reforma do bem-estar social nos estados unidos da...
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ReformReformaa do Bemdo Bem--Estar Social Estar Social nos Estados Unidos da Américanos Estados Unidos da América
Frank FuentesVice-Diretor, ACYF
Administração para Crianças e Famílias
Contexto Histórico
• Leis Elizabetanas para os Pobres – família, local, responsabilidade do Estado
• 1935 – Ato da Segurança Social criou o Programa de Auxílio às Famílias com Crianças Dependentes(AFDC).– Cuidados a crianças dependentes privadas do apoio dos
pais– Programa conjunto federal/estadual de elegibilidade– Padrões de necessidade e de pagamento estabelecidos
pelos estados – grande variação– Exigências prescritivas de elegibilidade (por categoria,
recursos e renda)
• Programas relacionados “baseados na necessidade”
Preocupações estabelecem a base para a reforma
• “Guerra sobre a pobreza” da década de 60 –programa cresce dramaticamente
• Preocupações levam a um debate nacional, que durou 30 anos, sobre as seguintes questões:– Responsabilidade pessoal versus cuidados públicos e
caridade– Oportunidades de trabalho versus apoio à criança e
desenvolvimento– Investimento no capital humano (educação) versus
dedicação ao trabalho– Flexibilidade e inovação do Estado versus padrões
nacionais e responsabilidade (accountability)– Que tipo de política promove fortes valores familiares e
une as famílias ao invés de separá-las?– Como se trata a dependência inter-gerações e de longo
prazo?
Período de Ajustes no Programa
• Surgimento de exigências de trabalho e oportunidades de treinamento
• Décadas de 70 e 80 – elegibilidade mais limitada –“realmente necessitados”
• “Liberação” de exigências federais – inovação– Contrato social– Vivendo de acordo com as regras– Incentivos financeiros para fazer o trabalho valer a pena
• Ato de Apoio à Família de 1988
Reforma do Bem-Estar SocialPrimeira Fase
• Ato de Responsabilidade Pessoal e de Reconciliação do Trabalho de 1996 (PWRORA)– Altamente polêmico, parcial e controverso na época
• Programa de Assistência Temporária para Famílias Necessitadas (TANF)
• Atenção básica às crianças• Cumprimento do Apoio às Crianças• Vales-refeição• Restrições para Imigrantes
Finalidades do TANF
• Prestar assistência às famílias necessitadas
• Eliminar a dependência de pais necessitados através da promoção de preparação para o emprego, trabalho e casamento
• Prevenir e reduzir a gravidez em mães solteiras
• Encorajar a formação de famílias completas (com pai e mãe)
Principais Características do TANF
• Doação em bloco – financiada em um alto número de casos históricos
• Flexibilidade sem precedentes do novo Estado
• Benefícios com limite de tempo (5 anos ou menos)
• Grandes exigências de trabalho e participação
• Provisões para pais adolescentes
Mudanças na Política do Estado
• Incentivos financeiros ou omissões fazem o trabalho valer a pena: – Omitir $200 & ½ do restante da renda recebida– Omitir toda a renda recebida até o nível de
pobreza
• Limites de recursos ampliados• Famílias intactas tornadas elegíveis• Elegibilidade, serviços e apoio ao emprego
ampliado para famílias que trabalham
Ano Fiscal 2002 -- Despesas
AF 2001 -- Outras Despesas
Outros19,8%
AssistênciaFinanceira
Atividades deTrabalho
Transporte & Apoio ao Trabalho
Atenção Direta às Crianças Admin &
SistemasPrvenção de Gravidez e
Formação de Famílias com Pai e Mãe1,5%
Outros Benefícios e Serviços
12.2%
IDA0,0%
Programas de Imposto sobre o Crédito Reembolsável
2,6%Benefícios Não-Recorrentes de
Curto Prazo0,9%
Falta de Assistência na Lei Anterior
2.6%
Figura 4
Resultados da Reforma do Resultados da Reforma do BemBem--Estar SocialEstar Social
• O trabalho aumentou dramaticamente– Mais de 600.000 clientes por ano– Taxas de retenção encorajadoras: 60-75%
• Número de casos diminuiu enormemente– de 14,1 para 5,0 milhões
• Pobreza entre as crianças diminuiu
• Conflitos econômicos contínuos
• Aquisição de propriedades para
comunidades
• Apoio público aumentou
Número de Casos nos Últimos Quatro Anos
Número de Casos Mensais no TANF nos EUAOutubro de 1999 a setembro de 2003
2000000
2050000
2100000
2150000
2200000
2250000
2300000
2350000
2400000
2450000
out/99 jan
/00ab
r/00
jul/00
out/00 jan
/01ab
r/01
jul/01
out/01 jan
/02ab
r/02 jul/02
out/02 jan
/03ab
r/03 jul/03
Taxas de Pobreza nos Últimos Sete Anos
Pobreza População Total1996-2002
12,1%11,7%11,3%11,9%12,7%
13,3%13,7%
9%
10%
11%
12%
13%
14%
15%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ano
Taxa
Pesquisa -- Resultados na Família
• Estudos sobre os que saem do programa: o trabalho tem poucas consequências negativas sobre o bem-estar; pouca evidência de que as famílias estejam sofrendo.
• Crianças jovens, em programas que aumentaram o trabalho e a renda, melhoraram seu comportamento e o desempenho na escola. Perigo: para adolescentes, maior comportamento de risco.
• MFIP -- diminuíram (18%) os níveis de abuso doméstico; aumentou o número de casamentos (7% para 10,6%) e a estabilidade conjugal (67% comparado a 48,5%)
• Nova esperança -- menos estresse, menos preocupações, melhores relações entre pais e filhos.
Desafios a serem enfrentados• Salários acima do salário mínimo, mas abaixo da
pobreza– Serviços possuem pouco impacto sobre o aumento dos
salários ao longo de cinco anos
• Barreiras múltiplas ao trabalho– 30% com diagnóstico de problemas mentais ou vícios– 25% a 40% dos adultos com dificuldades de aprendizado– 15% a 20% dos adultos e 15% a 20% das crianças com
deficiências de desenvolvimento– 15% a 20% das mulheres sujeitas à violência doméstica a
cada ano, com 60% ao longo de toda a vida– Déficits de habilidades/educação e proficiência em inglês
limitada
• São necessários modelos efetivos de redução de barreiras e apoio pós-emprego para aumento salarial e desenvolvimento de carreira.
TANF - Reautorização
• Envolvimento Total• Trabalho e Outra Participação• Promoção do Casamento Saudável e
Pesquisa• Desistências de Integração do Bem-estar
Social com a Força de Trabalho• Melhorias no Cumprimento do Apoio à
Criança
Envolvimento Total
• Planos de Auto-Suficiência da Família para TODOS os casos
• Revisão regular de progresso de cada caso
• Flexibilidade do estado – planos e revisõesfeitos da forma escolhida pelo Estado
Por que Novas Taxas de Participação?
16,4%11,0%
5,5% 4,9% 5,5% 6,9%
0%5%
10%15%
20%25%
30%
35%40%
45%
50%
AF 1997 AF 1998 AF 1999 AF 2000 AF 2001 AF 2002
Meta Ajustada Efeito do Crédito
Efeito Médio dos Créditos da Redução no Número de Casos sobre as Taxas de Participação Exigidas
A Maioria dos Adultos Não Possui Horas
Número Médio de Adultos por Mês em Atividades de Trabalho Permitidas no TANF
Adulto sem horas de
participação56,8%
Adultos com horas de
participação43,2%
Total de Horas Declaradas de Participação no TANF, por Atividade
Média Mensal nos EUA, AF 2001Desistência &
Outros7%
Educação eTreinamento
6%
Experiência de Trabalho/
Comunidade11%
EducaçãoTécnica
8%
Procura de Emprego
9%
Emprego59%
Trabalho e Outros Tipos de Participação
• Participação média: de 50% a 70% até 2008• Padrão: total de 40 horas por semana:
– 24 horas de trabalho– 16 horas de outras atividades de auto-suficiência – o Estado
decide• Crédito parcial com início em 24 horas• 3 meses (em um total de 24) podem ser de tratamento,
reabilitação, treinamento, etc., em TEMPO INTEGRAL – o Estado decide
• Mês de abertura de caso – Estado tem opção de liberar• Crédito de Emprego – Crédito de Redução no Número de
Casos (HR-4)• Elimina taxa de pais separados• Saldos a transportar não limitados a assistência financeira
Casamento Saudável Promoção e Pesquisa
• Principal finalidade: “promover o bem-estar da criança”
• Doação casada para estados, territórios e tribos para criar serviços, consolidar programas– $100 milhões por ano, financiamento Federal
– Estado dá um dólar para cada dólar gasto, pode incluir dinheiro em espécie e TANF
• Demonstrações, pesquisa e assistência técnica -$100 milhões por ano para entidades públicas e privadas, incluindo organizações religiosas e comunitárias
• Reautoriza o programa de Educação de Abstinência
Promoção do Casamento Saudável:O Papel do Governo
• Auxilia os casais que decidem contrair matrimônio a desenvolver as qualidades e o conhecimento necessários para formar e manter casamentos saudáveis
• Como: educação pré-nupcial e nupcial, programas de apoio e orientação
• Governo não deve:• Manter um serviço de marcação de encontros• Obrigar ninguém a casar-se• Reduzir os recursos para pais solteiros• Encorajar ninguém a iniciar ou permanecer em uma
relação abusiva
Fortalecer o Cumprimentodo Apoio à Criança
• Encorajar os estados a darem às ex-famílias do TANF todo o apoio às crianças que foi coletado em seu favor
• Equiparar os recursos federais repassando pagamentos às famílias do TANF para apoio às crianças
• Exigir que os estados revisem e ajustem ordens para as famílias TANF a cada 3 anos
• Coletar taxas de “usuário” das famílias não-TANF
• Reduzir o limite para negação de passaporte para $2.500
Fortalecer o Cumprimento do Apoio à Criança
• Confisco Federal de contas em instituições financeiras multi-estaduais
• Solicitação de que estados e tribos interceptem dinheiro oriundo de jogo
• Checagem de dados federais sobre requerimento de seguros em comparação com bancos de dados de pagamentos efetuados
• Duplicação do financiamento disponível para benefícios financeiros de acesso e visitação (de $10 para $20 milhões)
• Em 10 anos, as propostas resultarão em $7,5 bilhões adicionais em apoio para famílias
Financiamento da Atençãoàs Crianças
0
2
4
6
8
10
12
2000 2001 2002 2003 2004
Bilh
ões
de D
ólar
es
TANF Transfer to CCDF TANF Direct Spending CCDF State Spending
Incluindo recursos do TANF e do Estado, o financiamento relacionado ao CCDF aumentou em cinco vezes desde 1992, de aproximadamente $2,2 bilhões para$11 bilhões no Ano Fiscal 2003. O TANF agora representa 43% dos recursos federais para atenção às crianças
Atenção às Crianças
• Mantém compromisso de financiamento• Restitui 10% do nível de transferência para
o SSBG• Aumenta nível de transferência para CCDF
para um máximo de 50%• Reduz restrições sobre o uso de saldos não
comprometidos do TANF• HR-4 e Senado aumentam financiamento
obrigatório em $1 a 7 bilhões ao longo de cinco anos