II SEMANA DE COMBATE ÀCORRUPÇÃO

1.INTRODUÇÃO

Este relatório tem como objetivo apresentar ao Fórum Paraibano de Combate à Corrupção as ações desenvolvidas pela Prefeitura de João Pessoa no tocante à transparência pública e ao combate à corrupção. O presente texto foi dividido em três áreas a saber: a prevenção à Corrupção, as ações voltadas à transparência pública e o acesso a informação e o controle social.

2. DESCRIÇÃO DOS FATOS.

2.1 - PREVENÇÃO À CORRUPÇÃO

No item que compete a Prevenção à Corrupção, a Prefeitura de João Pessoa, vem criando e formalizando ações e medidas que visam combater a corrupção na instância municipal. Para isso, lançou um decreto em que institucionaliza a exigência de Ficha –Limpa para a ocupação de cargos no município. Este decreto abrange servidores comissionados ou em cargos de conança que façam parte da administração direta e indireta do Município. Segundo o decreto os cargos não poderão ser ocupados por cidadãos condenados por crime eleitoral ou qualquer outro crime, ou ainda por cidadãos que tenham tido os seus direitos políticos cassados.

Auditoria Patrimonial - A declaração de bens do servidor também é foco no decreto. Com a medida, a posse e o exercício das funções públicas na prefeitura ca condicionada à apresentação de bens do ocupante do cargo e de seus dependentes econômicos. O texto ainda garante à Controladoria Geral do Município (CGM), órgão vinculado à Setransp, o dever de acompanhar a evolução patrimonial dos servidores em cargo de conança.

Por decreto, o prefeito Luciano Cartaxo também instituiu a nomeação de um gestor e um scal para cada contrato ou convênio rmado pela prefeitura, cuja execução esteja sob responsabilidade dos órgãos públicos. O ultimo decreto instituiu a nomeação de um gestor e um scal para cada contrato ou convênio rmado pela prefeitura, cuja execução esteja sob a responsabilidade dos órgãos públicos.

Dentro desse pacote ético tem o último decreto que instituiu a Comissão Extraordinaria de Controle Administrativo, pela qual se criam regras para prorrogação de contratos administrativos. A intenção disso tudo é otimizar e racionalizar os gastos, bem como aumentar o controle dos instrumentos contratuais. Os decretos foram elaborados por iniciativa da CGM e da Procuradoria-Geral do Municipio-PGM.

Outras medidas tomadas e que mereceram destaque foram o corte no fornecimento de veículos para os secretários municipais, feito em 2014, no intuito de economizar recursos e a divulgação de uma cartilha estabelecendo as condutas vedadas aos agentes públicos em período eleitoral (visando coibir o uso indevido da máquina municipal em favor de qualquer candidatura ou partido). Esta encontra-se disponível no site da PMJP e no Portal da Transparência de João Pessoa.

A Controladoria-Geral do Município – CGM, órgão da Secretaria da Transparência Pública, atua estabelecendo ações preventivas no combate à corrupção e à improbidade administrativa. Este importante órgão de scalização contábil, nanceira e orçamentária do município acompanha e

FICHALIMPA

scaliza a execução orçamentária e nanceira de todas as secretarias e órgãos da Prefeitura de João Pessoa, e ainda, faz análises e emite pareceres sobre a legalidade dos atos dos administradores municipais. Realiza também auditorias preventivas e corretivas em órgãos da prefeitura. Somente no ano de 2014, a CGM analisou 620 processos relacionados à dispensa de licitação.

2.2-TRANSPARÊNCIA

O Governo através da Secretaria da Transparência Pública tomou varias medidas visando a transparência nas ações da instância municipal. A primeira foi a adesão ao programa federal Brasil Transparente, no ano de 2013. O prefeito Luciano Cartaxo e o chefe da Controladoria Regional da União, Fabio Araújo, assinaram o termo, ano passado, e através da Setransp, a população passou a ter mais acesso às ações da administração pública.

O termo prevê o zelo na execução do programa, bem como a elaboração de indicadores e a adoção de ações necessárias para a realização de cursos e seminários. O primeiro deles foi a instalação do Serviço Eletrônico de Informação ao Cidadão (e-SIC) e a disponibilidade para arcar com todas as obrigações referentes à utilização da ferramenta, principalmente no que se refere ao uso responsável.

Através da Setransp e CGU, servidores de diversas secretarias e órgãos da PMJP foram treinados para acompanhamento do Portal da Transparência e cumprimento da Lei Municipal de Acesso à Informação.A transparência e o acesso à informação estão previstos como direito do cidadão e dever do Estado na nossa Constituição Federal e em diversas normativas como a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF-Lei Complementar numero 101/00), a Lei da Transparência (Lei Complementar 131/09) e mais recentemente, a Lei de Aceso à Informação (LAI-Lei 12.527/11).

O Portal da Transparência da Prefeitura de João Pessoa é a principal ferramenta de transparência ativa, que permite aos cidadãos o acesso ao bom andamento das contas públicas e outras informações relacionadas ao desenvolvimento das políticas públicas na capital. Ele pode ser acessado no endereço www.transparencia.joaopessoa.pb.gov.br.

O portal foi reformulado no ano de 2014 com o intuito de ampliar a quantidade de informações disponíveis e tornar seu acesso mais fácil. O número de acessos ao portal cresce vertiginosamente. Entre os anos de 2012 e 2014 a quantidade de visualizações dele saltou de 25 mil para cerca de 240 mil.

O Portal da Transparência de João Pessoa tem sido reconhecido nacionalmente como destaque. Este cou em sexto lugar entre as capitais brasileiras no Índice de Transparência do Instituto Contas Abertas, de Brasília, anunciado em maio deste ano. Segundo levantamento do Instituto de Estudos Sócio-Econômicos de Brasília – INESC, também do Distrito Federal, João Pessoa é a capital mais transparente do país, ao lado do Rio de Janeiro e de São Luiz do Maranhão, também no tocante ao portal. Na Paraíba, camos em primeiro lugar em 2014, considerando as cidades com mais de cem mil habitantes.

Outra ferramenta estratégica do acesso a informação na capital paraibana é o Serviço de Informação ao Cidadão – SIC. Através dele, cidadãos e cidadãs podem solicitar informações não disponíveis no Portal da Transparência ou no site da PMJP (transparência passiva). O ano de 2014 marca um aumento signicativo do número de pedidos de informações feitos pelos pessoenses. Enquanto em 2012 apenas 35 pedidos foram apresentados, este número subiu para 84 em 2013 e, em 2014, deve fechar o ano atingindo cerca de 370. O desempenho do SIC/JP é bastante positivo em relação às respostas às demandas apresentadas. Dados de 28/11/2014 indicam que 93% dos pedidos de informação haviam sido respondidos.

O índice de respostas do SIC/JP é próximo ao índice do governo federal (95%) e bastante alto se comparado com os dados contidos em estudo da Fundação Getúlio Vargas (recentemente anunciado) a cidades como São Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro.

A Ouvidoria Municipal - OGM oferta aos munícipes a oportunidade de externar suas manifestações de agravo ou endosso à qualidade da prestação dos serviços públicos prestados pelas unidades da administração pública municipal, direta ou indireta, de respeito à justiça, à legalidade dos atos praticados pela gestão e a valorização da participação popular no processo.

A OGM está em processo de expansão, com a instalação de ouvidorias setorias no Hospital Santa Isabel, Emlur, Semob, Semusb e, brevemente, em outros órgãos. O número de demandas apresentadas pela população à ouvidoria aumenta a cada ano, resultado da credibilidade do órgão. Em 2013, ela foi acionada mais de sete mil vezes. Em 2014, as projeções indicam que este número superará a casa de oito mil.

O Conselho Municipal da Transparência Pública e Combate a Corrupção de João Pessoa – CMTPCC é outra ferramenta de debate e formulação de propostas voltadas à àrea. O Conselho se reúne mensalmente e aglutina representantes governamentais e da sociedade civil e tem cumprido o papel de convocar secretários, debater planos e projetos da gestão a exemplo mais recentemente do Plano de Desenvolvimento João Pessoa Sustentável, debatido em seu plenário.

Da lavra do CMTPCC saíram a Lei Municipal de Acesso a Informação – Lei 12.645/2013 e a Lei Municipal de Arquivos Públicos e Privados, em fase conclusiva na PMJP para envio ao poder legislativo.

2.2.1- INVESTIMENTO NA CAPACITAÇÃO E NO CONTROLE SOCIAL

O Orçamento Participativo – OP é outro instrumento importante de participação dos cidadãos no controle social do orçamento público, permitindo seu correto uso. Para que os próximos governos continuem a prestar contas à sociedade sobre seus gastos e ações, conforme preza a Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), o Orçamento Participativo foi transformado em lei no dia 22 de março de 2010. Por estar consolidado em João Pessoa, o OP tem se constituído em referência para que outras Prefeituras também adotem a democracia participativa em suas gestões.

Em João Pessoa, o Orçamento Participativo é uma Secretaria Executiva. Anualmente, são realizados os Ciclos do OP, que percorrem as 14 regiões de João Pessoa (compostas pelos bairros e comunidades). O Ciclo geralmente é composto por cinco ou seis etapas.

Fazem parte do OP o Plano Plurianual Participativo – PPAp, o OP Online (que escuta as demandas da população pela internet), o OP Mulher e o OP Criança e Adolescente. Este, criado em 2014, já reuniu mais de 4.800 alunos das escolas municipais. O OPCA é um projeto da Secretaria Municipal do Orçamento Participativo que dá oportunidade aos alunos de eleger, através de votação, obras e melhorias a serem implantadas em sua escola. Através dele, crianças e adolescente aprendem a exercer sua cidadania e começam a denir prioridade e scalizar o bom uso do dinheiro público.

A cobrança por transparência e por acesso a informação hoje se faz necessária para o fortalecimento da democracia e para a melhoria da gestão pública. Esse entendimento, previsto como direito do cidadão e dever do Estado está na Constituição Federal e em diversos normativos, portanto, através da LRF e a LAI, ambas com as leis complementares, fazem com que o cidadão tenha acesso amplo a qualquer documento ou informação produzido ou custodiado pelo Estado que não tenham caráter pessoal e não esteja protegido por sigilo.

Foi com o objetivo de buscar melhorar a governança, que tanto busca a Controladoria Geral da União (CGU), que o governo municipal, por meio da Setransp realizou cursos de capacitação para seus servidores e para a sociedade civil.

Somente no ano de 2014, a Setransp realizou os seguintes cursos:

- Curso de Capacitação em Controle Social das Obras Públicas (em parceria com a Controladoria-Geral da União, voltado aos conselheiros de políticas públicas e movimentos sociais)- Curso de Capacitação em Transparência nas Obras Públicas (em parceria com a Controladoria-Geral da União, voltado para diretores e scais de obras do município)- Curso de Capacitação em Educação Orçamentária (em parceria com a UFPB, voltado aos conselheiros de políticas públicas e movimentos sociais)

A Prefeitura de João Pessoa realizou também, em parceria com a Controladoria-Geral da União, o Concurso de Desenho e Redação, promovido no âmbito do Programa Olho Vivo no Dinheiro Público. Em 2014, o tema do concurso foi “Acesso à Informação: Um direito de todos “, tendo envolvido centenas de alunos da rede municipal de ensino.

Outra linha de atuação da Prefeitura de João Pessoa foi levar o debate em torno da transparência e o combate à corrupção para as universidades públicas e privadas e para as ruas. Cursos da UFPB, UNIPÊ, UEPB, UNIPB e de outras instituições sediaram debater que tiveram a Secretaria da Transparência como promotora ou colaboradora.

A Tenda da Transparência tem funcionando nos grandes eventos da Prefeitura da capital (como a Festa das Neves, o Dia de Brincar e a Semana de Combate a Corrupção), com o objetivo de levar serviços à população (como a Ouvidoria Itinerante), bem como desenvolver, através de atividades lúdicas, a consciência de crianças e adolescentes quanto à scalização dos gastos públicos.

3 – CONCLUSÃO

O resultado apresentado acima demonstra um forte ativismo da prefeitura da capital na defesa da transparência pública e do combate a corrupção. São ações práticas e de capacitação que, em parceria com as demais entidades componentes do FOCCO PB, contribuem para tornar João Pessoa uma cidade cada vez mais transparente.

Controladoria Geral do Município