relatório gerencial do ministério da pesca e aquicultura 2014

>> R E L A T Ó R I O G E R E N C I A L 2 0 1 4

R E L A T Ó R I O G E R E N C I A L

2 0 1 4O u v i d o r i a - G e r a l d o M i n i s t é r i o d a P e s c a e A q u i c u l t u r a .

M A R Ç O D E 2 0 1 5


R E L A T Ó R I O G E R E N C I A L 2 0 1 4

Ouvidoria-Geral do Ministério da Pesca e Aquicultura.

>>


Dilma Vana RousseffPresidenta da República Federativa do Brasil

Helder Zahluth BarbalhoMinistro de Estado da Pesca e Aquicultura

Clemeson José Pinheiro da SilvaSecretário-Executivo Interino

Cláudia Gama Franco de Oliveira LucasChefa de Gabinete

Eloy de Sousa AraújoSecretário de Infraestrutura e Fomento

Clemeson José Pinheiro da SilvaSecretário de Monitoramento e Controle

Jackson Luiz da Cruz PinelliSecretário de Planejamento e Ordenamento da Aquicultura Interino

Fábio Hissa Vieira HazinSecretário de Planejamento e Ordenamento da Pesca

Maria Luiza Moretzsohn Gonçalves RamosOuvidora-Geral

Equipe Ouvidoria-GeralAlessandra Silva da CostaCristiane Ribeiro Santos RamosEleneide Rocha Bezerra

Equipe Serviço de Informação ao CidadãoMaria Conceição Gomes CostaTaíse Pereira dos Santos Baraúna

M I N I S T É R I O D A P E S C A EA Q U I C U L T U R A

>>


Abertura ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 04

Apresentação •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 06

O Ministério da Pesca e Aquicultura ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 08

A Ouvidoria-Geral do Ministério da Pesca e Aquicultura •••••••••••••••••••••••••••• 09

Canais de Entrada das Manifestações •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 10

Quantidade de Manifestações •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 12

Tipos de Manifestação •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14

Perfil das (os) Manifestantes •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 17

Manifestações por Assunto ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22

Manifestações por Assunto X Manifestações por Região ••••••••••••••••••••••••••• 26

Tratamento das Manifestações •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 32

Tipos de Resposta e Prazos ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 36

Tempo Médio de Resposta ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 38

Principais atividades e participações ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 40

Sugestões •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 50

Solicitações •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 68

Considerações Finais •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 70

Siglas ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 72

S U M Á R I O>>

>> R E L A T Ó R I O G E R E N C I A L 2 0 1 4 - 04 -

Houve um tempo em que os atos eram secretos, e as decisões,

individuais. Tempo em que a atuação dos órgãos do governo

era inquestionável. Não pelo acerto, mas falta de liberdade.

O elogio era obrigação. E qualquer manifestação precisava

ser feita por meio de subterfúgios. Esse tempo já passou.

Vivemos em uma democracia na era da informação. Hoje, a

transparência não é mais gentileza. É uma obrigação de todo

gestor.

É por isso que tenho grande satisfação ao lançar o

primeiro Relatório Gerencial da Ouvidoria do Ministério

da Pesca e Aquicultura, referente ao ano de 2014. Uma

alegria que compartilho com meus antecessores. Tenho

também a responsabilidade de manter aberto esse canal de

comunicação. E com isso, todo brasileiro pode contar. Afinal,

ninguém conhece melhor a realidade do Brasil, e no que ela

pode ser aperfeiçoada, que o cidadão brasileiro.

O Brasil muda a cada dia. E nós vamos juntos com ele.

Helder Zahluth BarbalhoMinistro de Estado da Pesca e Aquicultura

A B E R T U R A>>


Este Relatório Gerencial tem como objetivo prestar contas

das atividades desenvolvidas pela Ouvidoria-Geral do

Ministério da Pesca e Aquicultura – MPA, no período de 1º de

janeiro a 31 de dezembro de 2014, e fornecer insumos para

a tomada de decisões e para o planejamento de novas ações.

De forma resumida o Relatório apresenta registros

quantitativos e qualitativos das manifestações recebidas

e sugestões encaminhadas aos Gestores, objetivando a

contínua melhoria dos serviços públicos prestados.

Por se tratar de uma Ouvidoria nova, com 1 ano e 4 meses

completados em dezembro de 2014, optou-se por não

apresentar no Relatório dados comparativos do ano de 2013

e 2014.

A publicação deste Relatório vai ao encontro da Política

Nacional de Participação Social, em especial a diretriz que

trata do direito à informação, à transparência, e ao controle

social nas ações públicas.

Boa leitura!

A P R E S E N T A Ç Ã O>>

>> R E L A T Ó R I O G E R E N C I A L 2 0 1 4 - 07 -2014

P R O N T O P A R A O U V I R V O C Ê

>>


No ano de 2009, em 29 de junho, Dia do (a)

Pescador (a), sancionou-se a Lei nº 11.958.

Era, então, criado o Ministério da Pesca e

Aquicultura, atendendo ao anseio histórico das

(os) pescadoras (es) e aquicultoras (es) do País.

A criação do Ministério foi resultado de um

esforço conjunto, entre Poder Público e

Sociedade Civil. O marco inicial, no entanto, se

deu em 1º de janeiro de 2003, quando o Governo

Federal editou a Medida Provisória nº 103

(hoje Lei nº 10.683), que criava a Secretaria

Especial de Aquicultura e Pesca - Seap. O órgão

federal, ligado à Presidência da República,

ficou responsável por fomentar e desenvolver

políticas voltadas ao setor pesqueiro no

conjunto de seus anseios.

Desde então, a base desses anseios está

fundamentada nos marcos de uma nova política

de gestão e ordenamento do setor, mantendo o

compromisso com a sustentabilidade ambiental

no uso dos recursos pesqueiros.

O M I N I S T É R I O D A P E S C A EA Q U I C U L T U R A

>>


A Ouvidoria-Geral do Ministério da Pesca e

Aquicultura - MPA, vinculada ao Gabinete do

Ministro, foi criada em 21 de novembro de

2012, por meio da Portaria nº 392, alterada

pela Portaria nº 122, de 4 de abril de 2013,

com início das atividades ao público em 20 de

agosto de 2013.

A criação da Ouvidoria-Geral teve como

objetivo constituir um canal de participação

social, estreitando a relação entre a sociedade

e o MPA, permitindo que a (o) Cidadã (o) se

manifeste e participe da gestão pública e realize

controle social sobre as políticas, os serviços

e, indiretamente, os servidores públicos,

prestados pelo órgão.

A O U V I D O R I A - G E R A L D O M I N I S T É R I O D A P E S C A E A Q U I C U L T U R A

>>


A Ouvidoria-Geral recebe manifestações em

relação aos serviços prestados pelo MPA, por

meio de Sistema Eletrônico, atendimento

presencial e carta; por questões de segurança

não são recebidas manifestações por telefone

ou e-mail.

• Sistema EletrônicoSistema da Ouvidoria-Geral do MPA - Sisouv

• Atendimento PresencialSetor Bancário Sul - SBS - Quadra 02 - Bloco

J - Edifício Carlton Tower – Térreo - Brasília - DF

• CartaSetor Bancário Sul – SBS - Quadra 02 - Bloco

J - Edifício Carlton Tower -Térreo - Brasília - DF

- 70770-120

No caso de manifestação por e-mail, a

exceção é para os casos de mensagens

enviadas à Presidenta da República, mediante

formulário eletrônico “Fale com a Presidenta”,

e retransmitidas via e-mail pela Diretoria de

Documentação Histórica do Gabinete Pessoal

da Presidenta da República, para o MPA. Nesses

casos a manifestação é recebida pela Ouvidoria-

Geral e registrada no Sistema Eletrônico Sisouv.

A título de informação, as cartas enviadas para

a Presidenta da República e encaminhadas pela

Diretoria de Documentação Histórica para o MPA

são igualmente recebidas pela Ouvidoria-Geral

e registradas no Sistema Eletrônico Sisouv.

O Sistema Eletrônico usado pela Ouvidoria-

Geral do MPA, de agosto de 2013 a dezembro

de 2014, foi desenvolvido pelo Serviço

Federal de Processamento de Dados – Serpro

e customizado pelo Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada – Ipea. A quase totalidade

das manifestações recebidas em 2014 foi por

meio do Sistema Eletrônico.

C A N A I S D E E N T R A D A D A S M A N I F E S T A Ç Õ E S

>>


O Gráfico a seguir apresenta as demandas

recebidas em 2014, de acordo com o canal de

entrada.

AtendimentoPresencial

0,08% 0,83% 0,23%

98,86%

20

0

40

60

80

100

Carta Email PR Sistema

C A N A I S D E E N T R A D A


Em 2014 foram registradas no Sisouv 1.493

manifestações, desse total 160 foram repetidas.

Para elaboração dos dados estatísticos

apresentados neste Relatório foi considerado o

total de manifestações registradas, descontada

as repetidas, portanto 1.333.

O mês com menor incidência foi julho, em

função da Copa do Mundo realizada no Brasil.

Os meses de maior incidência foram janeiro

(10%), março (10%), e dezembro (10%). Março

em virtude do fim do período da piracema (28 de

fevereiro) em alguns Estados, principalmente

no Mato Grosso do Sul, muito procurado pelos

Pescadores Amadores, e janeiro e dezembro por

serem os meses em que as (os) Pescadoras (es)

Profissionais Artesanais mais dão entrada no

requerimento do benefício Seguro-Desemprego

Pescador Artesanal, conhecido como Seguro-

Defeso.

A Tabela 2 e o Gráfico a seguir apresentam a

quantidade de manifestações recebidas por mês.

Q U A N T I D A D E D E M A N I F E S T A Ç Ã O

>>

Janeiro 132 10%

Julho 76 6%

Abril 115 9%

Outubro 83 6%

Fevereiro 134 9%

Agosto 99 8%

Maio 102 8%

Novembro 91 7%

Março 138 10%

Setembro 125 9%

Junho 110 8%

Dezembro 138 10%

Total 1.333 100%

Nº de Manifestações por mês


Jan

80

70

90

100

110

120

130

140

Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez


As manifestações acolhidas na Ouvidoria-Geral

são classificadas em cinco categorias: Elogio,

Denúncia, Reclamação, Solicitação, e Sugestão.

A partir de novembro de 2014 a Ouvidoria-

Geral passou a usar a definição dos tipos de

manifestação estabelecidas na Instrução

Normativa nº 1, da Ouvidoria-Geral da União -

OGU, de 5/11/2014.

Com a mudança na definição dos tipos de

manifestação, e os esclarecimentos prestados

pela OGU, durante a Ciranda Nacional de

Ouvidorias realizada em 6 e 7 de novembro de

2014, muitas manifestações que antes eram

classificadas como denúncia e/ou reclamação

passaram a ser classificadas como solicitação.

Importante esclarecer que em muitos casos,

apesar da manifestação conter reclamação,

é classificada como Solicitação, pois o

tratamento da demanda requer a adoção de

providências por parte do MPA.

Citamos como exemplo manifestação na qual a

(o) Cidadã (o) reclama da demora na emissão da

Licença de Pescador (a) Profissional Artesanal;

nesses casos a Ouvidoria-Geral verifica com

a Unidade responsável (Superintendência

Federal de Pesca e Aquicultura - SFPA) a

situação e “pactua” um prazo (dia/mês/ano)

para a emissão da Licença; então, apesar da

(o) Cidadã (o) estar reclamando da demora

na emissão da Licença, a manifestação é

classificada como Solicitação, pois requereu a

adoção de providências visando à prestação de

um serviço.

O tipo de manifestação com maior incidência foi

Solicitação (44,11%), embora os quantitativos

de Denúncias (26,11%) e Reclamações (24,83%)

sejam consideráveis.

T I P O S D E M A N I F E S T A Ç Ã O

>>


A Tabela 3 a seguir apresenta a definição de

cada Tipo de Manifestação usado até 10/2014

e a partir de 11/2014.

Demonstração de apreço, reconhecimento ou satisfação sobre o serviço recebido ou relativo a pessoas que participaram do serviço/atendimento

Comunicação de irregularidades ocorridas no âmbito do Ministério da Pesca e Aquicultura ou apontamento de exercício negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funções, como também infrações disciplinares ou prática de atos de corrupção, ou improbidade administrativa, que venham ferir a ética e a legislação

Manifestação de desagrado, queixa ou crítica sobre determinado serviço prestado, ação ou omissão do Ministério da Pesca e Aquicultura e/ou do servidor público, considerado ineficiente, ineficaz ou não efetivo

Manifestação que contenha pedido de atendimento ou serviço. Pode se referir também a uma solicitação material ou não (por exemplo: material de divulgação)

Manifestação que apresenta uma ideia ou proposta para o aprimoramento dos serviços realizados pelo Ministério, ainda que associada a uma reclamação específica

Demonstração, reconhecimento ou satisfação sobre o serviço oferecido ou atendimento recebido

Comunicação de prática de ato ilícito cuja solução dependa da atuação de órgão de controle interno ou externo

Demonstração de insatisfação relativa a Serviço Público

Requerimento de adoção de providência por parte da Administração

Proposição de ideia ou formulação de proposta de aprimoramento de políticas e serviços prestados pela Administração Pública Federal

Elogio

Denúncia

Reclamação

Solicitação

Sugestão

Tipos de Manifestação Definição utilizada de 8/2013 a 10/2014 Definição usada a partir de 11/2014


O Gráfico 4 a seguir apresenta a quantidade de

manifestações recebidas por tipo.

Elogio

10

0

20

30

40

50

0,60%

26,11% 24,83%

44,11%

4,35%

Denúncia Reclamação Solicitação Sugestão


Quanto ao perfil das pessoas que registraram

manifestação na Ouvidoria-Geral, a maioria é

do sexo masculino, mais de 70%. A participação

feminina ficou pouco acima de 23%.


quantidade de manifestações recebidas por

sexo.

P E R F I L D A S ( O S ) M A N I F E S T A N T E S

>>

Masculino 958 71,87%

Feminino 309 23,18%

Não Informado 66 4,95%

Total 1.333 100%

Perfil Manifestantes - Sexo

72%

23%

Feminino Masculino Não Informado

5%


Quanto ao perfil das pessoas por Unidade da

Federação - UF, observa-se que São Paulo teve

o maior número de manifestantes (16,8%), a

seguir Piauí (8,5%), Bahia (7,7%), Minas Gerais

(7,7%), Rio de Janeiro (7,6%) e Santa Catarina

(4,7%). As UFs que tiveram o menor número

de manifestações registradas foram Amapá

(0,2%), Roraima (0,2%), Acre (0,3%), Tocantins

(0,5%) e Alagoas (0,8%).


quantidade de manifestações recebidas por UF.

Bahia 102 7,7%

Não Informado 69 5,1%

Rio de Janeiro 101 7,6%

Minas Gerais 102 7,7%

Outros 559 41,9%

Santa Catarina 63 4,7%

Piauí 113 8,5%

Total 1.333 100%

São Paulo 224 16,8%

Nº de Manifestações por Unidade da Federação


BA

16,8%

5,1%

41,9%

10

0

20

30

40

50

7,7% 7,7% 8,5% 7,6%4,7%

MG PI RJ SC SP NãoInformado

Outros


A análise dos dados agrupados por Região do

Brasil (excluídas as manifestações cuja UF não

foi informada) mostra grande concentração de

manifestantes na Região Sudeste (35,71%) e

Nordeste (31,35). A Região Norte apresenta o

menor número de manifestantes (7,60%).



Região do Brasil (excluídas as manifestações

cuja Unidade da Federação não foi informada).

Centro-Oeste 154 12,2%

Sudeste 451 35,71%

Sul 166 13,14%

Nordeste 396 31,35%

Manifestantes por Região

Norte 96 7,6%

Total 1.262 100%


Centro-Oeste

10

0

20

30

40

50

Nordeste Norte Sudeste Sul

12,19%

31,35%

7,60%

35,71%

13,14%


A Ouvidoria-Geral do MPA classifica as

manifestações recebidas em 50 tipos de

assuntos; desses, 44 assuntos são considerados

de competência do MPA, cinco assuntos de

competência de outros órgãos (Federal,

Estadual ou Municipal), e um assunto (Diversa)

pode ser vinculado tanto ao MPA como a outros

órgãos.

Entre os cinco assuntos de competência

de outros órgãos um mereceu destaque,

o “Seguro-Defeso” (Seguro-Desemprego

Pescador Artesanal), que, apesar de ser um

benefício de responsabilidade do Ministério do

Trabalho e Emprego - MTE, não foi classificado

no assunto “Outro Órgão”, devido ao tema estar

entre os mais recorrentes na Ouvidoria-Geral.

Além de recorrente, o assunto “Seguro-Defeso”

está interligado ao assunto “Falso Pescador”;

para classificação é verificado se a manifestação

relata caso de pessoas que supostamente não

pescam (falsos pescadores) e estão recebendo

o Seguro-Defeso, e nesse caso a manifestação

é classificada como “Falso Pescador”.

Quando a manifestação relata somente caso

de pessoas que estão recebendo o benefício

indevidamente, é classificada como “Seguro-

Defeso”.

A classificação do assunto Cobrança Taxa Pesca

Amadora é empregada para as manifestações

que relatam casos de UF que possuem legislação

própria para a Pesca Amadora e não aceitam a

Licença de Pesca Amadora emitida pelo MPA,

mas apenas a emitida pelo órgão responsável

local.

E a classificação do assunto “Diversa” é

M A N I F E S T A Ç Õ E S P O R A S S U N T O

>>


empregada quando a manifestação é vaga/

genérica ou, apesar de a manifestação tratar

de assunto afeto ao MPA, o tema, por ser pouco

demandado, não tem classificação por assunto.

A seguir a lista completa dos assuntos:

1. Acesso a rios, lagos e mar*

2. Agente Público

3. Águas da União

4. Assistência Técnica e Extensão

Pesqueira

5. Atendimento

6. Caminhão Frigorífico – Feira

7. Censo Aquícola

8. Cobrança Taxa Pesca Amadora*

9. Concurso

10. Consumo de Pescado

11. Convênio

12. Desastre Ambiental*

13. Diversa

14. Educação e Qualificação

15. Entidade Representativa

16. Estatística Pesqueira

17. Falso Pescador

18. Fiscalização Recursos

Pesqueiros

19. Infraestrutura e RH

20. Lancha-Patrulha

21. Mídia

22. Ordenamento Pesqueiro

23. Outro Órgão*

24. Patrulha Mecanizada

25. Pedido de Informação – SIC

26. Políticas para Comunidades

Pesqueiras

27. Políticas para Pesca e

Aquicultura


Quase 75% (992) das 1.333 manifestações

recebidas em 2014 estão classificadas em nove

assuntos. O assunto mais reincidente é “RGP –

Pescador Artesanal”, que representa 22,36%

do total de manifestações recebidas, seguido

de “RGP – Pescador Amador”, que representa

13,35%.

* Assuntos de competência de outros órgãos.

28. Problema no Sistema

29. Planejamento e Orçamento

30. Plano Safra

31. Políticas para a Pesca Amadora

32. Políticas para a Aquicultura

33. Programa Cesta de Alimentos

34. Programa Feira do Peixe

35. Programa Nacional de

Rastreamento de Embarcações

Pesqueiras por Satélite - Preps

36. Programa Nacional de

Observadores de Bordo da

Frota Pesqueira - Probordo

37. Publicações

38. RGP - Aquicultor

39. RGP - Comerciante de

Organismos Aquáticos Vivos

40. RGP - Embarcação Pesqueira

41. RGP - Pescador Amador

42. RGP - Embarcação empregada

na Pesca Amadora

43. RGP - Pescador Artesanal

44. Sanidade Pesqueira e Aquícola

45. Seguro-Defeso*

46. Semana do Peixe

47. Solicitação de Agenda

48. Telecentro Maré

49. Terminal Pesqueiro Público

50. Veículo MPA




Assunto.

Agente Público 52 3,9%

RGP - Pescador Amador 178 13,35%

Fiscalização Recursos Pesqueiros 75 5,63%

Cobrança Taxa Pesca Amadora 47 3,53%

RGP - Pescador Artesanal 298 22,36%

Ordenamento Pesqueiro 105 7,88%

Flaso Pescador 120 9%

Seguro-Defeso 64 4,8%

Problema no Sistema 52 3,9%

Nº de Manifestações por Assunto

Demais Assuntos 342 25,65%

Total 1.333 100%

Manifestações por Assunto

Cobrança Taxa Pesca Amadora

Agente Público

0 20 40 60

5,63%

9,00%

3,53%

3,90%

Falso Pescador

Fiscalização Recursos Pesqueiros

Ordenamento Pesqueiro

RGP - Pescador Amador

Problema no Sistema

4,80%

22,36%

13,35%

3,90%

RGP - Pescador Artesanal

Seguro-Defeso

Demais Assnutos

7,88%

25,65%


Analisando os dados observa-se que na

Região Norte e Nordeste os Assuntos “RGP -

Pescador Artesanal”, “Seguro-Defeso”, e “Falso

Pescador” estão entre os cinco Assuntos mais

reincidentes.

Na Região Norte os três Assuntos citados acima

representam 53,13% das 96 manifestações

recebidas, e na Região Nordeste representam

62,37% das 396 manifestações recebidas.

Nas Regiões Centro-Oeste, Sul, e Sudeste, dos

três assuntos citados acima somente o assunto

“RGP - Pescador Artesanal” consta entre

os cinco mais reincidentes, representando

respectivamente 15,58%, 9,64% e 12,42%

do total de manifestações recebidas de cada

Região.

Já o assunto “RGP - Pescador Amador” é o

mais reincidente na Região Sul e Sudeste,

respectivamente 17,47% e 21,73% do

total de manifestações recebidas de cada

Região. E na Região Centro-Oeste o assunto

mais reincidente é “Cobrança Taxa Pesca

Amadora”, representando 20,13% do total de

manifestações recebidas da Região.

Os Gráficos a seguir apresentam os cinco

Assuntos mais reincidentes em cada Região.

M A N I F E S T A Ç Õ E S P O R R E G I Ã O X M A N I F E S T A Ç Õ E S P O R A S S U N T O

>>


Manifestações por Assunto - Região Centro-Oeste

Cobrança Taxa Pesca Amadora

0

10

20

30

40

50

5,84%

14,94%15,58%

20,13%



Problema no Sistema

Agente Público Demais Assuntos

37,67%

5,84%


Manifestações por Assunto - Região Nordeste


0

10

20

30

40

50

7,07%7,32%

14,14%

40,91%

Falso Pescador Seguro-Defeso Agente Público

RPG - Pescador Amador

Demais Assuntos

27,28%

3,28%


Manifestações por Assunto - Região Norte


0

10

20

30

40

50

6,25%

10,42%

17,71%

25,00%

Seguro-Defeso Falso Pescador RGP - Pescador Amador

Educação e Qualificação

Demais Assuntos

34,37%

6,25%


Manifestações por Assunto - Região Sudeste


0

10

20

30

40

50

10,86%12,42%13,53%

21,73%


RGP- Pescador Artesanal

Fiscalização Recurso

Pesqueiro

Problema no Sistema

Demais Assuntos

34,14%

5,32%


Manifestações por Assunto - Região Sul


0

10

20

30

40

50

8,43%9,64%12,65%

17,47%



Fiscalização Recursos Pesqueiro

Problema no Sistema

Demais Assuntos

45,18%

6,63%


O tratamento das Manifestações segue

basicamente as seguintes etapas:

• Triagem quanto ao assunto, e se há

necessidade de solicitar subsídios para alguma

Unidade;

• Levantamento de dados/informações

pela equipe da Ouvidoria-Geral;

• Solicitação de subsídios para Unidade

competente (por memorando ou por e-mail,

dependendo do teor e complexidade da

manifestação);

• Elaboração e envio da resposta.

Quando necessário a Ouvidoria-Geral entra

em contato com a (o) Cidadã (o) para maiores

informações, visando a dar o tratamento

adequado à manifestação.

No caso de solicitação de subsídios para

a Unidade competente, a solicitação é

encaminhada para o titular da Unidade, ou seu

substituto.

Das 1.333 manifestações recebidas, 780 (59%)

tiveram a resposta elaborada pela Ouvidoria-

Geral sem necessidade de solicitar subsídios

para outras Unidades.

Enquanto no caso de 553 (41%) foi necessário

solicitar subsídios para a Unidade responsável

pelo assunto da manifestação.


quantidade de manifestações cuja resposta

demandou solicitação de subsídios para

Unidades, ou não.

T R A T A M E N T O D A S M A N I F E S T A Ç Õ E S

>>


Sim 553 41%

Não 780 59%

Total 1.333 100%

Solicitado subsídio para outra (s) Unidade (s) 41%59 %

Sim Não


As Unidades mais demandadas para fornecimento

de subsídios foram as Superintendências

Federais de Pesca e Aquicultura – SFPAs (224),

e a Secretaria de Monitoramento e Controle da

Pesca e Aquicultura – Semoc (133).

No caso das SFPAs aproximadamente 72%

das manifestações encaminhadas para

fornecimento de subsídios tratavam do

Registro Geral da Atividade Pesqueira – RGP,

mais especificamente de solicitação de registro

inicial como Pescador (a) Profissional Artesanal,

ou Recurso Administrativo de Suspensão ou

Cancelamento do Registro; nesses casos

compete à SFPA a análise e deferimento ou

indeferimento da solicitação de registro inicial

e Recurso Administrativo.

Já no caso da Semoc, quase 34% das

manifestações encaminhadas para

fornecimento de subsídios tratavam de RGP -

Pescador (a) Amador (a).

A Secretaria de Planejamento e Ordenamento

da Pesca - Sepop foi demandada para fornecer

subsídios para 74 manifestações; dessas, mais

de 63% tratavam de ordenamento pesqueiro.

Em relação à Subsecretaria de Planejamento,

Orçamento e Administração - Spoa a demanda

para fornecimento de subsídios foi para 46

manifestações; dessas, quase 48% tratavam de

problema no Sistema Informatizado do Registro

Geral da Atividade Pesqueira – SisRGP (Módulo

Pescador (a) Profissional e Módulo Pescador

(a) Amador (a)).

A Secretaria de Planejamento e Ordenamento

da Aquicultura - Sepoa foi demandada para

fornecer subsídios para 31 manifestações;

dessas, pouco mais de 45% tratavam de Águas

da União.

A Secretaria de Infraestrutura e Fomento - Seif

foi a Secretaria menos demandada; somente no


caso de 25 manifestações solicitou-se subsídio

para elaboração de resposta; dessas, 52%

tratavam do Plano Safra da Pesca e Aquicultura.

E o Gabinete da (o) Ministra (o) - GM foi

demandado para fornecer subsídios para 11

manifestações; dessas, pouco mais de 45%

tratavam de Agente Público.

A Tabela 10 a seguir apresenta a quantidade

de manifestações cuja resposta demandou

solicitação de subsídios para Unidades, ou

não, por Unidade responsável pelo assunto da

manifestação.

GM 13 54,17%

Sepop 67 47,52%

Seif 19 43,18%

Outros 172 95,03%

Spoa 47 50,54%

Semoc 267 66,75%

10 100,00%

SFPAs 163 42,12%

Sepoa 22 39,62%

Unidade

Tabela 10 780

11 45,83%

74 52,48%

25 56,82%

9 4,97%

46 49,46%

133 33,25%

0 0,00%

224 57,88%

31 60,38%

553

Respostas elaboradas pela Ouvidoria - Geral

Sem solicitação de Subsídios Com solicitação de Subsídios

Ouvidoria-Geral


O prazo inicial para resposta ao Cidadão é de 20

dias, podendo ser prorrogado por mais 10 dias. A

resposta pode ser conclusiva ou intermediária.

A resposta intermediária é dada a manifestação

que não teve a solução do mérito; nesses

casos a Ouvidoria-Geral acompanha os

encaminhamentos realizados, etapas e prazos

previstos para o encerramento da manifestação.

A seguir, alguns exemplos:

• No caso de denúncia que contenha

elementos mínimos de autoria e materialidade,

a resposta enviada ao Cidadão informa que a

manifestação foi encaminhada para a autoridade

responsável pela instauração de sindicância,

procedimento ou Processo Administrativo-

Disciplinar, sugerindo investigação preliminar.

A Ouvidoria-Geral acompanha a demanda

até a manifestação da autoridade quanto ao

arquivamento, ou designação da Comissão

de Processo Administrativo-Disciplinar –

PAD, dando a partir daí a manifestação como

concluída;

• No caso de solicitação de registro

inicial como Pescador (a) Profissional

Artesanal, protocolada há mais de três meses

e sem análise concluída pela SFPA, a resposta

enviada à Cidadão informa que a solicitação de

registro inicial foi ou será analisada pela SFPA,

e em caso de deferimento a emissão da Licença

ocorrerá em até 30 dias.

A Ouvidoria-Geral acompanha a demanda até a

emissão da Licença e confirmação pela pessoa

que registrou a manifestação que recebeu o

documento.

T I P O S D E R E S P O S T A E P R A Z O

>>


• No caso de solicitação que informa

suposta (o) inscrita (o) no RGP, que não exerce

a pesca com fins comerciais (Falso Pescador), a

resposta enviada à (ao) Cidadã (o) informa que a

manifestação foi encaminhada à Coordenação-

Geral de Apoio à Fiscalização – Cafis, para

averiguação.

A Ouvidoria-Geral acompanha a demanda até a

conclusão da averiguação pela Cafis.

O total de manifestações que teve resposta

conclusiva em 2014 foi de 1.210 (91%); para as

demais (123 – 9%) foi encaminhada resposta

intermediária.

Das manifestações com resposta intermediária,

quase 71% dizem respeito a três assuntos: RGP

– Pescador Profissional (33 - 26.61%), Falso

Pescador (29 - 23,38%) e Agente Público (25

- 20,32%).


Em 2014, o tempo médio para resposta à

cidadã(o) foi de 10,94 dias. Dentro desse período

abarcam-se todas as etapas de tratamento da

manifestação.

Das 1.333 manifestações recebidas somente

uma foi respondida fora do prazo (20 + 10 dias).

No segundo semestre de 2014 houve aumento

do tempo médio para resposta, apesar de o

número de manifestações ter diminuído nos

meses de julho, agosto, outubro e novembro.

Podemos apontar as seguintes causas:

• No mês de julho, devido à Copa, houve

muitos feriados e pontos facultativos;

• Equipe da Ouvidoria-Geral composta

somente por três pessoas, sendo uma Servidora

e duas Terceirizadas;

• Concentração de atestados médicos

e férias no segundo semestre de 2014,

substituição de pessoas na equipe, e, no caso

de dezembro, período de recesso;

• Demora no envio de subsídios à

Ouvidoria-Geral pelas Unidades.


média mensal de dias para resposta.

T E M P O M É D I O D E R E S P O S T A

>>


Janeiro 132 10%

Julho 76 6%

Abril 115 9%

Fevereiro 124 9%

Agosto 99 8%

Maio 102 8%

Março 138 10%

Setembro 125 9%

Junho 110 8%

8,70

11,26

8,27

8,15

12,55

9,77

7,92

12,05

9,06

Nº de Manifestações por mês Média de dias para resposta

Outubro 83 6%

Novembro 91 7%

Dezembro 138 10%

14,16

11,15

18,74

Total 1.333 100,00% 10,94

Média de dias para resposta20

18

16

14

12

10

8

6

JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ


Entre as atividades da Ouvidoria-Geral,

previstas na Portaria nº 392/2012, alterada

pela Portaria nº 122/2013, está a Gestão do

SIC, com o monitoramento da tramitação dos

pedidos de informação solicitados com base na

Lei de Acesso à Informação - LAI, e, quando for

o caso, dos recursos, e avaliação do mérito das

respostas.

A Ouvidoria-Geral do MPA promoveu em

2014 três atividades visando à integração e

confraternização entre a equipe da Ouvidoria

e do SIC, e as (os) servidoras (es), terceirizada

(os), estagiárias (os), e demais colaboradora(es)

do Ministério:

A primeira foi em 16 de abril, tendo como tema

a Páscoa. A equipe da Ouvidoria-Geral e SIC

distribuiu para cada servidor(a), terceirizada

(o), estagiária (o), contratada (o) temporária

(o) e demais colaboradoras (es) do Ministério

um pirulito de chocolate em formato de peixe.

Junto com a lembrancinha de Páscoa foi

entregue um questionário contendo seis

perguntas; a seguir os gráficos com a

sistematização das respostas.

P R I N C I P A I S A T I V I D A D E S E P A R T I C I P A Ç Õ E S

>>


85%

1%

14%

Sim

Não

Sem resposta

Antes desse questionário, era de seu

conhecimento que o MPA possui uma

Ouvidoria?


74%

1%

25%

Sim

Não

Sem resposta

Como Cidadã (o), você já encaminhou

reclamação, denúncia, sugestão, elogio e/ou

solicitação para alguma Ouvidoria?


Caso sua resposta tenha sido SIM na questão

anterior, como você classifica o atendimento e a

resposta que recebeu?

Sem...BomRegularÓtimoRuim

0

20

40

60

80

100

68%

17%7%6%2%


Você considera que a Ouvidoria-Geral do MPA

contribui para a transparência da instituição

junto aos usuários internos e externos?

SimNão seiNãoSem resposta

0

20

40

60

80

100

81%

14%5%1%


Você considera que a Ouvidoria-Geral do MPA

contribui para o aprimoramento dos serviços

prestados por este Ministério?

SimNão seiNãoSem resposta

0

20

40

60

80

100

82%

13%3%2%


Você considera que a Ouvidoria Pública:

É um importante canal de participação social, que estreita a relação entre a sociedade e o Governo, permitindo que a (o) Cidadã(o) participe da gestão pública e realize controle social sobre as políticas, os serviços e indiretamente os servidores públicos

É apenas uma “instituição” que ouve, mas não faz, e parece que as respostas são automáticas

Não sei

Sem resposta

0 20 40 60 80 100

81%

6%

6%

6%

1%

É igual a “Fale Conosco” e Serviço de Atendimento ao Cliente - SAC


A segunda atividade foi em 27 de novembro,

em comemoração ao aniversário de um ano da

Ouvidoria-Geral do MPA. O evento, realizado

no auditório do MPA, contou com a presença

do Ouvidor-Geral da União – OGU/CGU, José

Eduardo Romão.

Na ocasião apresentou-se o balanço de um

ano da Ouvidoria-Geral e do SIC, foi assinada

a Portaria de designação dos Pontos Focais

do SIC, e apresentaram-se os membros da

Comissão de Ética do MPA.

E a terceira atividade ocorreu em 3 de dezembro,

tendo como tema o Natal. Assim como na

Páscoa, a equipe da Ouvidoria-Geral e SIC

distribuiu para cada servidor(a), terceirizada

(o), estagiária (o), contratada (o) temporária

(o) e demais colaboradoras (es) do Ministério

um minipanetone com um poema de Cora

Coralina.

Evento no Auditório. Composição da Mesa: Representante da Comissão de Ética do MPA, Ouvidor-Geral da

União, Ouvidora-Geral do MPA e Secretário-Executivo do MPA


Outra atividade desenvolvida pela Ouvidoria-

Geral do MPA e SIC visando à integração das

equipes é o envio por e-mail de mensagem

de Feliz Aniversário para cada servidor (a),

terceirizada (o), estagiária (o), e demais

colaboradoras do Ministério.

A Ouvidoria-Geral, por intermédio do SIC,

também atualiza e disponibiliza mensalmente

na intranet a tabela Relação de Contatos,

contendo unidade/setor, andar, nome, data

de aniversário, cargo, e ramal de todas as

servidoras (os), terceirizadas (os), estagiárias

(os), e contratadas (os) temporários (as)

lotados na Sede do Ministério.

Em 2014 a Ouvidoria-Geral do MPA participou

de diversas reuniões do Fórum de Ouvidorias

com Pautas Sociais – Fops, e se fez representar

em alguns eventos:

• 18/3 a 20/3/2014 – Participação no

Fórum de Ouvidorias Públicas e Privadas –

Brasília - DF;

• 14/5/2014 – Participação na Roda de

Conversa “Participação Social como Método de

Governo: Novas Vozes nas Políticas Públicas” –

Brasília - DF;

• 29/10/2014 – Participação no II

Encontro Nacional dos Superintendentes

Federais de Pesca e Aquicultura - Brasília/DF.

• 6/11 e 7/11/2014 – Participação na

Ciranda Nacional de Ouvidorias – Brasília - DF;

• 10/11/2014 – Participação Reunião da

Nova Instrução Normativa da OGU – Brasília -

DF;

• 17/11 a 18/11/2014 – Participação no

Curso de Gestão e Prática em Ouvidoria – Belo

Horizonte - MG.

>> R E L A T Ó R I O G E R E N C I A L 2 0 1 4 - 49 -2014

T R A N S F O R M A N D OI D É I A S E M A Ç Õ E S

>>


Ao longo do ano de 2014 a Ouvidoria-Geral fez

várias sugestões para as Unidades do Ministério,

visando ao aprimoramento da Transparência

Ativa e a melhoria dos serviços prestados;

muitas dessas sugestões foram atendidas e

algumas estão em processo de atendimento.

A seguir apresentamos o teor das sugestões,

Unidade à qual foi direcionada a sugestão, e

situação (atendida, em processo de atendimento

ou não atendida).

Constatação 01:Informações divergentes no sítio do MPA sobre

a Licença de Pescador Amador, e informações

de interpretação dúbia.

Fato:

Consta no sítio do MPA, link http://www.mpa.

gov.br/index.php/destaque-servicos/115-rgp-

licenca-da-pesca-amadora, a informação de

que a Licença para Pesca Amadora definitiva

somente estará disponível depois de passados

dez dias da data de pagamento do boleto

bancário, e na mesma página, mais abaixo,

consta a informação de que a Licença para Pesca

Amadora definitiva só estará disponível depois

de passados trinta dias da data de pagamento

do boleto bancário. Além disso, o texto não

é claro quanto onde será disponibilizada a

Licença para Pesca Amadora, o que tem gerado

manifestações de Pescadoras (es) Amadoras

(es), “reclamando” que não receberam a

Licença ou perguntando onde buscá-la.

No link http://www.mpa.gov.br/index.php/

pescampa/amadora/autorizacoes-e-licencas/

licenciamento consta a informação de que

não é preciso tirar duas ou mais licenças: a

categoria C cobre a categoria B e a categoria B

cobre a categoria A, porém, a licença para pesca

subaquática - Categoria C - é recomendada

somente para quem pratica a pesca subaquática

(de mergulho).

Já no link http://www.mpa.gov.br/index.php/

S U G E S T Õ E S>>


d e s t a q u e - s e r v i c o s / 1 1 5 - r g p - l i c e n c a - d a -

pesca-amadora consta a informação que a

Categoria Pesca Subaquática não existe mais,

portanto, o (a) pescador (a) subaquático (a)

deverá optar pela modalidade embarcada

ou desembarcada, conforme use, ou não,

embarcação para suporte à pesca.

Sugestão 1:Memorando nº 003/2014 - OG/MPA, de 3/1/2014

- Para a Semoc

Adequar no sítio do MPA a informação sobre o

prazo para disponibilização da Licença.

Situação em 19/3/2014: não atendida.


- Para a Semoc

Disponibilizar no sítio do MPA a informação de

que a Licença para Pesca Amadora definitiva

somente estará disponível para impressão via

internet (não é enviada para a residência do (a)

Pescador (a) Amador (a).


Sugestão 3:

Memorando nº 003/2014 - OG/MPA, de 3/1/2014

- Para a Semoc

Adequar no sítio do MPA a informação sobre as

categorias da Licença de Pescador (a) Amador

(a).


Sugestão 4:Memorando nº 080/2014 - OG/MPA, de

20/3/2014 - Para a Semoc

Reiteração das sugestões do Memorando

nº 003/2014 - OG/MPA, de 3/1/2014 -

Adequar a informação quanto ao prazo para

disponibilização da Licença de Pescador

(a) Amador (a), categorias, e da informação

de que a Licença para Pesca Amadora

definitiva somente estará disponível para

impressão via internet (não é enviada para

a residência do (a) Pescador (a) Amador (a).

Situação em 31/12/2014: atendida.


Constatação 02:Falta de regulamentação para a prestação de serviços de fornecimento de cópias reprográficas a terceiros.

Fato:O Art. 18, do Decreto nº 7.724, de 16/5/2012, que regulamenta a LAI, estabelece que, quando o fornecimento da informação implicar reprodução de documentos, o órgão ou entidade, observado o prazo de resposta ao pedido, disponibilizará ao requerente Guia de Recolhimento da União - GRU ou documento equivalente, para pagamento dos custos dos serviços e dos materiais usados.Por solicitação da Secretaria-Executiva - SE (Memorando nº 1023/2012 - SE/MPA, de 11/6/2012), a Spoa elaborou minuta de portaria que regulamenta a prestação de serviços de fornecimento de cópias reprográficas a terceiros. No entanto, até 31/12/2013 a normativa não havia sido publicada.

Sugestão 1: Memorando nº 004/2014 - OG/MPA, de 3/1/2014 - Para a SE

Verificar com a Spoa a situação da referida minuta.

Situação em 31/12/2014: em atendimento à

SE, a Spoa informou (por meio do Memorando nº

75/2014 - Spoa/SE/MPA, de 2/4/2014), que em

até 10 dias a minuta da Portaria seria enviada

para a Secretaria-Executiva, o que não ocorreu

até 31/12/2014. Em processo de atendimento.

Constatação 03:Necessidade de ampliação da Transparência

Ativa com relação aos Acordos de Cooperação

celebrados pelo MPA.

Fato:

Pedidos de informação recebidos pelo Serviço

de Informação ao Cidadão – SIC, que solicitam

cópia integral de Acordos de Cooperação.

A divulgação espontânea do maior número

possível de informações, chamada de

“Transparência Ativa”, é vantajosa para o

próprio MPA, pois tende a reduzir a demanda

de solicitação de acesso e minimizar

significativamente o trabalho e os custos de

processamento e gerenciamento dos pedidos,

além de facilitar o acesso à informação por

parte da (o) cidadã (o).



23/1/2014 - Para a SE

Divulgar no sítio do MPA os Acordos de

Cooperação (documento completo) celebrados.

Situação em 31/12/2014: atendida

Constatação 04:Morosidade na prestação dos serviços públicos

prestados pelo MPA, principalmente no âmbito

do RGP.

Fato:

Grande parte das manifestações recebidas na

Ouvidoria-Geral trata da demora na entrega

da Licença de Pescador (a) Profissional; o

tempo médio para a (o) Cidadã (o) receber o

documento é de um ano.

A demora deve-se principalmente à falta de

servidoras(es) nas SFPAs, e nas unidades da

Sede para atender à demanda, e também à falta

de infraestrutura de Tecnologia da Informação

- TI e soluções tecnológicas efetivas (sistema)

que atendam às necessidades do RGP, e falta

de capacitação/qualificação das servidoras que

prestam atendimento ao público, bem como

conhecimento dos fluxos internos.

O MPA encaminhou diversas correspondências

(Ofícios e Avisos) para o Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão – MP,

expondo a necessidade de ampliação do

número de servidores; no entanto, não foi

encaminhada ao MP proposta de fortalecimento

da capacidade institucional, conforme dispõe o

Decreto nº 6.944, de 21/8/2009.


24/1/2014 - Para a SE

Encaminhar novamente a demanda de pessoal

para o MP, seguindo o disposto no Decreto

nº 6.944, de 21/8/2009, com proposta

contemplando revisão da estrutura regimental

(incluindo a criação de novas unidades

como Corregedoria Setorial, SIC, Ouvidoria-

Geral, Coordenação-Geral de Planejamento

e Ordenamento da Pesca Amadora, etc.), e


o provimento de cargos, realização de novo

concurso público, criação, remanejamento

ou distribuição de funções como a Função

Comissionada Técnica – FCT, alocação de

Técnicos da Carreira de Planejamento e

Orçamento, Especialistas em Políticas Públicas

e Gestão Governamental – EPPGG, Gratificação

Temporária das Unidades dos Sistemas

Estruturadores da Administração Pública

Federal – Gsiste, entre outros.


Constatação 05: Necessidade de ampliação da Transparência

Ativa com relação ao Concurso Público 2010, do

MPA.

Fato:

Existia no sítio do MPA “banner” sobre o

Concurso Público 2010, do MPA; no entanto,

esse “banner” foi retirado pela Assessoria de

Comunicação Social - Ascom.

A falta de Transparência Ativa tem ocasionado

pedidos de informação recebidos em relação ao

tema.

Sugestão 1:

Memorando nº 051/2014 - OG/MPA, de 6/2/2014

- Para a SE

Disponibilizar novamente no sítio do MPA o

“banner” Concurso, e solicitar à Coordenação-

Geral de Recursos Humanos – CRH a atualização

dos dados.

Situação em 17/2/2014: atendida, mas

posteriormente; com a troca na Chefia da

Assessoria da Ascom, o “banner” foi novamente

retirado do sítio do MPA.


13/10/2014 - Para a SE

Disponibilizar novamente no sítio do MPA o

“banner” Concurso, e solicitar à Coordenação-

Geral de Recursos Humanos – CRH a atualização

dos dados.


Sugestão 3: Memorando nº 237/2014 - OG/MPA, de


13/10/2014 - Para a SE

Ascom: antes de retirar do sítio do MPA links,

“banners”, itens de Menu, etc., consultar ou

avisar a Unidade afeta ao tema.

Constatação 06:Consulta livre ao RGP não permite gravação de

relatório, não informa data de inscrição do (a)

Pescador(a) nem se o(a) Pescador(a) é filiado

(a) a alguma entidade representativa.

Fato:

A consulta dos (as) inscritos (as) no RGP

disponível no sítio do MPA http://sinpesq.

mpa.gov.br/rgp/ não permite a gravação de

relatórios em diversos formatos eletrônicos,

inclusive abertos e não proprietários, conforme

estabelecido no Art. 8º, do Decreto nº 7.724, de

16/5/2012 (que regulamenta a LAI).

Assim como não informa data de inscrição do

(a) Pescador (a), conforme recomendado no

Relatório de Avaliação da Execução de Programas

de Governo, referente às Ações Governamentais

relacionadas à Gestão Sustentável dos Recursos

Pesqueiros, elaborado pela Secretaria Federal

de Controle Interno - SFC, da Controladoria-

Geral da União – CGU.

A consulta também não informa se a (o)

Pescador (a) é filiado(a) a alguma entidade

representativa.

Tal informação disponibilizada de forma proativa

é importante, pois o MPA, visando a aumentar a

capilaridade com o público da pesca artesanal,

recebe por meio das entidades representativas

das (os) Pescadoras (es) (desde que expresso

no Estatuto Social da entidade a autorização

para representar seus filiados) os documentos

necessários para o registro como Pescador (a)

Profissional Artesanal, manutenção do registro,

ou outros procedimentos junto ao RGP.


10/2/2014 - Para a SE, com cópia para a Semoc

Adequar a consulta disponível no sítio do

MPA http://sinpesq.mpa.gov.br/rgp/, visando


a atender ao disposto na LAI e Decreto nº

7.724/2012, bem como na Recomendação da

CGU.

Situação em 09/09/2014: não atendida


10/9/2014 - Para a Semoc, com cópia para a SE

Reiteração da solicitação do Memorando nº

053/2014 - OG/MPA, de 10/2/2014 - Incluir

nos “campos” divulgados na consulta livre das

(os) Pescadoras (es) Profissionais Artesanais

(http://sinpesq.mpa.gov.br/rgp/) a data de

emissão da Licença de Pescador (a) Profissional

Artesanal.



10/9/2014 – Para a Semoc

Incluir nos “campos” divulgados na consulta

livre das (os) Pescadoras (es) Profissionais

Artesanais (http://sinpesq.mpa.gov.br/rgp/) o

nome da entidade à qual o (a) Pescador (a) é

filiado (a).


Constatação 07:Central Telefônica do MPA não emite tom de

ocupado para “chamada em espera”.

Fato:

A Central Telefônica não dispõe da função

“chamada em ocupado”, mas somente da

função “Chamada em espera”.

A função “Chamada em espera” permite que

a pessoa receba uma ligação durante outra

ligação. Entretanto, para a segunda pessoa que

está ligando, o telefone “toca” e não dá sinal de

ocupado, dando a impressão de ausência.

Tal situação tem motivado reclamações por

parte de pessoas que ligam para a Sede do MPA,

e para as SFPAs, pois para a segunda pessoa

que está ligando o telefone toca, mas ninguém

atende.



24/3/2014 - Para a SE

Desabilitar a função “Chamada em espera”,

e, caso não seja possível, identificar outras

opções viáveis para solucionar o problema.

Situação em 31/12/2014: não atendida. A única

opção (não viável) seria a troca da Central

Telefônica do MPA, incluindo a troca de todos

os aparelhos telefônicos, o que geraria um

custo em torno de R$ 2.000.000,00.

Constatação 08:Ausência de Comissão Permanente de Avaliação

de Documentos – Coad no MPA.

Fato:

Um dos grandes desafios para a consolidação

da LAI é a gestão documental.

Uma alternativa para superar a força de trabalho

reduzida do MPA e contribuir com a gestão

de documentos é a constituição da Comissão

Permanente de Avaliação de Documentos –

Cpad.

A constituição da referida Comissão está

prevista no Decreto nº 4.073, de 3/1/2003, que

regulamenta a política nacional de arquivos

públicos e privados, estabelecida pela Lei nº

8.159, de 8/1/1991.

A Cpad tem como responsabilidade orientar

e realizar o processo de análise, avaliação

e seleção da documentação produzida e

acumulada no seu âmbito de atuação, tendo

em vista a identificação dos documentos para

guarda permanente e eliminação dos destituídos

de valor.



26/3/2014 - Para a SE

Constituir no âmbito do MPA a Cpad.



17/4/2014 - Para a SE

Reiteração solicitação do Memorando nº

092/2014 - OG/MPA, de 26/3/2014 - Constituir

no âmbito do MPA a Cpad.

Situação em 31/12/2014: não

Constatação 09:Retirada do sítio do MPA a Nota de

Esclarecimento sobre a contribuição sindical

para renovação da Licença de Pescador (a)

Profissional Artesanal.

Fato:

Em 5/5/2014 foi divulgada no sítio do MPA (link

http://www.mpa.gov.br/index.php/imprensa/

n o t i c i a s / 2 8 6 5 - n o t a - d e - e s c l a r e c i m e n t o -

c o n t r i b u i c a o - s i n d i c a l - p a r a - e m i s s a o - d o -

rgp) nota esclarecimento que o Pescador

ou Pescadora Profissional Artesanal estava

desobrigado de apresentar o comprovante

de recolhimento da Contribuição Sindical

Obrigatório para ter direito a renovação da

Licença de Pescador Profissional Artesanal

(conhecida como “Carteira do Pescador”).

Posteriormente a Nota de Esclarecimento foi

retirada do sítio do MPA.

A apresentação do Comprovante de recolhimento

da Contribuição Sindical Obrigatória, conforme

estabelece o Art. 608, do Decreto-Lei n.º 5.452,

de 1º/05/1943, estava suspensa durante

o ano de 2013 pela Instrução Normativa

nº 13, de 21/12/2012. E posteriormente

a obrigatoriedade de apresentação do

Comprovante de recolhimento da Contribuição

Sindical Obrigatória foi revogada por meio da

Instrução Normativa nº 7, de 19/06/2013.


A Ouvidoria-Geral tem recebido diversas

manifestações e contatos telefônicos relatando

a exigência (indevida) do comprovante de

pagamento da contribuição sindical, por

parte das Colônias de Pescadores filiadas

à Confederação Nacional dos Pescadores e

Aquicultores – CNPA, para que estas (conforme

previsto no Acordo de Cooperação nº 02/2012,

de 1º/8/2012) encaminhem às SFPAs os

documentos referentes à manutenção de

pescador(es) no RGP.


27/5/2014 - Para a SE

Divulgar novamente na página a Nota

de Esclarecimento sobre a contribuição

sindical para renovação da Licença

de Pescador Profissional Artesanal.

Situação em 31/12/2014: atendida, mas

somente depois do Cidadão entrar com pedido

de informação do SIC.

Constatação 10:Atualização no sítio do MPA da relação dos

empregados que prestam serviço terceirizado

no âmbito do Ministério não está ocorrendo

quadrimestralmente.

Fato:

Desde 2009 a Lei de Diretrizes Orçamentárias –

LDO determina aos órgãos e entidades federais

a divulgação na internet, quadrimestralmente,

da relação dos empregados que prestam serviço

terceirizado no âmbito da Pasta, contendo nome

completo, CPF, cargo ou atividade exercida,

lotação e local de exercício.

O MPA tem divulgado em seu sítio a relação dos

empregados que prestam serviço terceirizado

no âmbito do Ministério, no entanto, a

atualização não tem ocorrido no tempo devido;

a última relação divulgada é de 3/1/2014, isto

é, há cinco meses não é atualizada.



- Para a SE

Implementar rotina para elaboração/

atualização da relação das(os) empregadas(os)

que prestam serviço terceirizado no âmbito do

Ministério e envio à Ascom, para divulgação no

sítio do MPA.

Situação em 31/12/2014: não atendida. A

última versão divulgada no sítio do MPA é de

25/8/2014.

Constatação 11:Não divulgação em tempo hábil, no sítio do MPA,

da relação nominal dos (as) Pescadores (as)

que tiveram a Licença suspensa ou cancela.

Fato:

Determinadas Portarias de suspensão ou

cancelamento da Licença de Pescador (a)

Profissional Artesanal, publicadas no Diário

Oficial da União - DOU, informam que a relação

nominal, com o respectivo motivo da suspensão

ou cancelamento, será divulgada no sítio

eletrônico do MPA, assim como será afixada nas

sedes das SFPAs.

Essas Portarias informam ainda que é facultado

ao interessado o prazo de seis meses, contados

do primeiro dia útil da publicação no sítio

do MPA, para regularização de sua situação

cadastral junto à SFPA na UF de registro.

No entanto, algumas dessas Portarias foram

publicadas no DOU, mas a relação nominal

não foi divulgada no sítio do MPA, o que gerou

manifestações na Ouvidoria-Geral.


16/6/2014 - Para a SE

Tornar mais célere a divulgação no sítio do MPA

da relação nominal dos (as) Pescadores (as)

que tiveram a Licença suspensa ou cancela.




16/6/2014 - Para a SE

Na consulta “Registros da Pesca SUSPENSOS/

CANCELADOS”, link http://sinpesq.mpa.gov.

br/portaria_rgp_cancelamento/web/, informar

ao lado de cada Portaria o dia que esta foi

disponibilizada no sítio do MPA.



14/7/2014 - Para a SE

Reiteração de solicitação do Memorando nº

137/2014 - OG/MPA, de 16/6/2014 - Consulta

“Registros da Pesca SUSPENSOS/CANCELADOS”,

link http://sinpesq.mpa.gov.br/portaria_rgp_

cancelamento/web/, informar ao lado de cada

Portaria o dia que esta foi disponibilizada no

sítio do MPA.

Situação em 31/12/2014: não atendida


3/11/2014 - Para a Semoc


137/2014 - OG/MPA, de 16/6/2014 - Tornar

mais célere a divulgação no sítio do MPA da

relação nominal dos (as) Pescadores (as) que

tiveram a Licença suspensa ou cancelada.


Constatação 12:Interrupção da disponibilização no sítio do MPA

dos Atos Oficiais do MPA publicados no DOU.

Fato:

A Ascom verifica diariamente o DOU e envia

e-mail para a lista “mpageral”, contendo todas

as publicações relativas ao MPA.

Paralelo ao encaminhamento acima, a Ascom

disponibiliza no sítio do MPA - Legislação as

Portarias, Instruções Normativas, Decretos

e demais Atos Oficiais relativos ao Ministério.


No entanto, não existe rotina para que essas

publicações sejam disponibilizadas – alguns

atos são publicados e outros não.


16/6/2014 - Para a SE

Divulgar no sítio do MPA todos os Atos Oficiais

relativos ao MPA publicados no DOU.



14/7/2014 - Para a SE


138/2014 - OG/MPA, de 16/6/2014 - Divulgar

no sítio do MPA todos os Atos Oficiais relativos

ao MPA publicados no DOU


Constatação 13:Necessidade de ampliação da Transparência

Ativa com relação a informações sobre ações

implementadas pelo MPA nas UFs, e do RGP.

Fato:

Pedidos de informação recebidos pelo SIC que

solicitam dados das ações implementadas pelo

MPA nas UFs, e do RGP.


14/7/2014 - Para a SE

Cada Unidade identificar as informações

de interesse coletivo ou geral que podem

ser divulgadas no sítio do MPA, espontânea

e proativamente, independentemente de

solicitações, como, por exemplo:

• Relação das instituições beneficiadas

com equipamentos adquiridos pelo MPA

(retroescavadeira, kit feira, kit despolpadeira,

kit acampamento, fábrica de gelo, caminhão

frigorífico, caminhão feira, etc.), contendo a

descrição do bem, UF, Município, instituição

que recebeu o equipamento, número e data de

assinatura do Termo de Permissão de Uso –

TPU, etc.;


• Relação nominal das (os) Pescadoras

(es) Amadoras (es) por UF e Município,

categoria;

• Relação dos Escritórios Regionais.


parcialmente (somente a Relação dos

Escritórios Regionais foi disponibilizada no

sítio do MPA).


Ativa com relação a Consultas Públicas.

Fato:

Existia no sítio do MPA página sobre as Consultas

Públicas; no entanto, a referida página foi

retirada pela Ascom.

A falta de Transparência Ativa tem ocasionado

pedidos de informação recebidos em relação ao

tema.


25/8/2014 - Para a Ascom.

Disponibilizar novamente no sítio do MPA as

Consultas Públicas realizadas pelo Ministério,

tanto as consultas concluídas, quanto as

consultas em andamento.



Ativa com relação aos Colegiados nos quais o

MPA possui representantes.

Fato:

Existem vários Colegiados (Conselhos, Comitês,

Comissões, Grupos de Trabalho, etc.) nos quais

o MPA é responsável ou mantém representante,

mas as informações não estão organizadas/

sistematizadas, nem disponíveis.


25/8/2014 - Para o GM


Disponibilizar no sítio do MPA os Conselhos e

Órgãos Colegiados presididos/coordenados

pelo MPA, e na intranet os Conselhos e Órgãos

Colegiados externos em que o MPA possui

representante, bem como os Colegiados

compostos somente por servidoras (es) do

Ministério, contendo a finalidade, ato de

designação, vigência, membros, etc.

Situação em 31/12/2014: em processo de

atendimento.

Constatação 16:Falta de informação no sítio do MPA quanto

aos sistemas informatizados usados pelo

Ministério.

Fato:

Os sistemas mais usados pelo público

externo do MPA são para atualização de

dados e manutenção do RGP; todavia, não

são informados na página de cada sistema os

navegadores e respectivas versões compatíveis.

Assim como não é disponibilizado aos usuários

manual para utilização.

Constatação 17:Alteração no código de barras da GRU para

pagamento da taxa da Licença de Pesca

Amadora.

Fato:

A Ouvidoria-Geral tem recebido manifestações

nas quais a (o) Cidadã (o) relata que pagou

a taxa para emissão da Licença de Pesca

Amadora, e passados 30 dias a Licença ainda

não havia sido liberada.

Ao verificar as GRUs observar se que o código de

barras foi alterado (fraudado), e no Sistema a

GRU permanece aguardando pagamento.


15/10/2014 – Para a Semoc, com cópia para a

SE

Verificar os casos relatados e propor, se for o

caso, medidas de segurança.



Constatação 18:Suposto caso de nepotismo.

Fato:

Manifestação recebida na Ouvidoria-Geral que

relata supostos casos de nepotismo.


3/11/2014 – Para a SE

Averiguar se as empresas contratadas pelo MPA

estão observando a vedação estabelecida no

Art. 7º, do Decreto nº 7.203/2010, bem como se

as demais normativas que tratam de nepotismo

estão sendo observadas e cumpridas no âmbito

do MPA.

Situação em 31/12/2014: em processo de

atendimento.

Constatação 19:Manifestações, principalmente denúncias,

recebidas por vários canais no MPA.

Fato:

Conforme orientação da OGU/CGU, a Ouvidoria

Pública deve ser a “porta de entrada” de

todas as demandas da cidadania: denúncias,

reclamações, sugestões, solicitações e elogios.

Em 2013, por ocasião da atualização de dados

dos pescadores profissionais artesanais, foi

lançada campanha na qual a(o) Cidadã(o) era

orientada (o) a denunciar os casos de fraude

por meio de telefone e e-mail da Cafis – cabe

salientar que na época não existia Ouvidoria no

MPA.

Atualmente as denúncias relativas ao RGP

“entram” tanto pela Cafis quanto pela

Ouvidoria-Geral.


5/11/2014 – Para a SE

Definir a Ouvidoria-Geral como “porta de

entrada” de todas as manifestações, inclusive

as relativas ao RGP.



Constatação 20:Informações divergentes no sítio do MPA sobre

os períodos de defeso.

Fato:

No sítio do MPA, Menu “Assuntos”, Submenu

Pesca – Períodos de Defeso, link http://www.

m p a . g ov. b r / i n d e x . p h p / p e s c a / p e r i o d o s - d e -

defeso, o “agrupamento” dos defesos foi

alterado para Defeso Marinho, Defeso Bacias, e

Defeso Litoral.

O texto de introdução do subitem “Períodos de

Defeso”, encontra-se somente no arquivo do

“Defeso Marinho” www.mpa.gov.br/files/docs/

Pesca/Defeso/Defeso_MARINHO.pdf.

O referido texto “agrupa” as espécies em

continentais, marinhas e de áreas de transição

(diferente do agrupamento do Submenu Pesca

– Períodos de Defeso).


20/11/2014 – Para a Sepop

Providenciar a adequação da informação sobre

os defesos no sítio do MPA.

Situação em 31/12/2014: atendida parcialmente

(a padronização do “agrupamento” dos

defesos foi atendida, mas o texto de introdução

do subitem “Períodos de Defeso” continua

apenas no arquivo do “Defeso Marinho”).

Constatação 21:Disponibilização de formulário no sítio do MPA

em um só formato eletrônico.

Fato:

O formulário “Requerimento para

Credenciamento de Unidade Quarentenária”

está disponível no sítio do MPA, link http://

www.mpa.gov.br/index.php/monitoramento-e-

controle/sanidade-pesqueira/quarentenarios,

somente no formato software aplicativo PDF.

Considerando que nem todas as pessoas

possuem em seu computador o software

aplicativo PDF, é importante que o MPA

disponibilize o formulário igualmente em outros

formatos eletrônicos.

Sugestão 1:

Memorando nº 0285/2014 - OG/MPA, de


25/11/2014 – Para a Semoc

Disponibilizar no sítio do MPA o formulário

“Requerimento para Credenciamento de Unidade

Quarentenária” em outros formatos eletrônicos,

inclusive abertos e não proprietários.


Constatação 22:Demora das Unidades do MPA no envio das

repostas aos pedidos de informação formulados

com base na LAI.

Fato:

Em muitos casos, as áreas deixam para atender

à solicitação do SIC próximo ao fim do prazo,

que é de até quinze dias contados a partir do

registro do pedido de informação no sistema

e-SIC, o que prejudica a análise da qualidade da

resposta pela Ouvidoria, e eventual solicitação

de adequação do Ofício resposta. Bem como

coloca em risco o atendimento da solicitação

dentro do prazo legal.


31/12/2014 – Para a SE

Estipular, a partir de 1º/1/2015, o prazo máximo

para as áreas responderem às solicitações

de informação do SIC em até 10 (dez) dias,

contados da data de registro da solicitação

no e-SIC, podendo, no caso das Secretarias, o

Ofício resposta ser assinado pelo titular da área

ou pelo (a) Diretor (a).



Visando à melhoria no atendimento às (aos)

Cidadãs (ãos), e à necessidade de desempenhar

as atividades previstas na Portaria nº 392/2012,

alterada pela Portaria nº 122/2013, a Ouvidoria-

Geral apresentou algumas solicitações para o

fortalecimento da estrutura de pessoal.

A seguir apresentamos o teor das solicitações,

Unidade à qual foi direcionada a solicitação, e

situação (se foi atendida ou não).

Constatação 01:Força de trabalho insuficiente para atender às

demandas da Ouvidoria-Geral.

Fato:

A Ouvidoria-Geral, que teve o atendimento

externo iniciado em 20/8/2013, contava com

duas servidoras; posteriormente a Ouvidoria

passou a contar também com uma terceirizada

(Técnica em Secretariado). Contudo, em

dezembro/2013, uma servidora da Ouvidoria

foi realocada para a Coordenação de Gestão de

Processos Disciplinares.

A demanda da Ouvidoria-Geral tem sido

grande: no período de 20/8/2013 a 31/12/2013

(134 dias) foram quase 500 manifestações

registradas. Nos primeiros 16 dias de 2014 já

foram 74 manifestações.

Nos impedimentos legais da única servidora da

Ouvidoria-Geral a substituição é realizada por

servidora de outra Unidade.

Solicitação 1:Memorando nº 0026/2014 - OG/MPA, de

27/1/2014 - Para a SE

Disponibilizar um DAS 2 para a Ouvidoria-Geral.



S O L I C I T A Ç Õ E S>>


14/4/2014

Reiteração da solicitação do Memorando

nº 0026/2014 - OG/MPA, de 27/1/2014 -

Disponibilização de um DAS 2 para a Ouvidoria-

Geral.



14/4/2014 - Para a SE

Disponibilizar um posto de Auxiliar Operacional

I ou II.


(disponibilizado um posto de Auxiliar

Operacional I).


11/7/2014 - Para a SE

Disponibilizar para a Ouvidoria-Geral o posto

de Técnico em Secretariado de nível médio, que

foi disponibilizado para a Superintendência

Federal de Pesca e Aquicultura no Estado de

Goiás – SFPA/GO, e que até a presente data

permanece vago.



10/9/2014 - Para a SE

Disponibilizar para a Ouvidoria-Geral um DAS 2

e um posto de Auxiliar Operacional II.


parcialmente (disponibilizado um posto de

Auxiliar Operacional I).


A criação da Ouvidoria-Geral do MPA foi

um importante passo para a ampliação da

participação social no âmbito do MPA. Mas

outros passos precisam ser dados para

conferir eficácia ao disposto no Art. 37, § 3º,

da Constituição Federal, que assegura às (aos)

cidadãs(ãos) o direito de participação da gestão

da Administração Pública.

Por se tratar de uma Ouvidoria nova, com pouco

mais de um ano, é necessária a realização de

campanha para divulgação dessa instância de

participação social, considerando o contexto

sociocultural dos diversos atores envolvidos no

setor da pesca e aquicultura.

É necessário também promover a articulação

entre as diversas instâncias e mecanismos de

participação social no âmbito do MPA, como,

por exemplo, Secretaria Executiva do Convelho

Nacional de Aquicultores e pesca Seconape,

os Comitês Permanentes de Gestão – CPGs, as

Conferências Nacionais de Pesca e Aquicultura,

as Mesas de Diálogos, as Consultas Públicas, as

Audiências Públicas, etc.

Um desafio que se apresenta é a revisão da Carta

de Serviços à (ao) Cidadã (o) do MPA, lançada

em dezembro de 2014, mais especificamente

quanto ao prazo de atendimento para emissão

da Licença de Pescador (a) Profissional

Artesanal.

Como demonstrado no presente Relatório, as

manifestações que tratam do RGP - Pescador

Artesanal representam 22,36% do total de

manifestações recebidas; grande parte dessas

manifestações referem-se à demora na análise

do processo de concessão da Licença de

Pescador (a) Profissional Artesanal. O prazo

C O N S I D E R A Ç Õ E S F I N A I S

>>


para atendimento desse serviço consta como

indeterminado na Carta de Serviços à (ao)

Cidadã (o).

Outro desafio que se coloca é a realização de

pesquisas de satisfação com a finalidade de

subsidiar a avaliação dos serviços prestados

pelo MPA em especial no que se refere ao

cumprimento dos compromissos e dos padrões

de qualidade de atendimento divulgados na

Carta de Serviços à(ao) Cidadã(ão).

Os resultados alcançados nesse curto espaço

de tempo pela Ouvidoria-Geral, com o apoio

das (os) Gestoras (es) e corpo técnico do MPA

demonstram que é possível criar nova cultura

institucional, capaz de reconhecer e valorizar

a participação social, e dessa forma realizar os

avanços necessários para a operacionalização

do princípio da democracia participativa

consagrado na Constituição Federal.


Assessoria de Comunicação Social

Comissão Permanente de Avaliação de Documentos

Comitês Permanentes de Gestão

Confederação Nacional dos Pescadores e Aquicultores

Controladoria-Geral da União

Coordenação-Geral de Apoio à Fiscalização

Coordenação-Geral de Recursos Humanos

Diário Oficial da União

Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental

Função Comissionada Técnica

Gabinete da (o) Ministra (o)

Gratificação Temporária das Unidades dos Sistemas Estruturadores

Guia de Recolhimento da União

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

Lei de Acesso à Informação

Lei de Diretrizes Orçamentárias

Ministério da Pesca e Aquicultura

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Ministério do Trabalho e Emprego

S I G L A S>>

Ascom

Cpad

CPGs

CNPA

CGU

Cafis

CRH

DOU

EPPGG

FCT

GM

Gsiste

GRU

Ipea

LAI

LDO

MPA

MP

MTE


Ouvidoria-Geral da União

Processo Administrativo-Disciplinar

Registro Geral da Atividade Pesqueira

Secretaria de Infraestrutura e Fomento

Secretaria de Monitoramento e Controle da Pesca e Aquicultura

Secretaria de Planejamento e Ordenamento da Aquicultura

Secretaria de Planejamento e Ordenamento da Pesca

Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca

Secretaria Federal de Controle Interno

Secretaria-Executiva

Serviço de Informação ao Cidadão

Serviço Federal de Processamento de Dados

Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração

Superintendências Federais de Pesca e Aquicultura

Tecnologia da Informação

OGU

PAD

RGP

Seif

Semoc

Sepoa

Sepop

Seap

SFC

SE

SIC

Serpro

Spoa

SFPAs

TI

relatório gerencial do ministério da pesca e aquicultura 2014

Government & Nonprofit