revista fcgp 158

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1. Frum de Contratao e Gesto Pblica ano 14 - n. 158 | fevereiro - 2015 Belo Horizonte | p. 1-129 | ISSN 1676-5826 Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP 2. Nossas orientaes prticas personalizadas no pretendem adotar uma posio exclusiva de determinado autor. Toda orientao fornecida deve ser tomada como tal, ou seja, fruto de estudos, pesquisas legais, doutrinrias e jurisprudenciais naquele momento, levando-se ainda em conta a exatido de dados, objeto e elementos fornecidos pelo consulente. FRUM DE CONTRATAO E GESTO PBLICA FCGP 2015 Editora Frum Ltda. Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico, inclusive por meio de processos xerogrficos, de fotocpias ou de gravao, sem permisso por escrito do possuidor dos direitos de cpias (Lei n 9.610, de 19.02.1998). Lus Cludio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Av. Afonso Pena, 2770 16 andar Funcionrios CEP 30130-007 Belo Horizonte/MG Brasil Tel.: 0800 704 3737 www.editoraforum.com.br / E-mail: editoraforum@editoraforum.com.br Impresso no Brasil / Printed in Brazil / Distribudo em todo o Territrio Nacional Os conceitos e opinies expressas nos trabalhos assinados so de responsabilidade exclusiva de seus autores. Os acrdos estampados na ntegra correspondem s cpias obtidas junto aos respectivos tribunais ou se originam de publicaes de seus julgados. Este peridico est catalogado em: RVBI (Rede Virtual de Bibliotecas Congresso Nacional) Library of Congress (Biblioteca do Congresso dos EUA) Superviso editorial: Leonardo Eustquio Siqueira Arajo Reviso: Maria Elizabete de Sousa Pesquisa jurdica: zio Lacerda Jnior OAB/GO 37488 Daniela Guerra Macedo Vargas Arago OAB/GO 23953E Responsvel pela orientao prtica personalizada: Antnio Flvio de Oliveira Capa: Igor Jamur F745 Frum de Contratao e Gesto Pblica : FCGP. ano 1, n. 1, (jan. 2002)- . Belo Horizonte : Frum, 2002- Mensal ISSN 1676-5826 1. Direito administrativo. I. Frum CDD: 341.3 CDU: 342.9 3. Expediente Conselho Editorial Alcia Paolucci Nogueira Bicalho Professora de Direito Administrativo. Diretora-Secretria do Instituto Mineiro de Direito Administrativo (IMDA). Advogada consultora de enti dades pblicas e privadas em licitaes, contrataes pblicas, infraes trutura e regulatrio. Alice Maria Gonzalez Borges Professora Titular de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Uni versidade Catlica do Salvador (UCSAL). Membro do Instituto de Direito Administrativo da Bahia (IDAB). Antnio Flvio de Oliveira Procurador do Estado de Gois. Advogado. Professor universitrio e de cur sos preparatrios. Membro do Instituto de Direito Administrativo de Gois (IDAG). Autor de obras jurdicas. Palestrante. Benjamin Zymler Ministro do Tribunal de Contas da Unio. Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia (UnB). Carlos Mrio da Silva Velloso Ex-Presidente do TSE e do STF. Professor emrito da Universidade de Braslia (UnB) e da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). Carlos Ayres Britto Ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal. Crmen Lcia Antunes Rocha Ministra do Supremo Tribunal Federal. Fabrcio Motta Doutor em Direito do Estado (USP) e Mestre em Direito Administrativo (UFMG). Professor de Direito Administrativo da Universidade Federal de Gois (UFG). Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCM-GO. Flvio Rgis Xavier de Moura e Castro Conselheiro aposentado do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Gilmar Ferreira Mendes Ex-Presidente do Supremo Tribunal Federal. Professor da Universidade de Braslia (UnB). Doutor em Direito. Inocncio Mrtires Coelho Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Douto rado) do Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB). Possui Doutorado pela Universidade de Braslia (UnB). Ivan Barbosa Rigolin Administrativista. Ives Gandra da Silva Martins Professor Emrito da Universidade Mackenzie, em cuja Faculdade de Direito foi Professor Titular de Direito Econmico e Constitucional. Ivo Dantas Professor Titular da Faculdade de Direito do Recife (UFPE). Presidente do Instituto Pernambucano de Direito Comparado. Jess Torres Pereira Junior Desembargador do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Professor da Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro. Jos Augusto Delgado Ministro aposentado do Superior Tribunal de Justia. Professor de Direito Pblico. Jos Cretella Jnior Professor Titular de Direito Administrativo da USP. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Advogado. Consultor. Mestre em Direito Pblico. Jos Carlos Moreira Alves Doutor em Direito Privado. Ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal. Ex-Procurador Geral da Repblica. Lincoln Magalhes da Rocha Advogado. Professor Titular da Universidade de Braslia (UnB). Lucas Rocha Furtado Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio. Professor da Universidade de Braslia (UnB). Marco Aurlio Mendes de Farias Mello Ministro do Supremo Tribunal Federal. Professor do Curso de Ps- Graduao (lato sensu) do Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB). Maria Sylvia Zanella Di Pietro Professora Titular de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Mestre em Direito. Consultor da Unio. Procurador da Fazenda Nacional de categoria especial. Professor de Direito Tributrio da Universidade Catlica de Braslia (UCB). Diretor da Revista Frum de Direito Tributrio RFDT. Paulo Modesto Professor de Direito Administrativo da Universidade Federal da Bahia. Presidente do Instituto Brasileiro de Direito Pblico. Presidente do Instituto de Direito Administrativo da Bahia. Membro do Ministrio Pblico da Bahia, da Academia de Letras Jurdicas da Bahia e do Conselho Cientfico da Ctedra de Cultura Jurdica da Universidade de Girona (Espanha). Diretor da Revista Brasileira de Direito Pblico RBDP. 4. Adilson Abreu Dallari Adriana Tavares Pereira Pires Adriano de Oliveira Othon Adriano de Sousa Maltarollo Agnaldo Nogueira Gomes Alcia Paolucci Nogueira Bicalho Alex Vasconcellos Prisco Alexandre Agra Belmonte Alexandre Gomes Alexandre Wagner Nester Aline Guimares Digenes Aline Lcia Klein lvaro Luiz Miranda Costa Jnior Alzemeri Martins Ribeiro de Britto Amauri Feres Saad Ana Carla Bliacheriene Ana Carolina C. Hohmann Ana Carolina de Almeida Tannuri Lafert Ana Carolina Freitas Matos Ana Cludia Carriello Baslio Pereira Ana Lucia Ikenaga Ana Luiza Chalusnhak Ana Luiza Queiroz Ana Paula Pellegrinello Anderson Mximo de Holanda Anderson Rubens de Oliveira Couto Andr Castro Carvalho Andr Lus Vieira Andr Luiz Cordeiro Cavalcanti Andr Luiz dos Santos Nakamura Andr Luiz Freire Andra Rodrigues de Oliveira Munhoz Angela Cassia Costaldello Anglica Guimares Anglica Moreira Dresch da Silveira Antonieta Pereira Vieira Antonio Augusto Junho Anastasia Antnio Carlos Cintra do Amaral Antnio Domingos Teixeira Bedran Antnio Flvio de Oliveira Antnio Rodrigues de Freitas Jr. Antonio Sergio Baptista Armando Miranda Filho Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy Augusto Neves Dal Pozzo Brbara Bianca Sena Beatriz Dixon Moreira Alves Beatriz Monzillo de Almeida Benedicto Porto Neto Benjamin Zymler Bernardo Alves Moraes de Souza Bernardo Strobel Guimares Bianca Duarte T. Lobato Bruno Mattos e Silva Bruno Moraes Faria Monteiro Belem Bruno Oliveira da Silva Ferreira Bruno Santos Cunha Bruno Vianna Esprito Santo Caio de Souza Loureiro Caio Tcito (in memoriam) Camila Maia Pyramo Costa Carlos Ari Sundfeld Carlos Eduardo Bergamini Cunha Carlos Henrique Chagas da Silva Carlos Maurcio Figueiredo Carlos Pinto Coelho Motta (in memoriam) Carlos Valder do Nascimento Carmem Lcia de Barros Petersen Carolina Antunes Carolina Lages Echeverria Cesar Augusto Del Sasso Cesar A. Guimares Pereira Christiano de Oliveira Taveira Christianne de Carvalho Stroppa Ciro di Benatti Galvo Clarissa Pacheco Ramos Cludio Girardi Cludio Grande Jnior Cludio Sarian Altounian Clayton Ribeiro de Souza Cleucio Santos Nunes Cristiana Fortini Cristiane de Souza Reginatto Cristiane Schwanka Cynthia de Ftima Dardes Cynthia Pvoa de Arago Dalton Santos Morais Daniel Ferreira Daniel Stein Daniel Wunder Hachem Daniela Mello Coelho Haikal David de Oliveira Lima Rocha Dayse Coelho de Almeida Delano Carneiro da Cunha Cmara Denise Hollanda Costa Lima Denis Moreira Monassa Martins Diana Brando Maia Mendes de Sousa Diego Prandino Alves Dilermando Gomes de Alencar Diogenes Gasparini (in memoriam) Diogo de Figueiredo Moreira Neto Diogo Ribeiro Ferreira Edgar Guimares Edison Franklin Almeida Eduardo Amin Menezes Hassan Eduardo de Seixas Scozziero Eduardo Fortunato Bim Eduardo Gonalves dos Santos Alves Eliana Maria Lapenda de Moraes Guerra Ellen Gracie Elton Celestino Kuhn Emerson Pereira Alves Erivaldo Pereira de Paula Evandro Martins Guerra Fabiana Duarte Almeida Fabrcio M. Motta Fabrcio Souza Duarte Fabrcio Vieira dos Santos Fagner Vilas Boas Souza Ftima Fernandes Rodrigues de Souza Federico Nunes de Matos Felipe Ansaloni Felipe Alexandre Santa Anna Mucci Daniel Filipe Regne Mamede Fernanda Alves Andrade Fernanda Andrade Fernanda Babini Fernanda Biachi Fernando Jos Gonalves Acunha Fernando Vernalha Guimares Ferno Justen de Oliveira Flavia Daniel Vianna Flvio Amaral Garcia Flavio Augusto de Castro Barboza Flavio C. de Toledo Jr. Flvio de Arajo Willeman Flvio Stiro Fernandes Floriano de Azevedo Marques Neto Florivaldo Dutra de Arajo Francis Christian Alves Bicca Francisco Augusto Zardo Guedes Francisco de Salles Almeida Mafra Filho Francisco Giusepe Donato Martins Frederico Costa Miguel Frederico Garcia Pinheiro Gabriel Campos Glzio Viana Filho Georges Louis Hage Humbert Gina Copola Gisele Hatschbach Bittencourt Guilherme Carvalho e Sousa Guilherme F. 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