reporte del sector seguridad 2006 informe nacional honduras

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    INFORME NACIONAL HONDURAS

    INDICE

    PRESENTACIN................................................................................................... 2 I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL............................................... 3 II. SECTOR DEFENSA ........................................................................................ 6

    2.1 Ministerio ...............................................................................................8 2.2 Liderazgo Civil......................................................................................12 2.3 Control Externo ....................................................................................14 2.4 Fuerzas Armadas ..................................................................................15 2.5 Presupuesto .........................................................................................22 2.6 Reformas..............................................................................................25

    III. SECTOR SEGURIDAD PBLICA ..................................................................... 26 3.1 Secretaria de Seguridad ........................................................................31 3.2 Liderazgo Civil......................................................................................33 3.3 Polica...................................................................................................35

    a. Misin y Funciones ..............................................................................35 b. Estructura Interna ................................................................................37 c. Ingreso y Formacin ............................................................................37 d. reas de especializacin......................................................................39 e. Control Interno....................................................................................39

    3.4 Control Externo ....................................................................................40 3.5 Presupuesto .........................................................................................41 3.6 Reformas y Modernizacin....................................................................42

    IV. INTELIGENCIA............................................................................................ 45 V. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS.................................................... 46 VI. ANEXOS..................................................................................................... 49

    Ilustracin 1 Organigrama Modernizacin de la Secretara de Defensa de Honduras. ..........................................................................................................12 Ilustracin 2 Distribucin de mujeres en las instituciones del sector defensa......22 Ilustracin 3 Presupuesto de Defensa en relacin al PIB ......................................24 Ilustracin 4 Presupuesto de Defensa en millones de Lempiras y Dlares ...........25 Ilustracin 5 Sistema de Seguridad Pblica de Honduras.....................................29

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    Tabla 1 Escala Jerrquica de la Oficialidad ..........................................................18 Tabla 2 Escala Jerrquica de Suboficiales ............................................................19 Tabla 3 Datos Generales de Honduras ................................................................49 Tabla 4 ltimos cuatro Secretarios de Defensa ...................................................49 Tabla 5 Presupuesto de Defensa.........................................................................50 Tabla 6 Presencia femenina en las FFAA: distribucin por funciones ...................49 Tabla 7 ltimos cinco Secretarios de Seguridad ..................................................51

    PRESENTACIN

    El presente informe desarrollado por el Programa Seguridad y Ciudadana de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede en Chile, se enmarca en el proyecto Reforma del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Dicho proyecto tiene por objetivo central realizar un diagnstico del sector en veinte pases de la regin.

    Adicional al anlisis comparado realizado durante el primer ao de

    implementacin del proyecto, nos interesa avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del sector seguridad en cada uno de los pases involucrados. Especficamente, este documento presenta el caso de Honduras y contempla cuatro dimensiones claves: (i) el contexto poltico, econmico y social, que permite dar cuenta de los principales elementos asociados a la situacin interna; (ii) los elementos y caractersticas del sector defensa, focalizando la descripcin en la institucionalidad pblica, liderazgo civil, Fuerzas Armadas, el control externo, presupuesto y elementos del proceso de reforma; (iii) sector seguridad pblica, que contempla las caractersticas institucionales, la polica

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    nacional, adems de los ejes de la reforma policial y procesos modernizadores y (iv) la institucionalidad de la inteligencia.

    Esta recopilacin se elabor con fuentes de informacin secundaria y de

    acceso pblico, tales como leyes, decretos, informacin estadstica, sitios oficiales de las instituciones y revisin de prensa, entre otras. Agradecemos la valiosa colaboracin de Leticia Salomn, investigadora del Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH) y profesora de Sociologa de la Universidad Autnoma de Honduras (UNAH), quien aport en la recoleccin de informacin en su calidad de experto en temas de seguridad ciudadana en Honduras. La redaccin del presente documento estuvo a cargo de Javiera Daz y Liza Ziga, investigadoras asistentes de FLACSO-Chile.

    Confiamos que el esfuerzo realizado permita avanzar en el desarrollo de

    anlisis y debates acadmicos y de poltica pblica en Honduras. Asimismo, esperamos que este aporte sea el inicio de una mirada regional sobre uno de los temas centrales de la consolidacin democrtica en Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, agradecemos el aporte de Open Society Institute en el financiamiento de esta iniciativa y al auspicio de la Organizacin de Estados Americanos.

    Luca Dammert

    Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO Chile

    Santiago, Octubre 2006.

    I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL

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    Honduras cuenta con 7.347.000 habitantes de los cuales 7% corresponde a poblacin indgena, limita al noreste con el Mar Caribe, al sur con el Golfo de Fonseca, El Salvador y Nicaragua, al este con Nicaragua y al oeste con Guatemala. Es una repblica democrtica presidencial, con organizacin administrativa de carcter unitario y parlamento unicameral compuesto por 128 diputados. La divisin territorial de Honduras comprende dieciocho departamentos.

    Se independiz de Espaa en septiembre de 1821 -al igual que los dems

    pases centroamericanos- y de las Provincias Unidas de Centro de Amrica en 1839. Entre 1842 y 1844 perteneci a una confederacin que agrupaba a El Salvador y Nicaragua. Durante gran parte del siglo XIX pases vecinos ms poderosos ejercieron una gran influencia en la poltica interna de Honduras. Desde 1840 hasta los aos '70, el pas fue mayoritariamente dirigido por dictaduras conservadoras, perodo en que las elecciones tenan poca significacin y las revoluciones eran frecuentes. Mediante el golpe de Estado de 1956 una nueva generacin de militares llega al poder e instala al liberal Ramn Villeda a la cabeza del pas, lo cual propici que la dcada de los `60 comenzara con una fuerte autonoma de las FFAA, al mismo tiempo durante el gobierno de Villeda, Honduras entr en el Mercado Comn Centroamericano e inici programas para la reforma agraria y la ampliacin de la educacin. No obstante, los conservadores no aprobaban que la direccin del pas estuviera en manos liberales por lo cual apoyaron un nuevo golpe de estado que inaugur una larga etapa de gobiernos militares que terminara en 1981. Los liberales, comenzando con Marco Aurelio Soto en 1876, dominaron el pas a finales del siglo XIX y principios del XX, dedicndose a la modernizacin del pas y a la necesidad de incrementar sus exportaciones.

    En las elecciones celebradas en noviembre de 1981, el candidato del

    Partido Liberal, Roberto Suazo Crdova, obtuvo la presidencia, sin embargo, los militares mantuvieron su influencia en la vida poltica. Honduras se convirti en la base de operaciones del Ejrcito estadounidense y de la guerrilla antisandinista que luchaban contra el gobierno sandinista de Nicaragua.

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    En el mbito internacional Honduras ha sido protagonista de serios

    conflictos con sus pases vecinos, uno de los ms importantes fue la llamada Guerra del Ftbol producida entre Honduras y El Salvador en 1969. Si bien este conflicto tena bases en problemas fronterizos, el mayor detonante fue la fuerte migracin salvadorea hacia el territorio hondureo. Ms recientemente, unidades militares de Honduras y Nicaragua sostuvieron tiroteos con motivo de la delimitacin de la frontera en el Golfo de Fonseca (febrero de 2000), finalmente la disputa fue resuelta el 2001 a travs del Tribunal Internacional de Justicia de La Haya.

    En Honduras la institucionalidad de la seguridad est encabezada por el

    Presidente de la Repblica, encargado de dirigir la poltica general del Estado y cuenta con diversos organismos que desempean mltiples tareas en esta rea, como son las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, el Consejo Nacional de Seguridad Interior, la Polica Municipal, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.

    El desarrollo institucional de las FFAA de Honduras se intensific a

    mediados del siglo XX con la publicacin de la Ley Orgnica, la creacin del Primer Batalln