COMISSÃO ESPECIAL PARA ANALISAR A LIGAÇÃO ASFÁLTICA

RELATÓRIO FINAL

PORTO ALEGRE, RIO GRANDE DO SUL

FEVEREIRO 2009

SUMÁRIO

Composição da Mesa Diretora da Assembléia Legislativa do RS............. 04

Composição da Comissão Especial Para Analisar a Ligação Asfáltica.... 05

Apresentação do Sr. Presidente Deputado Gilmar Sossella ..................... 06

Palavras do Sr. Relator Deputado Miki Breier ............................................. 09

Requerimento para a formação da Comissão Especial ..............................11

Audi ências Públicas ...................................................................................... 14

Anexos ............................................................................................................ 53

Conclusões .................................................................................................... 61

Recomendações ............................................................................................ 64

2

COMPOSIÇÃO DA MESA DIRETORA DA

ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA

Mesa Diretora 2008

Presidente – Deputado Alceu Moreira – PMDB

1º Vice-Presidente – Deputado Cassiá Carpes – PTB

2º Vice-Presidente – Deputado Gerson Burmann – PDT

1º Secretário – Deputado Adão Villaverde – PT

2º Secretário – Deputado Paulo Brum – PSDB

3º Secretário – Deputado Mano Changes – PP

4º Secretário – Deputado Carlos Gomes – PPS

Mesa Diretora 2009

Presidente – Deputado Ivar Pavan - PT

1º Vice-Presidente – Deputado Luciano Azevedo – PPS

2º Vice-Presidente – Deputado Francisco Appio – PP

1º Secretário – Deputado Giovani Cherini – PDT

2º Secretário – Deputado Nelson Härter – PMDB

3º Secretário – Deputado Paulo Brum – PSDB

4º Secretário – Deputado Cassiá Carpes - PTB

3

COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO ESPECIAL

Presidente: Gilmar Sossella – PDT

Vice-Presidente: Álvaro Boessio – PMDB

Relator: Miki Breier – PSB

Titulares

Dionilso Marcon – PT

Elvino Bohn Gass – PT

Alexandre Postal – PMDB

Francisco Appio – PP

Marco Peixoto – PP

Adroaldo Loureiro – PDT

Zilá Breitenbach – PSDB

Iradir Pietroski – PTB

José Sperotto – DEM

Suplentes

Marisa Formolo – PT

Alberto Oliveira – PMDB

Edson Brum – PMDB

Adolfo Brito – PP

Silvana Covatti – PP

Kalil Sehbe – PDT

Paulo Azeredo – PDT

Paulo Brum – PSDB

Aloísio Classmann – PTB

Marquinho Lang – DEM

Heitor Schuch – PSB

4

EQUIPE TÉCNICA

GUILHERME DAMIANAssessor Técnico da Comissão

JUSSARA MARIA DE MORAES MARCHANDSecretária da Comissão

APOIO

Assessor Parlamentar Dep. Miki Breier: Ricardo Hamerski Cezar

Assessoria de Imprensa: Antonio Grzybovski - MTB 13273

Chefe de Gabinete Dep. Gilmar Sossella Artur Alexandre Souto

Gabinete do Deputado Gilmar Sossella

Gabinete do Deputado Miki Breier

Departamento de Comissões Parlamentares

Departamento de Sistemas e Informações

Departamento de Taquigrafia

Divisão de Eventos

Divisão de Transportes

Secretaria da Mesa Diretora

5

APRESENTAÇÃO DO PRESIDENTE DA COMISSÃO ESPECIAL PARA ANALIZAR A LIGAÇÃO ASFÁLTICA

Ao propormos a criação de uma Comissão Parlamentar para analisar a questão da ligação asfáltica no Rio Grande do Sul, o fizemos com vista a experiência que tivemos na caminhada da FAMURS e durante as andanças pelo interior do Estado, na época de campanha e em nosso mandato parlamentar.

Visitamos cidades com alto potencial de desenvolvimento econômico, nas áreas da agricultura e pecuária, com vocação industrial ou turística, comunidades empreendedoras, mas que careciam de um dos elementos mais fundamentais para concretizar todo esse potencial: a ligação asfáltica com os municípios vizinhos.

A infra-estrutura asfáltica é pressuposto do desenvolvimento. Sua falta acarreta problemas estruturais graves para esses municípios, que vêem seus índices populacionais reduzirem-se consideravelmente ano após ano, pois as vagas abertas pelas empresas que se instalam nos municípios com asfalto atraem seus jovens, que buscam melhores condições de vida. Da mesma forma, as pessoas que dependem de tratamento médico em centros especializados, cuja luta contra o tempo as vezes é perdida em atolamentos ou acidentes com os veículos que os transportam e tantos outros problemas como o desenvolvimento econômico.

Esse assunto é recorrente nesta Casa. Outras duas Comissões Especiais, presididas pelos Deputados Adolfo Brito e Alexandre Postal debateram e buscaram alternativas para encaminhar o tema. Mesmo assim, o assunto não se esgotou, como demonstra a adesão de 41 parlamentares à nossa proposição. Aliás, não é pretensão dessa Comissão esgotar o assunto, ao contrário: enquanto houver um município sem asfalto no Rio Grande do Sul a questão da ligação asfáltica não deve ser afastada dos debates parlamentares.

Ao elaborarmos o requerimento para esta Comissão, em 15 de fevereiro de 2007, o principal vetor para os debates sobre a solução do problema da ligação asfáltica era a possibilidade do empréstimo externo junto ao Banco Mundial ou ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Como a presente Comissao fora instalada somente em 09 de setembro de 2008, o cenário dos debates ampliou-se, devido a dois fatores: o empréstimo externo realizado pelo Governo do Estado para amortização da dívida, no valor de US$ 1 bilhão, e a política de zerar o déficit orçamentário pela Secretaria Estadual da Fazenda, o que possibilitou a retomada da capacidade de investimento pelo Estado.

Assim, à busca do empréstimo externo se somaram mais três vetores para ampliação dos debates: a possibilidade de alocação de recursos do Tesouro do Estado, o direcionamento dos recursos da CIDE – Combustíveis, e a exploração dos potenciais turísticos das cidades nos projetos das Rotas Turísticas, experiência esta realizada com sucesso pelos municípios de

6

Brochier, São Jose do Sul, Pareci Novo, Maratá e Poço das Antas, com a Rota TransCitrus, que propiciou o asfaltamento dos acessos a esses municípios e se consolidou como opção de turismo no Rio Grande do Sul.

A opção da Comissão em realizar audiências publicas no interior do Estado, foi a de levar o debate de forma mais próxima a realidade desses municípios, tanto que todas as audiências públicas realizadas no interior foram sediadas por municípios sem ligação asfáltica: Sertão Santana, São Jose do Hortencio, Água Santa, Porto Lucena, Sagrada Família e Boqueirão do Leão, cujo prefeito João Davi Goergen é o atual presidente da Comissao dos Municípios sem Asfalto da FAMURS, criada durante o nosso mandato na direção da conceituada Federação.

Para todas as audiências, foram convidadas a Direção-Geral do DAER e a Secretaria Estadual da Infra-Estrutura, mas não se fizeram presentes nos debates no interior, o que certamente enriqueceria os trabalhos. Mas a relevância do assunto, as teses debatidas e a ampla participação dos Deputados membros da Comissao, Prefeitos, Vereadores e lideranças das comunidades garantiram o êxito todas as audiências propostas.

Além das audiências no interior, foi realizada uma com a Secretaria Estadual da Fazenda, em Porto Alegre, com a explanação do Chefe da Assessoria Técnica, Sr. Roberto Calazans, que coordenou a conquista do empréstimo externo junto ao Banco Mundial. Por fim, para encerramento dos trabalhos desta Comissão, realizamos audiências em Brasília, junto aos Ministérios do Turismo e do Planejamento, com o intuito de aproximar os projetos das Rotas Turísticas e demais projetos do Governo Federal que possam beneficiar os municípios gaúchos sem acesso asfáltico.

O debate posto e proposto, foi, igualmente, participado e guerreado, em certas ocasiões. Quero, nesse ato, fazer especial agradecimento aos Prefeitos Municipais dos municípios que sediaram as audiências publicas no interior do Estado, seus servidores e assessores, bem como a meus colegas Deputados Estaduais e sua assessoria, que colaboraram no êxito desta Comissão. Como afirmado, não se pode encerrar essa discussão enquanto houver um município sem acesso asfáltico, enquanto houver algum entrave ao desenvolvimento e à qualidade de vida por falta de asfalto, a discussão não deve cessar.

Deputado Gilmar SossellaPresidente

7

PALAVRAS DO RELATOR

A relevância da formação de uma Comissão Especial com o fim de analisar a inexistência de acesso asfáltico em diversos municípios do Rio Grande do Sul é tal que o próprio governo do Estado incluiu no seu orçamento para 2009 e 2010 a pavimentação das localidades atingidas.

Sabemos que não há investimento empresarial de peso em municípios onde haja dificuldade para o escoamento de sua produção, seja porque o custo do transporte aumenta em razão das estradas em mau estado, seja porque o transporte inadequado causa redução da qualidade e perda nos produtos até estes alcançarem seu destino.

Além disto, não havendo investimento em novos empreendimentos nestes locais, a população migra para outras cidades onde, em tese, há melhores oportunidades de trabalho. Assim, estes municípios envelhecem porque a população jovem não mais retorna para suas origens e o caos econômico e social se formam por esta simples, porém de vital importância, circunstância de não haver acesso adequado a determinados municípios.

Este é um problema que já deveria ter sido solucionado há muito tempo, pois, certamente, com o incremento industrial e de produção nestas localidades, haveria substancial crescimento na arrecadação de tributos e na massa salarial, trazendo melhores resultados e desempenho na economia do nosso Estado.

Hoje são pouco mais de cem municípios que sofrem com esta situação, ilhados do mundo produtivo, sem perspectivas de reativação de sua produção (normalmente primária), sem poder de investimento nas áreas social e econômica, encolhimento populacional, tudo faz com que seja premente especial atenção com este tema e que as soluções definitivas possam ser encontradas através da participação deste Parlamento, dos municípios envolvidos, do governo estadual e das entidades representativas e que, no esforço comum, se possa viabilizar este grande projeto do acesso asfáltico.

Paripasso deve-se expandir este projeto a fim de que não haja, somente, o acesso asfáltico nos municípios ilhados, mas acessos secundários que interliguem e integrem as regiões para que se desenvolvam como um todo, pois vários destes municípios se emanciparam e necessitam que haja uma ligação adequada ao município mãe e demais que os circunvizinham, até porque possuem uma mesma identidade produtiva, histórica e social, para não dizer familiar.

Assim, queremos dizer que o debate ultrapassa o estreito limite do asfalto para se estender a um mais amplo que envolve desenvolvimento social e econômico com respeito às peculiaridades locais, crescimento de arrecadação para o Estado, incremento e valorização de mão-de-obra local através da criação e manutenção de postos de trabalho, fixação da população em seu habitat original e o aumento da qualidade de vida nessas localidades.

8

Não podemos mais admitir que um estado pujante, cujos índices sociais e econômicos despontam entre os melhores do país, ainda sofra com esta chaga que o coloca atrás de estados como Santa Catarina, Paraná, dentre outros.

Esta Comissão Especial veio, em boa hora, abrir esta discussão extremamente pertinente cujo resultado certamente será sentido, haja vista a disposição do governo do Estado em resolver a situação. O que falta é equacionarmos a forma pela qual se poderá realizar, efetivamente, as obras que, definitivamente, colocarão o Rio Grande em um novo patamar de desenvolvimento.

Deputado Miki BreierRelator

9

REQUERIMENTO PARA INSTALAÇÃO DA COMISSÃO ESPECIAL

Requerimento de Comissão Especial nº 16 /2007Deputado(a) Gilmar Sossella + 44 Dep(s)

Excelentíssimo Senhor Deputado Frederico AntunesDD. Presidente da Assembléia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul

Senhor Presidente:

O Deputado Gilmar Sossella e os demais Deputados e Deputadas que abaixo subscrevem, sob fundamento do facultado pelos artigos 75 e seguintes, máxime o artigo 79 e 80, do Regimento Interno da Casa, vêm à presença de Vossa Excelência requerer, mediante aprovação pelo Colendo Plenário, a constituição de uma Comissão Especial, com o objetivo de analisar o tema “Ligação Asfáltica”.

A relevância da questão é notória e, a rigor, dispensaria maiores comentários. Dos 496 municípios gaúchos, são 118 os que ainda se encontram sem ligação por asfalto. Seus munícipes e os que se utilizam de tais rodovias ainda sofrem com as viagens por terra, trafegando em estradas de chão, sob o suplício da poeira, dos solavancos e dos acidentes de toda ordem, causados especialmente pela quebra de veículos e pela ausência de visibilidade em razão do pó levantado à passagem dos carros.

É lamentável admitirmos que, em pleno século 21, ainda existam municípios carentes de ligação asfáltica em nosso Estado. Infelizmente esta situação gera prejuízos praticamente incalculáveis a tais municípios, especialmente no que se concerne ao desenvolvimento econômico.

Vale destacar que os municípios sem asfalto enfrentam uma rotina não mais condizente a nossa atual conjuntura. Durante o inverno, quando ocorrem os mais elevados índices de chuva, muitas vezes ocorre a queda de pontes (normalmente precárias e de madeira), o rompimento de aterros e a formação dos atoleiros.

Nos demais períodos do ano, os buracos, as pedras soltas e a poeira são os que mais colaboram aos acidentes.

Desse modo, resta por demais evidente que tais municípios necessitam de uma infra-estrutura realmente eficaz, que possibilite principalmente o desenvolvimento econômico, pois, no momento, a instalação de indústrias, empresas e o crescimento do comércio em geral vem sendo prejudicado em detrimento do precário acesso a estas cidades.

Ademais, o desenvolvimento proveniente do acesso asfáltico aos municípios não se restringe apenas ao setor econômico, uma vez a sua efetiva liberação acarretará melhorias à saúde, à educação, à produção agrícola, à

1 0

cultura, ao turismo, dentre tantos outros setores que indubitavelmente serão atingidos por mudanças profundas e eficazes.

Neste sentido, em vista da imprescindibilidade da concessão da ligação asfáltica a tais municípios, imperioso destacar a urgência do tema!

Ocorre que há recursos disponíveis no Banco Mundial para suportar os encargos dos projetos e obras dessas ligações, dependendo da adequação do Estado quanto a sua capacidade de endividamento e consequentemente para que a união garanta o aval ao atinente empréstimo que o Governo Estadual faria junto àquele organismo financeiro internacional!

Assim, é preciso que a Comissão Especial se instale para viabilizar todos os encaminhamentos necessários à obtenção desse aval, que, por sua vez, se acha diretamente ligado à recuperação da capacidade de endividamento do Estado.

O Rio Grande necessita acessar estes recursos com urgência ou os prazos vencerão e os recursos hoje disponíveis se perderão, pois não serão destinados ao fim de custear os acessos pavimentados aos municípios ainda sem ligação asfáltica!

O certo é que o tema, por sua relevância, gravidade e urgência, não pode ficar mesclado a tantos outros temas a que uma comissão temática permanente deve cuidar, e está a exigir tratamento específico através de uma Comissão Especial, instrumento adequado que o Regimento Interno criou e prevê exatamente para casos como o presente.

Neste sentido, o objetivo da Comissão Especial que ora se propõe é criar um mecanismo que aglutine todos os interessados na matéria, todos os prefeitos, vereadores e demais lideranças, que os coloque diretamente em contato com os técnicos e autoridades do Governo estadual, na área de Planejamento, Finanças e Transportes, e que se analisem as questões e se definam estratégias políticas e econômicas capazes de assegurar que, no mais breve tempo, seja obtido o aval da União e seja firmado o contrato de empréstimo internacional junto ao Banco Mundial que viabilize o aporte dos recursos que possibilitem que todos os Municípios gaúchos estejam devidamente ligados por rodovias pavimentadas, asfaltadas e sinalizadas.

Seja por sua especificidade, seja por sua amplitude, trata-se de tema que está a demandar foro próprio de discussão, aprofundamento e tomada de encaminhamentos. Por isso que se faz oportuna – e mais: necessária! – a atuação de uma comissão especial de parlamentares para encaminhar, ouvir, colher informações, debater e tirar conclusões sobre tão intrincada, urgente e complexa matéria.

Este o requerimento, Sr. Presidente, para sua análise e posterior encaminhamento a Plenário, onde conto com a conhecida sensibilidade de meus pares para a aprovação da proposta e imediata constituição e funcionamento da comissão.

1 1

Sala das Sessões, 13 de agosto de 2007.

Deputado(a) Gilmar SossellaDeputado(a) Abílio dos Santos Deputado(a) Kalil SehbeDeputado(a) Adão Villaverde Deputado(a) Kelly MoraesDeputado(a) Adilson Troca Deputado(a) Leila FetterDeputado(a) Adolfo Brito Deputado(a) Luciano AzevedoDeputado(a) Adroaldo Loureiro Deputado(a) Mano ChangesDeputado(a) Alberto Oliveira Deputado(a) Marco PeixotoDeputado(a) Aloísio Classmann Deputado(a) Marisa FormoloDeputado(a) Álvaro Boessio Deputado(a) Marquinho LangDeputado(a) Berfran Rosado Deputado(a) Miki BreierDeputado(a) Carlos Gomes Deputado(a) Nelson HärterDeputado(a) Daniel Bordignon Deputado(a) Nelson Marchezan Jr.Deputado(a) Dionilso Marcon Deputado(a) Paulo AzeredoDeputado(a) Elvino Bohn Gass Deputado(a) Paulo BrumDeputado(a) Fabiano Pereira Deputado(a) Paulo OdoneDeputado(a) Gerson Burmann Deputado(a) Pedro PereiraDeputado(a) Gilberto Capoani Deputado(a) Raul CarrionDeputado(a) Giovani Cherini Deputado(a) Raul PontDeputado(a) Heitor Schuch Deputado(a) Ronaldo ZülkeDeputado(a) Ivar Pavan Deputado(a) Rossano GonçalvesDeputado(a) Jerônimo Goergen Deputado(a) Sandro BokaDeputado(a) João Fischer Deputado(a) Silvana CovattiDeputado(a) José Sperotto Deputado(a) Stela Farias

1 2

AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

1.ª Audi ência Pública – Explanação dos Projetos do Governo do Estado

Dia 22 de outubro de 2008, na sala Dr. Mauricio Cardoso, Assembléia

Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul.

“Quando o DAER disser que vai retomar uma

obra, os senhores podem ter absoluta certeza

de que ela será concluída”. (Adalberto Silveira

Neto, Secretário-Adjunto da Secretaria

Estadual da Infra-Estrutura e Logística)

A primeira audiência pública da Comissão Especial para analisar a

Ligação Asfáltica teve lotação máxima da sala Dr. Maurício Cardoso. Contou

com a presença de 12 Deputados Estaduais: Dep. Gilmar Sossella, Dep.

Edson Brum, Dep. Pedro Westphalen, Dep. Adolfo Brito, Dep. Zilá

Breitenbach, Dep. Iradir Pietroski, Dep. Gerson Burmann, Dep. Marco

Peixoto, Dep. Miki Breier, Dep. Francisco Appio, Dep. Adroaldo Loureiro e

o Dep. Nelson Marchezan Junior, além do Sr. Eli Teixeira, representando a

deputada Silvana Covatti, e o Sr. Ricardo Cézar , assessor do gabinete do

deputado Miki Breier. Pela Secretaria Estadual de Infra-Estrutura e Logística,

compareceu o Secretário Adjunto Dr. Adalberto Silveira Neto. Representando

o Diretor-Geral do DAER, esteve presente o Engenheiro Gustavo Leucke,

Coordenador do Programa Duplica RS, bem como o Engenheiro Ricardo

Guimarães Moura.

A FAMURS esteve representada pelo Sr. Antonio Lavall, gerente

administrativo, e pela Srta. Keila Bernardi, coordenadora da área de trânsito.

Acompanharam, igualmente, a audiência pública, o Sr. Gilberto Scariotte,

1 3

assessor jurídico do prefeito de São Jorge; o Sr. Aloísio Ziem, vice-prefeito de

Capitão; o prefeito Leonar José Strapazzon, de Relvado; o vice-prefeito de

Santo Expedito do Sul, Sr. Jair Mendes da Silva; o prefeito Paulo Ricardo

Merten, de Nova Boa Vista; o Sr. Rovílio Luiz Fortuna, vereador de Santo

Expedito do Sul; o Sr. Luiz Alberto Pollom, prefeito de Centenário; a Sra.

Lúcia Schmidt Horn, vice-prefeita em exercício de Arroio do Meio; o

Secretário da Administração Sr. Vanderlei Simionato, representando o

prefeito de Charrua; o Sr. Jairo Roque Roso, prefeito de Montauri; o Sr.

Lidoberto Pontes, prefeito de Sertão Santana; o representante da prefeitura

de Arambaré, Sr. Vacílio Ramos Loureiro; o vice-prefeito Nelcir Stefenon, de

Montauri; o prefeito eleito de Santo Expedito do Sul, Sr. Jacir Luiz Slongo; o

prefeito de Garruchos, Sr. João Portela; o prefeito eleito de Tupanci do Sul, Sr.

Oracílio Bonez; o vice-prefeito de Novo Tiradentes, Sr. Paulo Sattler; o

representante de Almirante Tamandaré do Sul, Sr. Paulo Cézar Barcarolo; o

prefeito de Tupanci do Sul, Sr. Antônio Romoaldo Tumelero; o vereador

Zaime Pastorello, de Tupanci do Sul; o vereador Balduino Domingo Dal

Molin, de Tupanci do Sul; o prefeito de Coqueiros do Sul, Sr. Acacio Scheidt

de Souza; o Sr. Jânio de Cali, de Vista Gaúcha; o prefeito de Arroio do Meio,

Sr. Ernani Grassi; o prefeito de Floriano Peixoto, Sr. Orlei Giaretta; o prefeito

de Coqueiro Baixo, Sr. Veríssimo Caumo; o secretário de Administração de

Nova Ramada, Sr. Omildo Antônio Adorian; o prefeito de Nova Ramada, Sr.

Olyntho Fiorin; o prefeito de Porto Lucena, Sr. João Américo Montini; o

prefeito Gelso José Taufer, de Nicolau Vergueiro; o prefeito de Carlos Gomes,

Sr. Egídio Moreto; o prefeito de Gentil, Sr. Alcenir Dalmago; o prefeito Carlos

Luiz Rohr, de Nova Candelária; o vereador Arlindo Franceschetto,

presidente da câmara de Gentil; o vereador Volmir Crespo, vereador eleito

também de Gentil; o prefeito de Água Santa, Juliano Favretto e o secretário

Juca Lorenzon; e o prefeito de Jaquirana, Isaías Castilhos Pereira.

O Secretário-Adjunto da SEINFRA Adalberto Silveira Neto apresentou

um vídeo explicativo do programa Duplica RS, Programa Estruturante do

Governo do Estado para a infra-estrutura no Rio Grande do Sul. Saudando o

alcance do déficit zero como o ponto de partida da recuperação da capacidade

de investimento do Estado, com recursos próprios, o Secretário afirmou com

1 4

ênfase que “quando recomeçamos uma obra, não vamos mais paralisá-la,

vamos concluí-la”. Tal promessa representa um avanço e uma esperança para

todas as comunidades que atualmente encontram-se sem ligação asfáltica.

O Sr. Secretário explicou que o programa Duplica RS tem quatro

“grandes blocos”: rodovias pavimentadas ou semipavimentadas, acessos

municipais, hidrovias e aeroportos. Explana o Secretário, de forma correta, que

os aeroportos e hidrovias gaúchas estão subutilizados, e o programa pretende

melhorar a infra-estrutura dessas importantes vias logísticas, para preservação

das estradas. Informou o secretário que, para conclusão dos acessos

asfálticos, seriam necessários R$ 1,036 bilhão de reais. Por fim, disse que dos

118 municípios sem asfalto recebidos pelo Governo Yeda Crusius, quatro já

haviam sido concluídos: Fagundes Varela, São Domingos do Sul, Coronel Pillar

e Pinhal, prevendo o término de mais oito em 2008/2009: Linha Nova, Arroio do

Padre, Vanini, Dilermando de Aguiar, Morrinhos do Sul, Ibarama, Riozinho e

Dom Feliciano. A proposta do Governo do Estado seria reiniciar mais 45 obras

em 2009 e as 61 restantes, em 2010.

A seguir, manifestaram-se os Deputados Marco Peixoto e Edson

Brum, enaltecendo a postura da Secretaria, bem como questionando o

Secretário se a prorrogação das concessões rodoviárias estaria incluída no

programa Duplica RS e se a rejeição desse programa poderia afetar a questão

dos acessos municipais.

O Deputado Gerson Burmann questionou a vinculação entre

prorrogação das concessões e construção de acessos municipais, pois os

valores arrecadados pelas concessionárias e os destinados à construção das

vias não se comunicam. Perguntou, ainda, ao secretário, sobre a possibilidade

da conquista do empréstimo externo para a construção desses acessos.

A Deputada Zilá Breitenbach saudou os municípios que se dispõe a

realizar parcerias com o DAER para a construção dos acessos asfálticos. Por

outro lado, questionou o Secretário-Adjunto sobre o critério para a distribuição

do cronograma das obras, quais seriam as primeiras e as últimas obras a

serem retomadas.

1 5

O Deputado Iradir Pietroski falou sobre os debates já realizados na

Assembléia Legislativa sobre o tema, e afirmou da necessidade de aprovação

do Projeto Duplica RS. O relator da Comissão, Deputado Miki Breier, discorreu

sobre a necessidade não somente de construir os acessos municipais, mas

também do problema da manutenção desses trechos, retornando a discussão

sobre as concessões rodoviárias e a questão do melhor modelo para essas

atividades, afirmando que “é claro que todos queremos o Duplica RS, a

duplicação de algumas estradas, o acesso asfáltico a tudo. Mas que custo a

sociedade gaúcha vai ter de pagar por isso e que custo a sociedade gaúcha

está pagando por não ter isso que nós estamos debatendo?”.

A seguir, manifestou-se o Deputado Adolfo Brito, que já presidira uma

Comissão Especial com o mesmo tema. Salientou a importância da conquista

do empréstimo externo para a construção dos acessos asfálticos, junto ao

Banco Mundial, bem como preocupação com a conservação das rodovias

estaduais, rogando a aprovação do programa Duplica RS.

O Deputado Pedro Westphalen, líder do Governo na Assembléia,

saudou a política de saneamento das contas públicas pelo Governo e louvou o

programa Duplica RS, ressaltando o fato de que o Rio Grande do Sul possui

somente 390 quilômetros de estradas duplicadas.

Em seguida, tomou a palavra o Deputado Francisco Appio, que afirmou

que a prorrogação dos contratos de pedágios não tem vinculação com a

construção dos acessos asfálticos, salientando a necessidade de aprovação do

programa Duplica RS, porém, não havendo a prorrogação dos contratos de

pedágios. O parlamentar levantou fatos históricos que desvinculam a

prorrogação dos pedágios e que não permitiriam a aprovação da prorrogação.

O presidente Deputado Gilmar Sossella passou a palavra para o

Secretario-Adjunto Adalberto Silveira Neto, que, em resposta aos

questionamentos afirmou que o programa Duplica RS seria levado a discussão

dentro da Assembléia Legislativa, para dirimir as dúvidas acerca da questão da

prorrogação dos contratos de pedágios. Enalteceu a hombridade e a seriedade

da sociedade gaúcha, bem como solicitou a atenção dos deputados para que

1 6

ouvissem os argumentos do Governo do Estado antes de tomarem qualquer

decisão a respeito da concordância ou não com o programa Duplica RS.

Em seguida o Presidente Deputado Gilmar Sossella, passou a palavra

para as autoridades inscritas. O primeiro a falar foi o prefeito de Coqueiros do

Sul, Acácio Sheidt de Souza, que saudou a manifestação do Sr. Secretário,

que as obras iniciadas seriam terminadas, afirmando que “As pequenas

empresas do nosso Município não se desenvolvem pela falta de estrada com

asfalto e, além do mais, essa situação impede que qualquer tipo de empresa

se instale nos Municípios sem esse acesso”.

O Prefeito Gilberto Mori, representando a AMZOP, denunciou uma

grave situação: “Os Municípios de Sagrada Família, Lajeado do Bugre, Cerro

Grande e Novo Tiradentes, com cerca de 35 quilômetros todos estariam

ligados. Esses Municípios já tiveram perto de 20 mil habitantes, hoje não estão

nem com 12 mil habitantes”. Na sequência o prefeito de Gentil, Alcenir

Dalmagro, representando a AMESNE, reafirmou o problema da falta de acesso

asfáltico e parabenizou a governadora Yeda Crusius pela intenção de levar

acesso asfáltico aos municípios que ainda não o tem.

O Prefeito de Jaquirana, Isaías Pereira, defendeu que os critérios para a

escolha das obras a serem realizadas pelo DAER incluam a RS 110,

denunciando, igualmente, o drama que vive Jaquirana: “O meu Município é um

dos que está com a sua população encolhendo. O jovem está cursando o 2º

grau, a universidade – agora dispomos de uma federal lá – , mas já está

deixando o currículo na Marco Pólo, na Agrale, para ir embora, porque lá não

tenho condições de trazer uma indústria diferente a não ser a do ramo da

madeira. Então, enquanto não chegar esse advento mais importante, nós, dos

municípios pequenos sem asfalto, não nos desenvolveremos”.

O prefeito Carlos Rohr, de Nova Candelária afirmou que seu município

é o maior produtor de suínos do Estado, fabricando 300 toneladas de ração por

dia para abastecer 100 mil cabeças de suínos, e ressaltou a luta de sua

comunidade para manter um grande produtor de suínos que estava saindo do

município para ir para São Paulo. O município está disponibilizando uma

grande área para a instalação da indústria em Nova Candelária, investindo

1 7

mais de R$ 2,5 milhões. O problema continua sendo a falta de acesso asfáltico,

pois faltam somente dois quilômetros de acesso para a BR 472. Afirmou que o

município fez parceria com o governo do Estado e construiu 3,3 quilômetros de

asfalto em seu perímetro territorial. Mas como a ligação passa pela área de um

município vizinho, a prefeitura não pode realizar esse investimento. Assim, o

prefeito fez um dramático apelo ao Governo do Estado para a realização dessa

obra prioritariamente: “Essa empresa, em seis meses recolhe aos cofres do

Estado o que este gastaria para fazer o restante do asfaltamento. Concluo com

satisfação por ver esse projeto maravilhoso sobre o qual o dr. Adalberto nos

explanou, assim como a deputada, enfim, é um projeto maravilhoso, mas

precisa acontecer. Não podemos deixar um projeto que custa menos de um

milhão de reais, não acontecer para um projeto em que está sendo investido

2,5 milhões da prefeitura mais quatro da empresa, ou seja, 6 milhões e meio, e

fazermos com que o maior produtor de suínos do Estado fique sem acesso

asfáltico por causa de 2 quilômetros, e deixarmos uma empresa que estava

com as malas prontas para instalar-se em São Paulo e veio para nosso

Município, a ver poeira, sem acesso asfáltico”.

Em seguida manifestou-se o Deputado Nelson Marchezan Jr., que

ressaltou a previsão de crescimento de 5% a 10% do PIB do Estado se todos

os municípios tivessem acesso asfáltico. Destacou, ainda, que o aumento de

despesa do Estado com o pagamento de servidores priva a construção de

acessos asfálticos.

Após a manifestação do Deputado, o Secretário-Adjunto pediu a palavra

para despedir-se da audiência, pois tinha compromisso já agendado,

colocando-se expressamente à disposição para participar das audiências que a

Comissão faria no interior do Estado.

O Deputado Edson Brum encerrou sua participação afirmando da

necessidade de se desonerar a cadeia produtiva e louvando a iniciativa do

Governo do Estado em reduzir o custeio da máquina pública.

Encerrando a sessão, o Deputado Gilmar Sossella, agradeceu a

presença de todos os parlamentares e autoridades, ressaltando que a

Comissão trabalhará para estudar as várias formas de buscar a construção dos

1 8

acessos asfálticos. Afirmou a disposição de ir a Brasília para viabilizar o acesso

dos municípios aos projetos de Rotas Turísticas, bem como a busca pelo

empréstimo externo (BID II).

1 9

2.ª Audi ência Pública – Com os Municípios sem asfalto da AMZCS,

ASMURC e AZONASUL

Dia 10 de novembro de 2008 – Clube Esperança, Município de Sertão

Santana.

A segunda audiência pública da da Comissão Especial para analisar a

Ligação Asfáltica foi realizada no Município de Sertão Santana. Estiveram

presentes os Deputados Estaduais Gilmar Sossella, Edson Brum e José

Sperotto, além do prefeito de Sertão Santana, Lindoberto Pontes; o vereador

representante da Câmara Municipal de Sertão Santana, Sérgio Teifke; o prefeito

do Município de Arroio do Padre, Gilnei Fischer; o prefeito municipal de Dom

Feliciano, Cláudio Lesnik; o prefeito municipal de Pedras Altas, Sílvio

Marques Dias Neto; o Sr. Vacílio Loureiro, representante do Prefeito do

Município de Arambaré Alaor Pastoriza Ribeiro; o prefeito do Município de

Amaral Ferrador, Pedro Paulo Marques; o prefeito do Município de Cerro

Grande do Sul, Elton Schwalm; o prefeito do Município de Mariana Pimentel,

Joel Ghisio, o prefeito eleito de Dom Feliciano, Cl ênio Boeira; o prefeito eleito

de Amaral Ferrador, Júlio Cézar Vargas; o ex-prefeito Sérgio de Cavatá; o

vereador Írio Stein, de Sertão Santana; o representante do Banco do Brasil

José da Silva; o representante do Sicredi, Nilton Guerra; o vereador de Sertão

Santana, Roberson Cardoso; o vereador Odilon Munhoz, de Cerro Grande

do Sul; o vereador de Barão do Triunfo, Ivan Pacheco; a diretora da Escola

Estadual Comendador Eduardo Seco, Carmem Regina de Lima, e todos os

alunos do ensino médio; os vereadores de Cerro Grande do Sul, Aroldo

Lopes, Breno Garcia, Valnir Russowski e Adão Cardoso; o vice-prefeito de

Cerro Grande do Sul, Sérgio Costa; os vereadores Darci Ladwig, de Sertão

Santana; e Ivan Pacheco, de Barra do Triunfo; o Sr. Ricardo Hamerski Cézar ,

representando o deputado Miki Breier; e Laureni Pagini da Silva, vice-

prefeita de Barão do Triunfo. A imprensa esteve representada pelo Sr. Audry

José, da Imprensa Livre de Sertão Santana, e pelo Sr. Gildomar Ávila

Medeiros, do Regional de Notícias.

20

A primeira autoridade a fazer uso da palavra foi o prefeito Lindoberto

Pontes, que recepcionou as autoridades presentes e demais participantes da

audiência pública.

O Presidente Deputado Gilmar Sossella saudou os presentes e

reafirmou os objetivos da comissão: buscar alternativas viáveis para a solução

do problema dos municípios sem asfalto. Informou que, dos nove municípios

presentes na reunião, oito estariam contemplados dentre as obras que iniciam

em 2009, previstos no orçamento e confirmados pelo Secretário-Adjunto

Adalberto Silveira Neto na reunião anterior. Falou da necessidade da busca

dos recursos da CIDE – Combustíveis e do Ministério do Turismo, através das

Rotas Turísticas, ressaltando a protocolização de requerimento à Comissão

Mista do Orçamento da União para disponibilização de R$ 100 milhões para os

municípios sem asfalto. Da mesma forma, salientou que é objetivo da

Comissão os debates acerca da busca do empréstimo externo junto ao BID,

que seria possível a partir do ajuste fiscal realizado e propagandeado pelo

Governo do Estado.

Ao fazer uso da palavra o Deputado José Sperotto, ressaltou a

importância da construção civil para a geração de emprego e renda. Afirmou a

necessidade de melhoria da infra-estrutura para a região Sul do Estado, a

começar pela construção de uma nova ponte sobre o Rio Guaíba. Reafirmou a

contrariedade a colocação de mais um pedágio entre Guaíba e Camaquã,

como previsto originalmente pelo Projeto de Lei 279/2008, que autorizava a

prorrogação dos contratos de pedágios. Clamou pela união dos municípios da

região em busca das ligações asfálticas.

A seguir, falou o Deputado Edson Brum, que manifestou a necessidade

de aprovação do PL 279/2008 para garantir o asfaltamento aos acessos

municipais, bem como creditou a conquista do déficit zero ao crescimento da

produção primária. Comentou também da situação do município de Dom

Feliciano, que é o município sem asfalto mais antigo do Estado.

O Prefeito Joel Ghisio, de Mariana Pimentel, saudou os esforços da

Governadora Yeda Crusius em alcançar o déficit zero. Em seguida, o Prefeito

de Dom Feliciano, Cláudio Lesnik, contou que em seu primeiro mandato,

2 1

“queria resolver o desemprego do Município. Lá 80% são agricultores. Fui falar

com uma empresa de Veranópolis para fabricar móveis na minha cidade,

porque formamos lá 40 jovens marceneiros. Estava feliz. Havia mão-de-obra

barata. O empresário iria para a minha cidade colocar uma fábrica de móveis

para exportação no Porto do Rio Grande. Na quarta, quinta vez que fui lá, ele

me perguntou se o asfalto tinha boas condições. Ao saber que não, ele nem se

despediu. Jamais ele iria para um Município sem asfalto. São 250 empregos.

Hoje o Município seria outro. Temos orçamento de 20 milhões de reais para

1.350 quilômetros quadrados de área. Três mil quilômetros de estrada com

orçamento de 20 milhões de reais. O que se pode fazer? Se houvesse uma

indústria com 250 empregos, seriam 30, 40 milhões de reais de orçamento”.

Por fim, ressaltou que preferia pagar pedágio do que ficar sem estrada.

O Prefeito de Arroio do Padre, Sr. Gilnei Fischer, mencionou a

capacidade turística do seu município. O prefeito de Pedras Altas, Silvio

Marques Dias Neto, afirmou que o problema dos municípios sem asfalto é

suprapartidário, um problema de Estado. Passada a palavra ao Vereador

Roberson Jean Cardoso, de Sertão Santana, que alertou que não basta

somente a pavimentação do acesso, mas que o asfalto colocado seja de boa

qualidade. Em seguida, o Vereador João Domingos Vandan Cardoso,

Presidente da Câmara Municipal de Cerro Grande do Sul, alertou que ninguém

é contra pedágio, mas que a tarifa de pedágio seja justa, o que evidentemente

não ocorre no RS. Ressaltou que o município de Cerro Grande do Sul é um

dos dez maiores produtores de fumo e madeira, mas sem asfalto não há

condições de escoamento da produção.

O Prefeito de Sertão Santana Lindoberto Pontes questionou os

Deputados Estaduais qual a relação entre a prorrogação dos pedágios e a

construção dos acessos asfálticos. O Deputado Gilmar Sossella afirmou que

não há relação entre os dois temas, apesar dos dois fazerem parte do

programa Duplica RS, pois o meio de financiamento da construção dos

acessos asfálticos será o Tesouro do Estado, enquanto as obras nas rodovias

pedagiadas serão das concessionárias. Não há comunicação de verbas, nem

há possibilidade jurídica para a prorrogação proposta, pois “Se o prefeito não

pode alterar o objeto [de uma concessão], como o Estado poderia? A não ser

22

que aconteça aquilo que sempre discutimos na Famurs: que os prefeitos não

podem nada e os demais podem tudo”.

A próxima autoridade a fazer uso da palavra foi o Prefeito de Cerro

Grande do Sul, Elton Schwalm, que defendeu a criação de um fundo nos

moldes do FUNDEB para financiar o asfaltamento dos pequenos municípios.

Logo após, o prefeito eleito de Dom Feliciano, Cl ênio Boeira da Silva, propôs

uma audiência pública para discutir quando e como serão realizadas as obras

previstas pelo Governo do Estado para acessos asfálticos.

Em seguida, o vereador Irio Miguel Stein, de Sertão Santana, falou

sobre as várias reuniões já feitas em Sertão Santana para tratar do

asfaltamento do acesso à cidade, e conclamou os cidadãos a não

desanimarem na luta pela obra.

O Deputado Gilmar Sossella fez os encaminhamentos finais, enquanto

o Deputado José Sperotto afirmou que “Não tem essa coisa de ligar o Duplica

RS com a condição de botar mais pedágio, principalmente para a nossa

Região Sul, enquanto que do outro lado não tem pedágios”. O Deputado

Edson Brum alertou novamente para o fato de que se não houvesse

aprovação da prorrogação dos pedágios, poderia faltar dinheiro para fazer as

obras já incluídas no orçamento do Estado e conclamando a sociedade para

fiscalizar a correta aplicação do orçamento pelo Governo. O Prefeito Joel

Ghisio congratulou os Deputados Edson Brum e Gilmar Sossella, solicitando

maior atenção dos Deputados na fiscalização do orçamento e postulando o

auxílio dos parlamentares na busca de recursos em Brasília, especialmente no

Ministério do Turismo. Na conclusão dos trabalhos, o Prefeito Lindoberto

Pontes agradeceu a escolha de Sertão Santana para sediar a reunião e o

Deputado Gilmar Sossella, inforou que os municípios de Dom Feliciano,

Chuvisca, Mariana Pimentel, Pedras Altas, Arambaré, Cerro Grande do Sul,

Sertão Santana e Amaral Ferrador estão contemplados no orçamento de 2009

para início dos trabalhos de construção do acesso asfáltico.

23

3.ª Audi ência Pública – Com os Municípios sem asfalto da AMLINORTE,

AMSERRA, AMVARC e AMVAT

Dia 17 de novembro de 2008 – Ginásio Municipal de São José do Hort êncio

“Por isso, temos que levantar a voz e fazer

com que se encontre, de fato, a prosperidade

e a certeza de que ainda temos um norte para

podermos continuar a crescer. É isso que nós

queremos, não estamos pedindo nenhum

favor, aliás, estamos pedindo, sim, um favor

para podermos continuar a crescer”. (Genésio

Hoffstetter, Prefeito de Travesseiro)

São José do Hortêncio sediou a terceira audiência pública da Comissão

Especial para analisar a Ligação Asfáltica, que teve a presidência do Deputado

Gilmar Sossella e a presença do prefeito eleito de São Sebastião do Caí, Sr.

Leo Alberto Klein, do Prefeito em mandato, Darci Lautermann, a vice prefeita

eleita de Presidente Lucena, Sra. Maria Beatris Weber Enzweiler, o prefeito

de São José do Hortêncio, Anibado Petry, o vice-prefeito de São José do

Hortênio, Egídio Grohmann, o Prefeito de Cerrito, Adão Alves, representando

a Comissão dos Municípios sem Asfalto da FAMURS, o Prefeito de Santa

Maria do Herval, Rodrigo Fritzen, o Prefeito de Travesseiro, Genésio

Hoffstetter, o Prefeito de Presidente Lucena, João Gilberto Stoaffel, o

Prefeito de Itapuca, Marcos Scorsatto, e o Secretário de Agricultura do

mesmo município, José Carlos Rigatto, os representantes do Deputado Miki

Breier, Ricardo Hamerski Cézar e do Deputado Edson Brum, Marcelo

Schneider.

Quem deu abertura aos trabalhos da audiência pública foi o Prefeito de

São José do Hortêncio, Anibaldo Petry, que saudou os presentes lembrando

da luta contínua dos 118 municípios sem asfalto. Em seguida, o representante

da Comissão dos Municípios sem Asfalto da FAMURS, Prefeito Adão Alves,

24

de Cerrito, comentou sobre a situação grave de seu município: “Os caminhões

vão a Pelotas, fazem uma tremenda concorrência na compra, na procura e no

preço. Se tivéssemos a ligação asfáltica – são apenas 15 quilômetros –,

resolveríamos não apenas o problema de Cerrito, mas de toda aquela região,

para quem vem da campanha para o Uruguai e do Uruguai para cá”.

O Presidente Gilmar Sossella deu seguimento a audiência, falou dos

objetivos da Comissão, lembrou as comissões especiais anteriores que

trataram sobre o mesmo assunto e nominou os Deputados membros da

presente Comissão. O Presidente apresentou aos presentes as quatro

possibilidades para resolver o problema dos acessos asfálticos, salientando

especialmente a procura do empréstimo externo, em vista dos esforços do

Governo do Estado para sanear o déficit orçamentário.

O Prefeito Anibaldo Petry salientou que a comunidade de São José do

Hortêncio já conta com 180 anos de existência, sem, contudo, ter acesso

asfáltico. São mais de 100 caminhões por dia que saem do município em

direção a CEASA, Porto Alegre, Novo Hamburgo e Caxias do Sul, que sofrem

com a falta de infra-estrutura. Mesmo assim, com todas as dificuldades, a

Administração Municipal recebeu, em 2006, prêmio pelo primeiro lugar no

ranking de administração social e gestão.

O Vice-Prefeito Egídio Grohmann salientou a presença dos prefeitos da

região, mas lamentou haver descaso por parte do DAER para com a situação

de São José do Hortêncio. Em seguida, manifestou-se o Prefeito de Presidente

Lucena, João Gilberto Stoaffel, que lamentou que o processo de asfaltamento

entre São José do Hortêncio e Presidente Lucena esteja parado no DAER,

mesmo que as administrações dos dois municípios já tenham aprovadas

contrapartidas na ordem de 20% cada uma do valor total da obra. Falou

expressamente que “ nós, do município de Presidente Lucena, temos 417 mil

reais no caixa para iniciar os trabalhos de asfaltamento”. Foi efusivamente

aplaudido.

O Prefeito Rodrigo Fritzen, de Santa Maria do Herval, ressaltou que

seu município está localizado na Rota Romântica, que liga o Vale dos Sinos a

Região das Hortênsias, mas que não possui sequer a ligação completa com a

25

BR 116, faltando apenas 1,3Km para asfaltar. Destacou que a obra de ligação

do seu município é fundamental para o desenvolvimento do turismo na região.

O Prefeito Darci Lautermann, de São Sebastião do Caí, que, mesmo

sendo prefeito de um município que já tenha acesso asfáltico, se solidariza com

a luta dos que não o possuam, pois o desenvolvimento de um reflete no bem

estar de outro. Protestou veementemente contra a colocação de uma praça de

pedágio em seu município, prevista no projeto de prorrogação dos pedágios.

O Prefeito Genésio Hoffstetter, de Travesseiro, conclamou os demais

prefeitos para continuarem na luta pelo acesso asfáltico. José Carlos Rigatto,

Secretário da Agricultura do Município de Itapuca, comentou que muitas

famílias que residem em Itapuca trabalham em indústrias de municípios

vizinhos porque elas não se instalam no seu, em virtude da falta de asfalto,

enquanto o Prefeito de Itapuca, Marcos Scorsatto, colocou-se à disposição da

Comissão para lutar pelo empréstimo externo.

O Deputado Gilmar Sossella, em complementação aos comentários

das autoridades, informou da viagem a Brasília, no final dos trabalhos da

Comissão, para aproximar dos Prefeitos os recursos dos projetos da Rotas

Turísticas, especialmente quanto a situação do município de Santa Maria do

Herval. Discorreu, igualmente, sobre sua posição contrária a aprovação do PL

279/2008, que propunha a prorrogação dos contratos de pedágio.

O Sr. Ricardo Hamerski César , Assessor do Deputado Relator Miki

Breier, justificou a ausência do parlamentar em virtude de compromissos

anteriormente assumidos, mas reiterou a posição de contrariedade com a

prorrogação dos contratos de pedágio. Reafirmou a condição do Deputado Miki

Breier de parceiro na luta pelo acesso asfáltico, a que fez coro a manifestação

do Sr. Marcelo Schneider, Assessor do Deputado Edson Brum.

Finalizando os trabalhos, o Deputado Gilmar Sossella informou que,

dos 20 municípios representados nessa audiência, 14 estavam contemplados

no orçamento de 2009 para iniciar as obras de acesso asfáltico: Capitão a

Arroio do Meio, Caará, Canudos do Vale, Coqueiro Baixo, Forquetinha, Itapuca,

26

Jaquirana, Linha Nova, Mampituba, Morrinhos do Sul, Relvado, Riozinho, São

José do Hortêncio a São Sebastião do Caí, e Três Forquilhas.

27

4.ª Audi ência Pública – Com os Municípios sem asfalto AMAU, AMESNE,

AMUCSER e AMUNOR

Dia 24 de novembro de 2008 – Auditório da Câmara Municipal de Água

Santa

“Não adianta querer que uma grande empresa se

instale num Município sem acesso. Aliás, as que

estão pensam em ir embora. Uma empresa de

outros locais exige em primeiro lugar um bom

acesso para escoar sua produção” (João Rudemar

da Costa, Prefeito de Ibiaçá e Presidente da AGM)

O município de Água Santa sediou a quarta audiência pública da

Comissão Especial para analisar a Ligação Asfáltica, recebendo a presença

dos Deputados Gilmar Sossella, Edson Brum e Gilberto Capoani, além das

seguintes autoridades: Prefeito de Água Santa, Juliano Favretto; o Sr.

Presidente da Câmara Municipal de Água Santa, Mário Francisco Favaretto;

o Sr. Representante da Associação Gaúcha de Municípios e prefeito de Ibiaçá,

João Rudemar da Costa; o Sr. Presidente do Corede, Hilton Nunes; os Srs.

Representantes das Associações Comerciais da Região e Dirigentes do Projeto

Asfalto Urgente: Valdir Tamanho e Sirinei Panisson, respectivamente

presidentes da ACISAT e do Sindilojas de Tapejara; o Sr. Prefeito de Água

Santa, recém-eleito, Antônio Alfredo de Souza; os vereadores recém-eleitos

Adão Faedo de Oliveira; Pedro Frison; Alberto Melara; Manoel Mânica;

Ademir Favaretto e Adroaldo Favaretto, todos do Município de Água Santa;

Sadi Gonçalves, do Município de Ibiaçá; Ramir José Sebben e Elton Miguel

Sandini, do Município de Tapejara; o vereador Artur Alexandre Souto, de

Santa Cecília do Sul; Rogério Martinello, do Município de Charrua; o Sr.

Presidente da JCI, de Tapejara, Laurimar Coronetti; o Presidente da

Associação Comercial de Santa Cecília do Sul, Agenor Comparin; o

Presidente da Acisagua, Paulo César dos Reis; o Presidente da ACISAI/Ibiaçá,

28

Ulisses Cecchin; o Vice-Presidente do Sindicato dos Representantes

Comerciais de Erechim – Sirecom – Adelino Camilo Dariva; o Representante

do Banco do Brasil de Água Santa, Sérgio Zanolla; o ex-Prefeito de Água Santa,

Voltaire Roman; a Representante do Sicredi de Água Santa, Renata Secco; o

Presidente da Coasa, Valmor Cerezoli; o Representante do deputado Kalil

Sehbe, Marcelo Begnini; o Representante do deputado José Sperotto, Pedro

Marcari; o Chefe de Gabinete do presidente da Assembléia Legislativa, Rogério

Coser; os Srs. Prefeito e Vice-Prefeito de Barra do Rio Azul, recém-eleitos,

Ivonei Caovila e Márcio Zabot; o Prefeito de Montauri, Jairo Roso; o Prefeito

de Ibiaçá, Ulisses Cecchin, recém-eleito; os Srs. Prefeito e Vice-Prefeito de

Quatro Irmãos, Leonir Nadal e Domício Mattei; o Sr. Vice-Prefeito de Santa

Cecília do Sul, recém-eleito, José Pegoraro; o Sr. Prefeito de Santo Antônio do

Palma, recém-eleito, Silvério Zat e o Sr. Vice-Prefeito, Ademir Trentini; e o Sr.

Prefeito de Tupanci do Sul, Antônio Romualdo Tumelero; a Sra. Janine de

Oliveira Lunelli, do jornal Novo Tempo; o prefeito de Floriano Peixoto, Vilson

Babicz, o vice-prefeito de Charrua, Jandir Dallagnol; os vereadores Gerso

Roncaglio, de Charrua; Cleide Piton, de Água Santa; e Otaviano Miotto, de

Santa Cecília do Sul; o vereador eleito de Água Santa, Clamir Fontana; o

vereador de Charrua, Lírio de Giacometti e o Sr. Ricardo Hamerski Cézar ,

representando o Deputado Miki Breier.

Abrindo os trabalhos, o Presidente da Comissão, Deputado Gilmar

Sossella, explanou sobre a motivação que o levou a propor a presente

Comissão, bem como situou os presentes sobre os objetivos a serem

alcançados. Em seguida, passou a palavra ao Prefeto Juliano Favretto, de

Água Santa, que saudou os presentes, em especial o Prefeito Eleito Antonio

Alfredo de Souza. Taxou de inconcebível a realidade dos 118 municípios que

em pleno século XXI, ainda não possuem asfalto, e disse que não será por

milagre que esses municípios resolverão seu problema, mas sim com debates

como o proposto.

O Deputado Edson Brum, após saudar os presentes, reafirmou que não

acredita no sucesso do empréstimo externo, pois a crise mundial afetou o

crédito significativamente. Saudou os esforços do Governo em sanear as

contas públicas, o que permitiu um acréscimo de 23,5% no orçamento de 2009,

29

o que permitirá a retomada das obras de acesso asfáltico, creditando esse

aumento ao sucesso do agronegócio gaúcho. Defendeu a aprovação do PL

279/2008, para que o Governo pudesse realizar as obras de asfaltamento dos

pequenos municípios.

O Deputado Gilberto Capoani ressaltou a importância da CPI dos

Insumos, presidida pelo Deputado Edson Brum e relatada pelo Deputado

Gilmar Sossella. Afirmou ter dúvidas quanto ao PL 279/2008, pois concediam

poderes demasiados ao DAER, mas que haveria a necessidade de se fazer

alguma coisa em relação aos pedágios, em vista do enorme contingente de

investimentos e conseqüente demanda em infra-estrutura previstos para o Rio

Grande do Sul.

Em seguida, falaram o Sr. Valdir Tamanho, presidente da ACISAT, e

Sirinei Panisson, presidente do Sindilojas de Tapejara, que dirigem o Projeto

Asfalto Urgente, que luta pelo asfaltamento dos municípios de Charrua, Santa

Cecília do Sul e Água Santa, além da recuperação do asfalto que liga Tapejara

e Vila Lângaro a Coxilha, ligando totalmente a região, o que propiciará o

desenvolvimento harmonioso de todos os municípios.

A seguir, falou o Presidente da Associação Gaúcha dos Municípios, Dr.

João Rudemar da Costa, Prefeito de Ibiaçá, que ressaltou as dificuldades dos

municípios sem asfalto e colocando sua entidade à disposição da luta pelas

obras. O Presidente do COREDE do Nordeste Gaúcho, Sr. Hilton Nunes, falou

da iniciativa dos municípios de Água Santa, Santa Cecília do Sul, Tupanci do

Sul e Santo Expedito do Sul, que formaram a Rota das Araucárias, com projeto

a ser apresentado junto ao Ministério do Turismo. Criticou as prioridades dos

sucessivos Governos, como o término da Rota do Sol, em detrimento dos

acessos asfálticos.

O Prefeito de Itatiba do Sul e Presidente da AMAU, Wolmir Ângelo

Dall’Agnol, comentou que, dos 32 municípios de sua região, 14 não possuem

asfalto. Criticou veementemente as prioridades das obras dos governos

anteriores, como a Rota do Sol, e conclamou as diferentes tendências

partidárias a convergirem em apoio aos municípios sem asfalto.

30

O Prefeito Leonir Nadal, de Quatro Irmãos, corroborou a fala do prefeito

Wolmir Dall’Agnol, referindo que em Santa Catarina, somente 5% dos

municípios não têm asfalto.

O representante do Deputado José Sperotto, Pedro Macari, ex-vereador

de Lagoa Vermelha, reafirmou a disposição do parlamentar em lutar pelo

asfaltamento dos municípios da região.

O Deputado Gilmar Sossella esclareceu sobre as atividades legislativas

relacionadas ao tema em discussão, referindo que naquela semana seria

votado o orçamento do Estado e que depois a discussão se estenderia com o

PL 279/2008, sobre a prorrogação dos pedágios, reafirmando sua posição

contrária à sua aprovação.

O Prefeito de Barra do Rio Azul, Ivonei Caovilla, que protocolizou no

ato ofício declarando a intenção do município em auxiliar o Governo do Estado

a custear o asfalto de acesso ao município. O Prefeito eleito de Água Santa,

Antonio Alfredo de Souza parabenizou os Deputados componentes da

Comissão por manter aberta a discussão sobre o asfaltamento.

Os Deputados Gilmar Sossella e Edson Brum discutiram suas

posições quanto ao PL 279/2008. O Deputado Gilberto Capoani agradeceu os

presentes e comentou sobre as dificuldade de alocações de recursos para as

obras de asfaltamento.

O Deputado Gilmar Sossella encerrou os trabalhos lembrando e

convidando os Prefeitos para as audiências que terão em Brasília com os

Ministérios do Turismo e do Planejamento, sobre o assunto em pauta,

agradecendo a presença de todos e o apoio do Município de Água Santa.

3 1

5.ª Audi ência Pública – Com os Municípios da AMGRS, AMM,

AMUCELEIRO e AMUPLAN

Dia 01 de dezembro de 2008 – Auditório da Escola República Argentina,

em Porto Lucena.

“Já tivemos, no passado, uma população em

torno de 12 mil habitantes. Com a

emancipação de Vera Cruz, esse número

diminuiu um pouco. Hoje, não temos mais de

6 mil habitantes. Esse êxodo nos causa uma

preocupação muito grande, principalmente o

êxodo rural e também o referente aos nosso

jovens, que não embora da cidade porque

não temos, conforme foi falado anteriormente,

como segurar os filhos dos agricultores em

nosso município” (João Américo Montini,

Prefeito de Porto Lucena)

Porto Lucena, bela cidade situada na fronteira do Estado com a

Argentina, banhada pelo Rio Uruguai, foi a sede da quinta audiência pública da

Comissão Especial para analisar a Ligação Asfáltica. Estiveram presentes no

evento o Presidente da Comissão, Deputado Gilmar Sossella, o Deputado

Gerson Burmann, o Deputado Elvino Bohn Gass, o Prefeito de Porto

Lucena, João Américo Montini e seu Vice-Prefeito, Eug ênio Werlang; o

Presidente da Câmara, Vereador Delmo Ricardo Tissot, o Presidente do

COREDE Noroeste, Pedro Luís Büttenbender; o Representante do Deputado

Adroaldo Loureiro, Vereador Jorge Fioravanti, de Porto Xavier; o Presidente

da ACI e Vereador Eleito de Porto Lucena, Erones Libardoni dos Santos; o

Prefeito de Boa Vista do Cadeado, João Paulo dos Santos e seu Vice-Prefeito

Leonir Becker; o Prefeito de Garruchos, João Portela e o Prefeito Eleito João

32

Carlos Scotto; o Prefeito de Itacurubi, Marco Augusto Cardoso e a Prefeita

Eleita Ione Goulart; o Prefeito de Nova Ramada, Olyntho Fiorin e o Prefeito

Eleito Elton Rehfeld; o Prefeito de Porto Vera Cruz, Delfor Barbieri e a

Prefeita Eleita Vanice Matos; o Prefeito de Sede Nova, Ivo Bildhauer, e o

Prefeito Eleito Iloi Alfonso Werner; o Prefeito de Senador Salgado Filho, Sedir

Wastowski; o Prefeito de Ubiretama, Nilton Budel e o Prefeito Eleito Ildo

Leske; o Prefeito Eleito de Santo Cristo, José Luiz Seger; o Prefeito Eleito de

Porto Lucena, Léo Miguel Weschenfelder; o Prefeito de Eugênio de Castro,

Roberto Bruinsma, e do Vereador Fernando Machado, do mesmo município;

o representante do Deputado Edson Brum, Ademar Abreu; o Prefeito de

Inhacorá, Evori Neves da Silva; O Presidente da Associação dos Sindicatos

dos Trabalhadores Rurais Fronteiriços, Iranir Olsson; a Diretora da Escola

República Argentina, Dalvacir Carrazzo, e a Secretária Municipal de Educação

de Porto Lucena, Lair Rigo.

Quem abriu os trabalhos foi o Prefeito João Américo Montini, que

saudou os presentes, agradecendo a escolha do município para sediar a

audiência pública.

O Deputado Gilmar Sossella situou os presentes quanto aos objetivos

da Comissão, bem como às atividades até o momento realizadas. O Deputado

Gerson Burmann salientou os parcos valores destinados às construções dos

acessos asfálticos no orçamento 2009 do Governo do Estado, ponderando, no

entanto, que já são uma esperança para as comunidades. Clamou pela busca

do empréstimo externo, como alternativa mais viável para a conquista das

obras.

O Prefeito João Américo Montini ressaltou que seu município tem 54

anos de emancipação e ainda não possui ligação asfáltica. Sua população, que

já fora de 12 mil habitantes, hoje não chega a 6 mil. Corroborou a fala do

Deputado Gerson Burmann, dizendo que, mesmo que os recursos previstos

(R$ 724 mil) não sejam suficientes para a conclusão da obra, já constituem o

início dos trabalhos, o que regozija a população.

Em seguida tomou a palavra o Presidente da Câmara de Porto Lucena,

Delmo Ricardo Tissot, que salientou a importância de Porto Lucena sediar

33

essa audiência. O Presidente do COREDE Noroeste, Pedro Luís

Bütenbender, encaminhou correspondência à Comissão que retrata a situação

dos municípios da região que ainda não possuem asfaltamento de seus

acessos. O representante do Deputado Edson Brum, Ademar Abreu,

reafirmou a posição de parceria do parlamentar nessa luta.

O Prefeito Eleito de Porto Lucena, Leo Miguel Weschenfelder, falou

sobre a localização estratégica do município, que poderia ter seu

desenvolvimento alavancado com o asfalto, dando o exemplo do município de

Porto Xavier.

O Prefeito de Garruchos, João Portela, saudou os presentes,

ressaltando as conquistas do município, como internet gratuita, não só na

cidade como no interior, bem como a telefonia móvel e sinal de televisão. No

entanto, ainda padece com a falta de ligação asfáltica, sendo o município com

a maior extensão de acesso sem asfalto, cerca de 60Km. Clamou pela atenção

especial a situação de seu município, em virtude da instalação da hidrelétrica

binacional de Garabi.

O Prefeito de Porto Vera Cruz, Delfor Barbieri, salientou a diminuição

da população dos municípios da região em virtude da falta de infra-estrutura, o

que afeta as exportações no Porto Internacional de Vera Cruz e também

diminui o seu potencial turístico. O Vereador Eleito, Almir Petrazzini,

corroborou as palavras do prefeito.

A Prefeita de Itacurubi, Ione Goulart, falou das dificuldades de seu

município, que possui 32Km de estrada de chão até Santiago e 45Km sem

asfalto também até São Borja. Aliou-se às manifestações relativas à diminuição

da população dos municípios sem asfalto e da saída maciça de jovens em

busca melhores oportunidades de trabalho, bem como salientou o potencial

turístico do município, que tem sepultado em seu território o lendário

Gumercindo Saraiva, além de sediar as fazendas que o ex-Presidente João

Goulart morou.

O Deputado Elvino Bohn Gass saudou a instalação do IFET em Santa

Rosa, o que trará desenvolvimento para a região, mas que esse

34

desenvolvimento não será completo sem a infra-estrutura necessária. Criticou a

centralização dos recursos destinados a asfaltamento na Rota do Sol,

comparando os investimentos com os valores necessários para o asfaltamento

dos acessos municipais. Disse também que deve-se priorizar os investimentos

no modal hidroviário, o que justifica ainda mais o acesso a Porto Lucena, que

se trata de um importante local de escoamento hidroviário.

O Sr. Gilson Barbosa, do periódico Gazeta do Povo, clamou pela

conclusão da RST-472 para que os jovens fixem residência em Porto Lucena.

O Prefeito de Inhacorá, Evori Neves da Silva, agradeceu os esforços da

Comissão em debater o assunto, rogando para que os deputados não deixem

escapar qualquer oportunidade das obras serem concluídas, nem que para isso

tenham que prorrogar os contratos de pedágio. O Deputado Gilmar Sossella,

esclarecendo o assunto, referiu não haver vinculação entre os temas, nem

entre as verbas destinadas a um e outro programa. Os Deputados Elvino

Bohn Gass e Gerson Burmann manifestaram-se igualmente.

Finalizando os trabalhos, o Prefeito João Américo Montini agradeceu a

presença de todos e se disse esperançoso após o final da reunião, enquanto o

Deputado Gilmar Sossella agradeceu ao Prefeito e sua equipe, bem como à

Direção da Escola República Argentina a atenção dispensada à Comissão.

35

6.ª Audi ência Pública – Com os Municípios sem asfalto da AMAJA e

AMZOP

Dia 08 de dezembro de 2008 – Câmara Municipal de Vereadores de

Sagrada Família

“Para se ter uma idéia, deputado, a URI tem

um campus em Frederico Wetphalen com

quase 4 mil alunos, do qual tive o prazer de

ser diretor por três gestões. Sofri quando

perdemos três ônibus que vinham de Alpestre

trazendo estudantes para Frederico

Westphalen. Hoje há um, pois os estudantes

foram para Chapecó, em Santa Catarina,

porque há ligação asfáltica. Os nossos

conterrâneos do Rio Grande do Sul têm que

sair do Estado para estudar em outro estado

por falta de asfalto” (Edemar Girardi,

Presidente do CODEMAU).

Em Sagrada Família, no norte do Estado, ocorreu a sexta audiência

pública da Comissão Especial para analisar a Ligação Asfáltica, com a

presença do Deputado Gilmar Sossella e do Deputado Gerson Burmann; do

Prefeito de Sagrada Família, Juventil Mafalda Santos; do Presidente da

Câmara de Vereadores de Sagrada Família, Zemildo Vitali; do representante

do Deputado Relator Miki Breier, Ricardo Hamerski Cézar ; do Prefeito de

Ametista do Sul, Paulo Mezaroba; do Vice-Prefeito de Sagrada Família,

Sidiclei Miotto; do Prefeito eleito de Coqueiros do Sul, Rafael

Korchenborger; de Acacio Scheidt de Souza, Prefeito de Coqueiros do Sul;

do Prefeito de Dois Irmãos das Missões, Edilson Hermel; do Prefeito de

Gramado dos Loureiros, Antonio Cerezoli; do Prefeito de Nova Boa Vista,

36

Paulo Merten, e seu Vice-Prefeito, Mauro Dalcin; do Prefeito de Novo Xingú,

Jaime Martini; do Prefeito Eleito de Novo Xingú, Gelso Martinelli; do Prefeito

de Rio dos Índios, Valdemar Batista; Vice-Prefeito de Rio dos Índios, Vilmar

Quadrado; do Prefeito de São Pedro das Missões, Paulo Brizola; Vice-

Prefeito de São Pedro das Missões, José Signori; do Assessor Jurídico da

Câmara de Vereadores de Sagrada Família Hélio Boeri; do vereador Alencar

Milani, de Nova Boa Vista; Secretário da Educação de Nova Boa Vista, Léo

Simon; dos vereadores Josué Silva e Vilmar Brandão, de Lajeado do Bugre;

do vereador Paulo Barasuol dos Santos, de Boa Vista do Cadeado; do

Vereador Ildo Zandoná, de São Pedro das Missões; do Vereador Ademar

Lima, de Sagrada Família; e de Edemar Girardi, Presidente do CODEMAU, e

os secretários da Comissão, Srs. Mário César Rosa e Márcia Faccin; o

representante do Deputado Pedro Westphalen, José Galera; o representante

do Deputado Adroaldo Loureiro, Evaldoir Oliveira; o Vereador Paulo dos

Santos, de Boa Vista do Cadeado; o Secretário da Educação de Boa Vista do

Cadeado, Alberi Noronha; o Secretário de Administração de Boa Vista do

Cadeado, Vinícius Martins; o representante da administração de Boa Vista do

Cadeado, Vilmar Pietrobelli; o vice-Prefeito de Engenho Velho, Jucimar

Martinelli; o Vereador Mauro Galatto, de Sagrada Família; a Sra. Marli

Martinelli Mafalda, Primeira-Dama de Sagrada Família; o Vereador Josildo

Oliveira Santos, de Dois Irmãos das Missões; o Assessor Jurídico de Sagrada

Família, José Aldori de Lima; o Vice-Prefeito de Sagrada Família, Dilson de

Quadros; o Prefeito Eleito de Novo Tiradentes, Edgar Peruso e seu Vice-

Prefeito, Luis Carlos Benerett; o Vice-Prefeito em mandato de Novo

Tiradentes, Irineu Fernandes; os Vereadores Valdir Lava, Olibero Fiel da

Silva, Talmiro de Oliveira e Wolnei de Souza Chiuza, de Sagrada Família; a

Assistente Social de Sagrada Família, Silvana Martinelli Zanon; o

representante de Barra Funda, Gilmar Zandoná; e o Prefeito de Lajeado do

Bugre, Otaviano Paim Ardenghi.

O Prefeito Juventil Mafalda Santos abriu os trabalhos agradecendo a

Comissão por ter escolhido o município de Sagrada Família para sediar esse

evento e ressaltando a importância para a região, fala corroborada pelo

Presidente da Câmara Municipal de Vereadores, Zemildo Vitali.

37

O Deputado Gilmar Sossella apresentou os objetivos da Comissão para

os participantes da audiência pública, salientando que os trabalhos não tratam

de promessa de asfalto, mas sim discussão sobre as alternativas para

viabilização das obras.

O Deputado Gerson Burmann saudou a previsão de obras nos acessos

aos municípios da região no orçamento 2009 do Governo do Estado. Mas

salientou que a luta pelos acessos deve ser feita também em outras frentes,

como os recursos federais para as Rotas Turísticas e o empréstimo externo.

O representante do Deputado Pedro Westphalen, José Galera, ex-

Prefeito do Município de Pinhal, colocou o trabalho do parlamentar à disposição

da Comissão e da luta pelos acessos asfálticos. O representante do Deputado

Adroaldo Loureiro, Evaldoir Oliveira, igualmente, manifestou a disposição do

Líder da Bancada do PDT na Assembléia Legislativa para a mobilização.

O Sr. Ricardo Hamerski Cézar, representante do Deputado Relator Miki

Breier, ressaltou a importância dos trabalhos da Comissão, exemplificando a

perda de valor dos produtos agrícolas pelo transporte dificultoso em estradas

não asfaltadas como um dos objetivos mais relevantes para a conquista das

obras de asfaltamento.

O Presidente do Conselho de Desenvolvimento da Região do Médio Alto

Uruguai, Sr. Edemar Girardi, lamentou que a região esteja perdendo

investimentos e até mesmo estudantes para o Oeste Catarinense, pois aquela

região possui infra-estrutura completa, enquanto a região do Médio Alto

Uruguai, apesar de contar com centros de excelência universitária, ainda sofre

com poeira e barro das estradas de chão.

O Sr. Acácio Scheid de Souza, Prefeito de Coqueiros do Sul, reclamou

da falta de manutenção nas estradas de chão que acessam seu município e

que estão situadas nos municípios lindeiros, que contam com asfalto, mesmo

protesto mencionado pelo Prefeito de Rio dos Índios, Valdemar Batista.

Colocou, igualmente, que a maioria dos prefeitos não se negam a realizar

parceria com o DAER para viabilizar a construção dos acessos.

38

O vereador Olibero Fiel da Silva prometeu a integral força da Câmara

Municipal de Vereadores para a luta pelo acesso asfáltico. O Vice-Prefeito de

Nova Boa Vista, Mauro Dalcin, ressaltou que o seu município propõe parceria

com o DAER para a conclusão da obra de acesso.

O Prefeito de São Pedro das Missões, Paulo Brizola, comemorou a

previsão para o acesso ao seu município no orçamento 2009 e agradeceu os

esforços dos parlamentares, principalmente os da base do governo.

O Deputado Gilmar Sossella fez os encaminhamentos relativos as

proposições, em especial quanto a necessidade de estender os convites das

reuniões para os municípios com asfalto que são lindeiros àqueles que não o

possuem. Salientou, igualmente, que a proposta de prorrogação dos contratos

de pedágio não possui nada a ver com o projeto das construções dos acessos

asfálticos nos pequenos municípios. O Deputado Gerson Burmann

demonstrou sua preocupação com as elevadas tarifas dos pedágios no RS.

O Prefeito Juventil Mafalda Santos encerrou os trabalhos agradecendo

a presença de todos e convidando para um coquetel oferecido pela Primeira-

Dama. O Deputado Gilmar Sossella, por fim, agradeceu a equipe da

Comissão Especial da Ligação Asfáltica e a todos os presentes.

39

7.ª Audi ência Pública – Com os Municípios sem asfalto da AMCENTRO,

AMCSERRA, AMFRO e AMVARP

Dia 15 de dezembro de 2008 – Auditório da Secretaria Municipal de

Educação de Boqueirão do Leão

Para encerrar a rodada de audiências públicas no interior do Estado, da

Comissão Especial para analisar a Ligação Asfáltica, foi escolhido o município

de Boqueirão do Leão, cujo prefeito João Davi Goergen preside a Comissão

dos Municípios sem Asfalto da FAMURS. Na oportunidade, o Prefeito João

Davi Goergen estava cumprindo agenda anteriormente assumida em Brasília,

sendo representado pelo seu Vice-Prefeito, Joel Conte. Além dele, fizeram

parte da reunião o Deputado Gilmar Sossella, o Deputado Edson Brum; o

Deputado Paulo Azeredo; o vereador Ivanir Bonassi, de Boqueirão do Leão;

o Prefeito de Coqueiro Baixo e Presidente da Comissão dos Municípios

Recém-Emancipados, Veríssimo Caumo; o Deputado Miki Breier,

representado pelo sr. Ricardo Hamerski Cézar , os Vereadores Elir Dassoller,

Darci Battisti, Rudimar Ferrari e Nazair Silva, de Boqueirão do Leão; os

Vereadores Jacques Garcia e Marilene Margutti, de Capão do Cipó; os

Vereadores de Gramado Xavier Marcos Berté, Lauri de Oliveira e Elocir

Rodrigues; o Prefeito de Lagoão, Mário Camargo; o Vice-Prefeito de

Gramado Xavier, Paulo Berté; o Prefeito de Capão do Cipó, Serafim Rosado;

Prefeito de São José do Inhacorá, Abílio Graeff; Secretário da Fazenda de

Boqueirão do Leão Paulo Dornelles; o Secretário de Administração de

Boqueirão do Leão, Osmar Ghisleri; o Secretário da Agricultura de Boqueirão

do Leão, Clóvis Furtado; a Secretária da Educação de Boqueirão do Leão

Carla Jandrey; o Secretário de Obras de Boqueirão do Leão Flávio Bianchini;

o Secretário do Planejamento de São José do Inhacorá Eliseu Schenkel; o

Prefeito de São Martinho da Serra, Gilson de Almeida; e o ex-Vereador de

Boqueirão do Leão José Alfredo Khoth.

40

O Prefeito João Davi Goergen remeteu correspondência à Comissão,

saudando os trabalhos e colocando-se à disposição da Comissão para a luta

pelo asfaltamento dos acessos municipais, além de tecer considerações sobre

a situação econômica do Estado e das dificuldades do município de Boqueirão

do Leão pela situação de não ter acesso asfaltado, desejando “que esta

reunião frutifique e traga soluções e aponte caminhos – asfaltados, de

preferência – que nos conduzam a um novo patamar de desenvolvimento do

nosso Estado”.

O Vice-Prefeito de Boqueirão do Leão, Joel Conte, comentou sobre a

época em que toda a produção da Região das Missões passava por Boqueirão

do Leão e que propiciou o desenvolvimento de toda a região. Atualmente, por

conta da falta de asfalto, os caminhões cogestionam a BR 116 mas não

passam pela localidade.

O Deputado Gilmar Sossella saudou os presentes e agradeceu a

recepção feita pelo Vice-Prefeito Joel Conte. Apresentou os objetivos da

Comissão e convidou aos presentes a participarem da audiência pública com o

Chefe do Departamento Técnico da Secretaria da Fazenda, Sr. Roberto

Calazans, prevista para o próximo dia 17 de dezembro.

O Deputado Edson Brum apresentou a notícia de que seria

contemplado no Orçamento da União R$ 80 milhões para a conclusão da BR

471, que liga Barros Cassal a Santa Cruz do Sul, passando por Boqueirão do

Leão. Ressaltou o trabalho do Presidente da Comissão Deputado Gilmar

Sossella, afirmando a necessidade de não se deixar morrer o assunto nos

debates políticos do Estado.

O Vereador Ivonir Bonassi, de Boqueirão do Leão, agradeceu a

presença da Comissão em seu Município. O Prefeito de Coqueiro Baixo,

Veríssimo Caumo, comemorou a conquista da Comissão dos Municípios

Recém-Emancipados, cuja emancipação fora confirmada em Brasília na

semana anterior a reunião, cobrando dos Deputados Gilmar Sossella e Edson

Brum que nunca esqueçam de lutar pelos pequenos municípios.

4 1

O Prefeito de Capão do Cipó, Serafim Rosado, comentou sobre a

situação de seu municípios, que possui grande produção agropecuária, tendo

todas as indústrias relativas a esse ramo nas margens da estrada que dá

acesso à sede municipal, a que pretendem o asfaltamento. Congratulou-se

com a previsão no Orçamento para a construção do acesso, mas demonstrou

preocupação com a questão da necessidade de suplementação de verbas.

O Prefeito João Paulo dos Santos, de Boa Vista do Cadeado, que

comentou sobre a origem do nome do município, que faz alusão às porteiras

que dividiam a América portuguesa e espanhola no século XVIII. Ressaltou a

diferença de preços dos produtos em sua cidade e em outros centros, como

Cruz Alta e Ijuí, creditando essa diferença a falta de acesso asfáltico. O Vice-

Prefeito de Gramado Xavier, Paulo Sérgio Berté, que salientou a dificuldade dos

municípios em encaminhar projetos e buscar verbas junto a Brasília e Porto

Alegre, rogando aos parlamentares que sejam porta-vozes dos clamores dos

municípios do interior.

O Prefeito de Lagoão, Mário Camargo, que se mostrou desesperançoso

quanto a possibilidade de asfaltamento do acesso ao seu município,

lamentando a falta de apoio do DAER para a manutenção das estradas

vicinais. O Prefeito Gilson de Almeida, de São Martinho da Serra colocou seu

município à disposição para parceria com o DAER, dentro de suas

possibilidades, para viabilizar a obra.

O Sr. José Alfredo Khoth perguntou ao Deputado Gilmar Sossella qual

seria a estrada escolhida pelo DAER para realizar o asfaltamento a Boqueirão

do Leão, pois o município tem cinco saídas diferentes. O parlamentar afirmou

que a saída prevista no Orçamento seria para o Município de Sério, ligação

com a BR 386, mas que desconhecia os critérios utilizados pelo DAER para tal

escolha.

O Deputado Paulo Azeredo salientou a conquista dos municípios da

Rota TransCitrus, que conquistaram o asfalto com o projeto de Rotas Turísticas

e alertando para os problemas que representarão ao usuário gaúcho a

prorrogação dos contratos de pedágio.

42

Finalizando os trabalhos, o Prefeito em Exercício de Boqueirão do Leão,

Joel Conte, comentou sobre o problema da manutenção das estradas vicinais

pelas prefeituras, que têm que priorizar o conserto das estradas estaduais que

ainda não estão asfaltadas e que ligam os municípios, criando um problema de

gestão para as administrações. O Deputado Gilmar Sossella agradeceu aos

presentes e reafirmou o compromisso da Comissão com os Srs. Prefeitos e

autoridades municipais na luta pelo acesso asfáltico.

43

8.ª Audi ência Pública – Secretaria Estadual da Fazenda

Dia 17 de dezembro de 2008 – Sala João Neves da Fontoura, Plenarinho,

Assembléia Legislativa do Estado do RS

“Penso que o ponto mais importante é este:

enquanto não conquistarmos de fato o ajuste fiscal

no Estado do Rio Grande do Sul, será muito difícil

conseguirmos empréstimos internacionais na área

de infra-estrutura sem vencer as dificuldades que a

Secretaria do Tesouro Nacional vai nos impor”

(Roberto Calazans, Chefe do Departamento Técnico

da Secretaria Estadual da Fazenda).

A última audiência pública realizada pela Comissão Especial para

analisar a Ligação Asfáltica foi pautada no debate acerca da possibilidade do

Estado obter o empréstimo externo junto ao Banco Interamericano de

Desenvolvimento, o chamado BID II. Para tanto, foi convidado a prestar os

esclarecimentos junto a Comissão o então Secretário Estadual da Fazenda,

Aod Cunha. Como o mesmo estava em reunião com o Banco Mundial no

mesmo dia e hora, em Brasília, quem a Comissão teve a honra de recepcionar

em nome do Secretário foi o Sr. Roberto Calazans, Chefe da Diretoria Técnica

da Secretaria Estadual da Fazenda e uma das maiores autoridades dessa

secretaria no tema capacidade de endividamento. A sessão foi presidida pelo

Presidente da Comissão, Deputado Gilmar Sossella, com a presença dos

Deputados Iradir Pietroski, Miki Breier, Alexandre Postal, Álvaro Boessio,

além dos Prefeitos de Garruchos, João Portela; de Porto Lucena, João Américo

Montini; de São José do Hortêncio, Anibaldo Petry; de Pinhal Grande, Saulo

Garlet; de Cotiporã, Constante Bianchi; de Tupanci do Sul, Antonio

Romualdo Tumelero; de São Martinho da Serra, Gilson de Almeida; de

Arambaré, Alaor Pastoriza Ribeiro; o Vice-Prefeito de Pinhal, Edmilson

44

Petirari; o Vereador Silvio Rafaeli, de Tapes; o vereador Artur Alexandre

Souto, de Santa Cecília do Sul; o Prefeito de Santo Antonio da Patrulha,

Manoel Adam; o Vice-Prefeito de Cotiporã, Valdir Falcade; a Chefe do

Departamento de Trânsito da FAMURS, Keila Bernardi; e o Prefeito Jorge

Cardozo, de Arroio Grande.

O Deputado Gilmar Sossella abriu os trabalhos saudando o Sr.

Roberto Calazans e situalizando-o frente aos objetivos da comissão e

especialmente à possibilidade de conquista do empréstimo externo para o

asfaltamento dos acessos aos municípios que ainda não o possuam. Ressaltou

o fato da retomada da credibilidade fiscal do Governo do Estado, bem como a

recuperação da capacidade de investimento, elementos que facilitariam a

busca pelo denominado BID II.

O Sr. Roberto Calazans iniciou sua fala agradecendo o convite e se

dizendo a vontade para falar sobre o assunto, pois fora diretor de projetos

especiais da Secretaria da Fazenda durante o Governo Rigotto, debatendo

muito o presente assunto quando das discussões do Projeto Rumos 2015.

Trabalhou, igualmente, na questão do empréstimo externo junto ao Banco

Mundial, que possibilitou a reestruturação da dívida do Estado.

O Sr. Roberto afirmou com veemência que o ajuste fiscal deve ter

sustentabilidade para possibilitar novo empréstimo externo. A gestão deve ser

focada na poupança de recursos, a exemplo de São Paulo e Minas Gerais. Os

méritos dos últimos dois Governos em buscar o ajuste fiscal ainda não são o

suficiente para garantir a conquista de empréstimos externos.

Nas suas palavras, o Estado do Rio Grande do Sul é “cronicamente

deficitário”, com o maior gasto com pessoal e com inativos entre todos os

Estados da federação. Porém, a partir de 2007, a partir de um amplo programa

de ajuste fiscal, a situação melhorou, o que poderá gerar o melhor resultado

primário da história do RS.

Os resultados fiscais do Estado são monitorados pela Secretaria do

Tesouro Nacional anualmente. É ela que determina as metas fiscais para os

Estados cumprirem, a partir da renegociação da dívida.

45

Para alcançar as metas propostas, o Governo firmou parceria com o

INDG – Instituto de Desenvolvimento Gerencial, para “fazer o monitoramento

dos contribuintes através de indicadores e a definição de metas através de

ferramentas inteligentes”. Tal instituto é vinculado ao Programa Gaúcho de

Qualidade. Outra importante ação foi o combate a sonegação através da

implantação da substituição tributária nos segmentos de autopeças, rações,

arroz beneficiado, colchões, perfumarias, cosméticos e higiene pessoal. Citou

também a implantação da Nota Eletrônica, como fato importante de combate a

sonegação.

Exemplificou o fato de que, em 2007, o RS foi o 26º Estado no ranking

de arrecadação do ICMS, e, em 2008, colocou-se em sexto lugar no mesmo

índice.

O Ajuste Fiscal é o único caminho para a conquista do empréstimo

externo, pois a última grande operação externa destinada a pavimentação foi

ainda no Governo Olívio, com o Banco Japonês. Como o ajuste ainda não foi

alcançado plenamente, o empréstimo com o Banco Mundial, por exemplo, de

R$ 1,1 Bilhão, foi conseguido através de um artifício da Lei, pois a Resolução

do Senado n. 43, que disciplina o processo de encaminhamento de

empréstimos externos pelos entes federativos, em seu art. 7.º, excepcionaliza

os limites de endividamento quando os valores são destinados a recomposição

e reestruturação da dívida.

Como o empréstimo externo para o asfaltamento dos acessos

municipais, o BID II, tem característica de investimento, existem óbices para

sua conquista. A Secretaria do Tesouro Nacional, que define os limites para os

Estados, considera que o Estado possui despesa de pessoal acima dos limites

definidos: “[...] apesar de o nosso Tribunal de Contasdizer que o Poder

Executivo e os outros Poderes estão enquadrados pelos critérios nossos

internos, do Estado subnacional, a STN não aceita os critérios propostos por

esse Tribunal”. Os desenquadramentos, conforme o representante da

Secretaria, estariam no Poder Judiciário e no Ministério Público. Outro

desenquadramento é o comprometimento histórico de 13% da receita corrente

líquida com o serviço da dívida, enquanto a Lei determina 11%.

46

Assim, atualmente, não haveria condições de se buscar o empréstimo

externo, o que seria possível a partir da consolidação das políticas de ajuste

fiscal, com a consequente melhoria nos índices fiscais do Estado.

Em seguida falou o Deputado Iradir Pietroski, que lamentou a não

aprovação da prorrogação dos contratos de pedágios, afirmando que faltará

dinheiro para a construção dos acessos municipais. O Deputado Miki Breier

salientou que a busca pelo ajuste fiscal não deve ser alcançada com o arrocho

salarial dos professores e brigadianos.

O Deputado Gilmar Sossella salientou que a Comissão não está

prometendo asfalto, mas sim discutindo as alternativas para viabilizar essas

obras e o empréstimo externo é uma delas.

O Prefeito João Portela, de Garruchos, parabenizou os esforços do

Governo em alcançar o ajuste fiscal, mas chamou atenção para os fatos que

subdesenvolvem os municípios sem asfalto: perdas de vidas dentro de

ambulâncias atoladas no barro, alto custo dos insumos vitais (em Garruchos o

litro da gasolina custa R$ 3,20, enquanto hoje em Porto Alegre o litro é em

média R$ 2,50). O Prefeito João Américo Montini, de Porto Lucena, fez coro à

manifestação.

Respondendo a perguntas realizadas pelo Deputado Gilmar Sossella, o

Sr. Roberto Calazans afirmou que hoje o RS estaria na classificação da letra

‘B’ da STN (que vai do ‘A’ ao ‘E’), e afirmou ter dúvidas quanto a possibilidade

do serviço da dívida situar-se abaixo dos 11,5% exigidos pela STN.

O Prefeito Alaor Pastoriza Ribeiro cumprimentou a Comissão pelo

debate e saudou os esforços da Secretaria Estadual da Fazenda. Postulou

auxílio da Comissão para federalizar a Estrada do Conde, entre Arambaré e

São Lourenço, para viabilizar o seu asfaltamento.

O Prefeito Jorge Cardozo, de Arroio Grande, disse que apesar de seu

município já ter um acesso asfaltado a Jaguarão, postula o asfaltamento do

acesso norte, que possibilitará o escoamento da produção sem a necessidade

dos caminhões passarem pela cidade.

47

O Deputado Gilmar Sossella agradeceu o palestrante Roberto

Calazans e torceu para que os esforços da Secretaria da Fazenda sejam

premiados com a melhora dos índices do Estado e que possibilitem, em curto

prazo, a conquista do empréstimo externo para o asfaltamento dos acessos

municipais.

Além dessas reuniões, o Deputado Gilmar Sossella, na qualidade de

Presidente da Comissão Especial para analisar a Ligação Asfáltica, foi

convidado a participar de reuniões locais, que tratavam sobre o mesmo

assunto. A primeira aconteceu em Iraí, durante o Congresso da ACVERMAU –

Associação das Câmaras de Vereadores do Médio Alto Uruguai, a convite do

Vereador Vinicius Ortigara Girardi, de Frederico Westphalen, presidente da

entidade; e a outra foi no município de Santa Maria do Herval, a convite do

Prefeito Rodrigo Fritzen.

48

Audi ências da Comissão com o Ministério do Turismo e o Ministério do

Planejamento

Brasília – DF, em 10 de fevereiro de 2009.

Consolidando os seus trabalhos, conforme cronograma previsto pelos

membros, a Comissão Especial para analisar a Ligação Asfáltica esteve em

Brasília no dia 10 de fevereiro de 2009, para audiências com os Ministros do

Turismo, Luiz Barreto, e do Planejamento, Paulo Bernardo. Em cada

audiência foi protocolizado ofício em nome da Comissão postulando o auxílio

do Governo Federal para a viabilização da construção dos acessos asfálticos

no RS.

Primeiramente, deu-se a audiência com o Ministério do Turismo, sendo

que a Comissão, representada pelos Deputados Gilmar Sossella, Edson

Brum, Nelson Harter e Zilá Breitenbach, acompanhados pelos Prefeitos

Gelcio Martinelli, de Novo Xingu, e João Davi Goergen, de Boqueirão do

Leão, além do Vereador Leonardo Fernandes, de Boqueirão do Leão. Foram

recepcionados, inicialmente, no Auditório Ulisses Guimarães, onde se realizava

o Encontro com os Prefeitos, pelo Secretário Executivo do Ministério do

Turismo, Sr. Mário Moisés , o Coordenador do Departamento de Infra-Estrutura

Turística, Sr. Charles Capella de Abreu, e pelo Diretor do Departamento de

Infra Estrutura Turística, Sr. Roberto Luiz Bortolotto.

O Deputado Gilmar Sossella agradeceu a disponibilidade da equipe e

situou os presentes sobre a problemática dos municípios sem asfalto,

ressaltando os projetos de Rotas Turísticas que estão em andamento no Rio

Grande do Sul, em que foi acompanhado por todos os Deputados e Prefeitos

presentes. Solicitou o apoio do Ministério do Turismo e providências no sentido

de facilitar o acesso a tais projetos.

O Secretário Executivo Mário Moisés se espantou do número de

municípios gaúchos ainda sem acesso asfáltico. Informou do grande número

de projetos em trâmite no Ministério do Turismo comparativamente com as

suas restrições orçamentárias. Informou da possibilidade dessas verbas serem

49

destinadas pelos Deputados Federais através de emendas ao orçamento, o

que facilitaria a aprovação dos projetos. Informou, ainda, que para facilitar a

operacionalização dos projetos de Rotas Turísticas, o ideal seria que os

municípios formarem consórcios, pois as licitações avindas seriam feitas

somente precisariam ser feitas uma a cada etapa. Por fim, falou sobre outros

projetos na área de infra-estrutura para Turismo, como o PRODETUR, que está

agora ampliado para projetos em todo o Brasil, e não somente no nordeste. Tal

programa é feito por captação de recursos externos para programas de infra-

estrutura turística, e o Ministério do Turismo oferece a contrapartida de 40% do

projeto para os Estados a fundo perdido.

A Comissão levou ao conhecimento do Secretário Executivo vários

casos surgidos durante os trabalhos, das dificuldades dos municípios frente a

falta de acesso asfáltico. O Secretário Executivo e a equipe do Departamento

de Infra-Estrutura Turística se colocaram à disposição da Comissão, bem como

dos prefeitos para quaisquer orientações, mas ressaltaram que as saídas mais

céleres para o problema do acesso asfáltico seria os caminhos das emendas

parlamentares para as Rotas Turísticas e a operacionalização do PRODETUR.

Após a reunião no Auditório Ulisses Guimarães, a Comissão foi recepcionada

pelo Sr. Ministro do Turismo, Luiz Barreto, e seu assessor especial Gilberto

Barbosa dos Santos, na sede do Ministério, onde lhe foi entregue o ofício

firmado pelos parlamentares.

A segunda reunião aconteceu no Ministério do Planejamento, onde a

Comissão, representada pelos Deputados Gilmar Sossella, Zilá Breitenbach

e Gerson Burmann, bem como pelo Prefeito Gelcio Martinelli, de Novo

Xingu, foi recepcionada pelo Chefe de Gabinete do Ministro, o Sr. João Batista

Rezende, e pelo Secretário para Assuntos Internacionais Alexandre Meira da

Rosa. O Ministro Paulo Bernardo, em agenda com o Presidente da República

no Encontro com os Prefeitos, não pôde se fazer presente. O Deputado Gilmar

Sossella agradeceu a atenção da equipe do Ministério do Planejamento,

lamentando a ausência do Ministro, mas ressaltando que o assunto estaria em

boas mãos, pois os técnicos presentes poderiam ajudar a Comissão em seus

encaminhamentos. Falou dos objetivos da Comissão e a situação aflitiva dos

50

municípios sem acesso asfáltico, acompanhado em pertinentes comentários

pelos parlamentares presentes.

O Sr. João Batista Rezende afirmou que o empréstimo externo

postulado pelo Estado do Rio Grande do Sul dependeria de seu programa de

ajuste fiscal e a consequente melhora dos índices do Estado frente a STN. O

Sr. Alexandre Meira da Rosa entrou em contato com seu Departamento,

solicitando informações acerca do pedido do Estado de empréstimo externo

junto ao BID, obtendo a resposta da Secretaria de Assuntos Internacionais de

que não havia Carta Consulta do Estado para a obtenção de tal empréstimo. O

Secretário salientou que, em vista dos vários programas de ajuste fiscal

vigentes nos últimos anos, vários Estados ampliaram sua capacidade de

investimento, o que levou ao crescimento dos pedidos de empréstimo junto ao

BID, que passaram de 16 em 2005 para 72 em 2008. Mas o Secretário sugeriu

a busca de outros agentes de fomento mundiais, tais como o Banco Mundial e

a CAF – Corporación Andina de Fomento, que hoje possui mais possibilidade

de financiamento do que o BID, que já está com seu limite de empréstimos

para o Brasil quase saturado, não havendo maiores possibilidades de

financiamento antes de 2011. Salientou que os Estados da Paraíba e do Pará

já utilizaram-se de empréstimos junto a CAF. Ressaltou, também, que eventual

redução do limite de endividamento do Estado pode ser solucionado com a

realização de duas ou mais operações, fracionando o valor total do projeto e

acessando os empréstimos sucessivamente.

A Deputada Zilá Breitenbach enalteceu os esforços da Secretaria

Estadual da Fazenda pelo ajuste fiscal, sendo sua manifestação corroborada

por toda a Comissão. A equipe do Ministério do Planejamento também orientou

a proposição de emendas pela Bancada Federal gaúcha, e orientou a

Comissão a realizar um trabalho político junto ao Senado Federal na hipótese

de necessidade de excepcionalização de critérios da STN para o empréstimo

externo. A Comissão entregou o ofício ao Chefe de Gabinete do Sr. Ministro,

que colocou toda a sua equipe à disposição da Comissão e de todos os

municípios sem asfalto no RS.

5 1

ANEXOS

Anexo 1

Ata do Ato Solene de Posse Conjunta dos Membros Titulares

e Suplentes

das Comissões Especiais para Analisar a Ligação Asfáltica e

dos Parques

Tecnológicos

Aos nove dias do mês de setembro do ano dois mil e oito, às dezessete horas e

trinta minutos, na Sala da Presidência, localizada no 2o andar do Palácio

Farroupilha, o Presidente deste Poder Legislativo, Excelentíssimo Senhor

Deputado Alceu Moreira, reuniu-se com os Excelentíssimos Senhores Deputados

Gilmar Sossella, Dionilso Marcon, Elvino Bohn Gass, Alexandre Postal, Adroaldo

Loureiro, Iradir Pietroski, Zilá Breitenbach, José Sperotto, Raul Pont, Cassiá

Carpes, Kalil Sehbe, Miki Breier e Marisa Formolo com o objetivo de instalar a

Comissão Especial para Analisar a Ligação Asfáltica, requerida consoante RCE

16/2007, Processo nº 21067-0100/07-2 e a Comissão Especial dos Parques

Tecnológicos, requerida consoante RCE 2/2008, Processo nº 20013-0100/08-3.

Estiveram presentes ao ato o Pró-Reitor de Pesquisa da Universidade Federal do

Rio Grande do Sul – UFRGS, César Zen Vasconcellos; o Pró-Reitor de Pesquisa e

Pós-Graduação da Pontifícia Universidade Católica, Jorge Audy; o Pró-Reitor de

Pesquisa, Tecnologia e Inovação do Centro Universitário FEEVALE, Cleber

Cristiano Prodanov; a Pró-Reitora de Pesquisa e Pós-Graduação da Universidade

de Santa Cruz do Sul – UNISC, Liane Mählmann Kipper; a Pró-Reitora de

Pesquisa, Extensão e Pós-Graduação da Universidade do Vale do Taquari –

UNIVATES, Simone Stülpe; o representante do Secretário Estadual de Ciência e

Tecnologia, Paulo Renato dos Santos Souza; o Presidente da Fundação de

Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Sul, Luiz Augusto Pereira; a Diretora do

Parque Tecnológico da Universidade Luterana do Brasil – ULBRA, Rosângela

Alves; e representantes de entidades ligadas ao tema. Dando início à Cerimônia, o

Excelentíssimo Senhor Presidente, Deputado Alceu Moreira, declarou instalada a

Comissão Especial para Analisar a Ligação Asfáltica e deu posse aos Deputados

52

indicados pelas Bancadas. Compõem a Comissão como membros titulares, os

Excelentíssimos Senhores Deputados: Gilmar Sossella – PDT, Dionilso Marcon –

PT, Elvino Bohn Gass – PT, Alexandre Postal – PMDB, Álvaro Boessio – PMDB,

Francisco Appio – PP, Silvana Covatti – PP, Adroaldo Loureiro – PDT, Iradir

Pietroski – PTB, Zilá Breitenbach – PSDB, José Sperotto – DEM, Miki Breier – PSB

e, como membros suplentes, os Excelentíssimos Senhores Deputados: Marisa

Formolo – PT, Alberto Oliveira – PMDB, Edson Brum – PMDB, Adolfo Brito – PP,

Marco Peixoto – PP, Kalil Sehbe – PDT, Paulo Azeredo – PDT, Aloísio Classmann

– PTB, Paulo Brum – PSDB, Marquinho Lang – DEM e Heitor Schuch – PSB. Em

ato contínuo, foi empossado como Presidente da Comissão Especial para Analisar

a Ligação Asfáltica, o Excelentíssimo Senhor Deputado Gilmar Sossella. Em

seguida o Presidente da Assembléia Legislativa, Deputado Alceu Moreira,

informou que o Vice-Presidente e o Relator serão eleitos na primeira reunião desta

Comissão, passando a seguir, a palavra ao Deputado Gilmar Sossella, que, ao

assumir o cargo, salientou que o trabalho da Comissão visa garantir recursos do

Tesouro do Estado e da Cide – Combustíveis, contribuição específica para

asfaltamento de estradas. Ressaltou que a falta de asfalto nos acessos municipais

é uma questão de Estado e que 25% dos municípios gaúchos ainda não possuem

ligação asfáltica. A seguir, o Excelentíssimo Senhor Presidente da Assembléia

Legislativa, Deputado Alceu Moreira, ressaltou que a ligação asfáltica é fator

decisivo para o desenvolvimento municipal e regional. Após, passou à instalação

da Comissão Especial dos Parques Tecnológicos, dando posse aos Deputados

indicados pelas respectivas Bancadas. Compõem a Comissão Especial dos

Parques Tecnológicos como membros titulares, os Excelentíssimos Senhores

Deputados: Kalil Sehbe – PDT, Miki Breier – PSB, Marisa Formolo – PT, Ronaldo

Zülke – PT, Luiz Fernando Záchia – PMDB, Nelson Härter – PMDB, Frederico

Antunes – PP, Pedro Westphalen – PP, Gerson Burmann – PDT, Luis Augusto

Lara – PTB, Adilson Troca – PSDB, e Raul Carrion – PC do B, e, como membros

suplentes, os Excelentíssimos Senhores Deputados: Adão Villaverde – PT, Edson

Brum – PMDB, Sandro Boka – PMDB, João Fischer – PP, Mano Changes – PP,

Giovani Cherini – PDT, Kelly Moraes – PTB e Pedro Pereira – PSDB. Em ato

contínuo, foi empossado, como Presidente, o Excelentíssimo Senhor Deputado

Kalil Sehbe. Em seguida foram escolhidos, por aclamação, o Deputado Miki Breier

como Vice-Presidente e a Deputada Marisa Formolo como Relatora. O Presidente

53

da Assembléia Legislativa, Deputado Alceu Moreira, passou a palavra ao

Deputado Kalil Sehbe, que, ao assumir o cargo, salientou a importância do

trabalho da Comissão a qual tem como objetivo contribuir na consolidação dos

parques como modelo de desenvolvimento sustentável para o Rio Grande do Sul.

No uso da palavra, o Presidente desta Casa, Deputado Alceu Moreira, afirmou

que, por problemas financeiros e falta de investimentos, a pesquisa em nosso

Estado foi abandonada. Disse que a pesquisa é “a mão do futuro” e que devemos

separar recursos do orçamento para investir mais em pesquisa. Nada mais

havendo a tratar, foi dada por encerrada a Cerimônia de instalação das duas

Comissões Especiais. E, para constar, eu, Laís Schmitt, Secretária “ad hoc”, lavrei

a presente ata que será assinada pelo Presidente da Assembléia Legislativa,

Excelentíssimo Senhor Deputado Alceu Moreira, pelo Presidente da Comissão

Especial para Analisar a Ligação Asfáltica, Excelentíssimo Senhor Deputado

Gilmar Sossella, pelo Presidente da Comissão Especial dos Parques

Tecnológicos, Excelentíssimo Senhor Deputado Kalil Sehbe e por mim, Secretária.

Deputado Alceu Moreira,

Presidente da Assembléia Legislativa do Estado.

Deputado Gilmar Sossella,

Presidente da Comissão Especial para Analisar a

Ligação Asfáltica

Deputado Kalil Sehbe,

Presidente da Comissão Especial dos Parques

Tecnológicos

Lais Schmitt,

Secretária ad hoc.

54

Anexo 2

RELAÇÃO DOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS SEM ACESSO ASFÁLTICO

MUNICÍPIO KM RESPOSTA

1. ÁGUA SANTA 9,30 SIM

2. AMARAL FERRADOR 37,42 NÃO

3. AMETISTA DO SUL 7,80 SIM

4. ANDRÉ DA ROCHA 15,74

5. ARAMBARÉ 30,84 SIM

6. ARROIO DO PADRE 28,30 SIM

7. BARÃO DO TRIUNFO 20,40 SIM

8. BARRA DO GUARITA 24,92 SIM

9. BARRA DO RIO AZUL 6,30 SIM

10.BENJAMIN CONSTANT DO SUL 7

11.BOA VISTA DO CADEADO 7,88 SIM

12.BOA VISTA DO INCRA 9,6

13.BOQUEIRÃO DO LEÃO 21,60 SIM

14.BRAGA 8,84 SIM

15.CANUDOS DO VALE 16,20 SIM

16.CAPÃO BONITO DO SUL 17,98

17.CAPÃO DO CIPÓ 11,80

18.CAPITÃO 16,53 SIM

19.CARAÁ 9,50 SIM

20.CARLOS GOMES 14,78

21.CENTENÁRIO 8,15 SIM

22.CERRO GRANDE 15,21 SIM

23.CERRO GRANDE DO SUL 24,40 SIM

24.CHARRUA 15,12 SIM

55

25.COQUEIRO BAIXO 9,60 SIM

26.COQUEIROS DO SUL 9,80 SIM

27.CRUZALTENSE 5,20 SIM

28.DERRUBADAS 15,34

29.DILERMANDO DE AGUIAR 9,20

30.DOIS IRMÃOS DAS MISSÕES 17,87 SIM

31.DOM FELICIANO 16,10 SIM

32.DOM PEDRO DE ALCÂNTARA 2,22 SIM

33.ENGENHO VELHO 8,80 SIM

34.ENTRE RIOS DO SUL 20,40 SIM

35.ESMERALDA 39,30 SIM

36.EUGÊNIO DE CASTRO 22,50 SIM

37.FAXINALZINHO 10,30 SIM

38.FLORIANO PEIXOTO 13,02 SIM

39.FORQUETINHA 13,60

40.GARRUCHOS 57,30 SIM

41.GENTIL 7,94 SIM

42.GRAMADO DOS LOUREIROS 3,0 SIM

43.GUABIJÚ 23,61 SIM

44.HERVEIRAS 16,52

45. IBARAMA 11,32

46. INHACORÁ 10,20 SIM

47. ITACURUBI 32,35 SIM

48. ITAPUCA 12,90 SIM

49. ITATI 2,19 SIM

50. ITATIBA DO SUL 27,70 SIM

51. IVORÁ 38,26 NÃO

52.JACUIZINHO 5,75

56

53.JAQUIRANA 10,70

54.JARI 24,20

55.LAGOA BONITA DO SUL 6,82

56.LAGOÃO 27,50

57.LAJEADO DO BUGRE 4,21 SIM

58.LINHA NOVA 11,45

59.MAÇAMBARÁ 38,97

60.MAMPITUBA 22,83 SIM

61.MARIANA PIMENTEL 16,81 SIM

62.MARIANO MORO 15 SIM

63.MONTAURI 14,70 SIM

64.MONTE ALEGRE DOS CAMPOS 13,97 SIM

65.MORRINHOS DO SUL 11

66.MULITERNO 13,46 SIM

67.NICOLAU VERGUEIRO 11,74 SIM

68.NOVA BOA VISTA 9,80 SIM

69.NOVA CANDELÁRIA 6,50 SIM

70.NOVA RAMADA 12,95 SIM

71.NOVO MACHADO 10,12 SIM

72.NOVO TIRADENTES 7,84

73.NOVO XINGÚ 6,78

74.PEDRAS ALTAS 33,30 SIM

75.PINHAL DA SERRA 23,38 SIM

76.PINHAL GRANDE 28,70 SIM

77.PINHEIRINHO DO VALE 18,41

78.PIRAPÓ 10,96 SIM

79.PONTE PRETA 13,30 SIM

80.PORTO LUCENA 6,40 SIM

81.PORTO VERA CRUZ 16,43 SIM

57

82.PROTÁSIO ALVES 15,79

83.QUATRO IRMÃOS 17,28 SIM

84.QUEVEDOS 28,50 SIM

85.RELVADO 16,60 SIM

86.RIO DOS ÍNDIOS 8 SIM

87.RIOZINHO 12,20 SIM

88.ROLADOR 23,82 SIM

89.SAGRADA FAMILIA 5,60 SIM

90.SANTA CECÍLIA DO SUL 14,40 SIM

91.SANTA MARIA DO HERVAL 14,36 SIM

92.SANTO ANTÔNIO DO PALMA 6,57 SIM

93.SANTO EXPEDITO DO SUL 10,16 SIM

94.SÃO JORGE 23,61 SIM

95.SÃO JOSÉ DAS MISSÕES 3 SIM

96.SÃO JOSÉ DO HORTÊNCIO 12,15 SIM

97.SÃO JOSÉ DO INHACORÁ 8,70 SIM

98.SÃO JOSÉ DOS AUSENTES 50,80 SIM

99.SÃO MARTINHO DA SERRA 17,30 SIM

100.SÃO PEDRO DAS MISSÕES 6 SIM

101.SÃO VALÉRIO DO SUL 20 SIM

102.SEDE NOVA 9,18 SIM

103.SENADOR SALGADO FILHO 18,18 SIM

104.SÉRIO 21,60 SIM

105.SERTÃO SANTANA 14,60 SIM

106.TRAVESSEIRO 9,49 SIM

107.TRÊS FORQUILHAS 6,67 SIM

108.TUNAS 31,90 SIM

109.TUPANCI DO SUL 18,32 SIM

58

110.UBIRETAMA 7,87 SIM

111.UNIÃO DA SERRA 21,55 SIM

112.VISTA ALEGRE DO PRATA 14,60

113.VISTA GAÚCHA 6 SIM

114.VITÓRIA DAS MISSÕES 4,62 SIM

59

CONCLUSÕES

De todos os debates e audiências realizados, podemos chegar a

algumas conclusões que, a seguir, podemos elencar:

1. Os municípios sem acesso asfalto estão sofrendo diminuição de

população e PIB, ocasionando problemas como o citado pelo Prefeito

João Américo Montini, de Porto Lucena, que viu seu município passar de

12 mil habitantes para 6 mil habitantes.

2. O Estado do Rio Grande do Sul, no caso de ter asfalto em todos os 114

municípios que ainda não o possuem, teria crescimento de 2,5% a 5%

do PIB, conforme informado pelo Banco Mundial.

3. O Estado enfrenta a concorrência dos outros Estados, especialmente

Santa Catarina, que atraem empresas e cidadãos para seus territórios

pois oferecem melhores condições de infra-estrutura, principalmente a

rodoviária. Um exemplo foi dado pelo Presidente da CODEMAU, Sr.

Edemar Girardi, que afirmou que a universidade de Frederico

Westphalen perdeu três ônibus de estudantes residentes em Alpestre

para a faculdade de Chapecó, pois para o oeste catarinense a ligação é

toda asfaltada, enquanto no município vizinho precisam encarar estrada

de chão;

4. Existem vários municípios que se propõe a realizar parceria com o

DAER para a conclusão das obras, conforme levantamento realizado

pela Comissão com os prefeitos dos municípios sem asfalto;

5. O ajuste fiscal promovido pelo Governo do Estado, e a recuperação da

capacidade de investimento gerado a partir daí, em especial após o

acréscimo de 23,5% do ICMS e o zeramento do déficit orçamentário,

conseguiu fazer com que houvesse a previsão de obras em 53 acessos

municipais em 2008/2009, com previsão de obras em mais 61

municípios em 2010;

60

6. As Rotas Turísticas são uma realidade que já tem precedentes no

Estado, e tornam-se esperança para os municípios com este potencial.

No entanto, verifica-se o desconhecimento dos gestores sobre como

acessar esse projeto, bem como a falta de recursos próprios do

Ministério do Turismo para o custeio desses projetos;

7. Os recursos da CIDE-Combustíveis tiveram redução de repasse nos

últimos anos, mas constituem importante fonte de receita para as obras

de asfaltamento. Como flutuam geralmente no montante anual de R$

200 millhões e são destinados ao DAER, integram o caixa único da

autarquia e não tem destinação específica. No entanto, conforme as

palavras do DAER e da SINFRA, constituem importante fonte de

receitas para obras de acesso asfláltico;

8. O programa estruturante Duplica RS, constituído de vários projetos

diferenciados, continua em vigor em sua parte relativa à construção dos

acessos asfálticos mesmo com a retirada do PL 279/2008, que previa a

prorrogação dos contratos de pedágios;

9. O empréstimo externo junto ao BID encontra óbices para sua

concretização pelo fato da restrição de crédito devido ao aumento de

procura por outros Estados subnacionais, existindo, porém, outros

agentes financeiros internacionais disponíveis para fomentar esses

projetos, tais como o Banco Mundial e a CAF, com operações já

realizadas pelos Estados da Paraíba e do Pará;

10.Existem impedimentos colocados pela Secretaria do Tesouro Nacional,

em especial quanto ao não-enquadramento dos limites de despesas do

Poder Judiciário e Ministério Público com a folha, e a superação dos

índices máximos do serviço da dívida, que encontram-se hoje em cerca

de 13% do orçamento, quando o máximo admitido pela STN é de 11,5%.

No entanto, mesmo com todos esses óbices, o Estado teve êxito na

conquista do empréstimo externo junto ao Banco Mundial para a

6 1

reestruturação da dívida e ajuste fiscal, com a excepcionalização dos

critérios pelo Senado Federal, o que pode ser realizado novamente;

11.As lideranças dos municípios sem asfalto já demonstram um desânimo

quando do debate sobre esse assunto, eis que o início de suas obras

foram sucessivamente inauguradas pelos Governos anteriores, mas sem

conclusão nenhuma. A fala do Secretário-Adjunto da SEINFRA, Eng.

Adalberto Silveira Neto, que afirmou peremptoriamente que todas as

obras iniciadas serão concluídas, apesar de alentadora, não é suficiente

para motivar suficientemente os prefeitos e lideranças. Portanto, o

trabalho da Comissão foi um ponto importante para reanimar o debate e

ouvir os principais interessados, que são as pessoas que vivem abaixo

de terra, poeira e barro, vendo suas empresas irem embora por falta de

asfalto e seus filhos irem embora por falta de emprego.

62

RECOMENDAÇÕES

Ao final dos trabalhos, a Comissão Especial para Analisar a Ligação

Asfáltica deixa as seguintes recomendações:

1. Que o assunto seja tratado de forma prioritária por esse Governo do

Estado e pelos próximos que se seguirem, devendo ser pauta

obrigatória dos Planos de Governo de todos os candidatos nas próximas

eleições gerais;

2. Deve ser buscada incessantemente a melhora nos índices fiscais do

Estado, para possibilitar a recuperação da capacidade de endividamento

externo do RS;

3. Que seja feita, pelo Governo do Estado, a Carta Consulta à Secretaria

dos Assuntos Internacionais do Ministério do Planejamento, para

verificar da possibilidade da tomada do empréstimo externo junto a CAF

e ao Banco Mundial, com a indicação dos eventuais óbices encontrados

para que se possam fazer ajustes específicos para a melhora desses

índices;

4. Igualmente, que seja encaminhada Carta Consulta pelo Governo do

Estado para estudo de viabilidade do PRODETUR, com a contrapartida

do Ministério do Planejamento no montante de 40% do valor das obras,

a fundo perdido;

5. Que a Bancada Gaúcha no Congresso Nacional aloque recursos para

asfaltamento das rotas turísticas formadas pelos municípios gaúchos,

especialmente aquelas que envolvem os municípios sem asfalto;

6. Que seja feita fiscalização permanente e intensiva para a aplicação do

Orçamento do Estado de 2009, que prevê a construção de 57 acessos,

para que não haja quebra da expectativa das comunidades que esperam

ansiosas o tão sonhado asfalto;

63

7. Que o Governo do Estado, através do DAER, proceda a elaboração de

todos os Projetos de Execução, se algum ainda não estiver pronto, dos

municípios sem acesso asfáltico, para viabilizar com mais agilidade as

obras quando da conquista do empréstimo externo;

8. Que este trabalho seja encaminhado ao Governo do Estado, às

Comissões Permanentes de Assuntos Municipais de Economia e

Desenvolvimento desta Assembléia Legislativa, a Bancada Gaúcha no

Congresso Nacional, a SEINFRA, ao DAER, à Sra. Ministra Chefe da

Casa Civil, aos Srs. Ministro dos Transportes, do Turismo e do

Planejamento, à FAMURS e a todos os Prefeitos dos Municípios sem

Acesso Asfáltico e às respectivas Câmaras Municipais de Vereadores.

É o relatório,

Deputado Gilmar Sossella Deputado Miki Breier

64

DEPUTADOS QUE APRECIARAM O RELATÓRIO DA COMISSÃO ESPECIAL PARA ANALISAR A LIGAÇÃO ASFÁLTICA

- Deputado Gilmar Sossella - PDT

- Deputado Miki Breier - PSB

- Deputado Álvaro Boessio - PMDB

- Deputado Adroaldo Loureiro - PDT

- Deputado Alexandre Postal - PMDB

- Deputado Dionilso Marcon - PT

- Deputado Elvino Bohn Gass - PT

- Deputado Iradir Pietroski - PTB

- Deputado José Sperotto - DEM

- Deputado Marco Peixoto - PP

- Deputada Zilá Breitenbach - PSDB

65

66