Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio)Convicta de que as penas substitutivas da priso podem constituir um meio eficaz de tratar os delinquentes no seio da colectividade, tanto no interesse do delinquente quanto no da sociedade,Consciente do facto de que as penas restritivas de liberdade s so justificveis do ponto de vista da segurana pblica, da preveno do crime, da necessidade de uma sano justa e da dissuaso e que o objectivo ltimo da justia penal a reinsero social do delinquente,Sublinhando que o aumento da populao penitenciria e a superlotao das prises em muitos pases constituem factores susceptveis de entravar a aplicao das Regras Mnimas para o tratamento de reclusos,2. Recomenda a implementao e aplicao das Regras de Tquio escala nacional, regional e inter-regional, tendo em conta o contexto poltico, econmico, social e cultural e as tradies de cada pas;5. Solicita aos Estados membros que elaborem um relatrio de cinco em cinco anos, a partir de 1994, sobre a aplicao das Regras de Tquio;10. Solicita insistentemente s organizaes intergovernamentais e no governamentais e s outras entidades interessadas que se associem activamente a esta iniciativa;1.1. As presentes Regras Mnimas enunciam uma srie de princpios bsicos tendo em vista favorecer o recurso a medidas no privativas de liberdade, assim como garantias mnimas para as pessoas submetidas a medidas substitutivas da priso.2.1. As disposies pertinentes das presentes Regras aplicam-se a todas as pessoas que so objecto de procedimento de julgamento ou de execuo de sentena, em todas as fases da administrao da justia penal. Para os fins das presentes Regras, estas pessoas so denominadas "delinquentes" - quer se trate de suspeitos, de acusados ou de condenados.2.6. As medidas no privativas de liberdade devem ser aplicadas de acordo com o princpio da interveno mnima.3.1. A adoo, a definio e a aplicao de medidas no privativas de liberdade devem ser prescritas por lei.3.2. A escolha da medida no privativa de liberdade fundada em critrios estabelecidos relativos tanto natureza e gravidade da infraco como personalidade e antecedentes do delinquente, ao objectivo da condenao e aos direitos das vtimas.3.4. As medidas no privativas de liberdade que impliquem uma obrigao para o delinquente e que sejam aplicadas antes do processo, ou em lugar deste, requerem o consentimento do delinquente.3.4. As medidas no privativas de liberdade que impliquem uma obrigao para o delinquente e que sejam aplicadas antes do processo, ou em lugar deste, requerem o consentimento do delinquente.3.9. A dignidade do delinquente submetido a medidas no privativas de liberdade deve estar protegida em qualquer momento.3.12. O processo pessoal do delinquente estritamente confidencial e inacessvel a terceiros. S podem ter acesso a ele as pessoas directamente interessadas na tramitao do caso, ou outras pessoas devidamente autorizadas.5.1. Quando isso for adequado e compatvel com o seu sistema jurdico, a polcia, o Ministrio Pblico ou outros servios encarregados da justia penal podem retirar os procedimentos contra o delinquente se considerarem que no necessrio recorrer a um processo judicial para fins da proteco da sociedade, da preveno do crime ou da promoo do respeito pela lei ou pelos direitos das vtimas. Sero fixados critrios em cada sistema jurdico para determinar se convm retirar os procedimentos ou para decidir sobre o processo a seguir. Em caso de infraco menor, o Ministrio Pblico pode impor, sendo caso disso, medidas no privativas de liberdade.6.1. A priso preventiva deve ser uma medida de ltimo recurso nos procedimentos penais, tendo devidamente em conta o inqurito sobre a presumvel infraco e a proteco da sociedade e da vtima.6.2. As medidas substitutivas da priso preventiva so utilizadas sempre que possvel. A priso preventiva no deve durar mais do que o necessrio para atingir os objectivos enunciados na regra 6.3. O delinquente tem o direito de recorrer, em caso de priso preventiva, para uma autoridade judiciria ou para qualquer outra autoridade independente.8.1. A autoridade judiciria, tendo sua disposio um arsenal de medidas no privativas de liberdade, tem em conta, na sua deciso, a necessidade de reinsero do delinquente, a proteco da sociedade e do interesse da vtima, que deve poder ser consultada sempre que for oportuno.8.2. As autoridades competentes podem tomar as seguintes medidas:a) Sanes verbais, como a admoestao, a repreenso e a advertncia;m) Uma combinao destas medidas.9.2. As medidas relativas aplicao das penas so entre outras, as seguintes:e) Indulto.10.1. A vigilncia tem por objectivo diminuir os casos de reincidncia e facilitar a reinsero do delinquente na sociedade de modo a reduzir ao mximo as oportunidades de reincidncia.10.2. Quando uma medida no privativa de liberdade requer vigilncia, esta exercida por uma autoridade competente, nas condies definidas pela lei.10.4. Os delinquentes devero, se necessrio, receber uma assistncia psicolgica, social e material e sero tomadas disposies para reforar os seus laos com a comunidade e facilitar a sua reinsero na sociedade.11.1. A durao das medidas no privativas de liberdade no ultrapassa o perodo estabelecido pela autoridade competente de acordo com a legislao em vigor.11.2. Pode pr-se fim a uma medida no privativa de liberdade quando o delinquente reage favoravelmente sua aplicao.12.2. Estas condies so prticas, precisas e no menor nmero possvel e visam evitar a reincidncia e aumentar as oportunidades de reinsero social do delinquente, tendo tambm em conta as necessidades da vtima.12.3. No comeo da aplicao de uma medida no privativa de liberdade, so explicadas ao delinquente, oralmente e por escrito, as condies de aplicao da medida, assim como os seus direitos e obrigaes.12.4. As condies podem ser modificadas pela autoridade competente, de acordo com a lei, em funo dos progressos realizados pelo delinquente.13.1. Em certos casos convm, no mbito de uma medida no privativa de liberdade, preparar diversas solues tais como mtodos individualizados, terapia de grupo, programas com alojamento e tratamento especializado de diversas categorias de delinquentes, tendo em vista responder mais eficazmente s necessidades destes ltimos.13.2. O tratamento efectuado por especialistas que tm a formao requerida e uma experincia prtica apropriada.13.3. Quando se decide que um tratamento necessrio, convm analisar os antecedentes, a personalidade, as aptides, a inteligncia e os valores do delinquente, em especial as circunstncias que conduziram infraco.13.4. Para aplicao das medidas no privativas de liberdade, a autoridade competente pode apelar ao concurso da colectividade e aos vectores de socializao.13.6. A autoridade competente abre e gere um processo para cada delinquente.14.1. O desrespeito das condies a observar pelos delinquentes pode conduzir modificao ou revogao da medida no privativa de liberdade.14.2. A modificao ou a revogao da medida no privativa de liberdade s pode ser decidida pela autoridade competente depois de um exame pormenorizado dos factos relatados pelo funcionrio encarregado da vigilncia e pelo delinquente.14.3. O insucesso de uma medida no privativa de liberdade no deve conduzir automaticamente a uma medida de priso.14.6. Em caso de modificao ou revogao da medida no privativa de liberdade, o delinquente tem o direito de recorrer para uma autoridade judicial ou outra autoridade independente.16.2. Antes de assumirem as suas funes, os agentes recebero uma formao que incide, designadamente, sobre a natureza das medidas no privativas de liberdade, os objectivos da vigilncia e as diversas modalidades de aplicao das ditas medidas.17.1. A participao da colectividade deve ser encorajada, porque constitui um recurso capital e um dos meios mais importantes de reforar laos entre os delinquentes submetidos a medidas no privativas de liberdade e as suas famlias e a comunidade. Esta participao deve completar os esforos dos servios encarregados de administrar a justia penal.18.1. Os poderes pblicos, o sector privado e o grande pblico devem ser encorajados a apoiarem as organizaes voluntrias que participem na aplicao das medidas no privativas de liberdade.18.2. Devem ser regularmente organizadas conferncias, seminrios, simpsios e outras actividades para melhor se fazer sentir que a participao do pblico necessria para a aplicao das medidas no privativas de liberdade.18.3. conveniente recorrer aos meios de comunicao social, sob todas as suas formas, para fazer com que o pblico adopte uma atitude construtiva que conduza a actividades apropriadas para favorecerem uma ampla aplicao do tratamento em meio aberto e a integrao social dos delinquentes.19.1. Os voluntrios so rigorosamente seleccionados e recrutados segundo as aptides exigidas para os trabalhos considerados e o interesse que tm por eles. So convenientemente formados para o desenvolvimento das funes especficas que lhes sejam confiadas e podem receber apoio e conselhos da autoridade competente, que podem tambm consultar.19.2. Os voluntrios encorajam os delinquentes e as famlias a entrarem em ligao concreta com a colectividade e a ampli-la, fornecendo-lhes conselhos e qualquer outra forma de assistncia apropriada, de acordo com os seus meios e as necessidades dos delinquentes.19.3. No exerccio das suas funes, os voluntrios esto cobertos por um seguro contra acidentes e ferimentos e por um seguro contra terceiros. As despesas autorizadas relativas ao seu trabalho so-lhes reembolsadas. Os servios que prestam comunidade devero ser oficialmente reconhecidos.23.2. Convm encorajar a realizao de estudos comparativos e a harmonizao das disposies legislativas para alargar a gama das opes no institucionais e facilitar a sua aplicao para l das fronteiras nacionais, de acordo com o tratado tipo relativo transferncia de vigilncia de delinquentes que beneficiam de uma suspenso da execuo da pena ou de uma liberdade condicional(10).