resolução consensual de conflitos ambientais · estudar a iniciativa inovadora criada no âmbito...
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Resolução Consensual de Conflitos Ambientais
Rio de Janeiro
Dezembro/2015
PDMAPROGRAMA DE DIREITO E MEIO AMBIENTE
Estudar a iniciativa inovadora criada no âmbito do Ministério Público do
Estado de Minas Gerais, o do Núcleo de Negociação de Conflitos
Ambientais (NUCAM), com intuito de investigar os casos submetidos ao
Núcleo, buscando promover uma análise crítica sobre sua atuação e sobre
os instrumentos por ele utilizados para a negociação consensual de
conflitos ambientais no estado.
A pesquisa
A pesquisa foi desenvolvida entre os anos de 2013 e 2015 e resultou na
publicação de um livro, elaborado em parceria com os membros do
Ministério Público do estado de Minas Gerais.
Objetivo
Coordenador do CPDE/PDMA
Antônio José Maristrello Porto
Coordenador do Projeto
Rômulo Silveira da Rocha Sampaio
Pesquisadora-Líder
Bianca Borges Medeiros Pavão
Pesquisadora
Érica Diniz Oliveira
Assistente de Pesquisa
Nathália Ferreira Coutinho
Estagiário
Gerson Braga
Equipe
Uma iniciativa pioneira na estruturação institucional voltada
ao desenvolvimento de mecanismos de viabilização de
meios extrajudiciais para resolução de casos ambientais
complexos.
Criado em 2012.
Núcleo de Negociação de Conflitos Ambientais (NUCAM)
Elaboração e preenchimento de Banco de Dados;
Análises das variáveis eleitas para a composição do BD;
Aplicação de questionários;
Realização de entrevistas.
Metodologia da pesquisa
Seleção de variáveis;
Padronização das entradas;
Elaboração e alimentação associada à leitura dos casos.
Banco de Dados
Banco de Dados
Grupo de variáveis
Banco de Dados
Grupo de variáveis
Banco de Dados
Grupo de variáveis
Breve histórico dos casos
Documento de apoio às análises
Entrevistas
Foram realizados dois tipos de entrevistas distintos.
Visou também registrar o histórico deste importante projeto de forma a
preservar, com o amadurecimento da iniciativa no tempo, os ideais daqueles que
o conceberam.
Visou à compreensão sobre o funcionamento operacional do mesmo. O foco foi o
levantamento de informações dos entrevistados sobre as potencialidades e os
desafios a serem superados, sob a perspectiva da dinâmica das atividades
cotidianas desenvolvidas no âmbito do Núcleo.
Idealizadores e fundadores do NUCAM
Técnicos e funcionários que atuavam no Núcleo
Entrevistados
Identificação da entrevista Entrevistado Data Local Duração Entrevistador(es)
ENT.IDE.1
Carlos Eduardo Ferreira Pinto - Promotor
de Justiça do Ministério Público do estado
de Minas Gerais (Coordenador do
NUCAM).
23/09/2014
Ministério Público do estado
de Minas Gerais - Rua Dias
Adorno, 367 - 8º andar, Belo
Horizonte (MG).
36:10
minutos
Bianca Borges Medeiros Santos,
Érica Diniz Oliveira, Rômulo
Silveira da Rocha Sampaio.
ENT.IDE.2
Tereza Cristina Santos Barreiro -
Superintendente de Formação e
Aperfeiçoamento do Centro de Estudos e
Aperfeiçoamento Funcional do Ministério
Público do estado de Minas Gerais.
23/09/2014
Ministério Público do estado
de Minas Gerais - Rua Dias
Adorno, 367 - 8º andar, Belo
Horizonte (MG).
11:15
minutos
Bianca Borges Medeiros Santos,
Érica Diniz Oliveira, Rômulo
Silveira da Rocha Sampaio.
ENT.IDE.3
Carlos André Mariani Bittencourt -
Procurador Geral do estado de Minas
Gerais.
23/09/2014
Ministério Público do estado
de Minas Gerais - Rua Dias
Adorno, 367 - 3º andar, Belo
Horizonte (MG).
04:42
minutos
Rômulo Silveira da Rocha
Sampaio.
ENT.TEC.1
Cristina Kistemann Chioddi - Assessora
Jurídica do Ministério Público do estado
de Minas Gerais. E Fernada Bloise Prado -
Analista do Ministério Público do estado
de Minas Gerais.
23/09/2014
Ministério Público do estado
de Minas Gerais - Rua Dias
Adorno, 367 - 7º andar, Belo
Horizonte (MG).
22:18
minutos
Bianca Borges Medeiros Santos,
Érica Diniz Oliveira.
ENT.IDE.4
Danielle Germano Arlé - Promotora de
Justiça do Ministério Público do estado de
Minas Gerais vinculada ao Centro de
Apoio Operacional das Promotorias de
Justiça de Defesa do Meio Ambiente,
Patrimônio Cultural, Urbanismo e
Habitação (CAOMA).
06/10/2014
Escola de Direito da Fundação
Getulio Vargas - Praia de
Botafogo, 190 - 13º andar, sala
1326 - Rio de Janeiro (RJ).
25:09
minutos
Bianca Borges Medeiros Santos,
Rômulo Silveira da Rocha
Sampaio.
Organizado por PDMA/FGV DIREITO RIO (2014).
Questionários
Objetivo
Público-alvo: Promotores de Justiça ativos do estado de Minas Gerais
Número de Promotores ativos: 879
Amostra da pesquisa: 431 (49%)
Obtenção de informações sobre o posicionamento dos Promotores de Justiça a
respeito da utilização de meios extrajudiciais na resolução de conflitos, além do
seu conhecimento sobre o NUCAM e sua interação com o Núcleo.
Plataforma online Survey Monkey
Formato árvore
Suporte
Modelo dos questionários
Organizado por PDMA/FGV DIREITO RIO (2014).
PRINCIPAIS RESULTADOS
Entrevistas
A celeridade no tratamento dos casos instaurados no NUCAM, o empoderamento dos
diversos atores envolvidos no caso, a possibilidade de busca de soluções acordadas em
oposição ao tradicional “ganha-perde”, além da defesa do meio ambiente são aspectos
mencionados pelos entrevistados como características positivas do Núcleo.
Como desafios a serem superados, foram apontados por exemplo, as dificuldades de
normatização e padronização de procedimentos instaurados no NUCAM, especialmente, por
ser tratar de uma estrutura recente.
Questionários
Foi possível verificarmos que a maior parte da amostra de promotores (98,1%) está
propensa em solucionar os conflitos/controvérsias através dos meios extrajudiciais.
A principal justificativa desta propensão esteve associada à maior rapidez atribuída aos
meios extrajudiciais. Esta informação é indicativa para se concluir que aproximadamente
metade dos promotores da ativa mostraram-se propensos ao uso de ferramentas de
negociação extrajudicial de conflitos.
Análise dos procedimentos por meio do Banco de Dados
Situação dos procedimentos
Elaborado por PDMA/FGV DIREITO RIO (2014).
Quantidade de procedimentos analisados: 54
Análise dos procedimentos por meio do Banco de Dados
Celebração de TACs
Elaborado por PDMA/FGV DIREITO RIO (2014).
Quantidade de procedimentos analisados: 54
Análise dos procedimentos por meio do Banco de Dados
Celebração de Acordos Judiciais
Elaborado por PDMA/FGV DIREITO RIO (2014).
Quantidade de procedimentos analisados: 54
Meios de resolução dos procedimentos encerrados
Elaborado por PDMA/FGV DIREITO RIO (2014).
Considerações finais
Os resultados alcançados por esta pesquisa são preliminares e contribuem para a
elaboração de uma primeira perspectiva sobre este Núcleo pioneiro.
A elaboração e a consolidação do banco de dados consistiu em procedimento
fundamental para a realização da pesquisa, permitindo tanto a maior apreensão do
objeto estudado, como a sistematização das informações analisadas.
O empréstimo de apoio técnico viabilizado pelo NUCAM desempenhou um papel
relevante em quase a totalidade dos casos analisados, especialmente no que se
referiu ao apoio oferecido pelo Núcleo para que os promotores pudessem identificar
os melhores caminhos e instrumentos a serem utilizados, visando a proposição da
melhor alternativa para a solução dos conflitos.
As análises dos procedimentos também permitiram constatar que a atuação do
Núcleo tem se dado de forma bastante versátil e com caráter preventivo.
Além da utilização de tradicionais instrumentos de caráter extrajudicial, como o TAC
e os Acordos, o Núcleo logrou êxito valendo-se do uso instrumentos próprios da
atuação do Parquet, como a recomendação.