relatório orçamento público educação

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  • 1. Oramento Pblico & Educao Um estudo da cobertura de revistas e jornais brasileiros sobre os recursos pblicos destinados s polticas educacionais Realizao Financiador
  • 2. Sumrio Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03 Resumo Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08 Parte I Oramento de Educao Entendendo o Oramento Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Instrumentos oramentrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 O ciclo oramentrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Indicadores de despesas oramentrias: foco na Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Fundef versus Fundeb: as sub-vinculaes constitucionais na Educao . . . . . . . . . 23 Oramento para a Educao: definindo valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A responsabilidade da mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Parte II A Cobertura sobre o Oramento de Educao - Anlise quantitativa Oramento Pblico e Educao no foco da mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 De olho no ciclo oramentrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Parte III A Cobertura sobre o Oramento de Educao - Anlise qualitativa Qualidade como diferencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Fatores de Contextualizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Fontes de Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Indicadores oramentrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Metas educacionais e avaliao de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Fora de lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Vigilantes do interesse pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Pelo direito a uma educao de qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Piso Salarial e vetos ao PNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Recursos disponveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Gesto do gasto pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Vozes mais presentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Conflitos de interesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
  • 3. Oramento Pblico & Educao Introduo
  • 4. Oramento Pblico & Educao Introduo Controle social do Oramento: mdia a contribuio da para a Educao Dando continuidade ao monitoramento regular que vem realizando desde 1996, a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia acompanhou, ao longo de 2006, o tratamento editorial dispensado pelos principais jornais brasileiros s questes relacionadas realidade de crianas e adolescentes. Os resultados desse estudo, desenvolvido em parceria com o Unicef, trazem contribuies relevantes para o entendimento de como construdo o noticirio sobre o universo da infncia e da adolescncia. Entre outros aspectos, possvel diagnosticar as prioridades temticas da agenda jornalstica, concentrada em assuntos como Educao, Marco Legal, Pobreza e Excluso Social, Violncia, Sade dentre outros 46 tpicos pesquisados. Os dados demonstram ainda o nvel de qualidade e de contextualizao dos textos, alm de aferir se a mdia tem alcanado xito ou no em seu papel de controle social das aes pblicas. A partir desse panorama geral da cobertura, a ANDI buscou aprofundar, em uma aliana com a Save the Children Reino Unido, a anlise sobre a abordagem dos jornais acerca de uma questo especfica, mas cujo contexto incide diretamente no desenvolvimento integral de crianas e adolescentes: o Oramento Pblico direcionado s polticas educacionais. A justificativa para tanto clara: melhorias na Educao no podem ser realizadas sem que sejam aportados recursos pblicos ou sem que a gesto desses recursos seja eficiente e eficaz. A mdia, portanto, tem muito a contribuir ao acompanhar as diversas etapas de construo do processo oramentrio no mbito da Educao, bem como ao fiscalizar a qualidade ou no na aplicao desses recursos. Com o intuito de subsidiar as estratgias de comunicao de organizaes da sociedade civil, especialistas, conselhos, organismos internacionais e dos prprios rgos governamentais envolvidos, foram levantados, portanto, os principais aspectos dessa cobertura. Eventuais lacunas no tratamento editorial dedicado ao Oramento voltado para Educao podem vir a ser focadas por esses atores, em seus depoimentos, quando consultados pelos jornalistas como fontes de informao. O estudo analisou um universo de 1.140 notcias publicadas por 61 jornais de todas as regies do Pas e por quatro revistas de circulao nacional e foi organizado em trs partes. A primeira busca explorar conceitos bsicos do Oramento voltado para Educao, apresentando a sua composio e lgica de funcionamento. A segunda dirige-se anlise quantitativa da cobertura
  • 5. Oramento Pblico & Educao Introduo jornalstica sobre o tema e, por fim, o presente documento traz uma leitura de cunho qualitativo sobre a atuao dos veculos pesquisados. Os principais resultados mostram que, meio enorme cobertura sobre Educao veiculada pela imprensa, somente uma pequena parcela de notcias menciona aspectos oramentrios. Um dos possveis desdobramentos da pesquisa, dessa maneira, consiste no desenvolvimento de estratgias capazes de municiar jornalistas que rotineiramente cobrem temas de Educao com informaes sobre os custos de polticas pblicas educacionais e o impacto oramentrio de eventuais mudanas implementadas no cenrio educacional. Outras concluses acenam para o frgil vnculo entre a discusso sobre recursos, de um lado, e indicadores educacionais, oramentrios ou polticas pblicas especficas, de outro. O grau de contextualizao das notcias relativamente baixo, diante da demanda por dados e informaes necessrias para se compreender o Oramento para Educao. Por sua vez, foi possvel verificar que diferentemente da cobertura sobre outros temas as notcias sobre Oramento para Educao no so pobres em termos de contedo. Somente 10,6% dos textos no apresentaram nenhum elemento de contextualizao, por exemplo. Na cobertura de Violncia analisada em 2005 pela ANDI, esse percentual chegava a preocupantes 75%. Em comparao com a cobertura em geral sobre Educao, o conjunto de textos analisados tambm sinaliza um maior interesse em associar questes relevantes discusso dos aspectos oramentrios tais como taxa de matrcula no nvel fundamental e mdio, qualidade da educao, eficincia do gasto pblico e piso salarial de educadores. Os veculos, portanto, preocuparam-se em direcionar o debate aos tpicos mais centrais da agenda pblica. Apesar disso, o controle social exercido pelos meios ainda tmido: poucas notcias trouxeram causas e conseqncias de decises oramentrias, veicularam vises contraditrias, ou cobraram e responsabilizaram autoridades pblicas. Tambm poucas delas levantaram pontos mais especficos dos tpicos mencionados, como por exemplo os elementos que interferem na qualidade da Educao. Esses e outros dados mostram, contudo, que a cobertura apresenta um grande potencial a ser desenvolvido por estratgias de qualificao em questes oramentrias. Mais ainda, deixam claro ser preciso divulgar e envolver, em maior medida, jornalistas no debate pblico acerca das controvrsias sobre a distribuio de recursos para a rea. ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia