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PREFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA SECRETARIA DE GESTÃO ESTRATÉGICA

NÚCLEO GESTOR DO TERRA MAIS IGUAL

_____________________________________________________________________________________________ Relatório de Transição – Programa Terra Mais Igual / Elaborado em: 30 de outubro de 2012

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PPrrooggrraammaa TTeerrrraa MMaaiiss IIgguuaall

1. TERRA MAIS IGUAL

1.1. Programa Terra Mais Igual

O Terra Mais Igual é um programa de desenvolvimento humano sustentável que tem

como objetivo principal propiciar a melhoria da qualidade de vida da população

socialmente excluída, promovendo o seu empoderamento, por intermédio de um

conjunto integrado de ações, obras e serviços, nas áreas social, ambiental,

habitacional, urbana e fundiária que viabilizem as mesmas condições de acesso aos

bens e serviços públicos das demais áreas do município.

O programa é uma iniciativa de política de gestão pública para o enfrentamento da

pobreza urbana, tendo como pressupostos a integração institucional e das políticas

públicas e o fortalecimento dos processos de participação popular na elaboração,

implantação e avaliação do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI).

De forma conjunta, as secretarias e órgãos governamentais somam esforços para

atender as demandas das áreas mais carentes da cidade, ao mesmo tempo em que a

população é mobilizada para o exercício do protagonismo social. Operando com

metodologia pedagógica participativa, focando a centralidade das ações nas pessoas

em seus territórios de vida e entendendo estes territórios como unidades de

planejamento e ação. A partir dessa conjugação de forças que se viabiliza a ação

multissetorial integrada e participativa do Terra Mais Igual.




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1.2. Histórico do Programa

O programa foi criado em 1998, através do Decreto nº 10.131 de 15/01/1998

(ANEXO), com a denominação de PROJETO TERRA (Programa Integrado de

Desenvolvimento Social, Urbano e de Preservação Ambiental nas Áreas Ocupadas

por População de Baixa Renda no Município de Vitória), com o objetivo de

incorporar as áreas de baixa renda ao tecido urbano da cidade, dotando-as de

padrões urbanísticos adequados, infraestrutura básica, equipamentos públicos,

habitações dignas, segurança e melhorias microclimáticas, regularização fundiária,

garantindo a qualidade de vida e pleno direito à cidadania aos moradores dessas

comunidades.

O Programa foi concebido pela equipe técnica da Prefeitura a partir do acúmulo do

Projeto São Pedro, que foi a primeira experiência do município de intervenções em

áreas de ocupação irregular, realizando a remoção e reordenamento da ocupação na

área do lixão e promovendo a recuperação do manguezal.

Em 2005, a administração concentrou esforços para retomar e dar continuidade aos

investimentos já contratado, cujas obras estavam paralisadas. Além disso, ampliou o

montante de recursos captados através da concretização das captações iniciadas na

gestão anterior e de novos contratos de repasse e financiamento.

A análise e avaliação sobre a experiência de gestão e resultados anteriores do

Projeto Terra culminou no amadurecimento dos conceitos relacionados ao

programa, fortalecendo o entendimento de que o Terra deveria ser prioritariamente

um programa de DESENVOLVIMENTO HUMANO.

Este debate teve como base os Eixos estratégicos de Governo (Democratização da

Gestão Pública / Defesa da Vida e Respeito aos Direitos Humanos / Desenvolvimento




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Sustentável com Inclusão Social) e culminou na revisão do objetivo geral do

Programa, na alteração do nome para Terra Mais Igual e da logomarca (Decreto nº

13.669 de 28/12/2007 – ANEXO).

1.3. Objetivo Geral

Propiciar a melhoria da qualidade de vida da população socialmente excluída,

promovendo o seu empoderamento, por intermédio de um conjunto integrado de

ações, obras e serviços, nas áreas social, ambiental, habitacional, urbana e fundiária

que viabilizem as mesmas condições de acesso aos bens e serviços públicos das

demais áreas do município.

1.4. Objetivos Específicos

Entre os objetivos específicos do programa destacamos:

• Promover a melhoria das condições socioeconômicas da população,

desenvolvendo mecanismos integrados de incubação, de acesso a

financiamento e de capacitação profissional que estimulem a

transformação de desempregados excluídos do mercado em empregados

ou empreendedores individuais ou coletivos;

• Estabelecer o limite da ocupação, preservando e reflorestando as áreas de




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interesse ambiental (AIA), intervindo para eliminação ou desocupação das

áreas de risco e inibindo novas ocupações, em parceria com a comunidade;

• Reassentar as famílias residentes em áreas de interesse ambiental, áreas de

intervenção ou em áreas de risco, prioritariamente, no interior ou no

entorno da Poligonal;

• Proporcionar condições adequadas de habitabilidade, dando condições de

infra-estrutura, acessibilidade e transporte, implantando equipamentos

públicos e comunitários;

• Promover a regularização fundiária e a titulação dos lotes nas áreas

públicas municipais e dos reassentamentos realizados pelo Projeto;

• Contribuir para a ampliação da participação e fortalecimento das

organizações sociais e da comunidade, visando à criação de novas

perspectivas e valores que contribuam na melhoria dos índices sociais;

• Implementar ações sociais integradas, com vistas à melhoria e ampliação

dos serviços e da participação popular em todas as fases de

desenvolvimento do Projeto;

• Promover a cultura da paz, almejando a diminuição dos índices de

violência, com envolvimento da juventude.

1.5. Metodologia de Atuação

O Terra Mais Igual possui como estrutura fundamental o trabalho social e como

estratégia de implementação deste trabalho, o processo participativo e integrado

para a elaboração do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI), instrumento




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que orienta as prioridades nas obras e ações socioambientais.

Em cada uma das poligonais, é desenvolvido o diagnóstico da região com a

participação da comunidade. A partir desse compartilhamento de informações entre

técnicos e moradores é construído o PDLI que abrange as áreas: social, ambiental,

urbanística, habitacional e fundiária e são agrupadas em 03 (três) eixos:

• Desenvolvimento sócio ambiental: contempla a melhoria dos serviços

prestados na área social, programas de geração de trabalho e renda,

educação sanitária e ambiental e desenvolvimento comunitário, que

propiciam oportunidades para redução da exclusão social, através da

formulação e implantação de ações emergenciais e estruturantes.

• Desenvolvimento urbano ambiental: complementação da rede de

equipamentos e serviços urbanos, liberação e destinação de uso adequado

para as áreas de interesse ambiental, melhoria física das habitações

precárias, eliminação das áreas de risco geológico, melhoria da

acessibilidade e mobilidade e das ações de apoio à implantação das obras

físicas de inclusão territorial e ao uso e sustentabilidade das mesmas.

• Regularização fundiária de interesse social: trabalho que inicia quando da

elaboração dos diagnósticos, na etapa da leitura técnica, com a

identificação fundiária da área em estudo, e após a elaboração do plano de

intervenções e projetos urbanísticos define-se a estratégia de trabalho,

considerando os aspectos jurídicos, urbanísticos, ambientais e sociais.




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O Programa Terra Mais Igual é dividido em três grandes etapas de execução:

1ª ETAPA: PRÉ-URBANIZAÇÃO

Quando é elaborado o PLANO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO.

Passo 1: ESTRUTURAÇÃO DO ESCRITÓRIO LOCAL

Mobilização e capacitação de equipe técnica para a implantação do escritório local

do Programa na Poligonal que tem como atribuições: identificar as lideranças

formais e informais, organizações da sociedade civil, gestores de equipamentos

públicos dentro da área e proximidades, para a formação da Comissão de Moradores

e Equipe Ampliada.

Este processo de sensibilização e mobilização da sociedade e gestores municipais

prepara as condições para a participação social e integração institucional, este

trabalho é norteado pela e elaboração do PLANO INTEGRADO DE ARTICULAÇÃO

COMUNITÁRIA - PIAC.

Em paralelo com a estruturação do escritório local é formada a equipe técnica de

referência, com envolvimento das diversas secretarias municipais, sendo estas

responsáveis pelo LEVANTAMENTO, ORGANIZAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS

existentes nas secretarias municipais relativos à poligonal em estudo (história de

ocupação, legislação, investimentos e obras realizadas, dados do IBGE, plano

municipal de redução de risco, sistema viário existente, infraestrutura instalada,

situação fundiária, vagas/demandas nas escolas, indicadores sociais, programas

públicos em execução, dentre ouras informações); definição quanto à estratégia de

elaboração dos cadastros sociais e selamento das habitações. Esses dados e

informações, acrescidos do reconhecimento técnico do território, são denominados




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Leitura Técnica e geram o diagnóstico técnico.

Passo 2: LEITURA COMUNITÁRIA

Para compreensão do espaço enquanto “territórios de vida”, os moradores são

convidados a participarem de processos formativos em cursos ofertados pela

prefeitura com destaque para Promotores de Cidadania e Mediadores de Conflitos,

Cirandeiras da Esperança, que visa qualificar os moradores para os processos de

elaboração do PDLI, e das discussões de politicas púbicas, enquanto direito dos

cidadãos . Para a leitura comunitária são usadas técnicas do Diagnóstico Rápido

Participativo (DRP). O relatório da leitura técnica retorna para a aprovação da

comunidade em assembleia.

Passo 3: ELABORAÇÃO DO PDLI - PLANOS DE INTERVENÇÃO, SÓCIO-AMBIENTAIS,

URBANÍSTICO, HABITACIONAL E FUNDIÁRIO

A partir dos diagnósticos técnico e comunitário e com base na legislação ambiental e

urbanística são elaboradas as propostas de intervenções, estas são discutidas e

apreciadas no nível estratégico do Programa com a Comissão Gestora. Neste

momento, são também analisados os recursos orçamentários e as possibilidades de

captação e a necessidade de ampliação de ações municipais através de outros

programas e ações.

Passo 4: APROVAÇÃO E HIERARQUIZAÇÃO DA INTERVENÇÕES DO PDLI

O PDLI é apresentado em assembleia de moradores partindo-se dos diagnósticos

técnicos e comunitários, seguido das propostas de intervenções, quando são

explicados os limites e possibilidades, considerando: legislação, viabilidade técnica e

disponibilidade orçamentária. Dessa discussão são firmados os pactos que resultam




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na definição de prioridades e hierarquização das intervenções (social, ambiental,

urbanística, habitacional, fundiária), sendo então aprovado o PDLI.

Passo 5: ELABORAÇÃO DOS PROJETOS

O documento contendo o PDLI é apresentado para a solicitação da Licença Prévia

Ambiental, e com base nas recomendações ambientais e urbanísticas é elaborado o

TR (Termo de Referência) para contratação do desenvolvimento dos PROJETOS

EXECUTIVOS - urbanísticos e habitacionais.

Em paralelo a equipe da prefeitura sob a coordenação do escritório local do

Programa elabora o Plano Sócio Ambiental, que contempla ações de gerenciamento

social da obras, ações de Educação Sanitária e Ambiental, Geração de Trabalho e

Renda, Reassentamento de Famílias, e a equipe multidisciplinar de referencia para a

Regularização Fundiária elabora o Plano de trabalho para as ações da Regularização

Fundiária de Interesse Social.

2ª ETAPA URBANIZAÇÃO

De posse dos projetos executivos e dos planos, e assegurada à captação de recursos,

é solicitada a licença ambiental municipal de Instalação (LMI), as obras podem ser

licitadas, sendo definido o gerenciamento da fiscalização das obras o plano de obras

e são abertos os processos de desapropriações, obtidas as licenças especificas, o

gerenciamento social acompanha as famílias, atualiza cadastros e opções pelos

benefícios habitacionais definitivos, encaminha em conjunto com a defesa civil, as

famílias em situação de risco geológico e estrutural para o aluguel provisório,

implementa o Plano Socioambiental articulando e animando os processos de

participação social, através das comissões de moradores e plantões e visitas sociais,

e a integração das politicas e ações publicas através da Equipe Ampliada e rede social




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coordenada pelo CRAS, neste momento é potencializada as inscrições das famílias no

Cadúnico.

3ª ETAPA PÓS-URBANIZAÇÃO

Neste momento a responsabilidade do escritório local está no acompanhamento

sistemático dos projetos implementados para garantir a sustentabilidade das ações e

manutenção das obras, e o fortalecimento da gestão compartilhada buscando inserir

o território no atendimento cotidiano aos serviços oferecidos pela cidade.

Os processos de urbanização de áreas degradadas diminuem os níveis de pobreza a

partir do momento em que, ao responder às carências sociais, como habitação,

infraestrutura, sistemas de comunicação e transportes, são também

complementadas com ações que suprem as carências relacionadas à educação, lazer,

saúde, esporte, cultura, emprego e à renda, entre outras, que continuam compondo

a realidade como um todo indivisível.

É nesta etapa que é contratada empresa para realizar a avaliação externa, que

também contempla as analise técnicas e comunitárias. Este documento orientará as

ações futuras da municipalidade visando consolidar processos que contribuam para

o desenvolvimento humano sustentável.

1.6. Áreas de Atuação – Poligonais

As poligonais são os territórios de planejamento e ação do Programa Terra Mais

Igual. Estes territórios foram definidos utilizando como critérios: o grau de carência

em equipamentos e serviços urbanos e sociais, o nível de fragilidade ambiental, o

grau de risco geológico, a precariedade das moradias e os baixos índices sociais das

famílias.




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No município de Vitória foram mapeadas 15 Poligonais, abrangendo 33 bairros e 12

comunidades, atendendo a uma população de aproximadamente 85 mil habitantes.

Poligonal Bairro (Lei Municipal nº. 6.077/2003) Comunidade População

2010 Domicílios

2010

P1SB Consolação, São Benedito, Itararé, Bonfim, Gurigica e Bairro da Penha

Engenharia 26.431 7.872

P1JB Gurigica Jaburu, Floresta e

Constatino 3.577 991

P2 Forte São João, Cruzamento e Romão Alto de Jucutuquara 7.068 2.013

P3 Piedade, Fonte Grande, Bairro Moscoso e Santa Clara

Capixaba 3.397 1.006

P4 Santa Helena São José 1.164 322

P5 Jesus de Nazareth 2.565 739

P6 Ilha do Príncipe 2.373 764

P7 Ariovaldo Favalessa, Bairro do Quadro, Bairro do Cabral e Caratoira

Alagoano 9.554 2.901

P8 Santo Antônio, Inhanguetá e Bela Vista Pedra do Bode 8.070 2.503

P9 Condusa e Santos Reis 1.938 598

P10 Conquista Alto Resistência 2.728 787

P11 Joana d'Arc, Andorinhas e Santa Martha Mangue Seco 5.670 1.858

P12 Ilha das Caieiras 2.042 596

P13 Maria Ortiz 1.853 590

P14 Tabuazeiro Morro do Macaco 4.909 1.564

P15 Ilha de Santa Maria 775 251

Total 33 12 84.114 25.355




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Mapa do município de Vitória com destaque para as Poligonais do Programa Terra Mais Igual e Zonas Especiais de Interesse Especial – ZEIS 1 e 2.

1.7. Tipos de Intervenção – Itens Elegíveis por Fontes

Conforme as características dos Programas de financiamento ou repasse são

disponibilizados recursos para determinado tipo de intervenção, obras ou serviços.

Estas intervenções são denominadas itens elegíveis, sejam passíveis de pagamento

com recursos externos, ou sejam compondo como contrapartida. Entre os itens

elegíveis no Programa Terra Mais Igual, destacamos:




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1.7.1. Infraestrutura

• Esgotamento Sanitário: redes, ligações domiciliares e intradomiciliares,

estações elevatórias, estações de tratamento;

• Abastecimento de água: redes, ligações domiciliares, estações elevatórias,

reservatório;

• Drenagem: redes, galerias, escadas hidráulicas;

• Sistema Viário: abertura e/ou recuperação de vias carroçáveis, abertura e/ou

recuperação de becos e escadarias;

• Contenção de encostas e recuperação de taludes.

1.7.2. Urbanização e Ações Ambientais

• Equipamentos públicos e/ou comunitários;

• Implantação de Parques, reflorestamento e enriquecimento vegetal,

cercamento e demarcação de áreas de proteção ambiental;

• Áreas de esporte e/ou lazer.

1.7.3. Habitação (Lei 6.967/2007 – ANEXA)

• Reassentamento: construção de unidades habitacionais para reassentamento

de famílias removidas de área de interesse ambiental, de área de risco ou de

áreas com interferência com as obras;

• Reconstrução: construção de unidades habitacionais no próprio terreno, em

substituição a moradia existente, de madeira ou em risco estrutural que não




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seja solucionável ou cuja solução seja inviável;

• Melhorias Habitacionais: reformas, externa e/ou interna, de moradias

existentes, visando dotá-las de condições adequadas de habitabilidade,

salubridade e segurança;

• Módulos Hidráulicos: construção de módulo composto por banheiro, caixa

d´água e tanque, em moradias que não dispõem do mesmo ou utilizam de

forma precária ou coletiva.

• Bônus Moradia: Carta de Crédito para aquisição de unidade habitacional

destinada a famílias removidas de área de interesse ambiental, de área de

risco ou de áreas com interferência com as obras;

• Aluguel Provisório: concessão de recursos para pagamento de aluguel de

moradia segura, de modo a garantir a retirada de famílias em situação de risco

ou em interferência com as obras, pelo período que for necessário até sua

solução definitiva de moradia.

1.7.4. Regularização Fundiária

Consiste nas atividades necessárias a realização da Regularização Fundiária de

Interesse Social ou Regularização Fundiária Sustentável, tema obrigatório para todas

as fontes de recursos. O trabalho, cuja coordenação é compartilhada entre NGTerra

e SEHAB/RF, envolve uma equipe técnica intersetorial cuja finalidade é garantir a

entrega da escritura dos lotes nas áreas urbanizadas.

Segue anexo Relatório Situacional das ações de Regularização Fundiária.




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1.7.5. Trabalho Social

O Trabalho Social desenvolvido e articulado pelas Equipes Locais compõe

obrigatoriamente os Quadros de Composição de Investimentos, com percentual

mínimo estabelecido por cada fonte de recursos. De modo geral, as equipes locais

são responsáveis pela ação em 4 (quatro) grandes eixos:

• Mobilização e Organização Comunitária;

• Geração de Trabalho e Renda;

• Educação Sanitária e Ambiental;

• Gerenciamento Social das Obras.

2. ESTRUTURA DE GESTÃO DO PROGRAMA

2.1. Organograma Geral

*Também são pautadas discussões junto ao Comitê de Desenvolvimento Econômico e Urbano

COMITÊ DE POLITICAS SOCIAIS*

SEGES

NÚCLEO GESTOR DO TERRA

COMISSÃO GESTORA DO PROGRAMA

UNIDADE EXECUTORA MUNICIPAL – UEM

EQUIPE AMPLIADA ESCRITÓRIO LOCAL COMISSÃO DE MORADORES

FÓRUM DE DESENVOLVIMENTO LOCAL




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2.2. Núcleo Gestor do Terra – Coordenação do Programa

A coordenação do Programa Terra Mais Igual é exercida pelo Núcleo Gestor do Terra

Mais Igual, vinculado à Secretaria de Gestão Estratégica, efetivando-se através dos

níveis estratégico, tático e tático-operacional. O Núcleo é composto por uma equipe

multidisciplinar que tem o papel de gerenciar e acompanhar as ações do Programa,

otimizando a articulação entre as secretarias envolvidas e monitorando a

implementação dos Planos de Desenvolvimento Local Integrado – PDLI.

2.2.1. Organograma Informal do Núcleo Gestor do Terra

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SEGES/NGT-ADJ

SEGES/NGT-SOC SEGES/NGT-URB SEGES/NGT-ADM SEGES/NGT-OR

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2.2.2. Atribuições do Núcleo Gestor do Terra

O Núcleo Gestor é responsável por:

• Gerenciar o Programa Terra Mais Igual;

• Estabelecer e submeter as propostas técnicas e gerenciais à Comissão

Gestora;

• Gerenciar e encaminhar a operacionalização das ações junto às Secretarias

responsáveis;

• Aprovar os Termos de Referência (TR´s) elaborados pelas Secretarias;

• Autorizar a realização de atividades que demandem custo financeiro de

acordo com as ações discutidas, planejadas e aprovadas pela Comissão

Gestora do Programa;

• Promover o planejamento, coordenação e controle da execução técnica e

financeira das ações referendadas pela Comissão Gestora do Terra;

• Coordenar a elaboração do cronograma de atividades com a finalidade de

fornecer às Secretarias envolvidas um instrumento de planejamento das

ações que viabilize o cumprimento de metas e prazos estabelecidos;

• Coordenar e atuar como Secretaria Executiva da Unidade Executora

Municipal - UEM e da Comissão Gestora;

• Gerenciar os processos de Captação de Recursos do Programa;

• Encaminhar projetos, estudos, planos, editais de licitação, contratos e

demais documentos que se fizerem necessários às fontes financiamento e




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repasse, em parceria com as secretarias executoras;

• Gerenciar a execução do Programa diante das fontes de financiamento e

repasse, em parceria com as secretarias executoras;

• Elaborar informes e relatórios sobre os avanços do Terra Mais Igual que

permitam conhecer, detalhadamente, o grau de cumprimento das metas e

do cronograma previsto para cada etapa;

• Providenciar, quando necessário, assessoria técnica qualificada para apoiar

o gerenciamento do Programa;

• Desobstruir os canais e propor soluções para a efetivação do Programa

Terra Mais Igual;

• Acompanhar o gerenciamento realizado pelas Secretarias responsáveis,

visando garantir o cumprimento/entrega dos produtos previstos em cada

etapa do projeto;

• Coordenar o planejamento e acompanhar as ações desenvolvidas pelas

Equipes Locais do Terra;

• Participar do Grupo de Trabalho de Regularização Fundiária;

• Subsidiar a(s) contratada(s), no que couber, em sua área de atuação;

• Coordenar o processo de aprovação e implementação de Planos, Projetos e

Avaliações Externas;

• Discutir e aprovar os produtos e serviços contratados para a elaboração de

projetos, participando de todas as etapas de sua avaliação (diagnóstico,




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plano de intervenção, projeto básico e projeto executivo), nas áreas de

intervenção do Terra Mais Igual, sob coordenação da SEDEC;

• Coordenar e promover a integração do trabalho de todos os gestores e

técnicos integrantes da UEM;

• Articular as ações das Coordenações do OP, Gestão, Informações, NGTerra.

2.2.3. Descritivo por setor

SEGES/NGT-APE

No âmbito da Prefeitura Municipal de Vitória, a Assessoria de Projetos Especiais –

APE é constituída para Coordenar a implementação de Programas ou ações

emblemáticas. O Assessor de Projetos Especiais possui status de secretário pode

constituir, conforme característica do programa que coordena um Núcleo Gestor,

com a equipe necessária para atuar no Programa. A Assessoria de Projetos Especiais

do Programa Terra Mais Igual coordena o Núcleo Gestor do Terra e toda interface do

Programa com as secretarias executoras ou participantes, com as fontes de recursos

e com as comunidades.

SEGES/NGT-ADJ

A Assessoria Adjunta possui status de subsecretaria e auxilia na coordenação e

gestão do Programa. Atualmente, coordena as ações de Regularização Fundiária em

parceria com a secretaria executora, SEHAB.

SEGES/NGT-AT

A Assessoria Técnica do Programa Terra Mais Igual é responsável pela assessoria

direta ao APE e NGT-ADJ, ou pela assessoria em temáticas específicas.




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SEGES/NGT-ADM

Acompanhar os trâmites administrativos do Programa, tais como, o andamento dos

processos de contratação de funcionários, o aluguel de escritórios locais, de

licitação, de medição e pagamento de contratos de obras e serviços, buscando

garantir maior celeridade no seu andamento.

SEGES/NGT-OR

Planejar e coordenar a elaboração e a consolidação do Plano Plurianual – PPA e da

proposta orçamentária anual, no âmbito do Programa Terra Mais Igual, bem como

acompanhar e controlar sua execução por fontes de recursos e categoria de gastos.

Acompanhar os processos de prestação de contas, em articulação com as secretarias

integrantes do programa, junto às Fontes de Recursos e agentes financeiros.

SEGES/NGT-URB

Coordenar e acompanhar as ações referentes ao desenvolvimento de projetos,

planilhas, editais, licitação, planejamento e execução de obras, desapropriações,

prestação de contas, regularização fundiária, captação de recursos, articulando com

as secretarias responsáveis e promovendo as interfaces necessárias com as equipes

social, administrativa e financeira, bem como com a comunidade.

SEGES/NGT-SOC

Coordenar a integração das ações sociais na elaboração e implementação de planos

e projetos de desenvolvimento humano em parceria com as demais secretarias,

exercendo o monitoramento e supervisão das equipes de coordenação local,

estimulando e promovendo a capacitação continuada na busca de métodos e

técnicas que qualifiquem a participação da comunidade em todas as fases do




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Programa. Atua tanto no acompanhamento direto das ações dos Escritórios Locais,

como na discussão de temáticas com as secretarias afins que perpassam por todas

as Poligonais. Segue anexo Relatório de Ações acompanhadas pela SEGES/NGT-SOC.

Escritórios Locais

São localizados em imóveis dentro dos territórios das Poligonais e se constituem em

espaços de gerenciamento das ações integradas na implementação do Plano de

Desenvolvimento Local Integrado – PDLI, gerenciamento social das obras e da

regularização fundiária e execução das ações socioambientais definidas nos Planos e

Projetos de Trabalho Social através da Equipe Local, em articulação com as demais

secretarias envolvidas e com as comunidades atendidas. Cabe destacar que na

composição das equipes locais foi instituída a figura do Gerente do Escritório Local,

que tem o papel de coordenar as ações desenvolvidas pela Equipe Local no

território. Atualmente, o Programa Terra Mais Igual dispõe de 7 (sete) escritórios

(conforme organograma acima).

2.2.4. Quadro de Servidores (Anexo)

Segue anexo o quadro de servidores vinculados ao Programa Terra Mais Igual, na

SEGES e demais secretarias.

2.3. Gestão do Programa – Nível Estratégico

O nível estratégico do Programa é composto pelo Comitê de Políticas Sociais e pela

Comissão Gestora do Terra Mais Igual. Embora não esteja diretamente vinculado ao

Comitê de Desenvolvimento Econômico e Urbano, as temáticas específicas do

Programa também são debatidas neste Comitê, se necessário, em articulação com a

Comissão Gestora.




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2.3.1. Comitê de Políticas Sociais

O Comitê de Políticas Sociais é um Fórum de decisão estratégico da PMV composto

pelos Secretários da área social e, no âmbito do Programa Terra Mais Igual, tem o

papel de tomar decisões políticas e estratégicas relativas ao programa acionando,

sempre que necessário, componentes dos demais Comitês, tendo em vista a

multissetorialidade do Terra Mais Igual.

2.3.2. Comitê de Desenvolvimento Econômico e Urbano

O Comitê de Desenvolvimento Econômico é composto pelos Secretários das áreas de

obras, urbanísticas, habitação, ambiental e de desenvolvimento. A Coordenação do

Programa Terra Mais Terra também possui assento neste Comitê e no âmbito do

programa, são realizadas discussões específicas na temática do Comitê, articuladas

com a Comissão Gestora do Programa.

2.3.3. Comissão Gestora do Terra Mais Igual

A Comissão Gestora é um Fórum de gestão do Programa, vinculado ao Comitê de

Políticas Sociais, coordenado pelo Núcleo Gestor do Terra e composto pelos

Secretários de Habitação, de Obras, de Meio Ambiente, de Desenvolvimento da

Cidade, de Assistência Social, de Gestão Estratégica, de Trabalho e Geração de

Renda, pelos Assessores de Projetos Especiais, pelo Diretor Presidente da

Companhia de Desenvolvimento de Vitória – CDV e pelo Coordenador do Comitê de

Políticas Sociais.

Esta Comissão num primeiro momento, em que estava se reestruturando e

retomando o Programa, se reunia semanalmente. À medida que o modelo de gestão

do Programa foi redefinido e as ações prioritárias foram pactuadas, a periodicidade




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das reuniões pode ser reduzida, para reuniões quinzenais e posteriormente para

reuniões mensais. Entre as ações da Comissão Gestora, destacamos:

• Acompanhar os indicadores que possibilitem identificar os avanços

alcançados em cada período/etapa;

• Definir diretrizes e monitorar a implementação;

• Aprovar o planejamento de ações e a matriz orçamentária;

• Acompanhar os relatórios de gestão do Terra Mais Igual e propor os ajustes

necessários;

• Desobstruir os canais institucionais para efetivação das ações do Terra Mais

Igual, visando garantir sua celeridade e efetividade.

2.4. Gestão do Programa – Nível Tático

2.4.1. Unidade Executora Municipal – UEM

O nível tático é composto pela Unidade Executora Municipal – UEM, que é uma

equipe colegiada de execução do Terra Mais Igual, composta pelos técnicos de

referência do Programa em cada uma das secretarias, indicados pelos Secretários,

com a função de articular a realização das ações para atendimento das demandas do

Terra Mais Igual no âmbito de sua Secretaria. Do mesmo modo que a Comissão

Gestora, num primeiro momento, estes representantes, se reuniam semanalmente.

Atualmente, as reuniões são pautadas conforme a especificidade das temáticas, com

os técnicos de referência de cada secretaria. Entra as ações da UEM, destacamos:

• Implementar as decisões estratégicas nos aspectos sociais, ambientais,

urbanísticos e fundiários;




23

• Assessorar os níveis estratégico, tático e operacional;

• Acompanhar o planejamento, implementação e avaliação do Terra Mais

Igual, recomendando os ajustes necessários ao Núcleo Gestor.

2.5. Gestão do Programa – Nível Tático-operacional

O nível tático-operacional é exercido pela Equipe Local do Terra Mais Igual e pela

Equipe Ampliada, em parceria com a comunidade através das Comissões e

Subcomissões de Moradores.

2.5.1. Equipe Local

A Equipe Local do Programa é composta por profissionais das áreas social, ambiental

e urbanística, responsável pela coordenação do Terra Mais Igual nos territórios,

articulando os diferentes atores públicos e sociais na elaboração, implementação e

monitoramento dos Planos de Desenvolvimento Local Integrado – PDLI. Cabe a

Equipe Local do Terra Mais Igual:

• Gerenciar a implementação do Terra Mais Igual no nível local, tendo como

ferramenta o Plano de Desenvolvimento Local Integrado;

• Promover a integração das políticas públicas e a participação da

comunidade em todas as fases do Programa;

• Alavancar parcerias;

• Exercer o papel de facilitador e articulador da implementação da gestão

compartilhada;

• Organizar, mobilizar, e participar dos Fóruns, Assembléias e reuniões para




24

discussão e acompanhamento do Plano de Desenvolvimento Local,em

todas as suas fases;

• Acompanhar sistematicamente as famílias beneficiadas direta e

indiretamente pelo Programa, orientando e informando sobre as

intervenções urbanas, questões sociais, ambientais e fundiárias;

• Mobilizar a comunidade para a efetiva participação no processo de

mudança, visando garantir a sustentabilidade das intervenções sócio-

ambientais e urbano-ambientais;

• Realizar o gerenciamento social das obras, acompanhando, sob a

perspectiva social, as intervenções urbanísticas, de modo a propiciar que

sua implantação traga menos transtornos às famílias;

• Trabalhar junto às organizações sociais, visando o envolvimento,

crescimento e co-responsabilização dessas instituições no alcance dos

objetivos do Programa;

• Atuar como parte da Equipe Ampliada e como referência e suporte desta,

para o desenvolvimento das ações sociais na área.

2.5.2. Equipe Ampliada

A Equipe Ampliada é constituída por representantes das secretarias municipais em

nível local e tem por objetivo articular as políticas públicas no território, visando à

inclusão social e a promoção da cidadania, atendendo às demandas socioambientais

identificadas pela equipe local do Programa Terra. Participam da Equipe Ampliada os

representes das secretarias municipais com atuação no território da Poligonal sob a

coordenação da Gerente do Escritório Local de cada Poligonal.




25

A periodicidade das reuniões é definida de acordo com atividades específicas que

demandem atuação de todos os equipamentos.

2.5.3. Comissão de Moradores

Espaço de interlocução das comunidades e Poder Público Municipal para

planejamento, monitoramento e avaliação das ações e intervenções do Programa

Terra Mais Igual nos territórios. A Comissão de Moradores contribui para o exercício

da cidadania e do controle social e dela participam: moradores, lideranças

comunitárias, representantes do Poder Público, sob a coordenação do Gerente do

Escritório Local de cada Poligonal.

A periodicidade das reuniões é definida conforme a realidade de cada Poligonal, mas

em geral, as reuniões ocorrem mensalmente.

Na metodologia de trabalho da Comissão de Moradores está prevista a composição

de subcomissões, cujas temáticas são definidas conforme o momento do trabalho e

do território, dentre as quais destacamos a Subcomissão de Acompanhamento às

Obras.

2.5.4. Subcomissão de Acompanhamento às Obras

Conforme o fluxo de trabalho, poderá ser constituída a Subcomissão de

Acompanhamento às Obras, formada a partir da Comissão de Moradores, com a

indicação de um grupo menor de representantes das comunidades para acompanhar

o processo de planejamento, execução, entrega e avaliação das intervenções físicas,

através de reuniões e visitas a campo.




26

2.6. Outros Espaços de Gestão no Território

2.6.1. Câmaras Territoriais

A Câmaras Territoriais são fóruns de integração das ações governamentais em cada

uma das 8 (oito) Regiões Administrativas de Vitória, que tem por objetivo Integrar as

equipes e debater a aplicação das políticas públicas no plano local de forma

partilhada, visando ao enfrentamento de uma determinada problemática ou

especificidade local.

Participam das Câmaras Territoriais os gestores locais dos equipamentos municipais

e coordenadores de programas e projetos desenvolvidos na região, sob a

coordenação de um secretário municipal. As equipes dos escritórios locais do

Programa Terra Mais Igual participam das reuniões nas regionais em que as

Poligonais estão inseridas. A periodicidade das reuniões é mensal.

As Câmaras foram regulamentadas pelo Decreto Municipal nº 14.964 / 2011.

3. POLIGONAIS

3.1. Poligonal 01 – São Benedito

3.1.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Consolação, São Benedito, Itararé, Bonfim, Bairro da

Penha, Gurigica e comunidade de Engenharia

• Habitantes: 26.431 (Censo 2010)

• Domicílios: 7.872 (Censo 2010)

• Acompanhamento:




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o NGTerra:

Social: Luciano Silva de Azevedo; Urbano: Michele Pereira Paes Henriques e Daniela

Sickert Barcelos; Financeiro: Rosani Bellon; Temáticas: Simony Oliveira Dias, Angélica

Carvalhais de Oliveira, Rubia Nascimento Epaminondas e Giovanna Canal de Seta.

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Priscilla Yumi Junqueira Gondo Assistente Social / Gerente Local

Kamila de Souza Marques Assistente Social

Josimere Martins Duarte Rosa Assistente Social

Charlene Gomes Gaudêncio Lima Assistente Social

Angie Felícia Chiabai Assistente Social

Elizabete Bernadone Assistente Social

Elania Argolo de Araújo Sociólogo

Wilsa Nascimento dos Reis Encarregado

Maine de Souza Nascimento Estagiária de Serviço Social

SEHAB/SUB-TERRA

Bruna Barros de Araújo Assistente Social

Juliana Costa Afonso Assistente Social

Ana Lúcia Garcia Pedrosa Oliveira e Souza Assistente Social

Eleonora Varges de Medeiros Assistente Social

Iris de Sá Pereira Estagiária de Serviço Social

Elisângela Aparecida Pereira Praça Estagiária de Serviço Social

Ana Claudia Cruz Costa Estagiária de Serviço Social

SEDEC/GCE-EFE

Diego Oliveira Rosa Técnico em Edificações

Rosana Igreja Técnico em Edificações




28

• Escritório Local:

Endereço: Avenida Leitão da Silva, nº 1567, Bairro Santa Luiza.

Telefone: (27) 3382-6684 / 3385-4382

E-mail: [email protected]

3.1.2. Histórico da Ocupação

No final dos anos 20, ocorre na parte baixa do bairro Engenharia (hoje Itararé) o

assentamento de algumas famílias, ocorrendo nas décadas de 30 e 40 a ocupação da

parte alta por migrantes do norte do Estado. A ocupação da baixada de Bonfim e

Engenharia, ocorreu no final da década de 40, quando iniciou a demarcação de lotes

e a ocupação de Consolação / Gurigica. Na década de 50, ocorreram invasões de

áreas alagadas em Itararé, parte baixa de Bairro da Penha e Morro do Jaburu

(ocorrência de invasões conflituosas) e, posteriormente, na década de 60, ocorreu a

ocupação de São Benedito por migrantes do sul da Bahia e norte de Minas Gerais.

3.1.3. Histórico da Intervenção

Em 2002, iniciaram-se as ações na Poligonal 1 (comunidades do bairro da penha,

Bonfim, Consolação, Itararé e São Benedito) para assinatura do contrato de repasse

junto ao Ministério das Cidades, no Programa Habitar Brasil/BID – HBB. Para

atendimento à regra de valor máximo de investimento de U$ 5 milhões (licitação

nacional), a área foi dividida em duas etapas de intervenção. Após algumas

tentativas frustradas de licitação, nenhuma intervenção foi iniciada no âmbito do

HBB.

Em março de 2007, o Ministério das Cidades informa ao Município que os contratos

de repasse do Programa HBB migraram para o Programa de Aceleração do

Crescimento – PAC e autoriza o Município a realizar a licitação unificando as etapas.




29

• Contrato nº 0218.729-02 – Programa de Aceleração do Crescimento

o Assinatura: 23/12/2004

o Vigência: 30/03/2015

o Recursos (Total): R$ 45.158.865,88

Repasse: R$ 39.519.851,13

Contrapartida: R$ 5.639.014,75 (12,49%)

Em dezembro de 2007 foi dado início à execução do Projeto de Trabalho Técnico

Social – PTTS (PAC). A responsável técnica pelo PTTS passou de Valéria Andrade

Latavanha para Sônia Maria Dutra Rosa em setembro/08; em dezembro/2012 passou

desta última para Priscilla Yumi Junqueira Gondo Falcon.

O Município realiza a licitação, na qual participam 5 empresas e tem como

vencedora a empresa Fuad Rassi Engenharia e Comércio Ltda. Não havia separação

dos produtos (infraestrutura e habitacional).

• Empresa vencedora: Fuad Rassi

o Contrato: nº 18/2007

o Data início: 01/01/2008

o Valor executado: R$ 1.609.009,05 (Infra – R$ 427.310,98 / Habit. –

R$ 1.181.698,07)

o Metas: Esgotamento sanitário (redes e ligações), Abastecimento de

água (redes, reservatório, elevatórias, recalque e ligações),

Drenagem, Abertura de 3 vias, melhoria e construção de escadarias e

becos, reconstruções, melhorias habitacionais, reassentamentos,

módulos hidráulicos.

o Executou: 121 melhorias habitacionais no bairro da Penha/São

Benedito; 02 reconstruções no bairro da Penha; 1.777,64 m de rede




30

de esgotamento sanitário em ruas do bairro Itararé; 19m de rede de

drenagem; 106,54 m² de reurbanização do Largo São Benedito.

o Termo de Rescisão formalizada em 26/05/2009.

Após a rescisão contratual com a Fuad, o Município realiza nova licitação e para

agilizar a execução das obras, os produtos são divididos: uma licitação para as obras

de infraestrutura e outra para as obras habitacionais.

Houve a necessidade de aporte de contrapartida, em função de ajustes que

ampliaram os custos das intervenções, principalmente nas intervenções

habitacionais. Atualmente, o contrato de repasse está sendo executado com um

montante maior de contrapartida, cujo Quadro de Composição de Investimentos –

QCI já foi encaminhado à CAIXA, mas ainda não foi formalizado em um novo Plano

de Trabalho e reprogramação. Os recursos estão distribuídos da seguinte forma:

• Recursos (Total): R$ 55.020.778,02

Repasse: R$ 39.519.851,13

Contrapartida: R$ 15.500.926,89

Para garantia desta contrapartida, o Município negociou a utilização de recursos do

contrato do BNDES, para complementação dos investimentos, da seguinte forma:

• BNDES 2 – 1ª etapa: R$ 3.621.769,24 (sendo Reservatório: R$

2.016.832,43 e Infraestrutura do Loteamento R$ 1.604.936,81)

• BNDES 2 – 2ª etapa: R$ 4.725.385,22 (sendo Área de Lazer do Parque

São Benedito R$ 1.365.385,22 e Reassentamento R$ 3.360.000,00)

Assim, os produtos são separados em:




31

INFRAESTRUTURA

• Empresa vencedora: Pelicano



o Metas: Infraestrutura (água, esgoto e drenagem), Reservatório e

Elevatória de água, reforma de becos e escadarias, Vias 04, 05 e 06,

Praça do Chafariz, Parque São Benedito (cercamento, sede, guarita e

área de lazer com quadra).

o Valor Contratado: R$22.246.189,91

o Valor com Aditivo: R$23.432.130,26

o Valor executado (até maio/12): R$17.681.364,87

o Saldo: R$5.750.765,39

o Paralisou a obra em: Maio/2012 alegando falta de segurança na área

o Executou: Infraestrutura (água, esgoto, drenagem) e reforma de

escadarias – pendência 2 escadarias Bairro São Benedito e todo

Bairro Bonfim; Via 05 (acesso ao Parque) iniciou as obras do

Reservatório.

o Nº processo de rescisão: 3286965/2012

HABITACIONAL

• Empresa vencedora: Montalvani



o Metas: 362 Reconstruções, 256 Melhorias Habitacionais, 68 Módulos

Hidráulicos, 121 Unidades Habitacionais para Reassentamento, 01

Quadra de Esportes na área do Reassentamento.




32

o Valor Contratado: R$26.042.879,18

o Valor Realizado (até 14/04/2009): R$1.644.927,56

o Paralisou a obra em: Abril/2011

o Executou: 06 Reconstruções (iniciadas pela Montalvani e concluídas

pela Regional) e 7 Melhorias Habitacionais. A empresa iniciou 18

Melhorias, mas não concluiu.

A empresa responsável pelas obras habitacionais, Montalvani, abandonou a obra em

Abril de 2011 e após a rescisão contratual, foi convocada a empresa 2ª colocada,

Espaço, que assumiu o contrato em 07/12/2011.

• Empresa 2ª colocada: Espaço

o Contrato nº 002/2011


o Metas: 356 Reconstruções, 128 Melhorias Habitacionais (mais as 18

melhorias não concluídas pela Montalvani), 68 Módulos Hidráulicos,

72 Unidades Habitacionais para Reassentamento (ajuste projeto), 01

Quadra de Esportes na área do Reassentamento.

o Valor Contratado: R$ 24.085.932,53

o Valor Realizado (até setembro/2012): R$ 254.255,85

A Espaço iniciou as obras em ritmo lento, em função da demora na formalização do

replanilhamento e desmobilizou o Canteiro de Obras em Abril/2012. Nesse período

foram realizadas várias reuniões com a empresa no sentido de garantir o retorno das

obras e maior velocidade de execução das mesmas. Atualmente, a empresa

permanece com a obra em execução em ritmo lento, com canteiro fora da Poligonal.

A previsão de retomada do canteiro, na área prevista para reassentamento, é

Novembro/2012. Está em andamento um aditivo para inclusão de novos itens,




33

considerando a alteração da tipologia do reassentamento de casas para prédios.

A empresa responsável pelas obras de infraestrutura, Pelicano, paralisou as obras em

Maio de 2012, alegando problemas com segurança no território. Após o distrato com

a Empresa Pelicano, a segunda colocada no processo de licitação, Estrutural,

assumirá a obra.

Nesta gestão as famílias em intervenção habitacional foram inseridas e aguardam as

benfeitorias nos benefícios transitórios do Aluguel Provisório ou do Bolsa Moradia.

Atualmente existem 157 famílias inseridas no Aluguel Provisório / Bolsa Moradia na

P1 SB, sendo que 122 locaram imóveis em bairros da Poligonal e 35 locaram imóveis

em outros bairros.

Quanto ao Bônus Moradia, 56 famílias estão cadastradas, destas, 27 aguardam no

Aluguel Provisório / Bolsa Moradia. Já foram pagos na Poligonal: 13 Bônus Moradia,

destes, 06 em São Benedito, 01 em Andorinhas e 06 em outros Municípios.

Quanto às reconstruções, existem 296 famílias na lista de priorização, 83 aguardam

no Aluguel Provisório / Bolsa Moradia. Quanto às melhorias habitacionais, existem

117 famílias cadastradas, nenhuma inserida no benefício transitório.

Na Área de Interesse Ambiental – AIA foram mapeadas 85 famílias: 24 foram

inseridas nos benefícios transitórios e constam 61 famílias remanescentes. A última

atualização da situação no local é de 2011, a equipe Local teve que paralisar o

monitoramento da AIA devido à violência causada pelo tráfico de drogas. Portanto,

não há precisão quanto às novas ocupações e há dificuldade para estruturar o

prontuário de alguns munícipes, em especial aqueles que mudaram ou estão

foragidos.




34

3.1.4. Ações em Andamento

URBANO-AMBIENTAL

• Captação de Recursos em andamento, através do Contrato nº 0387.904-08,

com recursos de Emenda Parlamentar no valor total de R$ 2.745.555,56,

destinado à abertura da Rua da Jaqueira, que ainda não foi assinado.

Aguardando assinatura do contrato para encaminhar Plano de Trabalho,

planilha e projetos para análise da CAIXA;

• Necessidade de realizar a reprogramação do Plano de Trabalho do Contrato

de Repasse nº 0218.729-02 do PAC, em função da ampliação do montante

de recursos, da prorrogação do prazo de vigência, da alteração das metas,

envolvendo contratos de obras, Projeto de Trabalho Técnico Social – PTTS e

Regularização Fundiária;

• As obras de infraestrutura estão paralisadas. O contrato com a Pelicano

está sendo rescindido. Aguardando a conclusão do processo, para

possibilitar a convocação da empresa 2ª colocada, Estrutural, que

manifestou interesse em assumir a obra;

• Ajustes no projeto do Parque São Benedito estão sendo finalizados pela

SEDEC. Necessidade de realizar replanilhamento para contemplar ajustes

no projeto do Parque e na tipologia do cercamento;

• SEMOB está acompanhando com a CESAN ajustes no projeto de

automação e de obras civis da elevatória de água tratada que atenderá aos

dois Morros (Jaburu e São Benedito) e está no contrato da P1SB;

• Obras Habitacionais estão em ritmo lento, aguardando retomada do




35

canteiro de obras pela Espaço para ganhar mais velocidade. Foi

apresentada à Comissão de Moradores uma lista de hierarquização das

famílias a serem beneficiadas com Reconstrução e Melhorias;

• SEHAB está estudando replanilhamento do contrato da Espaço, em função

da alteração da tipologia do reassentamento, de unidades unifamiliares

para multifamiliares. Antes de formalizar o replanilhamento internamente,

é necessário encaminhar para análise e aprovação da CAIXA;

• Termo de referência de Regularização Fundiária em elaboração pela

SEHAB, necessidade de finalizá-lo, encaminhá-lo para análise e aprovação

da CAIXA e realizar as providências necessárias para contratação;

• Foi apresentada ao Ministério das Cidades proposta de captação de

recursos no valor de R$62,2 milhões, para conclusão de todas as

intervenções na Poligonal 1 (São Benedito e Jaburu), incluindo a Via 04,

retirada do atual contrato de obras;

• Reflorestamento do Parque São Benedito, está inserido dentro do contrato

de reflorestamento a licitar com recursos do BNDES. A SEMMAM está

finalizando a Planilha Orçamentária com base no Termo de Referência para

dar prosseguimento ao processo (nº1428120/2012);

• Desapropriações: os processos necessários à execução das obras estão

abertos e em andamento.

o Parque São Benedito (Área de Lazer e reservatório): 6 processos;

o Rua da Jaqueira (Via 06): 10 processos concluídos, 10 processos em

andamento;

o Reassentamento (Fanti): 3 processos em andamento, demais já




36

concluídos;

o Via 04: os processos para execução das obras estão abertos, mas

estão aguardando definição do novo processo de captação para

continuar tramitação.

SÓCIO-AMBIENTAL

• Comissão de Moradores

o Coordenação: Gerente Local da P1 São Benedito

o Periodicidade das reuniões: mensais, às 18h30, na primeira quinta-

feira de cada mês, com local itinerante.

o Média de participantes: 22 pessoas

• Subcomissão de acompanhamento às obras

o Coordenação: Gerente Local da P1 São Benedito

o Periodicidade das reuniões: penúltima quinta-feira de cada mês, às

09h30, no Escritório Local ou realizando visitas in loco para

acompanhamento das intervenções físicas.

o Média de participantes: 13 pessoas

• Câmara Territorial da Região de Maruípe

o Coordenação: Secretária Municipal de Assistência Social

o Periodicidade das reuniões: mensal (Maruípe: 2ª quarta-feira de

cada mês)

• Fórum Bem Maior

o Coordenação: Valmir Dantas

o Periodicidade das reuniões: mensal, às 19h, na US Consolação




37

• Outras atividades em andamento: Comissão de Cidadania e Direitos

Humanos, Redes, reuniões mensais com as famílias beneficiárias de

Aluguel Provisório e Bolsa Moradia

• Entrada do Programa Estado Presente, do Governo do Estado, nos bairros

São Benedito, Bonfim e Penha.

3.1.5. Desafios

• Implementação do Programa Estado Presente nos bairros São Benedito,

Penha e Bonfim;

• Formalizar a Reprogramação do Contrato de Repasse, decorrente da

alteração de prazo, ampliação de recursos e revisão de metas, que

envolverá ajustes em todas as vertentes do projeto: obras, trabalho social e

regularização fundiária;

• Superar a insegurança no território devido ao tráfico intenso de drogas,

que vem dificultando o andamento das obras e o acompanhamento social

as famílias atendidas e provocando a evasão de famílias contempladas pela

reconstrução a partir da venda ou o aluguel do imóvel repassado pelo

programa;

• Retomar a obra de infraestrutura, após a formalização da rescisão

contratual com a Pelicano e aumentar o ritmo da obra de habitação;

• Garantir maior agilidade na execução das obras, pois a paralisação e

substituição das empreiteiras levam a morosidade na retomada dos

serviços e ritmo lento de execução;




38

• Garantir maior agilidade na inserção no aluguel, resolver o atraso no

pagamento do benefício pela Prefeitura e repensar a metodologia de

acompanhamento das famílias;

• Avaliar os procedimentos do Bônus Moradia para solucionar as dificuldades

na concessão do benefício: documentação dos beneficiários, do vendedor

e dos imóveis indicados, conflitos familiares e de propriedade, valor do

benefício, condições de habitabilidade do imóvel indicado etc;

• Garantir agilidade no andamento dos processos de desapropriação, de

benefícios habitacionais (definitivos e transitórios);

• Monitorar as famílias cadastradas para recebimento de benefícios

habitacionais e as trocas de termo de opção, bem como a alteração da

situação cadastral das famílias após a mudança emergencial do bairro

(famílias ameaçadas);

• Compatibilizar os cronogramas de obras e ações socio-ambientais entre a

equipes local, de engenharia da SEHAB/SEMOB e empresa contratada.

3.2. Poligonal 01 – Jaburu

3.2.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Gurigica e comunidades de Jaburu, Floresta e

Constantino

• Habitantes: 3.577 (Censo 2010) / 5.237 (Cadastro adotado ProCidades)

• Domicílios: 991 (Censo 2010) / 1.335 (Cadastro adotado ProCidades)

• Acompanhamento:




39

o NGTerra:

Social: Luciano Silva de Azevedo; Urbano: Rosana de Souza Murari e Rodrigo Augusto

Salgado; Financeiro: Rosani Bellon; Temáticas: Simony Oliveira Dias, Angélica

Carvalhais de Oliveira, Rubia Nascimento Epaminondas e Giovanna Canal de Seta.

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Valéria Andrade Latavanha Assistente Social /Gerente Local

Solange Maria Rabbi Assistente Social

Vânia Cristina Lara Evêncio Assistente Social

Ismênia Novaes Barbosa Assessor Técnico

Virna Prado da Silva Estagiária de Serviço Social

SEHAB/SUB-TERRA

Andréa Alcântara Sales Assistente Social

Kelly Venturini Assistente Social

Cirlene Felícia Firme Silva Assistente Social

Anne Caroline B. Rosa Estagiária de Serviço Social

Pâmela D. Fernandes Magalhães Estagiária de Serviço Social

SEDEC/GCE-EFE



• Escritório Local:

Endereço: Avenida Rio Branco, nº 80, Bairro Santa Lúcia (prédio da Gerência

Regional 05). Telefone: (27) 3382-6828 / 3225-2187





40


A trajetória de ocupação clandestina na região do Jaburu iniciou em 1954, quando

ocorre o início das invasões no morro. A expansão dos aterros e o avanço da

urbanização começaram a expulsar a população, que foi se deslocando para as

encostas da Fazenda Baixada da Égua, desencadeando as primeiras invasões na

região onde hoje se localiza o Morro do Jaburu. Com a ocupação acentuada na parte

baixa, as encostas foram dando lugar aos assentamentos. Na tentativa de buscar

soluções para os problemas apresentados na comunidade, iniciam-se em 1965, os

primeiros movimentos populares da região de Jaburu.


No ano de 1999 foi realizado em Jaburu e Floresta o cadastro socioeconômico da

população moradora da região. Este cadastro foi um dos instrumentos de

identificação das principais demandas sociais e físicas que mereciam por parte da

PMV um olhar diferenciado. Neste mesmo ano tem início a implantação do Projeto

Terra no Jaburu, com a construção de 72 unidades habitacionais. Em 2001 foi

entregue a primeira via carroçável da comunidade, recebendo o nome de Maria da

Paixão dos Santos, em homenagem a uma antiga moradora da região.

Em agosto de 2008, após um longo processo de captação de recursos, que

colaborou com a revisão da metodologia do Programa Terra Mais Igual, foi assinado

o contrato de financiamento com o Banco Interamericano de Desenvolvimento –

BID, através do programa denominado ProCidades, do qual a Poligonal 1 – Jaburu

seria a Amostra, e por conseqüência disso, a primeira área de intervenção do

ProCidades, que contemplava investimentos em outras poligonais.




41

• Contrato de empréstimo nº 1986/OC-BR – ProCidades/BID


o Vigência: 14/07/2014 (solicitação em processo de

aprovação pela STN/PGFN)


A totalidade dos recursos destinados às obras previstas e em execução no Jaburu é

do BID, inclusive os referentes ao reajustamento. A contrapartida do contrato de

financiamento é dada por intervenções realizadas em outras Poligonais com recursos

próprios e do PAC (Poligonal 1 São Benedito e Poligonal 2). Isso foi necessário, pois é

exigência do BID, que as licitações com recursos do banco, sigam as regras

internacionais definidas por ele. Assim, o edital e o processo de licitação foram

realizados no padrão BID.

• Empresa vencedora: Estrutural Engenharia Ltda


o Valor Contrato (atual): R$ 17.801.123,46

o Executou: Abastecimento de água (4.498m de redes, 882m de

adutora, 759 ligações domiciliares, 01 reservatório); Esgotamento

sanitário (1.650m de redes e 415 ligações domiciliares); Drenagem

Pluvial (3.979m de redes – tubulação e escadaria hidráulica);

Reformas e Melhorias de 4.775m de becos e escadarias; Contenção

de encostas (dois pontos); Reforma da Praça Portal Leitão da Silva;

28 reconstruções (do total de 45 repactuados); 103 melhorias

habitacionais; Construção de 13 banheiros (do total de 22

repactuados); Reforma da rede de esgoto das 72 unidades

habitacionais do Residencial Jaburu e construção das lavanderias




42

(em andamento – projeto sendo revisado).

Ainda antes do início das obras urbanísticas na poligonal, que ocorreu de fato em

janeiro de 2009 pelo reassentamento, a comunidade demandou em abril de 2008 a

mudança nos projetos das áreas de lazer elaborados em 2000 pela Natron. A

Prefeitura acordou os ajustes nos projetos e demandou a elaboração dos mesmos à

empresa gerenciadora de obras (Orienta e, posteriormente Cobra Engenharia). Dessa

forma, foram elaborados os seguintes projetos entregues em novembro de 2011:

Praça do Mirante do Jaburu, Praça Jaburu 1, Cobertura da quadra e reforma da Praça

Nossa Senhora da Guia e Praça de Floresta. Com exceção da última praça, as demais

necessitam de nova captação de recursos para serem executadas.

Em 2010 foram entregues as primeiras casas de reconstrução. Entretanto, ainda é

grande o número de famílias aguardando, pois as obras são realizadas de forma

morosa nas áreas de morro. Em setembro do mesmo ano, as famílias residentes em

Área de Interesse Ambiental – AIA ou cujos imóveis sofreram sinistro, causado pelas

fortes chuvas, foram reassentadas no Residencial Vida Nova (nome escolhido pelas

próprias famílias).

Houve a necessidade de repactuar com a comunidade as metas que seriam

realizadas dentro do contrato com a Estrutural devido às correções feitas em função

do subdimensionamento de quantitativos na planilha de obras. Está em andamento,

também com recursos do ProCidades-BID, uma nova licitação para complementação

das intervenções, cuja prioridade foi definida com a comunidade em outubro de

2011.




43


URBANO-AMBIENTAL

• No atual contrato da Estrutural, está sendo revisado pela SEHAB o projeto

de reforma das 72 unidades habitacionais, em função da inviabilidade de

execução do projeto atual. Também está sendo avaliado o saldo de

contrato para verificar a possibilidade de cumprimento das metas

repactuadas com a comunidade;

• Em andamento processo de licitação nº310607/2012 para contratação da

2ª etapa de obras com recursos do ProCidades-BID, que contempla: 33

reconstruções, reforma e ampliação do edifício do CAJUN do Jaburu, Praça

de acesso ao CAJUN, Praça de Floresta;

• Dar continuidade ao contrato de gerenciamento das obras que recebem

recursos financeiros do Procidades-BID (P1 Jaburu e P2) como

condicionado pelo banco para a abertura de novas licitações. Atualmente,

o gerenciamento é feito pelo contrato da SEMOB (ETEP);


SEHAB, necessidade de finalizá-lo e realizar as providências necessárias

para contratação;

• Foi apresentada ao Ministério das Cidades proposta de captação de

recursos no valor de R$62,2 milhões, para conclusão de todas as

intervenções na Poligonal 1 (São Benedito e Jaburu);

• Reflorestamento e enriquecimento vegetal a licitar com recursos do

BNDES. A SEMMAM está finalizando a Planilha Orçamentária com base no




44

Termo de Referência para dar prosseguimento ao processo

(nº1428120/2012);

• Foi encaminhada ao Ministério das Cidades pela SEDEC a proposta de

captação de recursos através do PAC Mobilidade;

• Construção do Centro Municipal de Educação Infantil – CMEI Jaburu

(Orçamento Participativo);

• Construção do Centro de Educação Unificada – CEU de Consolação

(Orçamento Participativo).

SÓCIO-AMBIENTAL

Mobilização e Organização Comunitária

• Comissão de Moradores: Reuniões mensais realizadas com cronograma

anual estabelecido pela equipe social e repassado para a comunidade.

Envolve diretamente toda a comunidade de Jaburu e Floresta, com foco

principal nas 348 famílias beneficiárias das intervenções habitacionais.

• Comissão de Cidadania e Direitos Humanos: A comissão de Cidadania e

Direitos Humanos formada por Técnicos do Programa Terra Mias Igual e

SEMCID tem caráter permanente e intersetorial, visa propor e articular as

políticas da PMV para planejar ações de fortalecimento do exercício da

cidadania e promoção e defesa dos direitos humanos para a Cidade e

prioritariamente para comunidades das áreas de abrangência do Programa

Terra Mais Igual, bem como monitorar e avaliar os indicadores que

possibilitem identificar os avanços em cada período.




45

• Câmara Territorial 03/Bento Ferreira: Reuniões mensais realizadas com os

gestores dos equipamentos públicos que envolvem os 13 (treze) bairros da

Região Administrativa 03, totalizando 43 (quarenta e três) equipamentos,

objetivando articular e potencializar ações nos micro territórios de

atuação.

• Grupo de Trabalho da Câmara Territorial 03: Reuniões mensais realizadas

com os 10 (dez) gestores dos equipamentos públicos localizados no

território da poligonal 01 Jaburu/Floresta objetivando o desenvolvimento

dos projetos de forma multissetorial integrada.

• Rede Socioassistencial: Reuniões mensais realizadas com os técnicos

atuantes nos programas e projetos desenvolvidos através dos

equipamentos públicos dos territórios (USF Consolação,CRAS/Consolação,

CAJUN Jaburu e Consolação, CMEI “Laurentina Correa”, EMEF “ Professor

João Bandeira” e Programa Terra/Escritório Local) para apresentação,

estudo de caso e encaminhamentos conforme demanda estudada.

• Fórum de Desenvolvimento Local Bem Maior: Espaço de articulação,

discussão e mobilização das 07 (sete) comunidades/bairros envolvidos na

Poligonal 01 (São Benedito, Bairro da Penha, Jaburu, Floresta, Bonfim,

Itararé e Engenharia) através de reuniões mensais e ações desenvolvidas

no território, tendo como base o Planejamento Estratégico do Território do

Bem.

• Subcomissão de Acompanhamento das Obras: Reuniões realizadas

mensalmente com foco na execução dos projetos habitacionais e de

infraestrutura em desenvolvimento no território da P01 Jaburu/Floresta.




46

• Acompanhamento Social as Intervenções Habitacionais: Realização de

ações e atividades inseridas no Projeto de Trabalho Técnico Social voltadas

especificamente para as famílias beneficiárias das intervenções

habitacionais, através dos seguintes projetos: Reconstrução – 134 famílias;

Melhorias habitacionais – 103 famílias; Reassentamento – 21 famílias,

Benefício Transitório – Atualmente com 41 famílias e Bônus Moradia com

previsão de pagamento de 22 bônus.

Geração de Trabalho e Renda

• Cursos de Qualificação Profissional: Através do PRONATEC, está sendo

realizado pelo SENAC e SENAI cursos de qualificação profissional intitulado

de “Bolsa Formação do Trabalhador” para atender as famílias beneficiárias

do Bolsa Família. Foram inscritos na Poligonal 01 Jaburu/Floresta 32 (trinta

e duas) pessoas para realizar os seguintes cursos: manicure e pedicure,

web site, eletricista, padeiro e confeiteiro;

• Projeto Mulher Negra Cidadã: Realização de cursos profissionalizantes

(bombeira hidráulica, gesseira, cozinha básica, mecânica industrial, costura

industrial, entre outros) bem como a formação de temáticas de cidadania e

direitos humanos voltados para 320 mulheres negras moradoras do

Território da Paz e do Programa Terra Mais Igual.

Educação Sanitária e Ambiental

• Projeto Comunidades Conscientes: Desenvolvido através de um curso de

formação, composto por 10 módulos, através de aulas teóricas e práticas,

objetivando promover processos de formação em Educação Ambiental.

Realizado nos meses de julho e agosto/2012, contou com a participação




47

inicial de 36 munícipes de Jaburu e Floresta. Estamos na fase de discussão

do diagnóstico construído com os alunos para escolha da primeira

atividade a ser desenvolvida na fase de pós curso;

• Projeto Ecos do Bem: Projeto com foco em educação sanitária e ambiental

e desenvolvimento Sustentável Local sob a coordenação do Fórum Bem

Maior e Associação Ateliê de Ideias em parceria com o Programa Terra

Mais Igual através das Secretarias de Serviços, Meio Ambiente, Habitação,

Saúde e Educação. As principais ações desenvolvidas até o momento são:

o Mutirão do Bem com o envolvimento de 2.173 famílias de Jaburu,

Floresta e São Benedito;

o Parque do Bem com o envolvimento de 50 crianças moradoras do

entorno da instalação do parque em Jaburu;

o Prêmio Beco Limpo e em Cores, com inscrição de 10 famílias

moradoras dos becos e escadarias participantes da premiação,

envolvendo diretamente 115 famílias;

o Ecos do Bem no Ar: curso em andamento na área de Rádio com

carga horária de 92 horas (setembro a novembro) previsão de

formação de 20 (vinte) jovens.

3.2.5. Desafios

• Realizar as obras priorizadas pela e com a comunidade no âmbito do

contrato em andamento e previstos na nova licitação (áreas de lazer,

reconstrução, reforma e ampliação do CAJUN de Jaburu);

• Garantir continuidade do gerenciamento das obras das poligonais que

recebem recursos financeiros do Procidades-BID (P1 Jaburu e P2) como




48

condicionado pelo banco para a abertura de novas licitações;

• Garantir maior agilidade na execução das obras, em especial, no reparo das

pendências de obra e na conclusão das reconstruções para diminuir o

longo período de espera do morador no benefício transitório;

• Captar novos recursos financeiros para complementação das obras de

habitação (reconstrução e conclusão da reforma das 72 unidades

habitacionais), complementação da infraestrutura (melhoria das redes,

cobertura da caneleta da via principal), reforma de becos e escadarias e

áreas de lazer (projetos prontos);

• Contratar a “Pesquisa amostral de satisfação com os moradores da

Poligonal 1 Jaburu e Floresta”, conforme acordado com o BID, como um

dos indicadores de impacto pelas melhorias realizadas pelo Programa Terra

no Procidades;





programa;

• Monitorar e propor alternativa de utilização dos terrenos não passíveis de

reconstrução, que estão gerando novos pontos de acúmulo de lixo e novas

ocupações;

• Garantir maior agilidade na inserção no aluguel provisório;

• Planejar e iniciar o trabalho da pós urbanização, visando propiciar a




49

sustentabilidade das intervenções e realizar sua avaliação;

• Iniciar e dar agilidade ao pagamento da carta de crédito através do Bônus

Moradia;

• Avaliar os procedimentos do Bônus Moradia para solucionar as dificuldades

na concessão do benefício: documentação dos beneficiários, do vendedor

e dos imóveis indicados, conflitos familiares e de propriedade, valor do

benefício, condições de habitabilidade do imóvel indicado etc.

3.3. Poligonal 02

3.3.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Forte São João, Romão, Cruzamento e comunidade

Alto Jucutuquara

• Habitantes: 7.068 (Censo 2010) / 11.157 (cadastro sócio-econômico,

adotado no PAC)

• Domicílios: 2.013 (Censo 2010) / 2.299 (cadastro sócio-econômico, adotado

no PAC)

• Acompanhamento:

o NGTerra:

Social: Luciano Silva de Azevedo; Urbano: Michele Pereira Paes Henriques, Fabrício

Alex e Letícia Miranda Euclides; Financeiro: Rosani Bellon; Temáticas: Simony

Oliveira Dias, Angélica Carvalhais de Oliveira, Rubia Nascimento Epaminondas e

Giovanna Canal de Seta.




50

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Edna das Neves e Silva Sociólogo / Gerente Local

Glaucinéia Penha dos Santos Assistente Social

Jaqueline Teixeira Ribeiro Assistente Social

Stefania Braga Monteiro Assistente Social

Patricia Pereira dos Santos Assistente Social

Lumena Maria Rodrigues Assistente Social

Valeska Barbosa Cesconeti Assistente Social

Lucia Zamperlini Estagiária de Serviço Social

Caroline Izidoro dos Santos Estagiária de Ciências Sociais

Juliane Rangel Louback Estagiária de Ensino Médio

SEHAB/SUB-TERRA

Adrielle Sofiate Moreira Assistente Social

Renata Alves Silva Assistente Social

Maria de Lourdes Labuto Assistente Social

Estelina Lorenzutti Estagiária de Serviço Social

Fernanda Lacerda Estagiária de Serviço Social

SEDEC/GCE-EFE

Ana Beatriz Rocha Miranda Técnico em Edificações

João Elias Pereira Sarti Técnico em Edificações

o Escritório Local

Endereço: Rua Raimundo Gama Fortaleza, nº 15, Bairro Romão.

Telefone: (27) 3223-4670 / 3132-5285





51


A ocupação nos bairros Cruzamento e Forte de São João ocorreu na década de 30 e

no Romão no início dos anos 50. Essa ocupação começou de forma lenta, gradativa e

pacífica, através de migrantes do interior do Estado, de Minas Gerais e da Bahia, em

consequência do êxodo rural.

Nos anos 50, alguns moradores se estabelecem após doação de lotes feita pela

Prefeitura, como foi o caso do Romão. No período de 1956-1959 a ocupação dos

morros se expandiu espontaneamente, consentida pelo próprio governo estadual.

Na década de 60 as invasões se multiplicam de forma acelerada e desordenada,

agravando as condições precárias de habitação. A intensificação do adensamento se

deu no decorrer dos anos 70 e 80, com grande fluxo de migrantes para a cidade de

Vitória devido à implantação do parque industrial urbano que se estabeleceu na

região da Grande Vitória e municípios vizinhos.


O Projeto Terra na Poligonal 02 teve seu marco inicial a partir da incorporação das

obras já em execução nos bairros Romão e Forte São João. Porém a sua efetivação

se deu no ano de 1998, com a realização de diagnósticos sócio-organizativos,

cadastro sócio econômico, levantamento da situação fundiária, caracterização de

uso e ocupação do solo, identificação e definição das áreas de risco e insalubres,

serviços públicos prestados, elaboração de mapas temáticos georreferenciados, e

aproximação com lideranças comunitárias.

Através de reuniões sistemáticas com as lideranças locais, foram formadas as

comissões de moradores dos bairros Forte São João e Romão, e Cruzamento. Tais




52

comissões tinham por objetivo discutir e planejar as ações a serem desenvolvidas

nas comunidades, priorizando suas principais demandas.

Em 1999, com a inauguração das obras realizadas nos bairros Romão e Forte São

João, a equipe local do Projeto Terra iniciou um trabalho de sensibilização junto às

entidades sociais, comunitárias, religiosas, esportivas e culturais, que culminou em

um Plano de Pós – Urbanização, lançado em Maio de 2000, que representava um

esforço conjunto da Prefeitura e da Comunidade em realizar um trabalho integrado

para garantir a manutenção e conservação das obras físicas.

Em meados de 2001 com o fechamento dos Escritórios Locais, associado à saída da

Equipe Local da área, em função do término dos contratos, houve uma diminuição

do ritmo dos trabalhos desenvolvidos, que foram sendo retomados em janeiro de

2002 pela nova equipe social contratada, através de ações de cunho social,

ambiental e geração de trabalho e renda, realizadas junto as comunidades e

lideranças locais.

Tais trabalhos se intensificaram em 2004, a partir da implementação do PAT –

Prosanear (Programa de Assistência Técnica ao Prosanear), que previa a construção

de planos de ação para a Poligonal 02: Plano de Desenvolvimento Local Integrado –

PDLI, Plano de Saneamento Integrado – PSI e Plano de Trabalho Social – PTS, que

tinha como diretriz metodológica a participação ativa da população na construção

final dos produtos e que representassem o desejo da comunidade.

O processo inicial sofreu resistência por parte dos moradores dos 03 (três) bairros,

porém, após o entendimento da proposta, houve adesão ao Programa, com

presença expressiva dos membros das comunidades nas reuniões e fóruns, bem

como, uma boa receptividade dos técnicos que realizaram abordagens domiciliares,




53

entrevistas sócio-organizativas, e pesquisas censitária e amostral.

Destas reuniões foram formadas Comissões Temáticas, com objetivo de discutir as

políticas públicas, necessidades das comunidades, bem como apresentação de

propostas de intervenções para a resolução dos problemas identificados em cada

área de discussão.

A finalização dos trabalhos de elaboração dos Planos de Ação para Poligonal 02

estava prevista para março de 2005, entretanto, problemas com a empresa

contratada, levaram a rescisão contratual e contratação da empresa 2ª colocada.

Em Setembro de 2006, a PMV assina o Contrato Nº 049/2006 – Projeto Terra Para

Serviços de Consultoria e a contratada Latin Consult S/C LTDA e Instituto de

Tecnologia Social/ITS, voltando com as atividades na Poligonal 02, de forma mais

sistematizada e em conformidade com a nova proposta Metodológica do já

Programa Terra Mais Igual, tendo como essência o desenvolvimento das pessoas e a

integração das políticas públicas para a promoção da cidadania tendo como foco o

Desenvolvimento Humano Sustentável, através da implementação das Ações

Integradas do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI).

A empresa deu continuidade aos trabalhos e desenvolveu os seguintes serviços que

foram consolidados nos Relatórios Parciais (RP’s) que assim podem ser relacionados:

• RP2: Diagnóstico Físico e Ambiental e Diagnóstico de Gestão de Serviços

Públicos;

• RP3: Diagnóstico Sócio-Econômico-Organizativo, Plano Urbanístico e

Ambiental, Plano de Trabalho Social; Relatório de Atividades do Trabalho

Social, Plano de Gestão de Serviços Públicos, Hierarquização das

Intervenções, Indicadores de Monitoramento;




54

• RP4: Estudos de Concepção, Alternativas de Projeto no PSI, Avaliação

Ambiental, Avaliação Econômico-Financeira, Relatório de Atividades do

Trabalho Social, Diagnóstico Jurídico-Legal e Indicadores de

Monitoramento;

• RP5: Versão Revisada do PDLI, Estudos Preliminares, Projetos Básicos,

Edital de Licitação e Cronograma das Obras, Relatório de Atividades do

Trabalho social;

• RP6: Projetos Executivos, Estudos Ambientais, Plano de Trabalho Social

para a Etapa de Obras e Pós-Obras, Diretrizes de Gestão dos Serviços

Públicos, Indicadores de Monitoramento, Relatório de Atividades do

Trabalho Social.

Com a criação, pelo Governo Federal, do Programa de Aceleração do Crescimento –

PAC abriu-se a possibilidade de realizar captação de recursos para execução das

obras quase que simultaneamente à conclusão dos projetos. Em Junho de 2007 é

realizado o Fórum com os moradores para apresentação final do PDLI e em

Setembro de 2007 o Contrato de Repasse com o Ministério das Cidades é assinado.

• Contrato nº 0218.591-57 – Programa de Aceleração do Crescimento




Repasse: R$ 40.899.330,89

Contrapartida: R$ 14.728.996,34 (26,48%)

As intervenções foram divididas em etapas, em função a conclusão da análise da

Caixa Econômica Federal – CAIXA e em função dos questionamentos ocorridos em




55

relação à área de reassentamento. Em 2008/2009, foram realizadas as licitações e

contratações das 1ª e 2ª etapas, empresas RDJ Engenharia e Espaço Arquitetura e

Construção, respectivamente, iniciam-se as obras e o acompanhamento social às

famílias diretamente e indiretamente beneficiárias. Este acompanhamento social

passa as ser executado de forma planejada e sistematizada seguindo as diretrizes da

Proposta Técnica do Trabalho Social (PTTS/PAC-PPI – Poligonal 02), aprovada pela

CAIXA.

1ª ETAPA: Infraestrutura

• Empresa vencedora: RDJ Engenharia Ltda

o Processo Licitatório: 138976/2008



o Valor Contrato (licitado): R$ 22.041.088,14


o Saldo (a partir de out/12): R$ 653.298,91

o Metas: saneamento (abastecimento de água, esgotamento sanitário,

drenagem) e melhoria de becos e escadarias nos bairros Romão,

Cruzamento e Forte São João, melhorias viárias (via 01, via 02 e via

de microtrator), contenções

o Executou: conclusão das intervenções no bairro Cruzamento, em

andamento no Romão e Forte São João, 40% da via de microtrator

no Forte São João, contenções de encostas

2ª ETAPA: equipamentos, reconstruções e melhorias habitacionais

• Empresa vencedora: Espaço Arquitetura e Construção Ltda

o Processo Licitatório: 347008/2008




56



o Valor Contrato (licitado): R$ 15.663.694,26


o Saldo (a partir de out/12): R$ 6.774.675,16

o Metas: 12 equipamentos, 238 reconstruções e 768 melhorias

habitacionais

o Executou: 02 equipamentos, 473 melhorias habitacionais e 49

reconstruções

3ª ETAPA: reassentamento (16 U.H/Casarão e 90 U.H/Romão-Fradinhos)

• Ainda não iniciada, em função de Ação Civil Pública contra a área de

reassentamento, motivada por moradores do bairro Fradinhos, vizinho ao

local de implantação.

No momento o município está em processo de repactuação das obras a serem

executadas nos contratos vigentes, e redefinição das metas físicas destes, junto às

comunidades e junto à CAIXA.

Está prevista, ainda uma nova licitação, com recursos do PróCidades-BID, para

abertura da Via da Quadra ao Cruzeiro, cujo projeto executivo está em elaboração.


URBANO-AMBIENTAL

• As obras de infraestrutura, relativas à 1ª etapa de intervenção do PAC,

estão em execução, através do contrato com a empresa RDJ,

contemplando: abastecimento de água, esgoto e drenagem e recuperação




57

de becos e escadarias, nos bairros Forte São João e Romão. No bairro

Cruzamento as intervenções já foram concluídas;

• Está tramitando um processo de aditivo no valor de R$4.696.288,32 para

possibilitar a conclusão dos serviços na totalidade das escadarias. A

formalização deste aditivo é necessária também para que seja retomada a

execução da via do Micro-Trator do Forte São João. A proposta foi

encaminhada à CAIXA, mas há necessidade de encaminhar novo QCI, Plano

de Trabalho e reprogramação para aprovação;

• O sistema viário carroçável foi retirado do contrato da RDJ. Em relação à

Via 01, a intervenção foi retirada em definitivo, os processos de

desapropriação serão arquivados e as famílias foram mapeadas para

recebimento de benefício habitacional; Em relação à Via 02, ela será objeto

de uma nova licitação com recursos do PróCidades – BID, após a conclusão

dos projetos executivos pela ETEP (contrato de gerenciamento – SEMOB) e

com a garantia de haver contrato de gerenciamento da obra como

condicionado pelo BID para novas licitações;

• As obras de reconstrução e melhorias, relativas à 2ª etapa de intervenção

do PAC, estão em execução, através do contrato da Espaço, que contempla

ainda equipamentos comunitários. Foram feitas uma série de reuniões com

representantes do Conselho Comunitário para realizar repactuação de

metas deste contrato, bem como para apresentar os critérios de

priorização das famílias a serem beneficiadas;

• Alguns equipamentos foram retirados do contrato em definitivo, e os

equipamentos Praça do Cruzeiro e Centro Esportivo Ilma de Deus foram




58

unificados em um único equipamento, em função de permuta de área com

CMEI que será construído na Poligonal. Por este motivo, há a necessidade

de ajuste do projeto e a compatibilização do mesmo com a chegada da Via

02;

• Todos os processos de desapropriação para abertura da Via 02, para

execução dos equipamentos e para as áreas de reassentamento já estão

abertos, necessidade de garantir maior agilidade na tramitação dos

processos e monitoramento das áreas cuja desapropriação já foi concluída;


SEHAB, necessidade de finalizá-lo, encaminhá-lo para análise e aprovação

da CAIXA e realizar as providências necessárias para contratação.

SÓCIO-AMBIENTAL

Do período de junho de 2008 a setembro de 2012 foram realizadas as ações

previstas na PTTS da Poligonal 02, dentro dos seguintes eixos e principais atividades

executadas no território:


• Capacitação de lideranças comunitárias e moradores, dando destaque a

parceria com a SEMCID e SEMMAN, na implementação dos cursos

Cirandeiras da Esperança, Promotores da Cidadania, Mulheres da Paz e

Comitê da Paz.

• Acompanhamento social as famílias beneficiárias do Aluguel Social,

Melhorias Habitacionais, Reconstrução e Bônus Moradia.




59


• Capacitação de lideranças e moradores, destacando aos cursos

Comunidades Conscientes, Jardineiro Ecológico.

• Projeto Abraço Verde.

Geração Trabalho e Renda

• Fomento a qualificação profissional, à inclusão digital, à certificação

profissional.

Em outubro de 2012 encontram-se as seguintes atividades em andamento:


• Reuniões mensais com moradores e lideranças comunitárias;

• Encaminhamentos às famílias para cadastramentos no sistema federal

CADÚNICO;

• Visitas domiciliares para acompanhamento aos estudos de casos;

• Reuniões mensais de Equipe Ampliada, de Gerência Local;

• Acompanhamento às famílias para abertura de processos de

desapropriações, processos de Aluguel Provisório e Bônus Moradia;

• Acompanhamento às famílias em Áreas de Interesse Ambiental (AIA);

• Plantões sociais no Escritório Local para orientações, informações e

encaminhamentos gerais referentes às famílias atendidas;




60

• Acompanhamento às remoções e atendimento social às famílias do

Alojamento Provisório;

• Acompanhamento social à execução das obras habitacionais e

infraestrutura (visitas participativas, comissão de moradores, vistorias e

assinaturas de aceites nas entregas das reconstruções e/ou melhorias

habitacionais);

• Acompanhamento à temática de Direitos Humanos e Cidadania;

• Reuniões mensais da Rede Socioassistencial.


• Acompanhamento à execução do Plano de Ações Integradas em Educação

Sanitária e Ambiental - Projeto Abraço Verde.

Geração Trabalho e Renda

• Fomento a qualificação profissional, à inclusão digital, à certificação

profissional;

• Fomento a formação de Associativismo e/ou Cooperativismo Jardineiro

Ecológico.

Monitoramento e Avaliação das Ações

• Elaboração de Relatórios Mensais das Atividades da Proposta Técnica

Trabalho Social (PTTS/PAC-PPI).




61

3.3.5. Desafios

• Formalizar a Reprogramação do Contrato de Repasse, decorrente da

alteração de prazo, ampliação de recursos e revisão de metas, que

envolverá ajustes em todas as vertentes do projeto: obras, trabalho social e

regularização fundiária;

• Formalizar o aditivo das obras de infraestrutura;





programa;

• Garantir maior agilidade na execução das obras, em especial, no reparo das

pendências de obra e na conclusão das reconstruções para diminuir o

longo período de espera do morador no benefício transitório;

• Planejar de forma integrada, junto às secretarias parceiras e/ou

responsáveis a prioridade dos pagamentos dos Aluguéis Provisórios da

Poligonal;



• Monitorar as famílias cadastradas para recebimento de benefícios

habitacionais e as trocas de termo de opção;

• Monitorar e propor alternativa de utilização dos terrenos não passíveis de




62

reconstrução, que estão gerando novos pontos de acúmulo de lixo e novas

ocupações;

• Iniciar e dar agilidade ao pagamento da carta de crédito através do Bônus

Moradia, bem como avaliar os procedimentos do Bônus Moradia para

solucionar as dificuldades na concessão do benefício: documentação dos

beneficiários, do vendedor e dos imóveis indicados, conflitos familiares e

de propriedade, valor do benefício, condições de habitabilidade do imóvel

indicado etc.

3.4. Poligonal 03

3.4.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Moscoso, Piedade, Fonte Grande, Santa Clara e

comunidade da Capixaba

• Habitantes: 3.397 (Censo 2010) / 3.598 (estimativa calculada com base

na Taxa geométrica de crescimento, a partir do Censo 2000 e adotada

no PAC 2)

• Domicílios: 1.006 (Censo 2010) / 1.030 (estimativa calculada com base


no PAC 2)

• Acompanhamento:

o NGTerra:

Social: Rubia Nascimento Epaminondas; Urbano: Michele Pereira Paes Henriques,

Vinícius Muniz Nascimento e Eduardo Valpassos Motta; Financeiro: Rosani Bellon;

Temáticas: Luciano Silva de Azevedo, Simony Oliveira Dias, Angélica Carvalhais de

Oliveira, e Giovanna Canal de Seta.




63

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Aidil Farias Barbosa Pedagogo / Gerente Local

Andréa Freitas de Alvarenga Assistente Social

Renata Alves de Oliveira Assistente Social

Juliana de Oliveira Assistente Social

Márcio Antônio Farias de Freitas Sociólogo

Lysa Mara Alves de Souza Estagiária de Serviço Social

SEHAB/SUB-TERRA

Magna Nery Manoelli Assistente Social

Maria da Penha dos Santos Rosário Assistente Social

SEDEC/GCE-EFE

Cristina Jerônimo de Souza Técnico em Edificações

o Escritório Local:

Endereço: Rua Loren Reno, nº 17, Bairro Parque Moscoso.

Telefone: (27) 3132-8326 / 3132-5189



A Poligonal 3 é uma das áreas de ocupação mais antigas da cidade de Vitória. Em

1909, ocorreu a primeira ocupação nos morros de Vitória em Santa Clara. Na década

de 30, inicia a ocupação do Moscoso por migrantes do interior do Estado e

nordestinos. Já na década de 40 e 50, ocorre a ocupação em Piedade e Fonte

Grande. Com a implantação da CVRD, nas décadas de 50 e 60, diversas famílias

mineiras ocuparam a parte mais alta do Morro, que ficou conhecida como Vila

Mineira. Na década de 60, acelera-se o processo de expansão com migrantes do




64

interior do Estado, sul da Bahia e norte de Minas Gerais.


A região, ao longo dos anos, vem recebendo investimentos do Município por meio,

principalmente, do Programa Terra Mais Igual, que tem por objetivo reduzir a

precariedade da região, melhorando as condições de urbanização e garantindo a

oferta de serviços essenciais e saneamento básico. Entretanto, por se tratar de uma

área de grande extensão e condições de acesso muito precárias (somente por

escadarias), as ações foram acontecendo por etapas: divididas por bairros e

conforme a característica das Fontes de Financiamento, que definia o tipo de

intervenção a ser realizada.

A 1ª etapa de urbanização aconteceu por volta do ano 2000 e contou com recursos

do BNDES1. Foram executadas obras de drenagem e esgotamento nos bairros

Piedade e Fonte Grande, reforma de escadarias distribuídas por toda Poligonal, 08

pontos de contenção, 03 micro-praças no bairro Moscoso e 02 praças, uma no bairro

Piedade e outra em Santa Clara.

A 2ª etapa de urbanização teve início em dezembro de 2007 e foi concluída em

setembro de 2011, executada com recursos dos contratos do BNDES 2 e saldo do

BNDES 1. Nesta etapa foram realizadas obras de infraestrutura: água, esgoto,

drenagem e reforma de becos e escadarias no bairro Piedade e parte do bairro

Moscoso, além de três áreas de lazer: Praça Mário de Oliveira Silva, no bairro Fonte

Grande e as Praças Jaime Guilherme e do Chapéu, no bairro Moscoso.

• Empresa vencedora: Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda.






65

o Executou: Abastecimento de água (2.794m de redes, 106 ligações

domiciliares); Esgotamento sanitário (1.943m de redes e 112 ligações

domiciliares); Drenagem Pluvial (1.786m de rede); Reforma e

Melhorias de 1.610m de becos e escadarias; Construção de 03

praças.

Em 2007, foram realizados os cadastros sócio-econômicos das famílias residentes nas

áreas de interesse ambiental – AIA’s em todos os bairros e aplicados termos de

opção para as mesmas. Um dos grandes conflitos levantados foi em relação à

possibilidade de permanência das famílias residentes na área do “Campinho”. A

posição da SEMMAM foi inicialmente, de remoção de todas as famílias, mas

atualmente, a questão está novamente em discussão, no âmbito do Planejamento

Ambiental.

Em junho de 2008, é feito pela equipe local o Relatório das Famílias em Risco

Habitacional, com a identificação das habitações em risco geológico e estrutural da

Poligonal 03, tanto as localizadas em Área de Interesse Ambiental, como fora dela,

visando nortear as ações da SEHAB na melhoria das condições de habitabilidade das

famílias desse território, priorizando as situações mais urgentes.

Em 2011, foi iniciado um novo processo de captação de recursos no âmbito do PAC

2, para conclusão das obras de infraestrutura em todos os bairros, uma praça na

comunidade da Capixaba, e pela primeira vez nesta poligonal, intervenções

habitacionais: reconstruções, melhorias habitacionais, reassentamento e bônus

moradia. O contrato de financiamento, com recursos do FGTS através do Programa

PróMoradia, foi assinado em janeiro de 2012.




66


URBANO-AMBIENTAL

• Contrato de Financiamento (PróMoradia – PAC 2): 0349.097-34



o Recursos (total): R$ 19.304.748,88

Financiamento: 16.546.000,00

Próprios: R$ 2.758.748,88 (14,29%)

o Metas: infraestrutura e saneamento (água, esgoto, drenagem e

reforma de becos e escadarias) nos bairros Moscoso, Fonte

Grande, remanescente da Piedade e comunidade da Capixaba,

Praça da Capixaba, 35 Reconstruções, 16 unidades para

reassentamento, 70 Bônus Moradia, 100 Melhorias Habitacionais,

20 Módulos Hidráulicos, Regularização Fundiária e Trabalho Social;

• Para cumprimento das cláusulas contratuais e normativos do PAC é

necessário efetuar o 1° desembolso até 31/01/2013. Para que o 1°

desembolso possa ser realizado, é necessário que todos os documentos

(engenharia, regularização fundiária e trabalho social) estejam aprovados

pela CAIXA. Não existem pendências de engenharia. Ainda não estão

aprovados Projeto Técnico de Trabalho Social – PTTS e Termo de Referência

de Regularização Fundiária;

• As obras de infraestrutura e habitação estão em processo de licitação,

através do processo n° 452377/2012;

• O mapeamento dos imóveis que serão beneficiados com intervenções




67

habitacionais já foi realizado, com base no material já disponível no

Escritório Local (Relatório das Famílias em Risco Habitacional, 2008) e

encaminhado à CAIXA. Entretanto, em virtude de revisão da metodologia

de hierarquização de benefício pela SEHAB, é necessário validar o

mapeamento proposto, com base na mesma. Principalmente, diante do

fato do bairro Fonte Grande ter concentrado o maior quantitativo de

Melhorias Habitacionais, em virtude de ter sido absorvida, neste contrato,

a demanda do Orçamento Participativo pelo Programa Vitória de Todas as

Cores;

• Contrato de Repasse (Emenda Parlamentar): 0372.949-18




Financiamento: 1.892.535,00

Próprios: R$ 210.281,67 (10%)

• Apesar da vigência do contrato até 01/04/2013, o Decreto n° 7.654, de

23/12/2011, prorrogou a validade da utilização dos recursos. A partir de

01/07/2013, os contratos sem comprovação de execução física iniciada até

28/06/2013, terão os recursos bloqueados;

• A documentação, projetos e planilha estão em análise pela CAIXA e o

processo de licitação já foi aberto (4126707/2012);

• Foi encaminhada pela SEDEC proposta de captação de recursos através do

PAC Mobilidade.




68

SÓCIO-AMBIENTAL

• Visitas para mapeamento das residências com possibilidade de inclusão em

Melhorias ou Reconstrução. Necessidade de aplicação de diagnóstico

sócio-econômico às famílias;

• Visitas técnicas em todos os bairros;

• Participação na Câmara Territorial;

• Acompanhamento das famílias que recebem o Benefício Transitório: 36

Aluguel Provisório; 04 Bolsa Moradia e 12 benefícios cancelados, num total

de 52 famílias;

• Atualização do mapeamento dos pontos irregulares de lixo e entulho;

• Atualização da situação dos imóveis mapeados para demolição e

acompanhamento das demolições junto à SEMOB;

• Desenvolvimento das atividades definidas do PTTS, organizadas nos eixos:

o Mobilização e comunicação;

o Participação comunitária e desenvolvimento sócio-organizativo;

o Empreendedorismo;

o Educação;

o Remoção e Reassentamento.

3.4.5. Desafios

• Redefinir a linha de remoção e os limites da Área de Interesse Ambiental,

bem como da possibilidade da permanência das famílias do Campinho;




69

• Concluir processo licitatório e dar Ordem de Serviço para as obras de

infraestrutura e habitação, com recursos do PAC;

• Concluir análise de documentação junto à CAIXA para licitar as obras

viárias da Carlos Polido, no bairro Moscoso, com recursos de Emenda

Parlamentar;

• Dar continuidade aos procedimentos de demolição e retirada de entulhos;



• Garantir a inclusão no Aluguel Provisório dos casos emergenciais.

3.5. Poligonal 04

3.5.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Bairro Santa Helena – Comunidade de São José e

Alto de Santa Helena

• Habitantes: 1.164 (censo 2010) / 1.429 (cadastro de Regularização

Fundiária de 2011)

• Domicílios: 322 (censo 2010) / 587 (cadastro de Regularização Fundiária de

2011)

• Acompanhamento:

o NGTerra:


Rosana de Souza Murari e Helga de Holanda Staudinger; Financeiro: Rosani Bellon;





70


o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA






SEHAB/SUB-TERRA






SEDEC/GCE-EFE




Endereço: Avenida Rio Branco, nº 80, Bairro Santa Lúcia (prédio da

Gerência Regional 05). Telefone: (27) 3382-6828 / 3225-2187



Na década de 40, inicia a ocupação do Morro São José com pescadores da Praia do

Suá e Bairros vizinhos. Em Alto Santa Helena ocorre uma invasão na década de 50,

na área pertencente à Mitra Arquidiocesana de Vitória.




71

Em meados da década de 60, famílias iniciaram a luta pela doação da área, sendo

concretizada na década de 80. Com a área consolidada na década de 90, ocorre uma

ampliação da invasão da área com o apoio da comunidade organizada.


Essa poligonal recebeu a primeira etapa de obras entre 1998 a 2004, principalmente

com recursos do contrato BNDES 1 e próprios, quando foram executadas obras de

esgotamento sanitário, drenagem pluvial, sistema viário (servidão e alargamento de

via), contenção (4 pontos), construção de 30 módulos hidráulicos, construção do

píer para barcos na Praia do Suá, construção da Praça da Praia do Suá e da Unidade

de Saúde. Além disso, foram feitas a demarcação e sinalização de Área de Interesse

Ambiental - AIA.

Em 2009 foram removidas 04 famílias da AIA e reassentadas no Residencial Mar Azul

construído no bairro Jesus de Nazareth (Poligonal 05). A partir de 2010, inicia-se o

processo de regularização fundiária com o apoio do convênio firmado com a

Fundação VALE.


URBANO-AMBIENTAL

• Reflorestamento e enriquecimento vegetal das Zonas de Proteção

Ambiental. A SEMMAM está finalizando a planilha orçamentária com base

no Termo de Referência para dar prosseguimento ao processo

(nº1428120/2012). Esse serviço será realizado com recursos financeiros

provenientes do contrato BNDES 2 – 1ª Etapa;

• Foi encaminhada pela SEDEC proposta de captação de recursos através do




72

PAC Mobilidade;

• A Regularização Fundiária está sendo realizada por meio do convênio com

a Fundação VALE com a previsão de titulação de 334 lotes, sendo 48 lotes

na área da Mitra para 2012 e os demais a partir de 2013.

SÓCIO-AMBIENTAL

• Câmara Territorial da Região de Bento Ferreira

Coordenação: Secretário Municipal de Saúde

Periodicidade das reuniões: mensal

• Apoio ao processo de Regularização Fundiária que está em realização em

parceria com a Fundação VALE;

• Atendimento de demandas espontâneas trazidas pelas lideranças formais

da comunidade e que demandam apoio de parceiros para solução de

problemas em reuniões específicas.

3.5.5. Desafios

• Retomar as ações de Promoção Social vinculado às ações de Regularização

Fundiária.

3.6. Poligonal 05

3.6.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Jesus de Nazareth

• Habitantes: 2.565 (Censo 2010) / 3.005 (cadastro de Regularização

Fundiária realizado em 2011)




73

• Domicílios: 739 (Censo 2010) / 1.308 (cadastro de Regularização Fundiária

realizado em 2011)

• Acompanhamento:

o NGTerra:


Rosana de Souza Murari e Helga de Holanda Staudinger; Financeiro: Rosani Bellon;



o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA






SEHAB/SUB-TERRA






SEDEC/GCE-EFE




Endereço: Avenida Rio Branco, nº 80, Bairro Santa Lúcia (prédio da Gerência




74

Regional 05). Telefone: (27) 3382-6828 / 3225-2187



Na década de 50, inicia a ocupação na área de baixada e na Orla – Prainha de Jesus

de Nazareth. Esta ocupação se intensifica na década de 70, em trechos de

assentamentos com a ocupação desordenada dos morros.

Em função da edificação dos prédios do DNER e EMATER na década de 80, ocorre a

melhoria da acessibilidade aos morros, como também o acesso às redes de

abastecimento de água e energia elétrica.


Em 1998, foi realizado o cadastramento social da população local para o Projeto

Terra e a elaboração do diagnóstico socioeconômico. Entre 1998 e 2004, foram

realizadas intervenções com recursos próprios, BNDES 1, Caixa e Ministério da Saúde

que executaram redes de infraestrutura, melhorias no sistema viário, construção de

módulos hidráulicos, contenções, eficiência energética, construção da creche e da

Unidade de Saúde e enriquecimento vegetacional com árvores pioneiras e

paisagismo na Área Verde Especial (AVE).

Quando foram iniciadas as escavações para execução das fundações do

reassentamento no terreno desapropriado na Rua Eugênio José Xavier, em 2004,

detectou-se a presença de matacões no terreno inviabilizando as obras com os

projetos existentes. Diante do ocorrido, a Prefeitura avaliou que a opção mais viável

era elaborar o projeto para outra área devido ao elevado custo para solucionar a

estabilização do terreno original.




75

Em 2007, retomou-se o processo de urbanização com o projeto para a construção

das 41 unidades habitacionais do Residencial Mar Azul, cujas obras foram iniciadas

em 2008 entregues em setembro de 2009.

• Empresa vencedora: AMG Engenharia Ltda



o Executou: 41 unidades habitacionais e quadra poliesportiva coberta

Com a remoção de 37 (das 42) famílias da AIA e do risco (linha de alta tensão da

Escelsa) no alto do bairro Jesus de Nazareth, em 2010, foi aprovado na reunião do

Conselho Municipal de Habitação de Interesse Social (CMHIS) utilizar recurso do

Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social (FMHIS) para licitar a demolição

dos imóveis e o cercamento da área.

• Empresa vencedora: Mega Port Construtora Ltda.


o Valor Contrato (atual): R$ 153.221,60

o Executou: demolição dos imóveis cujas famílias foram removidas ou

cujos processos de desapropriação foram concluídos.

O cercamento não foi executado porque a planilha orçamentária estava insuficiente

para realização do serviço e será necessário licitar novamente. Referentes à área de

remoção, há 05 (cinco) processos de desapropriação em andamento, no entanto,

somente dois imóveis para serem demolidos.

Com o avanço da urbanização, iniciou-se em novembro de 2010, o processo de

regularização fundiária que, atualmente, está em fase de transferência de domínio

da área para o município. Os lotes da área de domínio do município estão na fase de




76

conclusão de ajuste de documentos para se efetivarem as primeiras titulações na

área do Residencial Mar Azul (41 lotes).


URBANO-AMBIENTAL

• Reflorestamento e enriquecimento vegetal das Zonas de Proteção

Ambiental. A SEMMAM está finalizando a planilha orçamentária com base

no Termo de Referência para dar prosseguimento ao processo

(nº1428120/2012). Esse serviço será realizado com recursos financeiros

provenientes do contrato BNDES 2 – 1ª Etapa;

• Elaboração de projetos executivos de arquitetura para áreas de lazer pela

SEDEC - processo nº 6770825/2007;

• Análise do processo nº 1372718/2011 apensado ao processo

nº3302782/2006 que trata do incêndio na unidade habitacional da Srª

Vanusa Oliveira Bispo do Residencial Mar Azul ocorrido em 2011 em função

de sobrecarga no sistema elétrico, viabilizando ou não a reforma da casa

pelo Município;

• A Regularização Fundiária está sendo realizada por meio do convênio com

a Fundação VALE com a previsão de titulação de 557 lotes, sendo 41 lotes

na área do Residencial Mar Azul para 2012 e os demais a partir de 2013.

SÓCIO-AMBIENTAL

• Apoio ao processo de Regularização Fundiária que está sendo realizado por

meio de convênio com a Fundação VALE (através da empresa Diagonal




77

Urbana);

• Grupo de Trabalho Projeto Trilha Urbana com destaque para a parceria

com a Secretaria Municipal de Turismo (SEMTUR) para o desenvolvimento

do projeto de turismo comunitário com trilhas e turismo ecológico;

• Ciclo de Palestras “Encontros de Família”, na EMEF Edna de Mattos Gaudio,

realizado toda 3ª quarta-feira do mês;

• Reuniões do Conselho Local de Saúde da Unidade de Saúde de Jesus de

Nazareth que é composto por 16 conselheiros com representação paritária.

As reuniões acontecem toda 1ª quarta-feira de cada mês e discutem o

desenvolvimento da política de saúde no âmbito da unidade;

• Câmara Territorial da Região de Bento Ferreira

o Coordenação: Secretário Municipal de Saúde

o Periodicidade das reuniões: mensal, toda 3ª quarta-feira do mês

• Reuniões do grupo da micro área 01, que abrange Jesus de Nazareth, da

Câmara Territorial 03. O grupo também se reúne na 1ª quinta-feira de cada

mês, quando discute questões mais específicas da micro área;

• Atendimento de demandas espontâneas aos munícipes da Poligonal que

não foram contemplados por nenhum programa habitacional e que

demandam por reconstrução e / ou melhorias de seu imóvel.

3.6.5. Desafios

• Retomar as ações de Promoção Social vinculadas às ações de Regularização

Fundiária;




78

• Concluir o plano de desenvolvimento local nos seguintes aspectos: repasse

da rede de esgoto para a operação da concessionária local, implantar a

coleta seletiva de resíduos sólidos, eliminar os pontos irregulares de lixo,

captar recursos e programar a reconstrução de residências em risco

estrutural;

• Trabalhar o fortalecimento das iniciativas comunitárias que possibilitem o

desenvolvimento do território, social e economicamente;

• Concluir a Regularização Fundiária;

• Concluir o cercamento da Área de Interesse Ambiental e iniciar o

reflorestamento.

3.7. Poligonal 07

3.7.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Ariovaldo Favalessa, Quadro, Cabral, Caratoira e

Comunidade do Alagoano.



• Acompanhamento:

o NGTerra:

Social: Patrícia Moreira Norbim e Rafael de Almeida Ávila; Urbano: José Carlos Neves

Loureiro e Helga de Holanda Staudinger; Financeiro: Rosani Bellon.




79

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Clotilde Frota Cosme Assistente Social


Durante o período de elaboração do PDLI a equipe está utilizando o escritório local

da Poligonal 08 como suporte ao atendimento às demandas da Poligonal 07.

Endereço: Avenida Adelpho Poli Monjardim, s/n, Bairro Santo Antônio.

Telefone: (27) 3322-5222



As primeiras ocupações ocorreram em Caratoíra, inicialmente povoado por índios e

negros escravos, foi ocupado a partir da década de 20 pelos trabalhadores

portuários. As ruas começaram a ser pavimentadas em 1962, quando já existiam 50

casas na área. A comunidade do Alagoano, na parte alta do bairro, tem sua origem

na migração de alagoanos para construção da ponte Florentino Ávidos.

No final da década de 50 ocorreu uma ocupação de migrantes do interior do estado

e de Minas Gerais em uma área situada no prolongamento do Morro do Alagoano,

local que ficou conhecido como Morro do Martelo, posteriormente denominado

Ariovaldo Favalessa. Esta migração teve um incremento nos anos 70, e ocupou a

parte alta do atual bairro Cabral.

Os bairros Santa Tereza e do Quadro tiveram origem através de um loteamento feito

em 1964, em Caratoíra, e de outro pequeno loteamento feito em 1965, na área do

Morro do Quadro. No local existiam plantações de café, bananas, criação de gado




80

leiteiro.


Em 2011 iniciou-se um processo de discussão entre as várias secretarias atuantes no

Programa Terra Mais Igual como objetivo de compor uma equipe técnica da própria

Prefeitura, para elaborar o Plano de Desenvolvimento Local Integrado da Poligonal 7.

Várias atividades foram desenvolvidas entre 2011 e 2012. As quais destacamos:

• Oficinas de DRP (Diagnóstico Rápido Participativo);

• Reuniões com comunidade e equipe técnica PMV;

• Reuniões da Rede Sócio Assistencial de Santo Antônio;

• Reuniões da Câmara Territorial de Santo Antônio;

• Oferta de Curso de Promotores da Cidadania a lideranças e moradores

dos bairros da P7;

• Visitas técnicas aos bairros da Poligonal 7;

• Entrevistas semi-estruturadas com os gestores dos equipamentos.

A produção do material está na etapa de Leitura Técnica e Comunitária e os

Diagnósticos (social e urbanístico) estão sendo confeccionados.

3.7.4. Desafios

• Consolidar a elaboração do Diagnóstico Sócioeconômico e Organizativo

que irá subsidiar o PDLI dessa poligonal;

• Obter informações e dados dos serviços e equipamentos do poder

público que atuam na poligonal, pois muitos desses órgãos não

possuem dados sistematizados ou trabalham com critérios bem

diferentes uns dos outros, o que dificulta a comparação;




81

• Mapear e realizar a aproximação das organizações sociais presentes no

território;

• Consolidar a presença da equipe no território;

• Concluir os documentos do PDLI e Plano de Intervenção;

• Contratar projetos básicos e executivos, para posterior captação de

recursos.

3.8. Poligonal 08

3.8.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Santo Antônio, Inhanguetá, Bela Vista e

comunidade Pedra do Bode

• Habitantes: 8.070 (censo 2010)

• Domicílios: 2.503 (censo 2010)

• Acompanhamento:

o NGTerra:

Social: Luciano Silva de Azevedo; Urbano: Michele Pereira Paes Henriques, Rosana de

Souza Murari e Helga de Holanda Staudinger; Financeiro: Rosani Bellon; Temáticas:

Rubia Nascimento Epaminondas, Simony Oliveira Dias, Angélica Carvalhais de


o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Renata Nery Valladão Assistente Social /Gerente Local

Sara Maria Gonçalves de Oliveira Assistente Social

Clotilde Frota Cosme Assistente Social

Jocemir Gonçalves Estagiário de Serviço Social




82

SEHAB/SUB-TERRA

Elsa da Conceição Scardua Assistente Social

Maria de Cássia Rigo Estagiário de Serviço Social


Endereço: Avenida Adelpho Poli Monjardim, s/n, Bairro Santo Antônio.

Telefone: (27) 3322-5222



A ocupação de Santo Antônio remonta ao início do século passado através de

migrantes estrangeiros que comercializavam no Mercado de Vitória. Na década de

40, com a inauguração do Cais do Hidroavião ocorre um impulso no

desenvolvimento econômico da região.

Na década de 40 e 50, realiza-se um incremento populacional advindo da migração

italiana e alemã. Relacionada ao êxodo rural ocorre na década de 60, a ocupação

irregular do morro, hoje Bela Vista, e também das áreas de manguezal.

O posterior adensamento da área nas décadas seguintes, ocorreu por troca e venda

das casas e subdivisão dos lotes devido aos desdobramentos dos núcleos familiares.


A 1ª etapa de obras de urbanização na poligonal foi iniciada na região de Santo

Antônio e Inhanguetá, entre 1998 a 2005, quando foi feita a urbanização da orla

(enroncamento, aterro e sistema viário), implantação das redes de infraestrutura,

remoção das palafitas sobre o mangue, reassentamento de 40 famílias no




83

Residencial Vista Mar, 69 famílias em lotes urbanizados, 33 famílias em Módulos

Básicos em Santo Antônio e de 16 famílias em lotes Urbanizados e 13 famílias em

Módulos básicos em Inhanguetá.

Em 2007, foi dada continuidade às intervenções urbanística no restante da poligonal

após a conclusão dos projetos básicos pela empresa Engesane, quando foi licitada e

iniciada a 2ª etapa de obras de urbanização com recursos captados por meio do

contrato BNDES 2 – 1ª Etapa para a implantação de infraestrutura e melhorias viárias

no bairro Bela Vista.

• Empresa vencedora: Konstral Construtora e Conservadora Andrade Ltda.


o Valor Contrato: R$ 4.245.147,95

o Executou: Abastecimento de água (1.192m de redes, 267 ligações

domiciliares); Esgotamento sanitário (4.264m de redes e 378 ligações

domiciliares); Drenagem Pluvial (420m de rede); Melhorias de 141m

de becos.

Nesse contrato de obras estavam previstos, também, o alargamento e abertura de

vias e o cercamento da Pedra do Bode que foram suprimidos do contrato em função

da necessidade de adaptá-lo à realidade de desmonte de rocha para implantação das

redes de infraestrutura, pois os quantitativos de demolição de rocha estavam

subdimensionados nos projetos / planilha orçamentária. Também foi necessária a

troca do método de desmonte, de desmonte a fogo por desmonte a frio, para

garantir a segurança física dos imóveis naquela área de aglomerado urbano.

Nesse ínterim, a comunidade manifestou a necessidade não só do alargamento da

Rua Mário Rosendo e da sua continuidade pela Rua São Benedito, mas também a




84

ligação dessa última à Rodovia Serafim Derenze para atender de fato à demanda de

mobilidade do bairro. O posicionamento do Município foi estudar a viabilidade

técnica no Plano de Mobilidade Urbana dos Morros a ser desenvolvido pela SEDEC.

Em agosto de 2007 também foi iniciado o Projeto Terreno Legal (SEHAB/GRF),

quando a Equipe Social Local trabalhou as intervenções na Fase II referente aos

levantamentos para fins de Regularização Fundiária (2008) que teve como principais

atividades: a sensibilização e conscientização da comunidade, levantamento

topográfico, cadastramento sócio econômico, estudo urbanístico do bairro,

elaboração de aprovação da Planta de Parcelamento. Também articulada no

território uma equipe para visitas para recadastramento das famílias, plantões para

recolhimento de documentos e resolução de pendências. Da área de intervenção

urbanística, a equipe cadastrou 1.285 famílias, dessas 543 possuem processo de

regularização fundiária abertos. Atualmente, esses processos estão parados na

SEHAB, aguardando resolver a questão do repasse do domínio fundiário para

Prefeitura de Vitória.

Em 2009, após a conclusão da desapropriação do terreno na Rua Manoel

Constantino Ferreira em Bela Vista e da conclusão do projeto do reassentamento

(contratados pela SEHAB) foi licitada a obra habitacional, com recursos do contrato

de financiamento do BNDES 2 – 2ª Etapa, objetivando remover as famílias da área de

risco conhecida como Pedra do Bode, cujo limite foi revisado e reduzido após a

finalização dos estudos do Plano Municipal de Redução de Risco (PMRR). Dessa

forma, é implantada a primeira obra habitacional multifamiliar dentro do Programa

Terra entregue em maio de 2012.

• Empresa vencedora: Atlas Engenharia e Incorporações Ltda.





85

o Valor Contrato: R$ 4.300.669,27

o Executou: 48 unidades habitacionais distribuídas em 03 (três)

prédios com 16 unidades cada


URBANO-AMBIENTAL

• Estudo de fechamento da área de fundos do Residencial Bela Vista pela

SEHAB;

• Conclusão dos processos de desapropriação dos imóveis na Pedra do Bode

para cercamento da área de remoção;

• Nova captação PAC 2 – 2ª Etapa, Poligonal 8 expandida (bairros Santo

Antônio, Bela Vista, Inhanguetá, Estrelinha, Grande Vitória e Universitário),

no valor de R$ 162.155.535,06 para realização de obras de urbanização,

infraestrutura e habitação (incluindo demandas do orçamento

participativo).

SÓCIO-AMBIENTAL

• Acompanhamento social no pós urbanização às famílias do Residencial Bela

Vista: organização comunitária das famílias do residencial, plantão social,

promoção de atividades socioculturais e pactuação das normas de

convivência (regimento interno, convenção de condomínio, manual do

proprietário, conservação das unidades e uso dos espaços comuns);

• Acompanhamento das demolições dos imóveis da Pedra do Bode;

• Encaminhamento das famílias para renovação do CAD Único para serem




86

atendidos no CRAS de Inhanguetá;

• Realização e articulação de palestras sobre coleta seletiva, implantação

desse sistema e coleta na poligonal e sobre consumo consciente de água;

• Divulgação dos cursos do PRONATEC e outros (Centro de Formação

Ludovico Pavoni e Fundação Dadalto), para as famílias do Residencial Bela

Vista;

• Reuniões mensais da Câmara Territorial da Região de Santo Antônio;

• Participação nas reuniões da Rede Sócio Assistencial de Santo Antônio.

3.8.5. Desafios

• Realizar avaliação da etapa do processo de pós urbanização junto aos

moradores do Residencial;

• Promover o empoderamento, a organização e a emancipação das famílias

reassentadas;

• Retomar o processo de regularização fundiária;

• Manter a articulação e a interatividade entre as secretarias e os

equipamentos presentes, no território da Poligonal 08;

• Estabelecer um fluxo dos processos de desapropriações, de uma forma que

as equipes locais consigam monitorá-los;

• Ocupar 2 (duas) unidades vazias do Residencial Bela Vista.




87

3.9. Poligonal 10

3.9.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Conquista e comunidade Alto Resistência

• Habitantes: 2.728 (Censo 2010) / 3.368 (estimativa calculada com base


no PAC 2)

• Domicílios: 787 (Censo 2010) / 1.123 (estimativa calculada com base na

Taxa geométrica de crescimento, a partir do Censo 2000 e adotada no

PAC 2)

• Acompanhamento:

o NGTerra:


Helga de Holanda Staudinger e Walace Laviola Guerra; Financeiro: Rosani Bellon;



o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Anailza Perini de Carvalho Assistente Social /Gerente Local

Augusta Liduina Macedo Assistente Social

Luciana Rodrigues de Carvalho Assistente Social

Angélica do Nascimento Martins Estagiária de Serviço Social

SEHAB/SUB-TERRA

Priscila Novaes de Figueiredo Assistente Social

Karla Maria de Souza Campero Nimrichter Assistente Social

Rayane Fernandes dos Santos Estagiária de Serviço Social




88

SEDEC/GCE-EFE

Djanane Botti Castelo Técnico em Edificações


Endereço: Avenida Beira Mar, nº 360, Bairro São Pedro I (prédio da Gerência

Regional 07). Telefone: (27) 3381-6975



O Bairro Conquista surgiu na década de 70, como alternativa de moradia nas

encostas do Maciço Central e áreas de mangue. No início da ocupação a área era

utilizada para o cultivo e a criação de animais. Na década de 80, iniciou-se a

ocupação do local para moradia, de forma totalmente desordenada. Esta ocupação

teve continuidade na década de 90, de forma lenta e gradativa devido a

precariedade de condições da área: vegetação densa, existência de animais

peçonhentos, insetos, matacões etc.


O Projeto Terra na Poligonal 10 teve seu marco inicial no ano de 1998, com a

contratação de uma Gerenciadora Social, Diagonal Urbana Consultoria, que produziu

diversos documentos referentes à poligonal. Em 1999 foi realizada uma Pesquisa

Sócio-organizativa, em 2000 uma Pesquisa Sócio-econômica e em 2001 um Plano

Social de Ações Integradas.

Entre junho de 2001 e fevereiro de 2002 foram executadas obras com recursos do

BNDES 1, que contemplaram: alargamento da Rua São Lázaro, abertura da Rua São

Nicolau, recuperação de escadarias e becos, área de lazer e Centro de Educação




89

Ambiental do Parque de Conquista. Em 2001, com a finalização do contrato da

Gerenciadora Social o escritório local que ficava em Nova Palestina foi transferido

para a Gerência Regional 7 na Ilha das Caieiras, dificultando o acesso dos moradores

ao atendimento e acompanhamento. Apesar disso, no período de 2001 a 2004 foram

realizadas várias ações sociais.

Em 2005, foi contratada empresa para elaboração do Plano de Desenvolvimento

Local Integrado – PDLI, desde a etapa de cadastros e diagnósticos até a elaboração

de projetos executivos. Entretanto, o produto não foi aprovado e o Plano de

Intervenção da Poligonal foi elaborado pela equipe técnica da prefeitura sobre a

coordenação da SEDEC.

Em 2007, é retomada com os moradores a discussão do Plano de Intervenção. A

demora na conclusão do plano de intervenção gerou um descontentamento da

população que foi sendo minimizada, através do desenvolvimento das diversas ações

sociais levando em consideração os eixos Mobilização e Organização Comunitária,

Geração de Trabalho e Geração de Renda e Educação Sanitária e Ambiental. Paralelo

a este processo, foi sendo tratada a questão de revisão e ajustes dos limites do

Parque Mulembá-Conquista.

Em 2011, foi iniciado um novo processo de captação de recursos no âmbito do PAC

2, para realização das obras de infraestrutura, saneamento, recuperação e abertura

de becos e escadarias, áreas de lazer, cercamento e acesso do Parque Mulembá-

Conquista, reconstruções, melhorias habitacionais, e bônus moradia. O contrato de

repasse foi assinado em outubro de 2011. O montante de recursos disponibilizado

pelo Ministério das Cidades, não é suficiente para execução da totalidade das

intervenções previstas no Plano de Intervenção, dessa forma foi feita uma

priorização das obras.




90


URBANO-AMBIENTAL

• Contrato de Repasse (PAC 2): 0352.713-53




o Repasse: 20.799.840,86

o Próprios: R$ 6.868.492,85

o Metas: infraestrutura e saneamento (água, esgoto, drenagem e

reforma de becos e escadarias) no bairro Conquista, delimitação e

acesso do Parque Mulembá-Conquista, Praça da Igreja, Praça Rua

da Felicidade, Área de Lazer Contemplativo, 120 Reconstruções,

68 Bônus Moradia, 122 Melhorias Habitacionais, 20 Módulos

Hidráulicos, Regularização Fundiária e Trabalho Social;

• Para cumprimento das cláusulas contratuais e normativos do PAC seria

necessário efetuar o 1° desembolso até 14/10/2012. Foi solicitado à CAIXA a

prorrogação deste prazo por orientação do Ministério das Cidades;

• As obras de infraestrutura e habitação estão em processo de licitação;

• O mapeamento dos imóveis que serão beneficiados com intervenções

habitacionais foi realizado, na metodologia de hierarquização de benefício

definida pela SEHAB. As informações estão sendo sistematizadas para

iniciar a aplicação de diagnóstico sócio-econômico.




91

SÓCIO-AMBIENTAL

• O Projeto de Trabalho Técnico Social – PTTS foi aprovado pela CAIXA, esta

aprovação foi condicionada, entretanto, a necessidade de rever os custos

da Avaliação Pós-ocupação. Esta pendência deve ser sanada até o 4º mês

após o início da execução;


• Acompanhamento, reuniões, atendimento e visitas a moradores e

lideranças;

• Acompanhamento aos beneficiários do Bolsa Moradia;

• Reunião da Equipe Ampliada;

• Reunião de Gerenciamento Local;

• Reunião da Comissão de Cidadania e Direitos Humanos;

• Acompanhamento ao Projeto Conjunto da ONU na Grande São Pedro;

• Reuniões da Rede socioassistencial;

• Reuniões da Câmara Territorial de São Pedro.


• Mobilização para os cursos da Secretaria de Trabalho e Geração de Renda –

SETGER e para os cursos da Unidade de Inclusão Produtiva.


• Discussão da temática na reunião da Equipe Ampliada;

• Integrando ações em E.S.A. na P10, atividades que serão desenvolvidas

pelas secretarias (Terra Mais Igual, SEMUS/CCZ, SEMUS/US e

SEMAS/Cajun) no Cajun da P10.




92

3.9.5. Desafios

• Realizar o aluguel de espaço para implantação do Escritório Local em local

próximo à Poligonal 10;

• Realizar o cadastramento das famílias inseridas em ZEIS, que serão

beneficiárias habitacionais e compatibilizar os critérios de hierarquização

físicos estabelecidos pela SEHAB, com critérios sociais, para formalizar

listagem de atendimento;

• Articular com a SETGER a implementação das ações previstas no PTTS para

a Geração de Trabalho e Renda e a reorganização do Grupo Flor de Joá;

• Procedimentos para as desapropriações, considerando que a titularidade e

a posse da área são exercidas por pessoas diferentes;

• Interferência do cone aeroviário com a área indicada para o

reassentamento.

3.10. Poligonal 12

3.10.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Ilha das Caieiras


• Domicílios: 596 (Censo 2010)

• Acompanhamento:

o NGTerra:

Social: Luciano Silva de Azevedo; Urbano: Michele Pereira Paes Henriques, Helga de

Holanda Staudinger e Walace Laviola Guerra; Financeiro: Rosani Bellon; Temáticas:

Rubia Nascimento Epaminondas, Simony Oliveira Dias, Angélica Carvalhais de





93

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Anailza Perini de Carvalho Assistente Social /Gerente Local

Augusta Liduina Macedo Assistente Social

Luciana Rodrigues de Carvalho Assistente Social

Angélica do Nascimento Martins Estagiária de Serviço Social

SEHAB/SUB-TERRA

Priscila Novaes de Figueiredo Assistente Social

Karla Maria de Souza Campero Nimrichter Assistente Social

Rayane Fernandes dos Santos Estagiária de Serviço Social

SEDEC/GCE-EFE

Djanane Botti Castelo Técnico em Edificações


Endereço: Avenida Beira Mar, nº 360, Bairro São Pedro I (prédio da

Gerência Regional 07). Telefone: (27) 3381-6975



No início dos anos 40, parte do mangue foi alterada, ligando a Ilha das Caieiras à Ilha

de Vitória, o que transformou a ilhota em península. Seus moradores deixaram de

depender de canoas para atividades cotidianas como comercializar produtos, ir ao

mercado ou a uma consulta médica.

Nas décadas de 60 e 70 houve um grande crescimento urbano em Vitória,

decorrente da erradicação dos cafezais e da implantação do complexo industrial -

Companhia Vale do Rio Doce e da Companhia Siderúrgica de Tubarão, além do




94

complexo portuário. Tais fatores e a falta de um planejamento adequado que

orientasse o crescimento Urbano levou a uma crescente favelização da população

nos morros e mangues.

A partir da década de 70, a Ilha das Caieiras sofreu grande impacto, pela onda de

invasões em suas adjacências, que fizeram do manguezal e dos morros, campos de

fixação indiscriminados, resultando na formação do complexo sócio-demográfico de

São Pedro. A ocupação desordenada do complexo demográfico da Grande São Pedro

afetou diretamente a Ilha das Caieiras, provocando uma grande deteriorização nos

aspectos naturais da área, principalmente a degradação do mangue, reduzindo-se a

fonte de alimentos dos organismos naturais e consequentemente a qualidade de

vida da população.


O Projeto Terra na Poligonal 12 teve seu marco inicial no ano de 1998, com a

contratação de uma Gerenciadora Social, Diagonal Urbana Consultoria, que produziu

diversos documentos referentes à poligonal. Em 1999 foi realizada uma Pesquisa

Sócio-organizativa, em 2000 uma Pesquisa Sócio-econômica e em 2001 um Plano

Social de Ações Integradas.

Entre abril de 2000 e junho de 2002 foram executadas obras com recursos do

BNDES 1, que contemplaram: infraestrutura, urbanização e equipamentos. No

período de 2001 a 2004 também foram realizadas várias ações sociais.

Em 2005, foi contratada empresa para elaboração do Plano de Desenvolvimento

Local Integrado – PDLI, desde a etapa de cadastros e diagnósticos até a elaboração

de projetos executivos. Entretanto, o produto não foi aprovado e os projetos foram

concluídos através de outro contrato da SEMOB.




95

As obras, realizadas com recursos dos contratos do BNDES 2, iniciaram em dezembro

de 2007 e encerradas em julho 2009. Foram executadas intervenções de

infraestrutura, saneamento e construção do Museu do Pescador (este último

finalizado pela Regional). As obras de esgotamento sanitário não contempladas no

contrato, foram repassadas para execução pelo contrato de saneamento da SEMOB,

em andamento, cuja empresa responsável é a Trix.

• Empresa vencedora: RDJ Engenharia Ltda.


o Valor realizado no Contrato: R$ 815.021,83

o Executou: Esgotamento sanitário (2.130m de redes e 181 ligações

domiciliares); Melhorias em 179m do sistema viário; Construção

Museu do Pescador - Museu Histórico Ilha das Caieiras "Manoel

Passos Lyrio".

Havia a previsão da construção de 19 unidades habitacionais para reassentamento

de famílias residentes em área de risco. Entretanto, como eram apenas 4 (quatro)

famílias a reassentar e a desapropriação da área prevista foi questionada pela PGM,

alterou-se a oferta de benefício para Bônus Moradia.

Durante a execução das obras, surgiu o questionamento por parte dos moradores de

uma rua que não estava sendo atendida, Rua Mirante da Ilha. Trata-se de uma área

inicialmente identificada como AIA, mas que posteriormente foi extinta pela

SEMMAM, cujo acesso permaneceu precário e improvisado. Como não estava

contemplada no contrato do Terra, foi pactuado que a seria executada pela Regional.




96


URBANO-AMBIENTAL

• Intervenções na Rua Mirante da Ilha: as obras foram iniciadas, mas os

moradores questionaram a solução técnica dada e em reunião com os

mesmos, a SEMOB se comprometeu a revisar o projeto e concluí-lo ainda

este ano. Estão sendo realizadas, ainda, visitas com as equipes da SEDEC e

de saneamento da SEMOB, para reavaliar o traçado da via e problemas

com as ligações de esgoto.

SÓCIO-AMBIENTAL


• Acompanhamento, reuniões, atendimento e visitas a moradores e

lideranças;

• Acompanhamento a beneficiária do Bolsa Moradia

• Reunião da Equipe Ampliada

• Reunião de Gerenciamento Local

• Reunião da Comissão de Cidadania e Direitos Humanos

• Acompanhamento ao Projeto Conjunto da ONU na Grande São Pedro

• Reuniões da Rede socioassistencial

• Reuniões da Câmara Territorial de São Pedro


• Mobilização para os cursos da Secretaria de Trabalho e Geração de Renda –

SETGER





97

• Acompanhamento sobre a situação

3.10.5. Desafios

• Retomar as reuniões do Grupo de Trabalho sobre a P12, para check list e

conclusão das intervenções e preparação da pós-urbanização da Poligonal.

Envolvidos: SEGES/NGTerra, SEGES/OP, SETGER, SEMTUR, SEDEC,

SEMMAM, CDV, SEMC, SEMSU, SEHAB, SEMSE, SEMUS, SEMOB e SEBRAE;

• Garantir o acompanhamento da Poligonal 12, visto que hoje ela é atendida

pela mesma equipe da Poligonal 10, que será transferida para próximo do

bairro Conquista;

• Concluir, através da SEMOB, a elaboração do projeto de urbanização da

Rua Mirante da Ilha e garantir a execução da obra;

• Concluir as obras do Museu do Pescador, com a edificação do Espaço

Múltiplo Uso (Anexo ao Museu).

3.11. Poligonal 14

3.11.1. Dados Gerais

• Bairros/comunidades: Alto Tabuazeiro/Morro do Macaco



• Acompanhamento:

o NGTerra:

Social: Luciano Silva de Azevedo; Urbano: Michele Pereira Paes Henriques, e Vinícius

Muniz Nascimento; Financeiro: Rosani Bellon; Temáticas: Rubia Nascimento




98

Epaminondas, Simony Oliveira Dias, Angélica Carvalhais de Oliveira, e Giovanna

Canal de Seta.

o Equipe Local:

SEGES/NGTERRA

Denise Bussú Lima Assistente Social

SEHAB/SUB-TERRA

Catia Aparecida Bruschi Assistente Social

Priscila Vieira da Costa de Oliveira Assistente Social

SEDEC/GCE-EFE

Dalila Andrade do Nascimento Técnico em Edificações


Endereço: Rua Marechal Floriano, nº 709, Bairro Maruípe, (prédio

da Gerência Regional 04), Telefone: (27) 3332-3538



A ocupação da área se deu por desmembramentos de lotes e glebas maiores. A área

se dividia em Tabuazeiro de Fora e de Dentro, devido à existência da chácara de

propriedade de Vicente Oliveira, que separa as duas porções. Tabuazeiro de Dentro

compreendia uma parte de morro e Tabuazeiro de Fora estaria mais próxima a

Avenida Maruípe. Tabuazeiro surgiu basicamente da divisão de três fazendas: a dos

Pereira, a dos Figueiredo, e da Fazenda do Sr. Bhering, que possuía uma parcela da

antiga fazenda Maruípe e por não ter herdeiros doou sua fazenda ao Estado.

As invasões na área ocorreram na década de 50 e se aceleraram na década de 70,

quando a região passou a servir de alternativa habitacional de migrantes vindos do




99

interior do Estado, sul da Bahia e norte de Minas Gerais, que atraídos pelo processo

de industrialização concentrado na capital, desembarcavam em Vitória com a

expectativa de conseguir melhores condições de vida.

Na época, os espaços vazios nas áreas de morro da cidade foram determinantes para

o alargamento da ocupação nos mesmos. A proximidade com o centro da cidade, as

possibilidades de trabalho próximo do local de moradia, e o acesso aos serviços e

equipamentos urbanos oferecidos, foram os principais fatores de atração para os

moradores, que passaram a receber parentes e amigos, multiplicando os lotes

ocupados e a construção de barracos que se espalhavam nos morros.

Já na década de 80, quando a Comunidade de Alto Tabuazeiro ainda era conhecida

como Morro do Macaco, ocorreu uma tragédia que marcou para sempre a história

deste lugar. Na madrugada do dia 14 de janeiro de 1985, devido às fortes chuvas que

caíam na cidade, um grande desabamento de toneladas de terra e pedras vitimou

mais de 40 pessoas e deixou aproximadamente 600 famílias desabrigadas. Diante do

cenário, muitas famílias tiveram de se mudar, inclusive de município, sendo que mais

de 200 foram transferidas para o bairro de Feu Rosa, na Serra, a partir de um

convênio firmado entre a PMV e a Cohab.

Mesmo após essa tragédia, muitas famílias voltaram a ocupar a região

gradualmente, ignorando o risco e repovoando o mesmo local da catástrofe.


Tomando como referência o resultado do Plano Municipal de Redução de Riscos

elaborado em 2007, que apontou a Comunidade do Alto Tabuazeiro como sendo

uma das regiões com maior número de famílias em situação de risco muito alto, em

2008 a Comissão Gestora do Programa Terra Mais Igual toma a decisão de entrar no




100

território e cadastrar todas as famílias residentes e iniciar a partir de então o

processo de remoção das mesmas. Tal cadastramento foi realizado pelas equipes

técnicas da SEGES/NGTERRA, SEHAB e SEDEC, perfazendo um total de 89 imóveis.

Essa ação desdobrou-se num primeiro momento no abrigamento das famílias cujas

situações de risco podiam ser consideradas de alta gravidade e posteriormente as

mesmas foram inseridas no benefício transitório, o Bolsa Moradia.

Como alternativa para garantir o atendimento em definitivo das famílias com

benefício habitacional, às optantes pelo reassentamento foi ofertada unidade

habitacional no Residencial Tabuazeiro – Programa Minha Casa, Minha Vida, onde 29

famílias estão aguardando para serem reassentadas. Em relação às optantes pelo

Bônus Moradia, foi aprovada em reunião do Conselho Municipal de Habitação de

Interesse Social – CMHIS a utilização de parte dos recursos disponíveis no fundo para

o pagamento do benefício das 40 (quarenta) famílias que fizeram essa opção.


Estamos em fase de recomposição da Equipe Local, onde a proposta é incorporar ao

grupo existente 02 (dois) técnicos do Programa Terra Mais Igual, que em conjunto

com os técnicos da SEHAB serão os responsáveis por todo trabalho a ser

desenvolvido com as famílias a serem reassentadas, bem como as optantes pelo

Bônus Moradia.

Diante disso, há um processo em curso de reuniões de planejamento tendo em vista

que as famílias optantes pelo reassentamento irão residir no empreendimento

construído pelo Programa Minha Casa, Minha Vida – Residencial Tabuazeiro, cujo

Projeto de Trabalho Técnico Social elaborado pela equipe do Programa Terra Mais

Igual e da Gerência de Articulação Comunitária (SEHAB/GAC) já foi aprovado pela




101

CAIXA.

Logo, faz-se necessário iniciar o planejamento conjunto para a execução do mesmo,

em especial por conta de que apenas 29 (vinte e nove) das 128 (cento e vinte e oito)

famílias que serão reassentadas são da região do Alto Tabuazeiro, sendo as demais

oriundas de outras regiões da cidade.

Em relação ao Bônus Moradia, a equipe local tem participado constantemente de

reuniões relativas ao pagamento do benefício, haja vista que há uma demanda

muito grande por informações, bem como pela necessidade de instrução dos

processos administrativos, em especial no que tange à parte de documentação.

Temos 40 (quarenta) famílias optantes e dessas 04 (quatro) já foram contempladas.

As demais estão com processo tramitando e a equipe da PMV aguarda indicação de

imóvel para avaliação.

Atualmente temos 19 (dezenove) famílias recebendo Bolsa Moradia e existe um

trabalho de acompanhamento que é realizado com os moradores que recebem o

benefício transitório.

Cabe destacar que estamos em fase de elaboração de um Plano de Trabalho Social

que será desenvolvido com as famílias optantes pelo Bônus Moradia.

Além disso, temos algumas famílias aguardando o pagamento de indenização e

outras com suas situações sendo analisadas, haja vista que são casos de terrenos

vazios, igreja e de famílias que não estão sendo mais encontradas no território pela

equipe social.




102

3.11.5. Desafios

• Dar continuidade ao pagamento do Bônus Moradia às famílias optantes

pelo benefício;

• Reassentar as 29 famílias no Residencial Tabuazeiro – Programa Minha

Casa, Minha Vida;

• Desenvolver Projeto de Trabalho Social com as famílias optantes de Bônus

Moradia e Reassentamento;

• Elaborar o Plano de Desenvolvimento Local Integrado.




103

4. CONTRATOS DE REPASSE E FINANCIAMENTO

4.1. Montante de Recursos – Contratos Assinados

Em 2005, a administração concentrou esforços para retomar e dar continuidade aos

investimentos já contratados, cujas obras estavam paralisadas. Além disso, ampliou o

montante de recursos captados, através de novos contratos de repasse e

financiamento e da concretização das captações iniciadas na gestão anterior.

CONTRATOS DE REPASSE E FINANCIAMENTO ASSINADOS (inclusive Recursos Próprios)

1998 – 2004 2005 – 2012

BNDES 1 R$ 20.159.830,00 BNDES 2 – 1ª Etapa *¹ R$ 14.392.336,00

HBB – P11 R$ 14.081.104,13 BNDES 2 – 2ª Etapa R$ 15.607.644,00

HBB – P1SB R$ 16.298.204,66 R$ 45.158.865,88 *²

CAIXA R$ 3.680.876,86 PAC – P1 SB

R$ 9.861.912,14 *³

PAT-Prosanear R$ 1.062.640,99 PAC – P2 R$ 55.628.327,23

PróCidades - BID R$ 29.150.240,00

PAC 2 – P3 R$ 19.304.748,88

PAC 2 – P10 R$ 27.668.333,71

Emenda Parlamentar – Carlos Polido (P3)

R$ 2.102.816,67

Emenda Parlamentar – Rua da Jaqueira (P1)

R$ 2.745.555,56

TOTAL R$ 53.376.787,98 TOTAL R$ 221.620.780,07

*¹ Embora o contrato tenha sido assinado em Julho de 2004, as condições para garantia da execução do mesmo foram viabilizadas nesta gestão, que possibilitou a aplicação dos recursos a partir de 2006.

*² A partir da criação do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC, a atual gestão viabilizou a ampliação do montante de recursos a serem aplicados na P1 e a migração dos contratos assinados no âmbito do HBB.

*³ O Município precisou ampliar sua contrapartida, em função, principalmente dos acréscimos de valor do componente habitacional em relação à captação original. Esse montante será incorporado ao contrato como contrapartida adicional.

*4 Não estão incluídos os recursos destinados à Aluguel Provisório, Desapropriações, Bônus Moradia e Reajustamentos de contratos, que não compõem os Quadros de Investimentos dos Contratos de Repasse e Financiamento.




104

4.2. Habitar Brasil BID – HBB: Poligonal 11 (Repasse)

• Recursos (Total): R$ 14,08 milhões

• Recursos aplicados (2005-2012): R$ 4,3 milhões

Contrato assinado em fevereiro de 2002, disponibilizando recursos para

infraestrutura, urbanização, habitação, trabalho social e regularização fundiária na

Poligonal 11. As obras estavam paralisadas desde novembro de 2004, por atraso no

pagamento das medições no valor de R$2,2 milhões e foram retomadas em junho de

2006, com o Município antecipando o pagamento dos recursos de repasse e

concluindo as obras em dezembro de 2007. Dessa forma, foram pagos nesta gestão

cerca de R$ 4,3 milhões, dentre recursos HBB e próprios, incluindo reajustamentos

de contrato. A equipe do Programa permaneceu no escritório local na etapa de pós-

obras até 2009.

Atualmente, está sendo finalizada a prestação de contas do contrato de repasse

junto à CAIXA. Será necessário pactuar com a CAIXA e o Ministério das Cidades como

ficará a formalização de que o Município irá dar continuidade ao processo de

Regularização Fundiária mesmo após o encerramento do contrato, uma vez que a

meta original prevista ainda não foi cumprida.

4.3. PAT-Prosanear (Repasse)

• Recursos (Total): R$ 1,06 milhões

• Recursos aplicados (2005-2012): R$ 920 mil

Contrato assinado em 2002, para elaboração do Plano de Desenvolvimento Local

Integrado, Projeto de Saneamento Integrado e Programa de Trabalho Social para a

Poligonal 2 (Romão, Forte São João, Cruzamento). A empresa responsável pelos




105

serviços foi contratada em 2004, mas em dezembro deste ano, os serviços foram

paralisados. Em 2006, a atual gestão retomou os trabalhos com a empresa 2ª

colocada da licitação e os projetos foram concluídos em 2007. Do montante total do

contrato de R$ 1,06 milhões, R$ 920 mil foram aplicados pela atual administração.

4.4. Programa de Aceleração do Crescimento – PAC

4.4.1. Contrato 0218.729-02: Urbanização Poligonal 01/São Benedito

(Repasse)

• Assinatura: 23/12/2004

• Vigência: 30/03/2015

• Recursos (Total): R$ 45.158.865,88

Repasse: R$ 39.519.851,13

Contrapartida: R$ 5.639.014,75 * (12,49%)


Foram assinados dois contratos, correspondentes a duas etapas de intervenção, a 1ª

etapa em julho de 2004 e a 2ª etapa em dezembro de 2004, que totalizavam R$ 16,3

milhões para as obras da Poligonal 1. No entanto, nenhuma intervenção foi iniciada

neste contrato. As obras somente ocorreram após a migração para o Programa de

Aceleração do Crescimento – PAC.

Com a criação do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC no Governo Lula, a

atual gestão conseguiu garantir a migração da fonte anterior (HBB) para este

programa e ainda ampliar para R$ 45,1 milhões o montante disponibilizado às

intervenções. Nesta gestão, até o momento já foram investidos R$ 20,9 milhões.

Em função do aumento do custo das obras em especial, das habitacionais, houve a




106

necessidade de ampliar o valor de contrapartida para R$ 15,5 milhões, entretanto,

embora já tenha sido encaminhado à CAIXA novo Quadro de Composição de

Investimentos – QCI, esta alteração ainda não foi formalizada através de

reprogramação e Plano de Trabalho junto ao Ministério das Cidades, pois está

aguardando análise da necessidade de revisão/alteração das metas físicas do

contrato.

4.4.2. Contrato 0218.591-59: Urbanização Poligonal 02 (Repasse)


• Vigência: 30/03/2014

• Recursos (Total): R$ 55.628.327,23

Repasse: R$ 40.899.330,89

Contrapartida: R$ 14.728.996,34 (26,48%)


Os projetos, contratados por meio do Programa PAT-Prosanear, foram concluídos em

2007, o que possibilitou a assinatura do Contrato de Repasse no âmbito do

Programa de Aceleração do Crescimento – PAC no mesmo ano, para realização de

obras de infraestrutura, urbanização e habitação na Poligonal 2. Nesta gestão, até o

momento já foram investidos R$ 31,1 milhões.

Atualmente, está sendo discutida com a comunidade e a CAIXA a necessidade de

repactuação de metas e conseqüente reprogramação do contrato de repasse. O

Ministério das Cidades e a CAIXA vêm acompanhando a questão judicial incidente

sobre a 3ª etapa de intervenção (reassentamento), ao se definir a questão será

necessário retomar a análise dos projetos e planilhas junto à CAIXA.




107

4.4.3. Contrato 0352.713-53: Urbanização Poligonal 10 (Repasse)


• Vigência: 30/11/2014

• Recursos (Total): R$ 27.668.333,71

Repasse: R$ 20.799.333,71


• Processo de licitação: 6677997/2011

Contrato assinado no âmbito do PAC 2, com recursos de repasse do Orçamento Geral

da União – OGU, cujas obras estão em processo de licitação. Originalmente, as

unidades habitacionais destinadas ao reassentamento estavam inseridas no âmbito

do Programa Minha Casa Minha Vida, entretanto, diante da impossibilidade de

conseguir a titularidade e registro da área em tempo hábil, sob pena de inviabilizar a

utilização de todo montante de recursos do contrato, foi solicitado à CAIXA a

inclusão destas unidades no Termo de Compromisso. Sendo assim, após o resultado

da licitação será encaminhado Plano de Trabalho e QCI ajustados. Por questões

contratuais, havia a necessidade de realização do primeiro desembolso até 12 meses

após a assinatura do contrato, entretanto, diante do atraso no processo licitatório,

foi solicitado à CAIXA a prorrogação deste prazo.

4.4.4. Contrato 0349.097-34: Urbanização Poligonal 3 (Financiamento)


• Vigência: 30/12/2014

• Recursos (Total): R$ 19.304.748,88

Repasse: R$ 16.546.000,00





108


Contrato assinado no âmbito do PAC 2, com recursos de financiamento do FGTS

através do Programa PróMoradia, cujas obras estão em processo de licitação. Por

questões contratuais, existe a necessidade de realização do primeiro desembolso até

12 meses após a assinatura do contrato.

4.5. Emenda Parlamentar (Repasse)

4.5.1. Contrato 0372.949-18: Rua Carlos Polido (Poligonal 3)


• Vigência: 01/04/2013

• Recursos (Total): R$ 2.102.816,67

Repasse: R$ 1.892.535,00

Contrapartida: R$ 210.281,67 (10%)


Recursos de repasse através de uma emenda paramentar, destinados à abertura da

Rua Carlos Polido e recuperação de escadarias do entorno. Os projetos e planilha

ainda estão sob análise da CAIXA, para liberação da licitação.

4.5.2. Contrato 0387.904-08: Rua da Jaqueira (Poligonal 1)

• Assinatura: ainda não foi assinado

• Recursos (Total): R$ 2.745.555,56

Repasse: R$ 2.471.100,00

Contrapartida: R$ 274.455,56 (10%)

Recursos de repasse através de uma emenda paramentar, destinados à abertura da




109

Rua da Jaqueira até a Praça do Chafariz. Embora a proposta tenha sido aprovada, o

contrato ainda não foi assinado. Após assinatura deverão ser encaminhados Plano

de Trabalho, projetos e planilha para CAIXA.

4.6. BNDES (Financiamento)

• Recursos aplicados (2005-2012): R$ 18,5 milhões (incluindo os três

contratos), sem contabilizar as contrapartidas apresentadas.

4.6.1. BNDES 1: Contrato 98.2.126.2.2

• Recursos BNDES: R$ 20,2 milhões

Contrato executado na gestão anterior, tendo sido apenas sua finalização na gestão

atual, com saldo compondo os investimentos realizados nas obras de urbanização da

Poligonal 3.

4.6.2. BNDES 2 – 1ª Etapa (Saneamento): Contrato 04.2.422.1

• Recursos BNDES: R$ 14,3 milhões

Contrato assinado em julho de 2004, entretanto as condições para garantia da

execução do mesmo, só foram viabilizadas nesta gestão, o que possibilitou a

aplicação dos recursos a partir de 2006. Nenhuma intervenção havia sido iniciada,

em função da exigência por parte do Banco de licença ambiental de instalação

emitida por órgão estadual. O Município se empenhou em contratar e concluir a

elaboração dos projetos, obter as licenças e licitar as obras no final de 2007. Foram

realizadas obras nas Poligonais 3, 8 e 12.




110

4.6.3. BNDES 2 – 2ª Etapa (Urbanização): Contrato 04.2.0422.2

• Valor total: R$ 15,6 milhões

A administração concluiu o processo de captação iniciado na gestão anterior,

culminando na assinatura do contrato em dezembro de 2007. Ainda no ano de 2007,

as obras com estes recursos foram iniciadas. Através deste contrato, pela primeira

vez recursos do BNDES foram utilizados para financiar além das obras de

urbanização, o componente habitacional. Os recursos foram aplicados nas Poligonais

3, 5, 8 e 12.

Com recursos do BNDES, através dos três contratos de financiamento foram

investidos nesta gestão, até o momento, R$ 18,5 milhões.

4.7. Pró-Cidades/BID: Contrato 1986/OC-BR (Financiamento)

• Valor total: R$ 29,15 milhões


A administração viabilizou uma captação diretamente com o Banco Interamericano

de Desenvolvimento – BID, que envolveram vários componentes, entre eles

Drenagem Urbana e o Programa Terra Mais Igual. O montante destinado ao Terra foi

de R$ 29,15 milhões. Estão sendo realizadas obras de infraestrutura, urbanização e

habitação na Poligonal 1/Jaburu e ainda estão previstas duas novas licitações para

complementação de obras no Jaburu e para abertura de via na Poligonal 2, esta

última demanda pactuada com a comunidade em discussão conjunta do Programa

Terra Mais Igual e Orçamento Participativo.




111

5. INVESTIMENTOS

APLICAÇÃO DOS RECURSOS POR FONTE

FONTE 1998 – 2004 2005 a julho/2012

Recursos Próprios R$ 24.115.923,01 R$ 22.337.099,31

HBB R$ 8.217.817,59 R$ 4.368.122,44

PAC - R$ 47.166.796,59

BNDES R$ 20.159.830,00 R$ 18.721.737,68

PróCidades – BID - R$ 18.548.826,26

CAIXA R$ 3.680.876,86 -

PAT-Prosanear R$ 46.464,21 R$ 919.911,17

TOTAL R$ 56.220.911,73 R$ 112.062.493,45

Seguem anexas as planilhas:

• Investimentos e metas físicas realizados por Poligonal no período de

2005-julho/2012;

• Situação dos contratos em andamento e a iniciar;

• Controle de pagamento de medições (contratos em andamento).




112

6. ORÇAMENTO 2013

ORÇAMENTO TERRA 2013

FONTE VALOR

Recursos Próprios 22.952.432,00

PAC (OGU) 38.483.535,00

BNDES 11.426.885,00

PróCidades – BID 6.785.000,00

PAC (PróMoradia) 7.719.000,00

Royalties do Petróleo 980.000,00

TOTAL 88.346.852,00

Seguem anexas as planilhas do Orçamento 2013 do Programa Terra Mais Igual:

• Por secretaria, conforme valores solicitados (memória) e orçamento

enviado à Câmara;

• Detalhado da SEHAB, conforme valores solicitados (memória) e

orçamento enviado à Câmara;

• Detalhado da SEMOB, conforme valores solicitados (memória) e

orçamento enviado à Câmara.




113

7. DESAFIOS DO PROGRAMA

• Definir as prioridades de desapropriação e garantir disponibilidade de

recursos e agilidade na conclusão dos processos;

• Melhorar o planejamento das obras, de modo a evitar constantes

replanilhamentos;

• Garantir a elaboração e efetiva execução do Plano de Ataque de Obras,

compatibilizando e integrando os cronogramas e as ações de todas as

vertentes atuantes no território (saneamento, infraestrutura, habitação,

ambientais, sociais, etc)

• Executar antecipadamente a avaliação de terrenos e elaboração de

projetos de reconstrução, analisando setores e não apenas imóveis

isoladamente e incorporando nos projetos as soluções definitivas de

saneamento e acessibilidade;

• Garantir o monitoramento e avaliação pós-obras, dando maior agilidade

na solução das pendências;

• Garantir presença mais efetiva da fiscalização de obras atuando de

forma integrada com a Equipe Local Social e Comissão de Moradores;

• Garantir o cumprimento das metas físicas definidas com os agentes

financeiros e com as comunidades, mantendo a hierarquização

pactuada;

• Garantir a continuidade dos Projetos de Trabalho Social, em especial os

pactuados com as Fontes de Recursos;

• Agilizar a inclusão de famílias no Aluguel Provisório, cumprindo as

prioridades estabelecidas pelas Equipes Locais em função do risco e em

consonância com as frentes de obra;




114

• Reduzir o tempo de permanência das famílias no Abrigo garantindo

agilidade na transição para o benefício transitório’;

• Agilizar o pagamento do Bônus Moradia nas Poligonais em que o

benefício já está em aplicação e iniciar o procedimento de pagamento

nas demais Poligonais previstas, em especial naquelas pactuadas com as

Fontes de Recursos;

• Ampliar a integração da equipe de acompanhamento e execução do

Bônus Moradia na SEHAB com as equipes dos Escritórios Locais;

• Definir procedimentos para trocas de Termo de Opção de beneficiários

por um outro benefício habitacional, e a possibilidade de troca entre

beneficiários;

• Buscar padronizar os procedimentos de aplicação dos benefícios

habitacionais e desapropriações;

• Compatibilizar interface entre Política Habitacional e Desapropriações;

• Estabelecer uma política de capacitação continuada da equipe, em

especial quanto aos procedimentos de aplicação dos benefícios

habitacionais e desapropriações, acumulando as experiências já

vivenciadas;

• Estabelecer e padronizar os procedimentos de demolições, concluindo a

Norma de Procedimentos para Demolições Emergenciais, garantindo

agilidade e efetividade na sua aplicação;

• Demarcar e sinalizar a delimitação das áreas públicas e de risco para

auxiliar no processo de monitoramento de novas ocupações;

• Reestruturar a equipe de orientação urbanística dos Escritórios Locais

(técnicos edificações – SEDEC), fortalecendo seu caráter educativo no

território e não apenas de monitoramento;




115

• Dar continuidade nas discussões do Grupo de Planejamento Ambiental,

para análise das áreas de interesse ambiental, formalizando seus planos

de usos e ajustes de zoneamento para garantia de sua efetiva

recuperação e proteção;

• Concluir a contratação e execução dos serviços de Reflorestamento com

recursos do BNDES;

• Concluir a contratação e execução Serviços de Análise de Risco e

Alternativas de Intervenção, para as Poligonais 1 e 2, e garantir a

contratação dos projetos indicados;

• Replicar a metodologia de análise de risco, incluindo a elaboração de

projetos de contenção para a Poligonais 3 e 10;

• Acompanhar as discussões de reestruturação da Defesa Civil, atuando

de forma integrada com as ações do Programa Terra Mais Igual;

• Acompanhar a atualização do Plano Municipal de Redução de Riscos –

PMRR, bem como sua execução e interfaces com os territórios do Terra;

• Concluir a elaboração dos Termos de Referência e iniciar a execução da

Regularização Fundiária, priorizando as Poligonais pactuadas com as

Fontes de Recursos;

• Concluir a implantação do Banco de Dados Georreferenciado do

Programa Terra Mais Igual;

• Contratar e implementar o Sistema de Gestão do Programa Terra Mais

Igual;

• Realizar a Avaliação Externa do Programa e adequar o modelo de

gestão em conformidade com as orientações.




116

8. ANEXOS

ANEXO 1: Decreto nº 10.131/1998 – Cria o Projeto Terra

ANEXO 2: Decreto nº 13.669/2007 – Institui o Programa Terra Mais Igual

ANEXO 3: Manual de Normas e Procedimentos

ANEXO 4: Lei 6.967/2007 – Política Habitacional do Terra

ANEXO 5: Relatório Situacional das Ações de Regularização Fundiária

ANEXO 6: Relação das Ações Acompanhadas pelo NGT-SOC

ANEXO 7: Quadro de Servidores

ANEXO 8: Investimentos e Metas físicas por Poligonal (2005-jul/2012)

ANEXO 9: Contratos em Andamento e a Iniciar

ANEXO 10: Controle de pagamento de medições (contratos em andamento)

ANEXO 11: Orçamento 2013, por secretaria (memória e enviado à Câmara)

ANEXO 12: Orçamento 2013, detalhado SEHAB (memória e enviado à Câmara)

ANEXO 13: Orçamento 2013, detalhado SEMOB (memória e enviado à Câmara)

relatÓrio de transiÇÃo programa terra mais igual · relatório de transição – programa terra...

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