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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO 2016-2021 RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DIAGNÓSTICA Março de 2016

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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO 2016-2021

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DIAGNÓSTICA

Março de 2016

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SUMÁRIO

1.   APRESENTAÇÃO ................................................................................................................ 1  

2.   REFERÊNCIAS ..................................................................................................................... 3  

3.   METODOLOGIA .................................................................................................................. 4  

4.   SÍNTESE ANALÍTICA DA CONJUNTURA ............................................................. 8  

5.   OPORTUNIDADES, AMEAÇAS, FORTALEZAS E DEBILIDADES ......... 29  

5.1.   Ambiente interno ....................................................................................................... 29  

5.1.1.  Fortalezas ....................................................................................................................... 29  

5.1.2.  Debilidades .................................................................................................................... 30  

5.2.   Ambiente externo ...................................................................................................... 31  

5.2.1.  Oportunidades ............................................................................................................. 31  

5.2.2.  Ameaças .......................................................................................................................... 32  

6.   ANÁLISE SWOT ................................................................................................................ 34  

6.1.   Ideias para a formulação objetivos ............................................................... 35  

6.2.   Ideias para a formulação de incertezas ...................................................... 37  

7.   CONCLUSÕES ................................................................................................................... 40  

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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

2016-2021

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DIAGNÓSTICA

1. APRESENTAÇÃO

A Avaliação Diagnóstica caracteriza a 2a Fase (figura 1) do

projeto de Planejamento Estratégico institucional do Ministério Público do

Estado do Maranhão (MPMA), conforme dispõe o Ato No 560/GPGJ, de 2

de dezembro de 2015.

Figura 1 – Fases do projeto de Planejamento Estratégico Institucional do MPMA

Segundo recomenda a metodologia FIGE — que proporciona o

embasamento conceitual ao presente projeto — a Avaliação Diagnóstica

procura responder a pergunta básica: “qual é a situação do MPMA, quanto

seus aspectos internos e em face da conjuntura externa?”

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Essa fase contou com a participação e o comprometimento de

um grande número de membros e servidores e foi conduzida pela

Comissão de Gestão do Planejamento Estratégico (CGPE) e pela Comissão

Executiva do Planejamento Estratégico Institucional (CEPEI), cujos

integrantes foram designados, respectivamente, pelas Portarias No 109 e

110/2016-GPGJ, de 12 de janeiro de 2016.

Alguns autores defendem, com bons argumentos, que a

Intenção Estratégica (1a fase) nada mais é do que a primeira atividade da

Avaliação Diagnóstica, sendo, portanto, parte desta. Todavia, a

Metodologia FIGE preconiza esse destaque não somente pela importância

daquela, mas também porque as técnicas e ferramentas utilizadas são

bastante diferentes.

A maioria das correntes metodológicas denomina essa fase

simplesmente de Diagnóstico e não de “Avaliação Diagnóstica”. No

primeiro caso, considerando-se a Taxonomia de Bloom1, essas atividades

estarias mais relacionadas ao nível análise e no máximo, como conclusão,

ao de síntese. Ao propor uma avaliação — último nível da citada

taxonomia — a Metodologia FIGE sugere a seus praticantes um

aprofundamento, ou seja, incluir capacidades como: julgar, recomendar,

criticar, justificar, avaliar e comparar.

1 Para mais informações, sugere-se o site http://www.anpad.org.br/admin/pdf/2012_EPQ805.pdf

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2. REFERÊNCIAS

• Contrato Nº 061/2015, entre a Procuradoria-Geral de Justiça do Maranhão e o Instituto Sagres – Política e Gestão Estratégica Aplicadas.

• Documentos de experiências anteriores de Planejamento Estratégico do MPMA, tendo como base os anos de 1996, 1999-2000, 2000, 2003, 2008-2011 e 2012-2016.

• Planejamento Estratégico do Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), disponível em http://www.cnmp.gov.br/portal/planejamento-estrategico-cnmp

• Proposta de Resolução (2015) do Conselho Nacional do Ministério Público, que dispõe sobre o planejamento estratégico nacional do Ministério Público, estabelece diretrizes para o planejamento estratégico das unidades e ramos do Ministério Público e dá outras providências.

• Ato No 560/GPGJ, de 2 de dezembro de 2015, do MPMA;

• Portarias No 109 e 110/2016-GPGJ, de 12 de janeiro de 2016, do MPMA.

• Relatório de Intenção Estratégica, entregue pela consultoria em fevereiro de 2016.

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3. METODOLOGIA

Em plena consonância com a resolução e diretrizes do CNMP, a

metodologia FIGE — Ferramentas Integradas de Gestão Estratégica —

constitui a linha mestra que orienta o desenvolvimento dos trabalhos,

possibilitando adaptar e integrar diversas ferramentas de gestão

disponíveis na literatura e aplicadas por destacadas instituições, de modo

a customizar as melhores práticas para a realidade do MPMA.

Conforme estampado na figura 2, a Avaliação Diagnóstica e a

Análise Prospectiva constituem o alicerce sobre o qual será construído o

Plano Estratégico.

Figura 2 – Metodologia FIGE

A Avaliação Diagnóstica pressupõe a produção de conhecimentos

efetivos ou em confirmação sobre o MPMA e a conjuntura externa,

implicando a coleta e a busca de dados e, ainda, análises sucessivas que

permitiram a elaboração de informações. Uma Avaliação Diagnóstica mal

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elaborada ou sem profundidade poderia levar a cenários e a objetivos

estratégicos equivocados, prejudicando todo o ciclo de gestão.

A variação temporal é um aspecto fundamental dessa etapa. A

FIGE sugere que a Avaliação Diagnóstica fique restrita ao presente e ao

passado, procurando abstrair, nesse momento, os estudos voltados para

o futuro. Isso porque a Análise Prospectiva será objeto de um próximo e

importante passo que, examinando o porvir — que não existe — deve

obedecer a métodos e técnicas diferentes.

Figura 3 – Temporalidade da Avaliação Diagnóstica

Outro importante fator relacionado ao tempo é o contexto

conjuntural em que a Avaliação Diagnóstica foi realizada. Instituições

como o MPMA são dinâmicas e, como corpos vivos da sociedade, mudam,

se transformam e se adaptam de acordo com a conjuntura relacionada

aos panoramas local, nacional e internacional. Por isso, vale o registro de

que as conclusões aqui apresentadas foram naturalmente influenciadas

pelo contexto e pelo período em que os estudos foram efetuados. Daí a

importância de, a partir do próximo ano, acompanhar e atualizar a

Avaliação Diagnóstica, constante e sistematicamente, propondo eventuais

e necessárias medidas corretivas.

A realidade é una e indivisível. No entanto, para facilitar a

análise, ela foi examinada sob os prismas dos ambientes externo e

interno. O primeiro foi estudado segundo a ótica das seguintes

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“dimensões da estratégia”: política, econômica, social, tecnológica,

ambiental. Por sua vez, ambiente interno foi avaliado considerando os

recursos: administrativos; pessoas e competências; tecnologias;

instalações e equipamentos; e orçamento e finanças.

Para tanto, os integrantes da CGPE e da CEPEI foram divididos

em 5 (cinco) grupos. Cada um ficou encarregado de realizar análise

relacionadas a um recurso do ambiente externo e a uma dimensão do

ambiente externo, conforme quadro a seguir:

Grupo Recursos (ambiente interno)

Dimensões (ambiente externo)

A Administrativos Política B Pessoas e competências Social C Tecnologias Tecnológica D2 Instalações e equipamentos Ambiental E3 Orçamento e finanças Econômica

Quadro 1 – Grupos e áreas de estudo

Embora os estudos e análises tenham sido realizados segundo

os recursos e dimensões, as partes produzidas pelos grupos das

comissões (CGPE/CEPEI) foram compiladas em um único texto, sob o

título “Síntese Analítica da Conjuntura”.

Nessa narrativa, os consultores procuraram manter, sempre que

possível, as escritas originais dos grupos, reordenando parágrafos e

ideias. Além disso, acrescentaram outras considerações, de modo a dar

2 Assinaram o texto relativo: Claudia Líbia Silva Leite / Letice Câmara França - CAOP Meio Ambiente; Francisco Fernando Zaqueu Monte - CAOP Controle Externo; Tiago Barbosa – Coordenadoria de Obras, Engenharia e Arquitetura; Luselias Soares Sales Lopes – Assessoria de Planejamento; José Ribamar Rodrigues Furtado – Coordenadoria de Serviços Gerais; e Marcelo Amorim – Assessoria de Planejamento. 3 Assinaram o texto relativo: Carmen Lígia Paixão Viana – Diretora da Secretaria Administrativo-Financeira; Pâmela Neves de Oliveira – Analista Ministerial da Assessoria de Controle Interno; Elisabeth Jardim Pedraça – Analista da Coordenadoria de Orçamento e Finanças; e Fábio Rafael Viana L da Silva – Analista da Assessoria de Auditoria Interna.

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consistência ao texto, bem como tornar a leitura mais fluida e de fácil

compreensão.

Integra ainda o presente Relatório, como Anexo A, o estudo

denominado ANÁLISE MACROECONÔMICA, produzido pela Assessoria

de Auditoria Interna, com a colaboração da Assessoria de Planejamento,

da Coordenadoria de Administração, da Coordenadoria de Gestão de

Pessoas e demais coordenadorias do MPMA. Esse texto foi utilizado como

importante subsídio para a identificação de oportunidades e ameaças do

ambiente externo, bem como de fortalezas e debilidade, inerentes ao

ambiente interno da instituição.

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4. SÍNTESE ANALÍTICA DA CONJUNTURA

O panorama internacional indica um período de modesto

crescimento, nos próximos anos, particularmente devido ao baixo

desempenho dos principais mercados emergentes. Neste ano de 2016,

relatório do Banco Mundial aponta para uma aceleração da economia

global de somente 2,9%4.

Dentre os principais reflexos desse quadro, destacam-se os

novos obstáculos aos objetivos de redução da pobreza e prosperidade

compartilhada, porque na última década esses países — onde vivem cerca

de 40% dos pobres do mundo — têm sido fortes contribuintes do

crescimento global.

Uma tendência dos últimos tempos que pode persistir ou mesmo

se agravar é o declínio dos preços de produtos primários e matérias

primas, diminuindo os fluxos de comércio e de capital. Há também uma

séria crise de credibilidade dos mercados de valores, implicando

volatilidade financeira e drenagem da atividade econômica.

Um crescimento mais sólido no futuro dependerá do impulso

contínuo nos países de alta renda, da estabilização dos preços dos

produtos básicos e da transição gradual da China para um maior consumo

e um modelo de crescimento baseado em serviços.

No âmbito dos BRIC, o Brasil e a Rússia devem continuar em

recessão, neste ano de 2016, com perspectivas pouco animadoras para os

próximos anos. A China reduziu seu crescimento mas ainda mostra

indicadores vigorosos e a Índia destaca-se como um “ponto brilhante” no

contexto internacional.

A Parceria Transpacífico (TPP) pode trazer um impulso aos

países envolvidos, ao tempo em que isola as nações mais protecionistas,

como o Brasil. 4 Disponível em http://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2016/01/06/anemic-recovery-in-emerging-markets-to-weigh-heavily-on-global-growth-in-2016.

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Embora tenha havido uma relativa recuperação dos países

desenvolvidos, “um crescimento mais sólido nos mercados avançados

anulará apenas parcialmente os riscos de enfraquecimento contínuo nos

principais mercados emergentes”, afirmou Ayhan Kose, Diretor do Grupo

de Perspectivas Econômicas do Desenvolvimento do Banco Mundial. “Além

disso, permanece o risco de distúrbio financeiro em uma nova era de

maiores custos de empréstimos”5.

Visualizando o longo prazo, é válido afirmar que, dentro de mais

duas décadas, a humanidade estará enfrentado o desafio de alimentar,

diariamente, cerca de nove bilhões de pessoas, as quais demandarão,

também, cada vez mais energia. Para isso, o relacionamento com o meio

ambiente certamente deverá passar por mudanças.

Sob uma visão retrospectiva, o homem relaciona-se

intimamente com o ambiente desde os seus primórdios, desenvolvendo o

papel de caçador e coletor de forma harmônica com o planeta. Porém, a

relação humana com os recursos naturais vem se transformando ao longo

das décadas, modificando o seu ambiente natural e causando

desequilíbrios nas comunidades biológicas e seus serviços ambientais.

Várias atividades humanas alteraram as condições físicas e bióticas do

meio, causando impactos negativos na esfera ambiental, social e

econômica.

Uma problemática mundial que se pode tomar como exemplo

dessas intervenções no ambiente físico, que ocasionam graves problemas

socioambientais, é a ocupação desordenada de áreas de riscos, como

áreas sujeitas a deslizamentos de terra e rochas ou áreas sujeitas a

enchentes. A ocupação de áreas para moradias deve estar alicerçada no

planejamento adequado para garantir a proteção ao meio ambiente e a

segurança pública, observando a legislação pertinente como, por

exemplo, o plano diretor e o código florestal.

5 Disponível em http://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2016/01/06/anemic-recovery-in-emerging-markets-to-weigh-heavily-on-global-growth-in-2016.

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Por volta das décadas de 1960 e 1970, o mundo começou a

despertar sobre a degradação do meio ambiente, em decorrência do

crescimento da industrialização e dos estudos dos índices de poluição

causado por essa atividade. A partir daí, vários documentos, movimentos

e conferências foram surgindo, com o intuito de discutir os problemas

causados pela degradação ambiental e para definir propostas para a

preservação do ambiente. Dentre eles, podemos citar o “Relatório do

Clube de Roma”, produzido pelo “Clube de Roma”, que foi formado por

cientistas, industriais e políticos com o objetivo de avaliar os limites do

crescimento econômico, diante a pressão crescente sob os recursos

naturais.

Os principais problemas apontados nesse relatório foram a

industrialização acelerada, o rápido crescimento demográfico, a escassez

de alimentos, o esgotamento de recursos não renováveis e a degradação

do meio ambiente, tendo proposta principal aos países a adoção do

“crescimento zero”. As críticas foram intensificadas por parte daqueles

que defendiam as teorias do crescimento e teóricos dos países

subdesenvolvidos, que advogavam pelo direito ao crescimento econômico

como caminho para sair do subdesenvolvimento.

Esse documento teve grande visibilidade entre os cientistas e

governantes influenciando os debates da Conferência de Estocolmo, a

Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em

1972. Essa Conferência produziu a “Declaração Sobre o Meio Ambiente

Humano”, tendo como orientação principal a importância na busca de

medidas de minimização dos impactos ambientais. Essa Declaração

também apontou um novo conceito de desenvolvimento, onde os países

deveriam fundamentar as práticas do desenvolvimento econômico de

forma equilibrada, buscando a relação harmônica entre a preservação do

ambiente, a justiça social e o crescimento econômico.

Em consequência desses debates e orientações, os países

começaram a criar organizações e programas ambientais e elaborar

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disposições legais contemplando essa temática. Além disso, vários órgãos

financiadores, assumindo a postura de responsabilidade socioambiental,

começaram a exigir os estudos de impactos ambientais como condição

principal para a liberação de seus financiamentos. O conceito

“desenvolvimento sustentável” foi apontado no relatório “Nosso Futuro

Comum” em 1987, explorando as relações entre os problemas ambientais

e sociais com o desenvolvimento sustentável, sendo ponto norteador de

muitos outros movimentos.

A Conferência Mundial das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente

e Desenvolvimento, “Eco-92”, aconteceu no Brasil e foi um marco nos

debates das questões ambientais globais, apresentando como foco

principal o desenvolvimento sustentável, qualidade de vida e preservação

ambiental. Vários documentos foram produzidos com participação de

diversos países, com destaque ao documento intitulado como “Agenda

21”. Este documento apresenta uma ampla abordagem com orientações

aos governos e vários outros segmentos da sociedade, relacionadas ao

desenvolvimento sustentável, à qualidade de vida e à preservação

ambiental. Nos anos seguintes, os debates foram se multiplicando,

discutindo-se sobre os resultados desses documentos e definindo as ações

futuras e coordenadas dos países.

O Brasil produziu seu primeiro documento legal sob a temática

ambiental em 1934 com o Código das Águas (Decreto nº 24.643, de 10

de julho). A partir daí outros dispositivos legais foram surgindo com

destaque a criação do “Código Florestal” de 1965 através da Lei nº 4.771,

um marco importante na preservação das áreas de proteção permanente.

Em 1981, a Lei nº 6.938 de 31 de agosto estabeleceu a Política Nacional

do Meio Ambiente (PNMA) e criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente

(SISNAMA). O 2º artigo da Política Nacional do Meio Ambiente defini os

seus objetivos que são: “a preservação, melhoria e recuperação da

qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,

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condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da

segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana”.

Os órgãos que compõe o SISNAMA são responsáveis pela

proteção e melhoria da qualidade ambiental e está estruturado da

seguinte forma: órgão superior, o Conselho Superior; órgão consultivo e

deliberativo, o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA); órgão

central, a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República;

órgãos executores, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renováveis (IBAMA) e o Instituto Chico Mendes de Conservação

da Biodiversidade (Instituto Chico Mendes); órgãos seccionais, os órgãos

ou entidades estaduais; e órgãos locais, os órgãos ou entidades

municipais.

Diante do crescimento do número de grandes empreendimentos

e dos seus respectivos impactos negativos relatados em todo o Brasil e

dos movimentos em todo mundo para definir medidas para minimizar os

impactos dessas atividades potencialmente poluidoras, o CONAMA editou

várias resoluções que são marcos importantes na proteção ambiental.

Dentre elas, destaca-se a Resolução nº 001 de 1986 que estabelece

critérios básicos para elaboração do Estudo de Impacto Ambiental no

licenciamento de projetos de atividades potencialmente poluidoras.

A questão ambiental tomou destaque especial na Constituição do

Brasil de 1988, apresentando o capítulo VI destinado a essa temática. O

artigo 225 postula que “Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à

sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o

dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.

O Ministério Público desempenha um papel fundamental na

problemática ambiental. O artigo 129, inciso III da Constituição Federal

prevê que o Ministério Público tem como função institucional “promover o

inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público

e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos”.

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Várias questões sob a ótica socioambiental podem ser apontadas

como desafios no desenvolvimento das ações do Ministério Público. Por

exemplo, as áreas de proteção ambiental, sejam elas áreas de proteção

permanente, reserva legal ou unidades de conservação, estão sob forte

ameaça da expansão indiscriminada das fronteiras agrícolas, da

especulação imobiliária e da implantação de grandes empreendimentos. É

de fundamental importância que o Ministério Público desenvolva ações

para proteger essas áreas, pois elas têm uma grande função ambiental de

preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a

biodiversidade, o fluxo gênico da fauna e flora, proteger o solo e

assegurar o bem-estar das populações humanas. Uma vez garantindo a

preservação dessas áreas, os seus serviços ambientais também serão

assegurados como a purificação da água e do ar, a diminuição dos

impactos climáticos, a ciclagem de nutrientes, a proteção do solo contra

as erosões, a manutenção de recursos naturais, entre outros.

Recentemente, três questões de âmbito socioambiental

tomaram proporções de destaque, sendo noticiados e analisados em todo

o Brasil e no mundo, com ampla participação de vários segmentos da

sociedade: o Novo Código Florestal; a Política Nacional de Resíduos

Sólidos e o encerramento dos lixões; e a catástrofe ambiental provocada

pelo rompimento da barragem de Fundão no dia 5 de novembro de 2015,

em Mariana no Estado de Minas Gerais de responsabilidade da mineradora

Samarco.

Mesmo reconhecendo a relevância da questão ambiental, é

forçoso reconhecer que as urgências e emergências impostas pela crise

político-econômica que afeta o País têm relegado esse tema a um

segundo plano.

Essa crise — que os principais analistas desenhavam há alguns

anos como provável — mostrou-se, em 2015, mais grave e profunda que

as previsões menos otimistas. Apesar do quadro recessivo, por exemplo,

inflação persiste por longos meses, desafiando as teorias mais aceitas.

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Todas as regiões do País e todas as classes sociais estão sendo

afetadas. A alta carga tributária, a complexa burocracia, os elevados

custos de produção — com destaque para a energia e a logística — as

intrincadas as relações trabalhistas e o atraso tecnológico reduzem a

produtividade e dificultam a concorrência com países mais dinâmicos. Na

área social, a administração pública mostra sinais de precariedade,

particularmente nas áreas da saúde, da educação e da segurança.

As relações institucionais, ideológicas e partidárias que

caracterizam o ambiente político se deterioram progressivamente,

indicando polarizações que poderão levar a perigosos extremos. Além

disso, instituições do Legislativo e do Executivo em têm sido

frequentemente sacudidas por denúncias de corrupção, muitas

comprovadas em vultosos processos judiciais que, a cada dia, revelam

novos e graves crimes contra o patrimônio público.

Contrariando o desejo e a vontade da maioria dos brasileiros —

pacífica, ordeira e trabalhadora — essa conjuntura poderá se estender por

mais alguns anos e até mesmo abranger todo o próximo ciclo de

planejamento do MPMA, ou seja, até 2021.

Da atual crise política nacional emergem projeções negativas

para 2016 em várias áreas da economia, com perspectivas de queda na

atividade econômica, retração do PIB, menor disponibilidade de recursos,

contingenciamento de despesas, ajustes fiscais, menor arrecadação

tributária, aumento da inflação, retração na demanda, elevação da taxa

de desemprego, redução nas contratações, desestímulo de novos

empreendimentos e elevação do endividamento por meio de emissões de

títulos públicos.

Nesse contexto, o Estado do Maranhão desponta com o 8º maior

território da Federação e uma população de quase sete milhões de

habitantes, distribuídos em 217 municípios. Situa-se na faixa de transição

entre as regiões Norte e Nordeste, com importantes áreas de preservação

ambiental.

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É uma das mais pobres Unidades da Federação, com o segundo

pior Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), como mostram exames

nas áreas de educação, saúde, segurança pública, preservação ambiental,

improbidade administrativa, dentre outras, demandando atuação do

Ministério Público, como instituição capaz de contribuir com a

transformação dessa realidade.

Mesmo em velocidade muito aquém da desejada, percebe-se

melhorias no nível de escolaridade e no acesso à informação, este

proporcionado pela crescente disponibilização de novas tecnologias de

informação e comunicação. Esse fator implica maior consciência do

cidadão sobre o seu contexto social e mais demandas sociais, como o

combate à corrupção. Durante as manifestações populares de 2014, por

exemplo, os Promotores de Justiça do MPMA foram, por diversas vezes,

chamados a participar das negociações.

Assim, diante desse quadro, a sociedade passou a se organizar

de modo mais efetivo, sendo possível observar mudanças culturais

significativas, as quais culminaram no fortalecimento da sociedade civil

organizada, especialmente no que se refere aos conselhos de controle

social, os quais passaram a cobrar políticas públicas mais eficientes para

assegurar a observância dos direitos sociais e a repressão à corrupção.

Essa mudança de postura, associada a uma legislação ampla e

de vanguarda, se configuram como um potencial campo de fortalecimento

do Ministério Público no Estado, reforçando uma imagem positiva da

instituição na esfera pública.

Ressalte-se que, com as discussões acerca da aprovação da

Proposta de Emenda Constitucional nº. 37 — que, entre outras, atingiria

as atribuições atinentes à investigação criminal do MP — verificou-se uma

expressiva mobilização popular em favor da manutenção deste ramo de

atuação.

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No entanto, apesar do contexto social supracitado, propício para

o afloramento das ações do MPMA, não se pode negar alguns aspectos

sociais que interferem diretamente na atuação institucional.

Em contraponto à legislação progressista supracitada, a

sociedade maranhense ainda traz características altamente

conservadoras, aliadas ao imediatismo, que prima mais pelo anseio

individual do que pela necessidade coletiva, o que resulta numa ampla

fragmentação social.

A Constituição Federal de 1988 assegurou a ampla participação

da sociedade civil nos mecanismos de controle social das políticas

públicas. Contudo, na prática, uma grande maioria desses representantes

são interligados às gestões governamentais e não escolhidos de forma

democrática entre seus pares, refletindo a falta de autonomia dos

conselhos de controle social para exercer a defesa dos interesses

coletivos. Destaca-se ainda, a criação de vários espaços de participação

social, mas sem estrutura adequada de funcionamento e com

representantes da sociedade civil sem conhecimento suficiente para

discutir e deliberar sobre as políticas públicas, assim desmobilizando os

conselhos e mecanismos de controle social, que se reflete

significativamente no enfraquecimento da participação social.

Dentro desse quadro, observa-se ainda, mesmo com todas as

denúncias e pautas da mídia, uma persistência da corrupção. É

importante destacar que, no ano de 2015, só no Maranhão, 74 (setenta e

quatro) prefeitos municipais foram denunciados por atos de violação à

máquina pública. Isso resulta em desvio de recursos e debilidade nas

ações, demonstrando a falta de retaguarda das políticas públicas.

Por outro lado, percebe-se que as elevadas taxas de

analfabetismo e de evasão escolar refletem os graves problemas sociais

que precisam ser enfrentados pelo Poder Público, tendo em vista que, à

educação, como política pública, não é dispensado o tratamento

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adequado, sendo esta a mola propulsora para o exercício pleno da

cidadania.

O sistema educacional existente requer mudanças profundas e

imediatas, capazes de adequar a escola às novas tecnologias e às

exigências do mundo moderno, pois, na prática, o que se vê são escolas

pouco atrativas, física e pedagogicamente, completamente desvinculadas

do interesse do educando, constituindo-se num espaço obsoleto, distante

do que o aluno quer e, mais ainda, do que precisa.

O fracasso da política educacional é um importante fator

responsável pelos elevados índices de violência, com destaque ao

crescimento vertiginoso entre os menores de dezoito anos, que, em

virtude do aprimoramento da legislação específica para essa faixa etária,

se tornou mais protecionista, e do assédio cada vez maior da

criminalidade, incitando a juventude a visualizar no chamado “mundo do

crime” oportunidade de ganhos fáceis, sem desconsiderar o fato de que,

ante as falhas estruturais dos sistemas de punição — socioeducativo e

penitenciário adulto — quando clientela desses, temos a geração de

infratores mais agressivos e violentos, ante inegável fato que tais locais

se constituem em verdadeiras “escolas de crimes”, consolidando um

estado de “desvalor” e banalizando da vida.

No que se refere à saúde, o Maranhão é o Estado brasileiro que

recebe menor financiamento per capita do Ministério da Saúde,

acarretando uma série de desafios para o período de 2016-2021, com

destaque para:

a) superar a iminente ocorrência de um déficit no financiamento federal, municipal e estadual do SUS;

b) conseguir implantar os instrumentos de gestão disponíveis;

c) alcançar pelo menos os perfis mínimos de cada uma das Macrorregiões de Saúde, Regiões de Saúde e Portas de Entrada do Estado com as ações e serviços de saúde que devem ser disponibilizados aos usuários do Sistema Único

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de Saúde (SUS), em consonância com as Resoluções da Comissão Intergestores Bipartite do Maranhão (CIB/MA);

d) responsabilizar gestores pelas irregularidades na aplicação dos recursos do SUS;

e) ter gestores municipais com qualificação técnica para construir e executar políticas necessárias à efetividade do direito à saúde no Estado;

f) contratar recursos humanos capacitados;

g) melhorar a rede física;

h) prevenir e combater o aumento de casos de doenças transmitidas pelo Aedes Aegypti; e

i) melhorar o acesso e a qualidade da Atenção Básica.

Logo, há uma reação em cadeia causada pelos fatores citados

acima, gerando, entre outros, falta de impacto das ações do MPMA, pois,

por mais que o órgão ministerial tome as medidas cabíveis e entre com as

ações pertinentes, o mesmo não pode gerar políticas públicas de fato,

ficando adstrito somente ao seu papel fundamental de acompanhamento

e fiscalização.

Além disso, uma das preocupações é a interação de outras

instituições nas atuações do MP, destacando-se a Defensoria Pública, que,

no desempenho da prestação da assistência jurídica gratuita às pessoas

que não possuem condições financeiras de arcar com despesas judiciais,

inclusive honorários advocatícios, vem se legitimando para usar de ações

coletivas, anteriormente exclusivas ao MP, indo além das ações

individuais de sua competência, pelo que se destaca aqui a necessidade

de estudo técnico e diálogo mais apurado no que atinge as atribuições de

cada instituição, para que essas interações se consolidem como um ganho

para a sociedade e não um choque de atribuições, objetivando uma maior

clareza nesse ponto, haja vista que essa coexistência é uma

potencialidade para a própria população, no que se refere a defesa e

garantia dos seus direitos.

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Outra ameaça que interfere significativamente na atuação do

MPMA é a construção de uma imagem negativa que o Poder Judiciário foi

consolidando na sociedade ao longo dos anos, em razão, dentre outras,

de denúncias de corrupção dentro dessa esfera, como por exemplo a

venda de sentenças e de decisões com motivação alheia ao mérito da

causa, além ainda da morosidade na tramitação dos processos e

dificuldade do acesso à justiça, que afetam a credibilidade dos Tribunais

de Justiça e atingem o Ministério Público, já que frequentemente

confundido como parte integrante do próprio Judiciário.

Tais adversidades, no entanto, não podem ser vislumbradas

meramente como obstáculos. Pelo contrário, devem ser encaradas como

campo fértil e motivador, para que o MPMA se fortaleça e direcione a sua

atuação, por meio de um planejamento estratégico de suas ações,

essencial na busca pela superação dos entraves que impedem a

efetivação de uma sociedade livre, justa e solidária.

Nessa conjuntura, alguns dos maiores desafios para o MPMA

estão relacionados às práticas socioambientais, uma vez que o modelo

vigente favorecem as atividades que desenvolvem forte pressão sob os

recursos naturais, causando, em grande maioria, impactos sociais,

econômicos e ambientais, o que pode ser sentido nas atuais gerações e

percebido para as gerações futuras.

Uma análise acurada permite vislumbrar as principais ameaças

para o MPMA; nesse campo, para os próximos anos: pressão de grandes

empreendimentos sobre áreas protegidas; degradação ambiental em

decorrência de desmatamentos, empobrecimento do solo e poluição

ambiental; ocupação desordenada das zonas urbana e rural

(verticalização excessiva das construções urbanas provocando o aumento

do microclima das cidades e o comprometimento da mobilidade urbana

nas maiores cidades do Estado, especialmente na capital); insegurança

jurídica (existência no país de uma legislação ambiental e urbanística

forte e rígida, mas que dependendo dos interesses políticos e econômicos

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envolvidos pode, em algumas situações, ser branda e/ou flexível); falta

de fiscalização dos órgãos competentes, que gera um sentimento de

impunidade e/ou morosidade na condução dos processos ambientais.

Por outro lado, é possível apontar várias oportunidades que

podem auxiliar nas ações do Ministério Público, tais como o aumento da

consciência socioambiental dos governantes e da sociedade em geral, que

começa a cobrar do poder público e das instituições de controle, a

preservação socioambiental, quer seja por meio de denúncias ou

campanhas de mobilização social ou outros mecanismos.

Esse despertar para uma consciência socioambiental também se

reflete no acesso à informação, que se torna cada vez maior, não

somente pela divulgação nos meios de comunicação de massa (rádio, TV,

jornais impressos), mas, sobretudo, por meio das redes sociais via

internet. Com essas novas ferramentas qualquer cidadão com acesso à

internet pode acionar o Ministério Público e/ou a opinião pública em geral

na resolução de demandas socioambientais, de forma rápida e

abrangente.

Outra oportunidade é a revisão da legislação ambiental e

urbanística com participação popular; e a definição dos 17 objetivos do

desenvolvimento sustentável pela Conferência das Nações Unidas sobre

Desenvolvimento Sustentável (Rio+20). O engajamento na defesa e

promoção da Agenda Pós-2015, corresponde a todo o conjunto de

programas, ações e diretrizes que vão orientar os trabalhos das Nações

Unidas e de seus países-membros em direção ao desenvolvimento

sustentável. A Agenda consiste em uma Declaração, 17 Objetivos de

Desenvolvimento Sustentável e as 169 metas, uma seção sobre meios de

implementação e de parcerias globais, e um arcabouço para

acompanhamento e revisão.

Os 17 ODS aprovados foram construídos sobre as bases

estabelecidas pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), de

maneira a completar o trabalho deles e responder a novos desafios. São

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integrados e indivisíveis, e mesclam, de forma equilibrada, as três

dimensões do desenvolvimento sustentável: a econômica, a social e a

ambiental.

Um outro aspecto relacionado ao meio ambiente e,

consequentemente, à qualidade de vida dos membros e servidores do

Ministério Público é o direito ao meio ambiente do trabalho saudável, que

decorre do direito do trabalhador à saúde e à segurança e está garantido

na Constituição Federal, art. 7°, XXII, art. 200, VII e art. 225. O

ambiente onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, deve

ser salubre, sem agentes que causem danos à saúde física ou psíquica

dos trabalhadores.

Em respeito às normas legais vigentes, o Ministério Público deve

assegurar um local de trabalho saudável, adotar medidas de proteção

coletiva de trabalho, além de fornecer e fiscalizar o uso dos equipamentos

de proteção individual e dar treinamento aos membros e servidores da

instituição.

A adoção de tais medidas proporcionará aos membros e

servidores melhoria na produtividade tanto em termos qualitativos

(melhor relacionamento interpessoal, clareza mental, comunicação,

motivação e confiança) como em termos quantitativos (aumento da

produtividade, minimização de erros, redução de desperdícios e acidentes

de trabalho).

Nesse sentido, o Ministério Público tem envidado esforços para

garantir que o ambiente interno de trabalho proporcione as melhores

condições para o exercício das atividades laborais desenvolvidas por

membros e servidores. A título de exemplo, citamos a aquisição de

equipamentos de tecnologia da informação e mobiliário novos, atendendo

aos padrões de ergonomia, bem como a implementação de um Programa

Institucional de Saúde Funcional que promove, duas vezes ao ano, uma

Semana de Qualidade de Vida com atendimentos médicos e

odontológicos, além de palestras preventivas.

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Outra ação realizada pelo MPMA, visando garantir melhorias no

ambiente de trabalho, é o investimento na mudança das sedes das

Promotorias de Justiça e outros órgãos da administração para prédios

novos, dotados de melhor infraestrutura, sendo alguns próprios e outros

locados. Além disso, tem promovido a reforma e a manutenção de vários

desses imóveis, adequando-os às exigências legais de acessibilidade,

quando possível, visando proporcionar mais conforto e qualidade de vida

para os membros e servidores. Para acompanhar essas reformas e

manutenções, o MP aumentou o quadro de servidores na Coordenadoria

de Obras, Engenharia e Arquitetura, reestruturando o setor para garantir

mais efetividade ao trabalho.

De acordo com informações da Coordenadoria de Administração,

constata-se um total de 65 (sessenta e cinco) imóveis próprios

pertencentes ao Ministério Público Estadual, sendo 46 (quarenta e seis)

prédios/casas e 19 (dezenove) terrenos. Quanto aos imóveis cedidos,

temos um total de 25 (vinte e cinco), sendo 20 (vinte) prédios/casas e 05

(cinco) terrenos, além de 74 (setenta e quatro) alugados.

Ainda conforme a referida Coordenadoria, existem 02 (duas)

Promotorias de Justiça que funcionam em salas de Fórum: São Domingos

do Azeitão e Joselândia.

Contudo, apesar dos esforços realizados para melhorar o

ambiente interno de trabalho, o MPMA ainda tem muitos desafios a serem

superados. Os recursos orçamentários para investimento na construção

de novos prédios e aquisição de equipamentos não são suficientes para

fazer face às demandas da instituição, cada vez maiores e mais

complexas.

Na área da segurança do trabalho, foi instituída uma Brigada de

Incêndio, com o treinamento de alguns membros e servidores, no prédio

da sede da Procuradoria Geral de Justiça, porém ainda não está

constituída a Comissão de Interna de Segurança no Trabalho (CIPA) e

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nem implementada uma Política Institucional de Segurança no Trabalho,

que oriente os trabalhos da CIPA e demais membros e servidores.

Outra debilidade identificada no ambiente interno do MPMA é a

falta de condições de acessibilidade nas dependências de vários imóveis

ocupados pela instituição, principalmente aqueles situados em locais

tombados pelo patrimônio público, salvo os prédios novos e/ou em

construção.

Ainda no campo das fragilidades associadas ao ambiente

interno, o grupo identificou a falta da adoção de práticas sustentáveis,

como coleta de lixo seletivo e sua correta destinação, reuso da água,

captação de energia solar e captação da água da chuva para uso em

banheiros e jardins etc.; reaproveitamento de materiais (cartuchos de

tintas, etc.); adoção de arquitetura bioclimática nos prédios da instituição

(que visa o equilíbrio com o meio ambiente, utilizando de forma eficiente

os recursos naturais disponíveis (luz solar e vento), combatendo à

radiação solar e à luminosidade excessiva e privilegiando a ventilação

natural), entre outras. Tais práticas, se adotadas, poderiam contribuir

com a redução do impacto sobre o meio ambiente interno e externo, bem

como a diminuição dos custos, proporcionando um aumento orçamentário

gradativo, sendo realocado para recursos de novos investimentos.

Outra ação que impacta no ambiente de trabalho, identificada

pelos membros do GT e que merece destaque é o crescente investimento

em TI, permitindo que novos sistemas estruturantes nas áreas meio e fim

da Instituição possam ser adquiridos e/ou desenvolvidos, visando

agilização nos trâmites processuais, bem como segurança das

informações e a adoção de taxonomia proposta pelo CNMP para unificação

dos dados entre todos ramos do MP no Brasil. Dentre eles podemos citar

o SIMP – Sistema de Informação do Ministério Público, na área-fim; o

Diário Eletrônico (áreas meio e fim); Digidoc (sistema de tramitação de

processos da área meio, em fase de instalação) etc.

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Um outro investimento realizado, ainda na área de TI, foi o

incremento da capacidade de dados via internet, para melhorar a

velocidade de tráfego de informações e dar suporte ao funcionamento dos

sistemas estruturantes em implementação em toda a instituição. Essa

ação está em curso e permitirá, num curto prazo, ganhos em

produtividade de membros e servidores.

Os esforços para desenvolver a área de TI, quando bem

sucedidos, proporcionam excelentes resultados, com destaque para: a

efetividade da TI, pelo fortalecimento das suas ações; melhor

governança, pela facilitação da gestão dos recursos; economia de

pessoas, que poderão ser mais bem empregadas em áreas prioritárias;

geração de valor para o MPMA; economicidade, pela melhor gestão

financeira; maior transparência para o cidadão; e melhor

compartilhamento de informações.

Na área econômica, o cenário estadual ecoa as mazelas

nacionais, mediante desaceleração da atividade econômica, redução nas

contratações, menor taxa de crescimento do PIB (resultado também da

baixa no mercado internacional dos preços das commodities basilares da

exportação maranhense), alta da inflação, da taxa de juros e redução na

taxa de crescimento das receitas tributárias em razão da queda nas

arrecadações de IPI, ICMS, ISSQN, Imposto de Renda, Impostos de

Importação e Imposto de Exportação.

No contexto tributário, já que a arrecadação dos impostos de

competência federal beneficia os Estados pelo Fundo de Participação,

naturalmente uma queda naquela implica decréscimo nos repasses a

estes últimos, já afetados pela redução de suas receitas oriundas dos

tributos de sua própria competência, a exemplo, sobretudo, do ICMS.

Os desdobramentos econômicos porventura resultantes de

projetos tais como a expansão do Porto do Itaqui e o fomento da

agricultura (familiar e expansão da fronteira agrícola) neste Estado

podem contribuir para a elevação da arrecadação.

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Cite-se, neste aspecto, a construção do Terminal de Grãos do

Maranhão (Tegram), no Porto do Itaqui, nesta Capital, que transformará o

Itaqui no principal porto exportador de grãos das regiões Norte e

Nordeste do Brasil. Os produtores rurais de regiões próximas ao Porto do

Itaqui devem gastar menos para escoar seus produtos.

A construção do Tegram deve influenciar o aumento da área

plantada não só do Maranhão, mas de Estados vizinhos, como Bahia,

Mato Grosso e Piauí – a maior facilidade de transporte da produção

estimula o crescimento da produção6.

O restritivo quadro econômico vivido pelo Estado se reflete

diretamente sobre o MPMA, apesar da Instituição ter constitucionalmente

assegurada sua autonomia funcional e administrativa, mormente em

virtude do fato de que seus recursos serem predominantemente

resultantes de transferências do Tesouro Estadual e das restrições

impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, quando à despesa

total com pessoal.

Portanto, o planejamento de suas ações deve balizar-se pelos

recursos efetivamente disponíveis, materiais e humanos, o que exige não

somente a eleição de prioridades, mas, principalmente, a otimização na

aplicação de tais insumos, com o cumprimento mais amplo possível do

princípio constitucional da eficiência.

Há de se ter, por conseguinte, o máximo possível de lucidez no

que se refere ao estabelecimento de metas e dos meios estritamente

necessários para seu alcance, o que traz consigo a necessidade do

contínuo aperfeiçoamento institucional.

O quadro 2 resume a execução orçamentária deste Ministério

Público, no período de 2012 a 2015 (PGJ e FEMPE somados, valores

apurados até 31/10/2015):

6 Para mais informações, sugere-se http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,ERT323481-18078,00.html

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EXERCÍCIO DOTAÇÃO AUTORIZADA

DESPESAS EMPENHADAS

PERCENTUAL DE EXECUÇÃO

2012 249.603.817,95 237.034.197,74 94,96% 2013 327.401.168,67 322.509.301,88 98,51% 2014 328.219.269,44 322.768.834,86 98,34% 2015 300.695.324,55 317.818.187,19 105,69%

Quadro 2 – Resumo da execução orçamentária

Exceção às receitas próprias do FEMPE - Fundo Especial do

Ministério Público Estadual (Lei Complementar nº. 086/2015), a quase

totalidade das receitas deste Órgão Ministerial é oriunda dos repasses do

Governo do Estado do Maranhão.

Observa-se uma tendência de decréscimo nos valores relativos

aos orçamentos do período acima, a partir do exercício de 2013. Já em

2014, houve um declínio de 1,03%, conforme tabela a seguir:

EXERCÍCIO RECEITAS REALIZADAS

VARIAÇÃO PERCENTUAL

2012 255.771.561,94 - 2013 331.635.145,75 29,66% 2014 328.219.269,44 -1,03% 2015 300.698.898,80 -8,38%

Quadro 3 – Variação das receitas realizadas

As despesas podem ser agrupadas em Despesas Correntes e de

Capital, subdividindo-se as Correntes em Pessoal e Encargos e Outras

Despesas Correntes (PGJ e FEMPE, valores até 31/10/2015):

DESPESAS 2012 2013 2014 2015 Correntes 220.301.232,89 287.905.498,73 304.704.117,77 304.256.134,28

Pessoal e Encargos 194.965.794,23 236.829.789,35 235.991.273,62 224.831.745,54

Outras Despesas Correntes 25.335.438,66 51.075.709,38 68.712.844,15 79.424.388,74

Capital 16.732.964,87 34.603.803,15 18.064.717,09 13.562.052,91 TOTAL 237.034.197,76 322.509.301,88 322.768.834,86 317.818.187,19

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Quadro 4 – Evolução das despesas

O quadro 4 (quatro) evidencia que as despesas com pessoal e

encargos são as de maior impacto nos recursos orçamentários deste

Órgão.

Convém registrar, no que se refere às despesas com pessoal e

aos limites prescritos pela Lei Complementar nº. 101/2000 (Lei de

Responsabilidade Fiscal), que este Ministério Público atualmente

apresenta o expressivo percentual de 1,85% (Despesa Total com Pessoal

sobre a Receita Corrente Líquida do Estado), superior, portanto, ao Limite

de Alerta (1,80% - art. 59, § 1º., II da LRF) e abaixo do Limite Máximo

(2% - art. 20, I, II e III da LRF) em tão somente 0,15% (dados do

Relatório de Gestão Fiscal relativo ao 2º. Quadrimestre de 2015,

publicado em 08/10/2015 no Diário da Justiça - Poder Judiciário MA).

Comportamento da Receita Corrente Líquida deste Estado e da

Despesa Total com Pessoal deste Ministério Público nos últimos quatro

anos (dados até o 2º. Quadrimestre de 2015):

ANO RECEITA

CORRENTE LÍQUIDA

DESPESA TOTAL

COM PESSOAL

PERCENTUAL DA

RCL 2012 8.893.651.133,82 138.592.551,02 1,56% 2013 9.139.181.015,59 163.802.677,13 1,79% 2014 10.147.462.439,59 197.739.642,15 1,95% 2015 10.443.675.172,86 193.574.686,71 1,85%

Quadro 5 – Evolução das receitas

É razoável, assim, que as ações nesta seara sejam conduzidas

com cautela e parcimônia, considerando não apenas o reflexo do quadro

econômico nacional no comportamento da aludida Receita Corrente

Líquida, mas também, sobretudo, o compromisso que este Órgão

Ministerial deve ter em utilizar os recursos públicos da forma mais

rigorosa possível e sempre para atender às reais necessidades da

sociedade.

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Portanto, é inevitável dessumir que os cenários aqui

resumidamente abordados não podem ser olvidados durante as

discussões pertinentes à elaboração e à gestão do planejamento

estratégico desta Instituição, sob pena, por exemplo, do estabelecimento

de metas distanciadas da realidade e, consequentemente, da necessidade

de arcar com todos os custos envolvidos para as devidas readequações.

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5. OPORTUNIDADES, AMEAÇAS, FORTALEZAS E DEBILIDADES

A análise da conjuntura permitiu aos participantes inferir sobre

as principais oportunidades e ameaças que o ambiente externo oferece e

poderá oferecer, para o MPMA, nos próximos anos, bem como as

fortalezas e debilidades que, internamente, caracterizam a instituição.

Essas ideias foram levadas à consideração de membros da Alta

Administração, em oficina realizada datada de 3 de fevereiro de 2016, e

validadas, em caráter preliminar, e estão apresentadas a seguir.

5.1. Ambiente interno

5.1.1. Fortalezas

• CETI instituído.

• Infraestrutura de equipamentos atualizada (moderna).

• Incremento da capacidade de velocidade de dados via internet.

• Investimento em desenvolvimento de sistemas estruturantes de TI.

• Aumento do número de profissionais na COEA.

• Equipe de TI capacitada tecnicamente (atualizações).

• Bom relacionamento entre as seções de TI (equipe integrada).

• Quadro de pessoal qualificado e diversificado.

• A existência da ESMP.

• Quadro de pessoal com características da geração Z — servidores questionadores, críticos e inovadores.

• Remuneração compatível com órgãos assemelhados.

• Plano de Cargos, Carreira e Salários consolidado.

• Imagem institucional forte.

• Mudanças positivas na cultura de gestão.

• Credibilidade institucional.

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• Abrangência de atuação (políticas públicas e geograficamente)

• Clima organizacional favorável.

• Transparência das ações do órgão.

• Tempestividade na execução das demandas.

• Instituição da Ouvidoria.

• Instalações físicas (novos prédios próprios sendo inaugurados e prédios novos alugados para sediar as Promotorias de Justiça).

• Independência (nenhuma sede de promotoria funcionando em fóruns ou em prédios administrativos) (apenas uma sede de Promotoria funcionando em Fórum).

• Regularização dos imóveis e demais patrimônios do MPMA.

• Autonomia.

5.1.2. Debilidades

• Processos e controles de governança de TI não definidos.

• Equipe reduzida (quantitativo) de TI.

• Cumprimento parcial da Resolução nº 102/2013-CNMP (contratação de TI)

• Falta plena integração dos sistemas.

• Sistemas informatizados em número ainda insuficientes para otimizar todas as necessidades da Instituição.

• Resistência de parcela das pessoas ao uso de novas tecnologias e ferramentas (Ex: sistemas).

• Corpo Técnico insuficiente.

• Capacitação aquém das necessidades do MPMA.

• Falta de avaliação dos servidores comissionados.

• Seleção de pessoas baseada em conhecimentos gerais e não em competências.

• Ausência de desenvolvimento de lideranças.

• Engessamento de Plano de Carreira devido à legislação. Pouca mobilidade.

• Ausência de banco de talentos.

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• Recursos Financeiros muito limitados.

• Falta de padronização dos processos de trabalho.

• Estrutura Organizacional inadequada (organograma).

• Planejamento de Políticas Institucionais ainda não consolidado.

• Falta de mensuração de resultados.

• Ausência de racionalização nas atividades.

• Existência de tratamento diferenciado entre membros e servidores no conjunto normativo.

• Falta de Política de Segurança no Trabalho (CIPA).

• Deficiência na comunicação/integração entre os setores.

5.2. Ambiente externo

5.2.1. Oportunidades

• Tendência de virtualização dos processos.

• Publicações institucionais em formato digital.

• Parceria para a implantação de rede de dados própria (Eletronorte).

• Utilização de ferramentas de informações para plataformas móveis (smartphones).

• Estímulo a práticas sustentáveis (energias renováveis e reciclagem etc.).

• Uso da tecnologia de Educação a Distância (EAD) para capacitação de membros e servidores.

• Possibilidade de captação de recursos externos.

• Possibilidade de celebração de parcerias institucionais.

• Estabelecimento de normativos pelo CNMP.

• Sociedade mais consciente e responsável (educação socioambiental).

• Acessibilidade à informação, por parte do cidadão.

• Informação mais acessível, meios de comunicação de massa permitindo ao MP agir.

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• Acompanhar os 17 novos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) para o horizonte temporal de 2030.

• Possibilidades de aumento da arrecadação, tendo em vista projetos como a expansão do Porto do Itaqui (Tegram).

• Fomento da agricultura (familiar e ampliação da produção agrícola) no âmbito do Estado do Maranhão, cujos desdobramentos econômicos podem elevar a arrecadação.

• Possibilidade de regularização da questão fundiária.

• Possibilidade de que, dada a necessidade de maior controle e melhor aplicação dos recursos pela Administração Pública, haja ampliação dos serviços essenciais (atuação Ministerial).

• Êxito nas operações de combate à corrupção.

• Novos concursos para provimentos de cargos no MPMA.

• Incorporação de novas tecnologias da informação que venham a facilitar a atuação dos Membros.

• Diretrizes do PPA do Estado em sintonia com o Plano Estratégico no MPMA.

• Possível ampliação da arrecadação do Estado.

• Maior integração com os atores de influência.

• Possibilidade de capacitação de servidores por meio de parcerias com outros órgãos e atores.

5.2.2. Ameaças

• Restrição orçamentária.

• Redução da arrecadação.

• Violação à segurança de dados.

• Resistência às novas tecnologias.

• Descumprimento contratual por parte das empresas contratadas para realização de serviços ou fornecimento de produtos.

• Agravamento da crise econômica.

• Risco de Parcelamento/Atraso salarial.

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• Alterações constitucionais e/ou legais que restrinjam a atuação ministerial.

• Morosidade nos Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo e na Polícia Judiciária.

• Legislação processual com excessivo número de recursos.

• Sensação de impunidade percebida pela sociedade.

• Violação às áreas protegidas (Reserva Legal, APPs e UCs e redução de áreas indígenas).

• Contingenciamento dos recursos públicos.

• Maior demanda pela atuação do MP em face de sua função social (elevação da demanda x diminuição de recursos).

• Descontinuidade das políticas públicas no Brasil.

• Diminuição do papel político do MPMA.

• Atividades econômicas com riscos de danos socioambientais.

• Incremento dos índices de violência e criminalidade.

• Falência do sistema penitenciário.

• Atos de corrupção com desvios de recursos públicos.

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6. ANÁLISE SWOT

O termo SWOT é um acrônimo de Forças (Strengths), Fraquezas

(Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaças (Threats).

Trata-se de uma ferramenta utilizada para fazer análise de cenário (ou

análise de ambiente), como base para a gestão e o planejamento

estratégico de uma instituição.

A técnica é creditada a Albert Humphrey, que liderou um projeto

de pesquisa na Universidade de Stanford, nas décadas de 1960 e 1970,

usando dados da revista Fortune das 500 maiores corporações. Outros,

contudo, indicam que a Análise SWOT foi criada pelos professores

Kenneth Andrews e Roland Christensen, da Harvard Business School.

Com base no cruzamento das fortalezas e debilidades do

ambiente interno com as oportunidades e ameaças do ambiente externo,

os integrantes das Comissões, com o apoio da consultoria, realizaram

dinâmicas coletivas, com o intuito de estabelecer ideias para a formulação

de objetivos, especialmente os relacionados ao ambiente interno do

MPMA.

Figura 4 – Ambiente interno X Ambiente externo

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As conclusões estão apresentadas a seguir.

6.1. Ideias para a formulação objetivos

• Estabelecer parceria com outros órgãos públicos para implantar rede de dados própria

• Implementar/incrementar ESMP virtual – programa de EAD – capacitação de membros e servidores

• Implantar salas e sistemas de videoconferência

• Criar programa de coleta seletiva de resíduos

• Implementar programa de práticas sustentáveis

• Realizar pesquisa de avaliação da credibilidade (imagem) do MPMA

• Fortalecer a atuação da ouvidoria por meio de novas parcerias com as ouvidorias de outros órgãos públicos

• Implantar gestão por competências

• Aprimorar o sistema de avaliação de desempenho por competência, com foco em resultados

• Implementar unidade de gerenciamento de processos

• Implementar unidade de gerenciamento de projetos

• Aperfeiçoar as práticas do sistema de comunicação interna (Política de Comunicação aprovado em dezembro de 2015) – utilização do e-mail institucional

• Aperfeiçoar e organizar, para os membros e servidores, o arcabouço legal e normativo

• Capacitar membros e servidores para o correto uso de ferramentas virtuais

• Desenvolver campanhas de combate à corrupção junto à sociedade

• Com vistas ao combate à corrupção, intensificar a atuação dos grupos de promotores itinerantes, regionalizando e criando grupos de promotores itinerantes, com o apoio regionalizado de equipes técnicas.

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• Criar equipes multidisciplinares técnicas regionais (examinar lições aprendidas)

• Intensificar a implementação dos programas institucionais relativos a educação, saúde e segurança pública.

• Implantar/aperfeiçoar programa de segurança no trabalho; mapeamento de riscos (envolver, além de membros e servidores, os prestadores de serviço)

• Expandir o SIMP à todas as comarcas

• Concluir e implementar o Sistema Integrado de Gestão

• Interoperabilidade entre o MP e outros sistemas públicos

• Captar recursos extra orçamentários

• Criar e implementar programa de manutenção predial

• Criar e implementar programa de expansão, construção e reformas prediais; adaptando para uso de deficientes

• Implantar parcerias com órgãos e instituições públicos: TJ, Polícias, Sistema Penitenciário etc.

• Incrementar o uso de redes sociais (FB, twitter etc.) para aproximar-se da sociedade e proporcionar acessibilidade da população ao MPMA; permitir a interação da sociedade com o MPMA (alocar mais servidores para a área).

• Aprimorar o programa de gestão de documentos; política de gestão documental; capacitar membros e servidores para o programa de gestão documental (EAD – tutorial – passo a passo).

• Fortalecer a atuação nacional dos MP para subsidiar a formulação leis nacionais que reforcem a importância do trabalho do MP

• Racionalizar as despesas, de modo a se adequar às restrições orçamentárias, sem prejuízo das entregas e dos resultados; divulgar os êxitos junto aos públicos interno e externo, fortalecendo a imagem institucional; implementar programa de redução de despesas.

• Programa de desenvolvimento e treinamento ...

• Elaborar protocolo padrão para o gerenciamento e fiscalização de contratos; utilizar EAD para disseminar esses conhecimentos e práticas.

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• Aperfeiçoar a disseminação das melhores práticas institucionais.

• Investir em tecnologias e na criação de novos cargos (estratégicos) nas áreas de tecnologia e gestão, como medida de racionalização de despesas e aumento da produtividade.

• Meritocracia; gestão da carreira com base na meritocracia; gestão por competência; aprimorar os instrumentos do sistema de avaliação para contemplar a meritocracia; área meio e área fim.

• Implantar um sistema de coleta, organização e análise de indicadores de custo e de despesas; despesas com energia, gasolina, manutenção de automóveis, impressões, papel e material de expediente, correios, passagens, telefonia etc.; centro de custos; racionalização de custos e despesas.

• Programa de capacitação e apoio a gestores para a racionalização de despesas; implantar cultura de racionalização de despesas;

• Programa de incentivos à racionalização de despesas, premiando as melhores práticas; programa de divulgação das melhores práticas.

6.2. Ideias para a formulação de incertezas

Com outra dinâmica, desta vez cruzando as oportunidades e

ameaças do ambiente externo (base) com as fortalezas e debilidades do

ambiente interno, os mesmos participantes desenvolveram ideias para a

formulação de incertezas que poderão estar presentes em possíveis

cenários futuros.

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Figura 5 – Ambiente externo X Ambiente interno

As conclusões estão a seguir apresentadas.

• Estabelecimento de parcerias para a captação de recursos

• Recursos orçamentários

• Mudanças legislativas relativas às garantias e direitos sociais (criança/adolescente, ambiental etc.)

• Mudanças legislativas relativas à flexibilização das relações trabalhistas

• Mudanças no Governo Federal com nova orientação político-ideológica

• Expansão da Defensoria Pública e outras instituições de defesa da sociedade

• Composição dos Conselhos (aparelhamento, fortalecimento)

• Conselhos Tutelares (atuação, fortalecimento)

• Sistemas de Segurança Pública (estruturação, sucateamento)

• Sistema penitenciário e socioeducativo (estruturação, sucateamento)

• Órgãos de Fiscalização – enfraquecimento

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• Equilíbrio das contas públicas – federal e estadual

• Mudanças LRF – positivo e negativo

• Lei 8429 – Lei de Improbidade Administrativa

• Ampliação dos danos ambientais – agressões ao meio ambiente.

• Expansão da fronteira agrícola

• Baixada maranhense: salinização dos campos inundados; volta da criação de búfalos; pesca predatória.

• Terrorismo – ações terroristas no Brasil.

• Investimentos e desvios na área da educação.

• Terceirização X concursos públicos – mudanças no arcabouço legal e normativo – servidores do MPMA – gestão dos Recursos Humanos no âmbito do MPMA

• Segurança da informação e segurança cibernética – ameaças aos sistemas digitais operados pelo MPMA – ataques cibernéticos aos sistemas digitais do MPMA – X transparência (vulnerabilidade)

• Saúde – mudanças nos sistemas de saúde nacionais (básico X complementar X suplementar)

• Sistema previdenciário – mudanças

• Recursos destinados aos programas sociais – critérios - mudanças de critérios

• Novas formas de trabalho – flexibilização, trabalho em casa, teletrabalho, trabalho por entrega etc.

• Implementação dos planos nacional, estaduais e municipais voltados para a educação.

• Grau (progressiva) digitalização/virtualização dos processos governamentais.

• Emprego e desemprego

• Carga tributária

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7. CONCLUSÕES

As oportunidades e ameaças do ambiente externo, bem como as

fortalezas e debilidades do ambiente interno, constituem a síntese

analítica obtida a partir dos estudos realizados pelos grupos dos

integrantes da Comissão de Gestão do Planejamento Estratégico (CGPE) e

da Comissão Executiva do Planejamento Estratégico Institucional (CEPEI),

sob orientação da consultoria.

Por sua vez, as ideias para a formulação de objetivos e as ideias

para a formulação de incertezas que poderão compor os Cenários

Prospectivos foram elaboradas em sucessivas oficinas de análise SWOT —

com membros e servidores da CGPE e da CEPEI e a facilitação dos

consultores — o que possibilitou agregar juízos de valor às análises

anteriores.

Figura 6 – Próximos passos

As ideias para a formulação de objetivos servirão de base para

as atividades de elaboração do Plano Estratégico e posteriores

desdobramentos e alinhamentos, enquanto que as ideias para a

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formulação de incertezas servirão de insumos para a Análise Prospetiva,

em uma digressão que buscará, no tempo futuro, outros importantes

subsídios que agregarão mais consistência ao planejamento e,

oportunamente, permitirão ampliar a produtividade da gestão

institucional. Os Cenários Futuros — fruto da Análise Prospectiva — serão

objeto do próximo relatório da consultoria, no âmbito do presente projeto.

* * *

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ANEXO A

ANÁLISE MACROECONÔMICA

O texto a seguir foi produzido pela Assessoria de Auditoria Interna, com a colaboração da Assessoria de Planejamento, da Coordenadoria de Administração, da Coordenadoria de Gestão de Pessoas e demais coordenadorias do MPMA.

Compõe, como anexo, o Relatório de Avaliação Diagnóstica porque foi utilizado como importante subsídio para a identificação de oportunidades e ameaças do ambiente externo, bem como de fortalezas e debilidade, inerentes ao ambiente interno institucional.

1 ANÁLISE MACROECONÔMICA

1.1 Do País

A crise no ambiente político ocasionou, segundo estudos dos

analistas das mais diversas instituições, uma piora nas projeções para as

diversas áreas da economia brasileira. As estimativas econômicas para o

próximo ano, que anteriormente previam taxas de crescimento positivas,

passaram a projetar, também, queda no nível da atividade econômica.

O segundo semestre, também, apresentará dificuldades econômicas,

tendo em vista que as medidas propositivas para um ajuste fiscal deverão

ser aprovadas com substanciais alterações em relação ao projeto original.

Algumas condições para a retomada do crescimento econômico não se

apresentam estabilizadas e nem demonstram sinais de reação, conforme

poderemos observar na análise das principais variáveis macroeconômicas.

1.1.1 Análise da Conjuntura

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a) Atividade Econômica – em comparação ao primeiro trimestre de

2014, o PIB teve uma redução de 1,6% e registrou no ano uma queda de

0,9%. A indústria recuou 3,0%, o comércio, 6,0% e o setor de serviços,

1,2%. A única exceção aconteceu no setor agropecuário, que apresentou

crescimento de 4,0 %.

O setor da construção civil encerrou o primeiro trimestre do ano

com um avanço de 1,1%, mas apresentou uma variação negativa em

2,9%, nos últimos doze meses.

O consumo das famílias caiu 1,5%, no período do quarto trimestre

de 2014, para o primeiro trimestre de 2015, motivado pela aceleração

inflacionária, perda de poder aquisitivo e maior dificuldade de acesso ao

crédito.

O comportamento das variáveis econômicas leva a uma previsão de

variação levemente negativa do PIB, também, para 2016, além de

projetar nova queda para o ano em curso: de -1,8% para -2,2%. A

arrecadação do Governo Federal recuou 2,87% no primeiro semestre de

2015 e impôs um novo contingenciamento de despesas não obrigatórias

no orçamento no valor de R$ 9,5 bilhões. O corte nas despesas passou de

69,9 bilhões para 79,4 bilhões.

Os vetores de crescimento apontam para uma recuperação da

economia, de no máximo 0,5%, para 2016 e 1%, em 2017, de acordo

com estudos mais conservadores e para um crescimento de 1,5%, para

os dois próximos anos, segundo análises mais otimistas.

b) Expectativas de Empresários e Consumidores – O principal

indicativo para a manutenção das expectativas de investimento dos

empresários e clientes em níveis extremamente baixos em maio e

junho/2015 foi o desempenho ruim da economia.

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A análise dessas expectativas ganha relevância neste momento

porque, mesmo que os indicadores de confiança entrem em rota

ascendente nos próximos meses, deverá levar algum tempo para que o

sentimento dos agentes econômicos passe a contribuir positivamente

para a economia, posto que as decisões empresariais de expansão e de

criação de negócios é ainda muito baixa.

c) Mercado de Trabalho – Dados da “PNAD Contínua”, referentes a

maio de 2015, revelam a persistência da tendência de piora no mercado

de trabalho. A taxa de desemprego de 8,1% no trimestre encerrado em

maio apresentou alta de 1,1% em relação ao mesmo trimestre do ano

anterior e é a maior desde 2012. Tendo em vista que a recessão

econômica deverá continuar por todo o ano de 2015 e que o ânimo para

contratações continua baixo, o mercado de trabalho, também, tenderá a

piorar, pelo menos até o último trimestre, que pode sentir uma melhora,

em virtude das contratações temporárias para as festas de final do ano.

d) Inflação – A expectativa de inflação para 2015 avançou de

8,25% para 9,10% nos últimos dois meses, segundo os top Five da

pesquisa Focus. A magnitude da elevação contrasta com o gradualismo

dos dois meses anteriores, que apontava para uma acomodação da taxa

inflacionária. Isso significa que o Governo terá que adotar medidas mais

duras ainda para conter o consumo e combater a escala de preços de

produtos e serviços, o que acabará também reduzindo o potencial de

crescimento da economia.

e) Política Monetária – O Banco Central permanece com o processo

de restrição monetária, pois uma interrupção das medidas já adotadas

poderia acarretar custos ainda mais expressivos para a economia

brasileira do que os já existentes até o momento. Ocorrem, entretanto,

entendimentos dentro do Governo que concluem já serem elevados os

custos da luta contra a inflação e medidas mais brandas são

consideradas.

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A corrente que apoia as atuais políticas econômicas entende que o

aperto monetário aliado a outros instrumentos, tais como: aperto de

tarifas, de crédito e de gastos públicos podem resultar na obtenção do

resultado desejável em tempo menor do que o previsto, possibilitando o

resgate da confiança dos agentes econômicos e uma retomada do

crescimento.

f) Política Fiscal – A alta da Selic tem sido um grande desafio para

as autoridades monetárias porque afetam, sobremaneira, a dívida pública,

sobretudo a bruta. Seus efeitos caminham em sentido contrário ao

desejado para o ajuste fiscal e para o objetivo final de manter a dívida em

uma trajetória sustentável.

Por sua vez, a elevação da taxa básica da economia encarece o

crédito, desestimula novos empreendimentos, retrai a demanda e força

uma redução nos preços dos produtos e serviços. O reflexos dessa

situação são menores arrecadações de tributos e elevação de

endividamento por meio de emissões de títulos públicos.

g) Política Externa – O saldo positivo de US$ 4,5 bilhões, na

balança comercial brasileira, deu-se mais pela queda acentuada nas

importações do que resultante do aumento das exportações.

As exportações de manufaturados ainda não conseguiu reverter a

pauta de produtos exportados, que sofrem com a queda nos preços

internacionais das commodities.

Não são apontados para os próximos meses sinais de crise cambial,

tendo em vista: redução no deficit da conta corrente do balanço de

pagamentos; elevado saldo acumulado de reservas cambiais; fluxo

positivo dos investimentos direto no país; e os fluxos positivos de entrada

de investimentos estrangeiros em títulos de renda fixa.

1.2 Do Maranhão

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1.2.1 Análise da Conjuntura

Apresentamos, abaixo, estudos sobre o Produto Interno Bruto

maranhense, as Finanças Públicas do Estado e as consequências que a

realidade econômica brasileira gera para as finanças do Governo, bem

como os respectivos impactos no orçamento do Estado e no Ministério

Público Estadual.

a) Produto Interno Bruto – A economia maranhense concentra sua

pauta de exportações em três commodities (alumínio, soja e produtos do

complexo de ferro), que juntas respondem por 89,29% dos valores

exportados.

O montante do PIB maranhense em 2012 atingiu o valor de R$

58.820 bilhões, R$ 52.187 bilhões em 2011, R$ 45.256 bilhões em 2010,

R$ 39.855 bilhões em 2009 e R$ 38.486 bilhões em 2008. No período de

2008 a 2012, o PIB maranhense apresentou um crescimento de 52,83%.

Do ano de 2011 para 2010, o PIB atingiu o crescimento de 15,32%, o

maior registrado durante todo esse período. No ano de 2012, o PIB

registrou um crescimento de 12,71%, que foi menor que o registrado no

ano de 2011.

Tal crescimento menor já era consequência da baixa nos preços

praticados nos mercados mundiais para as commodities, que como vimos

são as bases da exportação maranhense.

A participação da distribuição setorial no valor adicionado bruto do

Estado do Maranhão, por atividades econômicas, no ano de 2012, ficou da

seguinte forma: Agropecuária: 15,0%; Indústria: 16,6%; e Serviços:

68,4%, sendo que a participação do Setor de Serviços vem crescendo e

os setores agropecuário e industrial perdendo participação em relação aos

anos anteriores.

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O Valor Agregado do Estado em relação ao do Brasil apresenta uma

participação de 1,4% no ano de 2012. No que se refere à participação por

atividades econômicas, o destaque é verificado na Agropecuária, com

3,93%, seguida do Comércio com 2,08% e Construção Civil com 1,97%

de participação. Em relação ao Setor de Serviços, as atividades de

Transporte e Administração (saúde e educação pública) obtiveram

participação de 1,88% e 1,80%, respectivamente.

b) Finanças Públicas – As receitas públicas no Estado do Maranhão,

para o período de janeiro/2010 a dezembro/2014, saíram de R$

8.892.006.109,78 (oito bilhões, oitocentos e noventa e dois milhões, seis

mil, cento e nove reais e setenta e oito centavos) para R$

13.906.266.636,83 (treze bilhões, novecentos e seis milhões, duzentos e

sessenta e seis mil, seiscentos e trinta e seis reais e oitenta e três

centavos). Nesse intervalo, as receitas apresentaram um crescimento

nominal de 56,39% e real de 16,39%, isto é, depois de descontada a

inflação para igual intervalo de tempo, que foi de 34,37%.

As receitas do Estado do Maranhão estão divididas em: Receitas

Correntes, responsáveis por 93,40% do volume total e Receitas de

Capital, que respondem por 6,60% desse montante.

Na subdivisão das Receitas Correntes, observamos uma

concentração em Transferências Correntes e Receitas Tributárias, que

respondem, em média, por 56,08% e 41,33% da composição dessa

receita, respectivamente.

Os recursos provenientes dos tributos arrecadados pela União e que

são repartidos entre os Estados Federados integram o grupamento das

Transferências da União e geram 82,96% (em média), do montante das

Transferências Correntes.

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Em comparação com o ano de 2010, as Transferências Correntes

tiveram o crescimento real de 8,71%, enquanto que as Transferências da

União obtiveram um crescimento real de 8,24% para igual período.

Na análise das Receitas Tributárias, o Imposto sobre Operações

Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre prestação de Serviços

Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação – ICMS é o

que apresenta maior representatividade, respondendo por

aproximadamente 84% do total geral dessa receita.

Embora as Receitas Tributárias tenham apresentado um

crescimento nominal de 62,08%, de janeiro/2010 a dezembro/2014, seu

crescimento real foi 20,62%. A arrecadação de ICMS, principal

imposto do grupamento, elevou-se em 59,65% de maneira nominal e

18,81% de forma real.

Enquanto nos anos de 2010, 2011, 2012 e 2013, a variação dessas

duas receitas tenham tido comportamentos idênticos, no ano de 2014,

enquanto as receitas tributárias tiveram crescimento de 9,25%, as

receitas provenientes do ICMS cresceram 7,58% em relação a 2013. Em

relação a essa receita, registramos que a arrecadação desse imposto vem

apresentando redução em sua arrecadação, conforme podemos verificar

no demonstrativo abaixo:

D% DE CRESCIMENTO EM RELAÇÃO AO ANO ANTERIOR Receitas 2014 2013 2012 2011 Tributárias 9,25% 13,39% 13,02% 15,77% ICMS 7,58% 13,39% 13,03% 15,79%

As receitas do Estado do Maranhão encerraram os meses de 2014

com arrecadação de 13,9 bilhões, contra R$ 13,7 bi no ano de 2013, e

embora tenham obtido um crescimento nominal de 1,15%, apresentaram

uma variação real negativa de 4,99%, na mesma base de comparação.

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Embora tenha havido um aumento nos valores nominais, depois que foi

descontada a inflação do período registrou-se um crescimento menor do

que o arrecadado no ano anterior.

1.2.2 Impactos da Situação Econômica nas Finanças do Estado do

Maranhão

A arrecadação de impostos no Brasil, assim como no Estado do

Maranhão sofre a influência da desaceleração da atividade econômica,

que traz consigo redução nas contratações no mercado de trabalho e da

massa de rendimentos, bem como dos efeitos nocivos da alta da inflação

e da taxa de juros.

A economia brasileira não apresenta boas perspectivas para o ano

de 2016 e seguintes, de acordo com as perspectivas das variáveis

econômicas acima descritas. A seguir, será efetuada uma análise dos

impactos que algumas medidas econômicas adotadas pelo Governo

poderão ter sobre as finanças do Governo do Estado, assim como as

consequências do desempenho macroeconômico do país:

a) Redução dos Gastos Governamentais através do corte

orçamentário – a elevação do contingenciamento orçamentário de 69,9

bilhões para 76,5 bilhões esfriará ainda mais a produção industrial, a

prestação de serviços e as vendas no comércio. Visto ser o Estado o

maior indutor de demandas no país, as medidas de contenção de gastos

implicarão redução de produção industrial com reflexos negativos na

arrecadação de Impostos sobre Produtos Industrializados, além de

diminuir a prestação de serviços agregados a esse setor da economia

nacional, diminuindo, por sua vez, a arrecadação dos governos estaduais

e das prefeituras, no que se refere aos tributos inerentes às suas

competências fiscais.

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Tendo presente que a produção industrial já se encontra em

processo de desaceleração, essa nova medida fiscal ocasionará nova

queda na produção e na prestação de serviços, com concomitante

redução nas vendas e nas arrecadações de IPI, ICMS (principal tributo

estadual), ISSQN, Imposto de Renda, Impostos de Importação e Imposto

de Exportação.

b) Elevação da Taxa Selic – a elevação da taxa básica de juros da

economia gera como reflexo o aumento no custo do dinheiro e ocasiona

maior seletividade na concessão de crédito pelas instituições financeiras,

que optam por investir em aquisições de títulos do Governo Federal,

reduzindo por sua vez a quantidade de dinheiro em circulação na

economia.

Com as restrições monetárias decorrentes dessa medida, a

expansão da economia se retrai, não gerando novos contribuintes e nem

elevação de tributos nas áreas afins das atividades creditícias e

comerciais, com significativa redução na arrecadação de Impostos sobre

Operações Financeiras (que também formam a base de arrecadação do

Governo Federal).

c) Queda na renda real dos trabalhadores e nos níveis de emprego

– neste momento econômico está ocorrendo uma retração na oferta de

empregos formais e uma redução nos níveis de renda real dos

trabalhadores com carteira assinada. Em ambas as situações, os reflexos

ocasionarão adiamento de compras e, até, a não aquisição de produtos e

serviços.

Essa situação impacta diretamente as finanças das diversas esferas

de governo, não só pela redução de consumo (IPI, ICMS e ISSQN), como

também pela possibilidade de aumento na inadimplência em relação aos

recolhimentos desses e outros tributos. Com menos renda, ocorrerá

também menor arrecadação de Imposto de Renda.

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Tendo em vista que a arrecadação federal é partilhada com os

Estados pelo Fundo de Participação, no momento em que ocorre uma

queda na arrecadação dos impostos de competência federal,

concomitantemente ocorre uma redução nos montantes a serem

repassados aos Estados. O fato se agrava mais nos Estados com volumes

menores de arrecadação nos impostos de sua competência, onde o

destaque fica por conta do ICMS, que nesse momento, também, é afetado

em virtude da desaceleração da economia e do aumento do desemprego e

da renda dos trabalhadores.

2 O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO MARANHÃO

Ministério Público é o órgão estatal que tem como função principal zelar

pela boa aplicação da lei, pela ordem jurídica e pelo estado democrático

de direito, criado para defender os interesses da sociedade. Cabe-lhe,

enquanto agente de transformação a serviço da cidadania, dos interesses

sociais e da democracia, tomar providências para que se cumpra a lei, por

exemplo, quando um grupo de pessoas, a comunidade ou a própria

sociedade se sente lesada em algum de seus direitos garantidos por lei.

Segundo o art. 127 da Constituição Federal, o “Ministério Público é

instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado,

incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos

interesses sociais e individuais indisponíveis.”.

Embora não sendo um “Poder”, o Ministério Público é uma instituição

independente e apesar de ligada ao Estado, não é vinculada a nenhum

dos poderes da República, sendo dotada de ampla autonomia

administrativa, funcional e financeira, exercendo parte da soberania

estatal.

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Sua organização e funcionamento são estabelecidos pela Lei Federal

nº. 8.625/1995 e, no âmbito estadual, pela Lei Complementar nº.

013/1991.

2.1 Atribuições Constitucionais

a) Defesa dos Direitos das Cidadãos – tem como objetivo fiscalizar a

conduta dos membros do Poder Executivo, cobrança destes da prestação

dos serviços públicos (saúde, educação, segurança pública, assistência às

populações carentes etc.);

b) Defesa de Valores Essenciais à Vida – encarregado da defesa do

meio-ambiente, saúde pública, direito à vida e combate aos que a ela se

opõem (poluentes, traficantes, assaltantes etc.);

c) Defesa das Instituições Públicas – encarregada de processar, civil

e administrativamente, os gestores públicos desidiosos ou todos aqueles

que se opuseram ou prejudicaram a administração pública, incluídos os

que lesarem o patrimônio público;

d) Defesa dos Hipossuficientes – tutela os interesses dos não

autossuficientes, atuando em defesa de interesses de menores (ações de

guarda, tutela, curatela, alimentícias, investigação de paternidade),

idosos, populações indígenas;

e) Defesa de interesses Sociais e Individuais indisponíveis – todos os

bens ou interesses pertencentes a uma só pessoa, ou grupo social

definido (interesse coletivo), ou grupo social indefinido (interesse difuso)

cujo interesse não esteja ao livre arbítrio da pessoa (ou seja, ela não

pode desfazer-se ou desvincular-se daquele interesse), a exemplo dos

direitos relativos à personalidade (nome, filiação).

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2.2 Funções Compatíveis com a Finalidade Constitucional

Além das já citadas, pode-se ainda atribuir ao Ministério Público o

exercício de outras funções que lhe sejam conferidas, desde que

compatíveis com a sua finalidade, a exemplo de:

a) vistoria de estabelecimentos prisionais e dos que abriguem idosos,

menores, incapazes ou pessoas portadoras de deficiência;

b) manifestação em processos judiciais cuja presença seja

obrigatória por lei, na condição de custos legis (fiscal da lei);

c) interposição de recursos das decisões judiciais nos diversos

tribunais existentes, desde que a matéria seja da sua atribuição;

d) intervenção na condição de custos legis nas demandas penais de

natureza privada (ação penal privada);

e) participação de todos os atos preparatórios e os propriamente

ditos relativos à eleição e apuração de votos; e

f) intervenção nas causas em que haja interesses de incapazes, e

concernente ao estado da pessoa, pátrio poder, tutela, curatela,

interdição, casamento, declaração de ausência e disposições de última

vontade.

2.3 Organização e Estrutura

Fazem parte do Ministério Público os Procuradores e Promotores

de Justiça. No Estado do Maranhão, existem 31 Procuradores e 277

Promotores, sendo que 114 destes estão na capital, São Luís, e os 163

restantes estão nas comarcas do interior. Estes atuam em Promotorias

(Primeira Instância), algumas das quais especializadas em determinadas

áreas tais como: meio-ambiente, consumidor, infância e juventude etc.,

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também denominadas Curadorias. Os Procuradores atuam perante os

Tribunais (Segunda Instância), na qualidade de fiscais da lei.

Os membros do Ministério Público não integram nem o Poder

Executivo, nem o Poder Legislativo, tampouco o Judiciário. Dentro desta

perspectiva, o Ministério Público é uma Instituição que tem carreira

específica, apesar do entendimento errôneo de que o Promotor de Justiça

virá a ser um dia Juiz, mesmo porque, se quiser, deverá se submeter a

concurso próprio. Desse modo, o Promotor de Justiça há de ser

necessariamente um bacharel em Direito devendo submeter-se a

concurso público de provas e títulos.

O Promotor de Justiça tem poderes dados pelo Constituinte, como,

por exemplo, para pedir punição de autoridades públicas que tenham

cometido abuso no exercício de suas funções. Qualquer pessoa pode

solicitar a atuação do Promotor, desde que a questão seja de

interesse de toda a sociedade.

2.3.1 Órgãos do Ministério Público

Para desempenho de sua missão constitucional o Ministério Público

conta com seus órgãos de Administração Superior (Procuradoria Geral de

Justiça, Colégio de Procuradores, Conselho Superior, Corregedoria Geral,

Subprocuradoria Geral de Justiça para Assuntos Jurídicos,

Subprocuradoria Geral de Justiça para Assuntos Administrativos); órgãos

de Administração (Procuradorias e Promotorias de Justiça) e de Execução

(Procurador-Geral, Conselho Superior, Procuradores e Promotores de

Justiça).

Também fazem parte da estrutura organizacional do Ministério

Público, como órgãos auxiliares: a Secretaria para Assuntos Institucionais,

a Ouvidoria, o GAECO, 10 (dez) Centros de Apoio Operacional (Infância e

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Juventude, Meio Ambiente, Urbanismo e Patrimônio Cultural, Defesa do

Patrimônio Público e da Probidade Administrativa, Direitos Humanos e

Cidadania, Defesa da Saúde, Defesa do Direito à Educação, Defesa dos

Direitos das Pessoas Idosas e das Pessoas com Deficiência, Criminal,

Controle Externo da Atividade Policial e Consumidor), a Comissão de

Concurso, a Escola Superior do Ministério Público (ESMP).

Por fim, conta ainda com os órgãos de apoio técnico e

administrativo: Diretoria Geral, Secretaria Administrativo-Financeira, 09

(nove) Coordenadorias (Gestão de Pessoas, Serviços Gerais,

Modernização e Tecnologia da Informação, Administração, Orçamento e

Finanças, Folha de Pagamento, Obras, Engenharia e Arquitetura,

Biblioteca e Documentação, Assuntos Estratégicos e Inteligência), além

de 01 (uma) Comissão Permanente de Licitação; 06 (cinco) órgãos de

assessoramento (Assessoria Especial do Procurador-Geral de Justiça,

Assessoria Técnica, Assessoria de Auditoria, Assessoria de Controle

Interno, Assessoria Jurídica da Administração, Assessoria de

Planejamento Geral), o Cerimonial e os estagiários.

Atualmente, o Ministério Público Estadual possui:

ENTRÂNCIA Nº. DE COMARCAS

Nº. DE PROMOTORIAS

DE JUSTIÇA

Nº. DE PROMOTORES DE JUSTIÇA*

INICIAL 76 76 71 INTERMEDIÁRIA 35 119 118 FINAL 1 117 114 Promotor de Justiça Substituto 3

TOTAL 112 312 277 * Dados coletados até outubro/2015. Fonte: CGP/PGJ-MA.

O Ministério Público do Estado do Maranhão conta com:

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MEMBROS

ANO Procuradores de Justiça

Promotores de Justiça TOTAL

2012 31 273 304 2013 31 270 301 2014 31 268 299 2015* 31 306 337 * Dados coletados até outubro/2015. Fonte: CGP/PGJ-MA.

SERVIDORES

ANO Analistas Ministeriais

Técnicos Ministeriais

Auxiliares Ministeriais

Exclusiva-mente Comissio-nados

Aposentados/ Pensionistas

Requisi-tados

Estagiários

2012 123 431 25 361 171 270 52 2013 100 339 25 427 172 329 15 2014 123 438 25 455 203 344 125 2015* 122 438 23 471 191 324 111 * Dados coletados até outubro/2015. Fonte: CGP/PGJ-MA.

2.3.2 Variações do Quadro de Servidores

O quadro de servidores do Ministério Público Estadual apresentou

as seguintes variações: em 2012, possuía 1.210 servidores; em 2013,

1.220, ocasionando um aumento de 0,83%, em relação ao ano de 2012.

Em 2014, passou a contar com 1.385 servidores, o que representou um

incremento de 13,5% em relação ao quadro do ano anterior. Em 2015,

até o mês de outubro, contava com 1.378, indicando uma queda de

0,51% em relação a 2014.

Emerge da tabela acima a constatação digna de nota referente ao

expressivo percentual da participação de servidores requisitados e

exclusivamente comissionados na estrutura do Quadro de Apoio

Técnico-Administrativo provido deste Órgão Ministerial, que

corresponde, atualmente, a 23,51% e a 34,18% do total de servidores,

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respectivamente, os quais, somados, representam quase 60% do

referido quadro funcional.

2.3.3 Imóveis

Na execução das suas atividades, o Ministério Público utiliza 164

imóveis, sendo: 65 próprios, 25 cedidas e 74 (setenta e quatro) alugados

(vide Nota 01, na tabela abaixo).

De acordo com informações da Coordenadoria de Administração,

constata-se um total de 65 (sessenta e cinco) imóveis próprios

pertencentes ao Ministério Público Estadual, sendo 46 (quarenta e seis)

prédios/casas e 19 (dezenove) terrenos. Quanto aos imóveis cedidos,

temos um total de 25 (vinte e cinco), sendo 20 (vinte) prédios/casas e

05 (cinco) terrenos.

Ainda conforme a referida Coordenadoria, existem 02 (duas)

Promotorias de Justiça que funcionam em salas de Fórum: São Domingos

do Azeitão e Joselândia.

A seguir, detalhamento das informações em questão:

DEMONSTRATIVO DETALHADO DOS IMÓVEIS DO MINISTÉRIO PÚBLICO

PRÓPRIOS CEDIDOS ALUGADOS

ENTRÂNCIA

CASA / PRÉDIO

TERRENO TOTAL PRÉDI

O TERRENO TOTAL

CASA / PRÉDIO

Inicial 28 9 37 7 1 8 48 Intermediária 17 10 27 7 4 11 17

Final 1 0 1 6 0 6 4 TOTAL 46 19 65 20 5 25 69 Notas: 01) De acordo com informações da Coordenadoria de Serviços Gerais da PGJMA, dos 74 imóveis locados, 05 imóveis estão destinados a outras finalidades (01 estacionamento, 03 almoxarifados e 01 ESMP). 02) Fonte das informações relativas aos quantitativos dos imóveis próprios e cedidos: Coordenadoria de Administração da PGJMA.

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As despesas com os imóveis alugados podem ser observadas no

demonstrativo a seguir:

R$ 1,00 Descrição 2012 2013 2014 2015 *

Despesas de aluguéis 1.528.300,25

2.166.473,10

3.113.617,32

3.269.059,13

* previsão para o exercício.

2.3.4 Recursos Financeiros

A execução orçamentária do Ministério Público no período de 2012 a

2015, pode ser visualizada por meio do seguinte demonstrativo:

ANO DOTAÇÃO AUTORIZADA

DESPESAS EMPENHADAS

% DE EXECUÇÃO

2012 249.603.817,95 237.034.197,74 94,96% 2013 327.401.168,67 322.509.301,88 98,51% 2014 328.219.269,44 322.768.834,86 98,34% 2015* 300.695.324,55 317.818.187,19 105,69% * Dados apurados até 31.10.2015, englobando os valores da PGJ e do FEMPE.

a) Receitas

Os repasses do Governo do Estado representam a quase totalidade da

composição das receitas do Ministério Público (com exceção das receitas

próprias do FEMPE).

Analisando-se os números referentes aos orçamentos do Ministério

Público, para o período de 2012 a 2015, pudemos notar que estes vêm

apresentando uma tendência de decréscimo, a partir de 2013. Apesar de

o crescimento de 2012 para 2013 ter sido de 29,66%, verificamos que, já

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em 2014, houve um decréscimo de 1,03%, tendência que aponta para

uma redução também em 2015, conforme demonstrativo que segue:

ANO RECEITAS REALIZADAS

VARIAÇÃO (%)

2012 255.771.561,94 - 2013 331.635.145,75 29,66% 2014 328.219.269,44 -1,03% 2015* 300.698.898,80 -8,38% * Dados apurados até 31/10/2015

b) Despesas

Para análise da execução orçamentária do Ministério Público, as

despesas foram agrupadas em Corrente e de Capital, subdividindo-se as

Receitas Correntes em Pessoal e Encargos e Outras Receitas Correntes, já

que as despesas de pessoal serão objeto de uma análise específica.

R$ 1,00 DESPESAS 2012 2013 2014 2015**

Correntes 220.301.232,89

287.905.498,73

304.704.117,77

304.256.134,28

- Pessoal e Encargos

194.965.794,23

236.829.789,35

235.991.273,62

224.831.745,54

- Outras Despesas Correntes

25.335.438,66

51.075.709,38

68.712.844,15

79.424.388,74

Capital 16.732.964,87

34.603.803,15

18.064.717,09

13.562.052,91

Total 237.034.197,76

322.509.301,88

322.768.834,86

317.818.187,19

** Dados apurados até 31/10/2015, englobando os valores da PGJ e do FEMPE.

Do total das despesas realizadas pelo Ministério Público, observamos

que as correntes foram responsáveis pelo maior impacto: 92,94%, em

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2012; 89,27% em 2013 e 94,40% em 2014. Até o mês de outubro/2015,

as despesas correntes foram responsáveis por 95,73% do total de

despesas em 2015.

Destaque especial deverá ser dado para as despesas de pessoal,

visto a imperiosa necessidade de observância do limite estabelecido na

LRF (máximo de 2% da Receita Corrente Líquida do Estado), sendo que

hoje o percentual está no patamar de 1,85%. Assim, faz-se necessário

pugnar pela adoção de medidas mais austeras neste contexto, dada a

timidez da tendência de crescimento da Receita Corrente Líquida,

em virtude das atuais adversidades enfrentadas pela economia brasileira,

que, por conseguinte, se irradiam para a própria economia maranhense,

conforme já brevemente relatado.

As despesas com pessoal e encargos, isoladamente, causaram um

impacto de 82,25% em 2012; 73,43% em 2013 e 73,11% em 2014, nas

despesas totais do Ministério Público. Ao fazermos tal comparação em

relação ao total das despesas correntes, as despesas de pessoal

representaram os percentuais de 88,50% em 2012, 82,26% em 2013 e

77,45% em 2014.

Diante dessa análise, podemos verificar que essas despesas são as

que exigem maior aporte de recursos orçamentários para o Ministério

Público Estadual, assim como um controle mais rigoroso na

correspondente execução.

Decorre disso que, apesar de o Ministério Público Estadual não ter

ultrapassado o limite prescrito pela LRF, há de se adotar uma postura

cautelosa diante das tendências apontadas pelas duas variáveis

envolvidas neste contexto: Despesa Total com Pessoal - DTP (tendência

de maior crescimento) e RCL (tendência de menor crescimento).

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ANO RECEITA CORRENTE LÍQUIDA

DESPESA TOTAL COM PESSOAL

% DA RCL

2012 8.893.651.133,82 138.592.551,02 1,56% 2013 9.139.181.015,59 163.802.677,13 1,79% 2014 10.147.462.439,59 197.739.642,15 1,95% 2015*** 10.443.675.172,86 193.574.686,71 1,85% *** 2º. Quadrimestre de 2015

Desta maneira, considerando que não haja crescimento significativo na

Receita Corrente Líquida do Estado, as despesas com pessoal do

Ministério Público podem sofrer um acréscimo de, no máximo, R$

4.855.141,57 para situar-se dentro do limite prudencial de 1,90% da Lei

de Responsabilidade Fiscal, com a ressalva de que os valores de 2015 no

demonstrativo acima referem-se ao 2º. quadrimestre de 2015.

Em arremate, os dados acima expostos sinalizam, como já afirmado,

ser desejável uma postura conservadora por parte dos gestores deste

Ministério Público, cujas receitas dependem inexorável e majoritariamente

dos recursos repassados pelo Governo do Estado.

Portanto, para o atual momento de dificuldades enfrentadas pelo País e

pelo próprio Estado do Maranhão, devem ser efetuados esforços

conjuntos no intuito de gerar a economia necessária ao pagamento das

obrigações já contraídas, para, só então, se possível, proceder à

contração de novas.

* * *

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ANEXO B

PARTICIPANTES

(sugestões ...) Regina Lúcia de Almeida Rocha Procuradora-Geral de Justiça do Estado do Maranhão Fabíola Fernandes Ferreira Diretora da Secretaria para Assuntos Institucionais Luiz Gonzaga Martins Coelho Diretor-geral da Procuradoria Geral de Justiça ... ... Assessoria de Planejamento • Cláudio Marcelo Araújo Amorim • Luselias Lopes Consultoria: Instituto SAGRES – Política e Gestão Estratégica Aplicadas Raul José de Abreu Sturari Maria Verônica Korilio Campos (demais participantes ...) ... ...