RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL

A existência de qualquer ser vivo gera reflexos no meio circundante, diretas ou indiretas, por mais tênues que sejam.

Assim é que atividade humana é, direta ou indiretamente, responsável por modificações de monta na maior parte da cobertura vegetal do planeta, e está relacionada à extinção de várias espécies animais.

A proteção ambiental tem em vista os reflexos destas atividades sobre outros seres humanos, pois o meio ambiente é um sistema formado por complexas e recíprocas interações entre os elementos naturais e os seres vivos.

Diferença entre Dano Ambiental e Passivo Ambiental

O critério para autorizar a intromissão do Direito Penal no âmbito da proteção, antes exercida apenas pelas normas reguladoras, foi o da lesividade da conduta ou da atividade, que se traduz concretamente pelo dano ou perigo que ela representa para os bens ambientais, o homem e os demais seres vivos existentes na natureza, de modo direto ou indireto.

Como afirmam Paulo José da Costa Jr. e Giorgio Gregori:

"nascem, assim, as bases para a criação de um verdadeiro Direito Penal social, isto é, de um Direito Penal que oferece sustento e proteção aos valores do homem que opera em sociedade" (Direito Penal Ecológico, São Paulo, CETESB, 1981, pág. 26).

Lei nº 6.938/81 - é neste diploma que encontramos os conceitos básicos relacionados à proteção ambiental.

"Art. 3º. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente: o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida, em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a)prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

IV - poluidor: a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora."

O conceito jurídico de meio ambiente não se confunde com o estereótipo de uma área bucólica ou com densa vegetação e animais silvestres.

Degradação ambiental e poluição, de seu turno, não se limitam a grandes complexos industriais ou obras gigantescas, como soe parecer na visão leiga. Impedir a regeneração de uma área, por exemplo, também é degradar.

Outro aspecto para o qual devemos atentar é aquele que concerne às feições da responsabilidade ambiental in genere, entendida como a imputação de conseqüências ao infrator da legislação ambiental.

É que, juridicamente, a infração ambiental pode ter repercussão em três esferas distintas e independentes, embora uma possa, eventualmente, ter repercussão em outra.

Assim sendo, a infração de normas ambientais poderá ter reflexos penais, civis e administrativos, conforme a natureza da norma em pauta.

A apuração destas três modalidades de responsabilidade não é realizada pelo mesmo órgão, tem conseqüências jurídicas diversas, e está submetida a regime jurídico-específico, embora se verifiquem alguns pontos em comum.

É que constatada a existência de uma infração às normas ambientais, deverá ter início uma série de procedimentos de ordem legal e administrativa, os quais invariavelmente materializam-se em atos concatenados em um rito procedimental.

Da mesma forma, a apuração da responsabilidade em uma esfera pode ter reflexos em outra eventualmente.É o caso da condenação criminal, que torna certa a obrigação de reparar o dano.

A natureza difusa dos direitos atingida pelo dano ambiental não é óbice para a aplicação desta regra.

A disciplina básica da responsabilidade penal ambiental encontra-se na Lei nº 9.605/98.

Este diploma tem o mérito de ser a primeira lei que unificou a responsabilidade penal por infrações ambientais, que anteriormente estava dispersa em várias leis.

Inicialmente, é de se consignar que a responsabilidade penal por delitos ambientais está calcada na culpabilidade, e, no entanto, há previsão de responsabilidade de pessoa jurídica

Uma leitura do artigo 2º da referida lei revela que foi adotada a teoria monista no que concerne ao concurso de agentes, pois estabelece que:

"quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade".

"CRIME AMBIENTAL - DENÚNCIA NOS TERMOS DO ART. 3º DA LEI Nº 9.605/98 REJEITADA EM RELAÇÃO A PESSOA JURÍDICA - PROSSEGUIMENTO QUANTO A PESSOA FÍSICA RESPONSÁVEL. - Recurso da acusação pleiteando o reconhecimento da responsabilidade penal da pessoa jurídica - ausência de precedentes jurisprudenciais - orientação doutrinária - observância dos princípios da pessoalidade da pena e da irresponsabilidade criminal da pessoa jurídica vigentes no Ordenamento Jurídico Pátrio. - Recurso desprovido. Recurso Criminal nº 00.004656-6, 2ª Câmara Criminal do TJSC, Rel. Des. Juiz Torres Marques. j. 12.09.2000

A ação é sempre pública incondicionada, podendo haver transação penal, condicionada, porém à prévia reparação do dano ambiental, salvo impossibilidade.

Ação penal pública incondicionada é a ação penal pública cujo exercício não se subordina a qualquer requisito. Não depende, portanto, de prévia manifestação de qualquer pessoa para ser iniciada. É mesmo irrelevante a manifestação do ofendido.

Igualmente aplicáveis as disposições do artigo 89 da lei nº 9.099/95, porém a extinção da punibilidade somente será decretada a vista de laudo que comprove a reparação do dano ou a impossibilidade de fazê-lo, devendo, enquanto não efetuada a reparação, ser prorrogado o prazo de suspensão por até duas vezes.

Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei, o Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a suspensão do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado não esteja sendo processado ou não tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspensão condicional da pena (art. 77 do Código Penal).

Natureza jurídica dos crimes ecológicos – A maioria dos crimes ecológicos é de perigo, seja por referência expressa à situação de ameaça ou probabilidade de lesão ao bem jurídico protegido, seja pela finalidade que transparece na incriminação de determinada conduta.

Existem porém, alguns crimes de dano, devendo nesse caso ficar comprovada a efetividade da lesão ao bem jurídico mencionado, disso dependendo a sua consumação, como é o caso de muitos delitos contra a flora ou a fauna.

As sanções do Direito Penal Ambiental – O Direito Penal Ambiental adotou as sanções clássicas do Direito Penal comum, que são as penas privativas de liberdade e a pena de multa, reguladas pelo Código Penal e pela Lei de Execução Penal.

Na maioria dos crimes ecológicos é cominada a pena de reclusão; a de detenção é menos freqüente, e a pena de multa é alternativa ou cumulativa com a de privação de liberdade. Num único caso, estabelecido na Lei das Contravenções Penais, a punição é somente pecuniária, preferindo o legislador deixá-la para a área administrativa, onde exerce o predomínio.

Legislação penal:

-Lei de Posturas Municipais: 01.10.1828 – limpeza e conservação das fontes, aquedutos e águas infectadas em benefício comum doa habitantes;

- Código Criminal de 1830: Corte ilegal de madeira;

-Lei 3.311/1886: Incêndio foi considerado crime;

-Decreto 23.793/34 (Código Florestal): Dividiu as infrações penais em Crimes e Contravenções;

-Código Penal de 1940: Lei de Introdução ao Código Penal no art. 3º. Dispôs que os fatos definidos como crime no Código Florestal, quando não compreendidos em disposição no CP, passariam a ser contravenções;

- Código penal passou então a abordar: ilícitos florestais, supressão de tapumes, dano por abandono de animais, desacato à autoridade florestal. . .

-Novo Código Florestal – Lei 4.771/65: Tratou apenas das contravenções, deixando os crimes para o CP;

-Lei de proteção à fauna: Lei N° 5.197, de 03 de janeiro de 1967; Lei da caça

-Lei da pesca: Decreto Lei no.: 221/67;

- Lei 7.653/88: tornou crime as contravenções do Código de caça e pesca – agravou as penas e tornou os crimes inafiançaveis;

Após a CF/88 vieram:

-Lei 7.802/89: Crimes de uso do agrotoxico;

- Lei 7.804/89: Delitos de poluição;

-O CP esta desatualizado para reprimir abusos contra o meio ambiente, pois à sua época, o problema ecológico não se fazia sentir com a intensidade atual;

Responsabilidade penal das pessoas jurídicas:

-Dificilmente se punem os diretores ou Gerentes. Recentemente se iniciou medidas efetivamente corporais.

-As penais ainda se restringem a Multa, suspensão de atividade, suspensão de créditos e financiamentos, e etc, que afetam mais a pessoa jurídica, sem alcançar seus responsáveis;

COMPETÊNCIAConsiderando que a grande maioria dos fatos ambientais eram considerados Contravenções, a competência era Estadual, até a década de 70.

Ex.: Código de caça (art. 1º.) considera os animais silvestres como de propriedade do Estado. Não Estado Membro, mas Estado-União – Justiça Federal;

Após inúmeros debates, unificou-se o entendimento, com base no art. 225 da CF/88 que os crimes, seriam de competência Federal.

Contravenções, passaram a ser crimes estaduais, seja quem for o ofendido: União, autarquias, empresas públicas. . .

Quando não há justiça federal no município, o julgamento preliminar se da na justiça estadual e o recurso para o TRF;

Súmula 38 STJ: Compete à Justiça Estadual Comum, na Vigência da CF/88, o processo por contravenção penal, ainda que praticada em detrimento de bens, serviços ou interesses da União ou de suas entidades.

DECRETO Nº 6.514, DE 22 DE JULHO DE 2008.

Art. 2o  Considera-se infração administrativa ambiental, toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, conforme o disposto na Seção III deste Capítulo. 

Parágrafo único.  O elenco constante da Seção III deste Capítulo não exclui a previsão de outras infrações previstas na legislação. 

Art. 3o  As infrações administrativas são punidas com as seguintes sanções:I - advertência;II - multa simples;III - multa diária;IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da infração, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;

V - destruição ou inutilização do produto;VI - suspensão de venda e fabricação do produto;VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas áreas;VIII - demolição de obra;IX - suspensão parcial ou total das atividades; eX - restritiva de direitos. 

Art. 4o  O agente autuante, ao lavrar o auto de

infração, indicará as sanções estabelecidas

neste Decreto, observando:

I - gravidade dos fatos, tendo em vista os

motivos da infração e suas conseqüências

para a saúde pública e para o meio ambiente;

II - antecedentes do infrator, quanto ao

cumprimento da legislação de interesse

ambiental; e

III - situação econômica do infrator. 

§ 1o  Para a aplicação do disposto no inciso I, o

órgão ou entidade ambiental estabelecerá de

forma objetiva critérios complementares para

o agravamento e atenuação das sanções

administrativas.

§ 2o  As sanções aplicadas pelo agente

autuante estarão sujeitas à confirmação pela

autoridade julgadora.