regime das incompatibilidades advogado e deputado

7/25/2019 Regime Das Incompatibilidades Advogado e Deputado

1/6

1

Regime das Incompatibilidades: Advogado e Deputado?

1. O meu Registo de Interesses

O convite para participar nesta conferncia, que muito me honra, surge numa altura

do meu percurso profissional em que me encontro no pleno exerccio da advocacia,

isto , em que sou titular, sem restries, do acervo de direitos e obrigaes conferido

aos advogados.

Iniciei o difcil mister de advogado, enquanto estagirio, em 1976, continueiadvogando at 1994 (ano em que suspendi o exerccio da advocacia por

incompatibilidade legal com as funes de Presidente de Cmara); por opo,

continuei com a inscrio suspensa enquanto desempenhei as funes de Deputado

Nacional e Deputado Europeu e voltei a ter de suspender, por incompatibilidade legal,

quando exerci as funes de Diretor Regional de Economia do Centro.

Regressei ao pleno exerccio da advocacia e liberdade que o mesmo exerccio confere

aos advogados, h quase 2 anos.

Isto , durante 18 anos suspendi o exerccio da advocacia no s pela legal

incompatibilidade inerente ao exerccio de funes executivas, mas tambm pela

assumida e voluntria opo de me manter em exclusividade de funes enquanto

titular de um cargo poltico ou alto cargo poltico.

Falo-vos, portanto, a partir da experincia relativamente longa que vivi enquanto

titular de cargos polticos ou de altos cargos polticos, sendo que na AR e no perodo

em que fui Deputado Nacional, de entre outras funes, fui o Coordenador do Registo

de Interesses.

Posto isto.

2. O ambiente geral

certeiro e muito oportuno o tema deste painel.

Vejamos o cenrio de fundo.

Vivemos um perodo de crise econmica e financeira grave em Portugal e de

dificuldades ao nvel do investimento, do emprego e do social em geral em toda a EU,

como, alis, consabido.


2/6

2

Por isso, as dificuldades estendem-se a todos os setores de atividade e tambm

advocacia, como no podia deixar de ser neste cenrio. De resto, ainda a semana

passada, os media noticiaram a apresentao insolvncia de duas sociedades de

advogados em Espanha e so conhecidas as cada vez mais frequentes vicissitudes em

escritrios de advogados no nosso pas.

E se verdade que as dificuldades aguam o engenho humano, social e legalmente

enquadrado, tambm verdade que as dificuldades aguam o engenho que tende a

encontrar solues margem da legalidade e social e eticamente censurveis.

assim em todos as atividades. Sempre assim foi. E, portanto, o exerccio da Advocacia

no exceo. Assim, nesta nossa atividade tambm h o engenho bom e o engenho

mau.

Temos, portanto, que o tema deste painel no podia ser mais oportuno e oportuna asua abordagem frontal, qui conflituante com prticas enraizadas em alguma praxis

poltica parlamentar e numa certa advocacia.

3. O regime de Incompatibilidades e impedimentos da OE

Este no o momento para ser feita uma abordagem sistemtica e profunda ao

regime previsto no EOA. E de resto, h muitas intervenes, pareceres, decises sobre

as incompatibilidades absolutas e relativas previstas nos Arts. 76, 77, 78 e 94 doEOA e em matria de conflito de interesses.

Outrossim, no Captulo do EOA que regulamenta as Regras Deontolgicas, o Art 60

do EOA estende a impossibilidade de patrocnio em situaes de conflito de interesses

s sociedades de advogados.

Todavia, importa dizer, porque consensual e pacifico, que na abordagem da lei, da

doutrina, da jurisprudncia interna e da prtica profissional h princpios gerais

fundadores e incontornveis do regime das incompatibilidades do advogado,

nomeadamente e a saber:

- o regime impe-se na defesa do Princpioda INDEPENDNCIAdo advogado face aos

rgos do Estado ou ao desempenho de certos cargos polticos;

- o regime impe-se na defesa dos Princpios da LIBERDADE e da AUTONOMIA

prprias do exerccio desta to difcil quo nobre profisso;

Estes princpios resultam logo do Art 1 dos EOA e esto plasmados em muitas outras

suas disposies, designadamente nos citados Arts. 76 e ss, 60, 94 do EOA.

.


3/6

3

Mas alm destes, sempre se dir que o regime se impe na defesa daDIGNIDADEe do

papel do advogado no exerccio da advocacia face aos poderes pblicos, contra as

arbitrariedades e todas as formas de violncia, de prepotncia, de presso e na

intransigente defesa da liberdade e da ideia de justia.

4. O regime de incompatibilidades e impedimentos do Advogado e Deputado

Na AR, tive uma grande proximidade com este delicado tema. Como disse,

desempenhei as funes de Coordenador do Registo de Interesses e, durante 2 anos,

tive de analisar os casos que iam sendo colocados pelos deputados e membros do

Governo de ento que fossem advogados ou detentores de outras profisses e

atividades remuneradas ou no.

No irei particularizar. Alis, entendo que no posso nem devo. De resto, todas as

decises que foram tomadas foram coletivas e constam dos arquivos da Comisso de

tica.

Mas no posso deixar de dizer duas coisas que resultam da convico que firmei da

observao e da minha prtica parlamentar e poltica: uma, que sempre me pareceu

brando e permissivo o regime legal de incompatibilidades e impedimentos dos

deputados; outra, que sobre os deputados profissionais da advocacia impende um

ferrete de proximidade interessada e conbio entre os seus interesses e os do Estado

que injusta e injustificadamente generalizador e excessivo.

O regime legal das incompatibilidades e impedimentos do Deputado est vertido em

dois diplomas: um no denominado Regime Jurdico de Incompatibilidades e

Impedimentos dos Titulares de Cargos Polticos e Altos Cargos Pblicos

consubstanciado na Lei n 64/93, de 26 de Agosto e suas posteriores alteraes; o

outro nos Arts. 20 e ss. do Estatuto dos Deputados (ED).

Estes diplomas e inmeros pareceres e decises da Comisso de tica da AR e do

Plenrio da AR tm firmado doutrina e jurisprudncia sobre as incompatibilidades

absolutas do Art 20 do (ED) e os impedimentos dos deputados do Art 21 do

mesmo ED.

De entre alguns impedimentos relevantes para os Deputados esto os descritos no n

6 do Art 21, nomeadamente a participao nas situaes previstas nas suas alneas

a) e b) (no exerccio do mandato judicial como autores nas aes cveis, em qualquer

foro, contra o Estado).

Mas, vejamos.


4/6

4

O Deputado, quando inicia funes, tem de declarar no Registo de Interesses,

designadamente:

- a indicao de cargos, funes e atividades, pblicas e privadas, exercidas nos ltimos

trs anos;

- a indicao de cargos, funes e atividades, pblicas e privadas, a exercer

cumulativamente com o mandato parlamentar e se remuneradas ou no.

- a indicao de interesses financeiros relevantese respetivos pagamentos;

- a participao em grupos de trabalho, comisses, associaes remuneradas ou no;

Alm disso, ao apresentarem projetos de lei ou em quaisquer trabalhos parlamentares,

sempre que tiverem um interesse particular na matria em causa, deve o Deputado

declarar previamente esse interesse nos termos do Art 27 do ED, sendo que estemesmo Artigo define e nomeia situaes de conflito de interesses.

Quer dizer, Advogado que assuma funes na AR tem de tomar entre duas, uma

atitude: no suspender a sua inscrio na OA e continuar a exercer a Advocacia, em

prtica isolada ou em sociedade, em acumulao com as funes parlamentares,

ficando neste caso sujeito s regras de impedimento gerais (da Lei n 64/93 e do ED) e

s especiais para Advogados (alnea b), 6 do Art 21 do ED), previstas no ED; ou

suspender a sua inscrio na OA, no advogar e ficar em dedicao exclusiva na funo

parlamentar (o que foi o meu caso).

Esclarea-se que, neste ltimo caso, o Deputado quando assume funes em regime

de exclusividade tem um suplemento remuneratrio.

As declaraes dos deputados efetuadas so sob compromisso de honra e o Registo de

Interesses pblico e est acessvel no stio da AR.

primeira vista, o regime coerente e objetivo. Aparentemente, os impedimentos

previstos parecem suficientes para garantir que, em regime de acumulao, o

Advogado possa ter garantida a sua independncia, liberdade, autonomia e dignidadeprofissional. Aparentemente, est assegurada a impossibilidade de situaes de

promiscuidade e conflito de interesses.

Mas, em meu entender, no assim.

No basta no intentar aes contra o Estado. No basta no participar e no celebrar,

direta ou indiretamente, em atos e contratos em que intervm o Estado e demais

pessoas coletivas de direito pblico. No basta declarar previamente a existncia de

um interesse particular. No basta a eventual sano de perda de mandato prevista no

ED (quantos Deputados foram sancionados com a perda de mandato por esta razo?).No basta parecer tudo isto.


5/6

5

Em meu entender, o Deputado s desempenha plenamente a funo parlamentar e a

sua obrigao de representao do voto e da vontade popular estando na AR em

regime dedicao exclusiva. Alis, a prvia experincia de Advogado, de jurista, s

tende a valorizar a atividade parlamentar e valorizar e dignificar a funo e os

Advogados, tanto mais quanto o Advogado estiver na AR em regime de exclusividade.Para mim, a exclusividade um pressuposto fundamental, um prius que apela

honestidade, dignidade da funo e s melhores prticas democrticas.

A condio de Advogado, assim como no impede o cidado com capacidade de eleger

e, por exemplo, de ser eleito Presidente de Cmara Municipal, tambm no o impede

de ser Deputado na AR. Na minha tica, ter de suspender a sua inscrio na OA e a

sua atividade profissional, retomando-a, querendo, logo que cessem as funes

polticas.

Acresce que o Deputado no eleito porque Advogado. Antes dessa condioprofissional um cidado, no pleno exerccio dos seus direitos e deveres, que integra

um projeto poltico e partidrio e se candidata a Deputado AR (um Alto Cargo

Poltico) num sistema de lista partidria. O cidado eleitor vota na lista de cidados

elegveis, devidamente ordenada e a ela e aos seus integrantes confia o seu voto nas

urnas.

Desde o sculo XIX, desde a instaurao do regime parlamentar, que so pblicos e

conhecidos casos, de maior ou menor dimenso e gravidade, de conflito de interesses,

de promiscuidade e ausncia de independncia por parte de advogados que exercem afuno de Deputado.

Passaram os anos, os sculos (j entramos no terceiro sculo de regime parlamentar) e

o tema, com mais ou menos incidncia, mantm-se muito atual, nomeadamente pelas

dificuldades que acima referi e apesar da malha das incapacidades e impedimentos ser

mais apertada e do escrutnio dos media, da opinio pblica e do cidado ser mais

intenso e permanente do que nunca.

Fiz uma consulta breve ao Registo de Interesses da AR e, se no erro, neste momento,

mais de duas dezenas de Deputados declararam-se Advogados remunerados, estando

assim a desempenhar as suas funes em regime de acumulao. Isto , cerca de 10%

dos Deputados eleitos. No ajuzo o fato. Deixo-o vossa considerao.

H anos, assisti nos mediaa uma discusso acalorada e extremada, entre destacadas

figuras da poltica parlamentar e da advocacia, sobre o regime de Incompatibilidades e

Impedimentos de Advogados Deputados na AR.

No gostei do que li e ouvi e do modo como. Na verdade, os argumentos utilizados

foram escassos, qui emotivos e no conformes com a seriedade e relevncia do


6/6

6

tema e da sua importncia para os Advogados e para os Parlamentares, para a

Advocacia, para a Poltica e para a res publica.

A Ordem dos Advogados, nesta matria, pode ter um papel muito importante. Pode,

por exemplo, colocar o tema na ordem do dia, abrir uma discusso interna, sria,

transparente e pblica, persistente e continuada, auscultar os Advogados e

articuladamente com a AR e com os seus representantes encontrar um regime legal

consensual, que torne obrigatria a suspenso da inscrio na OA do Advogado eleito

Deputado para a AR ou, no mnimo, que encontre um novo quadro legal, fortemente

restritivo e penalizador, que possa prevenir ao mximo a possibilidade de conflito de

interesses ou de qualquer fumo que seja de interesse particular do Advogado no

exerccio da atividade legislativa e parlamentar.

Tenho a noo de que o tema no se esgota, nem pouco mais ou menos, nos

argumentos que aqui apresento aos Colegas e que este apenas um contributoocasional e pessoal.

Mas esta bem poderia ser uma ao prioritria dos prximos novos responsveis da

OA.

Esta seria uma verdadeira e nobre causa da cidadania e dos Advogados.

Disse.

Aveiro, 20 de Setembro de 2013.

Armando Frana

Advogado

regime das incompatibilidades advogado e deputado

Documents