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REGIME DE COLABORAOAspectos conceituais

Simone Cassiniscassini@hotmail.com2014Regime de ColaboraoAtualidade e importncia do tema;O que Regime de Colaborao?;Forma de Estado O Federalismo CooperativoEducao na CF/88Modificaes a partir da EC 14/96Concepes de RCIndefinio jurdica e conceitual.Regime de colaboraoATUALIDADE E IMPORTNCIA DO TEMAAtualidade do tema

Atualidade do tema

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O que Regime de Colaborao?O Federalismo cooperativoFederalismos * Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Bsnia e Herzegovina, Brasil, Canad, Ilhas Comoros, Etipia, Alemanha, ndia, Malsia, Mxico, Micronsia, Nigria, Paquisto, Rssia, St. Kitts e Nevis, Srvia e Montenegro, frica do Sul, Espanha, Sua, Emirados rabes, Estados Unidos da Amrica e Venezuela.Relaes intergovernamentaisCompetitiva: dual ou federalismo interestatal, com separao entre os nveis de governo eCooperativa: federalismo intraestatal, com nfase no entrelaamento entre os nveis de governo. Modelo brasileiro: Hbrido entre o modelo dual (Estados Unidos) e cooperativo (Alemanha)Federalismos PNAIC Constituio FederalArt. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...)Forma de governoSistema de governoRegime de governoForma de EstadoRepblicaPresidencialismoDemocraciaFederalUnioestadosmunicpiosDistrito FederalArt. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:IX - educao, cultura, ensino e desporto;

Art. 30. Compete aos Municpios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;Federalismo cooperativo

COORDENAOCOLABORAOCOORDENAOFORMAS DE COLABORAOINDUOFederalismo cooperativo

Federalismo cooperativo Necessidade de regulamentar a cooperao por Lei ComplementarModificaes ps EC 14/96 Art. 211.A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, e prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria. 2 Os Municpios atuaro priorita-riamente no ensino fundamental e pr-escolar. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; 2 Os Municpios atuaro priorita-riamente no ensino fundamental e na educao infantil. Concepes de Regime de Colaborao No campo do planejamento poltico-educacional.

1. A prpria EC 14/96 regulamentava o regime de colaborao;1.1 A atuao prioritria confundida com competncia exclusiva - municipalizao;1.2 A redistribuio dos recursos por estado por meio do fundo e do VA;1.3 As formas de colaborao como materializao do RC.

Aes e convnios entre os entes para desenvolverem programas especficos como o PAR, PDE, as transferncias de matrculas estaduais (municipalizao), dentre outros, foram/so chamados de RC. Concepes de Regime de Colaborao No campo terico:III SEB - 2011 O Plano Nacional da Educao: questes desafiadoras e embates emblemticosA necessidade de regulamentao do RC apontada pela CONAE (ARAJO E GRISCHKE , P. 352);Necessidade de que seja estabelecido com clareza o regime de colaborao entre as trs esferas do poder estatal (FERNANDES, BRITO E PERONI, P. 663) o regime de colaborao um instituto que ainda no fora regulamentado e, sequer, definido em mbito nacional (CASSINI & ARAUJO, p. 681)

Concepes de Regime de Colaborao No campo terico:III SEB - 2011 O Plano Nacional da Educao: questes desafiadoras e embates emblemticosEvidente tambm, uma outra linha de pensamento, a de que se trata de algo j regulamentado:por meio da distribuio da atuao prioritria, com instituio do FUNDEB (PEREIRA, ALVES e DRUMOND)por programas como PAR (DAMASCENO, SANTOS e COSTAS) e PDE (SPELLER) Pelo prprio PNE, necessitando, apenas, ser consolidado (CAMPOS e ESPOSITO)

Confuso conceitual Isso ocorre porque h confuso conceitual entre os institutos regime de colaborao, formas de colaborao e coordenao federativa, j que os prprios documentos oficiais no deixam claro qualquer distino entre eles. Ocorre que so completamente distintos e, nessa perspectiva, os programas e a poltica de fundos se caracterizam como aes de coordenao da Unio (e no de cooperao), j outras aes de compartilhamento de tarefas so denominadas de formas de colaborao, pois no se constituem como obrigatrias, mas so frutos de acordos sujeitos ao jogo de interesses e, geralmente, esto sujeitos ao papel indutor da Unio que se resumem a minipactos (ARAUJO, 2010) . Confuso conceitual Nessa perspectiva, o regime de colaborao um instituto inerente ao pacto federativo, necessrio execuo do servio pblico educacional de forma conjunta e harmnica entre os entes da federao, ainda no regulamentado e sequer definido.O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao.

CONAE - 2014PNE Lei no 13.005/2014Art. 7o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios atuaro em regime de colaborao, visando ao alcance das metas e implementao das estratgias objeto deste Plano. 7o O fortalecimento do regime de colaborao entre os Municpios dar-se-, inclusive, mediante a adoo de arranjos de desenvolvimento da educao.

Meta 20, estratgia20.9) regulamentar o pargrafo nico do art. 23 e o art. 211 da Constituio Federal, no prazo de 2 (dois) anos, por lei complementar, de forma a estabelecer as normas de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em matria educacional, e a articulao do sistema nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte e Nordeste.

Regime de colaboraoINDEFINIO JURDICA E CONCEITUAL

Fonte: www.es.gov.br- 51 milhes1.055 professores

Federal: Suplementar PNATE Caminho da Escola.

Estadual: Descentralizao PETE/ES - Mudana na legislao colaborao com os municpios no transporte escolar 75 milhes. (LEI 9999/2013)

Formas de colaboraoEx: Transporte escolar PNAIC Medida de (im)pacto

impacto

Realidade Nacional - Debates sobre o pacto federativo na CONAE.Necessidade de um regime de colaborao para insitituio do SNE e consecuo das metas do PNE.Proposta de ao com base em resultados auferidos por avaliao. Dados + metas + resultados.PNAIC: REFORO DO PAPEL INDUTORAO PONTUAL demarcao pontual do problema.Porque PNAIC?P

PACTO (pactuao, compromisso)POLTICA (diretrizes)PROGRAMA (forma de induo, incentivo, implementao de polticas)

PROGRAMA que leva o nome de PACTO por ser uma proposta de articulao intergovernamental. MINIPACTOS = aes pontuais = Merenda, transporte, aes do PAR, etcNo mudam a realidade federativa (curativo na ferida) Pacto de 25 anos = 17 anos educao = Naturalizado