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Presidencia del Consejo de Mmistros

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Tri6unal del Servicio CiVil .

RESOLUCIÓN Nº OD J 9$ -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 1M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA

224-2017 -SERVIR/TSC MIGUEL RUBEN GOMEZ TICLA HOSPITAL DE HUAYCAN DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 RÉGIMEN DISCIPLINARIO SUSPENSIÓN POR DIEZ (10) DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor MIGUEL RUBEN GOMEZ TICLA y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Administrativa Nº 54-2016-D-HH-IGSS, del12 de diciembre de 2016, emitida por la Jefatura del Área de Personal del Hospital de Huaycán¡ por haberse acreditado la comisión de la falta imputada.

Lima, 8 de febrero de 2017

ANTECEDENTES

l. A través del Informe Nº 155-2016-UADM-APER-H.HUAYCAN/IGSS, del 1 de marzo de 2016, la Coordinadora del Área de Personal remitió a la Dirección del Hospital de Huaycán, en adelante la Entidad, la relación de inasistencias del personal médico del mes de febrero de 2016, así como los respectivos informes de inasistencia, encontrándose comprendido en dicha relación el señor MIGUEL RUBEN GOMEZ TICLA, médico del servicio de cirugía y anestesiología de la entidad, en adelante el impugnante.

2. Mediante Informe de Precalificación Nº 38-2016-SEC.TEC/HH/IGSS, del 12 de mayo de 2016, la Secretaría Técnica del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador recomendó a la Jefatura del Servicio de Cirugía y Anestesiología de la Entidad, iniciar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante por presunto incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo, basándose en los siguientes hechos:

(i) El sábado 13 de febrero de 2016, a las 19:57 horas aproximadamente el impugnante ingresó por la puerta de emergencia del Hospital de Huaycán registrándose en el reloj digital y a la misma vez retirándose de la Entidad sin papeleta por la puerta de SAMU1.

(ii) El domingo 14 de febrero de 2016, a las 07:25 horas el impugnante ingresa con su auto por la puerta de SAMU para luego a las 8:03 horas registrar su salida en el reloj digital, retirándose a las 8:06 horas del Hospital de Huaycán

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Tribunal del Servicio Ovil

conforme se desprende del libro de ocurrencia de la puerta principal del servicio de vigilancia.

3. Con Carta Nº 01-2016-SER.DE CIRUGÍA Y ANESTESIOLOGÍA-HH/IGS, del18 de mayo de 20162, la Jefatura del Servicio de Cirugía y Anestesiología de la Entidad, resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante por presunto incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo de los días 13 y 14 de febrero de 2016.

En este sentido, señaló que habría incurrido en la falta administrativa tipificada en el literal n) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civi13; al haber incumplido el artículo 9º del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de los Trabajadores del Ministerio de Salud, aprobado por la Resolución Ministerial Nº 132-92-SA-P, modificado por la Resolución Ministerial N º 1569-2002-SA/DM4; así como, el numeral 5.1.8 de la Directiva Administrativa Nº 2-DEP de Normas Complementarias del Reglamento de Administración de Guardias Hospitalarias para el Personal Asistencial de los Establecimientos del Ministerio de Salud, aprobada por Resolución Directora! Nº 030-93-SA-P5•

2 Notificada al impugnante el 26 de mayo de 2016. 3 Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil

"Artfculo 852.- Faltas de carácter disciplinarlo Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a)( ... ) n) Incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.( ... )".

4 Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de los Trabajadores del M inisterio de Salud, aprobado por la Resolución Ministerial N!l 132-92-SA-P "Artículo 92.- Todos los trabajadores y funcionarios hasta el Nivel F-6 inclusive, t ienen la obligación de cumplir con los horarios establecidos, concurrir puntualmente y registrar personalmente su ingreso y salida del Centro de Trabajo mediante los sistemas de control previstos para tal efecto. Los funcionarios que requieran hacer uso de licencias, permisos y/o vacaciones deberán contar con la autorización previa de su inmediato superior jerárquico, e informar oportunamente a la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos o la que haga sus veces en las Unidades Ejecutoras del Pliego 011-Ministerio de Salud, que estará a cargo de la oficialización de estos actos".

5 Directiva Administrativa N!! 2-DEP de Normas Complementarias del Reglamento de Administración de Guardias Hospitalarias para el Personal Asistencial de los Establecimientos del Ministerio de Salud, aprobada por Resolución Directora! N!l 030-93-SA-P "5. DISPOSICIONES ESPECfFICAS 5.1 Guardias Hospitalarias. ( ... ) 5.1.8. La inasistencia injustificada o el abandono a una Guardias Hospitalaria y/o turno señalado en el numeral 7.3 de la presente Directiva, es falta grave de carácter Disciplinario, que según la gravedad puede llegar a la destitución previo Proceso Administrativo Disciplinario, de esta conformidad con el Art. 10• del D.S. 027-84-SA. Esta falta es mucho más grave si se producen en días Domingos y feriados".

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4. El 2 de junio de 2016, el impugnante presentó sus descargos, absolviendo las imputaciones en su contra y negando el abandono de sus labores, manifestando lo siguiente:

(i) Es verdad que el día 13 de febrero de 2016 registró su ingreso al servicio correspondiente, sin embargo, niega absolutamente haberse retirado del Hospital abandonando sus labores.

(ii) El día 13 de febrero de 2016, se hizo presente en el área que le correspondía, pero como en la Sala de Operaciones del Hospital existía una alta toxicidad debido a que ese ambiente estaba siendo recuperado, tal y como consta en el cuaderno de ocurrencias de enfermería, no podía estar en ese ambiente, pues se encontraba cerrado por precaución. No obstante no abandonó su servicio, pues en todo momento se encontraba dentro del Hospital.

(iii) Ya que se le hacía imposible permanecer en el servicio se fue a conducir dentro hospital, coordinando con el personal de turno, para que, de ser necesario, se le comunique para apersonarse en el acto al área donde brinda sus servicios profesionales.

(iv) Niega rotundamente que el 14 de febrero de 2106 haya incurrido en falta, ya que en ningún momento ha salido de su centro laboral y mucho menos se ha podido registrar reingreso alguno.

(v) Se moviliza en una camioneta rural y no en auto, por lo que existe un grave error de percepción de la vigilancia de la puerta del Hospital.

S. Mediante Informe del Órgano Instructor Nº -2016-SERV.DE CIRUGÍA Y ANESTESIOLOGÍAHH/IGS, del 28 de junio de 2016, la Jefatura del Servicio de Cirugía y Anestesiología de la Entidad, recomendó se imponga sanción de suspensión por quince (15) días sin goce de remuneraciones al impugnante, por haber determinado que incurrió en responsabilidad administrativa disciplinaria por haber incumplido de manera injustificada el horario y la jornada de trabajo de la Entidad los días 13 y 14 de febrero de 2016.

6. En mérito a lo señalado en el párrafo que antecede, con Resolución Administrativa Nº 54-2016-D-HH-IGSS, del 12 de diciembre de 20166, la Jefatura del Área de Personal de la Entidad, impuso al impugnante la sanción suspensión por diez (10) días sin goce de remuneraciones, por haberse acreditado los hechos que se le imputaron en la Carta Nº 01-2016-SER.DE CIRUGÍA Y ANESTESIOLOGÍA-HH/IGS.

En tal sentido, señaló que incurrió en la falta administrativa prevista en el literal n) del artículo 85º de la Ley del Servicio Civil, al haber transgredido el artículo 9º del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de los Trabajadores del Ministerio de Salud; así como, el numeral 5.1.8 de la Directiva Administrativa Nº 2-DEP de Normas Complementarias del Reglamento de Administración de Guardias

6 Notificada al impugnante el 21 de diciembre de 2016.

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Hospitalarias para el Personal Asistencial de los Establecimientos del Ministerio de Salud.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Administrativa Nº 54-2016-D-HH-IGSS, con fecha 27 de diciembre de 2016, solicitando se revoque la misma, en base a los siguientes argumentos:

(i) Se le sanciona por dichos y vistos del personal de seguridad, y no con medios probatorios que superen la mera percepción de dichos agentes.

(ii) En la fecha que ocurrieron los supuestos hechos la sala de operaciones estaba siendo refaccionada y por este motivo no podía estar dentro de ese ambiente, lo que no significa que por ese motivo haya dejado el servicio.

(iii) En el informe de enfermería no se expresa que se haya ausentado del servicio, lo que se confirma con la declaración de la licenciada en enfermería que manifestó que no puede asegurar que salió del Hospital.

(iv) Se le sanciona sin pruebas, ya que la sola manifestación de hechos no supera la categoría de prueba suficiente para imponer la sanción.

8. Con Oficios N~ 008 y 061-2017-D-HH/IGSS, la Dirección Ejecutiva de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante, así como los antecedentes del acto impugnado.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10237, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley

7 Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil- el Tribunal, en lo sucesivo- es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a} Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e} Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.

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del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20138, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

10. Asimismo, de acuerdo a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC9, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

11. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil10, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCMll; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de

Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

8 Ley N2 29951- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

9 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010. 10Ley N2 30057- Ley del Servicio Civil

"Artículo 902.- La suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y

cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".

11Reglamento de la Ley N2 30057, aprobado por Decreto Supremo N2 040-2014-PCM "Artículo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa".

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SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano"12, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 201613.

12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

14. Mediante la Ley N2 30057- Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las Entidades públicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

12EI 1 de julio de 2016. 13Decreto legislativo N!! 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 162.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general; b) Aprobar la política general de la institución; e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución; j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públícas; y k) las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema".

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15. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia14.

16. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial "El Peruano" el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N2 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria15 se estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014.

17. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N°s 276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 902 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civi116•

14ley N2 30057- ley del Servicio Civil DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "NOVENA.- Vigencia de la ley a} { ... ) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 172 y 182 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación. { .. .)".

15Reglamento General de la ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS "UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres {3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa".

16Reglamento General de la ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 902.- Ámbito de Aplicación Las disposiciones de este Título se aplícan a los siguientes servidores civiles: a} Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. b} Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado. e} Los directivos públicos; d) Los servidores civiles de carrera;

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Tribunal del Servicio Civil

18. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.117que dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos N~ 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057.

19. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N~ 276, 728 y 1057.

20. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento.

(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán

e) Los servidores de actividades complementarias y f) Los servidores de confianza. Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso".

17Directiva Nt! 02-2015-SERVIR/GPGSC - " Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N!! 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 101-2015-SERVIR-PE "4.ÁMBITO 4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el articulo 90 del Reglamento. ( ... )".

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por las normas procedimentales y sustantivas sobre reg1men disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

21. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC18, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción.

(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

22. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las Entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales precedentes.

18Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley N2 30057, ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-

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"7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral

6 de la presente directiva, las siguientes:

7.1 Reglas procedimentales:

-Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario. - Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos procedimentales.

- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales. -Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa. - Medidas cautelares.

- Plazos de prescripción. 7.2 Reglas sustantivas:

• Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores. - Las faltas.

- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes".

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23. En el presente caso, del Informe Escalafonario N2 001-2017-APER-UA-HH-IGSS, que obra en el expediente administrativo, se advierte que el impugnante se encontraba sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N2 276 en la fecha

que ocurrieron los hechos que se le imputan, es decir, en febrero de 2016.

24. Por tanto, bajo los argumentos antes expuestos, resultan aplicables al impugnante las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

De las autoridades competentes del procedimiento

25. De conformidad con el numeral93.1 del artículo 932 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde en primera instancia a:

(i) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.

(ii) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

(iii) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la Entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

26. En el presente caso, el procedimiento iniciado contra el impugnante se instauró mediante Carta N2 01-2016-SER.DE CIRUGfA Y ANESTESIOLOGfA-HH/IGS, del18 de mayo de 2016, emitida por la Jefatura del Servicio de Cirugía y Anestesiología de la Entidad. Asimismo, la sanción de suspensión fue impuesta por la Jefatura del Área de Personal de la Entidad, a través de la Resolución Administrativa N2 54-2016-DHH-IGSS.

27. En consecuencia, esta Sala advierte que el procedimiento se ha llevado a cabo por las autoridades competentes de conformidad con la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

Sobre la acreditación de la falta imputada

28. Como se ha señalado en los antecedentes, se ha sancionado al impugnante por el incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo en que incurrió los días 13 y 14 de febrero de 2016, falta disciplinaria prevista en el literal n) del artículo 852 de la Ley del Servicio Civil.

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29. Al respecto, conforme a lo actuado en el expediente administrativo se advierte que la Entidad señaló que los hechos se encuentran acreditados en base a los siguientes documentos:

(i) Informe Nº 020-2016.CAP-RRHH/HH, del 17 de febrero de 2016, emitida por la encargada de Control de Asistencia y Permanencia.

(ii) Informe N2 182-2016-UADM-SER.GEN-HH/IGSS, del 23 de marzo de 2016, emitido por la Coordinadora del Área de Servicio Generales y Mantenimiento.

(iii) Informe Nº 01-2016, del 10 de mayo de 2016, emitido por la Jefatura de Guardia de la Entidad.

(iv) Declaración del servidor de iniciales R.S.L.M. (v) Declaración del servidor de iniciales A. B. C. (vi) Declaración de la servidora de iniciales D.A.S.O.

30. Del contenido del Informe Nº 020-2016.CAP-RRHH/HH, del17 de febrero de 2016, suscrito por la Responsable del Sub Área de Control de Asistencia y Permanencia, se desprende que se informó a la Coordinadora del Área de Personal lo relacionado a las asistencias del impugnante los días 13 y 14 de febrero de 2016, señalando lo siguiente:

"El día sábado 13 de Febrero a las 19:57 ingresa el trabajador por Puerta de Emergencia registrándose por el Reloj Digital y a la misma vez retirándose sin papeleta de Salída por la Puerta de SAMU (así detalla el libro de Ocurrencia de Puerta Principal) ( .. .)

El día domingo 14 de febrero a las 07:25 ingresa con su auto por la Puerta de SAMU (Libro de Reporte de Puerta de SAMU), para luego a las 8:03 am registrar su salida en el reloj digital y a las 8:06am se retirar por la puerta de SAMU". (Sic)

31. Por otro lado, con Informe Nº 182-2016-UADM-SER.GEN-HH/IGSS, del 23 de marzo de 2016, suscrito por la Coordinadora del Área de Servicio Generales y Mantenimiento, se comunicó a la Jefatura de la Unidad de Administración del Hospital de Huaycán, lo siguiente:

"En relación al registro de ocurrencia reportado en el cuaderno de vigilancia del día 13 de febrero del 2016 el TAP Miguel Rubén Gámez Tic/a marca su ingreso en el módulo de control de la institución a las 19:56 horas y al mismo tiempo el mencionado servidor abandona el nosocomio sin ningún documento ni papeleta alguna. Del mismo modo el día 14 de febrero de 2016 de acuerdo al cuaderno de ocurrencias de vigilancia de la puerta de cochera se registra su salida en su vehículo a las 07:25 horas. Luego se registra el reingreso a las 08:06 horas de la mañana." (Sic)

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Pres•denc•a del Conse o de Mmistros



32. Asimismo, mediante el Informe Nº 01-2016, del 10 de mayo de 2016, remitido por el Jefe de la Guardia Nocturna del día 13 de febrero de 2016 a la Jefatura del Servicio de Emergencia, se comunicó lo siguiente:

"Que encontrándome como Jefe de Guardia Nocturna el día 13 de febrero se apersono a mi persona el vigilante ( .. .) manifestándome que el Dr. Miguel López Tic/a marcó su ingreso a las 19:57 horas, inmediatamente después paso a retirarse del hospital por la puerta de SAMU, por Jo que le manifesté que registrara dicho acontecimiento en su cuaderno de informes y que me notificara el momento de regreso de dicho doctor, lo cual no se produjo durante toda la noche.

El día domingo a las 07:30 me apersone donde el vigilante ( ... ) para preguntarle la hora de ingreso del doctor Miguel López Tic/a, me manifestando que siendo las 07:25 el doctor ingreso por la puerta de SAMU.

Debo manifestar que en ningún momento durante la guardia se acercó el doctor Miguel López Tic/a a mi persona". {Sic)

33. Del documento que contiene la declaración del servidor de iniciales R.S.l.M., efectuada el 8 junio de 2016, ante la Secretaría Técnica, se aprecia que declaró lo siguiente:

"( ... ) Me percato el ingreso del Dr Gómez Tic/a por puerta de emergencia, marca su entrada en el reloj digital a las 19:56 pm. Ingresando por la recta del pasadizo SAMU. { .. .)

En ese momento al estar parados en la puerta de emergencia nos percatamos la salida del Dr Gomenz Tic/a, por la puerta de SAMU, lo cual estaba abierta una hoja para el ingreso de Jos carros siendo divisada por nosotros. (. .. ) Dicha salida se indica en el reporte del cuaderno de emergencia. Debo precisar que el Dr. Gómez Tic/a no comunico ni dejo papeleta de salida alguno a ningún de nosotros. Lo cual también se consigna en el cuaderno de ocurrencia. ( ... )"(Sic)

34. Respecto a la declaración del servidor de iniciales A.B.C., efectuada el 8 junio de 2016, ante la Secretaría Técnica, se aprecia que manifestó:

"( .. .) Entrando de turno el día 14 de abril del 2016, siendo mi turno desde las 07am hasta 07pm. Estando en mi puesto de servicio en el área de SAMU-SOCIAL, se observa el ingreso del Dr. Gomez Tic/a a las hora 07.25 am. Con su vehículo como consta en el cuaderno de ocurrencias quedando registrado. Asimismo, también se observa la salida del Dr. Gómez Tic/a a las 08:06 am con su vehículo tal como consta el cuaderno de ocurrencias". {Sic)

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del ConseJO de Ministros


Tribunal del Servicio CMI

35. Por último, en la declaración de la servidora de iniciales D.A.S.O., efectuada el 8 junio de 2016, ante la Secretaría Técnica, se observa que señaló:

"Que, el 13 de abril de 2016 me encontraba de guardia noche (lpm a lam) en el Servicio de Sala de Operaciones del Hospital de Huaycán.

Que, realice en el cuaderno de reporte de enfermería registrándose el ingreso del Dr. Gómez Tic/a de la horas 20.00Hora pm. Tal como consta el cuaderno mencionado. Desde ese instante desconozco ubicación si salió o no fuera del hospital." (Sic)

36. Por su parte el impugnante ha manifestado en su recurso de apelación, que se le está sancionando por dichos y vistos del personal de seguridad, mas no con medios probatorios que superen la mera percepción de dichos agentes, más aun si el día de los hechos no se ha presentado ningún incidente en el área en la cual ha prestado sus servicios. Agrega además que en la fecha que ocurrió los supuestos hechos, la sala de operaciones estaba siendo refaccionada y por estos motivos no podía estar dentro de esta, lo que no significa que por este motivo haya dejado el servicio.

37. Sobre el particular, cabe destacar que del análisis de los documentos señalados precedentemente, se observa que la Entidad ha logrado acreditar que el impugnante no cumplió con el horario y la jornada laboral establecida en la Entidad, los días 13 y 14 de febrero del 2016, hechos que se pueden corroborar de lo registrado en el libro de ocurrencias y el reporte de asistencia del impugnante

38.

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que corresponden a dichas fechas, documentos que en copia obran en el expediente administrativo.

En ese sentido, si bien el impugnante pretende cuestionar las manifestaciones del personal de vigilancia por ser solo dichos de este personal, es necesario precisar, que las mismas han sido tomadas en cuenta por ser testigos presenciales de los hechos que se investigaron, incumplimiento injustificado del horario de trabajo los días 13 y 14 de febrero de 2016, y porque sus afirmaciones han sido corroboradas con lo anotado en el libro de ocurrencias, así como, en el reporte de asistencia; por ende esa Sala considera que dichas declaraciones resultan se válidas para esclarecer los hechos.

Cabe señalar además que el impugnante, no ha desvirtuado las imputaciones en su contra, pues tanto en sus descargos como en su recurso de apelación señaló que se encontraba en otro ambiente del Hospital dada la alta toxicidad que existía en su zona de trabajo; sin embargo, no ha precisado qué ambiente era y tampoco presentó un elemento de prueba o testigo que corrobore su afirmación.

40. Por tanto, esta Sala concluye que de acuerdo con los medios probatorios que obran en el expediente, la responsabilidad del impugnante por los hechos por los

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Presidencia del Consejo de Ministros


que fue sancionado en el presente caso, se encuentra debidamente acreditada y conforme con el marco jurídico del procedimiento administrativo disciplinario.

41. En consecuencia, este cuerpo Colegiado puede colegir que se encuentra debidamente acreditada la responsabilidad del impugnante, correspondiendo que se declare infundado el recurso de apelación que interpuso, y se confirme la sanción impuesta.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor MIGUEL RUBEN GOMEZ TICLA y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución Administrativa Nº 54-2016-D-HH-IGSS, del 12 de diciembre de 2016, emitida por la Jefatura del Área de Personal del HOSPITAL DE HUAYCAN; por haberse acreditado la comisión de la falta imputada.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor MIGUEL RUBEN GOMEZ TICLA y al HOSPITAL DE HUAYCAN, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente al HOSPITAL DE HUAYCAN.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

R1trese, comuníquese y publíquese.

MIRANDA HURTADO VOCAL

L2/CP9

CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE

PRESIDENTE

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