Resumo da Lei nordm 866693 Lei ndeg 1052002 e Decreto nordm 54502005

Licitaccedilatildeo

A licitaccedilatildeo eacute uma ldquosucessatildeo ordenada de atos vinculantes para a Administraccedilatildeo e para os licitantesrdquo ou seja eacute um procedimento que tem uma dupla finalidade ldquoobtenccedilatildeo do contrato mais vantajoso e resguardo dos direitos de possiacuteveis contratadosrdquo Logo o procedimento busca atender os princiacutepios da licitaccedilatildeo sendo que vaacuterios dos atos previstos em lei claramente protegem os princiacutepios da publicidade dos atos igualdade entre os licitantes entre outros A importacircncia da correta observacircncia dos atos do procedimento eacute tal que um dos princiacutepios da licitaccedilatildeo eacute o procedimento formal ou seja a ldquovinculaccedilatildeo da licitaccedilatildeo agraves prescriccedilotildees legais que a regem em todos os seus atos e fasesrdquoOutra noccedilatildeo necessaacuteria eacute a diferenccedila entre modalidade e tipo de licitaccedilatildeo As modalidades satildeo concorrecircncia tomada de preccedilo convite concurso leilatildeo e pregatildeo (CCCTLP) Os tipos de licitaccedilatildeo satildeo menor preccedilo melhor teacutecnica teacutecnica e preccedilo ou maior lance ou oferta

Fases da licitaccedilatildeo

A) Interna e externaPrimeira discussatildeo Conforme Helly Lopes Meirelles de um modo geral nas diversas modalidades de licitaccedilatildeo haacute sempre duas grandes fases a fase interna e a fase externa Jaacute Celso Antocircnio Bandeira de Mello as chamaraacute de etapas interna e externaldquoO procedimento da licitaccedilatildeo inicia-se na reparticcedilatildeo interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizaccedilatildeo define seu objeto e indica os recursos haacutebeis para a despesardquo sendo essa a fase interna da licitaccedilatildeo (art 38 Lei nordm 866693) Maria Sylvia Zanella Di Pietro expotildee que a licitaccedilatildeo fica a cargo de uma Comissatildeo permanente ou especial de no miacutenimo trecircs componentes que possuem responsabilidade solidaacuteria pelas decisotildeesldquoNa etapa interna () avultam dois temas o dos requisitos para instauraacute-la e o das vedaccedilotildeesrdquoRequisitos para instauraccedilatildeo de licitaccedilatildeo- se for pra contratar obra ou serviccedilo um projeto baacutesico orccedilamento recursos orccedilamentaacuterios previstos e se for o caso estar nas metas do Plano Plurianual do art 165 da CF- se for pra compras caracterizaccedilatildeo do objeto e indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuteriosVedaccedilotildees nas licitaccedilotildees- quanto ao objeto veda-se incluir no projeto obtenccedilatildeo de recursos financeiros para sua execuccedilatildeo (salvo no regime de concessatildeo) veda-se incluir objetos sem previsatildeo de quantitativos ou que natildeo correspondem ao projeto baacutesico veda-se incluir bens e serviccedilos sem similares (salvo justificados)

- quanto aos participantes (a participaccedilatildeo eacute nula) o membro da comissatildeo ou servidor do oacutergatildeo os que estiverem impedidos (por sanccedilotildees administrativas) nos casos de obra serviccedilo ou fornecimento de bens a pessoa que foi autora do projeto baacutesico e a empresa na qual o autor do projeto baacutesico seja dirigente gerente subcontratado

B) Etapa externaA fase externa compreende os seguintes atos ldquoaudiecircncia puacuteblica edital ou convite de convocaccedilatildeo dos interessados recebimento da documentaccedilatildeo e propostas habilitaccedilatildeo dos licitantes julgamento das propostas adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeordquo Durante a sua obra Hely vai chamar estes atos de fasesCelso Antocircnio Bandeira de Mello ao analisar a etapa externa afirmaldquoconsiderando-se a licitaccedilatildeo desde o ato de abertura ateacute o encerramento pode-se decompocirc-la nas seguintes fasesrdquoa) editalb) habilitaccedilatildeoc) julgamento com a classificaccedilatildeod) homologaccedilatildeoe) adjudicaccedilatildeo(EHJHA)Celso Antocircnio Bandeira de Mello ainda complementa informando que apoacutes a abertura pelo edital (etapa externa) dois momentos satildeo fundamentais 1) Exame dos afluentes agrave licitaccedilatildeo verificam-se os sujeitos pela habilitaccedilatildeo 2) exame das propostas como um segundo momento apoacutes a habilitaccedilatildeo vecirc-se se estatildeo conformes agrave exigecircncia do edital e apoacutes quanto a qualidades delas fazendo-se a classificaccedilatildeo

Antes de entrar no procedimento de cada uma das modalidades passaremos a uma visatildeo geral de cada fase da licitaccedilatildeo

Audiecircncia puacuteblica (art 39 da Lei 866693) objetiva divulgar a licitaccedilatildeo e tornar mais clara para a populaccedilatildeo a conveniecircncia da obra ou serviccedilo Todos tecircm direito de se manifestar e inquirir as autoridades Deve ser divulgada no miacutenimo 10 dias antes da realizaccedilatildeo pelos mesmos meios que o edital (ver abaixo) e deve ser feita com uma antecedecircncia miacutenima de 15 dias da publicaccedilatildeo do edital Eacute obrigatoacuteria esta audiecircncia quando o valor estimado da licitaccedilatildeo ou de um conjunto simultacircneo (natildeo superior a 30 dias) e sucessivo (de objeto semelhante ateacute 120 dias apoacutes o teacutermino da obrigaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior) de licitaccedilotildees ultrapasse 100 vezes oquantum para concorrecircncia de obras e serviccedilos de engenharia (art 23 I ldquocrdquo R$ 150000000 x 100 = 15000000000)

Edital instrumento que divulga a concorrecircncia tomada de preccedilos concurso leilatildeo e pregatildeo Designa-se edital tanto o ato que realiza a

publicidade do certame (que a Lei denomina de resumo do edital) como o documento que fixa as condiccedilotildees deste Vincula a administraccedilatildeo e os proponentes sendo ldquolei internardquo Prazo miacutenimo para convocaccedilatildeo dos licitantes se veraacute conforme a modalidade licitatoacuteria ldquoO edital agrave semelhanccedila da lei tem preacircmbulo texto e fechordquo O texto eacute o mais importante devendo conter 1) objeto da licitaccedilatildeo 2) prazo e condiccedilotildees de execuccedilatildeo de entrega e de recebimento do objeto 3) garantias para a execuccedilatildeo 4) local e condiccedilotildees e exame do projeto baacutesico se houver 5) condiccedilotildees de participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo 6) fornecimento de informaccedilotildees relativos agrave licitaccedilatildeo 7) criteacuterio de julgamento 8) criteacuterio de aceitabilidade dos preccedilos unitaacuterio e global 9) criteacuterio de reajuste de preccedilos 10) condiccedilotildees de pagamento e atualizaccedilatildeo financeira dos valores 11) recursos administrativos os cabiacuteveis na licitaccedilatildeo na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo do contrato estatildeo relacionados na lei (art 109) sendo vedada a proibiccedilatildeo de recurso 12) recebimento do objeto 13) outras indicaccedilotildees Constituem anexos do edital fazendo-lhe parte o projeto baacutesico eou executivo com todas as suas especificaccedilotildees orccedilamento estimado minuta do contrato a ser firmado e especificaccedilotildees complementares Interessante ressaltar que o que eacute publicado eacute o aviso-resumo que deve indicar declaraccedilatildeo do objeto licitado do local que estaacute o texto completo e de todas as informaccedilotildees sobre a licitaccedilatildeo E mais o edital natildeo eacute exaustivo pois normas superiores e anteriores do oacutergatildeo licitante o complementam Oedital tem as seguintes funccedilotildees dar publicidade identifica o objeto e delimita o universo das propostas delimita os proponentes estabelece criteacuterios para avaliaccedilatildeo regulas atos e termos do procedimento e fixa as claacuteusulas do futuro contrato Curiosidade se alicitaccedilatildeo contar com recursos provenientes de agecircncia oficial de cooperaccedilatildeo estrangeira ou organismo multilateral de que o Brasil participe pode-se admitir as condiccedilotildees decorrentes dos acordos e tratados internacionais se propiciarem julgamento objetivo

Cartaconvite eacute o instrumento que daacute publicidade na modalidade convite Segue as regras do edital sendo enviada diretamente pela Administraccedilatildeo aos possiacuteveis proponentes Cabe impugnaccedilatildeo administrativa do edital em peticcedilatildeo autocircnoma ao subscritor do edital (natildeo no envelope de documentaccedilatildeo e proposta) no prazo de 5 dias uacuteteis antes da data da abertura dos envelopes da habilitaccedilatildeo se feita por qualquer cidadatildeo e ateacute 2 dias uacuteteis antes se feita por licitante ldquoO fato entretanto eacute que a qualquer tempo qualquer cidadatildeo pode exercer direito de peticcedilatildeo aos Poderes Puacuteblicos ldquoem defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poderrdquo Viacutecios do edital Nulo o edital se omisso em pontos essenciais (como indicaccedilatildeo defeituosa do objeto estabelecimentos de tracircmites processuais cerceadores de liberdade) ou se apresentarem disposiccedilotildees discricionaacuterias ou discriminatoacuterias no criteacuterio de avaliaccedilatildeo

Recebimento da documentaccedilatildeo e propostas satildeo apresentadas duas pastas pelo interessado uma contendo a documentaccedilatildeo e outra a proposta sendo abertas separadamente iniciando a anaacutelise das propostas depois de ser analisada a documentaccedilatildeo Quanto a abertura da pasta de documentaccedilatildeo inicia a fase de habilitaccedilatildeo dos licitantes Eacute sempre puacuteblico abrindo-se os envelopes com a documentaccedilatildeo e fazendo-se o exame da regularidade formal ldquoA documentaccedilatildeo eacute o conjunto de comprovantes da personalidade juriacutedica da capacidade teacutecnica da idoneidade financeira e da regularidade fiscalrdquo dos interessados A administraccedilatildeo natildeo pode exigirmais do que solicitado considerar completa a documentaccedilatildeo falha ouconceder prazo para apresentar o restante pois criaria desigualdadesinvalidando-se o procedimento licitatoacuterio A Constituiccedilatildeo Federal estabelece no seu art 37 XXI que o processo licitatoacuterio ldquosomente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildeesrdquo Deve-se assim evitar rigorismos inuacuteteis Inabilitado o licitante e este natildeo impugnando no prazo legal devolve-se a pasta da proposta ainda lacrada natildeo participando este do segundo momento ldquoNada absolutamente nada relativo a segunda etapa pode ser tratado enquanto natildeo se exaurir a primeirardquo Quanto a abertura da proposta a proposta eacute oferta de contrato obrigando o proponente Uma vez entregue a proposta natildeo poderaacute ser alterada podendo ser retirado o envelope antes da abertura Soacute cabe desistecircncia da proposta por motivo justificado e aceito pela Comissatildeo Depois do conhecimento da proposta ficaraacute sujeito o proponente agraves sanccedilotildees administrativas e responderaacute por eventuais perdas e danos Se natildeo for possiacutevel pela excessiva quantidade de licitantes analisar os documentos e propostas quando do recebimento marca-se ldquodia horae local em que se daraacute conhecimento do julgamento adiadordquo

Habilitaccedilatildeo dos Licitantes ldquohabilitaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo eacute o ato pelo qual o oacutergatildeo competente () examinada a documentaccedilatildeo manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes habilitando-os ou inabilitando-osrdquo A fase de habilitaccedilatildeo eacute distinta da de julgamento pois nesta se vecirc soacute o sujeito Os inabilitados receberatildeo suas propostas intactas motivo pelo qual o recurso cabiacutevel dessa decisatildeo tem efeitos suspensivo (art 109 sect2ordm) A habilitaccedilatildeo pode serrevista apoacutes esta fase pelo conhecimento de fato superveniente (art 43 sect5ordm) O momento da habilitaccedilatildeo varia conforme a modalidade (ver abaixo) A habilitaccedilatildeo verificaraacute 1) a habilitaccedilatildeo (qualificaccedilatildeo) juriacutedica aptidatildeo efetiva para exercer direitos e contrair obrigaccedilotildees Os documentos que podem ser demandados satildeo ceacutedula de identidade registro comercial ato constitutivo registrado inscriccedilatildeo de ato constitutivo e ato de registro ou autorizaccedilatildeo para funcionamento e se estrangeiro de autorizaccedilatildeo para funcionar no paiacutes 2) a regularidade fiscal comprovada pela inscriccedilatildeo no CPF ouCGC inscriccedilatildeo estadual ou municipal se tiver prova de regularidade fiscal com as fazendas puacuteblica englobando o INSS e o FGTS (e natildeo de

quitaccedilatildeo ou seja se discutido judicialmente um deacutebito natildeo impede a participaccedilatildeo no certame) Observaccedilatildeo de Celso Mello (p 551) deacutebito fiscal soacute inabilita se comprometer a garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees 3) qualificaccedilatildeo teacutecnica que pode sergeneacuterica (registro profissional) especiacutefica (por atestado anterior ou por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstraccedilatildeoda disponibilidade de pessoal e material para a execuccedilatildeo) todavia natildeo precisa ter o maquinaacuterio necessaacuterio na licitaccedilatildeo bastando demonstrar a possibilidade de o adquirir Haacute a previsatildeo na lei da alta complexidade teacutecnica que eacute a que exige alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do contratado ou que possa comprometer os serviccedilos puacuteblicos essenciais permitindo a lei que para estas licitaccedilotildees se possa exigir a metodologia de execuccedilatildeo com um plano de trabalho Em alguns casos pela complexidade do objeto se exige a comprovaccedilatildeo da real disponibilidade financeira e real capacidade operativa natildeo bastando apenas a comprovaccedilatildeo teoacuterica 4) qualificaccedilatildeo econocircmica capacidade para satisfazer os encargos econocircmicos provada pelos balanccedilos financeiros certidatildeo negativa de falecircncia ou concordata e eventualmente por garantias reais ou fidejussoacuterias Nos casos de compra pra entrega futura pode se exigir capital miacutenimo nunca superior a 10 do valor do contrato 5) o cumprimento do art 7ordm XXXIII da CF que proiacutebe o trabalho noturno perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos ou de qualquer trabalho aos menores de 16 salvo na condiccedilatildeo de aprendiz a partir dos 14 anos Trecircs observaccedilotildees de Celso Mello a) o registro cadastral pode substituir osdocumentos necessaacuterios agrave habilitaccedilatildeo conforme edital b) pelo art 32 sect1ordm os documentos de habilitaccedilatildeo podem ser dispensados ldquototal ou parcialmenterdquo (embora a lei diga total natildeo pode para Celso Mellodispensar todos os comprovantes) no leilatildeo no concurso no convite e no fornecimento de bens para pronta entrega c) o consoacutercio de empresas se o edital permitir podem empresas concorrerem juntas ao certame com o compromisso de se ganharem constituiacuterem consoacutercios Eles responderatildeo solidariamente e uma das empresas que deveraacute ser empresa brasileira deveraacute lideraacute-la No consoacutercio a habilitaccedilatildeo seraacute individualmente feita a cada empresa proporcionalmente a participaccedilatildeo dela no compromisso Uacuteltimas ideacuteias natildeo haacute prejuiacutezo se soacute uma empresa ficar habilitada vai soacute elapara a anaacutelise da proposta haacute o caraacuteter preclusivo da habilitaccedilatildeo apoacutes feita natildeo se pode desclassificar a empresa por problemas nesta fase soacute podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou soacute conhecido apoacutes o julgamento (ex caso de falecircncia) Viacutecios da habilitaccedilatildeo decorrem da infringecircncia dos dispositivos legais ou desatenccedilatildeo as condiccedilotildees estabelecidas no edital Celso de Mello daacute exemplos a) exigecircncia de documentaccedilatildeo excessiva b) exigecircncia de iacutendice de capacidade econocircmica ou teacutecnica desproporcional ao objeto

Julgamento das propostas antes de serem tomadas em consideraccedilatildeo as propostas passam por um exame de admissibilidade

se natildeo passarem haacute a desclassificaccedilatildeo desta proposta ato que deve ser fundamentado pela administraccedilatildeo Os requisitos para a admissibilidade da proposta conforme Celso de Mello eacute que ela deveser a) seacuteria com a possibilidade de ser mantida Natildeo pode ser irrisoacuteria A inexequumlibilidade eacute tratada no art 48 da Lei 866693 sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70 do valor orccedilado pela Administraccedilatildeo ou ldquoabaixo de 70 da meacutedia aritmeacutetica das propostas que excedam em 50 o valor orccediladordquo e a lei diz que se for abaixo de 80 do orccedilado deve-se ter garantias complementares Celso de Mello afirma que a par destas presunccedilotildees iuris tantum deve se ver se a proposta eacute economicamente viaacutevel b) ajustada as condiccedilotildees do edital c) firme sem reservas e d) concreta natildeo pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5 a menos que a menor proposta) Se todas as propostas forem desclassificadas a Administraccedilatildeo pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite eacute trecircs dias) Classificaccedilatildeo eacute o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas No empate se usa o sorteio puacuteblico Julgamento eacute feito conforme o tipo de licitaccedilatildeo (os tipos satildeo criteacuterios de julgamento) a) menor preccedilo mais usadasendo que a melhor teacutecnica e teacutecnica e preccedilo soacute se usa para - serviccedilo de natureza predominantemente intelectual contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos de informaacutetica - excepcionalmente por autorizaccedilatildeo expressa e justificada da administraccedilatildeo quando de grande vulto queexijam teacutecnicas de reconhecida qualificaccedilatildeo nos casos em que o objeto pretendido admitir soluccedilotildees alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes Nem sempre seraacute o preccedilo nominalmente mais baixo pode se levar em conta rendimento e condiccedilotildees de pagamento b) melhor teacutecnica nesta se propotildee ao que apresentou a melhor teacutecnica que rebaixe a cotaccedilatildeo que havia feito ateacute o montante da proposta de menor preccedilo dentre as ofertadas Se natildeo aceitar rebaixar pega-se o proacuteximo com melhor teacutecnica Logo o de melhor teacutecnica pode natildeo ser o primeiro da classificaccedilatildeo podendo inclusive ficar em primeiro o de menor preccediloSeratildeo apresentadas em duas pastas distintas a proposta uma com aproposta teacutecnica e outra com o preccedilo Se classifica por primeiro pelas de melhor teacutecnica desclassificando as que natildeo atenderem o miacutenimo Apoacutes abre-se a de preccedilos iniciando uma negociaccedilatildeo com a de melhor teacutecnica para que rebaixe o preccedilo tendo como paracircmetro a de menor preccedilo c) teacutecnica e preccedilo se classifica pela meacutedia ponderada das notas atribuiacutedas entre os fatores teacutecnicos e o preccedilo conforme o edital Apresenta-se duas pastas (uma da teacutecnica e outra do preccedilo) sendo que classifica-se pela teacutecnica Apoacutes em sessatildeo puacuteblica abre-se a de preccedilos e faz-se a nova classificaccedilatildeo com a meacutedia ponderada Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais sendo que aos estrangeiros eacute acrescido os gravantes resultantes da tributaccedilatildeo interna e pros nacionais permite-se cotaccedilatildeoem moeda estrangeira se o edital permitir tal cotaccedilatildeo aos estrangeiros Viacutecios de classificaccedilatildeo satildeo mais comuns (conforme Celso de Mello) classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas classificar propostas que deveriam ser desclassificadas

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

- quanto aos participantes (a participaccedilatildeo eacute nula) o membro da comissatildeo ou servidor do oacutergatildeo os que estiverem impedidos (por sanccedilotildees administrativas) nos casos de obra serviccedilo ou fornecimento de bens a pessoa que foi autora do projeto baacutesico e a empresa na qual o autor do projeto baacutesico seja dirigente gerente subcontratado

B) Etapa externaA fase externa compreende os seguintes atos ldquoaudiecircncia puacuteblica edital ou convite de convocaccedilatildeo dos interessados recebimento da documentaccedilatildeo e propostas habilitaccedilatildeo dos licitantes julgamento das propostas adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeordquo Durante a sua obra Hely vai chamar estes atos de fasesCelso Antocircnio Bandeira de Mello ao analisar a etapa externa afirmaldquoconsiderando-se a licitaccedilatildeo desde o ato de abertura ateacute o encerramento pode-se decompocirc-la nas seguintes fasesrdquoa) editalb) habilitaccedilatildeoc) julgamento com a classificaccedilatildeod) homologaccedilatildeoe) adjudicaccedilatildeo(EHJHA)Celso Antocircnio Bandeira de Mello ainda complementa informando que apoacutes a abertura pelo edital (etapa externa) dois momentos satildeo fundamentais 1) Exame dos afluentes agrave licitaccedilatildeo verificam-se os sujeitos pela habilitaccedilatildeo 2) exame das propostas como um segundo momento apoacutes a habilitaccedilatildeo vecirc-se se estatildeo conformes agrave exigecircncia do edital e apoacutes quanto a qualidades delas fazendo-se a classificaccedilatildeo

Antes de entrar no procedimento de cada uma das modalidades passaremos a uma visatildeo geral de cada fase da licitaccedilatildeo

Audiecircncia puacuteblica (art 39 da Lei 866693) objetiva divulgar a licitaccedilatildeo e tornar mais clara para a populaccedilatildeo a conveniecircncia da obra ou serviccedilo Todos tecircm direito de se manifestar e inquirir as autoridades Deve ser divulgada no miacutenimo 10 dias antes da realizaccedilatildeo pelos mesmos meios que o edital (ver abaixo) e deve ser feita com uma antecedecircncia miacutenima de 15 dias da publicaccedilatildeo do edital Eacute obrigatoacuteria esta audiecircncia quando o valor estimado da licitaccedilatildeo ou de um conjunto simultacircneo (natildeo superior a 30 dias) e sucessivo (de objeto semelhante ateacute 120 dias apoacutes o teacutermino da obrigaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior) de licitaccedilotildees ultrapasse 100 vezes oquantum para concorrecircncia de obras e serviccedilos de engenharia (art 23 I ldquocrdquo R$ 150000000 x 100 = 15000000000)

Edital instrumento que divulga a concorrecircncia tomada de preccedilos concurso leilatildeo e pregatildeo Designa-se edital tanto o ato que realiza a

publicidade do certame (que a Lei denomina de resumo do edital) como o documento que fixa as condiccedilotildees deste Vincula a administraccedilatildeo e os proponentes sendo ldquolei internardquo Prazo miacutenimo para convocaccedilatildeo dos licitantes se veraacute conforme a modalidade licitatoacuteria ldquoO edital agrave semelhanccedila da lei tem preacircmbulo texto e fechordquo O texto eacute o mais importante devendo conter 1) objeto da licitaccedilatildeo 2) prazo e condiccedilotildees de execuccedilatildeo de entrega e de recebimento do objeto 3) garantias para a execuccedilatildeo 4) local e condiccedilotildees e exame do projeto baacutesico se houver 5) condiccedilotildees de participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo 6) fornecimento de informaccedilotildees relativos agrave licitaccedilatildeo 7) criteacuterio de julgamento 8) criteacuterio de aceitabilidade dos preccedilos unitaacuterio e global 9) criteacuterio de reajuste de preccedilos 10) condiccedilotildees de pagamento e atualizaccedilatildeo financeira dos valores 11) recursos administrativos os cabiacuteveis na licitaccedilatildeo na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo do contrato estatildeo relacionados na lei (art 109) sendo vedada a proibiccedilatildeo de recurso 12) recebimento do objeto 13) outras indicaccedilotildees Constituem anexos do edital fazendo-lhe parte o projeto baacutesico eou executivo com todas as suas especificaccedilotildees orccedilamento estimado minuta do contrato a ser firmado e especificaccedilotildees complementares Interessante ressaltar que o que eacute publicado eacute o aviso-resumo que deve indicar declaraccedilatildeo do objeto licitado do local que estaacute o texto completo e de todas as informaccedilotildees sobre a licitaccedilatildeo E mais o edital natildeo eacute exaustivo pois normas superiores e anteriores do oacutergatildeo licitante o complementam Oedital tem as seguintes funccedilotildees dar publicidade identifica o objeto e delimita o universo das propostas delimita os proponentes estabelece criteacuterios para avaliaccedilatildeo regulas atos e termos do procedimento e fixa as claacuteusulas do futuro contrato Curiosidade se alicitaccedilatildeo contar com recursos provenientes de agecircncia oficial de cooperaccedilatildeo estrangeira ou organismo multilateral de que o Brasil participe pode-se admitir as condiccedilotildees decorrentes dos acordos e tratados internacionais se propiciarem julgamento objetivo

Cartaconvite eacute o instrumento que daacute publicidade na modalidade convite Segue as regras do edital sendo enviada diretamente pela Administraccedilatildeo aos possiacuteveis proponentes Cabe impugnaccedilatildeo administrativa do edital em peticcedilatildeo autocircnoma ao subscritor do edital (natildeo no envelope de documentaccedilatildeo e proposta) no prazo de 5 dias uacuteteis antes da data da abertura dos envelopes da habilitaccedilatildeo se feita por qualquer cidadatildeo e ateacute 2 dias uacuteteis antes se feita por licitante ldquoO fato entretanto eacute que a qualquer tempo qualquer cidadatildeo pode exercer direito de peticcedilatildeo aos Poderes Puacuteblicos ldquoem defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poderrdquo Viacutecios do edital Nulo o edital se omisso em pontos essenciais (como indicaccedilatildeo defeituosa do objeto estabelecimentos de tracircmites processuais cerceadores de liberdade) ou se apresentarem disposiccedilotildees discricionaacuterias ou discriminatoacuterias no criteacuterio de avaliaccedilatildeo

Recebimento da documentaccedilatildeo e propostas satildeo apresentadas duas pastas pelo interessado uma contendo a documentaccedilatildeo e outra a proposta sendo abertas separadamente iniciando a anaacutelise das propostas depois de ser analisada a documentaccedilatildeo Quanto a abertura da pasta de documentaccedilatildeo inicia a fase de habilitaccedilatildeo dos licitantes Eacute sempre puacuteblico abrindo-se os envelopes com a documentaccedilatildeo e fazendo-se o exame da regularidade formal ldquoA documentaccedilatildeo eacute o conjunto de comprovantes da personalidade juriacutedica da capacidade teacutecnica da idoneidade financeira e da regularidade fiscalrdquo dos interessados A administraccedilatildeo natildeo pode exigirmais do que solicitado considerar completa a documentaccedilatildeo falha ouconceder prazo para apresentar o restante pois criaria desigualdadesinvalidando-se o procedimento licitatoacuterio A Constituiccedilatildeo Federal estabelece no seu art 37 XXI que o processo licitatoacuterio ldquosomente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildeesrdquo Deve-se assim evitar rigorismos inuacuteteis Inabilitado o licitante e este natildeo impugnando no prazo legal devolve-se a pasta da proposta ainda lacrada natildeo participando este do segundo momento ldquoNada absolutamente nada relativo a segunda etapa pode ser tratado enquanto natildeo se exaurir a primeirardquo Quanto a abertura da proposta a proposta eacute oferta de contrato obrigando o proponente Uma vez entregue a proposta natildeo poderaacute ser alterada podendo ser retirado o envelope antes da abertura Soacute cabe desistecircncia da proposta por motivo justificado e aceito pela Comissatildeo Depois do conhecimento da proposta ficaraacute sujeito o proponente agraves sanccedilotildees administrativas e responderaacute por eventuais perdas e danos Se natildeo for possiacutevel pela excessiva quantidade de licitantes analisar os documentos e propostas quando do recebimento marca-se ldquodia horae local em que se daraacute conhecimento do julgamento adiadordquo

Habilitaccedilatildeo dos Licitantes ldquohabilitaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo eacute o ato pelo qual o oacutergatildeo competente () examinada a documentaccedilatildeo manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes habilitando-os ou inabilitando-osrdquo A fase de habilitaccedilatildeo eacute distinta da de julgamento pois nesta se vecirc soacute o sujeito Os inabilitados receberatildeo suas propostas intactas motivo pelo qual o recurso cabiacutevel dessa decisatildeo tem efeitos suspensivo (art 109 sect2ordm) A habilitaccedilatildeo pode serrevista apoacutes esta fase pelo conhecimento de fato superveniente (art 43 sect5ordm) O momento da habilitaccedilatildeo varia conforme a modalidade (ver abaixo) A habilitaccedilatildeo verificaraacute 1) a habilitaccedilatildeo (qualificaccedilatildeo) juriacutedica aptidatildeo efetiva para exercer direitos e contrair obrigaccedilotildees Os documentos que podem ser demandados satildeo ceacutedula de identidade registro comercial ato constitutivo registrado inscriccedilatildeo de ato constitutivo e ato de registro ou autorizaccedilatildeo para funcionamento e se estrangeiro de autorizaccedilatildeo para funcionar no paiacutes 2) a regularidade fiscal comprovada pela inscriccedilatildeo no CPF ouCGC inscriccedilatildeo estadual ou municipal se tiver prova de regularidade fiscal com as fazendas puacuteblica englobando o INSS e o FGTS (e natildeo de

quitaccedilatildeo ou seja se discutido judicialmente um deacutebito natildeo impede a participaccedilatildeo no certame) Observaccedilatildeo de Celso Mello (p 551) deacutebito fiscal soacute inabilita se comprometer a garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees 3) qualificaccedilatildeo teacutecnica que pode sergeneacuterica (registro profissional) especiacutefica (por atestado anterior ou por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstraccedilatildeoda disponibilidade de pessoal e material para a execuccedilatildeo) todavia natildeo precisa ter o maquinaacuterio necessaacuterio na licitaccedilatildeo bastando demonstrar a possibilidade de o adquirir Haacute a previsatildeo na lei da alta complexidade teacutecnica que eacute a que exige alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do contratado ou que possa comprometer os serviccedilos puacuteblicos essenciais permitindo a lei que para estas licitaccedilotildees se possa exigir a metodologia de execuccedilatildeo com um plano de trabalho Em alguns casos pela complexidade do objeto se exige a comprovaccedilatildeo da real disponibilidade financeira e real capacidade operativa natildeo bastando apenas a comprovaccedilatildeo teoacuterica 4) qualificaccedilatildeo econocircmica capacidade para satisfazer os encargos econocircmicos provada pelos balanccedilos financeiros certidatildeo negativa de falecircncia ou concordata e eventualmente por garantias reais ou fidejussoacuterias Nos casos de compra pra entrega futura pode se exigir capital miacutenimo nunca superior a 10 do valor do contrato 5) o cumprimento do art 7ordm XXXIII da CF que proiacutebe o trabalho noturno perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos ou de qualquer trabalho aos menores de 16 salvo na condiccedilatildeo de aprendiz a partir dos 14 anos Trecircs observaccedilotildees de Celso Mello a) o registro cadastral pode substituir osdocumentos necessaacuterios agrave habilitaccedilatildeo conforme edital b) pelo art 32 sect1ordm os documentos de habilitaccedilatildeo podem ser dispensados ldquototal ou parcialmenterdquo (embora a lei diga total natildeo pode para Celso Mellodispensar todos os comprovantes) no leilatildeo no concurso no convite e no fornecimento de bens para pronta entrega c) o consoacutercio de empresas se o edital permitir podem empresas concorrerem juntas ao certame com o compromisso de se ganharem constituiacuterem consoacutercios Eles responderatildeo solidariamente e uma das empresas que deveraacute ser empresa brasileira deveraacute lideraacute-la No consoacutercio a habilitaccedilatildeo seraacute individualmente feita a cada empresa proporcionalmente a participaccedilatildeo dela no compromisso Uacuteltimas ideacuteias natildeo haacute prejuiacutezo se soacute uma empresa ficar habilitada vai soacute elapara a anaacutelise da proposta haacute o caraacuteter preclusivo da habilitaccedilatildeo apoacutes feita natildeo se pode desclassificar a empresa por problemas nesta fase soacute podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou soacute conhecido apoacutes o julgamento (ex caso de falecircncia) Viacutecios da habilitaccedilatildeo decorrem da infringecircncia dos dispositivos legais ou desatenccedilatildeo as condiccedilotildees estabelecidas no edital Celso de Mello daacute exemplos a) exigecircncia de documentaccedilatildeo excessiva b) exigecircncia de iacutendice de capacidade econocircmica ou teacutecnica desproporcional ao objeto

Julgamento das propostas antes de serem tomadas em consideraccedilatildeo as propostas passam por um exame de admissibilidade

se natildeo passarem haacute a desclassificaccedilatildeo desta proposta ato que deve ser fundamentado pela administraccedilatildeo Os requisitos para a admissibilidade da proposta conforme Celso de Mello eacute que ela deveser a) seacuteria com a possibilidade de ser mantida Natildeo pode ser irrisoacuteria A inexequumlibilidade eacute tratada no art 48 da Lei 866693 sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70 do valor orccedilado pela Administraccedilatildeo ou ldquoabaixo de 70 da meacutedia aritmeacutetica das propostas que excedam em 50 o valor orccediladordquo e a lei diz que se for abaixo de 80 do orccedilado deve-se ter garantias complementares Celso de Mello afirma que a par destas presunccedilotildees iuris tantum deve se ver se a proposta eacute economicamente viaacutevel b) ajustada as condiccedilotildees do edital c) firme sem reservas e d) concreta natildeo pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5 a menos que a menor proposta) Se todas as propostas forem desclassificadas a Administraccedilatildeo pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite eacute trecircs dias) Classificaccedilatildeo eacute o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas No empate se usa o sorteio puacuteblico Julgamento eacute feito conforme o tipo de licitaccedilatildeo (os tipos satildeo criteacuterios de julgamento) a) menor preccedilo mais usadasendo que a melhor teacutecnica e teacutecnica e preccedilo soacute se usa para - serviccedilo de natureza predominantemente intelectual contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos de informaacutetica - excepcionalmente por autorizaccedilatildeo expressa e justificada da administraccedilatildeo quando de grande vulto queexijam teacutecnicas de reconhecida qualificaccedilatildeo nos casos em que o objeto pretendido admitir soluccedilotildees alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes Nem sempre seraacute o preccedilo nominalmente mais baixo pode se levar em conta rendimento e condiccedilotildees de pagamento b) melhor teacutecnica nesta se propotildee ao que apresentou a melhor teacutecnica que rebaixe a cotaccedilatildeo que havia feito ateacute o montante da proposta de menor preccedilo dentre as ofertadas Se natildeo aceitar rebaixar pega-se o proacuteximo com melhor teacutecnica Logo o de melhor teacutecnica pode natildeo ser o primeiro da classificaccedilatildeo podendo inclusive ficar em primeiro o de menor preccediloSeratildeo apresentadas em duas pastas distintas a proposta uma com aproposta teacutecnica e outra com o preccedilo Se classifica por primeiro pelas de melhor teacutecnica desclassificando as que natildeo atenderem o miacutenimo Apoacutes abre-se a de preccedilos iniciando uma negociaccedilatildeo com a de melhor teacutecnica para que rebaixe o preccedilo tendo como paracircmetro a de menor preccedilo c) teacutecnica e preccedilo se classifica pela meacutedia ponderada das notas atribuiacutedas entre os fatores teacutecnicos e o preccedilo conforme o edital Apresenta-se duas pastas (uma da teacutecnica e outra do preccedilo) sendo que classifica-se pela teacutecnica Apoacutes em sessatildeo puacuteblica abre-se a de preccedilos e faz-se a nova classificaccedilatildeo com a meacutedia ponderada Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais sendo que aos estrangeiros eacute acrescido os gravantes resultantes da tributaccedilatildeo interna e pros nacionais permite-se cotaccedilatildeoem moeda estrangeira se o edital permitir tal cotaccedilatildeo aos estrangeiros Viacutecios de classificaccedilatildeo satildeo mais comuns (conforme Celso de Mello) classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas classificar propostas que deveriam ser desclassificadas

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

publicidade do certame (que a Lei denomina de resumo do edital) como o documento que fixa as condiccedilotildees deste Vincula a administraccedilatildeo e os proponentes sendo ldquolei internardquo Prazo miacutenimo para convocaccedilatildeo dos licitantes se veraacute conforme a modalidade licitatoacuteria ldquoO edital agrave semelhanccedila da lei tem preacircmbulo texto e fechordquo O texto eacute o mais importante devendo conter 1) objeto da licitaccedilatildeo 2) prazo e condiccedilotildees de execuccedilatildeo de entrega e de recebimento do objeto 3) garantias para a execuccedilatildeo 4) local e condiccedilotildees e exame do projeto baacutesico se houver 5) condiccedilotildees de participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo 6) fornecimento de informaccedilotildees relativos agrave licitaccedilatildeo 7) criteacuterio de julgamento 8) criteacuterio de aceitabilidade dos preccedilos unitaacuterio e global 9) criteacuterio de reajuste de preccedilos 10) condiccedilotildees de pagamento e atualizaccedilatildeo financeira dos valores 11) recursos administrativos os cabiacuteveis na licitaccedilatildeo na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo do contrato estatildeo relacionados na lei (art 109) sendo vedada a proibiccedilatildeo de recurso 12) recebimento do objeto 13) outras indicaccedilotildees Constituem anexos do edital fazendo-lhe parte o projeto baacutesico eou executivo com todas as suas especificaccedilotildees orccedilamento estimado minuta do contrato a ser firmado e especificaccedilotildees complementares Interessante ressaltar que o que eacute publicado eacute o aviso-resumo que deve indicar declaraccedilatildeo do objeto licitado do local que estaacute o texto completo e de todas as informaccedilotildees sobre a licitaccedilatildeo E mais o edital natildeo eacute exaustivo pois normas superiores e anteriores do oacutergatildeo licitante o complementam Oedital tem as seguintes funccedilotildees dar publicidade identifica o objeto e delimita o universo das propostas delimita os proponentes estabelece criteacuterios para avaliaccedilatildeo regulas atos e termos do procedimento e fixa as claacuteusulas do futuro contrato Curiosidade se alicitaccedilatildeo contar com recursos provenientes de agecircncia oficial de cooperaccedilatildeo estrangeira ou organismo multilateral de que o Brasil participe pode-se admitir as condiccedilotildees decorrentes dos acordos e tratados internacionais se propiciarem julgamento objetivo

Cartaconvite eacute o instrumento que daacute publicidade na modalidade convite Segue as regras do edital sendo enviada diretamente pela Administraccedilatildeo aos possiacuteveis proponentes Cabe impugnaccedilatildeo administrativa do edital em peticcedilatildeo autocircnoma ao subscritor do edital (natildeo no envelope de documentaccedilatildeo e proposta) no prazo de 5 dias uacuteteis antes da data da abertura dos envelopes da habilitaccedilatildeo se feita por qualquer cidadatildeo e ateacute 2 dias uacuteteis antes se feita por licitante ldquoO fato entretanto eacute que a qualquer tempo qualquer cidadatildeo pode exercer direito de peticcedilatildeo aos Poderes Puacuteblicos ldquoem defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poderrdquo Viacutecios do edital Nulo o edital se omisso em pontos essenciais (como indicaccedilatildeo defeituosa do objeto estabelecimentos de tracircmites processuais cerceadores de liberdade) ou se apresentarem disposiccedilotildees discricionaacuterias ou discriminatoacuterias no criteacuterio de avaliaccedilatildeo

Recebimento da documentaccedilatildeo e propostas satildeo apresentadas duas pastas pelo interessado uma contendo a documentaccedilatildeo e outra a proposta sendo abertas separadamente iniciando a anaacutelise das propostas depois de ser analisada a documentaccedilatildeo Quanto a abertura da pasta de documentaccedilatildeo inicia a fase de habilitaccedilatildeo dos licitantes Eacute sempre puacuteblico abrindo-se os envelopes com a documentaccedilatildeo e fazendo-se o exame da regularidade formal ldquoA documentaccedilatildeo eacute o conjunto de comprovantes da personalidade juriacutedica da capacidade teacutecnica da idoneidade financeira e da regularidade fiscalrdquo dos interessados A administraccedilatildeo natildeo pode exigirmais do que solicitado considerar completa a documentaccedilatildeo falha ouconceder prazo para apresentar o restante pois criaria desigualdadesinvalidando-se o procedimento licitatoacuterio A Constituiccedilatildeo Federal estabelece no seu art 37 XXI que o processo licitatoacuterio ldquosomente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildeesrdquo Deve-se assim evitar rigorismos inuacuteteis Inabilitado o licitante e este natildeo impugnando no prazo legal devolve-se a pasta da proposta ainda lacrada natildeo participando este do segundo momento ldquoNada absolutamente nada relativo a segunda etapa pode ser tratado enquanto natildeo se exaurir a primeirardquo Quanto a abertura da proposta a proposta eacute oferta de contrato obrigando o proponente Uma vez entregue a proposta natildeo poderaacute ser alterada podendo ser retirado o envelope antes da abertura Soacute cabe desistecircncia da proposta por motivo justificado e aceito pela Comissatildeo Depois do conhecimento da proposta ficaraacute sujeito o proponente agraves sanccedilotildees administrativas e responderaacute por eventuais perdas e danos Se natildeo for possiacutevel pela excessiva quantidade de licitantes analisar os documentos e propostas quando do recebimento marca-se ldquodia horae local em que se daraacute conhecimento do julgamento adiadordquo

Habilitaccedilatildeo dos Licitantes ldquohabilitaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo eacute o ato pelo qual o oacutergatildeo competente () examinada a documentaccedilatildeo manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes habilitando-os ou inabilitando-osrdquo A fase de habilitaccedilatildeo eacute distinta da de julgamento pois nesta se vecirc soacute o sujeito Os inabilitados receberatildeo suas propostas intactas motivo pelo qual o recurso cabiacutevel dessa decisatildeo tem efeitos suspensivo (art 109 sect2ordm) A habilitaccedilatildeo pode serrevista apoacutes esta fase pelo conhecimento de fato superveniente (art 43 sect5ordm) O momento da habilitaccedilatildeo varia conforme a modalidade (ver abaixo) A habilitaccedilatildeo verificaraacute 1) a habilitaccedilatildeo (qualificaccedilatildeo) juriacutedica aptidatildeo efetiva para exercer direitos e contrair obrigaccedilotildees Os documentos que podem ser demandados satildeo ceacutedula de identidade registro comercial ato constitutivo registrado inscriccedilatildeo de ato constitutivo e ato de registro ou autorizaccedilatildeo para funcionamento e se estrangeiro de autorizaccedilatildeo para funcionar no paiacutes 2) a regularidade fiscal comprovada pela inscriccedilatildeo no CPF ouCGC inscriccedilatildeo estadual ou municipal se tiver prova de regularidade fiscal com as fazendas puacuteblica englobando o INSS e o FGTS (e natildeo de

quitaccedilatildeo ou seja se discutido judicialmente um deacutebito natildeo impede a participaccedilatildeo no certame) Observaccedilatildeo de Celso Mello (p 551) deacutebito fiscal soacute inabilita se comprometer a garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees 3) qualificaccedilatildeo teacutecnica que pode sergeneacuterica (registro profissional) especiacutefica (por atestado anterior ou por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstraccedilatildeoda disponibilidade de pessoal e material para a execuccedilatildeo) todavia natildeo precisa ter o maquinaacuterio necessaacuterio na licitaccedilatildeo bastando demonstrar a possibilidade de o adquirir Haacute a previsatildeo na lei da alta complexidade teacutecnica que eacute a que exige alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do contratado ou que possa comprometer os serviccedilos puacuteblicos essenciais permitindo a lei que para estas licitaccedilotildees se possa exigir a metodologia de execuccedilatildeo com um plano de trabalho Em alguns casos pela complexidade do objeto se exige a comprovaccedilatildeo da real disponibilidade financeira e real capacidade operativa natildeo bastando apenas a comprovaccedilatildeo teoacuterica 4) qualificaccedilatildeo econocircmica capacidade para satisfazer os encargos econocircmicos provada pelos balanccedilos financeiros certidatildeo negativa de falecircncia ou concordata e eventualmente por garantias reais ou fidejussoacuterias Nos casos de compra pra entrega futura pode se exigir capital miacutenimo nunca superior a 10 do valor do contrato 5) o cumprimento do art 7ordm XXXIII da CF que proiacutebe o trabalho noturno perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos ou de qualquer trabalho aos menores de 16 salvo na condiccedilatildeo de aprendiz a partir dos 14 anos Trecircs observaccedilotildees de Celso Mello a) o registro cadastral pode substituir osdocumentos necessaacuterios agrave habilitaccedilatildeo conforme edital b) pelo art 32 sect1ordm os documentos de habilitaccedilatildeo podem ser dispensados ldquototal ou parcialmenterdquo (embora a lei diga total natildeo pode para Celso Mellodispensar todos os comprovantes) no leilatildeo no concurso no convite e no fornecimento de bens para pronta entrega c) o consoacutercio de empresas se o edital permitir podem empresas concorrerem juntas ao certame com o compromisso de se ganharem constituiacuterem consoacutercios Eles responderatildeo solidariamente e uma das empresas que deveraacute ser empresa brasileira deveraacute lideraacute-la No consoacutercio a habilitaccedilatildeo seraacute individualmente feita a cada empresa proporcionalmente a participaccedilatildeo dela no compromisso Uacuteltimas ideacuteias natildeo haacute prejuiacutezo se soacute uma empresa ficar habilitada vai soacute elapara a anaacutelise da proposta haacute o caraacuteter preclusivo da habilitaccedilatildeo apoacutes feita natildeo se pode desclassificar a empresa por problemas nesta fase soacute podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou soacute conhecido apoacutes o julgamento (ex caso de falecircncia) Viacutecios da habilitaccedilatildeo decorrem da infringecircncia dos dispositivos legais ou desatenccedilatildeo as condiccedilotildees estabelecidas no edital Celso de Mello daacute exemplos a) exigecircncia de documentaccedilatildeo excessiva b) exigecircncia de iacutendice de capacidade econocircmica ou teacutecnica desproporcional ao objeto

Julgamento das propostas antes de serem tomadas em consideraccedilatildeo as propostas passam por um exame de admissibilidade

se natildeo passarem haacute a desclassificaccedilatildeo desta proposta ato que deve ser fundamentado pela administraccedilatildeo Os requisitos para a admissibilidade da proposta conforme Celso de Mello eacute que ela deveser a) seacuteria com a possibilidade de ser mantida Natildeo pode ser irrisoacuteria A inexequumlibilidade eacute tratada no art 48 da Lei 866693 sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70 do valor orccedilado pela Administraccedilatildeo ou ldquoabaixo de 70 da meacutedia aritmeacutetica das propostas que excedam em 50 o valor orccediladordquo e a lei diz que se for abaixo de 80 do orccedilado deve-se ter garantias complementares Celso de Mello afirma que a par destas presunccedilotildees iuris tantum deve se ver se a proposta eacute economicamente viaacutevel b) ajustada as condiccedilotildees do edital c) firme sem reservas e d) concreta natildeo pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5 a menos que a menor proposta) Se todas as propostas forem desclassificadas a Administraccedilatildeo pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite eacute trecircs dias) Classificaccedilatildeo eacute o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas No empate se usa o sorteio puacuteblico Julgamento eacute feito conforme o tipo de licitaccedilatildeo (os tipos satildeo criteacuterios de julgamento) a) menor preccedilo mais usadasendo que a melhor teacutecnica e teacutecnica e preccedilo soacute se usa para - serviccedilo de natureza predominantemente intelectual contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos de informaacutetica - excepcionalmente por autorizaccedilatildeo expressa e justificada da administraccedilatildeo quando de grande vulto queexijam teacutecnicas de reconhecida qualificaccedilatildeo nos casos em que o objeto pretendido admitir soluccedilotildees alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes Nem sempre seraacute o preccedilo nominalmente mais baixo pode se levar em conta rendimento e condiccedilotildees de pagamento b) melhor teacutecnica nesta se propotildee ao que apresentou a melhor teacutecnica que rebaixe a cotaccedilatildeo que havia feito ateacute o montante da proposta de menor preccedilo dentre as ofertadas Se natildeo aceitar rebaixar pega-se o proacuteximo com melhor teacutecnica Logo o de melhor teacutecnica pode natildeo ser o primeiro da classificaccedilatildeo podendo inclusive ficar em primeiro o de menor preccediloSeratildeo apresentadas em duas pastas distintas a proposta uma com aproposta teacutecnica e outra com o preccedilo Se classifica por primeiro pelas de melhor teacutecnica desclassificando as que natildeo atenderem o miacutenimo Apoacutes abre-se a de preccedilos iniciando uma negociaccedilatildeo com a de melhor teacutecnica para que rebaixe o preccedilo tendo como paracircmetro a de menor preccedilo c) teacutecnica e preccedilo se classifica pela meacutedia ponderada das notas atribuiacutedas entre os fatores teacutecnicos e o preccedilo conforme o edital Apresenta-se duas pastas (uma da teacutecnica e outra do preccedilo) sendo que classifica-se pela teacutecnica Apoacutes em sessatildeo puacuteblica abre-se a de preccedilos e faz-se a nova classificaccedilatildeo com a meacutedia ponderada Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais sendo que aos estrangeiros eacute acrescido os gravantes resultantes da tributaccedilatildeo interna e pros nacionais permite-se cotaccedilatildeoem moeda estrangeira se o edital permitir tal cotaccedilatildeo aos estrangeiros Viacutecios de classificaccedilatildeo satildeo mais comuns (conforme Celso de Mello) classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas classificar propostas que deveriam ser desclassificadas

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Recebimento da documentaccedilatildeo e propostas satildeo apresentadas duas pastas pelo interessado uma contendo a documentaccedilatildeo e outra a proposta sendo abertas separadamente iniciando a anaacutelise das propostas depois de ser analisada a documentaccedilatildeo Quanto a abertura da pasta de documentaccedilatildeo inicia a fase de habilitaccedilatildeo dos licitantes Eacute sempre puacuteblico abrindo-se os envelopes com a documentaccedilatildeo e fazendo-se o exame da regularidade formal ldquoA documentaccedilatildeo eacute o conjunto de comprovantes da personalidade juriacutedica da capacidade teacutecnica da idoneidade financeira e da regularidade fiscalrdquo dos interessados A administraccedilatildeo natildeo pode exigirmais do que solicitado considerar completa a documentaccedilatildeo falha ouconceder prazo para apresentar o restante pois criaria desigualdadesinvalidando-se o procedimento licitatoacuterio A Constituiccedilatildeo Federal estabelece no seu art 37 XXI que o processo licitatoacuterio ldquosomente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildeesrdquo Deve-se assim evitar rigorismos inuacuteteis Inabilitado o licitante e este natildeo impugnando no prazo legal devolve-se a pasta da proposta ainda lacrada natildeo participando este do segundo momento ldquoNada absolutamente nada relativo a segunda etapa pode ser tratado enquanto natildeo se exaurir a primeirardquo Quanto a abertura da proposta a proposta eacute oferta de contrato obrigando o proponente Uma vez entregue a proposta natildeo poderaacute ser alterada podendo ser retirado o envelope antes da abertura Soacute cabe desistecircncia da proposta por motivo justificado e aceito pela Comissatildeo Depois do conhecimento da proposta ficaraacute sujeito o proponente agraves sanccedilotildees administrativas e responderaacute por eventuais perdas e danos Se natildeo for possiacutevel pela excessiva quantidade de licitantes analisar os documentos e propostas quando do recebimento marca-se ldquodia horae local em que se daraacute conhecimento do julgamento adiadordquo

Habilitaccedilatildeo dos Licitantes ldquohabilitaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo eacute o ato pelo qual o oacutergatildeo competente () examinada a documentaccedilatildeo manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes habilitando-os ou inabilitando-osrdquo A fase de habilitaccedilatildeo eacute distinta da de julgamento pois nesta se vecirc soacute o sujeito Os inabilitados receberatildeo suas propostas intactas motivo pelo qual o recurso cabiacutevel dessa decisatildeo tem efeitos suspensivo (art 109 sect2ordm) A habilitaccedilatildeo pode serrevista apoacutes esta fase pelo conhecimento de fato superveniente (art 43 sect5ordm) O momento da habilitaccedilatildeo varia conforme a modalidade (ver abaixo) A habilitaccedilatildeo verificaraacute 1) a habilitaccedilatildeo (qualificaccedilatildeo) juriacutedica aptidatildeo efetiva para exercer direitos e contrair obrigaccedilotildees Os documentos que podem ser demandados satildeo ceacutedula de identidade registro comercial ato constitutivo registrado inscriccedilatildeo de ato constitutivo e ato de registro ou autorizaccedilatildeo para funcionamento e se estrangeiro de autorizaccedilatildeo para funcionar no paiacutes 2) a regularidade fiscal comprovada pela inscriccedilatildeo no CPF ouCGC inscriccedilatildeo estadual ou municipal se tiver prova de regularidade fiscal com as fazendas puacuteblica englobando o INSS e o FGTS (e natildeo de

quitaccedilatildeo ou seja se discutido judicialmente um deacutebito natildeo impede a participaccedilatildeo no certame) Observaccedilatildeo de Celso Mello (p 551) deacutebito fiscal soacute inabilita se comprometer a garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees 3) qualificaccedilatildeo teacutecnica que pode sergeneacuterica (registro profissional) especiacutefica (por atestado anterior ou por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstraccedilatildeoda disponibilidade de pessoal e material para a execuccedilatildeo) todavia natildeo precisa ter o maquinaacuterio necessaacuterio na licitaccedilatildeo bastando demonstrar a possibilidade de o adquirir Haacute a previsatildeo na lei da alta complexidade teacutecnica que eacute a que exige alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do contratado ou que possa comprometer os serviccedilos puacuteblicos essenciais permitindo a lei que para estas licitaccedilotildees se possa exigir a metodologia de execuccedilatildeo com um plano de trabalho Em alguns casos pela complexidade do objeto se exige a comprovaccedilatildeo da real disponibilidade financeira e real capacidade operativa natildeo bastando apenas a comprovaccedilatildeo teoacuterica 4) qualificaccedilatildeo econocircmica capacidade para satisfazer os encargos econocircmicos provada pelos balanccedilos financeiros certidatildeo negativa de falecircncia ou concordata e eventualmente por garantias reais ou fidejussoacuterias Nos casos de compra pra entrega futura pode se exigir capital miacutenimo nunca superior a 10 do valor do contrato 5) o cumprimento do art 7ordm XXXIII da CF que proiacutebe o trabalho noturno perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos ou de qualquer trabalho aos menores de 16 salvo na condiccedilatildeo de aprendiz a partir dos 14 anos Trecircs observaccedilotildees de Celso Mello a) o registro cadastral pode substituir osdocumentos necessaacuterios agrave habilitaccedilatildeo conforme edital b) pelo art 32 sect1ordm os documentos de habilitaccedilatildeo podem ser dispensados ldquototal ou parcialmenterdquo (embora a lei diga total natildeo pode para Celso Mellodispensar todos os comprovantes) no leilatildeo no concurso no convite e no fornecimento de bens para pronta entrega c) o consoacutercio de empresas se o edital permitir podem empresas concorrerem juntas ao certame com o compromisso de se ganharem constituiacuterem consoacutercios Eles responderatildeo solidariamente e uma das empresas que deveraacute ser empresa brasileira deveraacute lideraacute-la No consoacutercio a habilitaccedilatildeo seraacute individualmente feita a cada empresa proporcionalmente a participaccedilatildeo dela no compromisso Uacuteltimas ideacuteias natildeo haacute prejuiacutezo se soacute uma empresa ficar habilitada vai soacute elapara a anaacutelise da proposta haacute o caraacuteter preclusivo da habilitaccedilatildeo apoacutes feita natildeo se pode desclassificar a empresa por problemas nesta fase soacute podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou soacute conhecido apoacutes o julgamento (ex caso de falecircncia) Viacutecios da habilitaccedilatildeo decorrem da infringecircncia dos dispositivos legais ou desatenccedilatildeo as condiccedilotildees estabelecidas no edital Celso de Mello daacute exemplos a) exigecircncia de documentaccedilatildeo excessiva b) exigecircncia de iacutendice de capacidade econocircmica ou teacutecnica desproporcional ao objeto

Julgamento das propostas antes de serem tomadas em consideraccedilatildeo as propostas passam por um exame de admissibilidade

se natildeo passarem haacute a desclassificaccedilatildeo desta proposta ato que deve ser fundamentado pela administraccedilatildeo Os requisitos para a admissibilidade da proposta conforme Celso de Mello eacute que ela deveser a) seacuteria com a possibilidade de ser mantida Natildeo pode ser irrisoacuteria A inexequumlibilidade eacute tratada no art 48 da Lei 866693 sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70 do valor orccedilado pela Administraccedilatildeo ou ldquoabaixo de 70 da meacutedia aritmeacutetica das propostas que excedam em 50 o valor orccediladordquo e a lei diz que se for abaixo de 80 do orccedilado deve-se ter garantias complementares Celso de Mello afirma que a par destas presunccedilotildees iuris tantum deve se ver se a proposta eacute economicamente viaacutevel b) ajustada as condiccedilotildees do edital c) firme sem reservas e d) concreta natildeo pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5 a menos que a menor proposta) Se todas as propostas forem desclassificadas a Administraccedilatildeo pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite eacute trecircs dias) Classificaccedilatildeo eacute o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas No empate se usa o sorteio puacuteblico Julgamento eacute feito conforme o tipo de licitaccedilatildeo (os tipos satildeo criteacuterios de julgamento) a) menor preccedilo mais usadasendo que a melhor teacutecnica e teacutecnica e preccedilo soacute se usa para - serviccedilo de natureza predominantemente intelectual contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos de informaacutetica - excepcionalmente por autorizaccedilatildeo expressa e justificada da administraccedilatildeo quando de grande vulto queexijam teacutecnicas de reconhecida qualificaccedilatildeo nos casos em que o objeto pretendido admitir soluccedilotildees alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes Nem sempre seraacute o preccedilo nominalmente mais baixo pode se levar em conta rendimento e condiccedilotildees de pagamento b) melhor teacutecnica nesta se propotildee ao que apresentou a melhor teacutecnica que rebaixe a cotaccedilatildeo que havia feito ateacute o montante da proposta de menor preccedilo dentre as ofertadas Se natildeo aceitar rebaixar pega-se o proacuteximo com melhor teacutecnica Logo o de melhor teacutecnica pode natildeo ser o primeiro da classificaccedilatildeo podendo inclusive ficar em primeiro o de menor preccediloSeratildeo apresentadas em duas pastas distintas a proposta uma com aproposta teacutecnica e outra com o preccedilo Se classifica por primeiro pelas de melhor teacutecnica desclassificando as que natildeo atenderem o miacutenimo Apoacutes abre-se a de preccedilos iniciando uma negociaccedilatildeo com a de melhor teacutecnica para que rebaixe o preccedilo tendo como paracircmetro a de menor preccedilo c) teacutecnica e preccedilo se classifica pela meacutedia ponderada das notas atribuiacutedas entre os fatores teacutecnicos e o preccedilo conforme o edital Apresenta-se duas pastas (uma da teacutecnica e outra do preccedilo) sendo que classifica-se pela teacutecnica Apoacutes em sessatildeo puacuteblica abre-se a de preccedilos e faz-se a nova classificaccedilatildeo com a meacutedia ponderada Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais sendo que aos estrangeiros eacute acrescido os gravantes resultantes da tributaccedilatildeo interna e pros nacionais permite-se cotaccedilatildeoem moeda estrangeira se o edital permitir tal cotaccedilatildeo aos estrangeiros Viacutecios de classificaccedilatildeo satildeo mais comuns (conforme Celso de Mello) classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas classificar propostas que deveriam ser desclassificadas

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

quitaccedilatildeo ou seja se discutido judicialmente um deacutebito natildeo impede a participaccedilatildeo no certame) Observaccedilatildeo de Celso Mello (p 551) deacutebito fiscal soacute inabilita se comprometer a garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees 3) qualificaccedilatildeo teacutecnica que pode sergeneacuterica (registro profissional) especiacutefica (por atestado anterior ou por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstraccedilatildeoda disponibilidade de pessoal e material para a execuccedilatildeo) todavia natildeo precisa ter o maquinaacuterio necessaacuterio na licitaccedilatildeo bastando demonstrar a possibilidade de o adquirir Haacute a previsatildeo na lei da alta complexidade teacutecnica que eacute a que exige alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do contratado ou que possa comprometer os serviccedilos puacuteblicos essenciais permitindo a lei que para estas licitaccedilotildees se possa exigir a metodologia de execuccedilatildeo com um plano de trabalho Em alguns casos pela complexidade do objeto se exige a comprovaccedilatildeo da real disponibilidade financeira e real capacidade operativa natildeo bastando apenas a comprovaccedilatildeo teoacuterica 4) qualificaccedilatildeo econocircmica capacidade para satisfazer os encargos econocircmicos provada pelos balanccedilos financeiros certidatildeo negativa de falecircncia ou concordata e eventualmente por garantias reais ou fidejussoacuterias Nos casos de compra pra entrega futura pode se exigir capital miacutenimo nunca superior a 10 do valor do contrato 5) o cumprimento do art 7ordm XXXIII da CF que proiacutebe o trabalho noturno perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos ou de qualquer trabalho aos menores de 16 salvo na condiccedilatildeo de aprendiz a partir dos 14 anos Trecircs observaccedilotildees de Celso Mello a) o registro cadastral pode substituir osdocumentos necessaacuterios agrave habilitaccedilatildeo conforme edital b) pelo art 32 sect1ordm os documentos de habilitaccedilatildeo podem ser dispensados ldquototal ou parcialmenterdquo (embora a lei diga total natildeo pode para Celso Mellodispensar todos os comprovantes) no leilatildeo no concurso no convite e no fornecimento de bens para pronta entrega c) o consoacutercio de empresas se o edital permitir podem empresas concorrerem juntas ao certame com o compromisso de se ganharem constituiacuterem consoacutercios Eles responderatildeo solidariamente e uma das empresas que deveraacute ser empresa brasileira deveraacute lideraacute-la No consoacutercio a habilitaccedilatildeo seraacute individualmente feita a cada empresa proporcionalmente a participaccedilatildeo dela no compromisso Uacuteltimas ideacuteias natildeo haacute prejuiacutezo se soacute uma empresa ficar habilitada vai soacute elapara a anaacutelise da proposta haacute o caraacuteter preclusivo da habilitaccedilatildeo apoacutes feita natildeo se pode desclassificar a empresa por problemas nesta fase soacute podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou soacute conhecido apoacutes o julgamento (ex caso de falecircncia) Viacutecios da habilitaccedilatildeo decorrem da infringecircncia dos dispositivos legais ou desatenccedilatildeo as condiccedilotildees estabelecidas no edital Celso de Mello daacute exemplos a) exigecircncia de documentaccedilatildeo excessiva b) exigecircncia de iacutendice de capacidade econocircmica ou teacutecnica desproporcional ao objeto

Julgamento das propostas antes de serem tomadas em consideraccedilatildeo as propostas passam por um exame de admissibilidade

se natildeo passarem haacute a desclassificaccedilatildeo desta proposta ato que deve ser fundamentado pela administraccedilatildeo Os requisitos para a admissibilidade da proposta conforme Celso de Mello eacute que ela deveser a) seacuteria com a possibilidade de ser mantida Natildeo pode ser irrisoacuteria A inexequumlibilidade eacute tratada no art 48 da Lei 866693 sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70 do valor orccedilado pela Administraccedilatildeo ou ldquoabaixo de 70 da meacutedia aritmeacutetica das propostas que excedam em 50 o valor orccediladordquo e a lei diz que se for abaixo de 80 do orccedilado deve-se ter garantias complementares Celso de Mello afirma que a par destas presunccedilotildees iuris tantum deve se ver se a proposta eacute economicamente viaacutevel b) ajustada as condiccedilotildees do edital c) firme sem reservas e d) concreta natildeo pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5 a menos que a menor proposta) Se todas as propostas forem desclassificadas a Administraccedilatildeo pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite eacute trecircs dias) Classificaccedilatildeo eacute o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas No empate se usa o sorteio puacuteblico Julgamento eacute feito conforme o tipo de licitaccedilatildeo (os tipos satildeo criteacuterios de julgamento) a) menor preccedilo mais usadasendo que a melhor teacutecnica e teacutecnica e preccedilo soacute se usa para - serviccedilo de natureza predominantemente intelectual contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos de informaacutetica - excepcionalmente por autorizaccedilatildeo expressa e justificada da administraccedilatildeo quando de grande vulto queexijam teacutecnicas de reconhecida qualificaccedilatildeo nos casos em que o objeto pretendido admitir soluccedilotildees alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes Nem sempre seraacute o preccedilo nominalmente mais baixo pode se levar em conta rendimento e condiccedilotildees de pagamento b) melhor teacutecnica nesta se propotildee ao que apresentou a melhor teacutecnica que rebaixe a cotaccedilatildeo que havia feito ateacute o montante da proposta de menor preccedilo dentre as ofertadas Se natildeo aceitar rebaixar pega-se o proacuteximo com melhor teacutecnica Logo o de melhor teacutecnica pode natildeo ser o primeiro da classificaccedilatildeo podendo inclusive ficar em primeiro o de menor preccediloSeratildeo apresentadas em duas pastas distintas a proposta uma com aproposta teacutecnica e outra com o preccedilo Se classifica por primeiro pelas de melhor teacutecnica desclassificando as que natildeo atenderem o miacutenimo Apoacutes abre-se a de preccedilos iniciando uma negociaccedilatildeo com a de melhor teacutecnica para que rebaixe o preccedilo tendo como paracircmetro a de menor preccedilo c) teacutecnica e preccedilo se classifica pela meacutedia ponderada das notas atribuiacutedas entre os fatores teacutecnicos e o preccedilo conforme o edital Apresenta-se duas pastas (uma da teacutecnica e outra do preccedilo) sendo que classifica-se pela teacutecnica Apoacutes em sessatildeo puacuteblica abre-se a de preccedilos e faz-se a nova classificaccedilatildeo com a meacutedia ponderada Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais sendo que aos estrangeiros eacute acrescido os gravantes resultantes da tributaccedilatildeo interna e pros nacionais permite-se cotaccedilatildeoem moeda estrangeira se o edital permitir tal cotaccedilatildeo aos estrangeiros Viacutecios de classificaccedilatildeo satildeo mais comuns (conforme Celso de Mello) classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas classificar propostas que deveriam ser desclassificadas

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

se natildeo passarem haacute a desclassificaccedilatildeo desta proposta ato que deve ser fundamentado pela administraccedilatildeo Os requisitos para a admissibilidade da proposta conforme Celso de Mello eacute que ela deveser a) seacuteria com a possibilidade de ser mantida Natildeo pode ser irrisoacuteria A inexequumlibilidade eacute tratada no art 48 da Lei 866693 sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70 do valor orccedilado pela Administraccedilatildeo ou ldquoabaixo de 70 da meacutedia aritmeacutetica das propostas que excedam em 50 o valor orccediladordquo e a lei diz que se for abaixo de 80 do orccedilado deve-se ter garantias complementares Celso de Mello afirma que a par destas presunccedilotildees iuris tantum deve se ver se a proposta eacute economicamente viaacutevel b) ajustada as condiccedilotildees do edital c) firme sem reservas e d) concreta natildeo pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5 a menos que a menor proposta) Se todas as propostas forem desclassificadas a Administraccedilatildeo pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite eacute trecircs dias) Classificaccedilatildeo eacute o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas No empate se usa o sorteio puacuteblico Julgamento eacute feito conforme o tipo de licitaccedilatildeo (os tipos satildeo criteacuterios de julgamento) a) menor preccedilo mais usadasendo que a melhor teacutecnica e teacutecnica e preccedilo soacute se usa para - serviccedilo de natureza predominantemente intelectual contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos de informaacutetica - excepcionalmente por autorizaccedilatildeo expressa e justificada da administraccedilatildeo quando de grande vulto queexijam teacutecnicas de reconhecida qualificaccedilatildeo nos casos em que o objeto pretendido admitir soluccedilotildees alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes Nem sempre seraacute o preccedilo nominalmente mais baixo pode se levar em conta rendimento e condiccedilotildees de pagamento b) melhor teacutecnica nesta se propotildee ao que apresentou a melhor teacutecnica que rebaixe a cotaccedilatildeo que havia feito ateacute o montante da proposta de menor preccedilo dentre as ofertadas Se natildeo aceitar rebaixar pega-se o proacuteximo com melhor teacutecnica Logo o de melhor teacutecnica pode natildeo ser o primeiro da classificaccedilatildeo podendo inclusive ficar em primeiro o de menor preccediloSeratildeo apresentadas em duas pastas distintas a proposta uma com aproposta teacutecnica e outra com o preccedilo Se classifica por primeiro pelas de melhor teacutecnica desclassificando as que natildeo atenderem o miacutenimo Apoacutes abre-se a de preccedilos iniciando uma negociaccedilatildeo com a de melhor teacutecnica para que rebaixe o preccedilo tendo como paracircmetro a de menor preccedilo c) teacutecnica e preccedilo se classifica pela meacutedia ponderada das notas atribuiacutedas entre os fatores teacutecnicos e o preccedilo conforme o edital Apresenta-se duas pastas (uma da teacutecnica e outra do preccedilo) sendo que classifica-se pela teacutecnica Apoacutes em sessatildeo puacuteblica abre-se a de preccedilos e faz-se a nova classificaccedilatildeo com a meacutedia ponderada Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais sendo que aos estrangeiros eacute acrescido os gravantes resultantes da tributaccedilatildeo interna e pros nacionais permite-se cotaccedilatildeoem moeda estrangeira se o edital permitir tal cotaccedilatildeo aos estrangeiros Viacutecios de classificaccedilatildeo satildeo mais comuns (conforme Celso de Mello) classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas classificar propostas que deveriam ser desclassificadas

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

classificar por propostas natildeo previstas nos editais e classificar por criteacuterios pessoais que deveriam repercutir soacute na habilitaccedilatildeo

Homologaccedilatildeo eacute o ldquoato pelo qual a autoridade competente (estranha agrave comissatildeo apoacutes examinar todos os atos () proclama-lhe a correccedilatildeo juriacutedicardquo Se natildeo prefere a anulaccedilatildeo

Adjudicaccedilatildeo eacute o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame

Consequumlecircncias a licitaccedilatildeo eacute condiccedilatildeo para que a Administraccedilatildeo possa contratar desde que o faccedila com o ofertante da proposta vencedora sendo nulo se preterido este ldquoConcluiacutedo o procedimento com sucesso a Administraccedilatildeo em princiacutepio estaraacute obrigada a contratarrdquo Em princiacutepio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogaccedilatildeo

Procedimento para cada Modalidade

A) ConcorrecircncialdquoA modalidade em que todas as fases externas da licitaccedilatildeo se encontram claramente delineadasrdquo se aplicando este procedimento sequumlencial agraves demais no que couber Aliaacutes muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrecircncia por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidadeAbaixo algumas peculiaridades da concorrecircnciaEdital 45 de antecedecircncia da proacutexima fase para a concorrecircncia por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo ou se usar-se a modalidade empreitada integral 30 dias para outros tipos de concorrecircnciaHabilitaccedilatildeo em ato puacuteblico recebem-se os envelopes referentes agrave documentaccedilatildeo e agrave propostaConforme Hely Lopes Meirelles os requisitos peculiares da concorrecircncias satildeo 1) a universalidade qualquer interessado poderaacute participar 2) a ampla publicidade 3) a habilitaccedilatildeo preliminar constitui fase inicial logo apoacutes a abertura pela publicaccedilatildeo do edital e 4) o julgamento por comissatildeo formada por trecircs membros que analisam a documentaccedilatildeo e as propostas eacute o oacutergatildeo julgador da concorrecircncia ldquonenhuma autoridade poderaacute substituiacute-la na sua funccedilatildeo decisoacuteriardquo Pelo grande vulto nesta modalidade eacute que se vecirc os consoacutercios (ver acima)Procedimentos especiais de certas hipoacutetesesLicitaccedilatildeo de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Pode se exigida a metodologia de execuccedilatildeoLicitaccedilatildeo de alta complexidade teacutecnica = objeto envolve alta especializaccedilatildeo como fator de extrema relevacircncia para garantir a execuccedilatildeo do objeto a ser contrato ou para natildeo comprometer a continuidade de serviccedilos puacuteblico essenciais Pode ser exigida a metodologia de execuccedilatildeo

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Licitaccedilatildeo de ldquoimenso vultordquo = mais de 100 vezes o limite do art 23 I ldquocrdquo Exige a audiecircncia preliminarLicitaccedilatildeo interna e internacional = a Administraccedilatildeo pode decidir A internacional eacute a aberta para empresa estrangeira que natildeo esteja emfuncionamento no paiacutes

Alienaccedilatildeo de bens seratildeo sempre precedidas de justificativa No casode imoacutevel usar-se-aacute a concorrecircncia salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou daccedilatildeo de pagamento quandopode-se usar o leilatildeo

Os registros cadastrais satildeo registros mantidos pelos oacutergatildeos da administraccedilatildeo estabelecendo formalmente habilitaccedilotildees (com a documentaccedilatildeo para tal) tendo em vista futuros certames licitatoacuterios Ficam habilitados por 1 ano renovaacuteveis com a apresentaccedilatildeo de novosdocumentos O registro de preccedilos pode ser adotado pela Administraccedilatildeo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de serviccedilos A lei permite-o apenas para compras A administraccedilatildeo fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condiccedilotildees

B) Tomada de preccedilosA diferenccedila baacutesica eacute quanto ao prazo de antecedecircncia do edital agrave entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preccedilo por melhor teacutecnica ou de teacutecnica e preccedilo que seraacute de 30 dias) e quanto a habilitaccedilatildeo os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faccedilam para uma dada licitaccedilatildeo jaacute instaurada ateacute 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados por ramos de atividade A habilitaccedilatildeo eacute inespeciacutefica para uma certa licitaccedilatildeo Os jaacute catalogados podem apresentar a proposta os que ainda natildeo o satildeo podem ateacute 3 dias antes da apresentaccedilatildeo desta entregar a documentaccedilatildeo para habilitaccedilatildeo No mais eacute igual a concorrecircncia

C) ConviteNesta modalidade natildeo haacute habilitaccedilatildeo ldquoEsta eacute presumidardquo A proacutepriaentidade licitante convoca os que se reputam habilitados com cinco dias uacuteteis de antecedecircncia a pelo menos 3 interessados (podendo sermenos se justificado pela administraccedilatildeo pelas condiccedilotildees de mercado) afixando em local apropriado a coacutepia do instrumento convocatoacuterio (eacute opcional divulgar no Diaacuterio Oficial) Recebidas as propostas seguem-se a classificaccedilatildeo adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo Natildeo eacute obrigatoacuteria a Comissatildeo bastando apenas um funcionaacuterio para realiza-a

D)ConcursoA lei 866693 natildeo especifica o procedimento Apenas afirma a antecedecircncia de 45 dias na publicaccedilatildeo do edital e prevendo que o regulamento deve indicar a) qualificaccedilatildeo exigida b) diretrizes para

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

apresentaccedilatildeo do trabalho c) condiccedilotildees da realizaccedilatildeo e o precircmio Seraacute conduzida por uma comissatildeo especial com pessoas com reconhecido conhecimento teacutecnico Natildeo se usa no concurso os criteacuterios de julgamento previstos na lei (tipos de licitaccedilatildeo)

E) LeilatildeoTambeacutem natildeo tem procedimento proacuteprio na Lei 8666 Exige demonstraccedilatildeo do interesse puacuteblico e avaliaccedilatildeo do bem sendo este valor o preccedilo miacutenimo de arremataccedilatildeo do bem moacutevel Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado Os bens seratildeo pagos agrave vista ou no percentual estabelecido no edital (natildeo inferior a 5) se natildeo pagar o restante perde o valor jaacute pago

F) PregatildeoEstaacute regulado pela Lei 10520 Tambeacutem tem a fase interna (no art 3ordm) e externa Na fase externa haacute a figura do pregoeiro que receberaacuteas propostas habilitaraacute e adjudicaraacute A fase externa compreende 1) publicaccedilatildeo do aviso do edital antecedecircncia de 8 dias da entrega da proposta devendo ser feita no Diaacuterio Oficial podendo ser por meio eletrocircnico 2) julgamento e classificaccedilatildeo em sessatildeo puacuteblica em envelope contendo indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecido A classificaccedilatildeo eacute pelo menor preccedilo podendo se desclassificar por criteacuterios de prazo para fornecimento e qualidade conforme previsto no edital Abertos os envelopes se faz um exame preacutevio de conformidade Apoacutes o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute 10 superiores (ou os trecircs com asmelhores ofertas) poderatildeo fazer novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Se a melhor ofertanatildeo atender o edital chama-se o proacuteximo negociando o leiloeirodiretamente com o proacuteximo proponente para baixar o valor 3)habilitaccedilatildeo do licitante vencedor abre-se apenas o envelope dolicitante vencedor (o pregoeiro soacute analiso o do segundo seinabilitado o primeiro) Veda-se exigecircncia de garantia de propostapela lei 4) adjudicaccedilatildeo ao vencedor pelo leiloeiro 5) homologaccedilatildeopela autoridade competente Apoacutes a homologaccedilatildeo seraacute chamado paraassinar o contrato Inverte frente a concorrecircncia a classificaccedilatildeo e a habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo e homologaccedilatildeo

Haacute a previsatildeo de pregatildeo eletrocircnico regulado pelo Decreto nordm 5450 com as mesmas fases mas com algumas outras exigecircncias entre elas a) recurso de criptografia para dar seguranccedila nas mensagens b) preacutevio credenciamento perante o provedor da autoridade do oacutergatildeodo pregoeiro e dos membros com chave de identificaccedilatildeo e senha c) divulgaccedilatildeo pela imprensa e pela internet d) as propostas satildeo por meio eletrocircnico podendo ser retiradas ateacute a abertura da sessatildeo e) seratildeo feitos lances pela internet aparecendo o menor valor sem dizerquem o deu f) se quiser recorrer o licitante deve fazecirc-lo durante a sessatildeo g) apoacutes os recursos seraacute adjudicado e homologado pela autoridade

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeoPor ato fundamentado pode a Administraccedilatildeo revogar a licitaccedilatildeoassegurados o contraditoacuterio e ampla defesa por motivo superveniente que gere justificativas de interesse puacuteblico bastantespara natildeo contratar A autoridade soacute pode revogar por razotildees de interesse puacuteblico decorrente de fato superveniente motivando o ato Para Hely Lopes Meirelles vecircem-se os motivos de conveniecircncia eoportunidade por isso privativa da Administraccedilatildeo Tem efeitos ex nunc Natildeo haacute revogaccedilatildeo parcial ldquoocorrendo motivo de interesse puacuteblico que desaconselhe a contrataccedilatildeo do objeto da licitaccedilatildeo eacute todoo procedimento que se revogardquo Para Celso Antocircnio Bandeira de Mellocabe ao licitante vencedor indenizaccedilatildeo pelas despesas em que incorreu para disputar o certame Se a licitaccedilatildeo for ilicitamente revogada caberaacute a este indenizaccedilatildeo pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato

Anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo

ldquoPelo art 49 da lei 866693 a autoridade competente deve anular a licitaccedilatildeo de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo se maculada de ilegalidaderdquo porato escrito e fundamentado com contraditoacuterio e ampla defesaConforme Hely Lopes Meirelles a anulaccedilatildeo pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo A competecircncia eacute geralmente da autoridade superior sendo que a comissatildeo que o proferiu poderaacute anulaacute-lo no recurso proacuteprioA nulidade da licitaccedilatildeo induz a nulidade do contrato que dela decorreu Pelo art 49 sect1ordm cc 59 paraacutegrafo uacutenico a anulaccedilatildeo natildeo gera o dever de indenizar salvo por prejuiacutezos regularmente comprovados na execuccedilatildeo do contrato contanto que o viacutecio invalidador natildeo lhe seja imputaacutevel A Constituiccedilatildeo Federal art 37 sect6ordm aumenta a responsabilidade da Administraccedilatildeo por responsabilizaacute-la por atos de seus agentes sem distinguir entre atos liacutecitos ou iliacutecitos Assim para Celso Antocircnio Bandeira de Mello anulada a licitaccedilatildeo por nulidade imputaacutevel ao Estado e sabido quem eacute o vencedor a este cabe indenizaccedilatildeo Se a nulidade retirou de outrem acondiccedilatildeo de vencedor agravequele tambeacutem caberaacute indenizaccedilatildeo Agora se a nulidade eacute decretada antes de se saber o vencedor todos devem ser indenizados pelos custos com o certame se atuaram de boa-feacute e em nada concorreram para o viacutecio invalidante Operaria a indenizaccedilatildeo como advertecircncia a administraccedilatildeo Natildeo haacute porque os interessados que agiram conforme ato administrativo que presume-se legiacutetimos arquem com os gastos que tiveram Hely Lopes ressalta que se a anulaccedilatildeo for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder devendo ser indenizado o licitante dos prejuiacutezos sofridos pela ilegal anulaccedilatildeo No mais a anulaccedilatildeo pode ser feita pela Administraccedilatildeo ou pelo Poder JudiciaacuterioMaria di Pietro lembra a suacutemula 473 do STF que reconhece ldquoagrave administraccedilatildeo o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes desde que respeitados os direitos

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

adquiridosrdquo Ainda afirma que a anulaccedilatildeo pode ser parcial atingindo soacute certos atos o que eacute comum nos recursos administrativos contra inabilitaccedilatildeo ou desclassificaccedilatildeo de proposta Da decisatildeo (art 109 I da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias sem efeitos suspensivo mas atribuiacutevel pela administraccedilatildeo

A anulaccedilatildeo tem efeito ex tunc ou seja retroage

Controle administrativo ndash recursos

Hely Lopes Meirelles ao tratar genericamente sobre o controle interno da administraccedilatildeo puacuteblica (natildeo especificamente sobre licitaccedilatildeo) assevera que os meios de controle administrativo satildeo - fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica (na licitaccedilatildeo ocorrendo com mais intensidade na fase da homologaccedilatildeo) - supervisatildeo ministerial e ndash pelos recursosO artigo 109 da Lei 866693 prevecirc os recursos administrativos cabiacuteveis recurso representaccedilatildeo e pedido de reconsidera ccedilatildeo A lei prevecirc recurso com efeito suspensivo contra - julgamento da habilitaccedilatildeo ou inabilitaccedilatildeo - e julgamento das propostasA lei natildeo prevecirc efeito suspensivo podendo ser dado pela administraccedilatildeo -contra anulaccedilatildeo ou revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo - contra pedido de inscriccedilatildeo em registro cadastral - rescisatildeo do contrato a que se refere o inciso I do artigo 79 - aplicaccedilatildeo das penas de advertecircncia multa ou suspensatildeo temporaacuteriaPara Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial pois o ato se tornaria inexequumliacutevel natildeo rendendo ensejo a accedilatildeo judicial Soacute apoacutes a decisatildeo do recurso caberia a accedilatildeo judicialHely ainda lembra o recurso de impugnaccedilatildeo ao edital que pode ser proposta por qualquer cidadatildeo em ateacute 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentaccedilatildeoA comunicaccedilatildeo se daraacute pela imprensa oficial salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitaccedilatildeo e julgamento das propostas Natildeo conta-se o dia do comeccedilo e inclui-se o do fim Soacute se inicia e acaba o prazo em dia de expediente do oacutergatildeo Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua decisatildeo (no convite eacute 2 dias uacuteteis)ldquoContra os atos do procedimento licitatoacuterio cabe recurso administrativo ou quando natildeo previsto cabe representaccedilatildeo sempre no prazo de cinco dias uacuteteis a partir da intimaccedilatildeo do atordquo O prazo soacute corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado Salvo no caso de carta-convite que o prazo eacute de dois dias uacuteteisO pedido de reconsideraccedilatildeo contra ato de Ministro de Estado ou Secretaacuterio estadual ou municipal no caso de aplicaccedilatildeo da pena de declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar em 10 dias (sendo dois para carta-convite)Ainda qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades conforme art 113 sect 1ordm da Lei e o art 74 sect2ordmda CF

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Especificamente no pregatildeo a Lei 1052002 afirma que declarado o vencedor qualquer licitante pode motivar a intenccedilatildeo de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso) devendo em 3 dias apresentar as razotildees

Controle jurisdicional

Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade natildeo podendo entrar na anaacutelise do meacuterito A parte natildeo precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial Meirelles soacuteentende que natildeo pode ter accedilatildeo judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivoAs vias judiciais utilizaacuteveis satildeo as ordinaacuterias (accedilatildeo comum de anulaccedilatildeo indenizaccedilatildeo etc) e as especiais (mandado de seguranccedila eaccedilatildeo popular)O mandado de seguranccedila eacute a principal via judicial para que haja controle do Judiciaacuterio sobre a licitaccedilatildeo pois a pretensatildeo juriacutedica surgedurante o procedimento quando o seguimento deste necessita ser detido A accedilatildeo popular presta-se agrave invalidaccedilatildeo de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimocircnio puacuteblico O autor natildeo defende direito proacuteprio mas da coletividade Qualquer cidadatildeo pode interpocirclaO ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimocircnio puacuteblicoAinda haacute o controle jurisdicional pelo capiacutetulo da Lei 866693 que trata dos crimes em relaccedilatildeo agrave licitaccedilatildeo As penas variam de seis meses de detenccedilatildeo a seis anos e incluem sempre multaNo mais cabem aos atos administrativos da licitaccedilatildeo as mesmas viasjudiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administraccedilatildeo Cabem assim dos atos da administraccedilatildeo puacuteblica as accedilotildees de mandado de seguranccedila coletivo accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica entre outras

Contrato Administrativo

A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francecircs O seu principal teoacuterico foi Gaston Jegraveze Modernamente a obramais importante eacute a de Andreacute de Laubadegravere Interessante notar queo esforccedilo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudecircncia proveniente do Conselho de EstadoImportante contribuiccedilatildeo deixada pelo direito francecircs ndash e que nos ajudaraacute nestes estudos ndash diz respeito ao discernimento de duas importantes questotildees a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo b) quando o contrato eacute administrativo Agrave primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes Por sua vez a supremacia eacute notada quando houver a possibilidade instabilizar a relaccedilatildeo bem como na autoridade do contratante puacuteblico A autoridade se manifesta tanto pela presunccedilatildeo de legitimidade de seus

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

atos quanto pelo amplo controle e fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato Quanto agrave segunda pergunta saber-se-aacute que um contrato eacute administrativo sempre que concorrer os seguintes trecircs requisitos a) receber tal qualificaccedilatildeo por lei b) ter por objeto a proacutepria execuccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico c) conter claacuteusulas exorbitantesO contrato administrativo no Brasil natildeo teve um tratamento orgacircnico e sistemaacutetico ateacute o advento do Dec-lei 2300 de 211186Anteriormente a essa data era regido pelo Coacutedigo da Contabilidade Puacuteblica da Uniatildeo de 1922 alterado mais de quatro deacutecadas depois pelo Dec-lei 20067A lei 8666 de 210693 revogou o Dec-lei 230086 e instituiu o novo regime juriacutedico das licitaccedilotildees e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais A lei 8883 de 080694 encampou a doutrina atual dominante na mateacuteria modificando a lei 866693A lei que rege os contratos administrativos eacute a Lei 866693 A Lei 888394 apenas efetuou alteraccedilotildees na Lei 866693 A fonte principal de estudo desse assunto satildeo os artigos 54 a 80 da Lei 866693 Conveacutem lembrar que alguns contratos natildeo estatildeo disciplinados na Lei 866693 Os contratos de concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos submetem-se ao disposto na Lei 898795 e os contratos de parcerias puacuteblico-privadas que consiste em modalidade de contrato de concessatildeo satildeo regidos pela Lei 110792004Contrato eacute todo acordo de vontades firmado livremente pelas partespara criar obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos Em princiacutepio todo contrato eacute negoacutecio juriacutedico bilateral isto eacute realizado entre pessoas que se obrigam a prestaccedilotildees muacutetuas e equivalentes em encargos e vantagens Como pacto consensual pressupotildee liberdade e capacidade juriacutedica das partes para se obrigarem validamente como negoacutecio juriacutedico requer objeto liacutecito e forma prescrita ou natildeo vedada em leiEmbora tiacutepica do Direito Privado a instituiccedilatildeo do contrato eacute utilizada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica na sua pureza originaacuteria (contratos privados realizados pela Administraccedilatildeo puacuteblica ndash contrato da administraccedilatildeo) ou com as adaptaccedilotildees necessaacuterias aos negoacutecios puacuteblicos (contrato administrativo propriamente dito) Daiacute porque a teoria geral do contrato eacute a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos puacuteblicos de que satildeo espeacutecies os contratos administrativos e os acordos internacionaisTodavia os contratos puacuteblicos satildeo regidos por normas e princiacutepios proacuteprios do Direito Puacuteblico atuando o Direito Privado apenas supletivamente jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administraccedilatildeo PuacuteblicaTodo contrato privado ou puacuteblico eacute dominado por dois princiacutepios o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observacircncia do pactuado O primeiro impede a alteraccedilatildeo do que as partes convencionaram o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenccedilaram e prometeram reciprocamenteNo Direito Privado a liberdade de contratar eacute ampla e informal salvo as exigecircncias da lei e as restriccedilotildees especiais de formas para certos ajustes ao passo que no Direito Puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica estaacute

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

sujeita a limitaccedilotildees de conteuacutedo e a requisitos formais riacutegidos mas em contrapartida dispotildee sempre de privileacutegios administrativos para afixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo das claacuteusulas de interesse puacuteblico e ateacute mesmo para pocircr fim ao contrato em meio agrave sua execuccedilatildeo Essas peculiaridades eacute que distinguem o contrato administrativo do contrato privado

Natildeo obstante haacute divergecircncia doutrinaacuteria a respeito dos contratos administrativos Podemos citar trecircs posicionamentosO PRIMEIRO nega a existecircncia de um contrato administrativo pois o mesmo natildeo respeita o princiacutepio da igualdade entre as partes o da autonomia da vontade e o da forccedila obrigatoacuteria das convenccedilotildees (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello)O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administraccedilatildeo eacute contrato administrativo pois quando a Administraccedilatildeoparticipa haveraacute sempre a interferecircncia do regime juriacutedico administrativo (Joseacute Roberto Dromi)O TERCEIRO admite a existecircncia de contratos administrativos com caracteriacutesticas proacuteprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira)

Nos contratos de direito privado as vontades das partes se equivalem eacute o que se chama horizontalidade contratual Mas diferentemente o que caracteriza o contrato administrativo eacute precisamente a preponderacircncia da vontade do Estado que tira a essaespeacutecie de contrato a paridade inerente agrave natureza dos atos juriacutedicos bilaterais privados e isso por uma imposiccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico Eacute o que se denomina verticalidade contratualA expressatildeo contratos da Administraccedilatildeo eacute utilizada em sentido amplo para abranger todos os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja sob a eacutegide do direito Puacuteblico seja sob a eacutegide do Direito Privado A expressatildeo contrato administrativo eacute utilizada para designar tatildeo-somente os ajustes que aAdministraccedilatildeo nessa qualidade celebra com pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas puacuteblicas ou privadas para a consecuccedilatildeo de fins puacuteblicos segundo o regime juriacutedico de direito PrivadoJoseacute dos Santos Carvalho Filho faz interessante distinccedilatildeo fala em Contratos Privados da Administraccedilatildeo e Contratos Administrativos como espeacutecies do gecircnero Contratos da Administraccedilatildeo Os contratos privados da Administraccedilatildeo apesar de celebrados pelo ente puacuteblico satildeo regidos pelo Direito Civil ou Empresarial quando age no seu ius gestionis E o diferencial dessescontratos natildeo eacute nem o elemento subjetivo pois o Estado estaraacute presente em ambos os tipos de contratos nem o elemento objetivo pois em ambos os contratos o objeto teraacute como objetivo o interesse puacuteblico Dessa forma o diferencial entre os contratos privados da Administraccedilatildeo e os contratos administrativos seraacute sempre o regimejuriacutedico

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Contrato Administrativo eacute o ajuste que a Administraccedilatildeo Puacuteblica agindo nessa qualidade firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuccedilatildeo dos objetivos de interesse puacuteblico nas condiccedilotildees estabelecidas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa conceituaccedilatildeo enquadram-se os ajustes da Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Puacuteblico

O contrato administrativo eacute sempre consensual em regra formal oneroso comutativo e realizado intuitu personae

- Consensual porque consubstancia um acordo de vontades e natildeo um ato unilateral e impositivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Se aperfeiccediloa no momento em que se manifesta a vontade (eacute o contraacuteriode contrato real que exige a entrega da coisa)- Formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais Exceccedilatildeo Poderaacute ser verbal nos casos de pronta entrega pronto pagamento e natildeo ultrapassar o valor de R$ 400000- Oneroso porque eacute remunerado na forma pactuada- Comutativo porque estabelece compensaccedilotildees reciacuteprocas e equivalentes para as partes e- Intuitu personae porque deve ser executado pelo proacuteprio contratado sendo vedadas em princiacutepio a sua substituiccedilatildeo ou transferecircncia do ajuste

Aleacutem dessas caracteriacutesticas substanciais o contrato administrativo possui outra que lhe eacute proacutepria embora externa qual seja a exigecircncia de preacutevia licitaccedilatildeo soacute dispensaacutevel nos casos previstos em lei Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica na relaccedilatildeo juriacutedica com supremacia de poder para fixar as condiccedilotildees iniciais do ajuste Desse privileacutegio administrativo na relaccedilatildeo contratual decorre para a Administraccedilatildeo Puacuteblica a faculdade de impor as chamadas claacuteusulas exorbitantes do direito Comum

Portanto natildeo eacute o objeto nem a finalidade puacuteblica nem o interesse puacuteblico que caracterizam o contrato administrativo pois o objeto normalmente eacute idecircntico ao do Direito privado (obra serviccedilo compraalienaccedilotildees etc) e a finalidade e o interesse puacuteblicos estatildeo sempre presentes em quaisquer contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam puacuteblicos ou privados como pressupostos necessaacuterios da atuaccedilatildeo administrativa Eacute a participaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica derrogandonormas de direito Privado e agindo ldquopublicae utilitatisrdquo causa sob a eacutegide do direito Puacuteblico que tipifica o contrato administrativo

Os contratos administrativos podem ser de colaboraccedilatildeo ou de atribuiccedilatildeo O contrato de colaboraccedilatildeo eacute todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administraccedilatildeo

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

(obras serviccedilos ou de fornecimentos) o contrato de atribuiccedilatildeo eacute o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular tal como o uso especial de um bem puacuteblico O primeiro eacute firmado no interesse preciacutepuo da Administraccedilatildeo o segundo eacute realizado no particular desde que natildeo contrarie o interesse puacuteblico

O contrato administrativo apresenta as seguintes caracteriacutesticas

Presenccedila da Administraccedilatildeo Puacuteblica como Poder Puacuteblico Nos contratos administrativos a Administraccedilatildeo Puacuteblica aparece com uma seacuterie de prerrogativas que garantem a sua posiccedilatildeo de supremacia sobre o particular elas vecircm expressas precisamente por meio das chamadas claacuteusulas exorbitantes ou de privileacutegios ou de prerrogativas

Finalidade puacuteblicaEstaacute presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado agraves vezes pode ocorrer que a utilidade seja usufruiacuteda diretamente pelo particular como ocorre por exemplo na concessatildeo de uso de sepultura mas indiretamente eacute sempre o interesse puacuteblico que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter em vista sob pena de desvio de poder (no exemplo citado o sepultamento adequado eacute do interesse de todos e por isso eacute posto sob tutela do Poder Puacuteblico)

Obediecircncia agrave forma prescrita em lei

Para os contratos celebrados pela Administraccedilatildeo encontram-se na leiinuacutemeras normas referentes agrave forma esta eacute essencial natildeo soacute em benefiacutecio do interessado como da proacutepria Administraccedilatildeo para fins decontrole de legalidadeA lei 8666 estabelece uma seacuterie de normas referentes ao aspecto formal aleacutem do que prescrevem outras esparsas onde destacam-se

1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imoacuteveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartoacuterio de notas os demais seratildeo lavrados nas reparticcedilotildees interessadas as quais manteratildeo arquivos cronoloacutegicos de seus autoacutegrafos e registro sistemaacutetico de seu extrato somente satildeo permitidos contratos verbaispara pequenas compras de pronto pagamento assim entendidas aquelas de valor natildeo superior a 5 (cinco por cento) do limite estabelecido no art 23 inc II aliacutenea a (limite para a tomada de preccedilos) feitas em regime de adiantamento (art 60 paraacutegrafo uacutenico)2) Deve ser publicado resumidamente seu extrato no Diaacuterio Oficial no prazo maacuteximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art 61 par Uacutenico) antes disso o contrato natildeo adquire eficaacutecia se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicaccedilatildeo do extrato o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validadeCelso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo maacuteximo de

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

20 dias para a publicaccedilatildeo resumida do instrumento e aditamentos consiste em condiccedilatildeo de eficaacutecia dos contratos administrativos3) O contrato formaliza-se de acordo com o art 62 por meio de ldquoinstrumento de contratordquo ldquocarta contratordquo ldquonota de empenho de despesardquo ldquoautorizaccedilatildeo de comprardquo ou ldquoordem de execuccedilatildeo de serviccedilordquo4) Na redaccedilatildeo do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente deveratildeo ser observadas as condiccedilotildees constantes do instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo jaacute que o mesmo eacute a lei do contrato e da licitaccedilatildeo nenhuma claacuteusula poderaacute ser acrescentada ao contrato contendo disposiccedilatildeo natildeo prevista na licitaccedilatildeo sob pena de nulidade do acordo por burla aos demais licitantes Se o contrato foi celebrado sem licitaccedilatildeo deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta quando for o caso (art 54 sect 2ordm)5) Deveratildeo constar do contrato determinadas claacuteusulas consideradas necessaacuterias pelo art 55 dentre as mesmas algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto forma de execuccedilatildeo rescisatildeo responsabilidades das partes) outras constituem as chamadas claacuteusulas financeiras por estabelecerem o equiliacutebrio econocircmico do contrato (em especial as referentes ao preccedilo e criteacuterios de reajustamento)Essa caracteriacutestica tambeacutem denominada de ldquoformalismordquo estaacute presente na quase totalidade dos casos consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos

Procedimento legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatoacuterios para a celebraccedilatildeo de contratos e que podem variar de uma modalidade paraoutra compreendendo medidas como autorizaccedilatildeo legislativa avaliaccedilatildeo motivaccedilatildeo avaliaccedilatildeo pela autoridade competente indicaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios e licitaccedilatildeoA proacutepria Constituiccedilatildeo Federal conteacutem algumas exigecircncias quanto ao procedimento O art 37 inc XXI exige licitaccedilatildeo para os contratos deobras serviccedilos compras alienaccedilotildees e o art 175 para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicosQuanto aos recursos orccedilamentaacuterios embora a sua indicaccedilatildeo deva constar do contrato dentre as claacuteusulas necessaacuterias (art 55 inc V da lei 8666) na realidade a verificaccedilatildeo de sua existecircncia deve preceder qualquer providecircncia da Administraccedilatildeo Puacuteblica ateacute mesmo a licitaccedilatildeo pois natildeo eacute viaacutevel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento sem a preacutevia verificaccedilatildeo da existecircncia de verbas para atender agrave despesa

Contrato de Adesatildeo

Todas as claacuteusulas dos contratos administrativos satildeo fixadas unilateralmente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Pelo instrumento convocatoacuterio de licitaccedilatildeo o Poder Puacuteblico faz uma oferta a todos os interessados fixando as condiccedilotildees em que se pretende contratar a

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

apresentaccedilatildeo de propostas pelos licitantes equivale agrave aceitaccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

Mesmo quando o contrato natildeo eacute precedido de licitaccedilatildeo eacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica que estabelece previamente as claacuteusulas contratuais vinculada que estaacute agrave lei regulamentos e ao princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico

Natureza intuitu personae

Todos os contratos para os quais a lei exige licitaccedilatildeo satildeo firmados intuitu personae ou seja em razotildees pessoais do contratado apuradas no procedimento licitatoacuterio Eacute por esta razatildeo que a lei 8666 em seu art 78 inc VI veda a subcontrataccedilatildeo total ou parcial do seu objeto a associaccedilatildeo do contratado por outrem a cessatildeo ou transferecircncia total ou parcial Essas medidas soacute satildeo possiacuteveis se expressamente previstas no edital de licitaccedilatildeo e no contrato Aleacutem disso eacute vedada a cisatildeo fusatildeo ou incorporaccedilatildeo que afetem a boa execuccedilatildeo do contratoTodas essas medidas constituem motivo para a rescisatildeo unilateral docontrato sujeitando ainda o contratado a sanccedilotildees administrativas eoutras consequumlecircncias previstas na lei 8666A ldquopessoalidaderdquo ( intuitu personae ) natildeo eacute uma regra absoluta A Lei 866693 prevecirc a possibilidade de subcontrataccedilatildeo parcial mediante as seguintes condiccedilotildees a) previsatildeo no edital b) previsatildeo no contrato c) autorizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuccedilatildeo poderaacute ser subcontratada O artigo 72 da Lei 8666 dispotildee ldquoO contratado na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das responsabilidades contratuaise legais poderaacute subcontratar partes da obra serviccedilo ou fornecimento ateacute o limite admitido em cada caso pela Administraccedilatildeordquo Frise-se no entanto que no tocante ao serviccedilos teacutecnicos especializados existe vedaccedilatildeo absoluta agrave subcontrataccedilatildeo no artigo 13 sect 3ordm nos seguintes termos ldquosect 3o A empresa de prestaccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos especializados que apresente relaccedilatildeo de integrantes de seu corpo teacutecnico em procedimento licitatoacuterio ou como elemento de justificaccedilatildeo de dispensa ou inexigibilidade de licitaccedilatildeo ficaraacute obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviccedilos objeto do contratordquo

Presenccedila das claacuteusulas exorbitantes

Satildeo claacuteusulas exorbitantes aquelas que natildeo seriam comuns ou que seriam iliacutecitas em um contrato celebrado entre particulares por conferirem privileacutegios a uma das partes (Administraccedilatildeo Puacuteblica) em relaccedilatildeo agrave outra elas colocam a Administraccedilatildeo Puacuteblica em posiccedilatildeo de supremacia sobre o contratadoAs claacuteusulas exorbitantes tambeacutem podem ser chamadas claacuteusulas de privileacutegio mas o Estatuto dos Contratos Administrativos a Lei 866693 as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

claacuteusulas exorbitantes ou claacuteusulas de privileacutegio ou prerrogativas satildeo alccediladas ao status de verdadeiros princiacutepios de direito puacuteblico que satildeo 1) alteraccedilatildeo unilateral do contrato 2) rescisatildeo unilateral 3) fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato 4) aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees e 5) ocupaccedilatildeo provisoacuteria de bens moacuteveis imoacuteveis pessoal e serviccedilos vinculados ao objeto do contrato quando o ajuste visa agrave prestaccedilatildeo deserviccedilos essenciais

Principais claacuteusulas exorbitantes

1) Exigecircncia de garantiaEacute um poder-dever (pese a lei falar ldquopoderaacuterdquo) de que dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica de exigir nos contratos de obras serviccedilos e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado)a) CauccedilatildeoEacute toda garantia em dinheiro ou tiacutetulos da diacutevida puacuteblica (cauccedilatildeo real)b) Fianccedila bancaacuteriaEacute a garantia fidejussoacuteria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administraccedilatildeo Puacuteblica pelo cumprimento das obrigaccedilotildees do contratado Eacute de natureza comercial e onerosa pelo que obriga o banco solidariamente ateacute o limite da responsabilidade afianccedilada sem lhe permitir o benefiacutecio de ordem que eacute privativo da fianccedila civilc) Seguro GarantiaEacute a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurara plena execuccedilatildeo do contrato Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar agrave sua custa o objeto do contrato ou pagar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o necessaacuterio para que o transfira a terceiro ou realize diretamented) Seguro de pessoas e bensPode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuccedilatildeo seja particularmente perigosa Sua finalidade eacute a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade conjunta da Administraccedilatildeo Puacuteblica e do empreiteiro nas obras e serviccedilos puacuteblicosindenizaacuteveis independentemente de culpa do executor Essa responsabilidade objetiva natildeo pode ser reduzida ou excluiacuteda de qualquer dos contratantes em prejuiacutezo de viacutetimase) Compromisso de entrega do material produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de terceiros estranhos ao contratoEacute uma medida cautelar tomada pela Administraccedilatildeo Puacuteblica em contratos que exigem grandes e contiacutenuos fornecimentos O contratado deveraacute apresentar documento firmado pelo fabricante produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuccedilatildeo do ajuste A obrigaccedilatildeo eacute entre este e o contratado natildeo se exigindo um tiacutetulo executoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica pois o compromissaacuterio natildeo participa da relaccedilatildeo contratual administrativa

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Observaccedilotildees (i) A cauccedilatildeo o seguro garantia e a fianccedila satildeo alternativas isto eacute a exigecircncia de umas destas exclui as outras mas podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material (ii) o valor da garantia em regra eacute 5 do valor do contrato podendo ser de 10 em contratos de grande vulto alta complexidade ou risco financeiro para a administraccedilatildeo

2) Alteraccedilatildeo unilateralEssa prerrogativa estaacute prevista genericamente no art 58 inc I da lei 8666 para possibilitar a melhor adequaccedilatildeo agraves finalidades de interesse puacuteblico mais especificamente o art 65 inc I estabelece apossibilidade de alteraccedilatildeo unilateral nos seguintes casos- quando houver modificaccedilatildeo do projeto ou das especificaccedilotildees para melhor adequaccedilatildeo teacutecnica aos seus objetivos- quando necessaacuteria a mudanccedila do valor contratual em decorrecircncia do acreacutescimo ou diminuiccedilatildeo quantitativa de seu objeto nos limites permitidos nos paraacutegrafos do mesmo dispositivos

Ao poder de alteraccedilatildeo unilateral conferido agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica corresponde o direito do contratado de ver mantido o equiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato assim considerada a relaccedilatildeo que seestabelece no momento da celebraccedilatildeo do ajuste entre o encargo assumido pelo contratado e a prestaccedilatildeo pecuniaacuteria assegurada pela Administraccedilatildeo

Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrecircncias que merecem a proteccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro nos contratos administrativos 1ordf) agravos econocircmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alteraccedilatildeo unilateral do contrato isto eacute impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaccedilotildees a cambiante exigecircncias do interesse puacuteblico 2ordf) agravos econocircmicos resultantes de medidas tomadas sob titulaccedilatildeo juriacutedica diversa da contratual isto eacute no exerciacutecio de outra competecircncia cujo desempenho vem a ter repercussatildeo direta na economia contratual estabelecida na avenca (eacuteo chamado ldquofato do priacutenciperdquo) 3ordf) agravos econocircmicos sofridos em razatildeo de fatos imprevisiacuteveis produzidos por forccedilas alheias agraves pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato(eacute a ldquoteoria da imprevisatildeordquo) 4ordf) agravos econocircmicos provenientes das chamadas ldquosujeiccedilotildees imprevistasrdquo que satildeo segundo Vedel as ldquodificuldades de ordem material que as partes natildeo podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedorrdquo e 5ordf) agravos econocircmicos resultantes da inadimplecircncia da Administraccedilatildeo contratante isto eacute de uma violaccedilatildeo contratual

Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudecircncia e doutrina estaacute agora consagrado pela lei 8666

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Haacute que se ter o conhecimento de a alteraccedilatildeo pode ser bilateral nos termos do art 65 II do Estatuto E que a alteraccedilatildeo eacute chamada qualitativa quando com vistas agrave melhor adequaccedilatildeo teacutecnica e denominada alteraccedilatildeo quantitativa quando com vistas a modificaccedilatildeo de valor em razatildeo de aumento ou diminuiccedilatildeo quantitativa do objeto contratual Assim haveraacute alteraccedilatildeo primaacuteria quando atingir as claacuteusulas de execuccedilatildeo da obra ou do serviccedilo ou dos quantitativos do objeto contratual todavia se a modificaccedilatildeo for de preccedilo em decorrecircncia daqueles fatores seraacute denominada de alteraccedilatildeo derivada

3) Rescisatildeo unilateralPrevista no art 58 inc II combinado com os arts 79 inc I e 78 incs I a XII e XVII em casos de- inadimplemento abrangendo hipoacuteteses como o natildeo cumprimento ou cumprimento irregular das claacuteusulas contratuais lentidatildeo atraso injustificado paralisaccedilatildeo subcontrataccedilatildeo total ou parcial cessatildeo ou transferecircncia (salvo se admitidas no edital e no contrato) desatendimento de determinaccedilotildees regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo do contrato cometimento reiterado de faltas- situaccedilotildees que caracterizam desaparecimento do sujeito sua insolvecircncia ou comprometimento da execuccedilatildeo do contrato falecircncia concordata instauraccedilatildeo de insolvecircncia civil dissoluccedilatildeo da sociedade falecimento do contratado alteraccedilatildeo social ou modificaccedilatildeo da finalidade ou da estrutura da empresa nota-se que em caso de concordata eacute permitido agrave Administraccedilatildeo manter o contrato assumindo o controle de determinadas atividades necessaacuterias agrave sua execuccedilatildeo- razotildees de interesse puacuteblico- caso fortuito ou forccedila maior

Nas duas primeiras hipoacuteteses a Administraccedilatildeo nada deve ao contratado jaacute que a rescisatildeo se deu por atos a ele mesmo atribuiacutedoso contratado eacute que fica sujeito agraves consequumlecircncia do inadimplemento se ele for culposo ressarcimento dos prejuiacutezos sanccedilotildees administrativas assunccedilatildeo do objeto do contrato pela Administraccedilatildeo perda da garantiaNas duas uacuteltimas hipoacuteteses de rescisatildeo por motivo de interesse puacuteblico ou de ocorrecircncia de caso fortuito ou forccedila maior a Administraccedilatildeo fica obrigada a ressarcir os prejuiacutezos regularmente comprovados e ainda a devolver a garantia pagas as prestaccedilotildees devidas ateacute a data da rescisatildeo e o custo da desmobilizaccedilatildeo

4) FiscalizaccedilatildeoTrata-se de prerrogativa do Poder Puacuteblico tambeacutem prevista no art 58 inc III e disciplinada mais especificamente no art 67 que exigeseja a execuccedilatildeo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administraccedilatildeo especialmente designado permitida a contrataccedilatildeo de terceiros para assisti-lo e subsidiaacute-lo de informaccedilotildees

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

pertinentes a essa atribuiccedilatildeo A esse fiscal caberaacute anotar em registro proacuteprio todas as ocorrecircncias relacionadas com a execuccedilatildeo do contrato determinado o que for necessaacuterio agrave regularizaccedilatildeo das faltas ou defeitos observados ou se as decisotildees ultrapassarem a sua competecircncia solicitaacute-las a seus superioresO natildeo atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a rescisatildeo unilateral do contrato (art 78 inc VII) sem prejuiacutezo das sanccedilotildees cabiacuteveis

5) Aplicaccedilatildeo de penalidadesA inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato daacute agrave Administraccedilatildeo a prerrogativa de aplicar sanccedilotildees de natureza administrativa (art 58 inc IV) dentre as indicadas no art 87 a saber- advertecircncia- multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato- suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a dois anos- declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada

A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer umadas outras (art 87 par 2ordm) ficando vedada em qualquer outra hipoacutetese a acumulaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas

6) AnulaccedilatildeoA Administraccedilatildeo Puacuteblica estando sujeita ao princiacutepio da legalidade tem que exercer constante controle sobre seus atos cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei eacute prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que natildeo deixa de corresponder aum dos atributos do ato administrativo que diz respeito agrave sua executoriedade pela proacutepria Administraccedilatildeo Esta decide e potildee em execuccedilatildeo sua proacutepria decisatildeoEm se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que eacute parte a Administraccedilatildeo tambeacutem tem o poder de declarar a sua nulidade com efeito retroativo impedindo os efeitos juriacutedicos que elas ordinariamente deveriam produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos (art 59) Se a ilegalidade for imputaacutevel somente agrave proacutepriaAdministraccedilatildeo natildeo tendo para ela contribuiacutedo o contratado este teraacuteque ser indenizado pelos prejuiacutezos sofridosHaacute que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitaccedilatildeo vicia tambeacutem o proacuteprio contrato jaacute que aquele procedimento eacute condiccedilatildeo de validade deste

7) Retomada do objeto

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuccedilatildeo do contrato sempre que a sua paralisaccedilatildeo possa acarretar prejuiacutezo ao interesse puacuteblico e principalmente ao andamento do serviccedilo puacuteblico essencial ndash trata-se neste uacuteltimo caso da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblicoSatildeo possiacuteveis as seguintes medidas no caso de rescisatildeo unilateral- retomada imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrar por ato proacuteprio da Administraccedilatildeo- ocupaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo do local instalaccedilotildees equipamentos material e pessoal empregados na execuccedilatildeo do contrato necessaacuterios agrave sua continuidade- execuccedilatildeo da garantia contratual para ressarcimento da Administraccedilatildeo e dos valores das multas e indenizaccedilotildees a ela devidos- retenccedilatildeo dos creacuteditos decorrentes dos contratos ateacute o limite dos prejuiacutezos causados agrave Administraccedilatildeo

8) Restriccedilotildees ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que natildeo se trata de claacuteusula exorbitante posto existente tambeacutem em contratos privados)No Direito Privado quando uma das partes descumpre o contrato a outra pode descumpri-lo tambeacutem socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceccedilatildeo do contrato natildeo cumprido)No direito administrativo o particular natildeo pode interromper a execuccedilatildeo do contrato em razatildeo dos princiacutepios da continuidade do serviccedilo puacuteblico e da supremacia do interesse puacuteblico sobre o particular em regra o que ele deve fazer eacute requerer administrativa ou judicialmente a rescisatildeo do contrato e o pagamento das perdas e danos dando continuidade agrave sua execuccedilatildeo (por ateacute 90 dias) ateacute que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralisaacute-lo A lei 8666 soacute prevecirc a possibilidade de rescisatildeo unilateral por parte da Administraccedilatildeo (art 79 inc I) em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratadoO rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudecircncia quando a ldquoinadimplecircncia do Poder Puacuteblico impeccedila de fato e diretamente a execuccedilatildeo do serviccedilo ou obrardquo

9) MutabilidadeUm dos traccedilos caracteriacutesticos do contrato administrativo eacute a sua mutabilidade que segundo muitos doutrinadores decorre de determinadas claacuteusulas exorbitantes ou seja das que conferem agrave Administraccedilatildeo o poder de unilateralmente alterar as claacuteusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido por motivo de interesse puacuteblico Mas a mutabilidade pode decorrer tambeacutem de outras circunstacircncias que datildeo margem agrave aplicaccedilatildeo das teorias do fato do priacutencipe e da imprevisatildeoO assunto tem que ser analisado sob dois aspectos o das circunstacircncias que fazem mutaacutevel o contrato administrativo e o da consequumlecircncia dessa mutabilidade que eacute o direito do contratado agrave manutenccedilatildeo do equiliacutebrio econocircmico-financeiro (relaccedilatildeo que se estabelece no momento da celebraccedilatildeo do contrato entre o encargo

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

assumido pelo contratado e a contraprestaccedilatildeo assegurada pela Administraccedilatildeo)O equiliacutebrio do contrato administrativo eacute dinacircmico ele pode romper-se muito mais facilmente do que no direito privado Egrave por causa desses elementos de inseguranccedila que se elaborou toda uma teoria doequiliacutebrio econocircmico-financeiro do contrato administrativoAleacutem da forccedila maior apontam-se trecircs tipos de aacuteleas ou riscos que oparticular enfrenta quando contrata com a Administraccedilatildeo(1) Aacutelea Administrativa ou empresarial que estaacute presente em qualquer tipo de negoacutecio eacute um risco que todo empresaacuterio corre em razatildeo das flutuaccedilotildees do proacuteprio mercado sendo previsiacutevel por ele responde o particular(2) Aacutelea administrativa que abrange trecircs modalidades(a) Alteraccedilatildeo unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse puacuteblico por ela responde a Administraccedilatildeo incumbindo-lhe a obrigaccedilatildeo de restabelecer o equiliacutebrio rompido(b) Fato do Priacutencipe que seraacute um ato da autoridade natildeo diretamente relacionado com o contrato (geneacuterico) mas que repercute indiretamente sobre ele neste caso a Administraccedilatildeo tambeacutem responde pelo equiliacutebrio rompido(c) Fato da Administraccedilatildeo entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossiacutevel para o cocontratante particular a execuccedilatildeo do contrato ou de forma mais completa eacute toda accedilatildeo ou omissatildeo do Poder Puacuteblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato retarda agrava ou impede a sua execuccedilatildeoCelso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administraccedilatildeo eacute comportamento irregular violador do contrato por isso o conceitua como ldquoo comportamento irregular do contratante governamental quenesta mesma qualidade viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuccedilatildeo do que estava entre eles avenccedilado(3) Aacutelea econocircmica que corresponde agraves circunstacircncias externas ao contrato estranhas agrave vontade das partes imprevisiacuteveis excepcionais inevitaacuteveis que causam desequiliacutebrio muito grande no contrato dando lugar agrave aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo em princiacutepio repartem-se os prejuiacutezos jaacute que natildeo decorreram da vontade de nenhuma das partes

A CLAacuteUSULA ldquoREBUS SIC STANTIBUSrdquo

Diz respeito a ideacuteia de que as obrigaccedilotildees contratuais devem ser entendidas em funccedilatildeo das circunstacircncias ao lume das quais se travou o ajuste Em consequumlecircncia a mudanccedila acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraccedilotildees que o Direito natildeo pode desconhecer Assim na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situaccedilatildeo eacute que os contratantes aventaram o pacto que em caso de abrupta mudanccedila daquelas condiccedilotildees o Direito natildeo deve se esquivar O instituto encontrou pleno decliacutenio por influecircncia

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

do Coacutedigo napoleocircnico e o entendimento frio do pacta sunt servanda mas apoacutes a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem aldquoteoria da imprevisatildeordquo

EQUACcedilAtildeO ECONOcircMICO-FINANCEIRAEquaccedilatildeo econocircmico-financeira do contrato eacute a relaccedilatildeo de adequaccedilatildeo entre o objeto e o preccedilo Quando um contrato eacute celebrado existe umaldquolinha de equiliacutebriordquo entre as partes e mesmo como certa variaccedilatildeo tal linha de equiliacutebrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes Este eacute um verdadeiro postulado e seu principal efeito eacute o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equiliacutebrio toda vez que for rompido Encontra previsatildeo constitucional no inciso XXI do artigo 37 segundo o qual as ldquocondiccedilotildees efetivas da propostardquo devem ser mantidas enquanto perdurar o viacutenculo contratual

ldquoIUS VARIANDIrdquo

O ius variandi eacute o direito de instabilizar o viacutenculo ou modifica-lo Tal direito natildeo eacute absoluto e descende da indisponibilidade do interesse puacuteblico da indisponibilidade da coisa puacuteblica poreacutem estaacute atrelado agrave relaccedilatildeo de administraccedilatildeo A balanccedila entre os direitos e deveres da Administraccedilatildeo deveraacute dar o equiliacutebrio entre competecircncias e deveres da Administraccedilatildeo e direitos dos administrados Todavia se a Administraccedilatildeo exercer o ius variandi deveraacute simultaneamente recompor a equaccedilatildeo econocircmico-financeira

Extinccedilatildeo do contrato

a) Conclusatildeo do Objeto ou Advento do Termo Contratualb) De forma unilateral pela Administraccedilatildeob1) Por razotildees de interesse puacuteblico (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de encampaccedilatildeo)b2) Por descumprimento de claacuteusula contratual (Nos contratos de Concessatildeo eacute chamada de caducidade)c) Rescisatildeo Judiciald) Rescisatildeo Consensual ou Amigaacutevele) Rescisatildeo de Pleno Direito Se daacute por circunstacircncias estranhas agrave vontade das partesf) Anulaccedilatildeo Nos casos de ilegalidade do contrato

PRAZO DE DURACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regra geral a duraccedilatildeo dos contratos administrativos eacute limitada agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios nos termos do que dispotildee o art 57 da Lei 866693Art 57 A duraccedilatildeo dos contratos regidos por esta Lei ficaraacute adstrita agrave vigecircncia dos respectivos creacuteditos orccedilamentaacuterios exceto quanto aos relativos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual os quais poderatildeo ser prorrogados se houver interesse da Administraccedilatildeo e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatoacuterioII - agrave prestaccedilatildeo de serviccedilos a serem executados de forma contiacutenua que poderatildeo ter a sua duraccedilatildeo prorrogada por iguais e sucessivos periacuteodos com vistas agrave obtenccedilatildeo de preccedilos e condiccedilotildees mais vantajosas para a administraccedilatildeo limitada a sessenta meses (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 1998)III - (Vetado) (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 1994)IV - ao aluguel de equipamentos e agrave utilizaccedilatildeo de programas de informaacutetica podendo a duraccedilatildeo estender-se pelo prazo de ateacute 48 (quarenta e oito) meses apoacutes o iniacutecio da vigecircncia do contratosect 1o Os prazos de iniacutecio de etapas de execuccedilatildeo de conclusatildeo e de entrega admitem prorrogaccedilatildeo mantidas as demais claacuteusulas do contrato e assegurada a manutenccedilatildeo de seu equiliacutebrio econocircmico-financeiro desde que ocorra algum dos seguintes motivos devidamente autuados em processoI - alteraccedilatildeo do projeto ou especificaccedilotildees pela AdministraccedilatildeoII - superveniecircncia de fato excepcional ou imprevisiacutevel estranho agrave vontade das partes que altere fundamentalmente as condiccedilotildees de execuccedilatildeo do contratoIII - interrupccedilatildeo da execuccedilatildeo do contrato ou diminuiccedilatildeo do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AdministraccedilatildeoIV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato nos limites permitidos por esta LeiV - impedimento de execuccedilatildeo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administraccedilatildeo em documento contemporacircneo agrave sua ocorrecircnciaVI - omissatildeo ou atraso de providecircncias a cargo da Administraccedilatildeo inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuccedilatildeo do contrato sem prejuiacutezo das sanccedilotildees legais aplicaacuteveis aos responsaacuteveissect 2o Toda prorrogaccedilatildeo de prazo deveraacute ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contratosect 3o Eacute vedado o contrato com prazo de vigecircncia indeterminadosect 4o Em caraacuteter excepcional devidamente justificado e mediante autorizaccedilatildeo da autoridade superior o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderaacute ser prorrogado por ateacute doze meses (Incluiacutedo pela Lei nordm 9648 de 1998)

Frise-se que o contrato com prazo de vigecircncia indeterminado eacute vedado pelo sect 3ordm do artigo 57

Natildeo obstante a mencionada regra de acordo com o art 7ordm do Decreto-Lei 27167 os contratos de concessatildeo de direito real de uso de bem puacuteblico podem ser celebrados sem prazo certo

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

E ainda nos termos do Decreto 60172007 admite que os contratos de consoacutercio puacuteblico regidos pela Lei 111072005 sejam firmados por prazo indeterminadoApesar da denominaccedilatildeo ldquocontratos de consoacutercio puacuteblicordquo presente na Lei 1110705 haacute doutrina que entende natildeo serem contratos propriamente ditos mas ajustes celebrados entre entes federados para a consecuccedilatildeo de objetivos de interesse comum

PRORROGACcedilAtildeO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 57 sect 1ordm da Lei 866693 enumera as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo dos contratosTodas as prorrogaccedilotildees deveratildeo ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato A prorrogaccedilatildeo pode referir-se tanto a etapa de execuccedilatildeo como a de conclusatildeo como a de entrega (ALEXANDRINO 2009509)

CONTRATOS INVAacuteLIDOS OU ldquoINEXISTENTESrdquo

Os contratos invaacutelidos ocorrem em meio as seguintes situaccedilotildees a) a relaccedilatildeo eacute invalidada antes de qualquer prestaccedilatildeo ou despesa sem que haja sofrido algum prejuiacutezo indireto isto eacute oriundo do atrelamento contratual ndash o que natildeo implica qualquer dificuldade de soluccedilatildeo b) sem ocorrecircncia de maacute-feacute por parte do administrado a invalidaccedilatildeo ocorre depois de prestaccedilotildees contratuais ou apoacutes a efetivaccedilatildeo de despesas efetuadas em razatildeo do contrato e c) casos em que mesmo sem contrato sem maacute-feacute efetuou-se prestaccedilotildees aceitas mesmo que implicitamente pela Administraccedilatildeo ndash nestas uacuteltimas duas situaccedilotildees o administrado faz jus a indenizaccedilatildeo tendo direito ao acobertamento dos prejuiacutezos indiretos ou seja de proveitos que deixou de captar em outra relaccedilatildeo juriacutedica por forccedila davinculaccedilatildeo contratual Agora se esteve conluiado com a Administraccedilatildeo ou em caso de maacute-feacute faraacute ainda jus a devoluccedilatildeo das despesas que fez em relaccedilatildeo ao que fora aproveitado pelo Estado mesmo que tenha gastado a mais por forccedila do princiacutepio do enriquecimento sem causa Natildeo teraacute direito entretanto a qualquer lucro ou remuneraccedilatildeo bem como a prejuiacutezos indiretos (BANDEIRA DE MELLO 2009653)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

As regras de recebimento do objeto do contrato estatildeo nos artigos 73 e 74 da Lei 866693O recebimento do contrato eacute o atestado da administraccedilatildeo puacuteblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregueA regra geral eacute haver um recebimento provisoacuterio e um recebimento definitivoO sect 2ordm do art 73 estabelece que ldquoO recebimento provisoacuterio ou definitivo natildeo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranccedila

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

da obra ou do serviccedilo nem eacutetico-profissional pela perfeita execuccedilatildeo do contrato dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contratordquoSe o contrato for de obra ou serviccedilo 1048790 haveraacute o recebimento provisoacuterio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes ldquoem ateacute quinze dias da comunicaccedilatildeo escrita do contratadordquo O recebimento definitivo tambeacutem seraacute mediante termo circunstanciado apoacutes o decurso do prazo de observaccedilatildeo ou vistoria que comprove a adequaccedilatildeo do objeto aos termos contratuais O prazo de observaccedilatildeo natildeo pode ser superior a noventa diasSe o contrato for de locaccedilatildeo de equipamentos ou compras haveraacute recebimento provisoacuterio e recebimento definitivo apoacutes a verificaccedilatildeo da qualidade e quantidade do material e consequente aceitaccedilatildeo A diferenccedila eacute que o recebimento seraacute mediante recibo e somente se daraacute mediante termo circunstanciado se tratar de aquisiccedilatildeo de equipamentos de grande vulto

O artigo 74 autoriza a administraccedilatildeo dispensar o recebimento provisoacuterioArt 74 Poderaacute ser dispensado o recebimento provisoacuterio nos seguintes casosI - gecircneros pereciacuteveis e alimentaccedilatildeo preparadaII - serviccedilos profissionaisIII - obras e serviccedilos de valor ateacute o previsto no art 23 inciso II aliacutenea a desta Lei desde que natildeo se componham de aparelhos equipamentos e instalaccedilotildees sujeitos agrave verificaccedilatildeo de funcionamento e produtividadeParaacutegrafo uacutenico Nos casos deste artigo o recebimento seraacute feito mediante recibo

Para que o contratado natildeo fique eternamente a depender da administraccedilatildeo para as verificaccedilotildees necessaacuterias dispocircs o art 73 sect 4ordmque reputar-se-atildeo realizadas as verificaccedilotildees se ultrapassados os prazos Requer-se apenas que o contratado comunique a omissatildeo a administraccedilatildeo no prazo de 15 dias antes de terminadosSe as compras forem superiores a oitenta mil reais o recebimento domaterial deveraacute ser confiado a uma comissatildeo com no miacutenimo trecircs membros

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Contrato de obra puacuteblica o contrato administrativo de obra puacuteblica seraacute todo ajuste entre a administraccedilatildeo e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art 6ordm I da Lei866693 toda construccedilatildeo reforma fabricaccedilatildeo recuperaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo realizada por execuccedilatildeo direta ou indireta2 Contrato de serviccedilo serviccedilo eacute ldquotoda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administraccedilatildeo tais como demoliccedilatildeo conserto instalaccedilatildeo montagem operaccedilatildeo conservaccedilatildeo reparaccedilatildeo adaptaccedilatildeo manutenccedilatildeo transporte locaccedilatildeo de bens

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

publicidade seguro ou trabalhos teacutecnico-profissionaisrdquo Tais serviccedilos dizem respeito a serviccedilos privados prestados a administraccedilatildeo Os contratos visando a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos cuja delegaccedilatildeo se daacute por contrato de concessatildeo ou de permissatildeo de serviccedilo puacuteblico precedidos de licitaccedilatildeo3 Contrato de fornecimento nesta seara permanece duacutevidas quanta a diferenccedila com a mera compra e venda Na opiniatildeo de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 866693 natildeo faz distinccedilatildeo entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda Vide o inciso III do artigo 6ordm que afirma ldquoCompra ndash toda aquisiccedilatildeo remunerada de bens para fornecimento de uma soacute vez ou parceladamenterdquo Pode ser de fornecimento integral na qual a coisa eacute entregue de uma soacute vez de fornecimento parcelado cuja entrega eacute fracionada em prestaccedilotildees certas e determinadas e de fornecimento contiacutenuo cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente eacute estendida a duraccedilatildeo do contrato4 Contrato de concessatildeo que podem ser de trecircs espeacutecies a) concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos b) concessatildeo de uso de bem puacuteblico e c) concessatildeo de obra puacuteblica Contrato de concessatildeo pela definiccedilatildeo de Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo confere ao particular a execuccedilatildeo remunerada de serviccedilo puacuteblico ou de obra puacuteblica ou lhe cede o uso de bem puacuteblico para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e nas condiccedilotildees regulamentares e contratuaisrdquo O contrato de concessatildeo de obra puacuteblica segundo Maria Sylvia Di Pietro eacute ldquoo contrato administrativo pelo qual o Poder Puacuteblico transfere a outrem a execuccedilatildeo de uma obra puacuteblica para que a execute por sua conta e risco mediante remuneraccedilatildeo paga pelos beneficiaacuterios da obra obtida em decorrecircncia da exploraccedilatildeo dos serviccedilos ou utilidades que a obra proporcionardquo O contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico eacute um ldquocontrato administrativo pelo qual a Administraccedilatildeo Puacuteblica faculta ao particular a utilizaccedilatildeo privativa de bem puacuteblico para que a exerccedila conforme a sua destinaccedilatildeordquo Contrato de concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos estaacute definido no artigo 2ordm incisos II e III da Lei 898795ldquoII - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo de sua prestaccedilatildeo feita pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado III - concessatildeo de serviccedilo puacuteblico precedida da execuccedilatildeo de obra puacuteblica a construccedilatildeo total ou parcial conservaccedilatildeo reforma ampliaccedilatildeo ou melhoramento de quaisquer obras de interesse puacuteblico delegada pelo poder concedente mediante licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia agrave pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizaccedilatildeo por sua conta e risco de forma que o investimento da concessionaacuteria seja remunerado e amortizado mediante a exploraccedilatildeo do serviccedilo ou da obra por prazo determinadordquo

Princiacutepios Especiacuteficos das Licitaccedilotildees

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Princiacutepio da igualdade ndash O que se veda eacute a existecircncia de privileacutegios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros

CRITEacuteRIO DE DESEMPATE ndash A NACIONALIDADE

Atenccedilatildeo tivemos alteraccedilatildeo recente neste dispositivoArt 3o A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 1o Eacute vedado aos agentes puacuteblicosI - admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleccedilam preferecircncias ou distinccedilotildees em razatildeo da naturalidade da sede ou domiciacutelio dos licitantes ou de qualquer outra circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto do contrato ressalvado o disposto nos sectsect 5o a 12 deste artigo e no art 3o

da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12349 de 2010)II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial legal trabalhista previdenciaacuteria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras inclusive no que se refere a moeda modalidade e local de pagamentos mesmo quando envolvidos financiamentos de agecircncias internacionais ressalvado o disposto no paraacutegrafo seguinte e no art 3o da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991sect 2o Em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilosI - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional (Revogado pela Lei nordm 12349 de 2010)II - produzidos no PaiacutesIII - produzidos ou prestados por empresas brasileirasIV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 11196 de 2005)sect 3o A licitaccedilatildeo natildeo seraacute sigilosa sendo puacuteblicos e acessiacuteveis ao puacuteblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao conteuacutedo das propostas ateacute a respectiva aberturasect 4ordm (Vetado) (Incluiacutedo pela Lei nordm 8883 de 1994)sect 5o Nos processos de licitaccedilatildeo previstos no caput poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia para produtos manufaturados e para serviccedilos nacionais que atendam a normas teacutecnicas brasileiras (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

sect 6o A margem de preferecircncia de que trata o sect 5o seraacute estabelecida com base em estudos revistos periodicamente em prazo natildeo superior a 5 (cinco) anos que levem em consideraccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - geraccedilatildeo de emprego e renda (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - efeito na arrecadaccedilatildeo de tributos federais estaduais e municipais (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)III - desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)IV - custo adicional dos produtos e serviccedilos e (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)V - em suas revisotildees anaacutelise retrospectiva de resultados (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 7o Para os produtos manufaturados e serviccedilos nacionais resultantes de desenvolvimento e inovaccedilatildeo tecnoloacutegica realizados no Paiacutes poderaacute ser estabelecido margem de preferecircncia adicional agravequela prevista no sect 5o (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 8o As margens de preferecircncia por produto serviccedilo grupo de produtos ou grupo de serviccedilos a que se referem os sectsect 5o e 7o seratildeo definidas pelo Poder Executivo federal natildeo podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25 (vinte e cinco por cento) sobre o preccedilo dos produtos manufaturados e serviccedilos estrangeiros (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 9o As disposiccedilotildees contidas nos sectsect 5o e 7o deste artigo natildeo se aplicam aos bens e aos serviccedilos cuja capacidade de produccedilatildeo ou prestaccedilatildeo no Paiacutes seja inferior (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)I - agrave quantidade a ser adquirida ou contratada ou (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)II - ao quantitativo fixado com fundamento no sect 7o do art 23 desta Lei quando for o caso (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 10 A margem de preferecircncia a que se refere o sect 5o poderaacute ser estendida total ou parcialmente aos bens e serviccedilos originaacuterios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 11 Os editais de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de bens serviccedilos e obras poderatildeo mediante preacutevia justificativa da autoridade competente exigir que o contratado promova em favor de oacutergatildeo ou entidade integrante da administraccedilatildeo puacuteblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonocircmico medidas de compensaccedilatildeo comercial industrial tecnoloacutegica ou acesso a condiccedilotildees vantajosas de financiamento cumulativamente ou natildeo na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 12 Nas contrataccedilotildees destinadas agrave implantaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ao aperfeiccediloamento dos sistemas de tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo considerados estrateacutegicos em ato do Poder Executivo federal a licitaccedilatildeo poderaacute ser restrita a bens e serviccedilos com tecnologia desenvolvida no Paiacutes e produzidos de acordo com o

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

processo produtivo baacutesico de que trata a Lei no 10176 de 11 de janeiro de 2001 (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)sect 13 Seraacute divulgada na internet a cada exerciacutecio financeiro a relaccedilatildeo de empresas favorecidas em decorrecircncia do disposto nos sectsect 5o 7o 10 11 e 12 deste artigo com indicaccedilatildeo do volume de recursos destinados a cada uma delas (Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)

Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento ConvocatoacuterioTanto a Administraccedilatildeo quanto os participantes devem obediecircncia agraves regras contidas no editalArt 41 A Administraccedilatildeo natildeo pode descumprir as normas e condiccedilotildees do edital ao qual se acha estritamente vinculada

MODIFICACcedilAtildeO DO EDITAL

Art 21 sect 4ordm Qualquer modificaccedilatildeo no edital exige divulgaccedilatildeo pela mesma forma que se deu o texto original reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido exceto quando inquumlestionavelmente a alteraccedilatildeo natildeo afetar a formulaccedilatildeo das propostas

Cumpra rigorosamente as normas e condiccedilotildees do edital na forma do art 41 da Lei nordm 86661993 respeitando o princiacutepio da publicidade estabelecido no art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sempre que a alteraccedilatildeo que se fizer necessaacuteria no edital puder vir a afetar a formulaccedilatildeo das propostas hipoacutetese em que deveraacute reabrir o prazo inicialmente fixado divulgando a modificaccedilatildeo pelos mesmos meios que se deu a divulgaccedilatildeo do texto original haja vista o que dispotildee o art 21 sect 4ordm da referida Lei Acoacuterdatildeo 7992005 Segunda Cacircmara TCU

COBRANCcedilA DE VALORES PELO EDITAL

O recolhimento preacutevio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos e somente em relaccedilatildeo a estes deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica e da documentaccedilatildeo fornecidaEvite a praacutetica de cobranccedila de indenizaccedilatildeo relativa a fornecimento de editais de licitaccedilotildees ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduccedilatildeo graacutefica da documentaccedilatildeo conforme preceituado no art 32 sect 5ordm da Lei de Licitaccedilotildees Acoacuterdatildeo 5952001 Segunda Cacircmara TCU

Princiacutepio do Julgamento Objetivo das Propostas julgamento objetivo eacute aquele realizado nos estritos termos do edital afastando-se a discricionariedade da autoridade responsaacutevel pelo processo Para isso acontecer aplica-se os tipos de licitaccedilatildeoArt 44 No julgamento das propostas a Comissatildeo levaraacute em consideraccedilatildeo os criteacuterios objetivos definidos no edital ou

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

convite os quais natildeo devem contrariar as normas e princiacutepios estabelecidos por esta Leisect 1o Eacute vedada a utilizaccedilatildeo de qualquer elemento criteacuterio ou fator sigiloso secreto subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princiacutepio da igualdade entre os licitantes

Art 45 O julgamento das propostas seraacute objetivo devendo a Comissatildeo de licitaccedilatildeo ou o responsaacutevel pelo convite realizaacute-lo em conformidade com os tipos de licitaccedilatildeo os criteacuterios previamente estabelecidos no ato convocatoacuterio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos de maneira a possibilitar sua afericcedilatildeo pelos licitantes e pelos oacutergatildeos de controle

Tipos de Licitaccedilatildeo

Art 45 sect 1o Para os efeitos deste artigo constituem tipos de licitaccedilatildeo exceto na modalidade concursoI - a de menor preccedilo - quando o criteacuterio de seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a Administraccedilatildeo determinar que seraacute vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaccedilotildees do edital ou convite e ofertar o menor preccediloII - a de melhor teacutecnicaIII - a de teacutecnica e preccediloIV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienaccedilatildeo de bens ou concessatildeo de direito real de uso

Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria uma vez determinado pelos criteacuterios constantes no edital o vencedor a ele deveraacute ser entregue o objeto da licitaccedilatildeo Tal princiacutepio natildeo permite que seja atribuiacutedo a outro mantendo-se a lisura do procedimento

Art 22 Satildeo modalidades de licitaccedilatildeoI - concorrecircnciaII - tomada de preccedilosIII - conviteIV - concursoV - leilatildeosect 1o Concorrecircncia eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo exigidos noedital para execuccedilatildeo de seu objetoObs Independentemente do valor da contrataccedilatildeo a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria nos seguintes casos1 ndash compras e alienaccedilotildees de imoacuteveis2 ndash concessatildeo de direito real de uso3 ndash licitaccedilotildees internacionais4 ndash contratos de empreitada integral5 ndash concessotildees de serviccedilos puacuteblicos

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

sect 2o Tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiccedilotildees exigidas para cadastramento ateacute o terceirodia anterior agrave data do recebimento das propostas observada anecessaacuteria qualificaccedilatildeoObs Se o pedido de cadastramento for indeferido cabe recurso no prazo de cinco dias

sect 3o Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade administrativa a qual afixaraacute em local apropriado coacutepia do instrumento convocatoacuterio e o estenderaacute aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedecircncia de ateacute 24 (vinte e quatro) horas da apresentaccedilatildeo das propostasObs No convite natildeo existe edital O instrumento convocatoacuterio dessa modalidade de licitaccedilatildeo eacute denominada carta-convite

sect 4o Concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a instituiccedilatildeo de precircmios ou remuneraccedilatildeo aos vencedores conforme criteacuterios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedecircncia miacutenima de 45 (quarenta e cinco) diasObs Eacute fundamental natildeo confundir essa modalidade de licitaccedilatildeo com o concurso para provimento de cargo que tambeacutem eacute um procedimento administrativo seletivo mas sem natureza licitatoacuteriaObs O precircmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espeacutecie como uma viagem por exemploObs Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo em que a comissatildeo especial natildeo precisa ser composta por agentes puacuteblicos admitida a participaccedilatildeo de teacutecnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo PuacuteblicaObs No concurso natildeo haacute tipo de licitaccedilatildeosect 5o Leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a administraccedilatildeo ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienaccedilatildeo de bens imoacuteveis prevista no art19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliaccedilatildeo

As modalidades concorrecircncia tomada e convite seratildeo determinadas em funccedilatildeo de alguns limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeo

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

Art 23 As modalidades de licitaccedilatildeo a que se referem os incisos I a III do artigo anterior seratildeo determinadas em funccedilatildeo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contrataccedilatildeoI - para obras e serviccedilos de engenhariaa) convite - ateacute R$ 15000000 (cento e cinquumlenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)c) concorrecircncia acima de R$ 150000000 (um milhatildeo e quinhentos mil reais)II - para compras e serviccedilos natildeo referidos no inciso anteriora) convite - ateacute R$ 8000000 (oitenta mil reais)b) tomada de preccedilos - ateacute R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)c) concorrecircncia - acima de R$ 65000000 (seiscentos e cinquenta mil reais)

Chato de memorizar Quer uma forma mais faacutecil Vamos laacuteModalidades Obrasserviccedilos de Outros engenharia

Concorrecircncia gt $150000000 gt $65000000Tomada ATEacute $150000000 ATEacute $65000000Convite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Obs1 A concorrecircncia tambeacutem eacute modalidade utilizada independentemente do valor para a concessatildeo de serviccedilos puacuteblicos para a concessatildeo de direito real de uso e eacute a regra para compra e alienaccedilatildeo de bens imoacuteveisObs2 A cada novo convite realizado para objeto idecircntico ou assemelhado eacute obrigatoacuterio o convite a no miacutenimo mais um interessado diferente dos jaacute convidados enquanto existirem cadastrados natildeo convidados nas uacuteltimas licitaccedilotildeesObs3 Quando por limitaccedilotildees do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossiacutevel a obtenccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de trecircs licitantes essas circunstacircncias deveratildeo ser devidamente justificadas no processo sob pena de repeticcedilatildeo do convite

Aqui natildeo tem saiacuteda vai ter que decorar mesmo Todo o cuidado eacute pouco com o art 24 (licitaccedilatildeo dispensaacutevel) porque ele sofreu alteraccedilatildeo recente

A licitaccedilatildeo seraacute dispensaacutevel nos casos em que a lei permite faculta agrave Administraccedilatildeo a aquisiccedilatildeo direta de bens ou serviccedilos sem realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cabendo agrave proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica decidir se deve ou natildeo licitar

O art 24 traz um rol taxativo de situaccedilotildees nas quais o administrador poderaacute fazer discricionariamente a dispensa de licitaccedilatildeoArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento- R$1500000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento- R$800000) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vezIII - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordemIV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) diasconsecutivos e ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratosV - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso todas as condiccedilotildees preestabelecidas (Licitaccedilatildeo deserta)Art 48 sect3ordm - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas a administraccedilatildeo poderaacute fixar aos licitantes o prazo de oito dias uacuteteis para a apresentaccedilatildeo de nova documentaccedilatildeo ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo facultada no caso de convite a reduccedilatildeo deste prazo para trecircs dias uacuteteis(Licitaccedilatildeo Fracassada)VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou normalizar o abastecimentoVII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo diretados bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registrode preccedilos ou dos serviccedilosVIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoIX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de Defesa Nacional

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de mercado segundo avaliaccedilatildeo preacuteviaXI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigidoXII - nas compras de hortifrutigranjeiros patildeo e outros gecircneros pereciacuteveis no tempo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo dos processos licitatoacuterios correspondentes realizadas diretamente com base no preccedilo do diaXIII - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de instituiccedilatildeo dedicada agrave recuperaccedilatildeo social do preso desde que a contratada detenha inquestionaacutevel reputaccedilatildeo eacutetico-profissional e natildeo tenha fins lucrativosXIV - para a aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos nos termos de acordo internacional especiacutefico aprovado pelo Congresso Nacional quando as condiccedilotildees ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder PuacuteblicoXV - para a aquisiccedilatildeo ou restauraccedilatildeo de obras de arte e objetos histoacutericos de autenticidade certificada desde que compatiacuteveis ou inerentes agraves finalidades do oacutergatildeo ou entidadeXVI - para a impressatildeo dos diaacuterios oficiais de formulaacuterios padronizados de uso da administraccedilatildeo e de ediccedilotildees teacutecnicas oficiais bem como para prestaccedilatildeo de serviccedilos de informaacutetica a pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno por oacutergatildeos ou entidades que integrem a Administraccedilatildeo Puacuteblica criados para esse fim especiacuteficoXVII - para a aquisiccedilatildeo de componentes ou peccedilas de origem nacional ou estrangeira necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo de equipamentos durante o periacuteodo de garantia teacutecnica junto ao fornecedor original desses equipamentos quando tal condiccedilatildeo de exclusividade for indispensaacutevel para a vigecircncia da garantiaXVIII - nas compras ou contrataccedilotildees de serviccedilos para o abastecimento de navios embarcaccedilotildees unidades aeacutereas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duraccedilatildeo em portos aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes por motivo de movimentaccedilatildeo operacional ou de adestramento quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propoacutesitos das operaccedilotildees e desde que seu valor natildeoexceda ao limite previsto na aliacutenea a do incico II do art 23 desta LeiXIX - para as compras de material de uso pelas Forccedilas Armadas com exceccedilatildeo de materiais de uso pessoal e administrativo quando houver necessidade de manter a padronizaccedilatildeo requerida pela estrutura de apoio logiacutestico dos meios navais aeacutereos e terrestres mediante parecer de comissatildeo instituiacuteda por decreto

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

XX - na contrataccedilatildeo de associaccedilatildeo de portadores de deficiecircncia fiacutesica sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade por oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica para a prestaccedilatildeo de serviccedilos ou fornecimento de matildeo-de-obra desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXI - Para a aquisiccedilatildeo de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica com recursos concedidos pela CAPES FINEP CNPq ou outras instituiccedilotildees de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especiacuteficoXXII - na contrataccedilatildeo de fornecimento ou suprimento de energia eleacutetrica e gaacutes natural com concessionaacuterio permissionaacuterio ou autorizado segundo as normas da legislaccedilatildeo especiacuteficaXXIII - na contrataccedilatildeo realizada por empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista com suas subsidiaacuterias e controladas para a aquisiccedilatildeo ou alienaccedilatildeo de bens prestaccedilatildeo ou obtenccedilatildeo de serviccedilos desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no mercadoXXIV - para a celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais qualificadas no acircmbito das respectivas esferas de governo para atividades contempladas no contrato de gestatildeoXXV - na contrataccedilatildeo realizada por Instituiccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica - ICT ou por agecircncia de fomento para a transferecircncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploraccedilatildeo de criaccedilatildeo protegidaXXVI ndash na celebraccedilatildeo de contrato de programa com ente da Federaccedilatildeo ou com entidade de sua administraccedilatildeo indireta para a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeoXXVII - na contrataccedilatildeo da coleta processamento e comercializaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos reciclaacuteveis ou reutilizaacuteveis em aacutereas com sistema de coleta seletiva de lixo efetuados por associaccedilotildees ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fiacutesicas de baixa renda reconhecidas pelo poder puacuteblico como catadores de materiais reciclaacuteveis com o uso de equipamentos compatiacuteveis com as normas teacutecnicas ambientais e de sauacutede puacuteblicaXXVIII ndash para o fornecimento de bens e serviccedilos produzidos ou prestados no Paiacutes que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnoloacutegica e defesa nacional mediante parecer de comissatildeo especialmente designada pela autoridade maacutexima do oacutergatildeoXXIX ndash na aquisiccedilatildeo de bens e contrataccedilatildeo de serviccedilos para atender aos contingentes militares das Forccedilas Singulares brasileiras empregadas em operaccedilotildees de paz no exterior necessariamente justificadas quanto ao preccedilo e agrave escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da ForccedilaXXX - na contrataccedilatildeo de instituiccedilatildeo ou organizaccedilatildeo puacuteblica ou privada com ou sem fins lucrativos para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural no acircmbito do Programa Nacional

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agraacuteria instituiacutedo por lei federalXXXI - nas contrataccedilotildees visando ao cumprimento do disposto nos arts 3o 4o 5o e 20 da Lei no 10973 de 2 de dezembro de 2004 observados os princiacutepios gerais de contrataccedilatildeo dela constantes(Incluiacutedo pela Lei nordm 12349 de 2010)Paraacutegrafo uacutenico Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo seratildeo 20 (vinte por cento) para compras obras e serviccedilos contratados por consoacutercios puacuteblicos sociedade de economia mista empresa puacuteblica e por autarquia ou fundaccedilatildeo qualificadas na forma da lei como Agecircncias ExecutivasAo contraacuterio a licitaccedilatildeo seraacute inexigiacutevel quando houver inviabilidade de competiccedilatildeoO art 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaccedilotildees nas quais o administrador se acha estritamente vinculadoArt 25 ndash eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em especialI Para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a preferecircncia por marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo sindicato federaccedilatildeo ou confederaccedilatildeo patronal ou ainda pelas entidades equivalentesII Para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeoIII Para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou pela opiniatildeo puacuteblicaObs Serviccedilos do art 13 Lei nordm866693bull Estudos teacutecnicos planejamentos e projetos baacutesicos ou executivosbull Pareceres periacutecias e avaliaccedilotildees em geralbull Assessorias ou consultorias teacutecnicas e auditorias financeiras ou tributaacuteriasbull Fiscalizaccedilatildeo supervisatildeo ou gerenciamento de obras ou serviccedilosbull Patrociacutenio ou defesa de causas judiciais ou administrativasbull Treinamento e aperfeiccediloamento de pessoalbull Restauraccedilatildeo de obras de arte e bens de valor histoacuterico

Quer uma dica Quando a banca fizer confusatildeo nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo pare respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas ldquonessa situaccedilatildeo daacute pra licitarrdquo se a resposta for sim eacute caso de licitaccedilatildeo dispensaacutevel caso contraacuterio de inexigibilidadeA licitaccedilatildeo tambeacutem seraacute dispensaacutevel a depender de determinados valoresArt 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior desde que natildeo se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantementeII - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior e para alienaccedilotildees nos casos previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez

Difiacutecil memorizar Entatildeo vamos para outra tabela ficaraacute bem mais faacutecil

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 I e IIATEacute 10 do valor do

convite$1500000

ATEacute 10 do valor doconvite

$800000

ATENCcedilAtildeO As empresas puacuteblicas sociedades e economia mista autarquia ou fundaccedilatildeo qualificada como agecircncia executiva e os consoacutercios puacuteblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitaccedilatildeo

MODALIDADE LICITACcedilAtildeO DISPENSAacuteVELConvite ATEacute $15000000 ATEacute $8000000

Art 24 sect uacutenico(consoacutercios puacuteblicos

sociedade deeconomia mista empresa

puacuteblica eautarquia ou fundaccedilatildeo

qualificadacomo agecircncia executiva)

20 do valor doconvite

$3000000

20 do valor doconvite

$1600000

Dispensaacutevel Inexigibilidade Dispensadaart 24 Lei nordm

866693art 25 Lei nordm

866693art 17 Lei nordm

866693Rol taxativo Rol exemplificativo Rol taxativo

Casos em que alicitaccedilatildeo eacute possiacutevel

mas pode serinconveniente aointeresse puacuteblico

A realizaccedilatildeo da licitaccedilatildeo eacute

logicamente impossiacutevel por inviabilidade de

competiccedilatildeo

A Lei nordm 866693descreve casos em

que a licitaccedilatildeo eacute dispensada obrigando a

contrataccedilatildeo diretaA decisatildeo pela

contrataccedilatildeo diretaeacute discricionaacuteria

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculada

A decisatildeo pelacontrataccedilatildeo direta

eacute vinculadaEx compras de

objetos de pequenoEx contrataccedilatildeo deartista consagrado

Ex alienaccedilatildeo de bensimoacuteveis provenientes

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

valor para show em aniversaacuterio da cidade

de daccedilatildeo em pagamento

Sobre registro de preccedilos vejamos o que nos diz o art 15 da Lei nordm 866693Art 15 As compras sempre que possiacutevel deveratildeoI - atender ao princiacutepio da padronizaccedilatildeo que imponha compatibilidade de especificaccedilotildees teacutecnicas e de desempenho observadas quando for o caso as condiccedilotildees de manutenccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e garantia oferecidasII - ser processadas atraveacutes de sistema de registro de preccedilosIII - submeter-se agraves condiccedilotildees de aquisiccedilatildeo e pagamento semelhantes agraves do setor privadoIV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessaacuterias para aproveitar as peculiaridades do mercado visando economicidadeV - balizar-se pelos preccedilos praticados no acircmbito dos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblicasect 1o O registro de preccedilos seraacute precedido de ampla pesquisa de mercadosect 2o Os preccedilos registrados seratildeo publicados trimestralmente para orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo na imprensa oficialsect 3o O sistema de registro de preccedilos seraacute regulamentado por decreto atendidas as peculiaridades regionais observadas as seguintes condiccedilotildeesI - seleccedilatildeo feita mediante concorrecircnciaII - estipulaccedilatildeo preacutevia do sistema de controle e atualizaccedilatildeo dos preccedilos registradosIII - validade do registro natildeo superior a um anosect 4o A existecircncia de preccedilos registrados natildeo obriga a Administraccedilatildeo a firmar as contrataccedilotildees que deles poderatildeo advir ficando-lhe facultada a utilizaccedilatildeo de outros meios respeitada a legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees sendo assegurado ao beneficiaacuterio do registro preferecircncia em igualdade de condiccedilotildeessect 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preccedilos quando possiacutevel deveraacute ser informatizadosect 6o Qualquer cidadatildeo eacute parte legiacutetima para impugnar preccedilo constante do quadro geral em razatildeo de incompatibilidade desse com o preccedilo vigente no mercadosect 7o Nas compras deveratildeo ser observadas aindaI - a especificaccedilatildeo completa do bem a ser adquirido sem indicaccedilatildeo de marcaII - a definiccedilatildeo das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funccedilatildeo do consumo e utilizaccedilatildeo provaacuteveis cuja estimativa seraacute obtida sempre que possiacutevel mediante adequadas teacutecnicas quantitativas de estimaccedilatildeoIII - as condiccedilotildees de guarda e armazenamento que natildeo permitam a deterioraccedilatildeo do materialsect 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art 23 desta Lei para a modalidade de convite

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros

deveraacute ser confiado a uma comissatildeo de no miacutenimo 3 (trecircs) membros