relatório de desempenho do grupo oeiras 21+ em 2012

Grupo

RELATÓRIO DE DESEMPENHO DE 2012

31 de janeiro de 2013

Relatório das Atividades do Grupo Oeiras 21+ _ 2012 1

ÍNDICE

1. Constituição do Grupo Oeiras 21+ 2

2. Projetos e ações do Grupo Oeiras 21+ 3

2.1. 1.ª Edição do Orçamento Participativo 3

2.2. Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável de Oeiras 5

2.3. Hortas 7

2.4. Newsletter Oeiras 21+ 8

2.5. Pequenos-almoços com a Sustentabilidade 9

2.6. Reuniões de trabalho 10

2.7. Participação em eventos 11

3. Nível de execução das ações desenvolvidas pelo Grupo Oeiras 21+ 13

4. Propostas para o ano de 2013 14


1. Constituição do Grupo Oeiras 21+

O Grupo Oeiras 21+ encontra-se em funcionamento desde setembro de 2009, registando-se face

à equipa de 2011 uma única alteração que se prende com a integração do Dr. Nuno Martins, do

Gabinete de Comunicação.

O atual Grupo Oeiras 21+ é constituído por 20 técnicos:

Nome UO

Alice Garcia DEP

Ana Vieira GDM

Ana Isabel Almeida DASD

Ana Graça DEP

Ana Patricia Faia DASD

Cristina Garrett GDM

Helena Marques GAJF

Isabel Gonçalves DGO

José Luís Ribeiro DPO

Maria Amélia Cravidão DASSJ

Nuno Martins GC

Paula Lopes GMA

Paulo Almeida GDM

Rosa Duarte GC

Rui Godinho DPHCB

Sandra Diogo DP

Sandra Caçoila DPE

Sofia Gomes DAE

Sónia Araújo DLAAE

Tânia Matias DRRSU

Os termos e duração do mandato, bem como a definição dos objetivos a alcançar por este Grupo

mantêm-se:

• O Grupo Oeiras 21+ mantém a sua atividade durante o prazo de vigência da atual Agenda

21 Local de Oeiras (Oeiras 21+: 2008 – 2013).

• O Grupo Oeiras 21+ tem por objetivo promover a implementação e acompanhamento de

Oeiras 21+,

• O Grupo Oeiras 21+ terá uma reunião mensal, na última quarta-feira de cada mês, das

14:30h às 17:30h.


2. Projetos e ações desenvolvidas pelo Grupo Oeiras 21+

2.1. 1.ª Edição do Orçamento Participativo

Em setembro de 2009 foi implementada uma iniciativa-piloto no site institucional do Município de

Oeiras, pelo então Gabinete da Qualidade, tendo sido acompanhada, posteriormente, pela

Divisão de Plano e Orçamento e mais recentemente desenvolvida e preconizada na proposta do

Grupo Oeiras 21+ constante no seu Relatório de 2010 e no plano de trabalhos para 2011.

Com o objetivo de implementar a 1.ª edição do Orçamento Participativo Oeiras 2012/13

constituiu-se uma equipa de trabalho com os seguintes técnicos:

• Dr.ª Ana Almeida, do Departamento de Ação Social e Desporto (DASD) e do Grupo Oeiras

21+;

• Eng.ª Ana Vieira, do Gabinete de Desenvolvimento Municipal (GDM) e do Grupo Oeiras

21+;

• Eng.ª Cristina Garrett, do GDM e do Grupo Oeiras 21+;

• Dr.ª Isabel Gonçalves, do Departamento de Gestão Organizacional (DGO) e do Grupo

Oeiras 21+;

• Dr. José Luis Ribeiro, da Divisão de Plano e Orçamento (DPO) e do Grupo Oeiras 21+;

• Dr. Nuno Martins, do Gabinete de Comunicação (GC) e do Grupo Oeiras 21+;

• Dr.ª Paula Lopes, do Gabinete Municipal de Auditoria (GMA) e do Grupo Oeiras 21+;

• Dr. Ricardo Ramalho, da Divisão de Sistemas de Informação (DSI).

Esta 1ª edição contemplou seis fases, a saber:

1.ª - Divulgação do processo, realizada no dia 16 de maio de 2012;

2ª - Apresentação e seleção das propostas (foram realizadas na internet entre 16 de maio e

10 de junho e nas Assembleias Participativas entre 11 e 22 de junho);

3.ª - Análise da viabilidade técnica das propostas apresentadas (decorreu entre 4 de julho e 7

de setembro);

4.ª - Votação para priorização das propostas (decorreu entre 1 e 21 de outubro);

5.ª - Apresentação dos resultados da votação e ponderação da inclusão dos projetos mais

votados em sede de plano de Grandes Opções do Plano (GOP) e orçamento pelo

Executivo Municipal (realizou-se entre 22 de outubro e 28 de novembro)


6.ª - Divulgação das propostas consideradas nas GOP e Orçamento (janeiro de 2013),

implementação, acompanhamento e monitorização do processo (no decorrer de 2013).

Por deliberação de 28 de novembro de 2012, a Câmara Municipal de Oeiras integrou as 3

propostas mais votadas nas Grandes Opções do Plano e Orçamento para 2013:

1. Viatura para transporte de doentes não urgentes;

2. Ponte pedonal na Terrugem;

3. Quinta Urbana/ Pedagógica.

Concluindo,

Os Orçamentos Participativo são processos internacionalmente reconhecidos como mecanismos

de promoção da cidadania ativa e democracia participada, contribuindo de forma contundente

para a transparência dos processos de decisão e para a promoção de uma estratégia de

desenvolvimento territorial sustentável.


Os resultados na 1.ª edição do Orçamento Participativo de Oeiras são bastante satisfatórios,

enquadram-se na generalidade das primeiras edições de outros municípios, como demonstram os

indicadores apresentados no capítulo 7 (ver Relatório em anexo).

Neste sentido, é de todo o interesse dar continuidade a este processo, apostando numa edição

mais ambiciosa em 2014, capitalizando de forma concreta todos os resultados atingidos, em

particular a execução dos projetos aprovados em 2012.

2.2. Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável de Oeiras

As preocupações que conduziram à revisão da Oeiras XXI do ponto de vista da melhoria do seu

processo de definição, revisão e implementação traduziram-se no estabelecimento de alguns

mecanismos que não estavam previstos na versão anterior, nomeadamente:

• Do ponto de vista da gestão e promoção do processo, a realização do Curso de Pós-

Graduação em Desenvolvimento Sustentável e Agenda 21 Local, dirigido a técnicos

superiores dos diversos serviços municipais, que constituíram, posteriormente, uma

equipa de acompanhamento, promoção e monitorização do processo de Agenda 21 Local

– Grupo Oeiras 21+;

• Do ponto de vista da participação, a nova Agenda 21 Local assume uma rotina de

atividades que não tinha sido contemplada inicialmente, e que resulta igualmente da

atividade do Grupo Oeiras 21+;

• Do ponto de vista da monitorização e avaliação de impacto da Oeiras 21+, procedeu-se à

criação do Sistema de Indicadores do Desenvolvimento Sustentável de Oeiras e a sua

utilização na produção de Relatórios bienais de Sustentabilidade para o território.

Deste modo, o SIDSO é um dos instrumentos do sistema de implementação e gestão da Agenda

21 Local de Oeiras e resultou, não apenas do trabalho desenvolvido pelo Grupo Oeiras 21+, mas

também de sessões internas de trabalho realizadas em 2011. Este sistema é constituído por 114

indicadores, agrupados por 18 temas.

Os indicadores são disponibilizados, nesta primeira fase, numa aplicação informática desenvolvida

pela DSI na intranet da CMO, que permite a consulta e atualização do SIDSO na intranet:

http://iis-gdm/GDM_SIDSO/homepage.aspx


Nesta aplicação encontra-se uma Ficha de cada um dos indicadores, onde são apresentados,

entre outros aspetos, a fonte de informação e referências, a fórmula de cálculo e a data dos

elementos recolhidos.

Prevê-se a sua futura adaptação à utilização pelo público em geral numa página do portal

institucional do Município.

Após estabilização dos indicadores que integram o SIDSO, foi então elaborado o 1.º Relatório de

Indicadores de Sustentabilidade do Concelho de Oeiras, com dados reportados ao ano de 2011,

sua publicação online e apresentação ao Executivo Camarário em 7 de novembro de 2012.

A tarefa fundamental deste Relatório foi a elaboração de uma matriz (mensurável) de

indicadores, que procura sistematizar a informação de forma objetiva e clara, para que possa


sustentar a opinião crítica dos cidadãos, estudos e a tomada de decisão política, à escala do

Concelho.

O Relatório de Indicadores de Sustentabilidade do Concelho de Oeiras – RISCO - assumiu este

primeiro desafio da recolha e tratamento da informação existente, sustentando a matriz de

indicadores apresentada.

2.3. Hortas

Desde a elaboração do Relatório Final do Curso de Pós-Graduação em Desenvolvimento

Sustentável e Agenda 21 Local, em 2009, o Grupo Oeiras 21+ tem vindo a propor a realização em

Oeiras de um Projeto de Hortas Biológicas, cuja proposta foi formalizada com a informação nº

18/GDM/2011 de 5/4/2011, que mereceu Despacho Favorável do Sr. Presidente da CMO.

Após uma reunião com os serviços da CMO a envolver neste Projeto, realizada em 17/5/2011, o

Sr. Presidente da CMO deu orientações aos serviços no sentido de serem implementadas algumas

hortas-piloto, o que se veio a concretizar ao longo de 2012.

Uma dessas hortas resultou da intervenção do DPE no Bairro da Pedreira Italiana, onde a Arq.

Sandra Caçoila levou a cabo um processo de diálogo com os residentes no sentido de ser

permitida a criação de hortas na margem direita da Ribeira de Barcarena, mediante o

cumprimento de algumas regras básicas quanto à área a ocupar e quanto aos materiais a utilizar

nas vedações e abrigos.

Este projeto mereceu grande interesse e aprovação por parte do Presidente da CMO, sendo visto

como “horta-piloto” relativamente a situações semelhantes que se possam vir a colocar.

Hortas da Pedreira Italiana (ribeira de Barcarena)


A Divisão de Espaços Verdes está a desenvolver o projeto e obra de uma área de hortas

enquadradas no corredor verde da ribeira de Outurela, encontrando-se os trabalhos em fase de

finalização. Neste projeto as hortas têm um caráter mais lúdico, assumindo-se também este caso

como um projeto-piloto.

Hortas da Outurela (corredor verde)

Na reunião de 9/1/2013 a Câmara Municipal de Oeiras deliberou aprovar o Regulamento das

Hortas Urbanas, conforme proposta da Divisão de Espaços Verdes, constante da Proposta de

Deliberação nº 1/2013. Constata-se que o articulado do Regulamento é muito semelhante ao que

foi proposto pelo Grupo Oeiras 21+ com a informação 18/GDM/2011, prevendo a possibilidade de

serem promovidos cursos de formação para os hortelãos com vista à aquisição de competências

para a prática de agricultura biológica/ tradicional. Definem-se como critérios sucessivos de

seleção dos candidatos às hortas a proximidade ao local (400m), a residência na freguesia do local

das hortas e a ordem de inscrição. Estabeleceu-se uma taxa de 10€ por ano por utilizador.

2.4. Newsletter Oeiras 21+

A distribuição periódica de informação sobre as ações que contribuem para a implementação da

Oeiras 21+, através de uma Newsletter digital, constitui a forma de criação do “Forum Virtual

Oeiras 21+”, a comunidade interessada no processo de Agenda 21 Local de Oeiras.

No decurso de 2012, procedeu-se à publicação de 5 números da Newsletter Oeiras 21+,

distribuída a 543 endereços de correio eletrónico (n.ºs 15, 16, 17 e 18 e um número especial na

fase de arranque do Orçamento Participativo de Oeiras).

As notícias contribuíram também para a atualização periódica do Blogue Oeiras 21+

(http://oeiras21mais.blogspot.com), que no mesmo ano teve 3.145 “page views”.


2.5. Pequenos-almoços com a Sustentabilidade

Os Pequenos-almoços com a Sustentabilidade são pontos de encontro de debate de projetos e

ações locais ou nacionais que focam a vertente da sustentabilidade territorial nos seus diversos

pilares: desenvolvimento económico, inclusão social, ambiente urbano e governança.

Em 2012, realizaram-se dois eventos dedicados às temáticas “Comunidades locais pela inclusão

social” e “Indicadores, o GPS da sustentabilidade territorial”, que contaram com um total de 86

participantes.


Estes eventos têm uma periodicidade trimestral; no entanto, não se realizou a edição de junho,

dado que estavam a decorrer as assembleias participativas do processo do Orçamento

Participativo, nem a edição de dezembro, pois coincidiu com a fase de decisão e integração das 3

propostas mais votadas do Orçamento Participativo nas Grandes Opções do Plano e Orçamento

para 2013.

2.6. Reuniões de trabalho

As reuniões de trabalho ocorrem geralmente com uma periodicidade mensal, funcionando como

veículo de intercâmbio de informações e de partilha de experiências e das ações mais relevantes

que se vão realizando em todas as unidades orgânicas na temática da sustentabilidade,

complementarmente à aposta na continuidade de um elo de ligação entre todos os elementos

que constituem o Grupo Oeiras 21+.

Assim sendo, no decorrer de 2012 realizaram-se 9 reuniões de trabalho:

• 25 de janeiro;

• 29 de fevereiro;

• 28 de março;

• 27 de abril;

• 31 de maio;

• 4 de julho;

• 26 de setembro;

• 30 de outubro;

• 12 de dezembro.

As reuniões de junho e de novembro não se realizaram, por motivos da implementação do

processo de Orçamento Participativo; a reunião de agosto não se realizou devido ao período de

férias.

Para além da realização das reuniões, o Grupo fez circular regularmente informação entre os seus

elementos, e realizou alguns trabalhos em subequipas que reuniram ou realizaram trabalho em

projetos específicos – designadamente a realização das tarefas necessárias à conclusão do

Relatório de Indicadores de Sustentabilidade de Oeiras e o Grupo de Trabalho para o Orçamento

Participativo, aprovado no contexto da Proposta de Deliberação nº 428/2012 da CMO de

9/5/2012 (ver 2.1.).


2.7. Participação em eventos

A participação de técnicos do Grupo Oeiras 21+ em eventos dedicados à temática

sustentabilidade reveste-se de extrema importância, dado que constituem oportunidades de

aprendizagem e de partilha de experiência com outros técnicos que também se encontram

envolvidos na dinamização de agendas 21 locais.

Estes eventos, para além do convívio com técnicos de outros municípios, contribuem também

para a identificação de pontos fortes e de constrangimentos existentes nos processos internos de

cada agenda 21 local, servindo para introduzir medidas de melhoria e de afinação do modelo

implementado.

No decorrer de 2012, o Grupo Oeiras 21 + esteve presente em 3 eventos nacionais, fazendo-se

representar por alguns dos seus elementos.

1. I Encontro Ibérico de Orçamentos Participativos - Odemira

Uma delegação de 3 técnicas – Ana Vieira, Cristina Garrett e Isabel Gonçalves - participaram no I

Encontro Ibérico de Orçamentos Participativos, que decorreu em 16 e 17 de novembro, na vila de

Odemira.

O encontro trouxe várias experiências em curso em cidades espanholas e também casos de

sucesso em território nacional.

A participação das técnicas permitiu avaliar o processo de OP de Oeiras, de forma qualitativa em

termos de melhoria da qualidade, desempenho e eficácia para a próxima edição.

2. Workshop de Boas Práticas de Participação Cívica e Intervenção Social - Agualva

A Junta de Freguesia de Agualva, do Concelho de Sintra, convidou o Grupo Oeiras 21+, no dia 26

de novembro de 2012, a apresentar a experiência da Oeiras 21+ no Workshop de boas práticas de

participação cívica e intervenção social subordinado ao tema “Desenvolvimento Sustentável no

atual contexto das autarquias: oportunidade ou retrocesso”.


O Grupo Oeiras 21+ esteve representado por 7 técnicos que levaram a este evento projetos

relevantes no âmbito da Agenda 21 Local de Oeiras como o projeto “Família Oeiras Ecológica”, o

Orçamento Participativo, o Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável de Oeiras, o

projeto “Oeiras Solidária” e o “Bairro Limpo”.

Esta iniciativa pretendeu estimular a partilha de conhecimentos, casos de sucesso e projetos

inovadores na área do desenvolvimento sustentável, dando a conhecer formas criativas de

implementar ações que deem respostas às necessidades locais dos cidadãos, tendo em conta o

atual contexto económico, financeiro e social.

3. 2º Fórum Anual Agenda 21 Local de Torres Vedras - Torres Vedras

A convite do Município de Torres Vedras, o Grupo Oeiras 21+ partilhou projetos relevantes no

âmbito da Agenda 21 Local de Oeiras no dia 15 de dezembro de 2012, no 2º Fórum Anual Agenda

21 Local de Torres Vedras.

O Grupo Oeiras 21+ esteve representado por 2 técnicos que levaram a este evento o projeto

“Família Oeiras Ecológica”, o Orçamento Participativo, o projeto “Oeiras Solidária” e o “Bairro

Limpo”.


Para além da partilha de experiência e apresentação de casos de sucesso, o evento contribuiu

também para a realização do balanço da implementação do plano de ação da Agenda 21 Local de

Torres Vedras, tanto a nível municipal com a nível de freguesias.

3. Nível de execução das ações desenvolvidas pelo Grupo Oeiras 21+

Relativamente às atividades desenvolvidas, o nível de execução foi o seguinte:

Ação Nível de Execução

Realização da 1.ª Edição do Orçamento Participativo da CMO

para o orçamento municipal de

2013.

Realizado com sucesso. ☺

Organização e realização de

“Pequenos-Almoços com a Sustentabilidade”.

Foram realizados dois pequenos-almoços porque

se decidiu não fazer coincidir esta iniciativa com as

assembleias participativas (junho) e a fase de

votação do Orçamento Participativo (novembro).

☺

Elaboração do RISCO – Relatório de Indicadores de Sustentabilidade do Concelho de Oeiras.

Apresentação ao Executivo

Municipal.

Realizado com sucesso.

Apresentado na Reunião do Executivo Municipal

de 7/11/2012.

☺

Realização de uma Sessão de Apresentação do RISCO – Relatório de Indicadores de Sustentabilidade do Concelho de Oeiras.

Realizada no “Pequeno-Almoço com a

Sustentabilidade” de 1/10/2012. ☺

Produção e envio de 4 Newsletters Oeiras 21+ (trimestrais) e

atualização do Blogue Oeiras 21+

Realizada com sucesso.

Distribuição de um número adicional da

Newsletter em maio, no arranque do processo de

Orçamento Participativo.

☺

Acompanhamento do Projeto das

Hortas Urbanas. Acompanhamento em curso. ��

Avaliação da implementação do

procedimento da Ficha de Avaliação da Sustentabilidade (FAS) e eventual proposta de

reformulação do procedimento.

Ação em curso. ��


Ação Nível de Execução

Colaboração com a DFVP no

planeamento e realização de uma

ação de Formação sobre Relatórios de Sustentabilidade.

A DFVP viu cancelado o plano de formação e a

preparação desta ação foi adiada pelo Grupo. ��

Colaboração do GO21+ na Feira do Voluntariado que venha a ser

promovida pelo BLVO

Não realizada. ��

Colaboração com o BLVO na

proposta, planeamento e

realização de uma ação de voluntariado com os funcionários da CMO.

Não realizada.

Ação em estudo. ��

Promover em 2012 uma sessão de

trabalho com as Juntas de

Freguesia sobre as formas de as

envolver mais ativamente no

processo de Agenda 21 Local.

Não realizada. ��

4. Propostas para o ano de 2013

No corrente ano de 2013 termina o período de vigência da Agenda 21 Local de Oeiras, Oeiras 21+,

pelo que há que ponderar, a curto prazo, o planeamento do início do seu processo de revisão.

Outra ação muito importante a decorrer e acerca da qual é necessário garantir a colaboração de

parte do Grupo Oeiras 21+, o Grupo de Trabalho do OP, é a execução e acompanhamento dos

projetos aprovados na 1ª edição do Orçamento Participativo e a preparação da 2ª edição.

O Grupo Oeiras 21+ considera que a realização de ações de formação na área da sustentabilidade

poderá trazer mais-valias à Oeiras21+ numa ótica de melhor capacitação e aquisição de

conhecimentos para os elementos do grupo.

Tendo em conta a experiência positiva com a criação do grupo de trabalho do Orçamento

Participativo, foi decidido que as ações mais importantes planeadas para 2013 seriam igualmente

operacionalizadas por grupos de trabalho, que se indicam:


Ações propostas Grupos de trabalho

Implementação da 1ª edição do Orçamento Participativo –

execução e acompanhamento dos projetos aprovados – e

preparação da 2ª edição para 2014.

Ana Almeida, Ana Vieira,

Cristina Garrett, Isabel

Gonçalves, José Luís Ribeiro,

Paula Lopes, Nuno Martins.

Planeamento e realização do Forum Oeiras 21+, preparando o

início do processo de revisão da Oeiras 21+

Amélia Cravidão, Ana Vieira,

Alice Garcia, Cristina Garrett,

Nuno Martins e Rui Godinho

Organização e realização dos “Pequenos-almoços com a

Sustentabilidade” (trimestrais, com exceção do trimestre de

realização do FORUM).

Realização de ações de formação:

• Relatórios de Sustentabilidade;

• Auditorias ao Desenvolvimento Urbano Sustentável e

Agendas 21 de Bairro.

Análise e proposta ao procedimento para dinamização da Ficha de

Avaliação da Sustentabilidade (FAS).

José Luís Ribeiro, Patrícia

Faia, Ana Vieira.

Produção e envio de 4 Newsletters Oeiras 21+ (trimestrais) e

atualização do Blogue Oeiras 21+

Desenvolvimento de uma proposta de ação de responsabilidade

social por parte da CMO, compreendendo 4 ações envolvendo os

colaboradores da CMO que contribuam para beneficiar a

comunidade segundo os 4 pilares da sustentabilidade – ambiente,

sociedade, economia e governância -, em articulação com as

unidades orgânicas relevantes da CMO.

Acompanhamento dos Projeto de Hortas em Oeiras.

Sandra Diogo, Ana Graça,

Amélia Cravidão, Sofia

Gomes


ANEXOS (SUPORTE DIGITAL)

Atas das Reuniões do Grupo Oeiras 21+

Relatório de Avaliação do Processo de Orçamento Participativo de Oeiras 2012/2013

Relatório de Indicadores de Sustentabilidade do Concelho de Oeiras

Notícias e apresentações dos 4 “Pequenos-Almoços com a Sustentabilidade”

Historial do Projeto de Hortas Urbanas para Oeiras

Newsletters Oeiras 21+ publicadas em 2012

Estatísticas do Blogue Oeiras 21+

relatório de desempenho do grupo oeiras 21+ em 2012

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