reformas dos sistemas de previdência: visão da oit a partir da ... · reformas dos sistemas de...

18
Reformas dos sistemas de previdência: visão da OIT a partir da experiência internacional Seminário Reforma da Previdência: desafios e ação sindical. São Paulo, Brasil, 7 e 8 de fevereiro de 2017 Fabio Durán-Valverde Departamento de Proteção Social Organização Internacional do Trabalho Genebra, Suíça

Upload: lytu

Post on 09-Nov-2018

216 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Reformas dos sistemas de

previdência: visão da OIT a

partir da experiência

internacional

Seminário Reforma da Previdência: desafios e ação sindical. São Paulo, Brasil, 7 e 8 de fevereiro de 2017

Fabio Durán-ValverdeDepartamento de Proteção Social Organização Internacional do TrabalhoGenebra, Suíça

Conteúdo

1. Tendências internacionais na protecção social

2. Posição da OIT sobre os sistemas de previdência

3. Alguns elementos para a discussão.

2

• A maioria dos países têm sistemas de previdência públicos, muitos dos quais têm realizado reformas paramétricas para assegurar sua sustentabilidade;

• 23 países privatizaram seu sistema de previdência (1981-2003); cerca da metade reverteu essas reformas, reestatizando parcial ou totalmente o sistema de previdência;

• Reformas nos sistemas/pilares públicos têm levado a uma expansãosignificativa da cobertura (2000-2010). No entanto, metade da população idosa do mundo ainda não recebe benefícios;

• Suficiência («adequacy») dos benefícios é importante em qualquer sistema;

• Baseado no Relatório Mundial sobre Proteção Social 2014-2015, assim como em Convenções e Recomendações Internacionais, em particular a Convenção 102 (Normas mínimas da Seguridade Social) e a Recomendação 202 (Pisos de Proteção Social).

Reformas dos sistemas de previdência: resumo

Sistemas de previdência: expansão da cobertura entre 2000-2010 graças a reformas nos sistemas/pilares públicos,

mas…

(1) Os valores dos benefícios cumprem com o princípio da suficiência?(2) Nos países em desenvolvimento são necessários maiores esforços para a

extensão da cobertura.

Tendências recentes 2010-2016 (mundo) –ILO SP Monitor

0 100 200 300 400

América do Norte

Sul Asiático

Oriente Médio e Norte da África

América Latina e Caribe

Ásia do Leste e Pacífico

África Subsaariana

Europa e Ásia Central

Medidas de proteção social por região

Contração Expansão Neutra

Contributiva49%

Não-contributiva

42%

Ambos9%

Contributiva Não-contributiva Ambos

Medidas de acordo com o tipo de programa

10 principais medidasMedidas classificadas de acordo com a função proteção social

Tendências América Latina (reformas de previdência), 2010-2017(ILO SP Monitor)

Contributiva76%

Não-Contributiva

12%

Ambos12%

Contributiva Não- Contributiva Ambos

Ajustes em programas

sociais52%

Ajustes em gastos sociais

41%

Medidas Administrativas

7%

Tipos de medidas implementadas

Medidas de acordo com o tipo de programaMedidas na região em previdência

Expansão60%

Contração33%

Neutra7%

Expansão Contração Neutra

10 principais medidas

Resumo tendências América Latina

1. Tendência chave: aumento da cobertura, contributiva e não contributiva. Impacto da formalização (por ex. Brasil).

2. Reformas paramétricas: indo em direções diferentes, nem sempre na mesma direção:– Aumentos e diminuições na idade de reforma– Aumentos e diminuições nos benefícios

3. As reformas estruturais: duas tendências opostas– Reversão das privatizações– Mais pressões pró-privatização

Fuente: Baseado em OECD, Pensions at a Glance 2015.

Taxas de contribuição para os regimes públicos e privados obrigatórios ,para um trabalhador médio (OECD, 2014)

-

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

Total Público Total Privado Total público y privado

Idade de aposentadoria para uma pessoa entrando na força de trabalho aos 20 anos, nos países da OCDE (2014)

Taxas de substituição brutas para os sistemas públicos e privados obrigatórios (OECD34)

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0R

ein

o U

nid

o

Méx

ico

Ch

ile

Irla

nd

ia

Jap

ón

Esta

do

s U

nid

os

Can

adá

Ale

man

ia

Esl

ov

en

ia

Co

rea

Nue

va Z

elan

da

Suiz

a

Po

lon

ia

Au

stra

lia

Bél

gica

Rep

úb

lica

Ch

eca

No

rue

ga

Esto

nia

OEC

D (

34

paí

ses)

Fran

cia

Fin

land

ia

Suec

ia

Hu

ngr

ia

Isra

el

Rep

úbl

ica

Eslo

vaca

Gre

cia

Din

amar

ca

Isla

ndi

a

Ital

ia

Po

rtu

gal

Turq

uía

Luxe

mb

urg

o

Au

stri

a

Espa

ña

Paí

ses

baj

os

Publico obligatorio Privado obligatorio Total

Fuente: Elaborado con base en OECD, Pensions at a Glance 2015.

TS bruta media OECD = 54%

POSIÇÃO OFICIAL DA OIT SOBRE OS SISTEMAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES DA SEGURIDADE SOCIAL

10 princípios centrais da OIT em relação às pensões de seguridade social

(com base nas convenções e recomendações da OIT, em particular a C.102 e a R.202)

1. Seguridade social como direito humano: universalidade da cobertura, baseada na solidariedade social (Constituição da OIT e vários instrumentos da ONU);

2. Solidariedade e financiamento coletivo (C.102) sob responsabilidade dos empregadores e trabalhadores (trabalhadores 50% máximo);

3. Direito a prestações definidas, prescritas por lei (C.102);

4. Suficiência (“adequação”) e previsibilidade dos benefícios(C.102);

5. Não discriminação, igualdade de gênero e resposta às necessidades especiais (R.202);

6. Responsabilidade geral e primordial do Estado (CIT N° 89, 2001);

7. Transparência na gestão e boa gestão financeira e administrativa (R.202);

8. Participação dos interlocutores sociais e consultas com outras partes interessadas (R.202 e várias convenções de seguridade social);

9. Sustenibilidade fiscal, econômica e financeira (R.202; CIT N° 89, 2001);

10. Responsabilidade do Estado (administração e financiamento).

Normativa chave da OIT em matéria de previdência

• Convenção sobre a seguridade social (norma mínima), 1952: estabelece critérios mínimos para os regimes de seguridade social – incluindo prestações, desenho e governança.

Convenção

N° 102

• Convenção sobre as prestações por invalidez, velhice e sobreviventes, 1967: supera requisitos estabelecidos na C. 102.

Convenção

N° 128

• Recomendação 202 sobre os pisos de proteção social, 2012:

• Propõe extensão horizontal via “pisos de proteção social”;

• Propõe extensão vertical mediante estratégias nacionais negociadas;

• Estabelece critérios e princípios sobre os pisos e as estratégias.

Recomendação N° 202

Previsões da Convenção 102 OIT, relativas às prestações de velhice (idade avançada)

• Pagamento periódico e regular;

• Revisão regular do montante de acordo com a inflação ou evolução salarial;

• Pensão contributiva: ao menos 40% dos ganhos previstos de um operário qualificado homem;

• Pensão de montante uniforme: ao menos 40% do salário de um operário comum homem;

• Pensão assistencial: prestação e recursos próprios correspondem ao menos a 40% do salário de um trabalhador comum adulto homem.

Características mínimas das prestações

Conferência Internacional do Trabalho OIT CIT N° 89, 2001

“Conclusão 13. Nos sistemas de aposentadorias e pensões comprestações definidas baseadas na repartição, o risco se assume

coletivamente. Nos sistemas de contas de poupança individuais, no entanto,são as próprias pessoas que assumem o risco. Embora trata-se de umaalternativa que existe, esta não deveria debilitar os sistemas desolidariedade, nos quais o risco está repartido entre todos os afiliados aoregime.”

“Conclusão 4. Não existe um modelo idôneo único de seguridade social...Existem regimes de assistência social, regimes universais, regimes deseguro social e sistemas públicos ou privados. Cada sociedade deve elegerqual é a melhor forma de garantir a seguridade dos rendimentos e o acesso àassistência médica. Esta escolha é reflexo dos seus valores sociais e culturais,sua história, suas instituições e seu nível de desenvolvimento econômico. Afunção prioritária do Estado é facilitar, promover e ampliar a cobertura daseguridade social. Todos os sistemas deveriam ajustar-se a certos princípiosbásicos. Em especial, as prestações deveriam ser seguras e nãodiscriminatórias; os regimes deveriam ser administrados de forma saudável etransparente, com custos administrativos mais baixos possíveis e uma forteparticipação dos interlocutores sociais...”

1. Garantir a solidariedade e os efeitos distributivos, independentemente das decisões sobre o financiamento;

2. Garantir cobertura universal;

3. Garantir prestações seguras e previsíveis (função de seguro);

4. Equidade de gênero;

5. Boa governança, participação tripartite, diálogo social;

6. Custos administrativos dentro de limites razoáveis;

7. O papel do Estado como garantindor financeiro;

8. Cumprir plenamente com a Convenção 102 da OIT: solidariedade, financiamento, prestações mínimas, boa governação e outros requisitos.

Elementos norteadores de qualquer reforma de aposentadorias e pensões

Algumas diretrizes gerais para a discussão (no Brasil)

• Respeitar os princípios da seguridade social

• Convenção 102, ratificada pelo Brasil, como Norte: requisitos razoáveis, garantindo benefícios mínimos

• Inclusão: Manter e aprofundar inovações e progressos na cobertura (independentes, rurais, micro-empresas, trabalho doméstico, etc.)

• Objectivo da sustentabilidade: adaptação as mudanças nas condições demográficas e econômicas sem prejudicar os direitos

• Respeito aos direitos adquiridos

• Princípio da gradualidade na implementação das reformas

• Equidade: um sistema que tende para a unidade (direitos, financiamento, benefícios)

• Igualdade de gênero

• Boa governança

• Diálogo social e tripartismo na seguridade social.

Obrigado

Visite: www.social-protection.org

http://www.ilo.org/global/lang--es/