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  • Reforma da Contabilidade

    Pblica

    O novo Sistema de Normalizao Contabilstica para Administrao Pblica (SNC-AP)

    JUNHO 2016

    WWW.GESNORT.PT

  • Reforma da Contabilidade Pblica

    Introduo

    Porqu mudar?

    Quais os objetivos a atingir?

    Linhas gerais do SNC-AP

    Desafios de implementao

    SNC-APJUNHO 2016 WWW.GESNORT.PT 2

  • Introduo

    Em 2011, o Governo, com o apoio de parceiros internacionais e tendo por base diversos estudos

    realizados, efetuou um diagnstico das prticas e processos de gesto financeira pblica, sendo

    que um sistema contabilstico desatualizado, fragmentado e a ausncia de informao de

    desempenho foram das fragilidades encontradas.

    Para ultrapassar essas fragilidades, est em curso uma reforma da contabilidade pblica cujas

    bases conceptuais e de referncia so a nova Lei de Enquadramento Oramental (LEO),

    aprovada pela Lei n. 151/2015 de 11 de setembro, e o Sistema de Normalizao Contabilstica

    para as Administraes Pblicas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 192/2015, de 11 de setembro,

    doravante SNC-AP.

    Nesta breve abordagem ao tema, procuraremos sintetizar as razes para fazer esta mudana,

    os objetivos que se pretendem atingir, as linhas gerais do SNC-AP e alguns dos desafios que se

    colocam na sua implementao.

    SNC-APJUNHO 2016 WWW.GESNORT.PT 3

  • Porqu mudar?

    Afastamento da Contabilidade Pblica e da Contabilidade Privada, intensificada com a aprovao do SNC no sector privado.

    Necessidade de maior harmonizao contabilstica dentro do sector pblico, onde,atualmente, coabitam diversos referenciais contabilsticos (POCP; POC-E; POCMS; POCAL

    e POCISSSS).

    Deficincias nas prticas contabilsticas, com informao financeira inapropriada,conducente a potenciais tomadas de deciso erradas .

    Recomendaes por parte dos parceiros internacionais para a adaptao das NormasInternacionais de Contabilidade para o Sector Pblico (IPSAS).

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  • Quais os objetivos a atingir?

    Implementar a base de acrscimo na contabilidade e relato financeiro das administraes pblicas,articulando-a com a atual base de caixa modificada.

    Dotar as administraes pblicas de um sistema oramental e financeiro mais eficiente e maisconvergente com os sistemas que atualmente vm sendo adotados a nvel internacional.

    Fomentar a harmonizao contabilstica e resolver a fragmentao e as inconsistnciasatualmente existentes.

    Proporcionar informao para a determinao dos custos dos servios pblicos.

    Institucionalizar o Estado como uma entidade que relata, mediante a preparao dedemonstraes oramentais e financeiras, numa base individual e consolidada.

    Uniformizar os procedimentos e aumentar a fiabilidade da consolidao de contas, com umaaproximao ao SNC e ao SNC -ESNL

    Permitir o controlo financeiro, de legalidade, de economia, de eficincia e de eficcia dos gastospblicos;

    Proporcionar informao til para efeitos de tomada de decises de gesto.

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  • Linhas gerais do SNC-AP

    Com o Decreto-Lei n. 192-2015, de 11 de setembro, foi aprovado o SNC-AP, o qual assenta nosseguintes pilares:

    i. Estrutura conceptual que estabelece os princpios basilares subjacentes construo dasNormas contabilidade Pblica;

    ii. Normas de Contabilidade Pblica (NCP), que contemplam os requisitos ao nvel dacontabilizao das transaes e outros acontecimentos, bem como as divulgaesnecessrias (incluindo uma norma relativa contabilidade e relato oramental);

    iii. Plano de Contas Multidimensional (PCM), que permitir acomodar o relato oramental, orelato financeiro e o relato estatstico;

    iv. Modelos de demonstraes oramentais, que permitem conhecer o oramento inicial, asmodificaes oramentais, a execuo oramental da despesa e da receita e o desempenhooramental (inclui um conjunto de indicadores oramentais);

    v. Modelos de demonstraes financeiras, alinhados com os que existem no sector privado,facilitando a comparabilidade e permitindo anlises econmico-financeiras das entidadespblicas.

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  • Linhas gerais do SNC-AP

    O SNC-AP constitudo pelos seguintes subsistemas contabilsticos:

    i. Contabilidade Oramental, visa permitir um registo pormenorizado do processooramental (elaborao, execuo e prestao de contas).

    ii. Contabilidade Financeira, tem por base as IPSAS e permite registar as transaes e outroseventos que afetam a posio financeira e alteraes (atravs da preparao de um balanoe de alteraes no patrimnio lquido), o desempenho financeiro (atravs da demonstraodos resultados) e os fluxos de caixa (atravs da demonstrao dos fluxos de caixa) de umadeterminada entidade.

    iii. Contabilidade de Gesto, permite avaliar o resultado das atividades e projetos quecontribuem para a realizao das polticas pblicas e o cumprimento dos objetivos emtermos de servios a prestar aos cidados, sendo relevante para a implementao daoramentao por programas.

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  • Linhas gerais do SNC-AP

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    Contabilidade Oramental

    NCP 26;

    Sem IPSAS de referncia;

    Classificadores oramentais;

    Registo e acompanhamento do processo oramental;

    Base de caixa na elaborao do oramento;

    Caixa modificada na execuo oramental;

    Visa controlar os crditos oramentais (legalidade)

    Contabilidade Financeira

    Estrutura conceptual;

    NCP 1 a 25;

    Com base nas IPSAS;

    Base do acrscimo no registo das transaes e outros eventos;

    Conhecer a posio financeira (preparao de um balano);

    Desempenho financeiro da entidade (atravs da demonstrao dos resultados)

    Contabilidade de Gesto

    NCP 27

    sem IPSAS de referncia;

    Avaliar o resultado das atividades e projetos das polticas pblicas;

    Relevante para a implementao da oramentao por programas/atividades;

    Estimar o custo das polticas pblicas e fixao de taxas e preos

  • Desafios de implementao

    Algumas das Normas de Contabilidade Pblica (NCP) levantaro questes e desafios, nomeadamenteas normas referentes aos investimentos de capital, tais como:

    Devem os ativos do patrimnio histrico, artstico e cultural ser reconhecidos ou no? E se foremreconhecidos como mensur-los?

    Relativamente mensurao ao justo valor, como determinar o valor de mercado de alguns dessesativos tangveis e intangveis?

    Como determinar uma eventual perda por imparidade de um ativo quando no existir um mercadoregular para esse ativo e o valor de uso no for fcil de determinar?

    O primeiro ano de adoo das novas normas sero um desafio enorme, no s para as entidades que jtm contabilidade na base do acrscimo mas, principalmente para aquelas entidades que apenas tmcontabilidade na base de caixa ou caixa modificada (como poder ser o caso de um grande nmero dejuntas de freguesia).

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  • Desafios de implementao

    Neste processo de mudana, para alm dos desafios de natureza tcnica que se colocaro naimplementao, outros existiro ao nvel da gesto da mudana para que o sucesso do projeto sejagarantido. Entre eles podemos destacar:

    A reestruturao dos sistemas de informao em uso em todas as entidades das administraespblicas para dar resposta s novas exigncias de informao.

    Estabelecimento de mecanismos adicionais de controlo interno que permitam monitorizar o novoprocesso contabilstico e fluxo das transaes e garantam que a informao a produzir completae fivel e cumpre os requisitos do sistema.

    A elaborao de planos de formao intensiva a todos os profissionais da contabilidadepreparando-os para esta alterao de paradigma ao nvel da contabilidade pblica.

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