reis & guimarães (2011) a minustah, uma análise estratégica da missão de paz no haiti

A Minustah: Uma anlise estratgica da Misso de Paz no Haiti

Joo Arthur da Silva Reis

Bruno Gomes Guimares

RESUMO: Em 2004 a resoluo 1542 do Conselho de Segurana das Naes Unidas

determinou o lanamento da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti, a

Minustah. Desde ento, tropas internacionais sob a liderana do Brasil tem buscado garantir a

estabilidade poltica e garantir eleies democrticas para o pas caribenho. Porm, uma srie de

fatores - os terremotos de janeiro de 2010 e a posterior crise de clera - tem dificultado esse

processo e mergulhado o pas em uma situao de maior instabilidade e insegurana. Alm

disso, a prpria misso da ONU tem sido alvo de crticas da parte da populao civil, que

passou a v-la como uma ocupao estrangeira. Frente a isso, o governo brasileiro considera

agora uma retirada gradual das foras de interveno da misso de paz por parte do Brasil e dos

outros membros da Unasul. O artigo busca compreender as razes da atual conjuntura do Haiti,

analisando a conturbada histria da nao e fazendo uma anlise mais profunda dos elementos

envolvidos no processo de estabelecimento interveno humanitria. Para tanto, se faz uma

anlise qualitativa e quantitativa do contingente militar da misso de paz e dos propsitos desta,

utilizando-se de teorias de estudos estratgicos. Atravs disso, analisar-se- se os objetivos da

misso foram de fato alcanados, verificando a legitimidade da retirada das tropas.

Introduo

O Haiti possui um histrico de tiranias, golpes militares e guerras civis. Aps

uma longa guerra de independncia, o pas se libertou do jugo francs, somente para

entrar em mais uma conturbada fase de sua histria. Aps dois sculos de ditaduras e

golpes, os Duvalier, mais conhecidos como Papa Doc e Baby Doc, governaram o pas

entre 1957 e 1986. Esse novo perodo ditatorial foi sucedido por eleies em 1990, que

pela primeira vez colocaram um presidente eleito no poder. Jean-Bertrando Arisitde,

opositor do regime Duvalier, governou somente sete meses at outro golpe o destituir,

mas voltou em 1994, governando at o fim do mandato.

Aps o governo de seu sucessor, Ren Prval, Aristide voltaria em 2001, com

eleies possivelmente fraudadas e com um governo extremamente instvel, que

terminou com um golpe em 2004, e seu exlio. A partir da, uma Fora Multinacional

sob os auspcios da ONU foi enviada ao pas, sendo substituda depois pela

MINUSTAH (Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti). A misso,

liderada pelo Brasil, lograria aos poucos uma melhora na infraestrutura do pas e uma

certa estabilizao da situao poltica.

O quadro mudaria completamente com o terremoto de janeiro de 2010, que faria

o contingente militar da misso aumentar de forma significativa. Uma epidemia de

clera no mesmo ano agravaria ainda mais a situao humanitria no pas. Passado o

momento mais trgico aps essas catstrofes, passou a haver uma maior contestao da

populao haitiana misso, rompendo a at ento boa imagem frente ao povo que a

operao lograra construir e manter.Em outubro de 2011, a ONU anunciou que retirar

de 10 a 15% de suas tropas do Haiti em maro de 2012, e se pensa em retirar o resto nos

prximos anos.

Este artigo busca analisar os interesses brasileiros na misso, e compar-los aos

objetivos da misso em si. A partir disso se busca verificar se existe uma consonncia

ou uma discordncia entre ambos, ou seja, se possvel o Brasil alcanar seus objetivos

ao mesmo tempo em que busca atingir aqueles propostos pela misso.

Primeiramente, se analisam os interesses brasileiros e sul-americanos na misso,

e seus ganhos no processo. Depois, se analisam os objetivos e pilares da misso, se

verificando os avanos feitos ou no pela MINUSTAH. Por fim, se busca de fato

comparar ambos, se examinando a retirada das tropas e a forma como isso altera a

consecuo dos objetivos de ambos e os pontos consonantes da poltica externa

brasileira ao abraar a liderana da misso e a operao de paz em si.

2 A evoluo da situao do Haiti e a consecuo dos objetivos da MINUSTAH

2.1 A situao de 2004 e objetivos da MINUSTAH

Na noite de 29 de fevereiro de 2004, apenas algumas horas aps Jean-Bertrand

Aristide ter renunciado presidncia do Haiti, o Conselho de Segurana das Naes

Unidas aprovou consensualmente o imediato estabelecimento da Fora Multinacional

Interina atravs da resoluo 1529 (SECURITY, 2004; ONU, 2004b). A interveno

aprovada viera a pedido do ento presidente Boniface Alexandre tendo em vista a

estabilizao do pas, que vinha passando por uma onda de violncia generalizada entre

governo e opositores (ONU, 2004a).

Dois meses depois, em 30 de abril de 2004, o Conselho de Segurana aprovou

nova resoluo criando a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti para

um perodo de seis meses, contando com at 6.700 combatentes no componente militar

e at 1.622 a rea de polcia civil (ONU, 2004d). Na resoluo 1542, as preocupaes

levantadas anteriormente foram mantidas, mas melhor desenvolvidas na forma de trs

pilares constituindo o escopo de ao da MINUSTAH: ambiente seguro e estvel,

processo poltico e Direitos Humanos (ONU, 2004d). Quanto ao primeiro aspecto

agora agravado pela constatao de um quase completo colapso do aparato de segurana

do Haiti (ONU, 2004c) , a resoluo 1542 enumera inmeras medidas as quais a

misso deveria procurar praticar ou ajudar na implementao: a reestruturao da fora

policial haitiana; realizao de programas de desarmamento, desmobilizao e

reintegrao (DDR); e restaurao do Estado de Direito (ONU, 2004d. Alm disso,

nesse mbito mais securitrio, a MINUSTAH tambm teria o mandato de usar a fora

para proteger o pessoal da ONU no pas, bem como instalaes, prdios e

equipamentos, e civis sob ameaa iminente de violncia fsica (ONU, 2004d). No

segundo, o de apoio a um processo poltico pacfico, a nfase recaiu sobre a defesa da

constituio haitiana, dilogo e reconciliao nacional e realizao de eleies, alm da

extenso da autoridade do Estado com governana adequada nos nveis locais (ONU,

2004d). Finalmente, o terceiro pilar o dos Direitos Humanos (DH) inclua a

promoo e proteo deles com monitoramento da situao do Haiti, sendo que haveria

responsabilizao individual dos perpetradores de violaes e abusos dos mesmos.

Grosso modo, a defesa dessas trs facetas como apresentadas na resoluo 1542

seria o objetivo primordial da misso. No entanto, outros aspectos tambm deveriam ser

considerados pela MINUSTAH. Um deles seria a investigao de violaes de Direitos

Humanos e de direito humanitrio (apoiando o governo transitrio haitiano1). Outros

seriam o fortalecimento do judicirio do Haiti atravs de reforma e de uma maior

institucionalizao e o apoio ao trabalho humanitrio realizado no pas. Assim, tm-se

os objetivos principais, que seriam os trs pilares da MINUSTAH, e os secundrios,

complementares desses.

Conforme a resoluo, em 1 de junho de 2004 a MINUSTAH entrou em

operao, tomando o controle que antes era da Fora Multinacional Interina. Segundo o

relatrio provisrio do Secretrio-Geral da ONU (2004e), Kofi Annan, houve uma

melhora gradual da conjuntura securitria de junho at agosto devido a patrulhas

conjuntas de foras da misso de paz com a Polcia Nacional Haitiana (PNH). Todavia,

ele descreve que a situao inicial era muito precria e completamente instvel,

principalmente em cidades que ainda no possuam tropas da MINUSTAH, onde ainda

havia trocas de tiro e assassinatos recorrentes, alm de diversas outras manifestaes de

violncia generalizada. Essas eram praticadas por inmeros grupos no-estatais:

gangues de rua, organizaes populares pr-Aristide, opositores de Aristide, membros

1 Em um processo mediado pela comunidade internacional, escolheram-se 13 membros sem afiliao

partidria para o governo transitrio em consulta com os maiores partidos polticos (incluindo o Fanmi

Lavalas, partido de Aristide) e com a sociedade civil em meados de maro de 2004. Ainda assim,

algumas faces do Fanmi Lavalas contestaram energicamente o estabelecimento e a legitimidade desse

governo (ONU, 2004c).

do antigo exrcito2, membros de unidades policiais desmanteladas e mesmo grupos de

crime organizado (ONU, 2004e). Ademais, o nmero de policiais na PNH era tido com

mais do que insuficiente, com cerca de 3.500 para todo o pas (ONU, 2004e), e a

infraestrutura da PNH tambm fora destruda e saqueada durante os primeiros meses

daquele ano. Da mesma forma que a da polcia, a infraestrutura bsica do pas estava em

grande parte comprometida, sendo que, tambm por causa disso, o Estado no tinha

meios de exercer sua autoridade para alm da capital, Porto Prncipe. Outro agravante

ainda era o fato de que vrias municipalidades do pas encontravam-se sem prefeitos ou

mesmo qualquer espcie de autoridade legal.

Quanto situao poltica, as tenses entre o partido de Aristide, Fanmi Lavalas,

e o governo transitrio ainda se faziam bastante presentes. Esse partido alegava que era

vtima de perseguio poltica por parte do governo transitrio e que, por isso, manter-

se-ia fora do processo de dilogo para a transio poltica. Ainda assim, o prprio

partido vinha se dividindo cada vez mais (ONU, 2004d). De acordo com o relatrio

provisrio (2004d), isso seria um demonstrativo de como estaria a situao poltica em

geral, com enorme fragmentao (e intolerncia) poltica. Em adio a isso, preparativos

para a realizao de eleies no pas eram minados no s pela falta da aderncia do

Fanmi Lavalas, mas tambm pela grande escassez de recursos destinados ao comit

eleitoral haitiano.

Da mesma forma, a situao dos Direitos Humanos de da questo humanitria

tambm encontravam grandes desafios, mas notadamente dentro das estruturas estatais

existentes. De acordo com o relatrio provisrio (2004d), dentre outras formas de

violao de DH, a condio dos detentos era precarssima e ocorriam prises sem

mandado judicial ou mesmo ilegais. Alm disso, havia inmeras denncias de prises

exclusivamente polticas, enquanto violadores de Direitos Humanos eram intocados

pelo Estado (ONU, 2004d). Acerca da situao humanitria, o pas sofrera inmeras

enchentes em 2004 e, com isso, mostrara uma imensa incapacidade de lidar com

desastres naturais e outras situaes de emergncia (ONU, 2004d).

De agosto a novembro daquele ano a situao no Haiti piorara, segundo o

relatrio do Secretrio-Geral (2004f), e principalmente no mbito securitrio. Os grupos

armados e faces polticas violentas demonstraram nesse perodo uma posio de

maior confrontao com o governo transitrio. Protestos violentos ocorreram em Porto

2 As foras armadas haitianas foram dissolvidas em 1995, fato que no fora reconhecido por grande parte

dos militares de ento.

Prncipe, nos quais ocorram diversos assassinatos (inclusive por decapitao) de civis e

de policiais, evidenciando certa deteriorao da situao da defesa e proteo dos

Direitos Humanos (ONU, 2004f). Por causa deles, escolas e estabelecimentos

comerciais tiveram de ser fechados, e ajuda humanitria no pde ser entregue. Nesse

mesmo perodo, iniciativas de DDR foram estancadas, bem como o treinamento de

novas foras policiais, principalmente devido piora da situao humanitria, com mais

enchentes, que acabou desviando foras de paz da MINUSTAH para locais atingidos

por elas (ONU, 2004f). O mesmo pode ser dito da situao poltica, que s progrediu

em um nico campo: prefeitos foram eleitos para as municipalidades haitianas.

Portanto, observa-se que os focos de ao da MINUSTAH se encontravam em

situao bastante delicada. De fato, houve mesmo uma piora da situao haitiana no

segundo semestre de 2004 em relao aos trs pilares considerados (ambiente seguro e

estvel, processo poltico e Direitos Humanos). Conformemente, o Conselho de

Segurana da ONU decidiu estender o mandato da MINUSTAH em 29 de novembro de

2004 (ONU, 2004g), dando inclusive nfase especial na questo da violao de DH dos

presos polticos. Com efeito, essa atitude viria a se repetir mais dez vezes nos anos

seguintes.

2.2 A situao atual do Haiti

A atual situao haitiana no pode ser compreendida sem lembrar o terremoto

que aconteceu no pas em janeiro de 2010. De acordo com o relatrio do Secretrio-

Geral sobre a MINUSTAH de 22 de fevereiro de 2010 (ONU, 2010b),

aproximadamente 222 mil pessoas morreram, milhares foram feridos e 1,5 milho de

pessoas (mais de 10% da populao) ficaram sem casa. imensa crise humanitria,

somou-se uma forte desestabilizao do Estado haitiano, que perdeu muito de suas

capacidades e infraestrutura com o terremoto. Alm disso, muitos lderes polticos de

peso perderam a vida ou foram gravemente feridos. No campo securitrio, apesar de o

ambiente ter permanecido relativamente calmo, ameaas de lderes de gangues que

conseguiram escapar de centros de deteno (e at mesmo roubar armas e uniformes da

PNH) se fizeram presentes (ONU, 2010b). Consequentemente, percebe-se que todos os

pilares de ao da misso foram fortemente abalados por uma catstrofe natural, de

acordo com o que fora apresentado pelo Secretrio-Geral da ONU j em 2004 (ONU,

2004d). Para lidar com essa situao que o Conselho de Segurana autorizara o aumento

do nmero de combatentes militares e policiais da MINUSTAH para 8.940 e 3.711,

respectivamente (ONU, 2010a).

Com efeito, a situao em 2010 era to grave que ao final do ano mais de um

milho de pessoas permaneciam sendo deslocados internos, de acordo com a Anistia

Internacional (2011). Violncia contra mulheres e crianas tambm aumentou

consideravelmente devido a essa situao. Ademais, tambm conforme a Anistia

Internacional (2011), a destruio e o esgotamento das instituies estatais do Haiti s

fizeram piorar a situao do pas.

Entretanto, apesar de todas as desventuras originadas pelo terremoto, no Haiti

em maro de 2011 houve [...] pela primeira vez em sua histria, uma transferncia de

poder pacfica de um presidente democraticamente eleito para outro da oposio

(ONU, 2011a, 2, traduo nossa3). Isso foi um grande avano em inmeros aspectos do

segundo pilar de ao da MINUSTAH (o do processo poltico); porm, houve pouco

sucesso desse presidente4 em formar um governo devido a impasses entre os poderes

Legislativo e Executivo do Haiti. Esses ameaam o sucesso do emergente retorno

democracia no pas, dificultando a manuteno da estabilidade, conforme o relatrio do

Secretrio-Geral da ONU de agosto de 2011 (2011a). O mesmo afirma que a sociedade

civil haitiana tem clamado por dilogo poltico, embora os lderes partidrios no

estejam inclinados a realizar acordos e compromissos (ONU, 2011a).

Quanto ao pilar securitrio da misso, no relatrio consta que a situao est

calma, apesar de deveras frgil justamente por causa do impasse poltico (ONU, 2011a).

Alm disso, a taxa de criminalidade de todos os tipos aumentou significativamente aps

o terremoto, incluindo assassinatos, estupros e sequestros, alm de assaltos e roubos

(ONU, 2011a). Contudo, hoje as gangues de rua algumas das quais possuem conexo

com partidos polticos e traficantes de drogas so os grupos armados que mais

preocupam no pas (ONU, 2011a). O foco, ento, deixou de recair sobre os partidos

polticos em si. Alm disso, embora o nmero de protestos violentos tenha baixado

expressivamente, a Polcia Nacional Haitiana ainda no estaria em condies de assumir

total responsabilidade pela proviso de segurana internamente, porque ainda h poucos

policiais (10.001, 783 dos quais so mulheres), equipamentos bsicos insuficientes e

uma logstica precria (ONU, 2011a).

3 [...] for the first time in its [Haitian] history, a peaceful transfer of Power from one democratically

elected president to another from the opposition. 4 Michel Joseph Martelly.

J a situao dos Direitos Humanos permanece bastante frgil. Ainda h vrias

denncias de abusos de mulheres e crianas, principalmente na periferia de Porto

Prncipe e em campos de deslocados internos (ONU, 2011a). Igualmente, srias

violaes de DH continuam a ocorrer em prises haitianas, devido a uma

superpopulao carcerria e a condies desumanas. Teria havido casos de assassinatos

extrajudiciais no pas tambm.

Por fim, a questo humanitria vem piorando, no somente por causa do grande

nmero de deslocados internos no Haiti (segundo o relatrio (ONU, 2011a), eles somam

hoje cerca de 630 mil). Houve um surto de clera5 no pas no incio do ano e que ainda

estaria presente, afetando tanto comunidades urbanas quanto rurais. Alm disso, grandes

organizaes no-governamentais esto se retirando do Haiti, por causa da diminuio

da quantidade e valor de doaes (ONU, 2011a). Isso inviabiliza as suas atividades e

poderia ter graves efeitos na situao humanitria.

No obstante, a situao do Haiti j teria retornado a nveis de gravidade

semelhantes queles do incio de 2010, antes do terremoto. O relatrio do Secretrio-

Geral de agosto (ONU, 2011a) lembra que como ele no resultou em pandemnio ou

alterou a natureza das ameaas segurana haitiana, poder-se-ia considerar que os

desafios dele advindos foram em boa parte mitigados ou extirpados, uma vez que as

operaes humanitrias de grande escala e as eleies j ocorreram (ONU, 2011a, 49).

Ele recomenda, por conseguinte, que o nmero de combatentes e policiais seja

diminudo para nveis prximos queles de antes da catstrofe (ONU, 2011a, 50). Essa

sugesto foi acatada pelo Conselho de Segurana da ONU em 14 de outubro de 2011

atravs da resoluo 2012, que passou o nmero de militares para 7.340 e de policiais

para 3.241 (ONU, 2011b).

Ainda assim, o Secretrio-Geral assinala que ainda necessria uma maior

presena do Estado haitiano em todo o pas atravs da PNH, do Judicirio e da

administrao pblica (ONU, 2011a). Alm disso, seria necessrio aumentar ainda mais

as capacidades de manuteno do Estado de Direito e das instituies de segurana,

incluindo melhoras na infraestrutura, no gerenciamento da fronteira com a Repblica

Dominicana e na capacidade de mitigao de desastres naturais (ONU, 2011a). Com

respeito s instituies de segurana, o governo do atual presidente do Haiti, Michel

5 Segundo o relatrio do Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, de agosto de 2011, o agente patognico

da doena era do tipo sul-asitico (ONU, 2011a), indicando que ele foi trazido por soldados da prpria

MINUSTAH, provavelmente do Nepal.

Martelly, estaria supostamente buscando restabelecer as foras armadas do pas (que

foram dissolvidas em 1995 por Aristide) com um contingente inicial de 3.500

combatentes para patrulhar a fronteira, manter a ordem durante crises e dar mais

oportunidades para os jovens do pas (DANIEL, 2011). Contudo, esse alegado intuito

no visto com bons olhos por ativistas dos Direitos Humanos e mesmo polticos

haitianos, sendo inclusive visto como contraproducente (DANIEL 2011).

Os interesses brasileiros

Muito se discute acerca dos reais objetivos do governo brasileiro por trs da

deciso de participar ativamente da misso de paz no Haiti, e de tomar a liderana desta.

O Ministrio das Relaes Exteriores tem adotado um discurso baseado em princpios

de solidariedade e nas questes humanitrias, evitando ao mximo ligar a participao

na MINUSTAH a ganhos polticos ou econmicos, o que no significa que de fato tais

benefcios no tenham sido considerados fatores decisivos na deciso de liderar a

misso de paz (CALZA, 2007).

Entre os diversos interesses brasileiros, existem alguns que se destacam, como o

papel da misso no processo de integrao regional da Amrica Latina, e mais

especificamente, da Amrica do Sul, ajudando assim a consolidar a viso de que o

Brasil o lder natural da regio. Frequentemente se tem apontado a candidatura a

uma vaga permanente no Conselho de Segurana como o principal motivo para a

iniciativa brasileira (CALZA, 2007; , o que uma ideia errnea. Na realidade, esse

processo se daria de forma muito mais gradual e lenta, e no sendo condicionado

automaticamente pela liderana brasileira na misso. Como diria Celso Amorim,

importante desfazer essa impresso. claro que ser membro do

Conselho de Segurana um dos objetivos da poltica externa

brasileira. Reformar a ONU, em um sentido mais profundo, eu diria,

um objetivo, mas no se podem ver essas coisas de maneira simplista,

automtica. (AMORIM, 2011: 57)

O que de fato ocorre que a misso pode servir como plataforma de projeo em

organismos multilaterais como a ONU, ao mesmo tempo em que contribui para o

processo de integrao regional, consolidando a imagem do Brasil de lder natural da

regio. A participao mais efetiva em organismos multilaterais e a busca pela liderana

regional seriam, portanto, estratgias do Brasil enquanto potncia mdia (CALZA,

2007). E todo esse processo, somado ao maior engajamento em questes de segurana

na poltica externa brasileira, se tornariam um fator relevante na Reforma da ONU e,

portanto, de uma vaga permanente no Conselho de Segurana.

Os interesses regionais

Um dos fatores mais relevantes na misso o carter sul-americano que ela

assumiu. Assim, um dos principais interesses brasileiros ao engajar-se na misso seria o

de firmar sua posio de lder da regio, e buscando promover a integrao da Amrica

do Sul, principalmente atravs do maior representante desse processo, a UNASUL

(Unio das Naes Sul-Americanas). Atravs dessa organizao se buscou coordenar a

atuao das tropas, sendo primeiramente discutida em uma reunio de Ministros de

Defesa dos pases integrantes a retirada gradual das tropas, que depois foi proposta no

Conselho de Segurana, que a aprovou. Alm disso, a organizao criou um grupo de

trabalho para o Haiti e enviou US$ 100 milhes de ajuda humanitria em 2009, tendo

esse nmero aumentado aps o terremoto de 2010. Havia, portanto, um grande interesse

da parte no s do Brasil, mas da UNASUL como um todo, de latino-americanizar a

questo do Haiti, buscando resolver a questo dentro da prpria regio embora sob os

auspcios da ONU e de reintegrar o Haiti Caricom e Amrica Latina (AMORIM,

2011).

Desde o princpio, a maior parte do contingente se constituiu de tropas de pases

do continente sul-americano, especialmente do ABC (Argentina, Brasil e Chile),

embora houvesse tambm tropas em nmero considervel do Uruguai, Peru e Bolvia,

alm de outras em menor nmero provenientes de diversas partes do mundo6. Esse fator

levaria Monica Hirst a classificar a situao como uma Iniciativa regional combinada

com ao multilateral conduzida pelas Naes Unidas (HIRST, 2007, pp 1). O

principal resultado de tal iniciativa seria o intercmbio e a coordenao entre as foras

armadas dos diversos pases sul-americanos, contribuindo para o processo mais

profundo de integrao a que se visa.

Nesse sentido, importante ressaltar o esforo de cooperao militar entre tropas

sul-americanas em diversas operaes, incluindo a pacificao de alguns bairros de

Porto Prncipe, como Cit Soleil, Cit Militaire e Belair. Um exemplo de operao

conjunta foi a ocupao de Cit Soleil em 2005 para capturar Emmanuel Wilmer,

conhecido como Dread Wilme, o lder de diversas gangues locais. A operao, que

6 Citar os pases que contriburam com tropas.

exigiu um mapeamento areo do local para a identificao de obstculos, foi feita por

tropas brasileiras e peruanas com o auxlio de carros de combate e foi considerada bem-

sucedida e Dread Wilme foi morto (ALLES, 2011). Embora altamente controversa,

devido s acusaes de baixas de civis e alegaes de que Wilme seria apenas um lder

comunitrio e apoiador de Aristide, a operao foi de fato um sucesso do ponto de vista

logstico e da coordenao entre as tropas.

Vrias incurses, no menos controversas, nessa e noutras favelas, tem ocorrido

com tropas, na maior parte das vezes, provenientes de pases sul-americanos, e tm

logrado a pacificao de bairros eram anteriormente focos de violncia e cujo acesso

pelas foras da MINUSTAH e da PNH (Polcia Nacional do Haiti) era impossvel.

Como afirmou o Gen. Heleno,

[...] atingimos um nvel excelente de integrao e comunho de esforos e objetivos. Comandantes e tropas de Argentina, Bolvia,

Brasil, Chile, Equador, Guatemala, Paraguai, Peru e Uruguai tm

operado juntos, com impecvel sinergia7.

Vrios dos objetivos que a regio buscava como um todo, liderada pelo Brasil,

cujo maior interesse era de fato que a regio atuasse conjuntamente para resolv-la,

foram atingidos. inegvel a contribuio para a cooperao militar entre as foras

armadas dos diversos pases sul-americanos envolvidos, contribuindo enormemente

para uma tentativa mais profunda de integrao regional. So justamente os pases do

ABC, que mais contriburam para a misso, que tomaram a liderana no Conselho de

Defesa Sul-Americano, da UNASUL. A ideia de reintegrar o Haiti, e latino-

americanizar a questo foi de certa forma alcanado, o que de certa forma foi

alcanado, com a reintegrao do Haiti Caricom e o fato de grande parte das tropas l

presentes serem sul-americanas, em um tipo de misso muito diferente das intervenes

e ocupaes anteriores que o pas sofrera.

Interesses domsticos

No s entre foras armadas de diversos pases, mas tambm entre as foras do

Brasil, tem ocorrido uma cooperao maior e extremamente benfica, devido s

operaes conjuntas entre Exrcito, Marinha e Aeronutica. Prova disso a mudana

ocorrida no Centro de Instruo de Operaes de Paz (CIOpPaz) do Exrcito Brasileiro,

que passou a ser dirigido tambm por oficiais da Marinha e da Aeronutica a partir de

7 Descobrir como referenciar isso

2010, sendo denominado agora Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil

(CCOPAB). Esse centro visa treinar e preparar tropas brasileiras para servirem em

misses de paz em qualquer lugar do mundo, e a operarem conjuntamente com pessoal

civil.

A prpria composio das tropas indica a possibilidade de emprego combinado

das Foras Armadas, j que a Brigada Haiti composta por tropas do Exrcito

Brasileiro, mas os Fuzileiros Navais da Marinha do Brasil. Porm, so todos

subordinados a um General de Brigada do Exrcito Brasileiro (DINIZ, 2005).

A participao em misses de paz se configura como a possibilidade de um

maior envolvimento em questes de defesa e segurana na poltica externa brasileira, o

que garantiria uma maior visibilidade do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas e

exigiria uma maior alocao de recursos para esse setor (CALZA, 2007). Embora se

questione se os gastos com a misso no poderiam ser melhor alocados, mesmo que

para esse setor - na modernizao das Foras Armadas, por exemplo talvez o fato de

ser uma misso de paz garanta mais simpatia no debate sobre a ampliao de gastos

militares. Assim, em um pas em que difcil se investir mais em defesa, devido ao seu

carter pacfico, a ideia desses investimentos pode ser mais bem vista se estes forem

direcionados a uma misso de paz da ONU, possibilitando maiores investimentos a

partir da que visem ento modernizao de suas foras.

De qualquer forma, os benefcios trazidos pela misso s Foras Armadas so

claramente perceptveis, sendo uma oportunidade de modernizao doutrinria e

estratgica, e uma oportunidade de treinar pessoal em situaes reais de conflito, ainda

que limitado (CALZA, 2007: 42). Assim, A participao em misses de paz projeta o

Brasil no cenrio internacional e refora sua postura pacfica, e ao mesmo tempo

prepara nossos militares para a defesa da Nao. O profissional militar precisa ser

treinado, preparado, adestrado, e a melhor oficina de aprendizagem, sem dvida, a

situao real de emprego (ESPER, 2004)8

Uma das vises mais polmicas a respeito disso a que afirma que a pacificao

das favelas de Porto Prncipe seria um laboratrio para futuras operaes nas favelas do

Rio de Janeiro. Vrios militares na poca chegaram a comentar sobre essa possibilidade,

assim como o prprio Ex-Ministro da Defesa Nelson Jobim, embora a ideia fosse

enfaticamente negada por autores como Ramalho da Rocha. Sendo este um dos

8 Referencia de uma referencia, olhar nos fichamentos e descobrir a maneira certa de referenciar isso

objetivos ou no, o fato que em 2010, aps uma onda de violncia da parte de

traficantes do Rio de Janeiro, a ocupao de morros da cidade se deu com o uso de

vrias tropas que haviam servido no Haiti, utilizando-se de tticas conjuntas muito

semelhantes s utilizadas na pacificao de favelas na capital do pas caribenho,

incluindo o uso do mesmo tipo de blindados. E em dezembro de 2010, o General Enzo

Peri, comandante do Exrcito Brasileiro, chegou a afirmar que a ocupao do Complexo

do Alemo ocorreria nos mesmos moldes das ocupaes no Haiti, o que de fato tem se

confirmado. Alm disso, 60% das tropas que se revezavam nos morros tiveram

experincia no Haiti (BANDNEWS, 2010).

Os benefcios ao Brasil

O discurso adotado pelo governo brasileiro em vistas a explicar sua liderana na

operao de paz baseou-se no princpio da no indiferena e da solidariedade ativa,

opondo-se ao princpio anteriormente vigente, da no interveno. Embora seja um

instrumento retrico, vlido analisar de fato as medidas tomadas pelo Brasil nesse

sentido, j que se percebem algumas medidas nesse sentido.

importante notar a maneira inovadora com que o Brasil conduziu a misso,

caracterizando esta em especial pelo dilogo e pelo respeito populao e s

autoridades locais, que permeia o estabelecimento de estratgias e sua execuo pela

fora militar (VERINTACH, 2008). O carter mais civil da misso, que, embora

contasse com operaes militares de pacificao que de fato foram eficazes e muito

teis s foras brasileiras e sul-americanas como um todo fez com que esta fosse

considerada um novo paradigma de operaes de paz, como diria o Embaixador Igor

Kipman.9

Iniciativas da parte do governo brasileiro tm ocorrido no sentido de criar

projetos visando construo de infraestrutura, como investimentos em eletricidade e

projetos bilaterais com pases como ndia e frica do Sul. Tanto o efetivo civil quanto o

militar da misso tem contribudo para isso. Tambm notvel o fato do Brasil ter

conseguido trazer de volta ao Haiti o Banco Mundial e o Banco Interamericano de

Desenvolvimento (AMORIM, 2011). Alm disso, ONGs e agncias internacionais tm

sido responsveis pela ajuda humanitria para a populao, juntamente com tropas que

atuam em situaes emergenciais. Alm disso,

9 Isso eu achei no texto da verinhtach, 2008, pagina 6, como referencio essa bagaa?

O Batalho de Engenharia responsvel por obras de

infraestrutura, como a reconstruo de prdios pblicos, a perfurao de

poos dgua, a desobstruo de vias pblicas, a recuperao de estradas, a reparao e pavimentao de ruas etc. (VERINHTACH,

2008, pp, 8).

O fato que a conduo brasileira da misso faz o princpio da no interveno

perpassar a pura retrica e de fato se concretizar. Ainda existem vrios outros problemas

de infraestrutura e de reconstruo do Estado a serem enfrentados, como demonstram os

relatrios do Secretrio Geral. Mas o engajamento brasileiro na misso e o carter que a

operao assumiu ao transcender a pura presena militar, ganhando um forte vis civil e

humanitrio em vrios aspectos, demonstram no uma incompatibilidade entre os

interesses unilaterais ou regionais do Brasil e os objetivos da misso, mas sim uma

consonncia entre eles.

Nesse contexto, a retirada das tropas da misso configura-se no como um

rompimento com os princpios da misso e um abandono dos objetivos desta, mas sim

como uma continuidade lgica. Isso se deve ao fato, de que, no primeiro momento, o

que se busca reduzir o nmero do efetivo militar ao nmero que havia antes do

terremoto de janeiro de 2010. Em segundo lugar, as questes que exigiam uma maior

presena de militares foram de certo modo resolvidas, ou ao menos, podem ser

resolvidas atravs de uma presena mais forte do Estado. Portanto, o que cabe agora

misso auxiliar o Estado haitiano nesse processo, auxiliando a PNH e as novas foras

armadas assumirem suas funes, garantindo um funcionamento adequado s

instituies haitianas, o que obviamente, no poder ser feito sem ajuda internacional.

imprescindvel compreender que existem inmeros problemas a serem

resolvidos no Haiti, e que a operao de paz passa por seus piores momentos no que se

refere sua legitimidade. Isso se deve principalmente ao fato de que ela passou a ser

vista como mais uma fora de ocupao, devido a inmeras acusaes de abuso de

poder, alm de incidentes pontuais, como o estupro de um jovem haitiano por soldados

uruguaios em 2011. Portanto, vital para a consecuo dos objetivos brasileiros e da

misso que se retirem agora, de forma gradual, as tropas, mantendo o contingente civil

que ajude na reconstruo do Estado.

Concluso

No faltaram crticas na poca em que o Brasil aceitou o comando da misso,

sendo a maior parte delas internas. Elas se baseavam principalmente nos

questionamentos quantos s despesas com a misso e quanto ao carter desta, vista por

muitos grupos como uma subordinao a interesses norte-americanos. Os argumentos

que defendiam essa ltima baseavam-se no fato de terem ocorrido pedidos da parte do

governo francs e estadunidense para que o Brasil assumisse a liderana da misso, j

que estes haviam sempre sido, juntamente com o Canad, os pases mais interessados

com a situao haitiana, e que haviam se engajado mais profundamente em intervenes

na ilha caribenha.

Nesse sentido, importante perceber a diferena na maneira de conduzir a

misso quando o Brasil assume sua liderana. Contrariando algumas expectativas de

que esta interveno no diferiria em nada das anteriores, na realidade ela representou

uma significativa mudana paradigmtica na forma como as intervenes vinham

ocorrendo no pas. Isso pode ser percebido no maior enfoque na construo de

infraestrutura, e na srie de cooperaes bilaterais visando a ajudar na reconstruo do

pas realizadas pelo Brasil. Alm disso, algumas controvrsias com os EUA ao longo da

misso, relativas maneira de conduzi-la, mostram que o Brasil de fato no agiu de

forma submissa a este. Embora o convite para a liderana possa ter provindo deste pas,

uma vez que o Brasil assumiu o comando da misso o fez sua maneira.

O que se percebe que embora o governo brasileiro por certo tivesse interesses

que no eram compartilhados pela misso da ONU em si, como a consolidao de sua

liderana regional e a coordenao entre foras armadas do prprio pas e de outros, ele

soube conduzir a misso de uma maneira que buscasse atingir os objetivos propostos

pela misso, e de fato, alcanando alguns deles. Agora, aps a deciso de uma retirada

gradual das tropas, importante que esse carter se mantenha. Se alguns dos objetivos a

que visava tanto a misso quanto o Brasil foram atingidos, cabe agora dar continuidade

ao processo de reconstruo do estado haitiano.

A presena de nmero elevado de tropas j no se faz mais necessria nem

recomendvel, j que o pas est em uma situao muito mais estvel do que antes, e a

permanncia delas pode desgastar ainda mais a sua imagem, minando sua legitimidade

ao assemelhar-se a mais uma ocupao em um pas marcado por ocupaes catastrficas

para a populao. Mas importante prosseguir com as outras atividades e projetos de

cooperao bilateral ou multilateral que tanto caracterizaram essa misso. Prosseguir

com o policiamento e ajuda PNH necessrio, assim como ajudar no restabelecimento

das foras armadas do pas para que este, aps ser deixado pelas tropas da misso, no

entre novamente em uma situao de caos institucional. Embora as dificuldades ainda

sejam imensas, possvel, mantendo a parte mais civil da misso e diminuindo de

forma gradual o efetivo militar da misso, atingir os objetivos almejados pela misso.

Referncias

ALLES, Leonardo Miguel. A no-indiferena na poltica externa brasileira: a maneira

de intervir da diplomacia Lula da Silva. 2011. 227 f. Dissertao apresentada ao

programa de Ps-graduao em Relaes Internacionais, Universidade do Rio Grande

do Sul. 2011.

AMORIM, Celso. Conversas com Jovens Diplomatas. 1.ed. So Paulo: Benvir, 2011.

CALZA, Larissa Schneider. O envolvimento do Brasil na MINUSTAH: o dilema de

insero de uma potncia mdia. Trabalho de concluso de curso de graduao em

Relaes Internacionais. Faculdade de Economia, Universidade Federal do Rio Grande

do Sul, 2007.

FAANHA, Lusa Caf Figueiredo. As Motivaes da poltica externa brasileiras para

Participar das Misses de Paz das Naes Unidas: O Caso do Haiti, 2008. Disponvel

em: < http://www.abed-defesa.org/page4/page8/page9/page18/files/LuisaFacanha.pdf>.

Acesso em: 30 de out, 2011.

HIRST, Monica. A interveno sul-americana no Haiti. In: Anlise de Conjuntura, n.

6, jun 2007. Disponvel em:

Acesso em: 30 de out. 2011.

HIRST, Monica; LIMA, Marina Regina Soares de. No Indiferena e Democracia: A

Misso de Paz no Haiti. In: Anlise de Conjuntura, n. 8, ago 2009. Disponvel em:

.

Acesso em : 30 de out, 2011.

VERENHITACH, Gabriela Daou. A influncia da liderana brasileira na Misso das

Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti, 2009. Artigo produzido como requisito

parcial obteno do grau de Mestre em Direito da Integrao pelo Programa de Ps

Graduao em Integrao Latino-Americana da Universidade Federal de Santa Maria.

Disponvel em: .

Acesso em: 30 de out, 2011.

ANISTIA INTERNACIONAL. Haiti. Annual Report 2011 The state of the worlds

human rights, 2011. Disponvel em: . Acesso em: 30 de out. de 2011.

DANIEL, Trenton. Haiti: Disbanded Army Reportedly To Be Restored. The Huffington

Post, World, 27 de set. de 2011. Disponvel em:

.

Acesso em: 31 de out. de 2011.

KIRGIS, Frederic L. Security Council Resolution on Multinational Interim Force in

Haiti. ASIL Insights, American Society of International Law, maro de 2004. Disponvel

em: . Acesso em: 30 de out. de 2011.

ONU. Conselho de Segurana. Security Council authorizes deployment of multinational

force to Haiti for 3 months, unanimously adopting resolution 1529 (2004). Press release

SC/9015, 29 de fevereiro de 2004a.

___. Conselho de Segurana. Resolution 1529 (2004) on the question concerning Haiti.

Documento da ONU S/RES/1529 (2004), 29 de fev. de 2004b.

___. Conselho de Segurana. Report of the Secretary-General on Haiti. Documento da

ONU S/2004/300, 16 de abr. de 2004c.


Documento da ONU S/RES/1542 (2004), 30 de abr. de 2004d.

___. Conselho de Segurana. Interim report of the Secretary-General on the United

Nations Stabilization Mission in Haiti. Documento da ONU S/2004/698, 30 de ago. de

2004e.

___. Conselho de Segurana. Report of the Secretary-General on the United Nations

Stabilization Mission in Haiti. Documento da ONU S/2004/908, 18 de nov. de 2004f.


Documento da ONU S/RES/1576 (2004), 29 de nov. de 2004g.


Documento da ONU S/RES/1908 (2010), 19 de jan. de 2010a.


Stabilization Mission in Haiti. Documento da ONU S/2010/200, 22 de fev. de 2010b.


Stabilization Mission in Haiti. Documento da ONU S/2011/540, 25 de ago. de 2011a.


Documento da ONU S/RES/2012 (2011), 14 de out. de 2011b.

SECURITY Council authorizes three-month Multinational Interim Force for Haiti. UN

News Centre, 29 de fevereiro de 2004. Disponvel em

. Acesso em: 30 de

out. de 2011.

reis & guimarães (2011) a minustah, uma análise estratégica da missão de paz no haiti

Documents