relatório de atividade 2009

Ministério Público do Estado de PernambucoPromoção e Defesa do Patrimônio Público

RELATÓRIO DE ATUAÇÃO DAS PROMOTORIAS DE

DEFESA DO PATRIMÔNIOPÚBLICO DA CAPITAL

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INTRODUÇÃO

Os cargos de 14º, 15º, 25º, 26º e 27º Promotor de Justiça de Defesa da Cidadania daCapital, tem como atribuições específicas a Defesa do Patrimônio Público, tendo comotitulares, respectivamente, os Bels. Ana Joêmia Marques da Rocha, Lucila Varejão DiasMartins, Andrea Fernandes Nunes Padilha, Charles Hamilton dos Santos Lima eEduardo Luis da Silva Cajueiro

Segundo o Anexo III da Resolução nº CPJ – 001/2002, publicada no Diário Oficial doEstado no dia 22 de Fevereiro de 2002, constituem atribuições específicas dasPromotorias com atuação na Defesa do Patrimônio Público a prevenção e repressão àprática de atos de improbidade administrativa, como também a tutela da moralidadeadministrativa e do patrimônio público e o controle da legalidade dos atos de Estado.

Dentro do espectro de atuação dos referidos órgãos de execução, todas as denúncias erepresentações formuladas junto ao Ministério Público, seja através da Ouvidoria, sejapor intermédio do Serviço de Denúncias On-Line, são encaminhadas a uma únicaSecretaria, onde são registradas e distribuídas entre as citadas Promotorias de Justiça.

Depois de uma análise preliminar, é instaurado o competente procedimentoinvestigativo com vistas a apurar a procedência das denúncias ou representações entãoencaminhadas, salvo se as mesmas forem indeferidas ou encaminhadas a outros órgãosinternos ou externos, nas hipóteses de ausência de elementos necessários a umainvestigação, descrição de fatos que não venham a constituir em ilícitos ou, ainda,quando se refira a fatos ou atos que não sejam da alçada dos prefalados órgãos deexecução.

A instrução dos procedimentos investigativos é feita mediante a requisição deinformações, inquirição de pessoas, juntada de documentos, realização de perícias eaudiências. Ultimado o procedimento investigativo, não sendo a hipótese dearquivamento dos autos, é proposta ação civil pública objetivando a reparação deeventual dano ao patrimônio Público, bem como a responsabilização do agente quepraticou o ato inquinado de vício. A nota a destacar é o fato de que a Promotoria deJustiça que propuser qualquer medida judicial será também responsável pelo seuacompanhamento processual, a exemplo do oferecimento de réplica, alegações finais ea interposição de eventuais recursos, sem esquecer do comparecimento a audiências deinstrução de julgamento.



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DOS PROCEDIMENTOS EM TRAMITAÇÃO

A Promotoria de Justiça de Defesa do Patrimônio Público da Capital vem atuando naanálise preliminar das representações e denúncias encaminhadas e na instrução tantode Procedimentos de Investigativos, quanto de Ações Civis Públicas em tramitação noPoder Judiciário de primeira instância.

No que se refere as representações e denúncias remetidas a estes órgãos de execução,no ano de 2009, num total de 546 Expedientes (representações, Processos oriundos doTribunal de Contas, cópia de Inquéritos Policiais, Processos Administrativos,Comunicações de Disque Denúncia etc), é importante dizer que 124 foram convertidosem Procedimentos de Investigação Preliminar, 262 indeferidos, 73 remetidos a outrosórgãos, 5 anexados a outros procedimentos já em curso e 82 continuam sob análise dosPromotores de Justiça ou aguardando complementação da parte interessada.

No dia 31 de dezembro de 2009, encontravam-se em tramitação 611 ProcedimentosInvestigativos (12 Inquéritos Civis e 599 Procedimentos Investigativos Preliminares).Em comparação com os Valores Totais do Estado apurados e divulgados pelaCorregedoria Geral do Ministério Público em Novembro de 2009 (1.649 Procedimentosde Investigação), tem-se que 37% do Procedimentos Investigativos referentes à defesado Patrimônio Público do Estado tramitam nas Promotorias da Capital.

Os procedimentos investigativos em tramitação estão assim distribuídos conforme otema sob análise:

Licitação 83

Outros 81

Contrato Administrativo 56

Descumprimento de Dever Funcional 40

Prestação de Contas 40

Uso Indevido e Desvio de Bem Público 39

Concurso Público 38

Improbidade administrativa 25

Contratação Irregular sem Concurso Público 25

Atos de Pessoal 21

Dispensa e Inexigibilidade de Licitação 18

Convênio 17



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Contratação Temporária 17

Processo Administrativo Disciplinar 14

Subvenção Social 13

Enriquecimento Ilícito 12

Acúmulo de funções 11

Evasão Fiscal 10

Incentivo Fiscal 8

Acúmulo de Cargos Públicos 8

Nepotismo 6

Permissão 4

Direitos Sociais Servidores Públicos 4

Desvio de função 4

Obras públicas inacabadas 3

Concessão 3

Uso da máquina pública 3

Privatização 2

Desapropiação 2

Investigação eleitoral 2

Previdenciário 2

Em relação aos órgãos sob análise constam os seguintes Procedimentos:

PREFEITURA DO RECIFE 87

Governo do Estado 65

Secretaria de Saúde 35

Polícia Militar 28

Compesa - Companhia Pernambucana de Saneamento 24

Secretaria de Educação e Cultura 24

Secretaria de Defesa Social 24

Secretaria da Fazenda 17

Fundarpe - Fundação do Patrimônio Histórico e Artístico dePernambuco

14



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SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE 12

EMLURB - EMPRESA DE MANUTENÇÃO E LIMPEZA URBANA 11

CÂMARA MUNICIPAL 10

Polícia Civil 10

Fundac - Fundação da Criança e do Adolescente 10

UPE - Universidade de Pernambuco 9

Chesf 9

Seres - Secretaria Executiva de Ressocialização 9

CTTU - COMPANHIA DE TRÂNSITO E TRANSPORTES URBANOS 9

Assembléia Legislativa 9

IASC 8

Secretaria de Administração e Reforma do Estado 7

Detran - Departamento de Trânsito 7

Agência Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos - CPRH 6

URB - EMPRESA DE URBANIZAÇÃO DO RECIFE 6

EMTU - Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos 6

Tribunal de Justiça 5

DER - Departamento de Estradas e Rodagens 5

Prorural/Projeto Renascer 5

IPSEP - Instituto de Previdência dos Servidores do Estado dePernambuco

5

Empetur - Empresa de Turismo de Pernambuco 5

Secretaria de Planejamento 5

Agência Estadual de Tecnologia da Informação - ATI 4

Corpo de Bombeiros 4

Lafepe - Laboratório Farmacêutico de Pernambuco 4

Outros 4

Secretaria de Justiça e Direitos Humanos 4

IPEM - Instituto de Pesos e Medidas 3

CSURB - COMPANHIA DE SERVIÇOS URBANOS DO RECIFE 3

FCCR - FUNDAÇÃO DE CULTURA CIDADE DO RECIFE 3

Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente 3

Secretaria Municipal de Turismo e Esportes 3



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Procon - Diretoria de Defesa e Proteção ao Consumidor 3

Porto do Recife 3

IRH - Instituto de Recursos Humanos do Estado de Pernambuco 3

SECRETARIA DE IMPRENSA 3

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO 3

IPAD 3

Tribunal de Contas 2

Hemope - Fundação de Hematologia e Hemoterapia de Pernambuco 2

SECRETARIA MUNICIPAL DE POLÍTICA DE ASSISTÊNCIASOCIAL

2

SANEAR 2

Secretaria de Infra-estrutura 2

Secretaria de Produção Rural e Reforma Agrária 2

Secretaria do Trabalho e Ação Social 2

Facepe - Fundação de Amparo à Ciência e Tecnologia 2

CBTU - Companhia Brasileira de Trens Urbanos do Recife 2

Cehab - Companhia Estadual de Habitação e Obras 2

Celpe 2

EMPREL - EMPRESA MUNICIPAL DE INFORMÁTICA 2

FADE 2

GUARDA MUNICIPAL DO RECIFE 2

SEBRAE 2

Casa da Cultura 2

GEGM - GINÁSIO DE ESPORTES GERALDO MAGALHÃES 2

Outros Órgãos 36

É importante chamar atenção para o fato de que no ano de 2009 enquanto foraminstaurados 124 Procedimentos de Investigação Preliminar, 165 foram concluídos,resultando em 114 Arquivamentos, 32 Remessas e 17 Ações Civis Públicas, além de 2Procedimentos Anexados a outros em curso.

Em relação as medidas judiciais, foram propostas ações civis em relação aos seguintesprocedimentos investigativos:



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Procedimento Ente Lesado Tema Assunto

273/07Tribunal deJustiça

ProcessoAdministrativoDisciplinar

Cópia do processo de inquéritoadministrativo 062/00, instaurado contra oex-servidor Flávio Marcelo Guardia -Assistente Judiciário da 3ª entrância.

507/07Governo doEstado


Cópia do Processo AdministrativoDisciplinar nº 007/2005 para apurarresponsabilidade funcional de HamiltonJefferson Correia de Alencar Barros

544/07 Polícia Civil Convênio

Pagamento de gratificaçãoes a policiais civisem razão da produtividade em ações derepressão a crimes perpetrados emdetrimento da CELPE

020/07 Fundarpe - Prestação deContas

Distribuído por competência à 25ª PROMpara ser anexado ao P.I.P 172/07 ProjetoCultural I Semana de Arte - nº 140/98

116/07Secretaria deEducação eCultura

Prestação deContas

Prestação de contas do projeto cultural"Assim é Pernambuco", nº 876/00

638/07 EMTU ContratoAdministrativo

Irregularidades no contrato firmado entre aEMTU/Recife e a TACOM Engenharia eProjetos LTDA


Distribuído por competência à 25ª PROMpara ser anexado ao P.I.P.172/07 ProjetoCultural Canta Pernambuco - nº 307/98


Distribuído por competência à 25ª PROMpara ser anexado ao P.I.P.172/07 ProjetoCultural Interiorização da Música - nº965/00


Distribuído por competência à 25ª PROMpara ser anexado ao P.I.P.172/07, ProjetoCultural Garanhuns Instrumental- em climade música - nº 1070/00


Irregularidades na prestação de contas doProjeto Cultural nº 307/2004, intituladoFrevos de DUDA- CD

030/08 Polícia Civil EnriquecimentoIlícito

Conduta irregular do escrivão GERINALDOJOSÉ DE OLIVEIRA



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047/08 URB LicitaçãoIrregularidades na Dispensa de Licitaçãorealizada pela URB na contratação doIAUPE

064/08 Fundarpe Prestação deContas

Distribuído por competência à 25ª PROMpara ser anexado ao P.I.P.172/07, ProjetoCultural Oficinas do Interior - nº 966/00

065/08 Polícia Militar Improbidadeadministrativa

Atos de improbidade administrativacometidos por policiais militares - JoãoPereira da Silva, Geovane Miguel de Françae André Soares Ferreira

068/08 Polícia Militar Uso Indevido eDesvio de BemPúblico

Atos de improbidade administrativapraticados pelos policiais militares Wilsonda Costa Brito, José Candido Souza Filho eIsrael Ferreira Damasceno

073/08 Polícia Militar Falta deformaçãofuncional

Improbidade administrativa ocorrida nocomando do Capitão Flávio Bione,dispensando a licitação para reforma doalojamento dos cabos e soldados

111/08Corpo deBombeiros


Irregularidade praticada pelo Cb BM LuizGonzaga Figueiredo Filho, mat. 15333-8

Parte das medidas judiciais acima referidas tiveram por objetivos a recomposição doerário público no montante de R$ 5.630.129,00.

Atualmente, junto às Varas da Fazenda Pública da Capital há um total de 133 AçõesCivis Públicas em tramitação, sendo que 45 estavam compreendidas na Meta 2proposta pelo Conselho Nacional de Justiça e 88 ajuizadas após 31 de dezembro de2005, todas ainda pendentes de julgamento.

De acordo com os dados coletados pela CGMP, esse número corresponde a 40,3%(quarenta vírgula três porcento) das 321 ações civis públicas em tramitação no que serefere à defesa do patrimônio público, tal como informadas nos Relatórios de AtuaçãoFuncional.



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DOS MEIOS POSTOS À DISPOSIÇÃO

A Promotoria de Justiça de Defesa do Patrimônio Público da Capital conta com 05Promotores de Justiça titulares e 03 servidores (uma do Quadro do MPPE e duas àdisposição), sendo apoiada por estagiários de Direito e de nível médio.

Em que pese o número de titulares existentes, apenas no mês março de 2009 ostitulares oficiaram concomitantemente. Nos demais meses, a Promotoria oficioudesfalcada de um (fevereiro, maio e agosto), dois (janeiro, junho, julho, setembro,novembro e dezembro), três (abril) e mesmo quatro Promotores (outubro).

Em razão disto, a média de Promotores efetivamente em exercício no ano de 2009 foide 3,17 (três vírgula dezessete) Promotores.

Comparativamente, temos que cada Promotor efetivamente em exercício manejou umacervo de 193 Procedimentos de Investigação Preliminar, 42 Ações Civis Públicas, 172Protocolos Internos.

Em relação aos servidores, tem-se uma média de 2,58 servidores em exercício mês paraas funções de apoio e diligências externas afetas aos serviços da Promotoria de Justiçade Defesa do Patrimônio Público.



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Da Revisão do Planejamento Estratégico Institucional e a Promotoria de Defesa doPatrimônio Público da Capital

Inobstante se possa observar no Relatório Preliminar da Revisão do PlanejamentoEstratégico do MPPE, o grau de importância atribuído à defesa do Patrimônio Públicocomo Meta Mobilizadora da instituição estabelecido em 8,95 na opinião de seusintegrantes, destacando-se como primeira prioridade do Ministério Público, e aliadoao fato de que 37% do Procedimentos Investigativos e 40,3% das 321 Ações CivisPúblicas referentes à defesa do Patrimônio Público em tramitação no Estado estejam acargo das Promotorias da Capital, nenhum de seus integrantes foi convidado aparticipar das Oficinas e Grupos de Trabalho para avaliação e revisão das Metaspropostas para o período 2009/2012.

Deste modo, restou inviabilizada qualquer contribuição desta Promotoria de Justiça naelaboração de diagnóstico e na definição de metas e programas para a instituição nestaárea.

Em outra banda, restaram definidos como programas institucionais na defesa doPatrimônio Público na Revisão do Planejamento Estratégico do MPPE:

a. Combater as irregularidades dos fundos previdenciários;

b. Combater os cartéis em Licitações;

c . Acompanhar os recursos oriundos dos Royalties;

d. Combater a ilegalidade na contratação temporária de servidores.

Tais programas não contemplam o acervo ora existente na Promotoria de Justiça daCapital, circunstância que, por um lado, impossibilita a adesão dos seus integrantes àrealização das metas estabelecidas nos referidos programas e, em outra perspectiva,impõe a necessidade de se estabelecer internamente suas próprias ações e metas demodo a emprestar maior efetividade aos trabalhos a serem desenvolvidos no presenteano.

Neste contexto, a Promotoria de Justiça de Defesa do Patrimônio Público da Capital,através de seus integrantes, entende por necessário o desenvolvimento das seguintesações:



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� emprestar maior rigor no recebimento de representações, indeferindo aquelasem desacordo com os requisitos estabelecidos na Resolução nº 02/2008, doConselho Superior do Ministério Público e na Resolução nº 23/2007, doConselho Nacional do Ministério Público;

� externamente, intensificar ações de parceria com:

� o Tribunal de Contas do Estado, notadamente em face do períodoeleitoral e da Operação Eleições 2010;

� a Corregedoria da Secretaria de Defesa Social em reforço ao controle dacorrupção policial;

� no Fórum Permanente de Combate à Corrupção;

� internamente, intensificar ações de parceria com:

■ a Central de Inquéritos da Capital, no sentido de obter maior efetividadenas situações que importem cometimento de ato de improbidadeadministrativa e crime contra a administração pública;

■ as demais Promotorias de Justiça de Defesa da Cidadania, no intuito deaveriguar eventuais desvios na execução de políticas públicas;

■ a Ouvidoria Geral do Ministério Público, visando orientar a sociedadequanto ao modo e as hipóteses de oferecimento de representação aoMinistério Público no exercício do controle social da AdministraçãoPública;

■ a Coordenadoria de Recursos Cíveis, buscando melhores resultados nomanejo de razões e contra-razões de recursos relativos às demandasjudiciais oriundas destas Promotorias de Justiça.

� Na análise de procedimentos, priorizar aqueles relativos à Licitação, ContratoAdministrativo, Descumprimento de Dever Funcional, Prestação de Contas,Uso Indevido e Desvio de Bem Público e Concurso Público, notadamente ashipóteses de maior incidência entre os Procedimento Investigativos, ora emtramitação nesta Promotoria de Justiça.

Como metas a serem alcançadas até o final do presente ano tem-se:

� Redução em 10 %(dez porcento) do acervo de Procedimento Investigativos;

� Ampliação em 15 % (quinze porcento) no número de Ações Civis Públicas emtramitação;



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� Promoção de ações no sentido de informar a sociedade quanto aos trabalhosdesenvolvidos pela Promotoria de Justiça de Defesa do Patrimônio Público daCapital na defesa da Probidade Administrativa.

Recife, 26 de janeiro de 2010.

Ana Joêmia Marques da Rocha14ª Promotora de Justiça de Defesada Cidadania da Capital

Eduardo Luiz Silva Cajueiro27º Promotor de Justiça de Defesada Cidadania da Capital

Charles Hamilton Santos Lima26º Promotor de Justiça de Defesa daCidadania da Capital

Lucila Varejão Dias Martins15ª Promotora de Justiça de Defesada Cidadania da Capital



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relatório de atividade 2009

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