NEDRU - Ncleo de Estudos e Pesquisas em Desenvolvimento Regional e Urbano

Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica,

Financeira e Social da Aglomerao Urbana do

Tringulo Mineiro e Alto Paranaba e seu colar

de influncia regional

Uberlndia MG

Novembro 2013

COORDENAO GERAL Prof. Dr Eduardo Nunes Guimares

Instituto de Economia (IE UFU) Coordenador do NEDRU Ncleo de Estudos e Pesquisas em Desenvolvimento Regional e Urbano

EQUIPE TCNICA

Nome Formao Instituio

Coordenadores de rea

Darcilene C. Gomes Doutorado Unicamp IE-UFU/NEDRU

Soraia Aparecida Cardoso Doutorado Unicamp IE-UFU/NEDRU

Pesquisadores

Adir Aparecida Juliano

lvaro Fonseca Jr.

Economista

Economista

IE-UFU/NEDRU

IE/-UFU/CEPES/NEDRU

Ester William Ferreira Doutorado UFU

IE-UFU/CEPES/NEDRU

Jucyene das Graas Cardoso

Doutorado UFU PMU/NEDRU

Ricardo Reis Doutorado UFU IG-UFU

Rick Naves Galdino Mestrado UFU IE-UFU/CEPES/NEDRU

Sarah Tavares Corra Cunha Mestrado Unesp IE-UFU/CEPES/NEDRU

DADOS GERAIS

Instituio Proponente

FUNDAO DE APOIO UNIVERSITRIO - FAU C.G.C.: 21.238.738/0001-61

Reitor: Prof. Elmiro Santos Resende

Endereo (Reitoria): Av. Joo Naves de vila, 2121

Bairro Santa Mnica CEP: 38400-902 Uberlndia MG

Telefone: (34)3239-4805

Unidade Executora

Universidade Federal de Uberlndia/Instituto de Economia

NEDRU (Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Regional e Urbano)

Coordenador: Dr. Eduardo Nunes Guimares

Endereo: Bloco 1 J - Sala 1J225 -Campus Santa Mnica

Av. Joo Naves de vila, 2121

CEP: 38400-902 Uberlndia MG -Telefone: (34) 3239-4157

Sumrio Sumrio ............................................................................................................................................................................. 4

LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................................................................ 6

1. Apresentao ................................................................................................................................................................ 7

2. Introduo ..................................................................................................................................................................... 9

3. Objetivos, justificativas e abrangncia do estudo ...................................................................................................... 12

4. Caracterizao de rea de estudo e sua rede urbana................................................................................................. 19

4.1. Breve histrico da formao regional .................................................................................................................. 23

4.2. Contribuies da regionalizao funcional do IBGE rede urbana do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba ...... 37

6. A Aglomerao do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba.............................................................................................. 65

6.1 - Indicadores demogrficos ................................................................................................................................... 72

6.1.1 Panorama geral do quadro demogrfico .................................................................................................... 72

6.1.2 - Crescimento e composio da Populao do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba ..................................... 76

6.1.3 Migrao ..................................................................................................................................................... 87

6.1.4 Consideraes sobre a tendncia demogrfica regional .......................................................................... 126

6.2 Indicadores Econmicos ................................................................................................................................... 129

6.2.1 Anlise da estrutura econmica................................................................................................................ 129

6.2.1.1 - A importncia da Mesorregio Tringulo Mineiro e Alto Paranaba no Cenrio Nacional e Estadual ... 129

6.2.1.2 - Estrutura Produtiva ................................................................................................................................. 134

6.2.1.2.1 - Composio setorial do Valor Adicionado Bruto (VAB) ....................................................................... 134

6.2.2 - Anlise dos trs grandes setores econmicos ........................................................................................... 145

Agropecuria ......................................................................................................................................................... 145

Indstria ................................................................................................................................................................ 146

Servios.................................................................................................................................................................. 150

6.2.2 Mercado de Trabalho ................................................................................................................................ 152

6.2.2.1 - Crescimento da Populao em Idade Ativa e Populao Economicamente Ativa ................................. 152

6.2.2.2 - Taxas de participao.............................................................................................................................. 155

6.2.2.3 - Populao ocupada ................................................................................................................................. 157

6.2.2.3.1 - Ocupados por setor: agrcola e no-agrcola ....................................................................................... 157

6.2.2.3.2 - Ocupados por setor/ramos de atividade ............................................................................................. 161

6.2.2.3.3 - Informalidade e Populao empregada ............................................................................................... 163

6.2.2.4 - Populao desocupada ........................................................................................................................... 167

6.2.3 Finanas Pblicas....................................................................................................................................... 169

6.2.3.1 - Receitas Municipais ................................................................................................................................ 169

6.2.3.2 - Despesas Municipais ............................................................................................................................... 184

6.2.4 Frota de Veculos ....................................................................................................................................... 190

6.3 - Indicadores sociais ............................................................................................................................................ 204

6.3.1 Sade ......................................................................................................................................................... 204

6.3.1.1 - Indicadores bsicos ................................................................................................................................. 204

6.3.1.2 - Rede assistencial ..................................................................................................................................... 209

6.3.2 Educao ................................................................................................................................................... 230

6.4 ndices de Desenvolvimento ............................................................................................................................ 238

6.4.1 ndice de Desenvolvimento Humano ........................................................................................................ 238

6.4.2 - ndice de Gini ................................................................................................................................................ 242

6.4.3 ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) ................................................................................... 244

6.4.4 ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) ................................................................................ 253

6.5 Outros indicadores de articulao/integrao regional .................................................................................. 257

6.5.1 Infraestrutura e sistema virio .................................................................................................................. 257

6.5.2 Influncia das redes de TV e polarizao regional .................................................................................... 273

7 Principais resultados e recomendaes .................................................................................................................. 279

7.1 Proposta de agrupamento da rede urbana regional como subsdio criao de umaegio metropolitana

............................................................................................................................................................................... 283

8. Bibliografia ................................................................................................................................................................ 298

LISTA DE SIGLAS

ABCR Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias

AETT Anurio Estatstico dos Transportes Terrestres

ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil

ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores

ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores

ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

ANTAQ Agncia Nacional dos Transportes Aquavirios

ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres

BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CLM Council of Logistics Management

CONIT Conselho Nacional de Integrao das Polticas de Transportes

COPPE Instituto Luiz Alberto Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de

Engenharia

CSCMP Council of Supply Chain Management Professionals

DAC Departamento de Aviao Civil

DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito

DETRAN Departamento de Trnsito (estadual)

DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte

ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos

FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

GEIPOT Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IE-UFU Instituto de Economia da UFU

INFRAERO Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPEADATA Base de dados econmicos e financeiros mantida pelo IPEA

MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MT Ministrio dos Transportes

NEDRU (Ncleo de Estudos e Pesquisas em Desenvolvimento Regional e Urbano)

OSBRA Oleoduto So Paulo / Braslia

OTM Operador de Transporte Multimodal

PETROBRAS Petrleo Brasileiro SA

PORTOBRS Empresa Brasileira de Portos S.A

REGIC Regio de Influncia das Cidades

REPLAN Refinaria do Planalto Paulista

RNTRC Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Carga

RPN Rede Postal Noturna

SAMARCO Samarco Minerao S.A.

TBG Transportadora Brasileira do Gasoduto Bolvia-Brasil S.A.

TEU Twenty Feet Equivalent Unit

TKU Toneladas por quilmetro til

TMAP- Tringulo Mineiro e Alto Paranaba

TRANSPETRO Empresa de Transporte do Sistema Petrobras

UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

UFU Universidade Federal de Uberlndia

1. Apresentao

Este trabalho representa a consolidao de uma srie de indicadores

que corroboram na formatao final do Estudo de Viabilidade Tcnica,

Econmica, Financeira, Social e Ambiental da Aglomerao Urbana do

Tringulo Mineiro e Alto Paranaba e seu Colar de Influncia Regional. Foi

elaborado, predominantemente, por uma equipe de pesquisadores da

Universidade Federal de Uberlndia, cujo envolvimento com os temas

aportados neste relatrio perpassam uma ampla diversidade de estudos e

pesquisas desenvolvidos ao longo da trajetria de cada membro da equipe.

Devemos destacar, em particular, a longa experincia acumulada no Instituto

de Economia da UFU em investigaes relativas ao contexto especfico do

desenvolvimento regional e urbano do Tringulo Mineiro. O caminho comeou

a ser traado a partir do incio dos anos 1980 e tem contribudo ao longo dos

ltimos 30 anos, para a formao de diversos pesquisadores e,

fundamentalmente, para uma continua interpretao dos mais variados

aspectos do desenvolvimento e desafios dessa regio singular do espao

mineiro e nacional. Paralelo a isso, importante destacar que o envolvimento

de membros da nossa equipe com pesquisas na escala nacional, como o

estudo da rede urbana brasileira e, depois, suas regies metropolitanas,

desenvolvidos em parceria entre IPEA/IBGE/NESUR-UNICAMP, em muito

contribuiu para contextualizar a insero e a dinmica prpria da mesorregio

do Tringulo Mineiro e sua rede de cidades.

Ou seja, a equipe envolvida neste trabalho composta por diversos

pesquisadores com expertise em temas de interesse do desenvolvimento

regional e anlises setoriais. Eles participam e j participaram de estudos e

pesquisas que tratam de temas relacionados formao do espao regional do

Tringulo Mineiro e discusses setoriais que ajudam a entender as

caractersticas e transformaes ocorridas nesse espao regional e sua rede

de cidades. Trata-se, portanto, de uma equipe formada em um ambiente com

longa tradio de pesquisa nos temas envolvidos diretamente com a questo

8

regional e urbana e seus desafios. Portanto, reside nesse grupo de

pesquisadores, na sua maioria ligados ao NEDRU (Ncleo de Estudos e

Pesquisas em Desenvolvimento Regional e Urbano), do Instituto de Economia

da UFU, mais do que a capacidade de discusso de temticas e indicadores

especficos, mas pessoal tcnico com envolvimento direto com o objeto de

estudo e capaz de realizar uma interlocuo com a comunidade e lideranas

locais e regionais. Esse um aspecto fundamental, pois a elaborao deste

relatrio tcnico envolve tanto a anlise de uma srie de indicadores

econmicos e sociais, quanto a fundamentao de uma discusso acerca da

aglomerao urbana regional, para servir de subsdio construo de um novo

arcabouo institucional de planejamento regional, cujos desenhos tero

importantes impactos no desenvolvimento da rede urbana e da comunidade do

Tringulo Mineiro e Alto Paranaba.

9

2. Introduo

O desempenho econmico e social, aliado diferenciao regional do

Tringulo Mineiro e Alto Paranaba, em relao a outras regies do Estado de

Minas Gerais e ao restante do Pas, representam um produto histrico de

algumas geraes e de uma multiplicidade de atores sociais, que ajudaram a

moldar suas particularidades e singularidades. Compreender a dinmica

histrica da rede urbana dessa regio e a imbricao de suas estruturas

econmica e social configura-se num importante passo para estabelecer

mecanismos e polticas de desenvolvimento regional com rebatimentos diretos

na gesto dos municpios.

Do ponto de vista econmico, no difcil constatar que a regio

desempenhou um papel diferenciado no cenrio nacional, por meio do

desenvolvimento virtuoso de suas foras produtivas e da estruturao e

florescimento de sua rede urbana. Sua evoluo e expresso regional foram

marcadas por uma particular articulao e integrao nos planos nacional e

internacional que lhe permitiram participar, desde o sculo XIX, dos circuitos de

trocas que alavancaram seu desenvolvimento. Entretanto, apesar dos nexos

regionais e dos desafios comuns presentes nesse espao denominado de

regio do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba (conforme diviso regional oficial

do IBGE - Microrregies e Mesorregies Geogrficas, IBGE, 1990), notria a

ausncia de uma unidade poltico-administrativa diretamente responsvel por

seu governo e representao, seja na esfera estadual, seja na esfera federal.

Apesar da complexidade e diversificao das atividades produtivas e dos

desafios inerentes s suas mltiplas interfaces internas e externas, falta ao

Tringulo Mineiro e Alto Paranaba uma estrutura institucional, como, por

exemplo, uma Agncia Metropolitana de Desenvolvimento Regional, que seja

capaz de estabelecer o planejamento e a governana multinvel. Uma estrutura

institucional com legitimidade para assumir a responsabilidade de realizar a

10

ponte entre os governos municipais, as esferas de governo estadual e nacional

e demais entes de representao de interesses, locais, regionais, nacionais e

internacionais. Ou seja, ainda que seja possvel recortar esse espao do

territrio mineiro a partir de suas singularidades sociais e econmicas,

manifestas nas interaes e complementaridades produtivas e sociais internas

e externas, faltam-lhe instrumentos de gesto e planejamento multinvel.

Dentro da atual estrutura federativa brasileira, a criao de uma regio

metropolitana apresenta-se como um mecanismo de apoio ao planejamento e

financiamento do desenvolvimento regional, podendo atuar para alm das

competncias municipais no enfrentamento das assimetrias internas da sua

rede urbana e na promoo e aproveitamento conjunto das potencialidades

locais e regionais. Outra alternativa legal concreta de ultrapassar a estrutura

territorial tradicional a Lei no 11.107/2005, a Lei dos Consrcios Pblicos,

conforme destacado por Firkowski (IPEA, 2013b:32), que permite a gesto

associada de servios pblicos entre dois ou mais Entes da Federao e

que possibilita a busca de solues em conjunto para problemas em comum.

Embora o tipo mais frequente de consrcio abrangido pela lei tenha sido o de

sade, tambm possvel utilizar este expediente legal para temas como o

desenvolvimento regional e os projetos urbanos, alm de saneamento e

resduos.

Apesar de avanos nos dispositivos legais preciso reconhecer que o

histrico e recorrente desafio do desenvolvimento brasileiro tem sido tratar as

distintas e desiguais caractersticas da dinmica dos seus espaos regionais. A

tarefa mais difcil, conforme reconhecido por Furtado (1967:07), no admitir a

existncia das desigualdades regionais de renda e as descontinuidades

geogrficas entre as diversas reas da estrutura socioeconmica nacional e

regional. O problema principal perpassa pela realizao de um diagnstico

compreensivo das desigualdades nas suas respectivas especificidades sociais

e histricas. Apreender a realidade espacial dos fenmenos sociais condio

necessria para formular uma estratgia de ao e, assim, definir mecanismos

e meios para promover o desenvolvimento nas diversas reas e seus

heterogneos e interligados sistemas produtivos que, em conjunto, conformam

11

o territrio nacional. Ou seja, o desafio explicar a dinmica espacial existente,

incluindo o papel das economias de aglomerao, conforme analisado por

Hirschman (1961), campo de foras - fluncia e polarizao, para determinar

se existem padres regulares subjacentes aos princpios que governam a

estrutura do espao econmico e, ao mesmo tempo, se seria possvel

encontrar (formular) solues alternativas que pudessem contribuir para

melhorar o bem estar da populao de uma dada rea. Enfim, como ressalta o

prprio Furtado (1967:12), uma poltica de desenvolvimento deve ser pensada

no mbito de uma teoria das estruturas espaciais, ou seja, como uma ao

capaz de influenciar a dinmica de funcionamento espacial da economia.

Tarefa que no est ao alcance e competncia das esferas de poder local e

tambm no so adequadamente tratadas nos nveis estadual e nacional.

Conforme j apontado por Arajo (1999), na estrutura geral do

desenvolvimento brasileiro existe uma importante lacuna que poderia ser

preenchida com a construo de uma poltica nacional de desenvolvimento

regional capaz de tratar tanto das singularidades quanto das potencialidades e

sinergias que ocorrem nestes espaos de interao entre os territrios

municipais.

12

3. Objetivos, justificativas e abrangncia do estudo

O objetivo geral deste projeto realizar uma caracterizao da hierarquia

dos polos regionais e suas redes de influncias, envolvendo os demais

municpios que formam o grande colar regional e, com isso, subsidiar a

discusso poltica sobre a importncia da estruturao de um arcabouo

institucional de apoio e promoo do desenvolvimento deste espao particular

de Minas Gerais. Para tanto, fundamental atentar para o disposto na Lei

Complementar N 51/98, com base na Constituio Estadual de Minas Gerais,

que, em seu Art. 45, considera regio metropolitana o conjunto de municpios

limtrofes que apresentem a ocorrncia ou a tendncia de continuidade do

tecido urbano e de complementaridade de funes urbanas, tendo como ncleo

a capital ou metrpole regional, e que exija planejamento integrado e gesto

conjunta por parte dos entes pblicos. Nesse contexto, e considerando a

abrangncia da legislao estadual, este trabalho visa discutir a viabilidade

tcnica da formao da regio metropolitana do Tringulo Mineiro e Alto

Paranaba ou aglomerao regional com caractersticas metropolitanas.

O principal problema refere-se prpria definio de regio

metropolitana. Conforme ressaltado por Firkowski (IPEA, 2013b:27),

etimologicamente, a palavra metrpole remete Grcia Antiga, e seu sentido

estava relacionado designao da cidade-me, grande cidade que tinha

funes das quais dependiam as demais. Assim, a metrpole estava

relacionada ao domnio de um territrio, oferta de bens e servios

diferenciados para uma regio. Nesse sentido, a autora destaca que, embora

os conceitos no possam ser compreendidos fora de seus contextos de tempo

e espao, na atualidade o termo metrpole encontra-se associado

importncia funcional de uma cidade. Ou seja, metrpole esto associados

elementos definidores, como seu peso na economia, sua concentrao de

atividades superiores e conexo a uma rede urbana cada vez mais mundial.

(Idem, p.27) Nessa concepo, segundo Ribeiro (2009), o que d sentido a

13

uma metrpole o seu papel de destaque e centralidade no contexto regional.

Em torno dessa cidade principal so formados os ns de comando e

coordenao econmicos e sociais. E assim, a metrpole se destaca pelos

seus indicadores de tamanho populacional e importncia econmica, mas

tambm pelo desempenho de funes complexas e diversificadas, formando

uma hierarquia funcional e um verdadeiro campo de foras centrpetas e

centrfugas em sua rea de influncia. A importncia da metrpole pode ser

medida pelo conjunto de interaes com o seu entorno regional, mas tambm

pela centralidade que desempenha no estabelecimento de relaes

econmicas e sociais com vrias outras metrpoles e aglomeraes.

No caso brasileiro, conforme destacado em IPEA (2013a), nem todas as

unidades institucionalizadas como regies metropolitanas (RMs) resultam

efetivamente do processo clssico de metropolizao. Ou seja, uma cidade

central, circundada por um contnuo urbano formado por dois ou mais

municpios, onde as reas conurbadas dificultam a prpria identificao dos

limites geogrficos e, principalmente, funcionais. Essa a perspectiva hoje

presente na legislao mineira. Entretanto, mister destacar que as formaes

urbanas contemporneas, embora ainda herdeiras das formas pretritas de

ocupao adensada do solo, contemplam cada vez mais uma interdependncia

funcional aliada integrao espacial pelo fluxo de pessoas, mercadorias e

servios, sem a necessria contiguidade fsica. A evoluo nos meios de

transportes e telecomunicaes, notadamente a partir da dcada de 1990,

cada vez mais tem permitido a emergncia de centralidades econmicas,

polticas ou culturais, formadas a partir de uma densa interao e interconexo

de tecidos urbanos, cuja dinmica dada pela intensidade regular dos

referidos fluxos a despeito da contiguidade espacial. Um exemplo deste

processo a forma de operao e prestao de servios das redes de

telefonia, cuja lgica da chamada interurbana j no guarda necessariamente

uma relao com os limites territoriais dos municpios. Na mesma direo,

tambm podemos citar o sistema de comunicao, compras e vendas de bens

e servios pela internet cuja logstica no est amarrada aos limites territoriais

municipais ou mesmo dos estados. Este claramente o papel que

14

desempenham as metrpoles globais e nacionais. Por heranas histricas e

pelo intenso crescimento demogrfico elas at podem possuir um grande

adensamento geogrfico conurbado, mas o que lhes d uma real posio de

destaque e centralidade no a conurbao fsica propriamente dita, mas o

papel, o volume e a importncia das interdependncias funcionais, das

interaes e dos fluxos que as integram no espao da sua regio, do pas e do

mundo.

Tomando como referncia a tipologia usada por Panayotis Soldatos, apud

Yahn Filho (2013), que define uma cidade ou metrpole internacional, podemos

desdobrar as mesmas caractersticas para identificar os papis das metrpoles

nacionais e regionais. A seguir so apresentadas algumas das principais

caractersticas que, segundo o referido autor, conformam uma cidade

internacional contempornea. O propsito elucidar que a mesma

classificao pode ser adaptada respectivamente para os casos de

classificao das aglomeraes nacionais e regionais:

a) posio geogrfica, recebimento de investimentos e fluxos de

comrcio e sede de empresas;

- a regio do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba reconhecida

pela sua localizao geogrfica de interligao regional da economia

paulista com o Centro-Oeste. As duas principais cidades, Uberlndia e

Uberaba, ao longo da histria vm se destacando no processo de

atrao de investimentos e fluxos de comrcio. Algumas empresas

sediadas nestas cidades apresentam uma importante projeo

regional;

b) exportar fatores de produo e suas instituies econmicas, sociais,

culturais e cientficas terem presena no exterior;

- os polos de Uberlndia e Uberaba cumprem muito

intensamente essa funo, na escala regional;

c) ser diretamente interligada com o exterior por meio de transportes e

comunicaes;

15

- a estrutura de transportes e comunicaes do Tringulo

Mineiro e Alto Paranaba representam um grande diferencial na

projeo regional de seus principais polos;

d) possuir um setor de servios e mdia de repercusso e difuso

internacional e acolher encontros e eventos;

- a regio do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba conta com uma

forte presena da mdia regional, rdio, televiso e imprensa. Estes

meios exercem grande influncia na opinio pblica, alm de grande

capacidade de divulgao de produtos, ideias e eventos. Tambm

contam com boa infraestrutura capaz de acolher eventos, congressos,

festivais e jogos esportivos;

e) possuir uma populao com composio tnica diversificada;

- conforme dados dos censos demogrficos pode-se notar que

a regio do tringulo Mineiro e Alto Paranaba no conta com

expressiva populao de origem estrangeira, mas abriga

principalmente um contingente variado de pessoas oriundas de

diversas regies de Minas Gerais, So Paulo, Gois e Bahia. Alm

disso, os dados revelam que ocorre uma grande movimentao

interna de migrantes, fazendo com que os principais polos sirvam de

residncia para pessoas originrias dos demais municpios da regio.

Portanto, embora a contiguidade de tecidos urbanos represente os seus

desafios para as escalas municipais, na sociedade de base tecnolgica

contempornea o mais importante na funo metropolitana no a

conurbao, embora isto exija polticas especficas, mas os fluxos de

integrao e relacionamentos que extrapolam suas jurisdies e avanam por

uma ampla rea de influncia regional, nacional e internacional. A

interdependncia no deve ser medida ou entendida apenas a partir dos fluxos

regulares diretos, pois, na verdade, o fundamental nesta relao a

complementaridade e diviso territorial de funes, que definem os papis e as

hierarquias presentes nas estruturas socioeconmicas. Por exemplo, a

presena de uma importante instituio de ensino em uma dada rea no pode

ser medida apenas pelo fluxo regular de pessoas que a ela se dirigem ou pelo

16

impacto de demanda que o seu oramento representa, mas tambm pelo papel

que ela cumpre na difuso de conhecimentos, qualificao do mercado de

trabalho e toda uma enorme gama de prestao de servios que ajuda a dar

funcionalidade e identidade ao espao local e regional. O critrio basilar que d

sentido a uma aglomerao urbana, seja ela conurbada ou no, a formao

de uma massa demogrfica mnima de cidade de tamanho e importncia mdia

para grande, entre 400 mil e 01 milho de habitantes. Este pode ser assumido

como um parmetro atual para demarcar as caractersticas presentes na

hierarquia funcional urbana, formada pela concentrao, diferenciao e

diversificao dos setores de produo de bens e servios.

A forma regionalizada de estruturao espacial da economia e suas

diversas relaes sociais, formadas a partir de especializaes produtivas cada

vez mais complexas e suas divises regionais do trabalho, exige um

planejamento amplo e uma gesto regionalizada da administrao das esferas

pblicas. Muitos so os sistemas de interconexo regional das administraes

municipais, como por exemplo, os servios de ateno sade, os servios de

educao nos seus diversos nveis, a gesto das bacias hidrogrficas, os

equipamentos de infraestrutura de integrao, a organizao das diversas

estruturas institucionais dos setores pblicos estaduais e federal e as prprias

reas de influncia e atuao das empresas privadas.

Nesse sentido, fundamental refletir sobre o papel dos principais centros

urbanos brasileiros e contextualiz-lo com as limitaes que prevalecem na

institucionalizao das unidades metropolitanas na legislao brasileira em

vigor, cujos parmetros no so homogneos e, muitas vezes, destitudos de

critrios objetivos e/ou comuns, por parte dos estados, para a determinao da

existncia de uma cidade central com as funes de polarizao da sua rea

de influncia. No mesmo sentido, considerando a competncia das escalas de

poder estadual, tambm temos os desafios colocados nos casos das regies

onde ocorre a interao de fluxos regulares de bens, servios e pessoas no

espao das reas de influncia de municpios pertencentes a distintos entes

federados. Sobre isto, a legislao brasileira prescreve as condies

institucionais de formao das regies integradas de desenvolvimento

17

econmico (RIDE), que, neste caso, tambm no possuem o fato da existncia

de conurbao fsica como o elemento mais relevante do papel regional que

cumprem.

Estudo como o realizado pelo Observatrio das Metrpoles (2004) deixou

claro que, no caso brasileiro, dentro dos aglomerados urbanos identificados

como metropolitanos, h diferenas substanciais quanto integrao dos

municpios dinmica da aglomerao, entendida como o adensamento de

fluxos econmicos e populacionais. O desdobramento desta realidade

heterognea pode ser verificado na formao de unidades regionais bastante

diferentes quanto ao efetivo processo de metropolizao, o que dificulta a

construo de sistemas de governana metropolitana. J o estudo mais

recente do Observatrio das Metrpoles (2009:14) revela que

as novas regies tm regulao bastante diferenciada, havendo mesmo estados que, tendo mais de uma regio, conferem tratamento diferenciado a cada uma. Alm da criao de novas regies, os estados passaram a incluir novos municpios em regies antes criadas por leis federais. A falta de critrios claros para definir a condio metropolitana dos municpios, que prevalece no mais das vezes, expe o tratamento do tema a fortes presses polticas, podendo resultar na constituio de regies extremamente heterogneas quanto ao grau de integrao desses municpios ao fenmeno metropolitano. Essa heterogeneidade, por sua vez, dilui a tradicionalmente fraca identidade metropolitana, elemento essencial construo de estruturas de governana.

Ainda que no consensuais, podemos sintetizar os principais critrios

elencados na definio dos espaos metropolitanos:

alta densidade populacional;

concentrao de atividades econmicas;

volumoso fluxo de pessoas, mercadorias e servios;

unidade central ou ncleo bem definido;

complexidade e diversificao de atividades;

fortes laos de relacionamento com os espaos externos rea de

influncia.

Um segundo aspecto que gera constrangimentos no processo de gesto

dos territrios refere-se ao tratamento isonmico dado pela Constituio aos

18

diversos municpios. Estes claramente no poderiam ter as mesmas

competncias haja vista suas assimetrias territoriais, econmicas, estruturais e

funcionais. Neste sentido, a institucionalizao de unidades metropolitanas ou

RIDEs tem por objetivo reparar uma lacuna constitucional no que tange

inexistncia de instncias de cooperao, fomento e desenvolvimento regional,

em clara oposio s limitaes dos frgeis localismos. A alternativa utilizada

tem sido as Associaes de municpios e os consrcios pblicos voltados ao

desenvolvimento de aes comuns, mas estes ltimos limitados s polticas

setoriais especficas.

Enfim, a principal linha de atuao deste relatrio, considerando as

caractersticas funcionais da regio do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba e

sua rede de cidades proporcionar uma discusso da viabilidade tcnica e a

importncia da criao de uma estrutura institucional de desenvolvimento

regional para essa rea e, em particular, a figura da regio metropolitana. Para

tanto, apresentado um conjunto de indicadores com o objetivo de realizar

uma caracterizao do espao territorial do aglomerado regional do Tringulo

Mineiro, formado por ncleo, entorno, colar metropolitano e rea de expanso.

Espao de urbanizao este entendido no necessariamente como um tecido

urbano contguo, mas com forte nvel de pontos de adensamento demogrfico

e interligao funcional pelos meios de transporte, aes setoriais pblicas e

privadas e fluxos de mercadorias, servios e pessoas.

A estrutura deste trabalho foi dividida em cinco partes alm desta

introduo. Na primeira, apresenta-se objetivos, justificativas e abrangncia do

estudo. Na segunda a caracterizao da regio, com breve histrico da

formao regional e contribuies da regionalizao funcional do IBGE. Em

seguida, a terceira parte apresenta aspectos tericos e metodolgicos que

nortearam a realizao da pesquisa. A quarta parte traz indicadores

demogrficos, econmicos, sociais, de desenvolvimento e outros indicadores

de articulao regional. Por fim, na quinta parte, so apresentados os principais

resultados e recomendaes para a formao da Aglomerao Urbana do

Tringulo Mineiro e Alto Paranaba e seu colar metropolitano.

19

4. Caracterizao de rea de estudo e sua rede urbana

Visualmente identificada com a forma geomtrica de um tringulo,

delineado naturalmente pelos leitos fluviais dos seus principais rios, o Grande e

o Paranaba, essa regio econmica, como qualquer outra, no deve ser

apreendida a partir de limites naturais ou geogrficos definidos. Ou seja, a

identidade de uma regio no dada pela sua forma geogrfica previamente

determinada ou contida em um plano definido, mas por caractersticas

histricas e estruturais comuns que a diferenciam e lhe imprimem uma coeso,

conforme Geiger (1967a: 59) como um espao singular resultante de uma

combinao de fenmenos de naturezas diversas. Com base na concepo

espacial de regio como um plano abstrato preciso entender como a

aglomerao urbana do Tringulo Mineiro se formou e se constituiu enquanto

uma regio econmica e quais foram seus principais recortes histricos. Uma

anlise retrospectiva da formao social e econmica do Tringulo Mineiro e

Alto Paranaba revela que suas diversas localidades e municpios nem sempre

tiveram uma identificao regional comum. Portanto, o processo de agregao

e desagregao de municpios nesta estrutura regional s faz sentido a partir

de sua respectiva contextualizao. Ou seja, so diversos os elementos

econmicos e sociais responsveis pela moldagem de uma identidade regional

e diversidade social no Tringulo Mineiro e Alto Paranaba.

A seguir so apresentados o mapa da distribuio geogrfica e o quadro

com a discriminao de regionalizao, rea e data de instalao dos

municpios.

20

Mapa 4.1 Distribuio geogrfica dos municpios na regio

Fontes: Elaborao prpria

21

Quadro 4.1 - Relao dos municpios pertencentes Mesoregio do Triangulo Mineiro e Alto Paranaba, por regies de planejamento e microrregio com data de instalao e rea

'MUNICPIO rea Km REGIO DE

PLANEJAMENTO (SEPLAN/MG)

Data de Instalao

MICRORREGIO (IBGE)

Abadia dos Dourados 894,5 ALTO PARANABA 1948 PATROCNIO

Arapu 172,5 ALTO PARANABA 1962 PATOS DE MINAS

Arax 1.165,2 ALTO PARANABA 1831 ARAX

Campos Altos 719,1 ALTO PARANABA 1943 ARAX

Carmo do Paranaba 1.307,1 ALTO PARANABA 1873 PATOS DE MINAS

Coromandel 3.296,3 ALTO PARANABA 1923 PATROCNIO

Cruzeiro da Fortaleza 185,5 ALTO PARANABA 1962 PATROCNIO

Douradoquara 313,4 ALTO PARANABA 1962 PATROCNIO

Estrela do Sul 820,3 ALTO PARANABA 1856 PATROCNIO

Grupiara 192,6 ALTO PARANABA 1962 PATROCNIO

Guimarnia 370,8 ALTO PARANABA 1962 PATOS DE MINAS

Ibi 2.707,6 ALTO PARANABA 1923 ARAX

Ira de Minas 357,6 ALTO PARANABA 1962 PATROCNIO

Lagoa Formosa 844,5 ALTO PARANABA 1962 PATOS DE MINAS

Matutina 259,7 ALTO PARANABA 1953 PATOS DE MINAS

Monte Carmelo 1.353,7 ALTO PARANABA 1882 PATROCNIO

Nova Ponte 1.105,8 ALTO PARANABA 1938 ARAX

Patos de Minas 3.189,0 ALTO PARANABA 1866 PATOS DE MINAS

Patrocnio 2.866,6 ALTO PARANABA 1840 PATROCNIO

Pedrinpolis 357,7 ALTO PARANABA 1962 ARAX

Perdizes 2.450,2 ALTO PARANABA 1938 ARAX

Pratinha 619,3 ALTO PARANABA 1948 ARAX

Rio Paranaba 1.353,4 ALTO PARANABA 1911 PATOS DE MINAS

Romaria 402,0 ALTO PARANABA 1962 PATROCNIO

Sacramento 3.071,5 ALTO PARANABA 1870 ARAX

Santa Juliana 727,4 ALTO PARANABA 1938 ARAX

Santa Rosa da Serra 296,3 ALTO PARANABA 1962 PATOS DE MINAS

So Gotardo 853,8 ALTO PARANABA 1911 PATOS DE MINAS

Serra do Salitre 1.297,8 ALTO PARANABA 1953 PATROCNIO

Tapira 1.180,2 ALTO PARANABA 1962 ARAX

Tiros 2.093,2 ALTO PARANABA 1923 PATOS DE MINAS

continua

22

'MUNICPIO rea Km REGIO DE

PLANEJAMENTO (SEPLAN/MG)

Data de Instalao

MICRORREGIO (IBGE)

gua Comprida 489,5 TRINGULO 1953 UBERABA

Araguari 2730,6 TRINGULO 1882 UBERLNDIA

Arapor 298,5 TRINGULO 1993 UBERLNDIA

Cachoeira Dourada 202,7 TRINGULO 1962 ITUIUTABA

Campina Verde 3663,4 TRINGULO 1938 FRUTAL

Campo Florido 1261,7 TRINGULO 1938 UBERABA

Canpolis 845,2 TRINGULO 1948 UBERLNDIA

Capinpolis 621,2 TRINGULO 1953 ITUIUTABA

Carneirinho 2060,7 TRINGULO 1993 FRUTAL

Cascalho Rico 367,7 TRINGULO 1948 UBERLNDIA

Centralina 322,0 TRINGULO 1953 UBERLNDIA

Comendador Gomes 1042,9 TRINGULO 1948 FRUTAL

Conceio das Alagoas 1348,2 TRINGULO 1938 UBERABA

Conquista 616,2 TRINGULO 1911 UBERABA

Delta 104,5 TRINGULO 1997 UBERABA

Fronteira 199,2 TRINGULO 1962 FRUTAL

Frutal 2429,7 TRINGULO 1885 FRUTAL

Gurinhat 1844,4 TRINGULO 1962 ITUIUTABA

Indianpolis 833,9 TRINGULO 1933 UBERLNDIA

Ipiau 469,7 TRINGULO 1962 ITUIUTABA

Itapagipe 1795,4 TRINGULO 1948 FRUTAL

Ituiutaba 2587,3 TRINGULO 1901 ITUIUTABA

Iturama 1401,2 TRINGULO 1948 FRUTAL

Limeira do Oeste 1317,5 TRINGULO 1993 FRUTAL

Monte Alegre de Minas 2593,2 TRINGULO 1870 UBERLNDIA

Pirajuba 331,8 TRINGULO 1953 FRUTAL

Planura 318,0 TRINGULO 1962 FRUTAL

Prata 4856,6 TRINGULO 1854 UBERLNDIA

Santa Vitria 3002,8 TRINGULO 1948 ITUIUTABA

So Francisco de Sales. 1128,8 TRINGULO 1962 FRUTAL

Tupaciguara 1826,0 TRINGULO 1911 UBERLNDIA

Uberaba 4512,1 TRINGULO 1836 UBERABA

Uberlndia 4115,8 TRINGULO 1888 UBERLNDIA

Unio de Minas 1150,6 TRINGULO 1997 FRUTAL

Verssimo 1028,6 TRINGULO 1938 UBERABA Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)

23

4.1. Breve histrico da formao regional

Estudos anteriores (BRANDO, 1989; GUIMARES, 2010), com base

em documentao histrica, descrevem que a regio comeou a ser formada

como um espao econmico e social regional nos primrdios do sculo XVIII

quando foram descobertas as primeiras reservas minerais de ouro, prximas

da Serra da Canastra. Foi este evento que atraiu o interesse dos colonizadores

e deu origem ao primeiro povoamento colonizador, na localidade denominada

de Desemboque, atualmente um distrito ligado ao municpio de Sacramento. A

explorao mineral de ouro e depois pedras preciosas nesta rea foi um

fenmeno determinante que ajudou a interiorizar o processo de ocupao

econmica, embora este tenha sido marcado pelo carter pontual e

relativamente marginal, insuficiente para gestar uma maior organizao da

estrutura social e econmica, atestados pelo seu baixo impacto no patrimnio

arquitetnico regional.

Essa rea, at ento ocupada por nativos e depois por quilombos de

origem africana, tambm no pode ser definida como uma tpica expanso de

fronteira, haja vista que a explorao de pedras e minerais preciosos em Gois

e Mato Grosso transformaram, precocemente, a funo social dos primeiros

colonizadores das terras do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba (doravante

denominado apenas de Tringulo Mineiro). Estes passaram a desempenhar

uma importante funo na diviso regional do trabalho, pois diversos pontos

desta rea passaram a funcionar como pontos de passagem e abastecimento

das caravanas que realizavam o trnsito entre o litoral e o Centro-Oeste.

Portanto, na sua origem como espao econmico, a regio apresenta duas

caractersticas importantes: por um lado, participa marginalmente do perodo

ureo da explorao mineral e do seu processo pioneiro e urbanizado de

colonizao; por outro, sua ocupao ocorre predominantemente na sua

poro leste, denominada de Alto Paranaba, em torno da principal rota de

integrao social e econmica do Centro-Oeste com o litoral.

Conforme registrado nos fatos histricos, o incio do sculo XVIII havia

sido marcado pela diviso da colnia em provncias, constando os atuais

24

estados de So Paulo e Minas como uma unidade provincial. A descoberta do

ouro em Minas desencadeou a separao das Provncias de So Paulo e

Minas Gerais. A descoberta de ouro, por Bandeirantes paulistas, nas

proximidades da Serra da Canastra, levou anexao dessas terras

Provncia de So Paulo, entre os anos de 1720 e 1748. Segundo Matos (1981)

a rea foi transformada em uma subunidade administrativa colonial, o Julgado

do Desemboque, rea imprecisamente delimitada, pois formada,

genericamente, pela confluncia das bacias dos rios Grande e Paranaba, alm

de parcela do sul de Gois. Essa primria demarcao e subsequente

ocupao econmica podem ser definidas como uma representao espacial,

poltico-administrativa e religiosa, incipiente do atual Tringulo Mineiro. Com o

avano da minerao em Gois o administrador daquela provncia passou a ter

um interesse direto sobre a ocupao das terras do Desemboque, pois estas

eram fundamentais para garantir os fluxos econmicos e sociais sob seu

domnio. Assim, entre 1748 e 1816 a rea passou aos domnios administrativos

e paroquiais da Capitania de Gois. Ao final deste perodo a rea na margem

esquerda do rio Paranaba, escassamente ocupada e explorada, passou ao

controle administrativo da Provncia de Minas Gerais e mais tarde se

subordinou hierarquia da ordem religiosa mineira. Foi, portanto, ao longo das

primeiras dcadas do sculo XIX que o tringulo geomtrico, formado pelas

suas duas principais bacias hidrogrficas, foi paulatinamente sendo

incorporado aos domnios dos mineiros.

A articulao precoce com o Centro-Oeste, somada a uma ulterior

integrao econmica com So Paulo e Centro-Oeste e acrescida de um

recorrente sentimento de marginalizao na poltica estadual ajudaram a

fomentar uma identidade regionalista, que ganhou forma e ressonncia

histrica atravs dos movimentos separatistas. Sem pretenso de discutir a

existncia de um tipo mineiro padro, pode-se dizer que o espao econmico e

social do Tringulo Mineiro foi, na sua gnese, um desdobramento da

sociedade colonial forjada na explorao das riquezas minerais, mas que

desde cedo comeou a construir sua identidade regional, ajudando a reforar a

diversidade das Gerais e suas mltiplas variaes sociais e econmicas.

25

O resgate histrico da formao regional revela que uma das suas

caractersticas marcantes foi a sua luta separatista e o sentimento de no

pertencimento, de identidade prpria, de autonomia. Esta ganhou seus

primeiros contornos na longnqua dcada de 1840, quando foras polticas

regionais, com epicentro em Arax, em desacordo com a unidade imperial,

empunharam a bandeira separatista e propuseram formar uma nova unidade

territorial no Brasil Central. Essa ao de representao poltica, como muitos

outros movimentos regionalistas, de norte a sul do pas, foram aes de

identificao espacial que se expressaram sob a forma de rebelies contra a

fraqueza e o poder unitrio do Imprio. No Tringulo Mineiro estes movimentos

separatistas tiveram continuidade em diversas outras oportunidades ao longo

da Repblica, sem claramente definir seus limites territoriais, mas consolidando

uma reao reivindicatria contra os mecanismos do poder estadual.

As caractersticas regionais singulares so elementos constituintes da

formao desta regio, que desde sempre esteve articulada aos grandes

movimentos de transformao da economia nacional e internacional. Suas

heranas sociais e econmicas foram moldadas, predominantemente, ao longo

dos ltimos dois sculos de fluxos econmicos e sociais. Embora no tenha

sido uma rea com forte presena escravista, o crescente adensamento

demogrfico desta regio, a partir das primeiras dcadas do sculo XIX, teve

uma singular herana do modo de vida tipicamente mineiro fundado no ciclo da

minerao. Minas Gerais, que representava a Provncia mais densamente

povoada, foi a principal fonte provedora do povoamento que adentrou o espao

regional triangulino e ajudou a fomentar sua economia, sua estrutura rural e

urbana, seus costumes, cultura, culinria e tradies. Somada influncia dos

africanos, ndios, paulistas, goianos e europeus, esse tipo mineiro em

formao secular foi a base da ocupao originria deste novo espao

regional.

Do ponto de vista histrico, a estrutura social do Tringulo Mineiro

relativamente recente, mas herdeira do patrimnio cultural de ultramar e da

particular colonizao Ibrica que comandou as marcantes

economias/sociedades do acar (FREYRE, 1990 e 2004) e da minerao

26

(ANTONIL, 1992), do latifndio e da urbanizao. A explorao mais

sistemtica da rea ocupada pelos 66 municpios que hoje formam a regio

ocorreu basicamente a partir do esgotamento do ciclo mineral, fim da era

colonial e expanso da agropecuria extensiva com baixa dependncia urbana

e um influxo demogrfico mais diversificado.

Portanto, no Tringulo Mineiro, a vida social e econmica ganhou novos

contornos e caractersticas e incorporou particularidades advindas de um

estreitamento de relaes econmicas e no econmicas com os ocupantes do

Centro-Oeste e da nascente economia cafeeira paulista. Esse legado explica

muito das caractersticas comuns encontradas no Tringulo Mineiro, em

relao s outras reas do Brasil e, principalmente, das Minas Gerais. Em

particular, podem-se destacar as prticas e sabores da culinria de longa

tradio entre seus habitantes, mas tambm ajuda a entender a formao de

singularidades, variabilidades e resistncias, conforme Guimares (2010),

prprias da nova realidade social e econmica do espao regional. Ou seja, os

habitantes da regio carregam heranas marcadas pela forte presena dos

imigrantes vindos das Gerais, trazendo com eles essa cultura tpica, mas no

unitria, seja da experincia de vida urbana ou rural. No novo espao regional

esses mineiros se juntaram com outras descendncias, mas fundamentalmente

tambm experimentaram cursos de vida e de relacionamentos econmicos e

sociais diferenciados. Portanto, pode-se afirmar com tranquilidade que o

espao urbano e regional do Tringulo Mineiro no foi constitudo de relaes

homogneas. Pelas caractersticas da insero regional na economia nacional,

nota-se uma importante fragmentao de papis na diviso regional do

trabalho.

Uma importante caracterstica abordada em estudos anteriores

(GUIMARES, 2010) que, desde a ocupao pioneira, nos primrdios do

sculo XVIII, essa regio passou por uma fragmentao na forma de

articulao de sua estrutura espacial. Em termos geogrficos, se for tomada

como referncia uma linha imaginria longitudinal ligando os atuais municpios

de Uberaba e Araguari, pode-se dizer que o atual Tringulo Mineiro contava

com duas formaes espaciais distintas: o leste e o oeste.

27

Mapa 4.2 Tringulo Mineiro e Alto Paranaba e suas microrregies:

destaque para a linha imaginria que demarcou sua fragmentao originria

Fonte: IBGE - Elaborao prpria

A rea situada a leste no s foi ocupada primeiro como, ao longo da

histria, manteve uma articulao econmica e social de maior proximidade

com o centro poltico, cultural e econmico de Minas Gerais e da antiga capital

federal, o Rio de Janeiro. A ocupao pioneira desta regio foi realizada a partir

das terras situadas predominantemente no Alto Paranaba, que serviam de

passagem das caravanas e rotas comerciais entre o litoral e o Centro-Oeste. A

partir das primeiras dcadas do sculo XIX a ocupao foi se espalhando e

novos municpios comeam a ganhar destaque na rea mais a oeste da regio,

mais conhecido como Tringulo Mineiro.

28

Mapa 4.3 Mesorregio do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba: com destaque para as primeiras reas de ocupao econmica

Fonte: www.mg.gov.br, apud Guimares, 2010.

A rea situada a oeste recebeu influxo demogrfico e ganhou dinamismo

econmico a partir de sua estreita relao com a nascente economia paulista e

com o vasto Centro-Oeste, onde florescia a minerao e pecuria. A ocupao

originria do incipiente Tringulo Mineiro e Alto Paranaba ocorreu a partir

destes dois principais fluxos de integrao do interior com o litoral, um

centralizado em Arax, ligado mais diretamente ao Sul de Minas e Rio de

Janeiro e outro em Uberaba, comercialmente integrado com as rotas oriundas

do litoral paulista.

29

Mapa 4.4 Localizao dos primeiros municpios

Fonte: www.mg.gov.br, apud Guimares, 2010.

A fragmentao entre a ocupao do oeste e do leste regional iniciou-se

no perodo colonial e foi reforada na era ferroviria que reproduziu as duas

rotas iniciais de integrao, uma ferrovia ligando Araguari, Uberlndia e

Uberaba a Campinas (SP) e outra ligando municpios do Alto Paranaba ao Sul

de Minas e litoral carioca. O advento da ferrovia, naquele momento o meio de

transporte mais moderno e dinmico, promoveu uma reorientao dos fluxos

econmicos e migratrios, estabelecendo as bases de uma nova estrutura

produtiva, definitivamente voltada para o mercado. No caso especfico do

Tringulo, sua poro oeste foi integrada na malha paulista, com a chegada da

Ferrovia Mogiana a partir de 1889, enquanto a poro leste foi ligada na malha

mineira e carioca, a partir da segunda dcada do sculo XX, com a chegada da

Estrada de Ferro Oeste de Minas e depois transformada em Rede Mineira.

30

Mapa 4.5 Panorama histrico das estradas de ferro na regio

Fonte: www.geominas.gov.br apud Guimares, 2010.

Com o desenvolvimento da economia cafeeira assalariada paulista, na

segunda metade do sculo XIX, servindo de base para uma incipiente indstria

nascente, somada expanso ferroviria em territrio nacional e regional, o

Tringulo foi palco de uma reestruturao de sua geografia econmica que

fortaleceu o eixo de ligao do Centro-Oeste com So Paulo. Entretanto, nota-

se claramente que a parte mais extrema do pontal dessa regio continuou sem

ocupao econmica mais sistemtica, sendo assim retardado o aparecimento

de novos municpios. E, ainda que a era ferroviria brasileira possa ser descrita

como o advento dos transportes modernos e tendo provocado grandes

transformaes na economia nacional, ela comeou a se esgotar a partir da

dcada de 1930, sofrendo um gradativo e comprometedor processo de

desinvestimento. E, nesse sentido, as transformaes ulteriores na

configurao espacial da economia, embora significativas, no podem ser

explicadas a partir do desenho dos traados das velhas ferrovias.

31

Observado em retrospectiva podese afirmar que a primeira metade do

sculo XX abrigou processos que foram decisivos para consolidar uma

importante tendncia na estruturao do espao nacional. A emergncia da

economia paulista mudou a centralidade nacional e ajudou na diferenciao

produtiva das reas que lhe estavam diretamente integradas. Ao contrrio, a

decadncia relativa da centralidade carioca gerou estmulos menos dinmicos

na sua rea de influncia, impactando negativamente o desempenho das

economias regionais adjacentes. Assim, alm do auge e decadncia do

sistema ferrovirio, a primeira parte do sculo XX tambm revelou importantes

transformaes na estruturao dos espaos regionais e foi palco da formao

de uma economia integrada nacionalmente sob a liderana da economia de

So Paulo. No caso da regio do Tringulo, alm do impacto diferenciado

provocado pela distinta articulao com a economia paulista e com a economia

carioca, cabe registrar que no caso da contribuio da malha ferroviria, nota-

se que apesar de vrios projetos de expanso havidos no sculo XX, mas

jamais materializados, a situao atual herdeira dos traados e dos

investimentos realizados predominantemente no incio do referido perodo.

Mapa 4.6 Panorama atual das redes ferrovirias brasileiras

Fonte: ANTT

32

Somado emergncia da centralidade da economia paulista, da

nascente industrializao e da formao da economia nacional, pode-se

afirmar que o arrojado programa de infraestrutura e industrializao da

segunda metade da dcada de 1950, acrescidos da deciso de construir

Braslia no Centro-Oeste foi um elemento importante para a formao de uma

nova hierarquia regional no Brasil na segunda metade do sculo XX. O marco

temporal se inicia e, ao mesmo tempo, se explicita na seguinte frase do

Presidente Kubitschek: "todos os rumos levam a Braslia". A capital federal no

planalto central representou uma condio decisiva para reorientar os fluxos

econmicos e fomentar a interiorizao da economia. Por um lado, o local

escolhido para abrigar Braslia se encontrava em regio produtora de bens

primrios e era herdeira de um entorno de explorao mineral; por outro, a

ao de investir em infraestrutura e estimular a migrao urbanizada

interiorizava um amplo potencial de consumo final. Somada ao esforo

concentrado de criar a infraestrutura para o desenvolvimento da acumulao

de capitais, Braslia funcionou como o fiel da balana para que estes benefcios

chegassem ao interior. No caso especfico do Tringulo Mineiro e, em

particular, do municpio de Uberlndia, a deciso nacional sobre os

investimentos em infraestrutura de energia e transportes passou a configurar

uma oportunidade impar e estratgica para a sua emergncia regional, ou seja,

participar dos planos de ligao entre So Paulo e a nova capital federal.

No projeto de levar a capital para o interior estavam embutidas ideias de

redistribuir as atividades produtivas, mas, principalmente, de se criar condies

para que as pessoas no migrassem impreterivelmente para o litoral. Na

verdade, no foi empregado o termo migrao por acaso, mas para colocar a

problemtica de uma interiorizao urbana forada. Ou seja, no planejamento

estatal de levar infraestrutura ao interior e na sua opo rodoviria estavam

evidentes os interesses de acumulao urbana, deixando-se, portanto, de

atacar o problema do xodo rural.

A partir desta configurao espacial, a regio do Tringulo Mineiro

ganhou um destaque especial no processo de acumulao de seus ncleos

urbanos vis--vis a um esquema de interveno pblica e redirecionamento

33

dos novos e velhos fluxos econmicos. Foi com o desenvolvimento dos meios

de transportes e com a construo da malha rodoviria, notadamente aps o

Plano de Metas do Governo JK, que a fragmentao regional no Tringulo

Mineiro foi sendo diluda atravs de um aumento do fluxo interno de trocas e

interaes sociais. A partir deste perodo, o maior dinamismo econmico e

demogrfico do eixo ligado diretamente economia paulista comeou a se

projetar sobre a poro leste. Assim, os municpios do Alto Paranaba, de

ocupao regional mais antiga e rural, com heranas mais caractersticas dos

hbitos e costumes prprios da tradio mineira passam, paulatinamente, a

sofrerem influncia da polarizao econmica e cultural dos principais plos do

Tringulo Mineiro Uberlndia e Uberaba. Estes dois ncleos urbanos

consolidam gradativamente suas reas de influncia regional na direo leste,

antes dominada pela capital mineira. O maior crescimento e dinamismo dos

ncleos urbanos de Uberlndia e Uberaba, puxados pela intensa expanso

demogrfica criaram uma forte centralidade regional em torno da qual

passaram a ser estruturados os fluxos econmicos e sociais no espao

regional.

Alm da superao da fragmentao interna original e da consequente

construo da unidade regional, criada a partir da maior integrao econmica

da sua rede urbana, tambm merece destaque o processo de transformao e

modernizao da economia regional. No caso do Tringulo Mineiro (agora nos

referindo ao conjunto da regio) este no s diversificou seus setores

produtivos como foi palco de uma verdadeira revoluo no setor agropecurio,

recebendo considervel saldo migratrio e investimentos de capital. Portanto, o

perodo que se inicia na dcada de 1970 marcou a consolidao econmica

regional sob a hegemonia dos plos de Uberlndia e Uberaba e pode ser

conceitualmente entendido como a abertura desta regio como espao de

concorrncia do capital nacional. A forte integrao comercial havida nas

dcadas anteriores ganhou o reforo da integrao produtiva nacional e a

regio, por intermdio de seus principais plos, comea a receber os

investimentos do grande capital nacional. Em sntese, o Tringulo Mineiro,

contando com a modernizao de sua infraestrutura e a sinergia de sua

34

integrao funcional com a economia paulista comea a se projetar no cenrio

nacional como espao de concorrncia tambm do capital extra-regional.

Mapa 4.7 Estradas de Rodagem Federais Plano de Metas: 1964

Fonte: Rezende, Elizeu, 1973, apud, Guimares, 2010.

Do ponto de vista logstico regional, pode-se perceber que a partir da

dcada de 1960 o municpio de Uberlndia consolida a sua centralidade

regional, tendo por base a integrao direta com So Paulo, Braslia, Goinia e

principais cidades do sudoeste de Gois. A posio como entroncamento de

diversas rodovias que ligam as regies Sudeste e Centro-Oeste do pas ajuda

a explicar o rpido crescimento econmico e demogrfico de Uberlndia e seu

crescente papel na integrao da rede urbana regional do Tringulo Mineiro. E

embora no seja sua principal ligao social e econmica, Uberlndia tambm

fortaleceu a sua ligao direta com a capital estadual: Belo Horizonte. J no

caso da cidade de Uberaba, localizada mais prxima do Estado de So Paulo,

embora apresente boa articulao com a parte sul do Tringulo Mineiro, nos

35

sentidos leste e oeste, sofre, pela maior proximidade com o interior paulista,

uma concorrncia mais direta dos principais centros daquele estado (Ribeiro

Preto e So Jos do Rio Preto). Assim, embora bem integrada com So Paulo

e com legado histrico mais tradicional, o ncleo urbano de Uberaba no

constituiu a mesma projeo de Uberlndia na articulao regional e com o

Centro-Oeste. Uberlndia, ao longo do tempo tornou-se a principal economia

do Tringulo Mineiro, com rea de influncia estendendo-se por toda a regio,

com projees para o noroeste mineiro e Sul e Sudeste de Gois. O bom

posicionamento desta cidade na malha rodoviria da regio contribuiu para o

forte crescimento e diversificao funcional do seu tecido urbano ao longo do

ltimo meio sculo, destacando as BR-050; BR-452; BR-365; BR-497 e BR-

455.

Neste contexto pode-se dizer que foi decisivamente a ao do Governo

JK de construir uma nova capital federal no interior e o posterior e arrojado

programa pblico de modernizao da agropecuria dos cerrados que

colocaram o Tringulo Mineiro em localizao de destaque para atrair

investimentos e adensamento populacional, puxados pelos benefcios diretos e

indiretos da infraestrutura. A deciso de construir Braslia no Centro-Oeste foi

fundamental para justificar um conjunto de investimentos de infraestrutura

(energia, transportes, comunicaes, armazenamento, etc.) que posicionaram

Uberlndia e regio numa localizao estratgica de integrao da indstria de

So Paulo com a expanso dos mercados interioranos. O desenvolvimento e

diversificao da economia regional gerou a hierarquia interna da rede urbana

e promoveu a transformao de Uberlndia no seu principal polo. A

diferenciao da economia deste municpio ocorre, sobretudo, atravs da

expanso de sua rea de influncia econmica e social, empurrada pela

projeo do seu capital comercial, da sua rede de servios de

telecomunicaes, do setor de servios em educao e sade e, tambm,

como epicentro da modernizao da agropecuria comercial dos cerrados.

Estes elementos, combinados no tempo e no espao, transformaram a cidade

no principal local de destino da migrao e dos investimentos regionais.

36

Ao cumprir funo polarizadora e ao contabilizar um intenso crescimento

demogrfico, a cidade de Uberlndia tem experimentado um processo de

transformao tanto na sua paisagem urbana como, principalmente, na sua

composio social, onde cruzam e entrecruzam o local, o regional, o nacional e

o cosmopolita. Entretanto, dado o curto perodo histrico de centralidade

econmica regional e a grande transformao urbana e social de Uberlndia,

parafraseando Oliveira (1993), pode-se dizer que se trata de uma centralidade

regional inacabada. Ou seja, Uberlndia consolidou sua funo econmica de

polo regional, mas ainda no exerce a mesma liderana poltica e cultural na

regio.

O desenvolvimento e a diferenciao da economia e da estrutura social

do Tringulo Mineiro nas dcadas de 1970 e 1980, somadas as transformaes

tecnolgicas e nas economias nacional e internacional contriburam para inserir

a regio no espao de concorrncia internacional. Assim, somados aos

interesses do capital regional e nacional pode-se notar que a dcada de 1990

demarca a transio do Tringulo para o posto de espao da concorrncia

internacional. Isto significa novas oportunidades de investimentos, mas tambm

indica um novo patamar de exigncias para a infraestrutura, qualificao da

mo de obra, servios e qualidade de vida. com base nos desafios presentes

e futuros que devem ser pensados os desafios, as funcionalidades, assimetrias

e potencialidades da rede urbana do Tringulo e a importncia do seu

planejamento integrado.

37

4.2. Contribuies da regionalizao funcional do IBGE rede

urbana do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba

Uma das principais contribuies para entender a dinmica de

funcionamento dos espaos regionais brasileiros e sua rede de cidades pode

ser creditada ao conjunto de estudos do IBGE (1972, 1987, 2000 e 2008). Essa

linha de pesquisa, realizada desde a dcada de 1960 produziu um verdadeiro

referencial para entender a regionalizao brasileira, no s em termos

tericos, mas com dados empricos cobrindo um longo perodo histrico. Estes

estudos produziram primeiro uma Diviso do Brasil em Regies Funcionais

Urbanas (1972), com ano de referncia em pesquisa de campo de 1966,

prosseguindo com as verses denominadas de Regio de Influncia das

Cidades (1987, 2000, 2008), respectivamente com base em dados de 1978,

1993 e 2007. A base terica e metodolgica deste estudo tinha por referncia a

escola francesa, muito influente no Brasil naquele perodo (Andrade, 1987), e,

particularmente, baseou-se em documento coletivo elaborado no mbito do

IBGE (Geiger, 1968). Desde o trabalho pioneiro estavam claras as

preocupaes quanto ao significado de regio, tratada como um espao

diferenciado da superfcie terrestre. Neste aspecto era destacada a importncia

dos fluxos presentes nas relaes econmicas como elemento definidor da

diferenciao e da dinmica espacial, sendo as regies construes sociais

caracterizadas pela existncia de um ncleo ou ncleos urbanos, ordenadas

em hierarquias pela dimenso e diversificao dos setores tercirios das

economias urbanas.

Dentre as principais contribuies deste legado e de interesse especfico

para entender a regionalizao do Tringulo Mineiro podemos citar a

interpretao do caso especfico de Minas Gerais, onde no primeiro nvel

aparecem as reas de influncia dos trs centros nacionais: So Paulo, Rio de

Janeiro e Belo Horizonte. No segundo nvel so listados os 13 plos regionais

ligados aos grandes centros, como: So Paulo (Uberlndia, Uberaba, Ituiutaba,

Poos de Caldas e Varginha); Rio de Janeiro (Juiz de Fora, Muria,

Governador Valadares e Tefilo Otoni) e Belo Horizonte (Montes Claros, Patos

38

de Minas, Divinpolis e Barbacena). No ltimo nvel so listados todos os

municpios que formam a rea de influncia dos centros regionais. Destacando

o caso do polo regional de Uberlndia, que desde 1996 aparece ligado na rea

de influncia direta de So Paulo e articulado em uma rede urbana regional

formada por diversos municpios do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba, com

projees para Gois e Mato Grosso. Neste aspecto ficava claro, desde as

anlises pioneiras do IBGE, as singularidades histricas do chamado

Tringulo Mineiro, cuja poro oeste era entendida como um prolongamento

da economia paulista e sua poro leste, mais conhecida como Alto Paranaba,

prximo ao polo de Patos de Minas, caracterizava por uma articulao

econmica direta com Minas Gerais, atravs da centralidade de sua capital

estadual.

Voltando concepo do estudo, pode-se notar que o ponto de partida

de todo este trabalho de regionalizao do IBGE foi o entendimento de que a

organizao espacial da economia ocorre atravs da polarizao dos ncleos

vizinhos pelas cidades maiores e mais complexas. Normalmente os

aglomerados urbanos que apresentam maiores massas econmicas e

demogrficas formam em torno deles uma rea de influncia regional. Para

caracterizar e delinear essa relao e essa espacialidade, a pesquisa do IBGE

procurou identificar indicadores que permitissem caracterizar os vnculos e

relacionamentos entre os ncleos urbanos. A premissa bsica era a de que

essas relaes so funo das distncias, da diviso de funes e da

distribuio de renda. O primeiro passo foi classificar as funes urbanas e

dividi-las em bsicas e no bsicas, criando uma relao de atividades

principais que fosse representativa da hierarquia dos centros urbanos e suas

reas de influncia.

A primeira grande classificao presente em todas as verses da

pesquisa foi a identificao de alguns ncleos urbanos que cumprem a funo

de centros metropolitanos e em cujas reas de influncia aparecem os centros

regionais e seus sistemas produtivos regionalizados. No caso de Minas Gerais

estes centros metropolitanos so: So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte.

Em torno destas grandes estruturas urbanas se organizam os centros regionais

39

e suas reas de influncia. Entre a primeira e a ltima verso (IBGE, 1972 e

IBGE, 2008) essa metodologia no foi alterada, sofrendo apenas algumas

modificaes nos resultados, decorrentes da involuo da rea de influncia do

Rio de Janeiro e ampliao da rea de Belo Horizonte. Diferenas parte,

cada um desses trs plos era identificado como responsvel por uma rea de

influncia direta. No delineamento espacial de cada polo era ressaltado que

suas atuaes perdiam fora em funo da distncia e das suas respectivas

capacidade de direo ou peso econmico e social. Deve-se destacar nesta

anlise o reconhecimento que o IBGE concedia, no s s diferenas entre os

plos principais e suas funes, mas tambm em relao aos contrastes

variados caractersticos das reas perifricas. Essa viso revela que, embora

herdeiros da concepo de regio como espao homogneo, o confronto com

a realidade os impelia a assumir as assimetrias e heterogeneidades prprias

das diferentes funes regionais, entendidas como decorrentes da organizao

do espao pelo homem. Na verdade, cada nova verso da pesquisa

representava uma reviso do estudo anterior e constitui um quadro descritivo

atualizado para a elaborao de decises ligadas s atividades econmicas de

uma regio.

O segundo grande procedimento foi a seleo dos municpios que

atendiam critrios mnimos de tamanho demogrfico, porte econmico e algum

critrio de centralidade de acordo com o ano da pesquisa. Nestes municpios

foram aplicadas as pesquisas empricas diretas, conforme questionrio

previamente elaborado em 1966 e modificado a cada verso da pesquisa. Por

exemplo, na verso de 1966 foram pesquisados 135 itens agrupados em 04

grupos de atividades econmicas e em 1978 o questionrio envolvia 76 itens

de bens e servios j previamente classificados para designar o nvel

hierrquico do municpio, sendo reduzido para 46 funes centrais no

questionrio de 1993 e, finalmente, no questionrio de 2007 foram investigados

nove itens que compunham grupos de informaes, como ensino superior,

40

ompras de bens e servios, transportes, etc.1 Mas em todos os anos em que o

questionrio foi aplicado ele constituiu-se de apenas uma unidade por

municpio e foi preenchido pelo prprio agente do IBGE responsvel pela

localidade.2

A terceira etapa da pesquisa foi a elaborao de matrizes descritivas dos

relacionamentos espaciais que permitiram a contagem dos relacionamentos de

fluxos de pessoas para compra e venda de bens e servios entre os municpios

indicados nos questionrios. Essas matrizes eram formadas com os pontos que

cada municpio somava de acordo com os setores avaliados, estabelecendo,

assim, uma hierarquia que possibilitava definir os plos e os centros a eles

subordinados. Entretanto, considerando que era apenas um questionrio por

municpio e que estes apenas indicavam se existia ou no relacionamento, sem

quantific-los ou identificar suas intensidades, estas matrizes apenas

possibilitaram registrar a existncia e a complexidade das relaes entre os

municpios. O resultado era uma soma de pontos para cada centro urbano,

relativos aos distintos relacionamentos com outros centros, sem apresentar

uma discriminao prvia de qualquer hierarquia das atividades. Primeiro eram

identificados os centros que apresentavam grande nmero de relacionamentos

diretamente com os centros metropolitanos, classificando-os como centros

regionais e, na sequncia, eram identificadas as reas de influncia destas

cidades.

Apenas na ltima verso da pesquisa (IBGE, 2008) os pesquisadores

introduziram algumas mudanas substanciais na metodologia. Segundo eles,

para melhor qualificar a centralidade dos centros foram utilizados dados de

pesquisas secundrias sobre uma extensa gama de equipamentos e servios.

Os critrios utilizados no REGIC 2007 (IBGE, 2008) foram: a gesto federal

(identificao da localizao dos locais de instalao dos rgos pblicos como

1 No ano de 1966 foram aplicados questionrios em 716 sedes de municpios, em 1978 aumentou para 1278 sedes de municpios, passando no ano de 1993 para 2106 sedes de municpios em um universo de 4.495 municpios existentes e, finalmente, no ltimo levantamento de 2007, de um universo de 5.564 municpios registrados no pas, a pesquisa coletou dados de 4.625 sedes municipais. 2 No item metodologia do IBGE (2008) so apresentadas as caractersticas das diferentes verses do questionrio de pesquisa utilizado nos diversos anos.

41

expresso da possibilidade de acesso da populao ao servio); gesto

empresarial (ideia de que os centros polarizadores atraem a instalao de filiais

de empresas sediadas em outros centros); equipamentos e servios (estudos

complementares sobre diferentes equipamentos e servios para qualificar

melhor a centralidade dos ncleos identificados); comrcio e servios

(pressuposto de que quanto maior o nmero de atividades, maior a diversidade

de oferta dessas atividades e maior a centralidade imposta pela cidade); alm

de instituies financeiras; servios de ensino superior, servios de sade,

servios de internet, redes de televiso aberta e conexes areas. Com estes

dados, no considerados nas verses anteriores, as ligaes estabelecidas

entre as cidades ganharam nova verso. A metodologia para determinar a

regio de influncia das cidades foi realizada a partir da intensidade das

ligaes entre as cidades, considerando os eixos de gesto pblica e de gesto

empresarial. Dessa forma, as matrizes contm o total de ligaes e a

vinculao entre os centros de acordo com o questionrio, conforme pesquisas

anteriores, mas tambm em funo dos dados secundrios. Ou seja, o

resultado final uma combinao, nada esclarecida, das duas redes de

ligaes, a dos centros de gesto e a das informaes do questionrio, para

definir as regies de influncia dos centros urbanos.

Conforme IBGE (1987:17), cada cidade recebeu um questionrio3

contendo basicamente dois tipos de perguntas: a) de um lado, pergunta-se a

respeito dos municpios de procedncia das pessoas que, usualmente,

procuram [a cidade pesquisada] para a compra de um conjunto de bens

especificados ou a utilizao de um servio relacionado; b) de outro, pergunta-

se que cidades os moradores [do municpio pesquisado] usualmente recorrem

para a compra de artigos indicados [e] para a utilizao dos servios

especificados. Ou seja, a proposta do questionrio era identificar os fluxos

econmicos entre os diversos municpios brasileiros, entendidos como o

conjunto de relacionamentos dos municpios. Para tanto, primeiro os

pesquisadores, em cada verso do questionrio, definiram os setores de

3 Ver detalhamento dos questionrios nos anexos de IBGE, 1987 e IBGE, 2000.

42

atividades econmicas considerados mais relevantes para representarem os

relacionamentos entre os municpios e suas hierarquias urbanas. Em geral o

questionrio era composto por um conjunto de atividades que buscava

identificar as ligaes dos fluxos agrcolas ou agropastoris, fluxos de bens e

servios para a economia e tambm dos fluxos de bens e servios

populao.

A ideia que presidiu o questionrio era bastante clara, ou seja, mapear

os fluxos econmicos que ajudariam na compreenso da organizao e da

regionalizao do espao brasileiro, atravs da identificao dos ncleos de

polarizao e das suas redes e reas de influncia regional. Este questionrio

transformou-se na referncia estatstica para a hierarquizao da rede urbana

brasileira e para os primeiros trabalhos de classificao e delimitao das

regies de influncia das cidades.

Entretanto, sabe-se que o ato de definir e mensurar um sistema de

fluxos representa o grande desafio de qualquer proposta objetiva de

regionalizao. Observando o trabalho pioneiro (IBGE, 1972) possvel

perceber que essa j era uma preocupao presente no projeto. O texto do

IBGE (1972:10) deixa claro o seguinte questionamento: quais os indicadores

que podem ser utilizados para exprimir esses relacionamentos urbanos que se

fazem em funo de movimentos invisveis? Como um instituto de estatstica

pesquisaria movimentos invisveis? E para complementar a preocupao, quais

os indicadores deveriam ser utilizados?

Analisando os procedimentos do IBGE, Guimares e Martins (2012)

apontaram diversos questionamentos na metodologia de pesquisa empregada,

demonstrando que embora de grande relevncia os resultados desta pesquisa

no podem ser assumidos como representativos da realidade da hierarquia e

dos relacionamentos das redes urbanas regionais. Dentre as principais crticas

apontadas podemos destacar: a pesquisa de campo no aplicou questionrios

diretamente na populao, mas se limitou ao preenchimento de formulrios

pelo prprio agente do IBGE, alm de no ser capaz de revelar um importante

fluxo de integrao comercial e produtiva que representado pelo consumo

intermedirio; os formulrios preenchidos no revelam a importncia

43

econmica dos itens pesquisados, mas uma simples anlise matricial de

contagem de relacionamentos ou vnculos de consumo final informados em um

nico questionrio por municpio; as atividades econmicas pesquisadas no

foram ponderadas e, assim, foram anotados relacionamentos e vnculos, sem

informao de valores ou importncia, parcialmente corrigidos com critrios de

importncia; nos casos em que foram detectados mltiplos relacionamentos ou

vnculos o IBGE adotou critrios de expurgo; por fim, na ltima edio da

pesquisa o IBGE (2007) incorporou nova metodologia e base de dados

secundrios (disponveis e no necessariamente os mais adequados para

responder pergunta feita na primeira edio) que modificam e interferem nos

resultados. Portanto, parte das alteraes nas reas de influncia e na prpria

classificao dos centros urbanos revelados na ltima edio decorre de

mudanas na metodologia e no nas alteraes ocorridas nos sistemas

regionais.

A seguir so apresentados os resultados da regionalizao funcional do

IBGE para o caso especfico da rea de influncia regional do municpio de

Uberlndia.

Mapa 4.8 Regio de Influncia de Uberlndia no ano de 1966

Fonte: IBGE 1972, apud Guimares e Martins, 2012.

44

No estudo IBGE (1972) a cidade de Uberlndia caracterizada como

uma localidade com alta intensidade de fluxos de bens e servios e isto a

coloca no nvel de polo de referncia do sistema produtivo regional.

Mapa 4.9 - Regio de Influncia de Uberlndia no ano de 1978

Fonte: REGIC 1987, apud Guimares e Martins, 2012.

Atuando como polo regional, o estudo confirma a rea de influncia de

Uberlndia em relao aos centros sub-regionais mineiros de Araguari,

Patrocnio, Monte Carmelo e Ituiutaba, e os goianos de Itumbiara e Jata.

Nesse mapa tambm visvel o aumento da participao de municpios

goianos na rede de hierarquia urbana de Uberlndia, alm da emergncia de

uma pequena polarizao no sentido do Mato Grosso.

45

Mapa 4.9 - Regio de Influncia de Uberlndia no ano de 199

Fonte: IBGE, REGIC 1993, apud Guimares e Martins, 2012.

Na pesquisa de 1993 as interaes espaciais e os nveis de centralidade

entre os municpios foram classificadas de acordo com a fora dos fluxos. No

caso da regio de influncia de Uberlndia, alm de mantida sua interao

direta com So Paulo, classificado com principal metrpole nacional, tambm

teve suas relaes de trocas regionais classificadas como de intensidade muito

forte, demarcando a importncia econmica do polo regional. Outro destaque

nos resultados desta pesquisa decorreu de alteraes metodolgicas nos

registros da pesquisa, mas tambm de alteraes no ambiente regional, o que

levou a classificar o municpio de Uberaba como pertencente rede de

influncia de Uberlndia. Conforme pode ser visto no mapa os dados da

dcada de 1990 mostram um Tringulo Mineiro mais robusto, apresentando a

consolidao da centralidade regional de Uberlndia e sua rea de influncia

regional formada por uma rede urbana com boa distribuio hierrquica.

46

Mapa 4.10 - rea de Influncia da Metrpole de So Paulo no Tringulo Mineiro e Alto Paranaiba

Fonte: IBGE; Regio de influncia das cidades. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.

Mapa 4.11 - Regionalizao da rea de influncia de So Paulo: polo de Uberlndia

Fonte: IBGE. Regio de influncia das cidades. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.

47

Conforme ressaltado anteriormente, em funo da mudana na estrutura

metodolgica da pesquisa do IBGE (2008), as alteraes decorrentes nas

reas de influncia dos principais plos no decorreram especificamente de

alteraes nas estruturas produtivas ou funcionais. Na realidade pode-se dizer

que, observando historicamente os resultados da regio de influncia de

Uberlndia, nota-se nas trs primeiras pesquisas uma progressividade da

dinmica funcional regional, enquanto a ltima verso representa uma visvel e

injustificada ruptura com o padro anterior. Assim, ao adotar indicadores de

bases secundrias, relacionados aos centros de gesto do territrio, a pesquisa

de 2007 criou novos parmetros de relacionamentos e hierarquia, que ao invs

de revelar a funcionalidade regional gerou uma imagem distorcida destes

ambientes. Com isso, os resultados de 2007 no ajudam a compor um quadro

evolutivo da dinmica regional, suas hierarquias e redes de relacionamentos.

Mapa 4.12 - Regio de Influncia de Uberlndia no ano de 2007

Fonte: IBGE, REGIC 1987, apud Guimares e Martins, 2012.

Em funo deste fato recomenda-se utilizar como referncia os

resultados de 1993, procurando agregar novos indicadores para dar conta das

48

transformaes na realidade regional brasileira e, em particular do Tringulo

Mineiro. Mas j podendo adiantar que no existem relatos que corroborem

qualquer inverso de tendncia ou mesmo que tenha sido detectada qualquer

importante mudana na dinmica da economia regional e, principalmente, sem

que tenha sido observado um desempenho negativo da economia do principal

polo regional Uberlndia - conforme apontados na metodologia empregada

em IBGE (2008).

Enfim, embora as quatro edies dos estudos de relaes funcionais e

hierarquias urbanas produzidas pelo IBGE representem um imenso valor

histrico e um quadro de referncia ilustrativo de grande utilidade para servir de

apoio em pesquisas regionais, estes no podem ser diretamente utilizados para

identificar a amplitude e delineamento das regies funcionais brasileiras.

Entretanto, esta ressalva apenas refora a necessidade de reformulao desta

proposta de pesquisa e da importncia do investimento nesta linha

investigativa, com a construo de uma ampla base de dados, coletados

primariamente no nvel municipal e que possam revelar a intensidade e

magnitude dos fluxos de relacionamentos interurbanos e regionais.

Considerando que alm da pesquisa do IBGE no dispomos de outra

base de dados que pesquise diretamente os sistemas de relacionamentos

interurbanos e intermunicipais, agregamos a este estudo outras metodologias

que ajudam na caracterizao e classificao dos sistemas regionais. Um

esforo nesta direo a proposta de mensurao dos pontos de maior

concentrao das atividades residenciais, identificadas, conforme Guimares e

Faria (2006) atravs de um ndice de Terciarizao. Utilizando a base de dados

do PIB municipal, desagregado, essa metodologia permite cl