, de equilíbrio climático, de controle biológico de doenças infecciosas,

de polinização de cultivos e diversos outros essenciais à manutenção da vida. E o

desenvolvimento de processos produtivos também vai eliminando essas condições.

Nesse processo, também vão sendo perdidas áreas úmidas e reduzidos os níveis dos

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aqüíferos (BROWN, 2008 e UNEP, 2006), o que aumenta as perspectivas de escassez de

água (PRESTON, 2008) e de desertificação, cujos efeitos já abrangem um terço da

superfície terrestre e cerca de cem países, ameaçando a existência de quase 1,2 bilhão

de pessoas.

Considerando que a biodiversidade tem um papel fundamental na manutenção da

saúde, pelas estreitas conexões ecológicas estabelecidas entre os seres vivos, incluindo

os humanos, a extinção de espécies enfraquece essa teia de relacionamentos podendo

alcançar níveis de desintegração, que inevitavelmente influirão na sobrevivência humana.

Entre essas relações estão as que propiciam a atividade agrícola, que requer o

envolvimento de centenas ou milhares de espécies, tanto na polinização como na fixação

de carbono (fungos). Ocorre que muitas espécies polinizadoras já foram reduzidas ou

eliminadas em certas regiões pela supressão dos biomas, o que, num primeiro nível, tem

contribuído para a escassez e o decorrente aumento no preço dos alimentos (BERSTEIN,

2008). Da mesma forma, limitações podem ser esperadas na outra ponta, a de criação de

medicamentos com base nos recursos biológicos.

Esse quadro de piora das condições de produtividade agrícola continua afetando

os mesmos segmentos sociais, como atestam as notícias mais recentes relacionadas à

crise de alimentos, tema que é objeto da “Convenção Internacional de Luta contra a

Desertificação (UNCCD)”, considerada um dos instrumentos para erradicação da pobreza

extrema, o primeiro dos “Objetivos de Desenvolvimento do Milênio” (DIALLO, 2007).

Os casos mais agudos da crise de alimentos exibem a convergência de diversos

fatores, dentre os quais se destacam os efeitos da degradação ambiental ocasionada pela

conversão dos biomas, em diversas partes do mundo. O próprio conceito de fome

incorpora parte dessas conseqüências, como a escassez de água e de alimento e a

destruição do meio de vida (GETTLEMAN, 2008). Aplicando-o na análise de realidades já

conflagradas, evidencia situações dramáticas: “quando a crise global de alimentos se

encontra com o caos local há uma colisão de problemas por toda a região: falta de

chuvas, colheitas desastrosas, alta nos preços dos alimentos, morte dos rebanhos,

escalada da violência, inflação desenfreada e redução da ajuda alimentar” (ibidem). A

situação tem piorado e os casos não param de se alastrar, alcançando pelo menos 33

países, incluindo algumas potências regionais (FALKSOHN et al., 2008): dentre os

atingidos destacam-se a Somália (taxa aguda de desnutrição de 24% em algumas áreas),

Sudão, Quênia, Egito, Síria, Líbano, África do Sul, Argélia, Iêmen, Jordânia, Mauritânia,

Moçambique, Senegal, Costa do Marfim e Camarões, Índia e o Vietnã (que já impuseram

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proibições à exportação do arroz comum), Indonésia (que também deve parar de

exportar), Paquistão, Coréia do Norte, Uzbequistão, Bangladesh, Haiti, México e Bolívia.

As causas apontadas para essa escassez incluem o crescimento da população

mundial e a redução da terra arável; a mudança climática também causando perda de

áreas agrícolas (por erosão, tempestades, enchentes e secas) (BRADSHER, 2008), em

certos casos irreversível; a poluição (ABRANCHES, 2008d; WENTZEL, 2008; EFE, 2008),

a mudança de hábitos alimentares e o aumento do consumo, em particular da Índia e da

China (pressionando pela conversão de florestas em pastos); a especulação financeira

em torno dos preços das matérias-primas e commodities; a pressão internacional (como a

exercida pelo Banco Mundial) pela derrubada de tarifas protecionistas, afetando a

produção agrícola local; a elevação dos preços do petróleo, impelindo ao consumo e à

conseqüente produção de agrocombustíveis (redirecionando alimentos para essa

finalidade, como é o caso do milho); e a demanda por alimentos da parte dos migrantes,

desalojados de sua condição de produtores por conflitos e guerras civis (BALZLI &

HORNIG, 2008; FALKSOHN et al., 2008).

A escassez se reflete nos preços, que se mantiveram estáveis por anos

(FALKSOHN et al., 2008), passaram a subir desde 2006, e não têm perspectiva de baixar

(BBC BRASIL, 2008), acumulando altas para o arroz (217%), o trigo (136%), o milho

(125%) e a soja (107%), que passam a piorar as condições de acesso a esses alimentos

(BALZLI & HORNIG, 2008). Cabe destacar, entre os comentários colhidos nesse período,

o do economista americano Paul Krugman, no New York Times:

O que estamos começando a enfrentar não é apenas um gargalo

agudo, mas uma crise mundial e fundamental de alimentos. Ela afeta a

maioria dos pobres, que gastam uma parcela desproporcionalmente alta de

sua renda em comida e água. A crise é tão terrível que está arruinando

quaisquer progressos feitos nos últimos anos no combate à fome e às

doenças. Com tantas pessoas e terras agrícolas insuficientes, uma luta

pela distribuição das melhores terras está se formando, o que poderia se

transformar em um novo conflito Norte-Sul. Atualmente ouvimos muito

sobre a crise financeira mundial. Mas há outra crise mundial em

andamento – e está prejudicando muito mais pessoas. (FALKSOHN et al.,

2008)

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A disputa pela terra, portanto, está colocada no centro dessa crise de alimentos,

que prenuncia maiores conflitos. E sua escassez, conforme referido, tem sido

determinada por diferentes fatores. Dentre eles cabe destacar a perda de condições

básicas, como a promovida pela eliminação ou degradação da integridade dos

ecossistemas, cujas conseqüências vão se manifestando direta e indiretamente. Esse é o

caso da desertificação, cuja maior expressão, na África, pode ser vista pelo avanço do

Saara rumo ao sul nas últimas quatro décadas, repercutindo na diminuição das chuvas,

em níveis considerados dramáticos (FALKSOHN et al., 2008).

Preocupam, também, algumas soluções que vêm sendo aplicadas pelos diferentes

países, pois têm agravado a situação, como é o caso da proibição da exportação de

alimentos, que tem incidido diretamente nos preços, na disponibilidade e possibilidade de

acesso por parte dos que realmente precisam (BEATTIE & BLAS, 2008). Além delas, há

propostas, formuladas por ‘conglomerados agrícolas’ no sentido de lançar uma segunda

‘Revolução Verde’, agora pautada na engenharia genética. Tenta impulsionar a produção

dos países em desenvolvimento, como foi feito com a primeira revolução, que difundiu o

uso de fertilizantes, pesticidas e sementes híbridas. Independentemente do

questionamento que essa proposta vem merecendo, em função dos prazos envolvidos

para alcançar, em tempo hábil, os países que enfrentam as maiores crises, cabe

questionar as conseqüências dessas ‘revoluções verdes’ que, em boa medida, participam

das causas dessa crise, por terem impelido os países citados (e não só) à dependência

econômica, à degradação dos biomas, a perdas de terras cultiváveis e à fome.

A escolha de como utilizar a terra produtiva e diversos outros recursos essenciais

tem influenciado direta e indiretamente esse contexto. A lucratividade que vem

alcançando a criação de gado, pelo aumento da renda e conseqüente demanda por

consumidores, como os da nova classe média chinesa e indiana, repercute na disputa por

grandes quantidades de outros recursos vitais, como os alimentos transformados em

ração animal e a água necessária para sustentar todo esse processo. Esse conflito ocorre

dentro e fora desses mesmos países: na Índia, que ainda tem cerca de 220 milhões de

pessoas subnutridas, e na China, que enfrenta grande desproporção entre a

disponibilidade de terras agrícolas (cerca de 7%) e o tamanho de sua população (quase

um quarto da população mundial). Num e noutro caso, a necessidade de importação de

alimentos em grande escala tem levado à limitação das exportações, por parte de muitos

países, que não querem ver sua própria população desabastecida (FALKSOHN et al.,

2008).

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Esse é o caso do Brasil, que suspendeu as exportações de arroz dos estoques do

governo e procurará fazer o mesmo junto ao setor privado, por tempo indeterminado, sob

a alegação de não prejudicar o suprimento da população (RODRIGUES, 2008). Contudo,

os preços de diversos itens já subiram muito acima da inflação no período de um ano e

prevê-se que mudarão de patamar em dois anos.2

Porém, o enfrentamento da elevação do preço e dos desafios climáticos do

petróleo tem levado à utilização de terras agrícolas para a produção crescente de

agrocombustíveis. Em alguns casos, como o dos produtores rurais norte-americanos, o

milho passa a ser valorizado para esse aproveitamento, em detrimento de seu uso na

alimentação humana (BEATTIE & BLAS, 2008). Essa questão tem provocado grande

polêmica, pois vem sendo atribuída a ela a responsabilidade maior pela crise de alimentos

(FRANCE PRESS, 2008a; ZAFALON, 2008; FRANCE PRESS, 2008b).

ETANOL: AVANÇOS SOBRE OS BIOMAS E CONSEQÜÊNCIAS SOCIAIS

Os agrocombustíveis são hoje apresentados como uma medida capaz de reduzir a

emissão de gases de efeito estufa, de modo a contribuir para o enfrentamento das

mudanças climáticas globais. Deles, os principais são o etanol – obtido no Brasil, a partir

da cana-de-açúcar e, nos Estados Unidos, a partir do milho – usado no transporte

individual, e os óleos vegetais, originados de soja, girassol, amendoim e mamona, que

podem ser usados sozinhos ou mesclados ao óleo diesel fóssil, para emprego

predominante no transporte de passageiros e de cargas.

Vários países, especialmente os mais industrializados, estudam a adoção de

metas para aumentar a quantidade desses produtos até 2025. No caso do etanol, essas

misturas são pequenas, variando seu percentual entre 5 e 10%. Assim, se for mantida a

tendência atual de crescimento da frota de veículos automotores em todo o mundo, no

balanço final haverá um aumento do consumo de combustíveis fósseis e,

conseqüentemente, de emissão de CO2. Está subjacente, portanto, a intenção de

continuidade do modelo de transporte baseado na utilização de veículos automotivos,

especialmente para o uso individual. Além disso, a expansão da produção e o aumento

dos investimentos apontam no sentido de os países do hemisfério Sul se tornarem os 2 Contra uma inflação, em São Paulo, de 4,29%, os preços dos alimentos subiram 11,24%, em média: o feijão subiu 168%; o óleo de soja, 56%; o pãozinho, 17%; o filé mignon, 22%, e o leite em pó, 42%, de acordo com dados da Fipe (Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas), citados em Zafalon (2008).

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principais fornecedores de etanol para o mercado internacional. Ou seja, grandes

corporações e investidores querem aproveitar as vantagens oferecidas por esses países,

entre os quais o Brasil, para a produção do etanol: terra e mão-de-obra baratas;

abundância de recursos naturais, como a água; clima favorável e frágil controle

institucional – especialmente no que diz respeito à proteção ambiental.

O argumento de que o etanol é um combustível neutro, uma vez que a

fotossíntese das plantas utilizadas para sua produção absorve os gases emitidos na sua

combustão,3 embora verdadeiro, se considerado isoladamente, acaba por esconder

enormes prejuízos que a sua produção causa, do ponto de vista econômico e

socioambiental.

A avaliação de sua sustentabilidade deve ter em conta todas as etapas do seu

ciclo de produção e consumo, incluindo as características do modelo econômico e social

agrícola, bem como todos os impactos gerados, considerando a quantidade de

agrocombustível que se pretende produzir e as experiências acumuladas até o presente.

Em todas essas etapas, os conflitos pelos recursos se manifestam na disputa pela posse

e uso da terra, considerando tratar-se de recurso essencial à sobrevivência, ao gerar

emprego e renda para os que nela trabalham, atender às necessidades de abastecimento

da população, produzir matérias-primas para o país e possibilitar a exportação de

excedentes. Esses conflitos se apresentam, também, na mudança das formas de uso e

ocupação do solo, promovidas pela expansão crescente das áreas plantadas pelos

agrocombustíveis (em especial no caso do etanol), que concorrem, de forma cada vez

mais expressiva, para a conversão das áreas de mata natural e preservação permanente,

além dos biomas mais importantes do país, como o Cerrado, o Pantanal e a Floresta

Amazônica.

Essa disputa vem se agravando nos últimos anos pela coexistência de diferentes

modelos de agricultura, em que se destaca o do agronegócio, caracterizado pela

monocultura; produção em grandes extensões; intensa exploração da mão-de-obra

(incluindo casos em regime de semi-escravidão); uso intensivo de fertilizantes de origem

fóssil (também emissores de CO2); de agrotóxicos (de efeito generalizado sobre

alimentos, água e o meio ambiente em geral); além do emprego de sementes

3 Mesmo considerando, além da reciclagem do CO2, a redução das quantidades de gases de efeito estufa emitidos quando comparados com os da gasolina, e também, por não conter chumbo adicionado para melhorar a octanagem. Porém, a combustão do etanol aumenta a emissão de aldeídos, cujos efeitos para a saúde humana e para o meio ambiente, quando combinados com outros poluentes, precisam ser mais bem pesquisados.

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transgênicas, cuja extensão de impactos ainda está por ser dimensionada. No plano

social, esse modelo, em expansão, se caracteriza pela geração de poucos empregos e

ocupação de grandes extensões de terra, expulsando pequenos agricultores tradicionais

(OLIVEIRA & STEDILE, 2006). Nesse modelo, as grandes propriedades de terra

improdutivas cumprem o papel de reserva de valor especulativo, associando-se na

determinação da expansão da fronteira agrícola. No outro pólo estão a pequena e média

propriedade, em que se desenvolve a agricultura familiar, dedicada à produção

diversificada, responsável pela maior parte dos alimentos consumidos pela população

brasileira.

Na região Amazônica, além do agronegócio – que aí se dedica ao fornecimento de

madeira, carne bovina e soja, realizado por meio da eliminação da floresta – destaca-se o

modelo de exploração extrativista dos povos dessa floresta, os quais, nas áreas

remanescentes, dedicam-se à pesca, à extração de borracha e castanha e ao

aproveitamento de essências naturais. Tanto os agricultores dedicados à agricultura

familiar quanto os povos dedicados às atividades extrativistas dessa região têm sido

expulsos de suas terras, engrossando o contingente que ocupa áreas urbanas periféricas,

em cidades desprovidas de condições para prover emprego, habitação e infra-estrutura, o

que contribui para a precarização crescente das condições de vida nas cidades

brasileiras. Os produtores familiares têm sofrido, nos últimos anos, uma intensa redução

de sua renda; além disso, entre 1985 e 1995 (IBGE, 1995/1996), 960 mil pequenos

proprietários com menos de cem hectares foram expulsos de suas terras.

O complexo industrial canavieiro, responsável pela produção do etanol no Brasil,

tem as características do agronegócio, e o estado de São Paulo figura como seu maior

centro produtor. Esse modelo, que se encontra em acentuado processo de expansão para

outras regiões do país, tem unidades produtivas que ocupam grandes extensões e

concentram um conjunto de atividades integradas, que abrangem desde o plantio da cana

à produção de etanol e açúcar; também vêm obtendo energia da palha e do bagaço da

cana, tanto para uso próprio como para injetar nas redes de distribuição de energia

elétrica. A meta dessas unidades é a de se transformarem, progressivamente, em centros

energéticos, apoiados também em recursos captados via Mecanismo de Desenvolvimento

Limpo (MDL), e produção de agrodiesel.

Essa progressão vem se dando de forma intensa, e já se registra a cana como a

segunda fonte de energia do país, ultrapassando a hidroeletricidade, de acordo com

dados do Balanço Energético Nacional (LUNA, 2008), apontando para a continuidade

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dessa ascensão, em 2008, de acordo com dados de unidades de produção de todos os

estados onde a atividade é desenvolvida. A análise da Companhia Nacional de

Abastecimento (Conab) atesta o aumento da área plantada, de 7 milhões para 7,8

milhões de hectares (MACEDO, 2008), 90% dos quais sobre áreas de pastagens e

plantações de milho ou soja (RUMSEY & WHEATLEY, 2008).

De acordo com o diretor do Greenpeace Brasil, a expansão das áreas plantadas

com cana-de-açúcar empurrará outras culturas para regiões ecologicamente sensíveis.

Essa é uma das questões centrais para a sobrevivência dos biomas sensíveis

remanescentes, preocupação que ganha ainda maior vulto, dentro e fora do Brasil

(MALVEZZI, s.d.), quando se verifica a qualidade das salvaguardas oferecidas pelo

governo brasileiro (como as de um decreto que proíbe o plantio em certas áreas da

Amazônia e do Pantanal Matogrossense) (RUMSEY & WHEATLEY, 2008), e a

perspectiva de crescimento dos cultivos, que estão projetados para alcançar 120 mil km2

daqui a quatro anos e 210 mil km2 até 2025 (SCHWÄGERL, 2008).

Essa expansão da cana é impulsionada pelo mercado interno e externo, também

com a entrada de companhias petrolíferas européias e americanas no setor, como é o

caso da British Petroleum. Os europeus devem absorver das exportações brasileiras o

equivalente a 30% do etanol que eles consomem (LANGELLIER, 2008), incluídos nos

cerca de 4,2 bilhões de litros dirigidos ao mercado externo, dos quais 2,5 bilhões

destinam-se aos Estados Unidos. No mercado interno, a escalada da venda de veículos

bicombustíveis – que funcionam com gasolina ou álcool – é impressionante: de 3% em

2002 (RUMSEY & WHEATLEY, 2008), eles passaram a 85%, em 2008 (MACEDO, 2008),

e o mês de abril deste ano já registrou a superação do uso da gasolina pelo etanol

(LANGELLIER, 2008) nesse meio de transporte.

Essa condição repercute em diversos estados brasileiros. No caso de São Paulo,

há nítida expansão da cana em quase todas as regiões, incluindo o avanço sobre áreas

de preservação permanente, de grande vulnerabilidade e importância, tendo em vista seu

papel estratégico na conservação do solo e da água. A cana parte dos solos mais férteis

já tradicionalmente dedicados a esse cultivo, como os da região de Ribeirão Preto, e se

expande de diferentes formas, impulsionando os cultivos que a antecederam para mais

longe, em busca de terras de menor preço, repercutindo na expansão da fronteira agrícola

sobre biomas remanescentes. Se o cultivo da cana e a produção de etanol já estão se

dando sobre a bacia hidrográfica do Pantanal, ficam demonstrados o poder e a amplitude

de suas repercussões.

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O complexo industrial canavieiro já é responsável por intensos e graves impactos

que tenderão a se acentuar com a expansão da produção do etanol. Do ponto de vista

econômico e social, a redução das áreas de plantio de outras culturas tem reflexos no

aumento dos preços de alimentos, constituindo-se em grave ameaça à segurança

alimentar. Seus trabalhadores vivem submetidos a condições degradantes, registrando-se

diversos casos de acidentes de trabalho (BÄCHTOLD, 2008a, 2008b), trabalho escravo

(ANDRADE, 2008; RICHARD, 2008) e morte por exaustão. Esses trabalhadores são

deslocados de regiões distantes do estado de São Paulo, de onde já foram expulsos de

suas terras pelas grandes propriedades.

Dentre os biomas do país, o Cerrado é, hoje, o mais afetado, pois sofre um

desmatamento de 22 mil km² por ano (NOVAES, 2007), inclusive na sua zona prioritária

para abrigar unidades de conservação, pela riqueza de sua biodiversidade e pelo papel

vital no desempenho de serviços ambientais (BENINELLI, 20008), que foi transformada

em um canavial de 142 mil hectares na safra 2006/2007. Na avaliação efetuada pelo

ISPN (Instituto Sociedade, População e Natureza), com o uso de um sistema de

sensoriamento remoto criado para mapear as áreas com canaviais em oito estados

brasileiros (Canasat), foram identificadas as seguintes áreas desmatadas para o plantio

da cana: São Paulo (86 mil hectares, 60,5% dos quais em áreas prioritárias para a

conservação da biodiversidade no cerrado), Minas Gerais (25 mil ha), Goiás (13 mil ha),

Mato Grosso (12 mil ha) e Mato Grosso do Sul (6 mil ha). Apesar da ‘liderança’ de São

Paulo nesse quesito, as maiores preocupações recaem sobre o Centro-Oeste, onde são

maiores as áreas de Cerrado que podem desaparecer, ameaçando regiões onde são

desenvolvidas atividades agroextrativistas, cujos produtos são muito consumidos

regionalmente e sustentam quantidade significativa de famílias, como é o caso das

proximidades de Goianésia, no estado de Goiás (SOLANO, 2008). Em outras regiões,

como a Amazônica, já são produzidos 20 milhões de toneladas de cana por ano.

O preço da terra figura entre os indicadores utilizados para detectar as

repercussões dessa expansão sobre áreas para cultivos menos valorizados, mas vitais,

como o dos alimentos, e sobre outros biomas, desmatando e expandindo a fronteira

agrícola. Ele responde diretamente às cotações em alta dos grãos (ABRANCHES,

2008d), da pecuária e dos agrocombustíveis, que vão quebrando recordes no país. De

acordo com pesquisas como a do Instituto FNP, especializado em agronegócio, ao longo

de 2007 o preço do hectare subiu, assegurando um ganho acima da inflação de 9,6%, e

mesmo considerando a instabilidade dos mercados internacionais, é projetado um novo

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aumento para 2008, em função do preço dos grãos, da recuperação da pecuária e dos

‘biocombustíveis’, garantidos pelo crescimento da frota ‘flex’. Considerando um período de

três anos, a repercussão nos preços foi maior em São Paulo, registrando-se a duplicação

do valor do hectare, em alguns casos, nas áreas para o cultivo de grãos, cana, café e

pastagens das regiões de Araraquara, Bauru, Piracicaba, Ribeirão Preto e Pirassununga.

Isso tem atraído também investidores internacionais para esse mercado de terras,

particularmente nas regiões de fronteira agrícola, como as do Mato Grosso,4 oeste

baiano,5 Maranhão,6 Piauí e Tocantins (FORTES, 2008).

Essa valorização influencia, naturalmente, o desmatamento e o avanço na

fronteira agrícola, que ocorre na seqüência de desmatamento, formação de pastos e

cultivos de grãos ou plantações perenes (FORTES, 2008). No caso da Amazônia, cerca

de 17% da floresta original não mais existe (ESCOBAR, 2007) e, ainda que o ritmo de

desmatamento diminua, em cinco anos já foi dizimada uma área equivalente à de

Portugal (ibidem). A expansão da cana feita com base no desmatamento, que aumenta as

emissões de gases de efeito estufa, tem tido efeitos que superam, de longe, as vantagens

da substituição da gasolina pelo etanol (GERAQUE, s.d.).

As queimadas de canaviais (ANDRADE & DINIZ, 2006), principalmente no estado

de São Paulo, utilizadas como forma de facilitar e melhorar o rendimento dos serviços de

corte durante a colheita, chegam a alcançar 22 mil km² (ibidem), provocando, durante as

estiagens, emissões de poluentes que ultrapassam em muito os padrões de qualidade do

ar, constituindo fontes de produção de óxidos de nitrogênio, que contribuem para a

formação de ozônio e concentrações alarmantes de Hidrocarbonetos Policíclicos

Aromáticos (HPA), reconhecidamente carcinogênicos, além dos riscos a que submetem a

fauna e a flora.

A produção do etanol exige um elevado consumo de água (em média 210 litros

para cada litro de etanol produzido), tendo provocado escassez em diversas regiões,

obrigando à exploração de aqüíferos mais profundos, além de gerar grandes volumes de

vinhaça ou vinasse (entre 10 a 15 litros por litro de etanol) (NETO, 2007) – efluentes com

elevado potencial poluidor, que provocam contaminações do solo e dos recursos hídricos

superficiais e subterrâneos. A alternativa de seu aproveitamento como fertilizante

4 Em um ano, “em Alta Floresta (MT), a terra de soja evoluiu de R$ 1.360 a R$ 2.000” (FORTES, 2008). 5 “Um hectare de terra agrícola que valia R$ 4.482 em Luís Eduardo Magalhães, no cerrado baiano, no começo de 2007, passou a R$ 7.000 depois de um ano” (FORTES, 2008). 6 Em um ano, “no cerrado de Balsas (MA), o preço passou da faixa de R$ 485/R$ 890 para R$ 1.300/R$ 1.430” (FORTES, 2008).

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(fertirrigação) mediante técnicas de aspersão tem custos elevados para maiores

distâncias e, em áreas reduzidas, aumenta os riscos de contaminação. São também

significativos os impactos provocados pelos fertilizantes e agrotóxicos (na sua maioria

originados do petróleo) no solo e nos recursos hídricos.

O controle desses impactos, até o presente, não tem sido satisfatório, pela

fragilidade institucional dos órgãos responsáveis por licenciamento e fiscalização, e pelo

enorme poder econômico e político do setor, que certamente tenderá a aumentar com a

expansão da produção. Na realidade, o interesse dos países industrializados na produção

de agrocombustíveis, para abastecer seus mercados, é reveladora da continuidade de

uma política de crescimento econômico, cujos principais benefícios e decisões

concentram-se nos países desenvolvidos, cabendo ao terceiro mundo absorver os custos

(DANTAS, 2007) dos impactos ambientais e sociais.

A expansão do etanol – a partir da aliança entre capital local e estrangeiro,

juntamente com o financeiro internacional – tenderá a se desenvolver nas terras férteis do

Cerrado, onde está prevista a construção de mais setenta novas usinas. Muitas dessas

usinas serão financiadas pelo BNDES, banco público de desenvolvimento, com recursos

de poupança dos trabalhadores. O monocultivo da cana poderá passar dos atuais 7.8

milhões de hectares para 12 milhões nos próximos quatro anos. Para viabilizar a sua

exportação, o governo brasileiro, por intermédio de sua empresa Petrobras e de

investidores internacionais, está construindo dois alcooldutos, ambos com mais de mil

quilômetros. O primeiro, de Cuiabá (MT) até o porto de Paranaguá, e o segundo, da

cidade de Senador Canedo, no estado de Goiás – em pleno cerrado – até o porto de

Santos, no estado de São Paulo.

A degradação provocada nesse processo tem merecido críticas contundentes

dentro e fora do país, mas não resulta em efetivas medidas para o seu controle. Ao

contrário, além dos incentivos e defesas intransigentes governamentais, não são raros os

projetos ligados a monoculturas como as da cana financiados no bojo do Mecanismo de

Desenvolvimento Limpo (MDL), tão-somente pela captura de carbono, para compensar

grandes emissões de empreendimentos do hemisfério Norte. Paradoxalmente, eles não

se prestam a compensar o que esses cultivos têm ocasionado aqui, direta ou

indiretamente em todo o seu ciclo, particularmente na destruição de vegetação nativa ao

se desenvolverem sobre todos os biomas, incluindo o da Amazônia, processo que

consiste na principal fonte de emissão de carbono brasileira.

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Além disso, cabe considerar que as alterações climáticas não são ocasionadas

apenas pelas concentrações de gases do efeito estufa. Por mais danosas que essas

emissões se apresentem, elas constituem um dos resultados das intervenções humanas

no planeta que, segundo alguns autores (VÖRÖSMARTY et al., 2000; DIALLO, 2007),

têm efeitos menos graves que os já deflagrados pela degradação de ecossistemas e pelo

comprometimento da disponibilidade de água, elementos imprescindíveis à manutenção

da vida. Essa degradação e o comprometimento de água e biomas têm sido determinados

pela anexação direta e indireta de seus espaços para os assentamentos humanos e o

desenvolvimento de atividades econômicas.

No caso em análise, da produção de agrocombustíveis, é importante considerar,

também, que ela responde a demandas originadas, sobretudo, da frota crescente de

veículos cujos efeitos, na apropriação do território e de seus biomas, devem ser

relevados. Considerando apenas a adição pretendida de um pequeno percentual de

etanol na frota existente de veículos em todo o mundo, é possível projetar um grande

aumento das já enormes áreas onde a cana tem sido cultivada no país. Essa expansão

deverá prosseguir para acompanhar outras elevações na demanda, decorrentes tanto do

aumento nos percentuais de adição do etanol aos combustíveis, como do aumento da

frota em si.

Prevê-se que o aumento da frota deve ganhar impulso, particularmente, fora dos

países desenvolvidos, destacando-se os casos da Índia, China e também do Brasil. Aqui,

como nos outros países, esse crescimento da demanda de veículos está ligado à

elevação dos níveis de renda, à facilitação de acesso a crédito e demais estímulos para o

consumo de bens em geral, e no padrão de crescimento ilimitado, próprio do atual

sistema econômico.

Na determinação desse crescimento da frota de veículos, ao longo de décadas,

destacaram-se as políticas governamentais de países, como o Brasil, centradas na

eliminação das ferrovias e no sucateamento do transporte público, redirecionando

recursos para pesados investimentos na ampliação do sistema viário dedicado ao

transporte individual, prioridade que não dá sinais de alteração.

Nesse contexto de preocupações ambientais, em que figura a necessidade de

controle de emissões dos gases do efeito estufa e de outras formas de poluição que

afetam a saúde, o crescimento da frota, mesmo se orientado para o predomínio do uso de

álcool, inevitavelmente faz e fará crescer os níveis de poluição do ar (e da água e do solo,

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por conseqüência), que já degradam a saúde (UOL CIÊNCIA E SAÚDE), 2008) de um

grande contingente nas cidades (GERAQUE, 2005).

A configuração das cidades, por sua vez, responde à estruturação ditada pelo

transporte individual e pelos mecanismos de concentração da renda imobiliária. O sistema

viário, no interior dessas cidades, expressa diversos conflitos, como os da escalada das

soluções individuais e do urbanismo ‘de mercado’, em que o crescimento da frota e dos

níveis de congestionamento vão batendo seguidos recordes, sem perspectiva de

reversão, a considerar a qualidade das ‘soluções’ governamentais, formuladas sem a

intenção de reverter as atuais prioridades. Integra esse modelo a reestruturação produtiva

e a terceirização, fragmentando atividades econômicas e transferindo suas externalidades

negativas e logísticas para o sistema viário urbano, contribuindo para inviabilizar a

circulação do conjunto da população. A outra resultante a destacar é a contínua expansão

das áreas urbanizadas, a ‘urbanização dispersa’, que vem ocorrendo, mesmo que a

população das cidades não sofra notável crescimento.

Essa expansão se dá tanto pela construção de condomínios fechados, nas áreas

suburbanas, para camadas sociais de maior poder aquisitivo, como pelos assentamentos

periféricos precários nos quais a população de baixa renda é levada a se concentrar, na

medida em que não pode pagar o preço das áreas urbanas mais qualificadas. Os padrões

de deslocamento desses dois grupos sociais têm diferenças equivalentes: os primeiros

contam com veículos individuais, que viabilizam o confortável acesso a áreas isoladas e

seguras, e os demais enfrentam grandes deslocamentos, contando com a precariedade

do transporte público, quando disponível.

Em síntese, esse avanço reproduz os mesmos mecanismos destacados nesta

análise, quais sejam, os de conversão de biomas para atividades econômicas – no caso,

as urbanas, de caráter especulativo –, inviabilizando a prestação dos serviços ambientais,

que são particularmente necessários para assegurar níveis mínimos de qualidade

ambiental, nas já conflagradas grandes cidades.

BIOMAS PARA COMER, QUEIMAR OU O QUÊ?

O atual debate em torno da elevação dos preços dos alimentos em todo o mundo

e de suas repercussões evidencia a necessidade de um ‘encontro de contas’ entre as

demandas dos países mais ricos e pobres, para responder à questão: a quem serão

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destinados os espaços produtivos do planeta, seus resultados positivos e sua

degradação? Tudo está por redefinir e não bastam ajustes incrementais no modelo

vigente, na medida em que a limitada base de recursos é pressionada por demandas dos

que aspiram a condições mínimas de sobrevivência, e daqueles que elevam

indefinidamente seu padrão de consumo. O vulto dessas diferentes demandas

acumuladas está sendo confrontado pela insuficiência dos biomas em satisfazê-las e,

nesse contexto, tudo deve ser revisto, dos beneficiários do que sobrou aos meios

tecnológicos necessários à sua apropriação.

Contudo, o quadro não mostra aberturas para questionamentos e revisões à altura

do dilema. De um lado as perspectivas apontam para um recrudescimento da disputa em

relação a essa sobra – com as corporações e os governos a seu serviço, planejando ou

viabilizando o saque dos meios que alguns países do Leste europeu, Ásia, América Latina

e África ainda parecem ter. De outro, cabe considerar que as ‘sobras’ não consistem num

estoque à espera de utilização ‘produtiva’. No caso dos países em questão – e não

apenas – o que restou não parece estar disponível, de forma alguma, considerando as

demandas básicas insatisfeitas dos habitantes, como os africanos; sem levar em conta

seus problemas acumulados, ou a necessidade de promover uma restauração mínima de

seus biomas, até um nível que lhes permitisse subsistir, garantindo sobrevida ao conjunto.

A identificação das condições atuais de subsistência ou ‘resiliência’ desses

biomas, diante das pressões atuais, possibilitaria calcular o nível de prestação dos seus

serviços ambientais, esclarecendo eventuais dúvidas sobre seus limites e sua

‘disponibilidade’. São elucidativas a esse respeito as informações disponíveis sobre os

limites e as tendências impostas ao se considerar, pelo menos, a disponibilidade de água

(EFE, 2007). Naturalmente, há, também, indicadores disponíveis para mostrar

deseconomias, fluxos e mecanismos de transferência de renda, redução de ativos

ambientais, condições de saúde e expectativa de vida. Nesse encontro de contas é

interessante poder correlacionar essas perdas ao avanço e à manutenção de altos

standards de qualidade de vida – mesmo em cenários globais desfavoráveis – revendo os

resultados da aplicação corrente de indicadores de sustentabilidade nos países

desenvolvidos. Sua sustentabilidade local ou regional certamente tem se apoiado na

insustentabilidade global (DANTAS, 2007).

Essa transferência de ativos e passivos entre segmentos sociais, países e blocos

econômicos, que é produtora de degradação econômica e socioambiental, encontra

exemplos diversos; muito nítidos, por exemplo, nas atividades ligadas à mineração e ao

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Renato Tagnin; Delmar Mattes INTERFACEHS

seu processamento primário (alumínio, ferro gusa, siderurgia, papel e celulose) e no setor

agrícola (madeira, soja, gado e etanol). Esses segmentos evidenciam, com clareza, os

mecanismos utilizados para a conquista de territórios, por meio dos quais se dá o avanço

das áreas anexadas ou afetadas por essas atividades sobre as porções remanescentes

dos biomas e, conseqüentemente, sobre seus beneficiários diretos e indiretos

(CENEVIVA, 2008).

O sustento de amplos segmentos sociais no Brasil, nas áreas que se mantêm

preservadas, é proporcionado, principalmente, pela extração direta – dentro de níveis

relativamente suportáveis – de recursos dos biomas onde se localizam. A supressão

desses meios de subsistência tem se dado por vários meios (agricultura extensiva,

mineração, expansão urbana e outras) que, além da violência intrínseca (desmatamento,

assassinatos, desalojamento e trabalho escravo), têm resultado na migração de grandes

contingentes, em busca de alternativas nas usuais e predominantes modalidades

insustentáveis de sobrevivência, tanto nas cidades como nas frentes de degradação do

restante do território. Assim, o contingente envolvido na economia da degradação vai

sendo engrossado pelo próprio processo que reduz os meios para sustentar quem quer

que seja. Essa aparente ‘irracionalidade’ não poderia ocorrer sem o devotado apoio de

‘elites’ econômicas e políticas locais, nacionais (PARAGUASSU, 2008) e internacionais

(BOFF, 2005).

Essa é uma questão essencial, na medida em que a alteração do quadro

pressupõe profundas mudanças nas políticas e na sua ‘base’ de sustentação. O episódio

recente da saída da ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, exibe exatamente a falta de

sustentação política (TRIGUEIRO, 2008; ABRANCHES, 2008d) das iniciativas para rever

políticas insustentáveis vigentes,7 como as analisadas neste artigo. Além da perda de

oportunidades de pautar um novo modelo de desenvolvimento (ABRANCHES, 2008c,

2008d), há o recrudescimento do vigente, reforçando-se os mecanismos de exploração e

transferência de ativos, que prosperam desde o Brasil-colônia com base em preços

subsidiados pela degradação ambiental e pela exclusão social.

Em relação aos temas aqui tratados, e suas crises, os mecanismos de mercado

seguem sendo prescritos e aplicados, no plano interno e externo. As crises de alimentos

têm se constituído em excelentes oportunidades8 de multiplicar capitais (piorando,

7 “Não há como produzir mais comida sem fazer ocupação de novas áreas e a retirada de árvores”, declara o político e produtor de soja (VARGAS, 2008). 8 “Do ponto de vista destes investidores, safras ruins que provocam alta dos preços são boas para seus portfólios. Muitos investidores não se importam ou simplesmente ignoram o fato de que ao investir no cassino

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evidentemente, a situação dos vitimados pela fome), e o mesmo se dá no plano das

‘soluções’ ambientais (ABRANCHES, 2008b), conforme se testemunha em relação aos

agrocombustíveis.

É preciso rever os mecanismos de desenvolvimento sujo e também aqueles do

que é considerado ‘limpo’, não apenas para neutralizar seus efeitos contrários ao que se

esperaria deles, mas também para questionar sua escala (LACERDA, 2007): poderiam

seus resultados ser proporcionais ao que é necessário para enfrentar a crise climática, de

acordo com o vulto das demandas colocadas pelo IPCC? Estamos mudando ou apenas

acomodando situações? Além disso, da maneira como vêm sendo concebidos e

aplicados, alguns mecanismos de mercado mostram vícios insanáveis, pois lhes são

inerentes. O mercado financeiro,9 por exemplo, tem mostrado que é mais fácil lidar ou

precificar ativos que considera ‘tangíveis’, como papéis de penhora de imóveis

sucessivamente refinanciados (que, na prática, inexistem, haja vista a crise norte-

americana), do que reconhecer ou contabilizar o valor dos biomas (ativos ambientais

considerados ‘intangíveis’) – os únicos reais, que desde sempre existiram e sustentam a

vida na Terra.

Para essas ‘falhas’ do mercado, desde sempre se recomendou a ação do Estado,

o que remete à pergunta: por onde ele anda?

Se nem os formuladores da proposta de ‘Estado mínimo’ a praticaram nos seus

próprios países (CHANG, 2004) e já há alguns anos a têm desacreditado publicamente,

sobretudo em relação às crises globais financeira ou climática,10 como pensam seus

devotados (e desatualizados) discípulos brasileiros? O Estado mínimo ficou risível, apesar

de, infelizmente, ter produzido os efeitos desejados para os interessados – basta verificar

quem são os ganhadores. Porém, o dramático quadro socioambiental requer bem outro

Estado. Precisamos de um, renovado e intervencionista na economia, para dirigi-la para a

sustentabilidade, num ritmo adequado à escala dos problemas a serem enfrentados.

Entre as demandas de atuação ambiental, apenas cabe citar a necessidade de responder

às crescentes exigências de gestão e controles ambientais públicos, num contexto de

complexificação da economia, do aumentado vulto e variabilidade dos impactos, das

inúmeras interfaces da delegação de competências ao terceiro setor e às empresas, que

global, eles podem estar apostando o suprimento alimentar diário das pessoas mais pobres do mundo” (BALZLI & HORNING, 2008). 9 Quando não se ocupa com a obtenção de rentabilidade via ampliação da fome, conforme Balzli e Horning (2008). 10 Ver Relatório Stern.

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vão desde atribuições de gerenciamento de políticas ao ‘automonitoramento’ de

desempenho ambiental.

Tudo isso, é claro, pressupõe enfrentar, também, a falta de prioridade dos temas

ambientais e o incômodo que causam entre grupos econômicos financiadores de

campanhas políticas; requer a construção social de um novo Estado; significa ir muito

além das ações hoje consideradas paradigmáticas (justamente pela falta de Estado e de

informação sobre o tamanho das crises) de “responsabilidade socioambiental”.11 Nestas,

também imprescindíveis, é preciso superar os limites impostos pelo marketing ‘verde’ e

pelo assistencialismo e avançar na internalização dos custos socioambientais nos

processos produtivos; esta sim, propiciaria reais benefícios para a cidadania. A

sustentabilidade materializaria, finalmente, o conceito de ‘responsabilidade

socioambiental’.

O avanço da destruição dos biomas se soma à aplicação de outras tecnologias

como a biotecnologia (técnica de transferência de genes de diferentes organismos) e a

nanotecnologia (emprego de materiais em escala nanométrica, que possuem

comportamentos e propriedades distintos daqueles em escala macroscópica), além de

muitas outras como o uso intensivo de defensivos, agrotóxicos e fertilizantes, que

integram uma tendência voltada para uma artificialização generalizada do planeta.

Analisando unicamente do ponto de vista tecnológico, sabe-se que elas podem

apresentar benefícios imediatos, como por exemplo, maior produtividade das práticas

agrícolas. No entanto, acabam produzindo significativos e irreversíveis impactos

ambientais no meio ambiente e na saúde da população, em grande parte ainda

desconhecidos. Porém, o maior problema está no fato de essas tecnologias estarem sob

controle de corporações transnacionais que detêm o monopólio de seu uso, movido pela

busca incessante de lucros.

Os exemplos das nanotecnologias são ilustrativos. Admite-se que cerca de 475

produtos variados (alimentícios, agrotóxicos, cosméticos e outros), contendo partículas

em nanoescala, já estão no mercado sem que tenham sido regulamentados, ou mesmo

que tenham indicações nos seus rótulos (GRUPO ETC, 2005). Seu uso, que está

aumentando progressivamente em vários países, praticamente sem controle, nos remete

a uma indagação ética essencial, se pretendemos ou podemos construir uma nova

natureza até agora inexistente em nosso planeta (MARTINS, 2008). A interação entre a

11 Ver referências de Gro Brundtland sobre ação voluntária insuficiente na revista Página 22, n.14, 2007, p.58.

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natureza nos seus mais variados ecossistemas e a chamada ‘nova natureza’, advinda das

transformações geradas pelas tecnologias, não se sabe no que resultará (ibidem).

Enquanto isso, toda a biodiversidade, incluindo a brasileira, está em processo de

destruição, sem que conheçamos toda a sua riqueza.

A guinada necessária requer um amplo enfrentamento político e um profundo

questionamento ético. De acordo com Dupas (2007), “estamos diante da opção

privilegiada pela acumulação de capital em detrimento do bem-estar social amplo”.

Esse desafio é urgente, pois, no enfrentamento atual das questões de

sobrevivência, as escolhas postas à mesa – comer ou queimar os últimos biomas – não

constituem alternativa.

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Conversão dos biomas remanescentes em agrocombustíveis e alimentos: queimar ou comer?

Renato Tagnin; Delmar Mattes INTERFACEHS

Artigo recebido em 22.05.2008. Aprovado em 09.06.2008.

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DIMENSÕES DO DESEMPREGO E DA POBREZA NO

Ricardo Antunes; Marcio Pochmann

  

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BRASIL

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

Foram profundas as transformações ocorridas no capitalismo recente no

Brasil, particularmente na década de 1990, a década da nossa ‘desertificação

neoliberal’, quando, com o advento do receituário e da pragmática desenhada pelo

Consenso de Washington, desencadeou-se uma onda enorme de

desregulamentações nas mais distintas esferas do mundo do trabalho.

Houve, também, como conseqüência da reestruturação produtiva e do

redesenho da (nova) divisão internacional do trabalho e do capital, um conjunto de

transformações no plano da organização sociotécnica da produção, presenciando-

se ainda um processo de re-territorialização e mesmo desterritorialização da

produção, dentre tantas outras conseqüências (ANTUNES, 2002, 2006).

Essa realidade, caracterizada por significativo processo de reestruturação

produtiva do capital, fez que a configuração recente do nosso capitalismo fosse

bastante alterada, de modo que ainda não temos um formato conclusivo do que

vem se passando, comportando tanto elementos de ‘continuidade’ como de

‘descontinuidade’ em relação ao seu passado recente.

Vamos indicar, então, alguns traços particulares e singulares do capitalismo

recente no Brasil, para apresentar, em seguida, alguns os elementos analíticos

que auxiliam na compreensão do comprometimento da nossa formação social,

geradora de níveis intensos de desemprego e precarização, com suas

conseqüências mais visíveis, dadas pelo enorme contingente vivenciando

condições de pobreza e mesmo miserabilidade, em contraste com a brutal

concentração de renda presente no Brasil.

O desenvolvimento do capitalismo brasileiro vivenciou ao longo do século

XX um verdadeiro processo de ‘acumulação industrial’, especialmente a partir de

1930, com o governo de Getúlio Vargas. Pôde, então, efetivar seu primeiro salto

verdadeiramente industrializante, uma vez que as formas anteriores de indústria

eram prisioneiras de um processo de acumulação que se realizava dentro dos

marcos da agro-exportação do café, ao qual a indústria tinha o papel de apêndice.

De corte fortemente estatal e de feição nacionalista, a industrialização

brasileira finalmente deslanchou a partir de 1930 e, posteriormente, com Juscelino

Kubitschek, em meados da década de 1950, quando o padrão de acumulação

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

industrial pôde dar seu segundo salto. O terceiro salto foi experimentado a partir

do Golpe de 1964, quando se acelerou fortemente a industrialização e a

internacionalização do Brasil.

O país estruturava-se, então, com base em um desenho produtivo ‘bifronte’:

de um lado, voltado para a produção de bens de consumo duráveis, como

automóveis, eletrodomésticos etc., visando um mercado interno restrito e seletivo.

De outro, prisioneiro que era de uma dependência estrutural ontogenética, o Brasil

continuava também a desenvolver sua produção ‘voltada para a exportação’, tanto

de produtos primários como de produtos industrializados.

No que concerne à dinâmica interna do padrão de acumulação industrial,

ele se estruturava pela vigência de um processo de ‘superexploração da força de

trabalho’, dado pela articulação entre baixos salários, jornada de trabalho

prolongada e fortíssima intensidade em seus ritmos, dentro de um patamar

industrial significativo para um país que, ‘apesar de sua inserção subordinada’,

chegou a alinhar-se, em dado momento, entre as oito grandes potências

industriais.

Esse padrão de acumulação, desde os anos 50 e especialmente durante a

ditadura militar (1964-1985), vivenciou amplos movimentos de expansão, com

altas taxas de acumulação, dos quais a fase do ‘milagre econômico’, entre 1968-

1973, foi expressão. O país vivia, então, sob o binômio ditadura e acumulação,

arrocho e expansão.

Foi somente em meados da década de 1980, ao final da ditadura militar,

que esse padrão de acumulação, centrado no tripé setor produtivo estatal, capital

nacional e capital internacional, começou a sofrer as primeiras alterações.

Embora, em seus traços ‘mais genéricos’, muito ainda se mantenha em alguma

medida vigente, foi possível presenciar o início das mutações ‘organizacionais e

tecnológicas’ no interior do processo produtivo e de serviços em nosso país,

mesmo que num ritmo muito mais lento do que aqueles experimentados pelos

países centrais, que viviam intensamente a reestruturação produtiva de capital e

seu corolário ideo-político neoliberal.

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

Se o Brasil ainda se encontrava relativamente distante do processo de

reestruturação produtiva do capital e do projeto neoliberal, já em curso acentuado

nos países capitalistas centrais, iniciavam-se os ‘primeiros influxos’ da nova

divisão internacional do trabalho. A nossa ‘singularidade’ começava a ser afetada

pelos emergentes traços ‘universais’ do sistema global do capital, redesenhando

uma ‘particularidade’ brasileira que pouco a pouco foi se diferenciando da anterior,

inicialmente em alguns aspectos e, posteriormente, em muitos de seus traços

essenciais.

Foi, então, durante a década de 1980 que ocorreram os primeiros impulsos

do nosso processo de reestruturação produtiva, levando as empresas a adotarem,

inicialmente de modo restrito, novos padrões organizacionais e tecnológicos,

novas formas de organização social do trabalho. Observou-se a utilização da

informatização produtiva; principiaram-se os usos do sistema just-in-time;

germinava a produção baseada em team work, alicerçada nos programas de

qualidade total, ampliando também o processo de difusão da microeletrônica.

Deu-se, também, o início, ainda de modo preliminar, da implantação dos

métodos denominados ‘participativos’, mecanismos que procuram o ‘envolvimento’

(em verdade adesão e sujeição) dos trabalhadores e das trabalhadoras nos planos

das empresas. Estruturava-se, ainda que de modo incipiente, o processo de

reengenharia industrial e organizacional, cujos principais determinantes foram

decorrência:

1) das imposições das empresas transnacionais que levaram à adoção, por

parte de suas subsidiárias no Brasil, de novos padrões organizacionais e

tecnológicos, em maior ou menor medida inspirados no toyotismo e nas

formas flexíveis de acumulação;

2) no âmbito dos capitais e de seus novos mecanismos de concorrência,

impunha-se a necessidade das empresas brasileiras prepararem-se para a

nova fase, marcada por forte ‘competitividade internacional’;

3) da necessidade de as empresas nacionais responderem ao avanço do

‘novo sindicalismo’ e das formas de confronto e de rebeldia dos

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

trabalhadores que procuravam se estruturar mais fortemente nos locais de

trabalho, desde as históricas greves do ABC paulista, no pós-78 e também

em São Paulo, onde era significativa a experiência de organização de base

nas empresas. De modo sintético pode-se dizer que a necessidade de

elevação da produtividade ocorreu através de reorganização da produção,

redução do número de trabalhadores, intensificação da jornada de trabalho

dos empregados, surgimento dos CCQs (Círculos de Controle de

Qualidade) e dos sistemas de produção just-in-time e kanban, dentre os

principais elementos.

O fordismo brasileiro começava a se abrir para os primeiros influxos do

toyotismo e da acumulação flexível. Durante a segunda metade de década de

1980, com a recuperação parcial da economia brasileira, ampliaram-se as

inovações tecnológicas, através da introdução da automação industrial de base

microeletrônica nos setores metal-mecânico, automobilístico, petroquímico,

siderúrgico e bancário, entre tantos outros, configurando um grau relativamente

elevado de diferenciação e heterogeneidade tecnológica e produtiva no interior

das empresas, heterogeneidade que foi uma marca particular da reestruturação

produtiva no Brasil recente.

Foi nos anos 90, entretanto, que a reestruturação produtiva do capital

desenvolveu-se intensamente em nosso país, através da implantação de vários

receituários oriundos da ‘acumulação flexível’ e do ‘ideário japonês’, com a

intensificação da lean production, do sistema just-in-time, kanban, do processo de

qualidade total, das formas de subcontratação e de terceirização da força de

trabalho, além da transferência de plantas e unidades produtivas.

Do mesmo modo, verificou-se um processo de descentralização produtiva,

caracterizada pelas transferências de plantas industriais, onde empresas

tradicionais, como a indústria têxtil, sob a alegação da concorrência internacional,

deslanchavam um movimento de mudanças geográfico-espaciais, buscando níveis

mais rebaixados de remuneração da força de trabalho, acentuando os traços de

superexploração do trabalho, além de incentivos fiscais ofertados pelo Estado.

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

Isso nos permite indicar que, no estágio atual do capitalismo brasileiro,

combinam-se processos de enorme enxugamento da força de trabalho, acrescido

às mutações sociotécnicas no processo produtivo e na organização do controle

social do trabalho. A flexibilização e a desregulamentação dos direitos sociais,

bem como a terceirização e as novas formas de gestão da força de trabalho

implantadas no espaço produtivo, estão em curso acentuado e presentes em

grande intensidade, indicando que o fordismo “parece ainda presente em vários

ramos produtivos e de serviços” (ANTUNES, 2006).

Se é verdade que a baixa remuneração da força de trabalho – que se

caracteriza como elemento de atração para o fluxo de capital forâneo produtivo no

Brasil – pode se constituir, em alguma medida, como elemento obstaculizador

para o avanço tecnológico nestes ramos produtivos, devemos acrescentar,

também, que a combinação obtida pela vigência de padrões produtivos

tecnologicamente mais avançados, acrescidos de uma melhor ‘qualificação’ da

força de trabalho, oferecem como resultante um aumento da superexploração da

força de trabalho, traço constitutivo e marcante do capitalismo implantado no

Brasil, com a ampliação dos níveis de desemprego.

Com o avanço do desemprego aberto, que desde 1998 encontra-se acima

de 9% do total da força de trabalho no Brasil, pode-se ter uma dimensão

quantitativa do processo de degradação do trabalho na periferia do capitalismo

mundial. Mas se tomarmos como referência a situação mais ampla do

desemprego estrutural, como uma pressão contínua por demanda de trabalho, a

taxa de desemprego chega a alcançar 27% do total da força de trabalho, caso se

incorpore não somente o desemprego aberto, mas também os trabalhadores com

atividades inferiores a 15 horas semanais e com remuneração abaixo de meio

salário mínimo mensal e que demandam ocupação.

Ademais, pode-se também considerar a dimensão qualitativa do

desemprego, capaz de caracterizar melhor a desvalorização dos trabalhadores

sob a globalização neoliberal. Neste caso, constata-se que para o conjunto das

famílias de baixa renda, por exemplo, a taxa de desemprego no Brasil subiu de

9,4% para 13,8% entre 1992 e 2002, enquanto para os segmentos com maior

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remuneração, o desemprego subiu mais rapidamente, passando de 2,6% para

3,9%. Nesse sentido, o total de desempregados pertencentes às famílias de baixa

renda subiu de 2,7 milhões, em 1992, para 4,8 milhões, em 2003, enquanto na

classe média alta (que, em geral, apresenta maior escolaridade) o desemprego,

que afetava 232 mil pessoas em 1992, abrangeu o contingente der 435 mil, em

2002. Em função disso, a parcela da força de trabalho pertencente às famílias de

baixa renda aumentou a sua participação relativa no total dos desempregados. Em

2002, por exemplo, 62% dos desempregados pertenciam justamente às famílias

de baixa renda, com o restante dividido entre famílias de classe média (32,4% do

total dos desempregados) e de classe média alta (5,6% desse total).

Assim, em um mercado de trabalho que se estreita e tem comportamento

pouco dinâmico, os empregos mais nobres foram sendo preservados para os

segmentos de mais alta renda, embora em dimensão insuficiente para permitir a

contínua mobilidade socioprofissional. O resultado disso tem sido o

aprofundamento da crise de reprodução social no interior do mercado de trabalho.

De forma emblemática, percebe-se o maior peso dos trabalhadores ativos no

interior da pobreza brasileira.

É o que podemos constatar com base na análise da evolução da pobreza

no Brasil. Nas duas últimas décadas, nota-se o aparecimento de uma nova forma

de reprodução da pobreza, cada vez mais concentrada no segmento da população

que se encontra ativa no interior do mercado de trabalho (desempregados e

ocupação precária).

No passado, por exemplo, a situação de pobreza estava mais relacionada

ao segmento inativo da população (crianças, idosos, doentes e portadores de

necessidades especiais, entre outros). Assim, ter acesso à ocupação no mercado

de trabalho era condição quase que suficiente para superar o limite da pobreza

absoluta.

Com as alterações no comportamento da economia nacional, que passou

pela abertura comercial, financeira e produtiva desde 1990, como fruto da adesão

passiva e subordinada do Brasil à globalização neoliberal, a pobreza sofreu uma

importante inflexão, especialmente à parcela da população inativa. Quando se

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toma como referência a situação da pobreza segundo a condição de atividade da

população, percebe-se que ela regrediu justamente nos segmentos inativos, com

queda de 22,7% para os inativos com mais de 10 anos de idade e de 20,3% para

inativos de até 10 anos de idade.

Esses dois segmentos de inativos foram, em especial, beneficiados diretos

das inovações de políticas sociais derivadas da Constituição Federal de 1988. Já

para o conjunto da população ativa no interior do mercado de trabalho, que

depende exclusivamente do trabalho como determinante da situação de vida e

renda, o contexto foi outro. Entre 1989 e 2005, o desemprego passou de 1,9

milhão de trabalhadores (3,0% da PEA) para 8,9 milhões (9,3% da PEA), bem

como houve piora nas condições e relações de trabalho. Por conta disso, alterou-

se a composição da pobreza segundo condição de atividade. No Brasil como um

todo, os inativos perderam participação relativa no total da população pobre (de

56,7% para 48%), enquanto os ativos aumentaram significativamente (de 43,3%

para 52%), sobretudo entre os desempregados.

Se o critério de análise for o comportamento da pobreza somente entre os

ocupados de todo o país, podem ser observadas mudanças interessantes para o

mesmo período. Em todas as posições na ocupação, a condição de empregado foi

a única que registrou aumento da taxa de pobreza. Entre 1989 e 2005, a taxa de

pobreza entre os empregados cresceu 53,9%. Para o mesmo período, a taxa de

pobreza entre os empregadores caiu 44,6%, entre os que trabalham ‘por conta

própria’ caiu 26,7% e entre os sem remuneração caiu 20,7%. Não sem motivo, a

composição do total de pobres ocupados no Brasil sofreu uma importante

alteração entre 1989 e 2005. Somente os ocupados não remunerados

aumentaram a sua posição relativa (54,8%), enquanto os empregadores

registraram o maior decrescimento na sua participação relativa (22,2%), seguida

dos empregados (14,6%) e dos que trabalham por conta própria (3%).

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente ensaio buscou tornar evidente a principal força responsável pelo

avanço mais recente da desconstrução do trabalho no mundo capitalista. Apesar

de o patrimônio dos trabalhadores ter acumulado ganhos importantes nas

chamadas ‘três décadas gloriosas’ do capitalismo do segundo pós-guerra,

verificam-se mais recentemente sinais de regressão no grau de segurança no

trabalho.

A globalização neoliberal rompeu com o curso do emprego e da proteção

social ampliada instalada em várias nações do mundo. Mesmo na periferia do

capitalismo, que jamais registrou um patamar de conquista dos trabalhadores

equivalente ao das economias avançadas, houve melhoras importantes em

relação ao começo do século XX. Atualmente, contudo, a situação se inverteu,

com a piora nas condições e relações de trabalho, inclusive no centro do

capitalismo. Na periferia, a destruição dos direitos do trabalho tornou-se uma ação

quase que contínua, especialmente nos governos dóceis à globalização neoliberal.

Isso parece ficar muito evidente quando se busca brevemente descrever os

principais aspectos relacionados à alteração da pobreza no Brasil. Ao contrário do

ciclo de industrialização que era movido por acelerada expansão da produção e,

por conseqüência, de emprego e renda domiciliar per capita, o atual ciclo

econômico nacional asfixia o potencial de crescimento do país. Desde a década

de 1990, a queda na proporção de pobres no total da população somente se

tornou possível com o avanço do gasto social, estimulado fundamentalmente pela

Constituição Federal de 1988. Frente ao desempenho desfavorável do mercado

de trabalho, o segmento ativo da população assalariada tornou-se bem mais

vulnerável ao rebaixamento das condições de vida e trabalho. Dessa forma, os

inativos deixaram de responder pela maior participação no total dos pobres do

país; os mais pobres passaram a se concentrar na população ativa, em especial

os desempregados e ocupados precariamente no mercado de trabalho. E isso

coloca desafios profundos no combate à pobreza e mesmo à miséria neste início

do século XXI no Brasil.

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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

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Book, 2006.

ANTUNES, R. (Org.) Riqueza e miséria do trabalho no Brasil. São Paulo: Boitempo, 2006. INTIGNANO, B. A fábrica de desempregados. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,

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_______. O emprego na globalização. São Paulo: Boitempo, 2001.

_______. Desempregados do Brasil. In: ANTUNES, R. (Org.) Riqueza e miséria do

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SINGER, P. Globalização e desemprego. São Paulo: Contexto, 1998.

Artigo recebido em 11.04.2008. Aprovado em 06.05.2008.

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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS

AGROTÓXICOS

Clotilde Cantos; Zoraide Amarante I. Miranda; Eduardo Antoni

RESUMO

Uma das conseqüências do uso intensivo de agrotóxicos é a geração de

de embalagens vazias contaminadas desses produtos. Em 2000 foi pro

Federal nº 9.974, que disciplina o recolhimento e a destinação final das

de agrotóxicos. A partir dessa lei, foi criado o programa de destinação fi

vazias de agrotóxicos, de grande importância para a saúde e o meio am

contexto que foi desenvolvido este trabalho, cujo objetivo foi verificar a e

implementação desse programa, contribuir com sugestões para seu ape

portanto, para a melhoria da gestão socioambiental. Para tanto, foi dese

de caso exploratório no município de Três Pontas em Minas Gerais, que

levantamento de informações primárias através de entrevistas com prod

revendedores de agrotóxicos e com o responsável pela unidade de rece

embalagens vazias de agrotóxicos.

Palavras-chave: gestão em saúde e meio ambiente; agrotóxicos; embal

agrotóxicos.

  

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VAZIAS DE

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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS VAZIAS DE AGROTÓXICOS

Clotilde Cantos ; Zoraide Amarante I. Miranda ; Eduardo Antonio Licco INTERFACEHS

A questão dos agrotóxicos

O uso de substâncias químicas para o controle de pragas e doenças na

agricultura remonta aos primórdios da civilização. Registros de 3 mil anos atrás

apontam o uso de enxofre no combate de pragas e doenças da produção agrícola.

No século XVI os chineses usavam o arsênico como inseticida, e no século XVII já

se usava a nicotina, extraída das folhas de tabaco, com essa finalidade. Também

são dessa época os primeiros registros de uso de mercúrio e sulfato de cobre

como fungicidas (SILVA & FAY, 2004).

A intensificação da busca sistemática de substâncias inorgânicas para a

proteção de plantas aconteceu a partir do início do século XX. O desenvolvimento

da síntese orgânica no período da Segunda Guerra Mundial e a descoberta das

notáveis propriedades inseticidas do organoclorado DDT (dicloro-difenil-

tricloretano) marcaram o início da chamada era moderna dos agrotóxicos, dando-

se a partir de então profunda mudança nas técnicas de controle fitossanitário das

culturas agrícolas.

Com o crescimento populacional e econômico do pós-guerra, as demandas

por alimentos e matérias-primas aumentaram, estimulando em todo mundo,

especialmente nos países fornecedores de produtos agrícolas, um expressivo

crescimento das áreas cultivadas com lavouras. A partir de 1950, países de

economias desenvolvidas da Europa e os Estados Unidos, visando à elevação dos

índices de produtividade, adotaram um padrão tecnológico agrícola baseado no

uso intensivo de agroquímicos (fertilizantes, corretivos e agrotóxicos),

mecanização, cultivares de alto potencial de rendimento, e de irrigação. Na

década de 1960 esse modelo agrícola se expandiu também para os países do

Terceiro Mundo, num processo que ficou conhecido como ‘Revolução Verde’

(MOREIRA et al., 2002).

A adoção desse padrão tecnológico trouxe aumentos expressivos para a produtividade dos cultivos agrícolas. No Brasil essa intensificação ganhou expressão na década de 1970, provocando grandes transformações na produção agrícola. A política de estímulo do crédito rural, associada às

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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS VAZIAS DE AGROTÓXICOS

Clotilde Cantos ; Zoraide Amarante I. Miranda ; Eduardo Antonio Licco INTERFACEHS

novas tecnologias, impulsionou várias culturas, principalmente aquelas destinadas à exportação. Pacotes tecnológicos ligados a financiamento bancário estavam vinculados à aquisição de equipamentos e de insumos, e entre esses insumos estavam os agrotóxicos, recomendados para o controle de pragas e doenças, como forma de ampliar o potencial produtivo das lavouras (RUEGG et al., 1991).

Desde a década de 1970 as conseqüências ambientais do uso intensivo de

agrotóxicos vêm despertando interesses e preocupações de técnicos, cientistas e

órgãos de controle e fiscalização. Vários estudos e pesquisas têm sido

desenvolvidos focalizando possíveis contaminações provocadas por essas

substâncias. Organizações internacionais e nacionais relacionadas à saúde e ao

meio ambiente e outros segmentos da sociedade, de forma crescente, passaram a

exercer pressões, especialmente sobre os governos e indústrias, no sentido de se

adotar um controle mais efetivo dos processos de produção e uso desses

produtos.

No Brasil, adotam-se diferentes terminologias para tais produtos: defensivos

agrícolas, produtos fitossanitários, pesticidas, biocidas e agrotóxicos. Do ponto de

vista legal, no Decreto 4074/2002 está expressa a definição mais recente do termo

‘agrotóxico’:

produtos e agentes de processos físicos, químicos ou biológicos

destinados ao uso nos setores de produção, no armazenamento e

beneficiamento de produtos agrícolas, nas pastagens, na proteção

de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e

também de ambientes urbanos, hídricos e industriais, cuja finalidade

seja alterar a composição da flora ou da fauna, a fim de preservá-las

da ação danosa de seres vivos considerados nocivos; substâncias e

produtos empregados como desfolhantes, dessecantes, estimulantes

e inibidores de crescimento.

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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS VAZIAS DE AGROTÓXICOS

Clotilde Cantos ; Zoraide Amarante I. Miranda ; Eduardo Antonio Licco INTERFACEHS

No presente artigo, o termo ‘agrotóxico’ é utilizado englobando suas

diferentes categorias de uso. Assim, consideram-se agrotóxicos os produtos

acaricidas, bactericidas, fungicidas, herbicidas, inseticidas e nematicidas.

Atualmente, a produção mundial de agrotóxicos representa cerca de 34

bilhões de dólares por ano. No Brasil, representa 4 bilhões de dólares, e

apresentou, entre 1990 e 2005, a maior taxa de crescimento médio anual de toda

a indústria química nacional: 9% ao ano frente a 5,4% ao ano do setor como um

todo (ABIQUIM, 2006).

Entre as culturas que mais consomem agrotóxicos no país destacam-se a

soja, a cana-de-açúcar, o algodão, o milho e o café. Do valor total de vendas de

agrotóxicos em 2006, a cultura da soja respondeu por 39%, a da cana-de-açúcar

por 13%, a do algodão por 10%, a do milho por 7% e a do café por 5% (SINDAG,

2007). Com o crescimento da atividade agrícola em área e em produtividade,

esses números são cada vez mais expressivos.

Em quantidades de ingredientes ativos,1 o consumo de agrotóxicos no

Brasil passou de 128 mil toneladas em 1998 para de 210 mil toneladas em 2004

(AENDA, 2006). Nesse mesmo período as áreas com as principais lavouras,

temporárias e permanentes, evoluíram dos 50 milhões de hectares plantados para

perto de 60 milhões de hectares. Ou seja, enquanto a área cultivada cresceu

cerca de 20%, o consumo de agrotóxicos aumentou cerca de 60%. Da mesma

forma, também cresceu o consumo médio de agrotóxicos por unidade de área

plantada: 2,6 kg i.a./ha, em 1998, para 3,5 kg i.a./ha em 2004.

Estima-se que cerca de 135 milhões de embalagens de agrotóxicos são

vendidas por ano no Brasil. Essas embalagens têm de ser recolhidas, incineradas

ou recicladas de forma segura, uma vez que constituem resíduos potencialmente

perigosos (INPEV, 2006).

A questão da destinação das embalagens de agrotóxicos passou a ter um

tratamento mais adequado a partir da promulgação da Lei Federal 9.974/2000,

1 i.a. ou p.a. - princípio ativo - agente químico, físico ou biológico que confere eficácia aos agrotóxicos e afins – ver Decreto Federal nº 4074/2002.

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regulamentada pelo Decreto 4.074/2002, que define regras para recolhimento,

transporte e destinação final dessas embalagens vazias.

Essa lei disciplina a destinação final das embalagens vazias de agrotóxicos,

determinando responsabilidades específicas para todos os elementos

relacionados à cadeia de produção e consumo desses produtos no país,

envolvendo agricultores, canais de distribuição e vendas dos produtos comerciais,

empresas fabricantes e o próprio poder público. Estabelece responsabilidades

para todos os atores desse processo: agricultores, revendedores, produtores e

órgãos públicos.

Os agricultores têm a responsabilidade de fazer a ‘tríplice lavagem’ das

embalagens vazias e encaminhá-las, com as respectivas tampas, a uma unidade

de recebimento dentro do prazo máximo de um ano a partir da data da compra do

agrotóxico.

O revendedor de agrotóxicos deve disponibilizar e gerenciar as unidades de

recebimento das embalagens vazias, informar aos agricultores sobre os

procedimentos de lavagem das embalagens e, no ato da venda, informar o

endereço da unidade de recebimento mais próxima para as devoluções.

A indústria fabricante de agrotóxicos tem como obrigação recolher as

embalagens devolvidas pelos agricultores, dar um destino adequado àquelas

embalagens e, em colaboração com o poder público, implementar programas

educativos de controle e estímulo à lavagem e à devolução.

Para gerir o processo de destinação final das embalagens vazias de

agrotóxicos, estabelecido pela Lei 9.974/00, os representantes da indústria

fabricante criaram em 2001 o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens

Vazias (Inpev), entidade sem fins lucrativos que representa a indústria dos

fabricantes de agrotóxicos em sua responsabilidade de conferir a correta

destinação final às embalagens vazias daqueles produtos.

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Os parâmetros adotados na pesquisa

O trabalho procurou avaliar a efetividade do Programa de Destinação de

Embalagens Vazias de Agrotóxicos, conforme previsto na Lei Federal 9.974/2000,

a partir de uma pesquisa de campo na região de produção cafeeira de Três

Pontas, estado de Minas Gerais.

Entende-se que a identificação e compreensão de possíveis aspectos de estrangulamento do processo são essenciais à execução de ações de melhoria contínua. Assim é que percepções, atitudes e comportamentos dos atores co-responsáveis podem ser tanto razões de sucesso, como de obstáculo ao processo como um todo. Uma vez que esse objetivo se relaciona com a compreensão das atitudes dos atores participantes do sistema de destinação final das embalagens vazias de agrotóxicos (produtores rurais, revendedores de agrotóxicos, indústria e poder público), optou-se pela estratégia de um estudo de caráter exploratório descritivo.

As informações utilizadas para o desenvolvimento deste trabalho foram levantadas, basicamente, em duas diferentes fontes de evidências:

• coleta de dados secundários relacionados ao objeto da pesquisa e provenientes de diversas fontes, tais como: trabalhos publicados sobre o tema, dados sociais e econômicos presentes em censos, estatísticas regionais, legislação, relatórios e publicações de órgãos públicos, entidades representativas de classes e profissionais que atuam no sistema;

• levantamento de dados primários em entrevistas realizadas no município escolhido, com 53 agricultores, dois revendedores de agrotóxicos e a central de recebimento das embalagens vazias de agrotóxicos.

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Nas entrevistas com agricultores aplicou-se um questionário

estruturado contendo perguntas abertas e fechadas. Com os revendedores e a central de recebimento das embalagens vazias, utilizou-se um roteiro semi-estruturado de questões. Para a elaboração dos questionários, a realização das entrevistas com os agricultores, a elaboração dos roteiros e a realização das entrevistas nas revendas e na central, seguiram-se as recomendações do Comitê de Ética em Pesquisa do Centro Universitário Senac, São Paulo, instituição onde foi desenvolvida a pesquisa.

O levantamento dos dados primários, em campo, ocorreu em novembro de 2007. A seleção dos agricultores entrevistados foi feita a partir de um cadastro de produtores rurais de Três Pontas existente nas revendas do município, o qual abrange cerca de mil produtores rurais com nome, endereço, tamanho da propriedade e culturas plantadas. Esse universo corresponde a cerca de 90% dos agricultores do município.

A amostra da pesquisa foi representativa da realidade de distribuição fundiária das propriedades rurais do município de Três Pontas. As propriedades rurais foram distribuídas, de acordo com a área, em cinco blocos: o de propriedades com menos de 10 hectares, propriedades com áreas de 10 a 100 hectares,2 propriedades de 100 a 200 hectares, de 200 a 500 hectares e de 500 hectares ou mais.

A partir desses subcadastros, realizou-se um sorteio de 53 nomes de agricultores, por estratos de tamanho de acordo com o último Censo Agropecuário realizado (IBGE, 1996), amostra considerada estatisticamente representativa desse universo, assim distribuídos: 15 agricultores com propriedades com menos de 10 hectares; 23 agricultores com propriedades entre 10 e 100 hectares; 9 agricultores com propriedades entre 100 e 200 hectares; 4 agricultores com propriedades entre 200 e 500 hectares; 2 agricultores com propriedades de 500 hectares ou mais.

2 Os blocos incluem o limite inferior mas não o superior. Por exemplo: uma propriedade com exatos 100 hectares pertence ao terceiro bloco (de 100 a 200 hectares).

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A maioria das entrevistas com os agricultores foi realizada nas propriedades

rurais e, algumas delas, nas suas residências na cidade.

No caso dos revendedores de agrotóxicos e da Central de Recebimento

das embalagens vazias, as entrevistas, todas agendadas com antecedência,

foram realizadas com os proprietários ou gerentes daqueles estabelecimentos e

aconteceram em seus locais de trabalho.

Todos os entrevistados foram informados sobre o objetivo da pesquisa e

seu caráter de participação voluntária, e sobre o sigilo envolvendo as informações

prestadas.

A legislação sobre a destinação de embalagens de agrotóxicos

Produtos químicos denominados agrotóxicos abrangem um grande número

de moléculas, com diferentes modos de ação e toxicidade. Podem ser divididos

em três grandes classes principais: herbicidas, fungicidas e inseticidas. Há ainda

outras classes de agrotóxicos que agregam os raticidas, moluscicidas,

nematicidas e acaricidas (SILVA & FAY, 2004).

Estão registradas no Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

perto de 1.100 formulações comerciais provenientes de 440 diferentes

ingredientes ativos, assim distribuídos: 45% herbicidas, 27% inseticidas e 28%

fungicidas (AGROFIT, 2007; ANVISA, 2007).

Uma importante classificação dos agrotóxicos é a toxicológica, relacionada aos efeitos à saúde decorrentes da exposição humana a esses agentes, feita com base na dosagem letal (DL50)3 do agrotóxico em 50% da população de animais expostos em condições de laboratório (PERES, 1999). São quatro as Classes Toxicológicas, identificadas por cores distintas na parte inferior dos rótulos das embalagens, para auxiliar na identificação do

3 Dose Letal 50%, oral ou dermal, que é a quantidade de um tóxico requerida para matar 50% de uma população de ratos usados nos ensaios toxicológicos e expressa em miligramas por quilogramas de peso vivo.

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grau de periculosidade, principalmente para os aplicadores e agricultores que têm dificuldade na leitura do conteúdo do rótulo.

Garcia et al. (2005), em estudo sobre o perfil da classificação toxicológica

de 461 agrotóxicos comerciais registrados no período de 1990 a 2000 no Brasil,

identificaram 17% deles como produtos extremamente tóxicos, 20% altamente

tóxicos, 30% medianamente tóxicos e 33% pouco tóxicos.

Os agrotóxicos são classificados também de acordo com a avaliação de

‘potencial de periculosidade ambiental’. Cabe ao Ministério do Meio Ambiente,

através do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, a

avaliação e classificação ambiental do agrotóxico. O ‘potencial de periculosidade

ambiental’ de um agrotóxico pode ser determinado com base em resultados de

estudos sobre mobilidade e persistência nos solos, testes de toxicidade aguda e

crônica realizados com diferentes organismos não-alvos (microrganismos,

minhocas, algas, peixes, abelhas, aves e mamíferos), além dos resultados dos

estudos de bioconcentração em peixes e do potencial mutagênico, teratogênico e

carcinogênico do produto (PERES, 1999). Assim, de acordo com esses

parâmetros, os agrotóxicos são classificados, quanto à periculosidade ambiental,

desde a classe I (altamente perigoso ao meio ambiente) até a classe IV (pouco

perigoso ao meio ambiente).

Do ponto de vista legal, a chamada ‘Lei dos Agrotóxicos’ (7.802/1989) trata

pela primeira vez de forma objetiva os potenciais impactos no meio ambiente e na

saúde. Antes dessa lei, o tema estava presente no Decreto 24.114, de 1934, que

regulamentava a Defesa Sanitária Vegetal. A lei de 1989 foi alterada pela Lei

9.974/2000, que incluiu a questão de um tratamento adequado à destinação final

das embalagens de agrotóxicos, cuja regulamentação veio em 2002, com o

Decreto 4.074.

A partir dessa lei, as indústrias fabricantes de agrotóxicos estabelecidas no Brasil criaram o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev), para gerenciar o sistema de destinação de embalagens. Segundo o Inpev, em 2006, a indústria fabricante informou a venda de 132,8 milhões de embalagens no país. Como o registro de

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embalagens vazias recolhidas pelo Inpev é feito com base em peso de embalagem, as estatísticas não dão conta de informar o percentual efetivamente recolhido pelo programa. Estimativas feitas por profissionais do setor concluem que nesses seis anos de funcionamento do programa foram recolhidas cerca de 51% do total de embalagens comercializadas, um resultado expressivo pelo curto tempo de existência do programa.

Antes da Lei 9.974/2000, havia pouco controle sobre o descarte de

embalagens vazias de agrotóxicos, à exceção de alguns programas pontuais

estaduais e municipais. Alguns estados como o Paraná já possuíam um sistema

próprio de recolhimento, numa ação conjunta entre as cooperativas e os órgãos

públicos. Porém, a prática mais freqüente era de enterrá-las, queimá-las ou

mesmo reutilizá-las, na propriedade, com diferentes finalidades, algumas

inadequadas.

Atualmente os agrotóxicos são colocados no mercado em diferentes tipos

de embalagens:

• embalagens rígidas laváveis são as embalagens plásticas, metálicas e de

vidro que acondicionam formulações líquidas de agrotóxicos para serem

diluídas em água;

• embalagens rígidas não laváveis são as que não utilizam água como

veículo de pulverização: embalagens de produtos para tratamento de

sementes, Ultra Baixo Volume (UBV) e formulações oleosas;

• embalagens flexíveis contaminadas são os sacos ou saquinhos plásticos,

de papel, as metalizadas, mistas ou de outro material flexível;

• embalagens secundárias são rígidas ou flexíveis e acondicionam

embalagens primárias, não entram em contato direto com as formulações

de agrotóxicos e são consideradas embalagens não contaminadas e não

perigosas, tais como caixas coletivas de papelão, cartuchos de cartolina,

fibrolatas e as embalagens termomoldáveis.

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As embalagens vazias de agrotóxicos, quando abandonadas no ambiente

ou descartadas em aterros e lixões, constituem potenciais fontes de

contaminação. Se estiverem com resto de agrotóxicos, aumentam seu potencial

de contaminação, uma vez que esses resíduos químicos tóxicos nelas contidos,

sob ação da chuva, podem migrar para o solo e para as águas superficiais e

subterrâneas (BARREIRA & PHILIPPI, 2002).

Em 1999, um ano antes da promulgação da lei, o Ministério da Agricultura,

Pecuária e Abastecimento divulgou dados de uma pesquisa sobre o destino das

embalagens vazias de agrotóxicos no país realizada pela Associação Nacional de

Defesa Vegetal (ANDEF, 1997).4 Identificava que 50% de todas as embalagens

vazias de agrotóxicos eram doadas ou vendidas sem nenhum controle sobre tais

operações; 25% eram queimadas de qualquer maneira, poluindo a atmosfera;

10% eram armazenadas ao relento e ao alcance dos incautos, desavisados e

animais, e 15% eram, simplesmente, abandonadas no campo, com sobras de

produtos estimadas em cerca de 0,3% do volume da embalagem cheia. Esse

resultado, considerado alarmante por técnicos do Ministério, foi importante para

impulsionar a aprovação da lei em 2000, e para o lançamento em 1999 da

Campanha da Tríplice Lavagem de Embalagens Vazias de Agrotóxicos. A partir da

entrada em vigor da Lei Federal 9.974/2000, regulamentada pelo Decreto

3.550/2000, teve início a criação do programa e do sistema de destinação das

embalagens vazias de agrotóxicos, atribuindo responsabilidades aos agricultores,

comerciantes e fabricantes (BARREIRA & PHILIPPI, 2002).

Assim, de acordo com a Lei 9.974/2000, definiram-se as seguintes responsabilidades: Aos usuários dos agrotóxicos – agricultores:

• preparar as embalagens vazias para devolvê-las nas unidades de

recebimento (embalagens rígidas laváveis: efetuar a lavagem das

embalagens – tríplice lavagem ou lavagem sob pressão; embalagens 4 Associação que congregas as indústrias produtoras de agrotóxicos.

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rígidas não laváveis: mantê-las intactas, adequadamente tampadas e sem

vazamento; embalagens flexíveis contaminadas: acondicioná-las em sacos

plásticos padronizados);

• inutilizar a embalagem evitando seu reaproveitamento;

• armazenar, temporariamente, as embalagens vazias na propriedade em

local adequado;

• transportar e devolver as embalagens vazias, com suas respectivas

tampas, para a unidade de recebimento mais próxima, no prazo de até um

ano contado da data de sua compra;

• manter em seu poder os comprovantes de entrega das embalagens e a

nota fiscal de compra do produto por um ano.

Aos canais de distribuição, ou revendedores de agrotóxicos:

• disponibilizar e gerenciar unidades de recebimento das embalagens vazias

dos agricultores;

• no ato da venda do produto, informar aos agricultores sobre os

procedimentos de lavagem, acondicionamento, armazenamento, transporte

e devolução das embalagens vazias;

• informar o endereço da unidade de recebimento de embalagens vazias

mais próxima para o usuário, fazendo constar essa informação na nota

fiscal de venda do produto;

• fazer constar, nos receituários que emitirem, as informações sobre destino

final das embalagens;

• implementar, em colaboração com o poder público, programas educativos e

mecanismos de controle e estímulo à lavagem das embalagens vazias de

agrotóxicos e à devolução das mesmas;

• estabelecer parcerias entre si, ou com outras entidades, para a implantação

e o gerenciamento das unidades de recebimento das embalagens vazias.

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As unidades de recebimento de embalagens vazias são postos ou centrais

de recebimento e, de acordo com a ABNT (2003), a definição de posto de

recebimento é um local que se restringe ao recebimento, registro, classificação

quanto ao tipo de embalagem e armazenamento temporário de embalagens

vazias de agrotóxicos e afins, que atendam aos usuários até a transferência das

embalagens para uma central de recebimento que, por sua vez, é um local de

recebimento, registro, classificação quanto ao tipo de embalagens vazias de

agrotóxicos e afins, que atende aos usuários e postos de recebimento e possui

equipamento para a redução de volume para acondicionamento, até a retirada das

embalagens para a destinação final adequada.

Para a implantação das unidades de recebimento das embalagens vazias de agrotóxicos são exigidas licenças ambientais prévias, de instalação e de funcionamento (CONAMA, Resolução 334/2003). Após a aprovação, a unidade de recebimento de embalagens deve solicitar seu credenciamento junto ao Inpev, com o objetivo de sua inclusão no sistema de recolhimento e transporte das embalagens vazias.

Aos fabricantes de agrotóxicos:

• providenciar o recolhimento, a reciclagem ou a destruição das embalagens

vazias devolvidas às unidades de recebimento em, no máximo, um ano, a

contar da data de devolução pelos agricultores;

• informar aos revendedores sobre os locais onde se encontram instaladas

as centrais de recebimento de embalagens para as operações de

prensagem e redução de volume;

• implementar, em colaboração com o poder público, programas educativos e

mecanismos de controle e estímulo à lavagem e à devolução das

embalagens vazias por parte dos usuários;

• alterar os modelos de rótulos e bulas para que constem neles informações

sobre os procedimentos de lavagem, armazenamento, transporte,

devolução e destinação final das embalagens vazias.

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Ao poder público:

• fiscalizar o funcionamento do sistema de destinação final;

• emitir as licenças de funcionamento para as unidades de recebimento de

acordo com os órgãos competentes de cada estado e apoiar os esforços de

educação e conscientização do agricultor quanto às suas responsabilidades

dentro do processo.

Os dados disponíveis do Inpev informam que em 2006 a estrutura de

recebimento das embalagens vazias era composta de 366 unidades, distribuídas

em 23 estados, sendo 257 postos e 109 centrais sob a responsabilidade de 239

associações de distribuidores e cooperativas gerenciadoras (INPEV, 2006). Um

aspecto importante do processo de logística reversa das embalagens de

agrotóxicos e de outros efluentes é o envolvimento de todos os elementos da

cadeia desde a produção até o consumo, ou seja, desde o fabricante até o

agricultor, estabelecendo-se assim a co-responsabilidade de todos na geração e

destinação das embalagens vazias de agrotóxicos.

De acordo com o Inpev (2006), foram investidos no programa de destinação

das embalagens vazias de agrotóxicos, no período de 2002 a 2006,

aproximadamente 215 milhões de reais. Os agricultores participaram com 10%

desse investimento; os canais de comercialização de agrotóxicos com 20%, e a

indústria fabricante de agrotóxicos com 70%.

A estimativa do valor da participação dos agricultores no sistema é feita a

partir das despesas com a lavagem adequada das embalagens vazias, estocagem

e devolução nas unidades de recebimento. Não há aporte direto de dinheiro por

parte dos agricultores no sistema. Os canais de comercialização de agrotóxicos

assumem os custos de construção e administração das unidades de recebimento,

que são também compartilhados com a indústria de agrotóxicos. As empresas

fabricantes assumem os custos de logística e destinação final das embalagens

vazias. Já os custos de campanhas educativas voltadas para os agricultores

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devem ser partilhados entre a indústria, os canais de comercialização e o poder

público (INPEV, 2006).

O processo de ‘tríplice lavagem’ ou ‘lavagem sob pressão’ é uma operação importante para o sucesso do programa e da implementação do conceito de ‘logística reversa’ das embalagens vazias de agrotóxicos. Essa operação deve ser realizada pelos agricultores logo após o uso final do produto contido na embalagem, no próprio campo (PELISSARI, 1999).

A embalagem rígida de um agrotóxico, quando esvaziada, retém uma

quantidade do produto em seu interior. A quantidade de produto retida na

embalagem varia em função da superfície interna, do formato e do tipo de

formulação.

De acordo com Pelissari (1999), em média, a sobra de produto no interior

da embalagem vazia é de 0,3% do volume inicial da embalagem, mas essa

quantidade de sobra costuma ser maior nas embalagens que contêm produtos

formulados como suspensão concentrada.

Ainda segundo esse autor, no processo da tríplice lavagem das

embalagens os resíduos são reduzidos, aproximadamente, às seguintes

concentrações: 1,2% na primeira lavagem, 0,0144% na segunda lavagem e

0,0001728% na terceira lavagem. Assim, quando as embalagens de agrotóxicos

são processadas após a tríplice lavagem, os riscos de contaminação são

praticamente desprezíveis e elas podem ser classificadas como resíduos não

perigosos.

As embalagens rígidas (metálicas, plásticas e de vidro) que acondicionam

formulações líquidas de agrotóxicos miscíveis ou dispersíveis em água devem ser

submetidas à tríplice lavagem. Essa operação deve ser realizada durante o

preparo da calda, na ocasião em que o conteúdo da embalagem for totalmente

despejado no tanque do pulverizador (PELISSARI, 1999).

A tríplice lavagem obedece às seguintes etapas:

• esvaziar completamente a embalagem no tanque do pulverizador;

• adicionar água limpa à embalagem até 1/4 do seu volume;

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• tampar a embalagem e agitá-la por 30 segundos;

• despejar a calda resultante no tanque do pulverizador;

• repetir a operação três vezes.

A lavagem sob pressão só pode ser realizada em pulverizadores com

acessórios adaptados para essa finalidade. O processo da lavagem sob pressão consiste nas seguintes etapas:

• encaixar a embalagem vazia no local apropriado do funil instalado no

pulverizador;

• acionar a alavanca para liberar o jato de água;

• direcionar o jato de água para todas as paredes internas da embalagem por 30 segundos;

• a calda da lavagem é transferida automaticamente para o interior do

tanque do pulverizador.

Chiquetti (2005), avaliando a eficiência da tríplice lavagem em embalagens

lavadas de Glifosato, Ametrina, Tebutiuron e MSMA entregues na Central de

Recebimento de Embalagens Vazias de Piracicaba, estado de São Paulo,

verificou que a maioria das embalagens avaliadas não estava em conformidade

com a legislação vigente, que estabelece um máximo de resíduos de ingredientes

ativos para as embalagens vazias de 0,01% (ABNT, 1997). Entre as conclusões

do trabalho, a autora enfatiza que: a tríplice lavagem é um procedimento eficiente

de descontaminação de embalagens de agrotóxicos quando realizada

adequadamente; grande parte dos produtores não está executando

adequadamente a tríplice lavagem das embalagens vazias dos agrotóxicos;

aumenta, assim, o risco ambiental e torna o ambiente de trabalho perigoso às

pessoas encarregadas de manusear aquelas embalagens.

Reconhecida a importância da lavagem correta das embalagens vazias de

agrotóxicos (tríplice lavagem ou lavagem sob pressão) para a segurança

ambiental e da saúde, de acordo com o Relatório Anual de 2006 do Inpev, foram

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realizados, no período de 2004 a 2006, investimentos em campanhas

educacionais e de sensibilização dos usuários de agrotóxicos à execução da

tríplice lavagem da ordem de 8 milhões de reais (INPEV, 2006).

Os resultados daqueles investimentos são avaliados positivamente pelo

Inpev, considerando a redução do índice de devolução de embalagens

contaminadas. A Tabela 1 mostra o crescimento do volume de embalagens

retiradas pelo sistema de destinação final de embalagens vazias de agrotóxicos e

o decréscimo da quantidade de contaminadas no período de 2003 a 2006.

A pesquisa de informações básicas municipais sobre meio ambiente do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), divulgada em 2002, apontava

a existência de cerca de 560 postos de coletas, com pouco mais de 10% dos

5.560 municípios brasileiros possuindo postos de coleta ou centrais de

recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos (IBGE, 2002). Próximo de 980

municípios, 18%, declararam fazer o descarte das embalagens vazias de

agrotóxicos em vazadouros a céu aberto, com riscos de contaminação do meio

ambiente e da população local. O mesmo número de municípios não especificou o

destino das embalagens vazias de agrotóxicos.

Em 2006, o Inpev declarou a existência de 366 unidades de recebimento de

embalagens, 65% dos postos verificados na pesquisa do IBGE. Essa aparente

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redução pode ser justificada pelo fato de a pesquisa realizada em 2002 junto às

prefeituras dos municípios brasileiros não ter questionado a existência de cadastro

oficial daqueles postos, o que pode ter levado o informante a considerar

estabelecimentos comerciais ou outros locais como unidades de recebimento.

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Figura 2 – Estrutura de unidades de recebimento de embalagens, INPE, 2006.

Os resultados da pesquisa

A região objeto da pesquisa se localiza no sul do estado de Minas Gerais e

tem o município de Três Pontas como sede das propriedades rurais visitadas, das

revendas e da central de recebimento de embalagens vazias. A agricultura,

especialmente a produção cafeeira, constitui a base da economia da região.

O número de estabelecimentos rurais em Três Pontas, de acordo com o

Censo Agropecuário de 1996 do IBGE (o último realizado), chegava a um total de

805 propriedades. A estrutura fundiária era predominantemente de pequenas e

médias propriedades. Perto de 80% dos estabelecimentos rurais tinham área

inferior a cem hectares.

A seguir são apresentados os resultados das entrevistas com os

produtores, os representantes dos canais de venda e o representante da central

de recebimento. A apresentação e discussão dos resultados foi feita em função de

cada uma das questões abordadas para cada segmento do sistema.

1. A percepção dos agricultores

Pelas entrevistas, foi possível identificar que todos os agricultores

participantes da pesquisa eram experientes na atividade de produção agrícola. No

dizer de vários entrevistados, “ser agricultor é uma tradição, uma herança de

família”. A maioria deles se encontra na faixa etária de mais de 40 anos, com até o

primeiro grau de escolaridade, destacando-se especialmente o número de

produtores com o primeiro grau incompleto. Apenas 8 dos 53 entrevistados

declararam ter escolaridade de nível superior completo, e a metade destes é

graduada em Agronomia.

Ainda que a região de Três Pontas se caracterize pela prevalência de propriedades rurais de tamanhos pequeno e médio, a distribuição das áreas

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de propriedades dos agricultores entrevistados retrata uma situação de concentração fundiária, condizente com a realidade local informada por técnicos da Emater MG (Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado de Minas Gerais) que atuam no município. Assim é que menos de 30% dos produtores entrevistados detêm mais de 80% da área total das propriedades amostradas.

A maior parte da área das propriedades dos agricultores entrevistados é

ocupada com lavouras, independentemente do tamanho da propriedade. No

conjunto, perto de 70% da área total das propriedades é destinada ao cultivo

agrícola. A principal cultura, de todos os entrevistados, é o café.

Todos os agricultores entrevistados tinham conhecimento de que, por lei, são obrigados a devolver as embalagens vazias de agrotóxicos.

Questionados se consideravam a lei que estabelece a obrigatoriedade de

destinação final das embalagens vazias de agrotóxicos ‘uma boa lei’, 50 dos 53

produtores entrevistados, ou seja, perto de 95%, responderam que sim.

As razões, enunciadas espontaneamente pela maioria dos produtores, para tanto, estiveram sempre relacionadas à percepção de que essas embalagens são contaminantes do meio ambiente. Um número menor de produtores expressou sentimento de responsabilidade, manifestando conhecimento dos riscos de intoxicações de pessoas e animais.

Para uma pequena minoria, 3 dos 53 produtores entrevistados, que não

considera ‘boa’ a lei que estabelece a obrigatoriedade de destinação final das

embalagens vazias de agrotóxicos, a principal razão é de ordem econômica: “essa

lei é só mais um custo para o produtor”. Houve também quem considerou a

obrigatoriedade de destinação final das embalagens de agrotóxicos

desnecessária, uma vez que “se pode fazer uma boa limpeza da propriedade

queimando todas as embalagens”.

A percepção positiva que os agricultores demonstraram com relação à destinação final de embalagens vazias de agrotóxicos foi reforçada quando, ao serem questionados se estariam dispostos a pagar um valor monetário para a entrega de suas embalagens em uma unidade de recebimento, perto

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de 42% dos que já devolvem as embalagens responderam que sim, pagariam.

A maioria dos agricultores devolve as embalagens vazias de agrotóxicos:

48 dos 53 entrevistados, ou perto de 91% do total.

Uma minoria afirmou não devolver as embalagens vazias (5 dos 53

entrevistados) e apresentou, de forma espontânea, as seguintes justificativas: dá

muito trabalho; não compensa pois tenho poucas embalagens; não tenho onde

guardar até devolver; o sistema é muito burocratizado; a fazenda é longe do local

de entrega; prefiro queimá-la.

Entre os 48 produtores que devolvem as embalagens vazias de

agrotóxicos, perto de 88% (42 produtores) devolvem todas as embalagens. Os

demais 12% (6 produtores) que não devolvem todas as embalagens assim se

justificaram: usam para levar água na lavoura para colocar no pulverizador; usam

para armazenar óleo diesel; perdem no campo.

Dos produtores que devolvem as embalagens vazias de agrotóxicos, a

maioria declarou que faz lavagem das embalagens e que a lavagem é feita logo

na seqüência da aplicação dos produtos. Uma minoria dos produtores, que

devolve as embalagens vazias mas não faz a lavagem das embalagens, assim

justificou: não sabia que precisava lavar as embalagens; lavar as embalagens

toma muito tempo.

Para os produtores que declararam lavar as embalagens vazias dos

agrotóxicos, solicitou-se que descrevessem os procedimentos da lavagem. De

acordo com o que os produtores descreveram observou-se que a maioria não faz

a tríplice lavagem como é exigida por lei, resumindo sua ação a “uma ou duas

passadas de água para aproveitar o restinho de produto que fica na embalagem”.

Se for considerada a proporção dos produtores que faz a tríplice lavagem

no total dos produtores entrevistados na pesquisa, não mais do que 34% estariam

cumprindo com essa importante responsabilidade no processo de destinação final

das embalagens vazias de agrotóxicos.

Outra responsabilidade atribuída aos agricultores pela Lei 9.974/00 é a

inutilização das embalagens com a perfuração do fundo. Nesse sentido, a maioria

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dos agricultores entrevistados afirmou que não fura o fundo das embalagens após

a lavagem.

Com relação ao armazenamento das embalagens vazias de agrotóxicos até

o momento da devolução, a maioria dos entrevistados, perto de 94%, afirmou

dispor de local apropriado para esse fim na propriedade. Porém, o que se

constatou em campo é que a maioria não respeita as exigências legais: local

coberto, ao abrigo da chuva, com piso pavimentado, ventilado, longe das

residências (INPEV, 2007).

Todos os produtores entrevistados entregam as embalagens vazias de agrotóxicos na Central de Recebimento de Três Pontas. Na maioria dos casos é o próprio produtor quem leva as embalagens para devolução logo após o uso, ‘para se ver livre desse problema’. Uma minoria de entrevistados declarou que um empregado ou um vizinho é quem faz a entrega de suas embalagens vazias na Central.

Quanto ao transporte das embalagens vazias até a unidade de

recebimento, nem todos os agricultores cumprem com os requisitos de segurança

exigidos de nunca transportar as embalagens vazias dos agrotóxicos junto com

pessoas, animais, alimentos, medicamentos ou ração animal, nem dentro de

cabines dos veículos automotores.

Um número expressivo de entrevistados afirmou que transporta as

embalagens vazias de agrotóxicos até a unidade de recebimento em seus

automóveis de passeio, e houve até quem declarou que transporta aquelas

embalagens em veículo de transporte coletivo (ônibus).

Questionados sobre eventuais problemas no momento da devolução das

embalagens vazias de agrotóxicos, a grande maioria dos produtores declarou que

não enfrenta problema algum, à exceção da distância entre a fazenda e a unidade

de recebimento e do cheiro que elas deixam no carro ao serem transportadas.

Os agricultores entrevistados compram agrotóxicos em estabelecimentos

revendedores desses produtos situados em Três Pontas. Todos afirmaram que

compram os produtos com receituário agronômico e que na nota fiscal da compra

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sempre vem informado o prazo máximo e o local da devolução das embalagens

vazias.

Quanto a terem participado de algum evento relacionado a questões da devolução das embalagens vazias dos agrotóxicos, inclusive sobre a tríplice lavagem, apenas 7,5% de todos os entrevistados (4 dos 53) afirmaram que haviam participado, mas nenhum deles soube informar quem promoveu o evento, uma vez que isso teria acontecido uns três ou quatro anos antes da entrevista. Lembraram-se, mas de maneira muito vaga, que na ocasião se falou sobre a lavagem das embalagens vazias.

A respeito de já terem sofrido alguma fiscalização sobre a devolução das

embalagens vazias de agrotóxicos, todos os produtores entrevistados disseram

nunca terem sido fiscalizados.

Como sugestões para a melhoria do sistema de destinação final das

embalagens vazias de agrotóxicos, 34% dos produtores que apresentaram

sugestões se referiram a: um sistema de recolhimento das embalagens vazias nas

propriedades; uma remuneração ao produtor pelas embalagens devolvidas (6

entrevistados); uma maior divulgação ou mais informações sobre as

responsabilidades dos agricultores, inclusive sobre a tríplice lavagem.

2. O papel da Central de Recebimento de Embalagens

No município de Três Pontas estão estabelecidos seis revendedores de agrotóxicos: quatro empresas particulares e duas cooperativas de produtores rurais. Esses seis revendedores constituíram uma associação denominada Adrisul (Associação dos Revendedores de Insumos Agropecuários), com o intuito de cumprir com uma das exigências da Lei 9.974/00: de disponibilizar local para devolução de embalagens vazias de agrotóxicos pelos agricultores. Esse local é a Central de Recebimento de Embalagens Vazias de Agrotóxicos de Três Pontas, instalada no Distrito Industrial do município.

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De acordo com as informações obtidas nas entrevistas com

revendedores e com o gerente da unidade de recebimento de embalagens, pode-se entender que a iniciativa de estruturação da Central de Três Pontas não partiu dos revendedores, e sim da Associação Regional de Engenheiros Agrônomos e da Prefeitura Municipal, que fez a doação do terreno onde está construída a unidade.

A construção da Central de Recebimento de Embalagens foi financiada pela Associação Nacional de Defesa Vegetal (Andef). Projeto, licitações, construção e licenciamentos foram gerenciados pela Associação dos Engenheiros Agrônomos, responsável pela administração da unidade. Os revendedores de agrotóxicos de Três Pontas participaram com o aporte de recursos financeiros para cobrir despesas operacionais e fiscais da unidade, nos dois primeiros anos de funcionamento da Central, 2002 e 2003, quando o recebimento de embalagens foi pequeno e a receita proveniente da venda para reciclagem foi insuficiente para cobrir os custos da Central:

No começo nós tivemos que colocar algum recurso, hoje

a Central ela se auto-sustenta, os revendedores de Três Pontas não colocam mais recursos lá. Outro dia veio uma chamada aqui que estava sem dinheiro, então nós tivemos que por alguma coisa, mas pouquinho, foi um mês que não teve receita, mas foi pouco. (revendedor 1)

Nenhuma das revendas daqui queria assumir a administração da Central, a AREA queria, então nós repassamos pra eles essa responsabilidade. (revendedor 2)

Atualmente, de acordo com o gerente da Central de Recebimento de

Embalagens, se houver superávit de receita proveniente da venda das embalagens vazias, esse montante fica para a Central e, normalmente, é usado para melhorias e ampliações das instalações. Se houver déficit, o

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Inpev assume 50% do valor e as revendas credenciadas assumem os outros 50% do déficit.

A Central tem atualmente, além do gerente responsável pela unidade, quatro funcionários: três operando no recebimento, separação, prensagem e acondicionamento das embalagens entregues, e um administrativo, que cuida de conferir as embalagens entregues com as notas fiscais de compra dos produtores e fornecer comprovantes de entrega.

Assim que entregues na Central, as embalagens são separadas por tipo de material e as rígidas laváveis são examinadas visualmente, uma a uma, para serem classificadas em contaminadas ou não. Se não houver resto de produto na embalagem, ela é considerada não contaminada. Nessa Central não se identificou nenhum controle analítico laboratorial para verificação da quantidade de resíduos presente.

As embalagens contaminadas são devidamente acondicionadas e separadas das demais em uma área reservada especialmente para elas. As embalagens de plástico não contaminadas são prensadas formando fardos que são estocados, também numa área própria, até a retirada pelo Inpev.

Ao atingir determinado volume de embalagens a Central emite uma ordem de coleta para o Inpev, que então programa a retirada e destinação daquelas embalagens.

Um fato que chamou a atenção na visita à Central foi a condição de trabalho dos funcionários que estavam fazendo a separação e prensagem das embalagens recebidas. Eles estavam vestidos com roupas comuns, sem máscara, alguns de chinelos, aparentando até mesmo estar com a camisa molhada de resto de agrotóxico na parte junto ao abdome. Eles ficavam sentados numa banqueta no meio das embalagens, e olhavam de perto o interior da embalagem, tentando identificar a presença ou não de restos de produto em seu interior. Não estavam usando roupas e equipamentos adequados para a função, como botas, luvas de cano longo, camisas de manga comprida e calças de material que não permitisse a absorção de produto pela pele. O uso de equipamento de proteção individual (EPI) é

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exigência legal prevista na licença de operação desse tipo de unidade (CONAMA, Resolução 334/2003).

A Central de Três Pontas iniciou, efetivamente, suas operações em 2004. De acordo com o gerente da Central, nos dois anos anteriores, embora a unidade já estivesse instalada, a quantidade de embalagens devolvidas pelos agricultores foi muito pequena em razão do desconhecimento: “foi um período de preparação, de conscientização do produtor, isso não foi difícil porque todo produtor quer devolver a embalagem, para ele a embalagem vazia é um problema do qual ele quer se livrar”.

Entre 2004 e 2006, foram recolhidas perto de 572 toneladas de embalagens vazias de agrotóxicos pela Central de Três Pontas, representando cerca de 13% do total de embalagens recolhidas, no mesmo período, em todo o estado de Minas Gerais.

Nesse mesmo período, observa-se uma redução na quantidade de embalagens recolhidas pela Central de Três Pontas, possivelmente por conta da instalação de outras centrais de recebimento de embalagens no Sul do estado, que passaram a recolher embalagens de produtores que antes, por falta de opção, devolviam em Três Pontas. Atualmente, na região Sul de Minas Gerais operam, além da de Três Pontas, as Centrais de Pouso Alegre e a de São Sebastião do Paraíso.

As embalagens contaminadas são aquelas que têm contato direto com o agrotóxico e que, pelo tipo de material ou pelo tipo de solvente usado na formulação do produto, não podem ser lavadas. Também são consideradas contaminadas as embalagens rígidas laváveis que contenham resíduos visíveis de produtos.

De acordo com o gerente da Central de Três Pontas, do total de embalagens de agrotóxicos colocadas no mercado, por volta de 8,5% seriam de embalagens não laváveis e, portanto, não recicláveis. A diferença entre esse percentual e o total de embalagens contaminadas recolhidas pela unidade de recebimento representaria o número de embalagens laváveis que não teriam sido devidamente lavadas pelos agricultores. Porém, o que se

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observou e identificou nas entrevistas é que a maioria dos agricultores não faz a tríplice lavagem.

A Central de Três Pontas recebe a maior quantidade de embalagens vazias de agrotóxicos diretamente de agricultores, uma vez que, atualmente, são apenas dois os Postos de Devolução, um no município de Bom Sucesso e outro no de Formiga, credenciados na Central para o recebimento de suas embalagens.

A falta de postos de recebimento de embalagens vazias na região Sul de Minas Gerais é uma realidade que foi criticada, tanto pelos revendedores entrevistados, como pelo gerente da Central de Três Pontas: os revendedores, por se sentirem lesados no processo, uma vez que direcionaram esforços e recursos financeiros para a implantação da Central, enquanto seus concorrentes de outras localidades estariam usufruindo desse serviço sem nenhum dispêndio nem penalidades por desrespeito à lei; já o administrador da Central criticou a situação por perceber que a falta de postos estaria comprometendo o desempenho da Central em volume de recolhimento de embalagens e, principalmente, dificultando a devolução dos agricultores.

A Central tem registrado a devolução de embalagens realizada diretamente por agricultores de pelo menos outros 19 municípios da região Sul do estado, muitos deles a uma distância muito grande de Três Pontas, onde está localizada a Central: Bambuí (174 km), Campo Belo (71 km), Campos Gerais (38 km), Cana Verde (64 km), Candeias (87 km), Carmo de Minas (100 km), Carrancas (105 km), Cristais (66 km), Cruzília (101 km), Formiga (110 km), Ilicínea (72 km), Lambari (82 km), Lavras (70 km), Nepomuceno (41 km), Perdões (67 km), Santana da Vargem (17 km), Santo Antônio do Amparo (97 km), Três Corações (54 km) e Varginha (25 km).

Além de não disponibilizar Postos de Recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos, a maioria dos revendedores estabelecidos na região de atuação da Central de Três Pontas, quando do levantamento desta pesquisa em campo, não estava credenciada nessa unidade de recebimento.

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Segundo explicou o gerente da Central, o credenciamento seria condição para o recebimento das embalagens de produtos vendidos por aqueles revendedores, muito embora a Central acabe aceitando as embalagens devolvidas por agricultores que neles haviam comprado os agrotóxicos: “Como não receber? O produtor vem lá de longe para fazer a parte dele, devolver a embalagem, e você não vai receber, se o mais importante é dar um destino para essa embalagem?”.

Na ocasião dessa pesquisa eram apenas duas as revendas de agrotóxicos, fora do município de Três Pontas, credenciadas na Central. 3. A atuação dos órgãos públicos de fiscalização

O Instituto Mineiro de Agropecuária (IMA), órgão vinculado à Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuária e Abastecimento (Seapa), é a instituição responsável pela fiscalização do comércio, do armazenamento e do uso de agrotóxicos em todo o estado de Minas Gerais.

De acordo com a Lei Federal 9.974, de 2000, cabe ao órgão fiscalizar se as revendas estão disponibilizando local para a devolução das embalagens vazias, se os produtores estão devolvendo as embalagens lavadas por três vezes e perfuradas, dentro do prazo estipulado pela Lei, e se a indústria, através do Inpev, está recolhendo e dando a destinação segura para as embalagens.

A partir de contato telefônico com os revendedores e com a Central em dezembro de 2007, recebemos a informação de que o IMA estava exigindo dos revendedores de agrotóxicos o registro nesse órgão. Isso estaria acontecendo por conta da Portaria 862, de agosto de 2007, que exige dessas empresas, para a execução ou manutenção de seus registros, além de cópia da licença ambiental expedida pelo órgão estadual competente – que no caso de Minas Gerais é o Instituto Estadual Florestas (IEF) –, cópia do credenciamento em posto ou central de recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos.

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Esse credenciamento por conta de pressões do órgão fiscalizador é

um aspecto positivo do funcionamento do sistema de destinação das embalagens vazias de agrotóxicos na região Sul de Minas. Contudo, falta ainda disponibilizar mais postos, para aproximá-los dos agricultores, ou ainda, como no Paraná, criar um sistema de coleta volante das embalagens vazias. Essa é uma carência do sistema que poderia estar explícita na legislação, a qual poderia estabelecer parâmetros de distâncias e quantidades de unidades e centrais de recebimento. 4. A atuação da indústria fabricante

O gerente da Central de Recebimento de Embalagens informou que a indústria fabricante, através do Inpev, tem apoiado aquela unidade destinando recursos como para o aumento da capacidade de prensagem, informatização e treinamento dos seus operadores.

Na sua responsabilidade de retirada das embalagens recolhidas pela Central para encaminhamento a destinação final, reciclagem ou incineração, o Inpev atende as ordens de coletas emitidas pela Central.

A questão que se coloca em relação ao trabalho realizado na Central diz respeito à classificação das embalagens laváveis em ‘contaminadas’ e ‘lavadas’. O estudo realizado por Chiquetti (2005) apontou para a ineficiência do processo de tríplice lavagem em embalagens lavadas amostradas na Central de Piracicaba, no estado de São Paulo, onde a maior parte daquelas embalagens foi considerada contaminada por diferentes processos de análises laboratoriais. Ou seja, as quantidades de resíduos identificadas naquelas embalagens superavam os parâmetros normativos para considerá-las não contaminadas e, portanto, passíveis de reciclagem. Isso corrobora os dados de campo da pesquisa realizada em Três Pontas, a qual identificou que a maioria dos agricultores não faz a tríplice lavagem das embalagens devolvidas na Central. É possível inferir, portanto, que grande parte das

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embalagens que passam pela inspeção visual dos operadores dessa unidade e são consideradas lavadas esteja, na realidade, contaminada.

Considerações finais

No presente trabalho, foi possível identificar questões relevantes acerca do

funcionamento do sistema de destinação de embalagens vazias de agrotóxicos.

Um importante aspecto diz respeito ao fato de os agricultores se manifestarem

positivamente à obrigatoriedade de devolução das embalagens vazia de

agrotóxicos, mesmo que isso implique custos de deslocamento.

Porém, é preocupante a constatação de que a maior parte dos agricultores

não faz a tríplice lavagem das embalagens vazias de agrotóxicos, por

desconhecimento desse processo. Entende-se, portanto, que a efetivação da

tríplice lavagem seja uma questão de informação e difusão da prática.

Investimentos em programas e treinamentos voltados à segurança

ambiental e à saúde ocupacional, não só dos agricultores como também de

funcionários das unidades de recebimento das embalagens vazias e de revendas

de agrotóxicos, precisam ser realizados constantemente pelos responsáveis

perante a lei por essas atividades: os fabricantes, os revendedores e o poder

público. Durante a pesquisa pudemos observar uma série de situações de risco no

manuseio, armazenamento e transporte das embalagens vazias de agrotóxicos,

tanto na propriedade como na central de recebimento de embalagem.

Para evitar a reciclagem de embalagens que, por estarem contaminadas,

deveriam ser incineradas, e garantir a segurança desse processo de reciclagem,

acredita-se que, além da inspeção visual, deve-se realizar um controle analítico

laboratorial das embalagens devolvidas.

Um outro aspecto considerado importante para a continuidade do sucesso

desse programa é a necessidade de aumento do número de postos de

recebimento de embalagens vazias.

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Clotilde Cantos ; Zoraide Amarante I. Miranda ; Eduardo Antonio Licco INTERFACEHS

E, por fim, ressalte-se a importância da atuação da fiscalização por parte do

poder público, como fator crítico de sucesso para que o sistema de destinação

final das embalagens vazias melhore sua performance e atenda de maneira mais

eficaz o que determina a legislação em vigor.

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ANÁLISE DE OPORTUNIDADES DE MINIMIZAÇÃO DA GERAÇESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE ÁGUA ALTO DA BOA VIST

Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Conso

RESUMO Este artigo discute as oportunidades de minimização do lodo em cont

Poluição (P2) / Produção Mais Limpa (P+L), a partir de levantamen

campo realizado em porções da represa do Guarapiranga e em tod

Estação de Tratamento de Água Alto da Boa Vista (ETA-ABV). Com a

na bacia da Guarapiranga, a qualidade da água bruta ali captada

sistematicamente, com necessidades periódicas de aplicação de algic

utilização de carvão ativado no tratamento da água, para correção dos

odor. Além disso, a turbidez da água é responsável por grande part

ETA. A partir das informações coletadas, foi possível identif

oportunidades de ações de redução de resíduos na fonte. A pesquisa p

aplicação dos conceitos de P2 / P+L é perfeitamente viável na ETA-ABV

Palavras-chave: minimização; resíduo; lodo; ETA; Alto da Boa Vista.

  

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hs.asp?ed=8&cod_artigo=138 

ÃO DE LODO NA A, SÃO PAULO

ni

exto de Prevenção à

to bibliográfico e de

os os processos da

intensa urbanização

vem se deteriorando

idas na represa e de

aspectos gosto, cor e

e do lodo gerado na

icar sete principais

ermitiu concluir que a

.

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Análise de Oportunidades de Minimização da Geração de Lodo na Estação de Tratamento de Água Alto da Boa Vista, São Paulo

Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS

A Região Metropolitana de São Paulo (RMSP) abriga cerca de 18 milhões

de pessoas em 39 municípios; abastecê-los de água configura-se como um

desafio.

Para o consumo humano, a água normalmente é submetida a tratamentos

de potabilização, de acordo com os padrões locais. Esta etapa se desenvolve em

Estações de Tratamento de Água (ETAs). No caso de uma ETA convencional,

utilizam-se basicamente produtos químicos para a decantação das impurezas,

seguida de filtração e desinfecção; sendo sua maioria em massa, os sais

metálicos aplicados associam-se às impurezas da água bruta, compondo assim o

lodo. Dependendo do gosto e odor da água, é comum o emprego de carvão

ativado, que também se soma ao resíduo citado. Quanto mais degradado estiver o

recurso hídrico, maior será a quantidade de lodo produzida.

Ainda é prática corrente na grande maioria das ETAs brasileiras o despejo

de seus lodos no próprio corpo d’água, juntamente com sais metálicos dos

coagulantes, impurezas associadas aos vários produtos químicos e,

eventualmente, ao carvão ativado gasto. Em tal procedimento, devolvem-se não

somente as impurezas originais, mas também um adicional de químicos e de

particulados estranhos ao sistema.

A legislação ambiental brasileira, contudo, vem se tornando cada vez mais

restritiva quanto aos padrões de lançamento de contaminantes no ar, no solo e na

água. No caso da água, os recursos hídricos são classificados segundo sua

vocação, e a cada classe são vinculados parâmetros mínimos de qualidade de

suas águas e parâmetros limitantes para os efluentes nelas lançados. Também a

Lei de Crimes Ambientais possibilitou ações nas esferas civil e penal, de modo

que os responsáveis por atividades ou ações que concorram para a poluição

ambiental ficam sujeitos à reparação dos danos causados ao meio ambiente e a

sanções penais que podem chegar a seis anos de reclusão.

Assim, os lodos das ETAs começaram a ser destinados a aterros e a ser

encarados não só como um problema econômico mas também como um passivo

ambiental. Todavia, também os aterros têm sido severamente questionados, de

modo que essa parece não ser uma alternativa adequada em longo prazo.

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Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS

Gradativamente, a gestão ambiental de controle de ‘fim de tubo’ tem perdido

espaço em favor de abordagens mais sustentáveis, na medida em que as

restrições legais e os custos de tratamento vão se acentuando. Nessa nova visão,

ganham destaque os conceitos de Produção Mais Limpa (P+L) / Prevenção à

Poluição (P2), os quais se materializam em ações de economia de energia e água,

não-contaminação do meio ambiente, preservação dos recursos naturais e não-

geração de resíduos.

Nesse contexto, a minimização de resíduos gerados em uma ETA é uma

ação consistente com o conceito P+L / P2, e o presente artigo discute as

oportunidades de minimização de resíduos sólidos gerados na Estação de

Tratamento de Água Alto da Boa Vista (ETA-ABV), situada na cidade de São

Paulo, a qual é responsável pelo abastecimento de água potável de

aproximadamente três milhões de pessoas da RMSP.

O método empregado constou de levantamento bibliográfico, vistorias de

campo, tratamento de dados, análise e elaboração de texto final, estas últimas

etapas em escritório. A vistoria abrangeu partes da represa do Guarapiranga e

todos os processos da ETA-ABV. Esta pesquisa foi originalmente apresentada na

forma de dissertação de Mestrado Profissional do Instituto de Pesquisas

Tecnológicas do Estado de São Paulo (IPT).

PRODUÇÃO DE ÁGUA E GERAÇÃO DE LODO

Por meio da Figura 1 pode-se ter uma noção esquemática e simplificada

das diversas etapas de um processo de tratamento convencional de água e suas

respectivas funções, caracterizadas pelos processos de coagulação, floculação,

sedimentação, filtração e desinfecção. O lodo gerado na ETA é formado tanto

pelos sólidos suspensos da água bruta como, também, por uma parcela

significativa do coagulante adicionado ao processo, bem como pelo carvão ativado

necessário à remoção das substâncias organolépticas (aquelas que degradam os

aspectos gosto, odor e cor da água), algas (sobretudo em floração de algas) etc. É

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notória, portanto, a importância da qualidade/hidrobiologia da água bruta no

processo de geração de lodo nas ETAs.

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Não apenas os microrganismos patogênicos necessitam de controle em

águas destinadas ao abastecimento público (BRANCO, 1978); igualmente, muitas

espécies de microrganismos aquáticos, de vida livre, devem ser combatidas a fim

de não prejudicarem as características de potabilidade, tanto por inserirem

substâncias com propriedades organolépticas ou tóxicas e aumento de turbidez,

como por causarem dificuldades ao sistema de tratamento, prejudicando-o

mecanicamente (filtração) ou quimicamente (coagulação e decantação de material

sedimentável).

Quando o lodo decantado atinge determinada espessura, o decantador é

esvaziado completamente e o lodo é removido, por meio de jatos de água, e

encaminhado, por coletores, para o sistema de destinação.

Nas ETAs convencionais, a filtração é o processo final de remoção de

impurezas não decantadas. Após certo tempo de funcionamento, é necessário

lavar o filtro, por meio da introdução de água no sentido ascensional (retro-

lavagem), com velocidade relativamente alta, para promover a fluidificação parcial

do meio granular e a liberação das impurezas nele contidas. A água de lavagem

normalmente tem a mesma destinação do lodo dos decantadores; contudo,

algumas ETAs recuperam essa água fazendo com retorne ao processo de

tratamento. Outra destinação possível para essa água de lavagem é o reúso, por

exemplo, para refrigeração industrial.

A correção do pH se faz necessária não apenas para se atender o

parâmetro da portaria que trata da potabilidade, mas também para proteger as

estruturas e os equipamentos, tanto da corrosão das partes metálicas como da

deposição de material em tubulações.

Além da qualidade da água bruta e do processo produtivo na ETA, alguns

fatores adicionais interferem na quantidade de lodo formado, principalmente

quando se analisa a quantidade de lodo gerado por metro cúbico de água

consumida:

a) Perdas físicas operacionais: compostas pelos efluentes gerados no

processo produtivo, sendo três tipos principais, a saber:

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Água de lavagem dos filtros: uma ETA gasta em média de 2% a 5% do

volume de água produzido no processo de lavagem dos filtros (AWWA, 1987);

Água gasta na remoção do lodo dos decantadores: volume bem menor

quando comparado com a vazão de água de lavagem dos filtros. No entanto,

contém a maior parte dos resíduos sólidos gerados em uma ETA;

Água de utilidades: é o volume de água gasto na lavagem de tanques de

produtos químicos e no preparo de soluções, entre outras atividades. Em termos

quantitativos, seu volume é praticamente desprezível em relação aos dois

anteriores.

b) Perdas na distribuição de água tratada: são constituídas por perdas

físicas e não-fisicas (BRASIL, 1999a):

Perdas físicas: devidas a vazamentos em tubulações, equipamentos e

estruturas, por extravasamento de reservatórios e canais, água utilizada em

processos operacionais de lavagem de filtros e limpeza de decantadores e

descargas em redes de adução e distribuição (ver Quadro 1). As perdas físicas no

sistema de distribuição são, como regra, as de maior magnitude e as de mais

complexa identificação e solução;

Perdas não-físicas (ou comerciais): apresentam leque de variação bastante

amplo, considerado-se o conceito de águas produzidas, consumidas e não-

revertidas em faturamento; englobam: ligações clandestinas / irregulares, ausência

e deficiências de micromedição, gerenciamento ineficiente de consumidores,

ligações inativas reabertas, erro de leitura, número de economias errado, entre

outras.

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1) Alternativas para Destinação e Valorização do Lodo de ETA As alternativas mais empregadas para a disposição final de lodos de ETAs

variam em função do conteúdo de sólidos nestes lodos (RICHTER, 2001),

conforme os dados apresentados na Tabela 1, os quais são detalhados na

seqüência.

a) Lançamento em cursos d’água: conforme mencionado anteriormente, o

lançamento em cursos d’água e em redes de esgotos sanitários é a prática mais

usual, apesar das restrições impostas pelas leis ambientais. Na maior parte das

vezes, a preocupação maior consiste em não provocar a sedimentação de

material nas proximidades do ponto de lançamento;

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b) Aterro sanitário ou industrial: trata-se de obras de engenharia que

atendem a uma série de requisitos técnicos e ambientais para a sua construção,

operação e manutenção. Para o usuário do aterro, além do custo direto há o custo

do transporte do resíduo (que pode ser significativo, dependendo da distância

envolvida) e o custo de compra e operação de equipamentos de desidratação do

lodo. Por esses motivos, a alternativa de disposição em aterro é quase sempre

relativamente mais onerosa. Destaque-se que a desidratação do lodo é necessária

por três razões: estabilidade geotécnica no aterro, ausência de líquidos livres

(manuseabilidade e menor geração de percolado no aterro) e economia no

transporte. Para que consiga atingir a estabilidade dos taludes e de equipamentos

de manejo e compactação no aterro, a concentração mínima de sólidos no lodo

deve atingir valores da ordem de 50% (RICHTER, 2001);

c) Aplicação no solo: dentro de certos limites, o solo atua como um filtro;

tendo capacidade de depuração, imobiliza parte das impurezas nele depositadas.

Contudo, essa capacidade pode ser excedida; isso resulta em degradação do

solo, em razão do efeito cumulativo da deposição de poluentes. A água pluvial

percola os diversos estratos saturados ou não-saturados do solo e, nesse trajeto,

possibilita a migração dos poluentes, constituindo uma ameaça para a qualidade

dos recursos hídricos utilizados em abastecimentos diversos e atividades de lazer

e serviços (YOSHINAGA, 1993). Visando preservar sua qualidade, a Cetesb

estipulou padrões de qualidade para a água e solo, os chamados valores

orientadores para solos e águas subterrâneas no estado de São Paulo (CETESB,

2005). Analisando-se esses padrões, verifica-se que ali o ferro e o alumínio, dois

dos mais importantes componentes do lodo de ETA, não são citados como

parâmetros restritivos do ponto de vista de contaminação do solo. A aplicação de

lodos contendo sulfato de alumínio traz o benefício de tornar os solos mais

porosos e com melhor capacidade de retenção de água. Porém, o lodo aumenta a

retenção do fósforo, dificultando sua assimilação pelas plantas;

d) Valorização do lodo: a aplicabilidade dos lodos depende, em grande

parte das suas características, as quais podem variar dependendo da qualidade

da água bruta e dos produtos químicos utilizados. No geral, o lodo de ETAs

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apresenta potencial de reciclagem em aplicações como tijolos refratários, na

pavimentação de estradas, como agente plastificador da argila empregada na

fabricação de cerâmica e como matéria-prima para a fabricação de cimento. Tais

possibilidades são igualmente condicionadas por fatores logísticos.

2) Tendências e Evolução da Gestão Ambiental De modo geral, o início da gestão ambiental foi marcado por práticas que

tinham a preocupação exclusiva de dar uma destinação para os resíduos, não

havendo maiores preocupações com os recursos naturais e contaminações.

Depois da conscientização de que os recursos naturais não são infinitos e da

comprovação de que se estavam promovendo impactos negativos em tais

recursos, começaram a surgir regulamentos gradativamente mais restritivos no

que tange à poluição ambiental, fomentando o aperfeiçoamento das ferramentas

de gestão ambiental, no sentido de que se busque a sustentabilidade nas várias

atividades cotidianas.

Uma vez que se pretenda agir de forma preventiva, é importante que as

ações se voltem para os processos produtivos. São necessárias estratégias de

redução ou eliminação de resíduos ou poluentes na fonte geradora, por meio de

ações que promovam a redução de desperdícios, a conservação de recursos

naturais, a redução ou eliminação de substâncias tóxicas (presentes em matérias-

primas ou insumos), a redução da quantidade de resíduos gerados por processos

e produtos e, conseqüentemente, a redução de poluentes lançados para o ar, solo

e águas (CETESB, 1999). A priorização de ações, contudo, deve sempre ser

orientada pela avaliação técnica, ambiental e financeira das oportunidades de

minimização, incluindo eventuais novos resíduos e impactos gerados.

Na linha citada, a Cetesb adota os conceitos de Prevenção à Poluição (P2)

e Produção mais Limpa (P+L). O primeiro foi consagrado nos Estados Unidos e

disseminado pela Agência de Proteção Ambiental (EPA), a partir de decreto

federal de 1990; o segundo foi definido pelo Programa Ambiental das Nações

Unidas (Unep), durante o lançamento do Programa de Produção Mais Limpa, em

1989.

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A ETA-ABV E SEU CONTEXTO

A Estação de Tratamento de Água Alto da Boa Vista, ou ETA-ABV, está

inserida no sistema integrado de produção de água da cidade de São Paulo, de

modo que sua produção individual alimenta um sistema integrado de adutoras que

abastecem toda a RMSP (Tabela 2).

A ETA-ABV pertence ao Sistema Guarapiranga/Billings, o segundo maior

sistema produtor de água da RMSP. A água é captada na represa Guarapiranga,

alimentada pelos rios Embu-Mirim, Embu-Guaçu, Cipó, Vermelho, Ribeirão Itaim,

Capivari e Parelheiros e pela transposição por bombeamento das águas da

Billings (através de braço do rio Taquacetuba).

A Bacia do Guarapiranga ocupa área de 630 km2 e sua vasta extensão

abrange parte dos territórios dos municípios de São Paulo, Embu, Itapecerica da

Serra e Embu-Guaçu, além de pequenas parcelas territoriais de Cotia, São

Lourenço da Serra e Juquitiba. Em face da ocupação desordenada e irregular

dessa bacia (Figura 2), com severos reflexos sobre a qualidade da água do

manancial, a área foi palco do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do

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Guarapiranga, apoiado pelo Banco Mundial e com ações de caráter corretivo

(redução dos efeitos da degradação por meio de implantação de serviços de água

e esgoto, coleta e disposição de lixo e recuperação urbana) e preventivo

(reordenamento do uso do solo, com ocupação consistente com a proteção

ambiental).

A captação da água da ETA-ABV é feita junto à barragem do Guarapiranga

(Figura 3). A jusante da barragem situa-se a Estação Elevatória de Água Bruta

(EEAB, Figura 4), responsável pela adução da água até a ETA-ABV.

Imediatamente antes das bombas da EEAB, são feitas a dosagem automática e a

aplicação de Carvão Ativado em Pó (CAP, Figura 5), para remoção do gosto e

odor que eventualmente aparecem na água bruta por ocasião dos efeitos

adversos da floração de algas. Essa estratégia permite maior tempo de contato

das partículas de carvão com a água bruta, uma vez que esta necessita de

aproximadamente 30 minutos para percorrer o trajeto desde a captação até a

ETA.

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A Figura 6 apresenta uma vista aérea da ETA-ABV. A água bruta,

proveniente da EEAB, entra na Estação pelo lado esquerdo, em uma estrutura

denominada “Chegada de Água Bruta”, onde recebe dosagens de cal, cloro e

cloreto férrico. Posteriormente, a água é encaminhada para dois conjuntos de

decantadores. A água superficial dos decantadores é conduzida para os filtros.

Após a filtragem, a água recebe nova aplicação de produtos químicos (cal, cloro e

flúor) e segue para reservação. A água de lavagem dos decantadores é

descartada, carreando a maior parte do lodo gerado na ETA. A água de lavagem

dos filtros é conduzida para um tanque de decantação específico e retorna ao

processo, com a água bruta. O lodo desse tanque de decantação também é

descartado.

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A Figura 7 mostra a Chegada de Água Bruta através de um vertedor,

desaguando em uma bacia de amortecimento. A aplicação do coagulante (sulfato

férrico) se faz na parte superior do vertedor, através de uma tubulação perfurada

(Figura 8) e ressalto hidráulico, de forma que propicie o contato do produto

químico com a maior quantidade possível das partículas coloidais dentro de um

lapso de tempo extremamente curto. Aqui ocorre a coagulação, processo que

elimina as cargas negativas que impedem a aproximação das impurezas

presentes na água (partículas coloidais, substâncias húmicas e microrganismos

em geral). Esta etapa é muito rápida, variando desde décimos de segundo até

cerca de cem segundos, de modo que é denominada de mistura rápida.

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A aplicação de polímero catiônico como auxiliar de coagulação permitiu

reduzir a dosagem de coagulante inorgânico (sulfato férrico), podendo diminuir

significativamente a produção de lodo na ETA-ABV (FERNANDES, 2002).

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Os dosadores de cal estão posicionados na saída da bacia de

amortecimento, antes do canal que conduzirá a água para os decantadores.

Nessa área já se inicia o processo de amortecimento, de tal forma que a água

chegue aos decantadores com um fluxo não-turbulento.

Desde a chegada de água bruta até os decantadores, as águas percorrem

cerca de 300 metros. No início dos decantadores é definido um volume que

favorecerá um fluxo interno homogêneo. Nessa região, procura-se otimizar a

formação dos flocos, por meio da movimentação controlada da água (notar os

floculadores, na Figura 9). Após a formação dos flocos, é interessante que o

movimento seja o mais sereno possível, para que eles possam sedimentar sem a

interferência de eventuais fluxos ascendentes. Para tanto, a água passa através

de uma treliça de madeira que impede a migração do sobrenadante para a região

das calhas de captação (Figura 10). Esse sobrenadante é recolhido e descartado

do processo periodicamente. A Figura 10 mostra um dos oito decantadores da

ETA-ABV.

Em um decantador que esteja funcionando normalmente, espera-se que,

em sua parte anterior, a água tenha uma coloração mais forte, indicando a

presença dos flocos próximos à superfície, e que, à medida que se vá caminhando

para a parte posterior do decantador, onde se localizam as calhas de captação, a

água se torne cada vez mais cristalina. Ajustes na distribuição de vazão para os

floculadores e decantadores permitem maior homogeneidade do processo de

floculação e decantação, otimizando o funcionamento como um todo.

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A lavagem dos decantadores tem início com o esvaziamento completo das

estruturas, sendo toda água encaminhada para a rede de águas pluviais.

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Posteriormente, o lodo é removido por lavagem com mangueiras (Figura 11) e

descartado do processo.

Quando em operação, não se vêem detalhes das estruturas dos filtros, tal

como mostrado na Figura 12, tomada por ocasião do processo de retrolavagem.

Apesar de os filtros terem menor volume, a quantidade de água consumida na

retrolavagem é algumas vezes superior àquele gasto na lavagem dos

decantadores.

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A água de lavagem dos filtros é encaminhada para o tanque de

recuperação (Figura 13), onde, por meio de decantação, o lodo é depositado no

fundo do tanque e a água é recuperada e encaminhada ao início do processo de

tratamento, antes dos dosadores de coagulante. A decantação da água de

lavagem dos filtros é mais rápida que a dos decantadores, de modo que o

processo é menos exigente quanto à turbulência no fluxo dentro desse tanque. A

lavagem é similar à do decantador, e o efluente é igualmente descartado do

processo.

Depois que a água sai da região dos filtros, entra no canal de água tratada

e recebe a última dosagem de produtos químicos: cal, cloro e ácido fluossilícico

(Figura 14), antes de seguir para o reservatório enterrado da ETA, onde aguardará

distribuição.

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1) Consumo de Materiais de Tratamento de Água na ETA-ABV A Figura 15 mostra a evolução da produção de água tratada na ETA-ABV.

Fazendo-se uma aproximação linear, indicada pela curva em vermelho na Figura

15, verifica-se que o coeficiente da reta é 0,17. A Figura 16 apresenta a evolução

do consumo de materiais, onde se pode observar a substituição progressiva do

sulfato férrico no período de 1991 a 1996 por cloreto férrico, cloro sulfato férrico e

sulfato férrico.

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Para apoio à interpretação dos dados apresentados nas Figuras 15 a 18,

deve-se levar em conta que o Índice Geral de Perdas na região que abrange a

Bacia da Guarapiranga, à época, era de aproximadamente 35%, sendo 14,6%

relativos a perdas físicas e 20,4% a perdas comerciais (não-físicas) (SABESP,

2002).

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RESULTADOS

O Quadro 2 é uma adaptação do modelo de gestão ambiental descrito pela

Cetesb (2004), orientado para a perspectiva de uma estação de tratamento de

água para abastecimento público. As ações descritas são reunidas em grupos e

subgrupos, de acordo com a vantagem ambiental relativa que apresentam. As

ações do subgrupo ‘redução na fonte’ apresentam as maiores vantagens

ambientais relativas, enquanto as ações de ‘recuperação de áreas degradadas’

são as menores.

O trabalho de campo efetuado na ETA-ABV possibilitou identificar diversas

importantes oportunidades para a redução dos resíduos, indicando um caminho

bem definido para o detalhamento futuro. Tais ações são estas:

a) Gestão da qualidade da água bruta: A Figura 17 mostra que a taxa de

crescimento do consumo de materiais é 3,35, ou seja, aproximadamente

dezenove vezes maior que a taxa de produção de água, denotando a perda de

qualidade da água bruta. Outro fato é a turbidez da água (Figura 18) ter o impacto

significativo na geração do lodo na ETA-ABV.

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b) Mudança de processo: pela modificação dos seguintes aspectos:

Otimização do ponto de aplicação dos coagulantes: Considerando-se que a

bacia de contenção não tem o formato convencional Parshall ou retangular, e que

sua largura aumenta bruscamente logo após o vertedor, pode-se supor que o atual

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ponto de lançamento seja o que aparentemente atinge o maior volume de água

possível. Porém, é preciso verificar se ali realmente o coagulante consegue

contato adequado com toda a massa de água e de forma rápida. Outra

abordagem, além da alteração do ponto de aplicação, é a instalação de injetores

submersos de coagulante, no centro da seção da lâmina d’água no vertedor,

melhorando a eficiência e a velocidade de contato do produto químico com a

massa de água bruta. Tal melhoria possibilitará menor freqüência de lavagem dos

filtros, aumentando a eficiência da ETA como um todo;

Floculação: Analisando-se a Figura 6 (vista aérea da ETA-ABV), nota-se

que a coloração da água nos decantadores difere. Isso indica que o processo de

floculação não está ocorrendo de forma homogênea, demandando ajustes nos

floculadores e decantadores. Tal procedimento deve ser periodicamente

implementado;

c) Mudança de tecnologia, com a adoção daquelas que prescindam da

inserção de produtos químicos na água sob tratamento, tais como a ionização e as

tecnologias de membranas, possibilitando redução da geração de lodo;

d) Reúso in situ da água de descarga dos decantadores, a qual pode ser

retornada ao processo sem tratamento preliminar; mais precisamente, a metade

superior do volume do decantador (FERNANDES, 2002);

e) Reciclagem dentro do processo, abrangendo estas possibilidades:

Água de lavagem dos filtros: já praticada na ETA-ABV (SABESP, 2003),

constituindo-se em importante ação, uma vez que o processo de lavagem dos

filtros envolve, em média, de 2% a 5% do volume produzido em uma ETA (AWWA,

1987);

Recuperação de coagulante: provavelmente a ação de maior impacto

potencial sobre a geração de resíduos em uma ETA, uma vez que a massa de

resíduos seria composta somente pelas impurezas da água bruta e do eventual

carvão ativado empregado. A recuperação de coagulante pode ser obtida por meio

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da acidificação do lodo. Logo, haveria consumo relativamente grande de ácido, o

que, por sua parte, abre uma nova frente de avaliação, acerca do impacto

ambiental do consumo dessa matéria-prima.

Embora a presente pesquisa tenha se concentrado nos aspectos de

redução na fonte, por ser esta a mais relevante sob o aspecto ambiental, dentro

de uma ETA genérica é interessante atuar sobre todos os itens relativos à

minimização. Nesse sentido, foram ainda enfatizadas ações relativas à melhoria

do transporte (redução de perdas na distribuição) e da utilização da água

(orientações para o uso racional e para o reúso pelo diferentes usuários finais).

Estas atividades não têm relação direta com a redução da geração de lodo na

ETA; porém, otimizam o consumo e diminuem a demanda por mais água tratada,

o que termina por se refletir na redução da geração de lodo, no processo como um

todo.

CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

A partir dos trabalhos descritos, da pesquisa bibliográfica e das vistorias de

campo, são possíveis as seguintes conclusões e recomendações:

a) A aplicação do conceito da Prevenção à Poluição é perfeitamente

possível em uma ETA. As informações obtidas sugerem um trabalho mais

profundo de investigação em cada um dos processos unitários, procedimentos,

práticas operacionais e políticas do empreendimento. Contando com o apoio de

equipe multidisciplinar, será possível ampliar o número de oportunidades de

redução da geração de lodo;

b) Considerando-se o conjunto citado de ações de redução na fonte,

embora todas enquadradas na mesma classe de vantagem ambiental relativa

(grau 6), as ações na represa têm maior eficácia na redução de resíduos. A

turbidez da água bruta é a responsável pela maior parcela dos resíduos formados

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nos decantadores e filtros. A gestão dos recursos hídricos poderia ser muito

eficiente se atuasse nas questões de zoneamento, ocupação e infra-estrutura da

bacia. Alterações na forma do sistema de captação de água bruta também devem

ser avaliadas. Desta forma, a qualidade da água bruta seria melhorada,

diminuindo a quantidade de massa de sólidos presente na água,

conseqüentemente, reduzindo a quantidade de coagulante requerida para o

tratamento.

Após as ações na represa, seguem-se as ações aplicadas dentro da ETA,

principalmente aquelas relacionadas com os processos de coagulação, floculação,

recuperação dos coagulantes e reciclagem da água de esgotamento dos

decantadores e filtros. A otimização desses processos resultará na redução do

consumo de produtos químicos e na diminuição da freqüência/intensidade de

lavagem dos filtros, propiciando economia de água e de energia. A recuperação

dos coagulantes teria o maior impacto na geração do lodo dentro da ETA.

Quanto à implementação de novas tecnologias, foram destacadas as

membranas filtrantes que dispensam a aplicação de materiais de tratamento. As

ações de redução de perdas, reúso e uso racional enfocam a economia do recurso

natural e são peça-chave das ações descritas;

c) Constatou-se a necessidade de redimensionamento dos canais de

floculação, de forma a se obter maior homogeneidade em todos os decantadores,

para o início do processo de sedimentação;

d) Recomenda-se modificar a geometria da Chegada de Água Bruta, de

modo a criar a condição de ressalto hidráulico que é a forma mais propícia para o

lançamento do coagulante. Uma abordagem alternativa seria a modificação da

forma de lançamento do coagulante, fazendo-a pressurizada e imersa, a meia

seção do canal, nessa área.

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Em caso de dúvidas, consulte a secretaria: [email protected]

CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCThais Catalani Morata e Fernanda Zucki (Org.)

São Paulo: Plexus, 2005. 215p.

Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves

Doutora em Saúde Coletiva, professora do Programa de mestrado em Distúrbi

Universidade Tuiuti do Paraná (UTP)

[email protected]

www.interfacehs.sp.senac.br

as.asp?ed=8&cod_artigo=137

UPACIONAL

os da Comunicação –

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CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCUPACIONAL

Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves INTERFACEHS

O livro Caminhos para a saúde auditiva: ambiental – ocupacional, organizado por

Thais Catalani Morata e Fernanda Zucki, tem como autores além de fonoaudiólogos, um

bacharel em direito e um médico otorrinolaringologista. O livro é composto por quatorze

capítulos, nos quais cada autor relata sua experiência em estudo realizado sobre aos

efeitos do ruído e de outros agentes otoagressivos ambientais e ocupacionais sobre a

audição da população exposta, assim como sugere ações preventivas possíveis. São

relatados procedimentos de investigação da audição, através de outros exames

complementares que não a avaliação audiológica básica como, por exemplo, o teste por

emissões otoacústicas, a audiometria de altas freqüências (de 8 mil a 12 mil Hz) e testes

de percepção de fala em presença de ruído; e dos níveis de pressão sonora, incluindo

avaliação instantânea e dosimetria. A percepção dos trabalhadores é investigada

também, através da aplicação de diferentes protocolos. Há, ainda, uma importante

reflexão envolvendo a legislação nacional e internacional sobre a preservação auditiva. A

idéia que permeia os capítulos é a da importância da promoção da saúde, com a

prevenção dos efeitos nocivos do ruído presente em diversos ambientes de trabalho e de

lazer, que afeta uma população diversificada.

Em todos os capítulos, os temas abordados pelos autores foram analisados com

rigor científico, traduzindo seriedade e comprometimento com a área da saúde dos

trabalhadores.

No Capítulo 1 é relatado o histórico da implantação dos Programas de Saúde do

Trabalhador no Brasil e o início das ações voltadas aos trabalhadores expostos ao ruído

intenso, que no Brasil são recentes, iniciadas no final da década de 1980. Há, ainda, uma

importante contribuição, com a revisão de pesquisas brasileiras desenvolvidas nos

programas de pós-graduação sobre os temas ruído–conservação auditiva e ruído–perdas

auditivas, que têm um expressivo desenvolvimento na última década.

Nos Capítulos 2 e 3, os autores analisam o ruído de lazer, que vem expondo a

população como um todo à música amplificada, considerada atraente principalmente

pelos jovens, porém com conseqüências negativas para a audição. O Capítulo 2 trata do

nível de pressão sonora em danceterias e seus efeitos nos jovens que as freqüentam, e o

Capítulo 3 focaliza as academias de ginástica.

A população trabalhadora pesquisada pelos autores e descrita no livro é bastante

diversificada quanto às atividades desenvolvidas, o que contribui para uma reflexão sobre

a nocividade dos ambientes de trabalho, enfatizando a presença do ruído intenso como

um dos agentes de riscos mais comuns, nos diferentes setores econômicos. Estão

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contemplados os setores primário, secundário e terciário, incluídos os seguintes

trabalhadores: agrícolas, de limpeza e conservação de vias públicas, cirurgiões-dentistas,

de extração de óleo vegetal, da indústria de couro, de cervejaria e têxteis (Capítulos 4, 5,

6, 8, 10, 11 e 12, respectivamente).

Alguns estudos relatam a ação conjugada do ruído com outro agente de risco na

saúde, alertando para uma questão ainda não contemplada na legislação trabalhista e

previdenciária, ou seja, a ação conjugada de agentes de riscos para o sistema auditivo. É

o caso do Capítulo 4, que investiga a ação dos agrotóxicos e aponta para a ação

simultânea dos produtos agrícolas e do ruído na audição dos trabalhadores, e para a

necessidade de programas preventivos que considerem esses agentes. Outro estudo

sobre ação conjugada com o ruído está descrito no Capítulo 5, que analisa os efeitos

auditivos e extra-auditivos da vibração (transmitida nas mãos e braços e no corpo inteiro)

em trabalhadores de empresa de conservação e limpeza de vias públicas.

Uma vez demonstrada a periculosidade dos ambientes ruidosos, as ações

preventivas desenvolvidas pelos programas de preservação auditiva necessitam ser

implementadas, garantindo-se a audição da população exposta, o que implica o

favorecimento da comunicação efetiva, fator de integração social. O impacto da alteração

auditiva na comunicação do trabalhador é relatado no estudo do Capítulo 9. E no Capítulo

7 analisa-se o desenvolvimento de programas de conservação auditiva, previsto na

legislação trabalhista (NR 7 e NR 9) em trinta indústrias de pequeno, médio e grande

porte da região metropolitana de Curitiba. Nesse estudo, outra importante contribuição é a

tradução e adaptação ao português do protocolo de avaliação de programas proposto

pela NIOSH (National Institute for Occupational Safety and Health – USA, 1996). O estudo

observou o não cumprimento adequado da legislação no que se refere aos programas

preventivos voltados aos trabalhadores expostos ao ruído. Esse resultado expõe a

necessidade de avaliação dos programas existentes e de uma ação fiscalizadora mais

eficaz por parte dos órgãos públicos, além de uma maior conscientização e orientação

aos responsáveis pelas empresas sobre a importância de um programa preventivo com

qualidade. E o Capítulo 8 avaliou o conhecimento e as atitudes de trabalhadores sobre o

ruído e a prevenção de perdas auditivas, em uma indústria de extração de óleo vegetal

em Santa Catarina com um programa preventivo implantado. A autora concluiu que o

protocolo utilizado na pesquisa permitiu avaliar as medidas preventivas adotadas pela

empresa e apontar seus aspectos positivos e negativos quanto à preservação da audição,

o que vem contribuir para a implantação de programas preventivos melhores, tornando

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seu conhecimento importante aos profissionais envolvidos com a saúde dos trabalhadores

expostos ao ruído intenso.

Numa reflexão sobre a legislação que envolve a exposição ao ruído, o estudo

relatado no Capítulo 11 aborda as práticas preventivas numa cervejaria, analisadas do

ponto de vista das determinações da legislação brasileira (NR 7 e NR 9) e das normas

americanas definidas pelo NIOSH. A autora observou vários pontos em comum entre as

normas brasileiras e as americanas em relação aos programas preventivos de perdas

auditivas, porém o guia americano é mais detalhado quanto às ações e aos

procedimentos necessários a um Programa Preventivo. Esse detalhamento, muitas vezes,

é desconhecido dos profissionais envolvidos com os programas preventivos, o que

dificulta a implantação de um programa mais eficaz. A empresa estudada não

contemplava satisfatoriamente nenhuma das recomendações estudadas, principalmente

aquelas que se referem às análises das audiometrias. O gerenciamento das audiometrias

é um aspecto controvertido entre as ações dos programas preventivos, mas é de grande

importância, até mesmo como ferramenta da gestão dos programas. No Capítulo 12 são

revisados os critérios de análise dos audiogramas recomendados pela legislação

trabalhista e pela previdência social, além de outro critério utilizado na literatura

especializada. A autora demonstrou que o critério relatado na literatura especializada foi

mais sensível na identificação precoce de alterações auditivas entre trabalhadores

expostos ao ruído intenso do que entre os demais, e pode ser mais bem utilizado para o

gerenciamento de riscos auditivos.

No Capítulo 13 o autor sugere um protocolo de investigação auditiva para nortear

as ações relacionadas à realização e à análise do perfil auditivo dos trabalhadores,

facilitando o gerenciamento audiométrico. O protocolo elaborado permitiu ao autor ampliar

a análise dos dados auditivos e compreender melhor os fatores de riscos envolvidos,

facilitando a adoção de medidas preventivas e permitindo correlacionar a perda auditiva

com a dose de ruído, identificar outros fatores concorrentes do ruído e monitorar a

audição dos trabalhadores.

Todas as ações descritas anteriormente são importantes para a prevenção das

alterações auditivas de origem ocupacional e para o cumprimento adequado da

legislação, que evita processos na justiça. No Capítulo 14 a autora analisa processos

judiciais contra a previdência social relacionados a perda auditiva induzida por ruído, na

tentativa de se obter benefícios junto ao INSS. Realiza-se o estudo de caso de três

processos nos quais os trabalhadores-segurados exerciam atividade profissional em

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ambiente de risco para a audição, e em dois deles o requerente conseguiu da justiça a

concessão do benefício junto ao INSS. Discute-se, à luz dos achados, a importância das

ações de promoção da saúde relacionadas à audição nos locais de trabalho, as quais

evitam danos aos trabalhadores e ônus financeiro para as empresas, a previdência social

e a sociedade em geral.

Finalizando, este livro traz uma importante contribuição aos profissionais que

buscam a melhoria da saúde da população exposta ao ruído ambiental e ocupacional.

Inclui visão interdisciplinar e ação interinstitucional, envolvendo diversos segmentos da

sociedade.

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Em caso de dúvidas, consulte a secretaria: [email protected]

PLANO DIRETOR DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA

Brasil: Ministério da Saúde/ANVISA Brasília, 2007.

Francisco Senna de Oliveira Neto

Médico do Trabalho, Especialista em Medicina da Familia e Comunidade, Mestrando em Gestão

Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - Senac-SP.

[email protected]

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PLANO DIRETOR DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA Francisco Senna de Oliveira Neto

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Saúde como direito de cidadania!

Assim foi cristalizado o ideário do Movimento pela Reforma Sanitária Brasileira na

Carta Constitucional de 1988.

Amplificada, a concepção de saúde exigiu a revisão de processos e a

implementação de um conjunto de novas práticas, mais resolutivas, éticas, seguras e

humanizadas.

Nessa perspectiva, a Vigilância Sanitária (VISA), traduzida enquanto dimensão da

Saúde Coletiva, integra-se como componente indissociável do cuidado e atenção à

saúde.

Muito embora a preocupação com a qualidade e a segurança de produtos e

serviços oferecidos à população, aliada a exigências dos mercados internacionais,

remonte ao período colonial, como atestam várias publicações (ROZENFELD, 2000;

MACHADO et al., 1978; COSTA, 1999; SINGER et al., 1988), inclusive da então imprensa

brasileira, instalada com a chegada da Família Real Portuguesa ao Brasil

(PREFEITURA..., 2008), as questões do campo da VISA, numa concepção mais

abrangente de proteção, promoção e defesa da saúde, só ganharam corpo conceitual e

jurídico com a publicação da Lei Orgânica da Saúde (Lei nº 8080/90).

Com papéis definidos e escopo centrado na eliminação, diminuição e prevenção

de riscos à saúde, a abrangência da VISA recai sobre os problemas sanitários

decorrentes do meio ambiente, da produção e circulação de bens de consumo e da

prestação de serviços que se relacionem direta ou indiretamente com a saúde (BRASIL,

Lei nº 8080/90).

No entanto, era preciso romper com o estigma da polícia sanitária, calcado no

ideal de sanção como meio mais efetivo de se conferir resultados sanitários. Pautadas,

fundamentalmente, nos aspectos cartorial e fiscalizador, ainda orientadores das ações de

VISA (BRASIL, Caderno de textos..., 2001), tais práticas norteadoras perpetuam o papel

solitário regulamentador e normatizador do Estado sem, contudo, garantir a participação e

responsabilização de todos os segmentos e atores sociais na construção de melhor

qualidade de saúde e de vida.

A Descentralização e Municipalização da saúde, diretrizes que pavimentaram os

caminhos do Sistema Único de Saúde (SUS) na década de 1990, constituíram fatores

determinantes dos novos cenários para a democratização da gestão e, principalmente,

para a concretização da inserção e reconhecimento das dimensões do objeto de trabalho

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da VISA: o ambiente, a organização social e as pessoas (BRASIL, Caderno de textos...,

2001).

Visíveis avanços projetaram a estruturação dos serviços de VISA na esfera

municipal, mas far-se-ia necessário, também, implementar estratégias para a integração

efetiva das práticas sanitárias às demais ações de saúde desenvolvidas no âmbito do

SUS.

Nesse contexto, foi convocada a 1ª Conferência Nacional de Vigilância Sanitária

(CONAVISA), realizada em 2001 (BRASIL, Relatório final..., 2001), que se constituiu num

rico momento de debate e reflexão sobre o processo de efetivação do Sistema Nacional

de Vigilância Sanitária (SNVS), fundado nos mesmos princípios e diretrizes do SUS:

universalidade, integralidade, eqüidade e participação popular.

Inserido nas reivindicações da CONAVISA, o Plano Diretor de Vigilância Sanitária

(PDVISA) foi gestado em amplo processo de discussão e pactuação, e se traduz num

plano estratégico, propondo eixos e diretrizes norteadoras para o fortalecimento e

consolidação do SNVS:

Eixo I: Organização e gestão do SNVS, no âmbito do SUS;

Eixo II: Ação regulatória: vigilância de produtos, de serviços e de ambientes;

Eixo III: A VISA no contexto da atenção integral à saúde;

Eixo IV: Produção do conhecimento, pesquisa e desenvolvimento tecnológico;

Eixo V: Construção da consciência sanitária: mobilização, participação e controle

social (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007).

Reconhecendo a diversidade do país e respeitando a dinâmica das

especificidades e heterogeneidades locorregionais, a construção do PDVISA representou

um esforço coletivo, inserido no contexto de implementação do Pacto pela Saúde, em

suas três dimensões: pela Vida, em Defesa do SUS e de Gestão (BRASIL, Guia de

orientações..., 2007).

O Eixo I do PDVISA reforça o papel da VISA como componente indissociável do

SUS, em articulação e integração com as demais práticas de saúde, indicando a

implementação de processos de planejamento, monitoramento, avaliação e auditoria

compartilhados e contínuos, e a execução das ações de VISA, sob a ótica da

responsabilidade sanitária, como subsídio à descentralização. Além disso, aciona a

execução de pactos solidários das três esferas de governo no desenvolvimento das ações

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de VISA, de forma a substanciar estrutura, organização e estratégias para o

gerenciamento do risco sanitário local e regional, mediante a constituição premente de

uma política de financiamento para investimento e custeio. Levanta, ainda, a bandeira do

desenvolvimento de tecnologias de comunicação e dos sistemas de informação, e da

reestruturação da rede complementar de laboratórios. Também exalta a articulação

efetiva das políticas e práticas de VISA, Vigilância Epidemiológica, Vigilância Ambiental e

Vigilância da Saúde do Trabalhador (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007; Plano diretor...,

2007).

Já o Eixo II destaca a relevância da VISA e a necessária reorientação de suas

ações, diante da reconfiguração recente da ordem econômica mundial, das contínuas

mudanças decorrentes da globalização, além da rapidez de circulação de informações,

bens de consumo e pessoas. Para tanto, propõe a institucionalização da

intersetorialidade, a definição de prioridades da regulação sanitária, o aprimoramento da

aplicação do princípio da precaução para a avaliação de novas tecnologias e tomada de

decisões, a promoção de mecanismos de disseminação efetiva das comunicações de

risco sanitário à população e a articulação da ação regulatória de VISA com as diretrizes e

estratégias de desenvolvimento nacional (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007; Plano

diretor..., 2007).

O Eixo III propõe a busca por serviços de VISA de qualidade, eficientes e

resolutivos, focados na integralidade, descompartimentalizando as ações desenvolvidas

nos diferentes níveis de complexidade da rede de cuidados em virtude das necessidades

de saúde. Desta forma, argumenta pela promoção e fortalecimento do trabalho conjunto

da VISA com a Atenção Primária à Saúde (APS), contribuindo para a reflexão de saberes

e práticas multi e interdisciplinares. Reafirma, ainda, a revisão do processo de

planejamento e execução das ações de VISA considerando a responsabilidade sanitária,

o território, o risco sanitário, a transcendência de eventos de interesse à saúde, as

prioridades locorregionais de saúde e a definição de políticas de formação dos

trabalhadores do SUS (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007; Plano diretor..., 2007).

Quanto ao Eixo IV, a pesquisa e o desenvolvimento tecnológico em VISA

assumem status prioritário na agenda de atuação, em consonância com a Política

Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde. São apontados como diretrizes

para a consolidação do campo da VISA o fomento à produção de conhecimentos nos

espaços de formação e de produção científica, ensino e pesquisa, bem como a promoção

sistemática de eventos para a ampla difusão dos conhecimentos sobre os determinantes

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do processo saúde-doença, fatores de risco e situação de saúde da população (BRASIL,

Eixos e diretrizes, 2007; Plano diretor..., 2007).

O Eixo V valoriza os espaços de participação, representativos e democráticos, na

elaboração e desenvolvimento da política pública de saúde, como elemento

imprescindível para elevar a consciência sanitária da sociedade e na percepção do risco

sanitário. Elege a promoção de ações educativas e de comunicação para a difusão da

VISA como política pública e responsabilidade indelegável do Estado, a sensibilização e

qualificação dos trabalhadores de saúde para atuação junto à comunidade e o

fortalecimento e qualificação do controle social na temática de VISA (BRASIL, Eixos e

diretrizes, 2007; Plano diretor..., 2007).

Construídas as diretrizes e apontados os caminhos e processos, o PDVISA parte

agora para sua fase de implementação, por meio dos Planos de Ação em Vigilância

Sanitária. Foi assim publicado um Guia de orientações como orientador para a gestão

estadual e municipal na construção desses Planos, de forma a concebê-los adequados

aos diferentes contextos e cenários.

Incorporando a lógica sistêmica do Sistema de Planejamento do SUS

(PlanejaSUS), conforme apontado na Figura 1, o Plano de Ação em VISA é, assim, uma

ferramenta de planejamento, em que são descritas todas as ações a serem

implementadas pela VISA no decorrer de um ano e os respectivos responsáveis por elas,

assim como as metas e os resultados esperados, seus meios de verificação, os recursos

financeiros a serem alocados e as parcerias necessárias. Traduz-se, assim, num

instrumento facilitador da pactuação que ocorrerá entre estados e municípios para a

definição das competências e responsabilidades de cada um na área de VISA (BRASIL,

Guia de orientações..., 2007).

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O Plano de Ação em VISA deve conter, portanto, a análise situacional da VISA local e a

definição de áreas temáticas, de estruturação e de intervenção, conforme apresentado na

Figura 2. Ao final de cada ano deverá ser construído o Relatório anual de gestão.

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A construção do PDVISA representa, assim, um importante papel político,

estratégico e pedagógico, reafirmando a Vigilância Sanitária como campo da Saúde

Pública e aliada no enfrentamento da complexidade e encadeamento dos problemas

sanitários e dos múltiplos determinantes e condicionantes do processo saúde–doença–

cuidado.

No entanto, conforme abordado nesta resenha, sua elaboração e implementação

requer mais que a participação solitária do setor de VISA ou da “inteligência técnica”

estadual ou municipal. Há que ser desenvolvido de forma ampliada e discutido com todos

os segmentos e atores relacionados ao SNVS e ao SUS, desde os gestores,

trabalhadores da VISA e dos demais setores da saúde, setor regulado, demais

instituições governamentais e não-governamentais e sociedade em geral.

Sob esse amplo espectro, a expressão das práticas de Vigilância Sanitária será

visualizada como promoção e proteção da saúde, comprometida e vinculada à melhor

qualidade de vida da população.

LEITURAS RECOMENDADAS

BRASIL. Lei nº 8080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições para a

promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos

serviços correspondentes, e dá outras providências.

BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Conferência

Nacional de Vigilância Sanitária. Caderno de textos, 2001. Disponível em:

www.anvisa.gov.br/divulga/conavisa/cadernos/index.htm. Acesso em: 24.04.2008.

BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. I Conferência

Nacional de Vigilância Sanitária. Relatório final, 2001. Disponível em:

bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/1conf_nac_vig_sanit_relatorio_final.pdf. Acesso em:

21.04.2008.

BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. PDVISA. Eixos e

diretrizes, 2007. Disponível em:

www.anvisa.gov.br/hotsite/pdvisa/pdvisa_eixos_diretrizes.pdf. Acesso em: 21.04.2008.

BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Guia de

orientações para a elaboração do Plano de Ação em Vigilância Sanitária, 2007. Disponível

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PLANO DIRETOR DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA Francisco Senna de Oliveira Neto

INTERFACEHS

em: www.anvisa.gov.br/Institucional/snvs/descentralizacao/guia_plano_acao.pdf. Acesso

em: 21.04.2008.

BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Plano Diretor de

Vigilância Sanitária: PDVISA, 2007. Disponível em:

www.sgc.goias.gov.br/upload/links/arq_907_PDVISA-181206.pdf. Acesso em: 21.04.2008.

COSTA, E. A. Vigilância sanitária: proteção e defesa da saúde. São Paulo: Hucitec;

Sobravime, 1999.

MACHADO, R. et al. Danação da norma: a medicina social e a constituição da psiquiatria

no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1978.

PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. A saúde pública no Rio de Dom João.

Rio de Janeiro: Senac Rio, 2008.

ROZENFELD, S. (Org.). Fundamentos de vigilância sanitária. Rio de Janeiro: Ed. Fiocruz,

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SINGER, P. et al. Prevenir e curar: o controle social através dos serviços de saúde. Rio

de Janeiro: Forense-Universitária, 1988.

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