Apresentao do PowerPoint

ORAMENTO TRADICIONALOramento Tradicional/ClssicoO Oramento Tradicional um documento de previso de receita e autorizao de despesas com nfase no gasto. um processo oramentrio em que apenas uma dimenso do oramento explicitada, qual seja, o objeto de gasto.

Esse oramento refletia apenas os meios que o Estado dispunha para executar suas tarefas.

Sua finalidade era ser um instrumento de controle poltico do Legislativo sobre o Executivo sem preocupao com o planejamento, com a interveno na economia ou com as necessidades da populao.Oramento Tradicional/ClssicoO Legislativo queria saber apenas quanto o Executivo pretendia arrecadar e quanto seria gasto, e no se questionavam objetivos e metas do Governo.

Percebe-se que o aspecto jurdico do oramento era mais valorizado que o aspecto econmico.

O critrio utilizado para a classificao dos gastos era a Unidade Administrativa (classificao institucional) e o elemento de despesa (objeto do gasto), e as projees eram feitas em funo dos oramentos executados nos anos anteriores, recaindo nas mesmas falhas e na perpetuao dos erros.Oramento Tradicional/ClssicoNo Oramento Tradicional, 0 aspecto econmico tinha posio secundria e as finanas pblicas caracterizavam-se por sua neutralidade, pois o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente e o volume dos gastos pblicos no chegava a pesar significativamente em termos econmicos.

Foi baseado no Oramento Tradicional que surgiu o rtulo de lei de meios, haja vista que o oramento era classificado como um inventrio dos meios com os quais o Estado contava para levar a cabo suas tarefas sem preocupao com os fins (resultados).

Naquela poca, mais que agora, o que determinava a obteno de crditos oramentrios era a fora poltica.ORAMENTO DE DESEMPENHO/FUNCIONALOramento de Desempenho/FuncionalO Oramento de Desempenho representa uma evoluo do Oramento Tradicional; buscava saber o que o Governo fazia (aes oramentrias) e no apenas o que comprava (elemento de despesa). Havia tambm forte preocupao com os custos dos programas.

A nfase no desempenho organizacional, e avaliam-se os resultados (em termos de eficcia no de efetividade). Procura-se medir o desempenho atravs do resultado obtido, tornando o oramento um instrumento de gerenciamento para a Administrao Pblica.

um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas.Oramento de Desempenho/FuncionalNo entanto, ainda no havia a vinculao com o planejamento, e o critrio de classificao foi alterado para incorporar o programa de trabalho e a classificao por funes.

O Oramento de Desempenho aquele que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir aqueles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programaORAMENTO PROGRAMAOramento ProgramaEsse oramento foi determinado pela Lei no 4.320/1964, reforado pelo Decreto-Lei no 200/1967, teve a primeira classificao funcional-programtica em 1974, mas foi apenas com a edio do Decreto no 2.829/1998 e com o primeiro PPA 2000-2003 que se tornou realidade.

O Oramento Programa o atual e mais moderno Oramento Pblico, est intimamente ligado ao planejamento, e representa o maior nvel de classificao das aes governamentais.Oramento ProgramaO programa representa o maior nvel de classificao das aes de Governo, enquanto a funo representa o maior nvel de agregao (classificao) das despesas.

O Oramento Programa um plano de trabalho que integra numa concepo gerencial planejamento e oramento com objetivos e metas a alcanar.

A nfase do oramento programa nas realizaes e a avaliao de resultados abrange a eficcia (alcance das metas) e a efetividade (anlise do impacto final das aes).Oramento Programa a nica tcnica que integra planejamento e oramento, e como o planejamento comea pela definio de objetivos, no h Oramento Programa sem definio clara de objetivos.

Essa integrao feita atravs dos programas, que so os elos de unio entre planejamento e oramento.

Atualmente diz-se que o Oramento Programa o elo entre planejamento, oramento e gesto.Oramento ProgramaEm documento divulgado pela ONU em 1959, o Oramento Programa um sistema que presta particular ateno s coisas que o Governo realiza, mais do que s coisas que ele adquire.

Portanto, no Oramento Programa a nfase no que se realiza e no no que se gasta. O Oramento Programa representa uma evoluo do Oramento Tradicional e de desempenho, vinculando-o ao planejamento.

Possibilita melhor controle da execuo dos programas de trabalho, identificao dos gastos, das funes, da situao, das solues, dos objetivos, recursos etc.Oramento ProgramaSo caractersticas do Oramento Programa:

o oramento o elo entre o planejamento e o oramento;a alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas;as decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas de alternativas possveis;na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio;Oramento ProgramaSo caractersticas do Oramento Programa:

a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento;o principal critrio de classificao o funcional-programtico;utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e de resultados;o controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.Oramento ProgramaQuando surgiu o oramento programa a principal classificao era a funcional programtica.

Atualmente o Oramento programa utiliza diversas classificaes que se encontram agregadas na categoria de programao.

Oramento ProgramaO Oramento Programa o atual e mais moderno Oramento Pblico. Ele um plano de trabalho que integra planejamento e oramento com objetivos e metas a alcanar.

Apresenta uma viso gerencial e sua nfase nas realizaes. O Oramento Programa constitui-se no elo que integra o processo de planejamento e a gesto governamental, visto que o planejamento governamental (PPA) termina com a organizao das aes em forma de programas, e o oramento anual inicia com a utilizao das informaes contidas nos programas do PPA.Oramento ProgramaEssa tcnica de elaborao oramentria foi determinada pela Lei no 4.320/1964, reforada pelo Decreto-Lei no 200/1967, teve a primeira classificao funcional-programtica em 1974, mas foi apenas com a edio do Decreto no 2.829/1998 e com a vigncia do primeiro PPA 2000-2003 que se tornou realidade.Oramento ProgramaA primeira lei a tratar do Oramento Programa foi a Lei no 4.320/1964. Vejamos o texto dessa lei que estimulava a adoo do Oramento Programa:Art. 2o. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade;Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a metas e objetivos em termos de realizao de obras e de prestao de servios.Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretende obter com a realizao de cada programa.Oramento ProgramaO Decreto-Lei no 200/1967 reforou a exigncia do Oramento Programa, fazendo meno expressa nos seguintes artigos:

Art. 7o. A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Titulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:a) plano geral de Governo;b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;c) oramento programa anual;d) programao financeira de desembolso.Oramento ProgramaO Decreto-Lei no 200/1967 reforou a exigncia do Oramento Programa, fazendo meno expressa nos seguintes artigos:

Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.

Pargrafo nico. Na elaborao do oramento programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extraoramentrios vinculados execuo do programa do Governo.

Oramento ProgramaO Decreto-Lei no 200/1967 reforou a exigncia do Oramento Programa, fazendo meno expressa nos seguintes artigos:

Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do Oramento Programa ao fluxo provvel de recursos, o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em conjunto, a programao financeira de desembolso, de modo a assegurar a liberao automtica e oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas anuais de trabalho.

Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao Oramento Programa e os compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desembolso.Oramento ProgramaEm 1974, temos a primeira classificao funcionalprogramtica estabelecida pela Portaria no 9/1974, que estendeu a classificao funcional e programtica para todos os nveis governamentais. Essa classificao agregava as funes e sub-funes aos programas e subprogramas. Com essa classificao foi dado um passo importante para alcanar a integrao entre planejamento e oramento.

Oramento ProgramaMesmo com a inovao trazida pela Constituio de 1988, atravs da instituio do PPA como principal instrumento de planejamento governamental, no visualizamos uma significativa evoluo at 1998, quando houve a edio do Decreto no 2.829/1998 e da Portaria MPOG no 42/1999.

Com a fuso do Ministrio da Administrao e o Ministrio do Planejamento, criou-se o MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que passou a integrar as funes de planejamento, oramento e gesto, ampliando os esforos para implantao efetiva do Oramento Programa..Oramento ProgramaEnto, com as normas emanadas do Decreto no 2.829/1998, foi elaborado o Plano Plurianual 2000-2003, com a implantao do Oramento Programa na rea federal.

A classificao instituda pela Portaria no 42/1999-MPOG alterou a classificao funcional-programtica para a classificao funcional e a estrutura programtica.

A funcional, destinada quase exclusivamente a possibilitar a consolidao nacional das contas pblicas, e a estrutura programtica, identificao dos programas, seus desmembramentos em aes e essas aes desmembradas em projetos, atividades e operaes especiais.Oramento ProgramaO Decreto no 2.829/1998 ordenava que na elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda ao finalstica do Governo Federal deveria ser estruturada em programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.

Essa ao finalstica foi definida como aquela que proporciona um bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade, e o programa foi definido como o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.Oramento ProgramaNo PPA 2008-2011 os programas ficaram restritos a apenas dois: Programa Finalstico, que pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais, que so voltados para a oferta de servios ao estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo.

O PPA 2012-2015 manteve apenas dois programas, mas alterou suas nomenclaturas e conceitos.Oramento Programa Programas Temticos: retrata no Plano Plurianual a agenda de Governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em objetivos e iniciativas.

Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas iniciativas.ORAMENTO INCREMENTALOramento IncrementalSegundo o glossrio da STN, Oramento Incremental o oramento feito atravs de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.

O Oramento Incremental aquele que, a partir dos gastos atuais, prope um aumento percentual para o ano seguinte, considerando apenas o aumento ou diminuio dos gastos, sem anlise de alternativas possveis.

Ainda utilizado no Brasil (na prtica, extraoficialmente), e atravs de negociao poltica procura aumentar o oramento obtido no ano anterior. Compe-se de elementos como receitas e gastos de anos anteriores, os quais sero ajustados por algum ndice oficial para se chegar aos valores atuais. Pode haver pequenas alteraes quanto s metas.Oramento IncrementalComo aspecto positivo, esse oramento exige pouco tempo e pouco esforo para sua elaborao, pois basta comparar os itens atuais com as informaes do exerccio anterior.

Como aspecto negativo, ele impossibilita a correo de falhas existentes no processo, repetindo, assim, os mesmos erros.

possvel identificar algumas caractersticas desse tipo de oramento: as aes no so revisadas anualmente, logo no se compara com outras alternativas possveis; baseado no oramento do ltimo ano, contendo praticamente os mesmos itens de despesa, com aumentos e diminuies de valores; o incremento de valores ocorre mediante negociao poltica; uma tcnica rudimentar que foca itens de despesas em vez de objetivos de programas.ORAMENTO BASE ZEROOramento Base ZeroOramento Base-Zero surgiu no Texas, Estados Unidos, na dcada de 1970, e nele no h direito adquirido no oramento. Cada despesa tratada como uma nova iniciativa de despesa, e a cada ano necessrio provar as necessidades de oramento, competindo com outras prioridades e projetos. Inicia-se todo ano, partindo do zero da o nome Oramento Base-Zero.

No oramento Base Zero toda despesa considerada despesa nova independentemente de tratar-se de despesa continuada oriunda de perodo passado ou se tratar de uma despesa indita/nova.Oramento Base ZeroO Oramento Base-Zero exige que o administrador justifique, a cada ano, todas as dotaes solicitadas em seu oramento, incluindo alternativas, anlise de custo, finalidade, medidas de desempenho, e as consequncias da no aprovao do oramento.

A nfase na eficincia, e no se preocupa com as classificaes oramentrias, mas com o porqu de se realizar determinada despesa. O Oramento Base-Zero surgiu para combater o aumento dos gastos e a ineficincia na utilizao/alocao dos recursos.

Sua filosofia romper com o passado: ele deixa de lado os dados histricos de receitas e despesas e exige nova anlise e justificativa para os gastos de forma a no perpetuar erros histricos.Oramento Base ZeroO Oramento Base-Zero proporciona informaes detalhadas quanto aos recursos necessrios para atingir os fins desejados, alm de identificar os gastos excessivos e as duplicidades: permite selecionar as melhores alternativas, estabelecer uma hierarquia de prioridades, reduzir despesas e aumentar a eficincia na alocao dos recursos.

No entanto, sua elaborao trabalhosa, demorada e mais cara, alm de desprezar a experincia acumulada pela organizao. Exige maior comprometimento do gestor e proporciona mais chances de atingir objetivos e metas visto que seleciona as melhores alternativas e equilibra as realizaes pretendidas com os recursos disponveis.Oramento Base ZeroPrincipais caractersticas do Oramento Base-Zero: foca em objetivos e metas atuais; analisa o custo-benefcio dos projetos e atividades; identifica e elimina duplicidades; assegura a alocao racional de recursos; fornece subsdio p/ tomada de deciso (apresenta vrias opes, vrios pacotes de deciso); facilita o controle de resultados; exige funcionrios capacitados em matria oramentria.

Esse tipo de oramento incompatvel com qualquer planejamento demdio ou longo prazo. Em funo da necessidade de a cada ano provar que os recursos solicitados devem ser aprovados por serem uma alternativa vivel acredita-se que promova a especializao/desenvolvimento dos servidores que atuam na funo oramentria.ORAMENTO PARTICIPATIVOOramento ParticipativoO Oramento Participativo uma tcnica oramentria em que a alocao de alguns recursos contidos no Oramento Pblico decidida com a participao direta da populao, ou atravs de grupos organizados da sociedade civil, como a associao de moradores. At o momento, sua aplicao restringe-se ao mbito municipal.

um importante espao de debate e deciso poltico-participativa. Nele, a populao interessada decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados, a cada ano, com os recursos do oramento.Oramento ParticipativoEssa tcnica oramentria estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico, e gera corresponsabilizao entre Governo e sociedade sobre a gesto dos recursos pblicos.Alguns autores destacam o carter educativo desse oramento, visto que proporciona comunidade local o conhecimento dos principais problemas enfrentados pela cidade, assim como das limitaes oramentrias existentes. Ou seja, pode-se perceber que o buraco de sua rua menos importante que a construo de um posto de sade no bairro vizinho.O principal benefcio do Oramento Participativo a democratizao da relao do Estado-sociedade com fortalecimento da democracia. Nesse processo, o cidado deixa de ser um simples coadjuvante para ser protagonista ativo da gesto pblica.Oramento ParticipativoVale ressaltar que somente so colocados para deciso da populao os recursos disponveis para investimentos (parte deles), e a participao do cidado ocorre no momento de elaborao e muito timidamente na fiscalizao de sua execuo.

Os municpios pioneiros nessa tcnica foram Porto Alegre RS e Santo Andr SP, na gesto 1989-1992. De acordo com os normativos internos dos Municpios que utilizam essa tcnica (Porto Alegre-RS, por exemplo), a autorregulao uma marca fundamental do Oramento Participativo, pois as regras so definidas pelos participantes e podem ser por eles modificadas, inclusive, a cada ano.

Esse mecanismo foi reforado pela LRF, art. 48, pargrafo nico: a transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e oramentos.