resenha a questão social no brasil - a difícil construção da cidadania
DESCRIPTION
O texto coloca a discussão em relação à ideia de questão social, e como ela foi se modificando historicamente, apontando as direções pelas quais a cidadania no Brasil veio (e ainda vem) sendo construída, ainda que (como o título mesmo elucida) como uma construção de difícil andamento.TRANSCRIPT
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 1/10
A questão social no Brasil: a difícil construção da cidadania
Amélia Cohn nos coloca que temas como: violência, pobreza,
desemprego, trabalho infantil, criminalidade, etc, são identificados pelo senso
comum como problemas sociais, ou como uma questão social. Porém, termos
como questão social , cidadania e cidadão, são empregados em diversas
situa!es com certa imprecisão e simplismo, sendo estes temas comple"os.
#econhecendo tal comple"idade, a autora em seu te"to visa $sintetizar os
v%rios conte&dos ' e suas consequências ' que a questão social assume no
decorrer deste século( )cabe ressaltar que o te"to da autora é de *+++.
-/0123 03C4A5: 6/ P#375/8A 03C4A5 A 379/13 6A P3514CA
Questão social , na maioria das vezes, é entendida enquanto mazelas
sociais, sendo então sin;nimo de $problemas sociais(. /stes, por sua vez,
seriam fen;menos sociais que ultrapassariam uma condião de $normalidade(
)ou condião de $aceitaão(, obedecendo determinados critérios. 3s critérios
podem ser tanto éticos )fome, pobreza, analfabetismo infantil, velhice
desamparada, etc como morais )violência, tr%fico e consumo de drogas,
homic<dios, latroc<nio, etc. /m verdade, as dimens!es = ética e moral ' estão
imbricadas, portanto, estando interligadas quando diante de quest!es sociais
ou problemas sociais.
A autora ressalta que é frequente a associaão estabelecida $entre a
presena de determinada questão social e o que ela representa, em termos
reais mas também potenciais, enquanto ameaa > seguridade social(. Porém,
cabe aqui colocarmos uma distinão constatada pela autora. ?en;menossociais como pobreza, fome, entre outros, tende a ser indese@%veis e
inaceit%veis, porém, tais situa!es não são entendidas no imagin%rio social
como ameaa > ordem social, sendo então toler%veis. 9% fen;menos como
homic<dio, latroc<nio, entre outros, são identificados no imagin%rio como
$ameaa > ordem social e, portanto > segurana individual do cidadão(, sendo
assim intoler%veis, devendo então ganhar especial atenão no seu
enfrentamento. Assim $determinados fen;menos tidos como mais ou menosindese@adas, porém toler%veis, tendem a se tornar socialmente intoler%veis(
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 2/10
quando associados a fen;menos que ameacem a ordem social, conforme
apresentado acima. m e"emplo bem ilustrativo dessa ocorrência é o caso de
associaão frequente que se faz entre pobreza e violência, assim como é
comum a associaão da pobreza > problemas sociais. @ustamente a partir
desse tipo de associaão $que a Bquestão social é equacionada, traduzida em
programas e pol<ticas sociais, e implementada(.
Da sequência a autora traz um histErico da questão social no pa<s a
partir do final do século F4F. Ao final deste século, marcado por um movimento
inicial de industrializaão do pa<s com a formaão de conglomerados urbanos,
os problemas sociais são ligados a dois elementos b%sicos: carência de
recursos, tanto materiais como intelectuais, o que impediria os indiv<duos de
sobreviverem por conta prEpriaG pobreza entendida como um problema
individual, sendo o seu combate também pertencente > esfera individual e
privada de cada um. Assim, como coloca a autora, a questão social e os
$problemas sociais são da esfera da responsabilidade da filantropia(, portanto,
das a!es $benevolentes( das elites para com os desassistidos. H esfera
p&blica, o /stado, cabia > manutenão da ordem social e a segurana dos
cidadãos )estes que eram somente >s elites econ;micas e pol<ticas do pa<s, a
oligarquia agr%ria.
3 pobre nesse conte"to era $@% o criminoso, o violento, o que ameaa a
ordem p&blica e vai ao encontro dos bons costumes, dada sua situaão de
Bcarência(, tanto material como intelectual e cultural. /m s<ntese, naquela
época, a $questão social era algo pertinente > esfera privada(, de assistência
filantrEpica )a@uda aos necessitados, pobres, uma vez que não era uma
questão do /stado )este que atendia apenas as demandas e interesses dos
considerados cidadãos IelitesJ, estando os pobres fora da condião decidadãos.
Das três décadas iniciais do século FF )até a #evoluão de KLM+, o
7rasil passa por transforma!es econ;micas e sociais, com intensificaão do
processo de urbanizaão e industrializaão, emergência de novos segmentos
sociais )tendo destaque para as classes assalariadas urbanas, estas formadas
em grande parte por imigrantes europeus com fortes tradi!es na luta oper%ria
de inspiraão anarquista. /sse per<odo foi marcado por intensas greves detrabalhadores )destaque para o movimento oper%rio, lutando para obtenão de
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 3/10
direitos b%sicos com vistas a melhorarem suas $condi!es de vida e trabalho(.
6entro deste conte"to, em que pese a atuaão episEdica e pontual do /stado
no que tange >s quest!es sociais, a responsabilidade filantrEpica ainda segue
predominando sobre a questão.
Da década de KL*+, e sobretudo na década de KLM+, sob o Noverno
Oargas, depois das muitas lutas oper%rias nas décadas anteriores, se cria a
concepão de associar a questão social ao trabalho. Desse conte"to, cidadão
)inserido via trabalho se diferencia dos pobres. A questão social dos
trabalhadores )urbanos torna=se $uma questão de cidadania(. Aqueles que
estão fora do mercado de trabalho ' os pobres ' continuam sendo
dependentes das a!es filantrEpicas. 0endo assim, a questão social da
pobreza continua sendo de responsabilidade da esfera privada.
Portanto, é $via trabalho que determinados problemas sociais da
realidade brasileira transformam=se em questão social , e como algo pertinente
> esfera p&blica, )... ao mbito da pol<tica(, sendo agora de responsabilidade
do /stado, que agiria de modo regulamentado e permanente. Assim tem=se
uma diferenciaão entre problemas sociais e quest!es sociais: $enquanto os
primeiros dizem respeito a coisas e fen;menos indese@%veis, porém aceit%veis
de com eles se conviver )portanto os problemas sociais seguem sob
responsabilidade da filantropia, as segundas remetem > esfera do
reconhecimento de alguns desses fen;menos como legítimos, e como tal
devendo ser enfrentados pela coletividade, constituindo=se e regulando=se
assim determinados padr!es de solidariedade social(.
-/0123 03C4A5 / 64#/4130 03C4A40: C46A6AD4A / 1#A7A5Q3
Do que tange > questão social, o /stado brasileiro sempre evitou onerar
os cofres p&blicos. Portanto, nunca houve um pacto distributivo dos recursos.
9unto a isso, tem=se a questão de que no 7rasil, a questão social ao estar
vinculada ao mercado de trabalho, não sendo, portanto, vinculada > ideia de
cidadania )em um sentido amplo e universal, acabou por criar uma perversa
situaão nas pol<ticas sociais implementadas.
0egunda a autora, $os direitos sociais no 7rasil até ho@e )ano *+++traduzem=se em pol<ticas e programas sociais que se dirigem a dois p&blicos
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 4/10
distintos: os cidadãos e os pobres(. Aos cidadãos )contribuintes garantem=se
direitos sociais, como um sistema de proteão social, por e"emplo, a
previdência social. Aos pobres )não contribuintes restam as $pol<ticas e
programas sociais de car%ter filantrEpicos eRou focalizados em determinados
grupos reconhecidos como mais carentes e Bsocialmente mais vulner%veis(.
Do pa<s configuram=se três tipos de pol<ticas sociais: as dependentes
dos recursos da nião, como sa&de p&blicaG as que dependem do oramento
da nião, mas com recursos previamente vinculados, caso da educaãoG e as
com $recursos não provenientes dos cofres p&blicos, como é o caso da
previdência social(.
6esse modelo de configuraão de pol<ticas sociais )vinculado aos
recursos da nião que emerge a construão de um trao paternalista e
clientelista do /stado brasileiro em relaão > questão social. Assim, $as
pol<ticas sociais do /stado reproduzem a subalternidade dos segmentos mais
pobres da populaão, reforando assim seu auto=reconhecimento como
su@eitos dependentes dos favores personalizados do /stado ou indiv<duos de
membros das elites pol<ticas, locais, estaduais eRou nacionais(.
0egunda a autora, duas caracter<sticas marcam o modo como $a
questão social é enfrentada no pa<s(: a relaão antin;mica )ou antag;nica
entre pol<ticas econ;micas e pol<ticas sociaisG e o car%ter centralizador do
/stado, que ao implementar pol<ticas sociais verticalizadas, concebe=se como o
$agente modernizador da sociedade(, sendo, portanto, um /stado de car%ter
tutelar.
Com relaão ao /stado tutelar, tem=se uma herana permanente no
sistema de proteão social, que em decorrência do vinculo do trabalho >
questão social acabou por colocar as classes assalariadas em condião desubalternidade em relaão ao /stado, impossibilitando uma cidadania plena,
tendo=se no lugar, pois, uma cidadania regulada.
Assim, coloca a autora, $verifica=se no pa<s a consolidaão de um
sistema de proteão social que apesar de se desenvolver em duas vertentes
paralelas ' a dos direitos sociais e a da filantropia ' não as diferencia quanto
ao seu trao paternalista e conservador, associando a Bigualdade perante a lei
> pol<tica do favor, do compadrio, do favoritismo(.
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 5/10
/m resumo, segundo Cohn, $o enfrentamento da Bquestão social no pa<s
é sempre estreitamente vinculado > modernidade atribu<da >s nossa elites
pol<ticas, e por consequência ao /stado 7rasileiro, que a regula e legitima
segundo seus prEprios interesses, preservando assim sempre Bpor antecipaão
a ordem social vigente(.
-/0123 03C4A5: C46A6AD4A / 8/#CA63
Do 7rasil, coloca a autora, vive=se uma situaão parado"al no que tange
>s pol<ticas sociais. 3 primeiro parado"o consiste no fato de que a
implementaão dos direitos sociais tenham ocorrido nos per<odos de regimes
autorit%rios. 9unto a esse parado"o que se construiu o parado"o seguinte: os
segmentos sociais que mais se beneficiam das pol<ticas e programas de
proteão social são respectivamente os não=pobres, depois os pobres, e em
seguida os mais pobres entre esses, caracter<stica essa do modelo criado
pelos regimes autorit%rios do pa<s. Com isso, v%rios analistas apontaram que
as pol<ticas sociais aqui implementadas $não sE reproduzem as desigualdades
sociais @% e"istentes )... como também reproduzem a subalternidade dos
dominados(.
/sse modelo criou no imagin%rio social de que direitos sociais devem ser
pagos, e que servios gratuitos )servios estatais são caridade, filantropia do
/stado. Assim os usu%rios desses servios não se veem enquanto cidadãos,
portadores de direitos, mas sim enquanto carentes, que dependem da boa
vontade estatal. 0egundo a autora, em $nossa cultura pol<tica, as redes sociais
e as amizades transformam=se em valioso capital social, uma vez que é
através delas que o cidadão comum ter% alguma chance de acesso aos bensde consumo coletivo e aos benef<cios sociais b%sicos(.
Oe@amos agora como se estabeleceram as rela!es entre cidadania e
mercado ao longo da tra@etEria de pol<ticas sociais no 7rasil #epublicano.
/m KL*M, surge o sistema de proteão social, calcado na previdência
social via contribuião compulsEria de $setores assalariados urbanos da
iniciativa privada( e dos prEprios empregadores. Do pEs=KLM+ )com a criaão
da legislaão trabalhista passam a se organizar por ramos de atividade e nãomais por empresa. 1em=se assim, como padrão de proteão social: a
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 6/10
previdência social, que institui $um padrão de solidariedade entre os
trabalhadores do setor privado da economia(G a legislaão trabalhista e sindical,
que regulamentam as rela!es entre capital e trabalho. /sse padrão tem o seu
n&cleo na condião do trabalho livre e assalariado, estando inserido no
mercado formal de trabalho. Porém, esse padrão ser% modificado no final da
década de KLL+, $quando as propostas de Breforma do /stado atingem esse
sistema de proteão social(, com a elite combatendo esse sistema que era
considerado oneroso para o modelo de fle"ibilizaão e competião da
economia global.
A partir dos anos KLS+ tem=se uma nova forma de articulaão entre
cidadania e mercado. Desse conte"to a um processo de privatizaão dos
servios sociais com o /stado comprando $servios produzidos pela esfera
privada da economia(. 0egundo a autora, $através de subs<dios e da compra de
servios privados pelo /stado, floresce e se constitui um robusto setor privado
de produão de servios, cabendo > educaão e > sa&de os ramos de
atividade paradigm%ticos que ilustram esse processo(. Assim, o /stado
fomenta o mercado privado produtor desses servios )processo esse que se
acentua pEs=golpe de KLTU, contribuindo para o processo e acumulaão e
reproduão do capital.
A partir de meados da década de KLL+ )governo ?QC articula=se uma
nova relaão entre cidadania e mercado: não é mais via mercado de trabalho
que se estabelece os padr!es de solidariedade social, mas sim via mercado de
consumo. Desse conte"to também se promove a@ustes estruturais na
economia, que acarretou no processo de desinstitucionalizaão de direitos,
tanto da esfera do trabalho como aqueles que garantiam o acesso a bens
essenciais de consumo coletivo. /ssa fase foi marcada pela $fle"ibilizaão dasrela!es de trabalho(, terceirizaão de setores do processo produtivo )com
vista a diminuir $custos sociais( da produão, visando promover maior
competitividade na economia global, medida essa que afetou e corroeu
direitos sociais que eram de responsabilidade do /stado. /sse a@uste realizado
na economia parte de dois pressupostos: reduão da atuaão do /stado na
economia )levando > terceiriza!es e privatiza!esG reduão dos gastos
p&blicos )estes que afetam diretamente os direitos sociais. 1em=se assim, umareforma no sistema de proteão social, onde passa prevalecer não mais a
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 7/10
condião de cidadão no mercado de trabalho, mas sim a $condião de cidadão
enquanto capacidade de consumo e de poupana individual(. Com isso, $o
acesso > satisfaão de necessidades sociais b%sicas diferencia=se dos direitos
sociais, e torna=se funão da capacidade de poupana individual de cada um(.
6e um modelo de solidariedade social passa=se $para a lei de Bcada um por si,
retirando=se desse sistema de proteão social todo e qualquer car%ter de
solidariedade social redistributiva e compensatEria das desigualdades sociais(.
instigante o fato do $Bdesmonte dos direitos sociais b%sicos do
cidadão( ocorrer dentro da ordem democr%tica recém=reconstitu<da. 1al
ocorrência demonstra que as elites pol<ticas do pa<s ainda não enfrentam a
questão de articular democracia pol<tica > democracia social.
Como @% mencionado, com a destituião dos direitos sociais, esses
passam a pertencer > esfera individual. Com isso os direitos passam a ser
individuais e não mais sociais, dependendo assim das condi!es de consumo
dos indiv<duos e sua capacidade de poupana para pagar pela garantia de
seus direitos, não levando em conta a condião de inserão dos indiv<duos no
mercado de trabalho. /m <ima instancia o que vale é a condião de
contribuinte dos indiv<duos, sendo assim a proteão social não é mais um
direito, mas sim uma mercadoria a ser consumida por aqueles que podem
pagar.
/m s<ntese, $a Bquestão social no 7rasil )... não )é mais uma questão
de inclusão social via trabalho, )... mas via consumo, )... )prevalecendo novos
padr!es de regulaão social e que consistem e"atamente num processo de
desregulaão dos direitos de cidadania regulada até então vigentes e de
ruptura de contratos sociais preestabelecidos(.
-/0123 03C4A5: A DA1#A54VAW23 6A P37#/VA
Do que tange > questão social, tem=se um deslocamento de $uma
an%lise global do sistema )... para uma perspectiva focalizada nos segmentos
mais vulner%veis da populaão(. 1al movimento gerou $uma simplificaão do
social por parte do coletivo( além de reforar a perda das identidades coletivas,
uma vez que se faz uma distinão interna entre os grupos considerados $mais
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 8/10
vulner%veis( e os considerados cidadãos por se inserirem no sistema de
proteão social via mercado de consumo.
0egundo a autora, as desigualdades sociais no 7rasil tendem a se
acentuar, sendo percebidas enquanto $velha( pobreza )de car%ter estrutural de
longa duraão na nossa histEria e $nova( pobreza )est% gerada pelo a@uste
estrutural recente da economia.
Cohn coloca que, não prevalecendo mais o padrão de inclusãoRe"clusão
social pautado pelo trabalho, e com a impossibilidade de integraão social pelo
mercado de consumo, cria=se novas formas de polarizaão que vão além da
questão de classe social. Desse momento tem=se a polarizaão
globalizáveis/não-globalizáveis, ou se@a aqueles que estão inclu<dos no
processo de globalizaão econ;mica via mercado de consumo, e aqueles que
se encontram > margem desse sistema, portanto, os e"clu<dos.
6entro desse conte"to, a pobreza é naturalizada como fruto do processo
de globalizaão da economia. /sse discurso nos remete > volta do
entendimento da pobreza como um $problema social(, somente entendida
enquanto $questão social( quando est%, por meio de uma avaliaão técnica, é
considerada como ameaa > ordem social vigente. 0egundo a autora, a
$pobreza é então enfrentada por meio de pol<ticas p&blicas sociais focalizadas
naqueles grupos identificados segundo determinados parmetros técnicos
como Bsocialmente mais vulner%veis, conclamando o setor privado e a
sociedade para colaborarem nessa empreitada que busca promover o Bal<vio da
pobreza(.
Com o debate pol<tico voltado para a questão do $al<vio da pobreza(,
perde=se de vista a questão da desigualdade social vigente no pa<s. As
pol<ticas de combate a pobreza sempre são acompanhadas pelo discursosobre a escassez de recursos para prover tais programas, e para tanto, ao
dizer que o /stado não consegue fazer tudo, as elites pol<ticas conclamam >
esfera privada e a sociedade para au"iliar no combate da pobreza por meio de
a!es filantrEpicas como meio de $garantia da satisfaão de determinadas
necessidades sociais b%sicas(. /ssa é a medida que atua )ineficiente, ali%s
numa sociedade marcada por grande desigualdade social, fruto da enorme
concentraão de renda e"istente no pa<s.
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 9/10
A autora coloca que diante de tamanha desigualdade social, se torna
imprescind<vel a presena do /stado, devendo este atuar de forma a promover
pol<ticas redistributivas. Assim, para autora, é urgente a presena de um
/stado que enfrente o desafio de conciliar democracia formal e democracia
real, democracia pol<tica e democracia social, comeando pela democratizaão
do prEprio /stado, para então se enfrentar o problema da desigualdade social.
C3D046/#AWX/0 ?4DA40: D/8 163 /01Y P/#6463
A autora coloca que é necess%rio ultrapassarmos $as velhas fronteiras
cl%ssicas que delimitam o espao da pol<tica numa ordem burguesa(, que
destrEi o espao p&blico do pa<s. Assim, para Cohn, devemos lutar para a
$construão de uma ordem social mais democr%tica, em que se supere de vez
a subordinaão das quest!es sociais aos ditames dos parmetros
econ;micos(. Com isso torna=se necess%rio a consolidaão de uma ordem
democr%tica, para que se desloque $a questão social do mbito da pobreza
para o da desigualdade social(, transformando $a questão social numa questão
redistributiva de riqueza e poder(.
Assim, a questão social est% na melhor distribuião de renda, como
elemento fundamental para a construão da cidadania plena, com os cidadãos
sendo entendidos como su@eitos que possuem direitos. Para tanto é preciso,
como @% mencionado, deslocar a questão social da pobreza )al<vio da pobreza
num curto prazo com pol<ticas focalizadas para o campo da desigualdade
social )visando resultados de superaão da pobreza Ino médio e longo prazoJ
estrutural gerada pela grande concentraão de renda, o que implica a aão do
/stado como agente de redistribuião de renda com vistas a combater >sdesigualdades sociais. 1ais medidas, segundo a autora, possibilitarão assim a
$constituião de novos espaos de construão de novas identidades sociais, e
de novos padr!es de integraão social(.
Z 1odos os trechos entre aspas são cita!es do te"to.
7/21/2019 Resenha A Questão Social No Brasil - A Difícil Construção Da Cidadania
http://slidepdf.com/reader/full/resenha-a-questao-social-no-brasil-a-dificil-construcao-da-cidadania 10/10
C3QD, Amélia. A questão social no 7rasil: a dif<cil construão da cidadania. 4n:
831A, Carlos Nuilheme )org.. Viagem incompleta: a e"periência brasileira
)KS++=*+++: a grande transaão. 0ão Paulo: 0/DAC, *+++.