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REDE DE SANEAMENTO E ABASTECIMENTO DE ÁGUA – CRIAÇÃO E ATIVIDADES WATER SUPPLY AND SANITATION NETWORK – CREATION AND ACTIVITIES PONÇANO, Vera Maria Lopes¹*, ¹ Consultora Independente, Rede Metrológica do Estado de São Paulo, São Paulo, Brasil. * Corresponding author: e-mail: [email protected] Received 17 August 2016; received in revised form 28 September 2016; accepted 07 December 2016 RESUMO A Rede de Saneamento e Abastecimento de Água – RESAG foi criada no âmbito do Sistema Brasileiro de Tecnologia SIBRATEC - Serviços Tecnológicos e, nesta primeira fase, a sua operacionalização se dá com o apoio do projeto “Melhoria da Capacitação Laboratorial na área de Qualidade, Saneamento e Abastecimento de Água”, aprovado pela FINEP em 13 de abril de 2011. Neste projeto, os objetivos estão direcionados ao desenvolvimento de um conjunto de ações, estruturadas em subprojetos, destinadas a melhorar a prestação de serviços tecnológicos oferecidos pelos 37 laboratórios integrantes da Rede, oriundos de dez estados do país, para atender às demandas de mercado das micro, pequenas e médias empresas em temas como: programas interlaboratoriais, materiais de referência, treinamento, acreditação, competência técnica, calibração e materiais para saneamento e distribuição de água. Palavras-chave: Qualidade, saneamento, abastecimento de água. ABSTRACT RESAG, the Water Supply and Sanitation Network - RESAG has been created under the scope of the Brazilian Technology System SIBRATEC – Technological Services. In this first stage, its operation has the support of the project "Improvement of the Laboratory Capability in the area of Quality, Sanitation and Water Supply", as approved by FINEP on April 13, 2011. In this project, the objectives are directed towards the development of a set of actions structured in subprojects intended to improve the provision of technological services offered by the 37 laboratories integrating the network, derived from ten (10) Brazilian States of the country, aiming to meet market demands of micro-, small- and medium-companies in themes such as: interlaboratory programs, reference materials, training, accreditation, technical competence, calibration and materials for sanitation and water distribution . Keywords: Quality, sanitation, water supply. PERIÓDICO TCHÊ QUÍMICA • www.periodico.tchequimica.com • Vol. 14 N. 27. • ISSN 1806-0374 (impresso) • ISSN 1806-9827 (CD-ROM) • ISSN 2179-0302 (meio eletrônico) © 2010. Porto Alegre, RS. Brasil 139

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REDE DE SANEAMENTO E ABASTECIMENTO DE ÁGUA –CRIAÇÃO E ATIVIDADES

WATER SUPPLY AND SANITATION NETWORK – CREATIONAND ACTIVITIES

PONÇANO, Vera Maria Lopes¹*,

¹ Consultora Independente, Rede Metrológica do Estado de São Paulo, São Paulo, Brasil.

* Corresponding author: e-mail: [email protected]

Received 17 August 2016; received in revised form 28 September 2016; accepted 07 December 2016

RESUMO

A Rede de Saneamento e Abastecimento de Água – RESAG foi criada no âmbito do Sistema Brasileirode Tecnologia SIBRATEC - Serviços Tecnológicos e, nesta primeira fase, a sua operacionalização se dá com oapoio do projeto “Melhoria da Capacitação Laboratorial na área de Qualidade, Saneamento e Abastecimentode Água”, aprovado pela FINEP em 13 de abril de 2011. Neste projeto, os objetivos estão direcionados aodesenvolvimento de um conjunto de ações, estruturadas em subprojetos, destinadas a melhorar a prestação deserviços tecnológicos oferecidos pelos 37 laboratórios integrantes da Rede, oriundos de dez estados do país,para atender às demandas de mercado das micro, pequenas e médias empresas em temas como: programasinterlaboratoriais, materiais de referência, treinamento, acreditação, competência técnica, calibração emateriais para saneamento e distribuição de água. Palavras-chave: Qualidade, saneamento, abastecimento de água.

ABSTRACT

RESAG, the Water Supply and Sanitation Network - RESAG has been created under the scope of theBrazilian Technology System SIBRATEC – Technological Services. In this first stage, its operation has thesupport of the project "Improvement of the Laboratory Capability in the area of Quality, Sanitation and WaterSupply", as approved by FINEP on April 13, 2011. In this project, the objectives are directed towards thedevelopment of a set of actions structured in subprojects intended to improve the provision of technologicalservices offered by the 37 laboratories integrating the network, derived from ten (10) Brazilian States of thecountry, aiming to meet market demands of micro-, small- and medium-companies in themes such as:interlaboratory programs, reference materials, training, accreditation, technical competence, calibration andmaterials for sanitation and water distribution .

Keywords: Quality, sanitation, water supply.

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INTRODUÇÃO

A Rede de Saneamento e Abastecimentode Água – RESAG foi criada por representar umadas áreas estratégicas do país, a qual estávinculada ao Sistema Brasileiro deTecnologia SIBRATEC, no eixo dos ServiçosTecnológicos, (RESAG).

A importância estratégica e a influência dosaneamento e abastecimento de água sãovisíveis em várias áreas, tais como: habitação,agricultura, indústria, saúde, ambiente e outras,que evidenciam a necessidade de condiçõesadequadas no abastecimento de água à moradia,coleta e tratamento de esgoto, destinação deresíduos sólidos, rios, entre outras.

Para atender a todos os aspectos sãonecessários diferentes recursos e,principalmente, políticas de planejamento,execução e monitoramento. Nesse contexto,deve ser dada especial atenção em ações aosaspectos educativos à população, fundamentadanuma ação integrada em todo o territórionacional.

1.1 Aspectos Sobre a Distribuição da Água

De acordo com dados da Organização dasNações Unidas (ONU), o volume total de água naTerra é de, aproximadamente, 1,4 bilhões dekm3.

Ao olharmos o planeta Terra (ou PlanetaÁgua?) observamos a grande superfície cobertade água, o que corresponde a cerca de 2/3 dasuperfície terrestre. Desse volume total, 97,5% éágua salgada de mares e oceanos e apenas2,5% (~35 milhões de km³) é de água doce,sendo que o maior volume está, principalmente,em águas subterrâneas e em geleiras. Com isso,somente cerca de 0,007% corresponde à águadoce disponível para consumo, que pode serencontrada em rios, lagos e na atmosfera.

Em comparação com outros países, oBrasil está em posição privilegiada no acesso aesse insumo e possui 12% de todas as reservasde água doce do mundo, segundo a AgênciaNacional de Águas (ANA).

Esse percentual representa umaconcentração significativa no Brasil do total deágua doce disponível no mundo, o que traz aoBrasil, rico em recursos hídricos, umaresponsabilidade ainda maior na gestão destesrecursos.

1.2 Criação da Rede de Saneamento eAbastecimento de Água – RESAG

A seguir, algumas informações referentesao estabelecimento da RESAG, suas linhas deatuação e o contexto de controle de qualidade ecompetência interlaboratorial em que estáinserida.

1.2.1 Primeira Fase

Esta primeira fase da RESAG visa oestabelecimento e consolidação da estrutura degestão e operativa da Rede, com o apoio doprojeto “Melhoria da Capacitação Laboratorial naárea de Qualidade, Saneamento eAbastecimento de Água”, aprovado pela FINEPem 13 de abril de 2011, conforme publicação doDiário Oficial. O período de execução de 36meses foi prorrogado para 01 de abril de 2016.

1.2.2 Linhas de Atuação

As atividades definidas pelo edital visamapoiar o desenvolvimento da infraestrutura deserviços tecnológicos oferecidos à sociedade e amelhoria da capacidade de avaliar e certificarprodutos, processos e serviços e são realizadaspor meio da avaliação da conformidade,certificação, ensaios, treinamento, realização deensaios de proficiência, produção de materiais dereferência e correlatas.

Em especial, o apoio foi dirigido às micro,pequenas e médias empresas brasileiras(MPMEs), com o objetivo de melhorar aqualidade de produtos, processos e serviços naindústria, comércio interno e exportações.

1.2.3. Impacto do Controle da Qualidade

A falta de água em condições adequadasde qualidade mata em média uma criança a cada15 segundos no mundo, revela o Fundo dasNações Unidas para a Infância (UNICEF),decorrente de doenças relacionadas à falta deágua potável, de saneamento e de condições dehigiene no mundo, (EBC).

Todos os anos, 3,5 milhões de pessoasperdem a vida no mundo por problemasrelacionados ao fornecimento inadequado daágua, à falta de saneamento e à ausência depolíticas de higiene, segundo representantes de

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outros 28 organismos das Nações Unidas, queintegram a ONU - Água.

O “Relatório sobre o Desenvolvimento dosRecursos Hídricos”, divulgado a cada três anospela Organização das Nações Unidas (ONU)destaca que quase 10% das doenças registradasao redor do mundo poderiam ser evitadas se osgovernos investissem mais em acesso à água,medidas de higiene e saneamento básico.

Doenças geralmente relacionadas com aingestão de água contaminada matam 1,5milhões de pessoas anualmente. Doençasdiarreicas poderiam ser praticamente eliminadasse houvesse esse esforço, principalmente nospaíses em desenvolvimento.

A água potável no Brasil pode conter 22tipos de agrotóxicos, 13 de metais pesados, 13de solventes e seis de desinfetantes, cujoslimites fixados chegam a ser ultrapassados porconveniências econômicas e controlesinadequados, (JORNAL DO BRASIL).

Há problemas relacionados à falta depadronização e de informações sobre arealização das coletas e análises laboratoriais, oque torna os resultados existentes, muitas vezes,pouco confiáveis e de difícil comparação entreregiões distintas.

Soma-se a essa realidade uma insuficientedivulgação de informações para a população epara os tomadores de decisão na maioria dasUnidades da Federação, fato que geradificuldades para a análise efetiva da evoluçãoda qualidade das águas e elaboração de umdiagnóstico nacional.

1.2.4. Importância da Competência Laboratorial

É fundamental para o país ter a adequadacompetência laboratorial nas diversas regiões,para avaliar a qualidade da água em seusdiferentes parâmetros físicos, químicos ebiológicos. Esta análise fornece insumosfundamentais à tomada de decisão quanto àspossibilidades de sua utilização em seusdiferentes destinos: consumo humano, usoindustrial, agrícola, energético ou manutenção doequilíbrio ambiental. Também, com base nosparâmetros de qualidade identificados, sãodefinidos os processos de tratamento adequadosao seu aproveitamento e aplicação.

Segundo a Agência Nacional de Águas(ANA), o monitoramento e a avaliação daqualidade das águas superficiais e subterrâneassão fatores primordiais para a adequada gestão

dos recursos hídricos, permitindo acaracterização e a análise de tendências embacias hidrográficas, sendo essenciais paravárias atividades de gestão, tais como:planejamento, outorga, cobrança eenquadramento dos cursos de água, (ANA).

Os ensaios realizados em água para finsde uso humano adotam como referência aPortaria 2.914, que dispõe sobre osprocedimentos de controle e vigilância daqualidade da água para consumo humano e seupadrão de potabilidade, dado que toda águadestinada a este consumo, distribuídacoletivamente por meio de sistema ou solução,proveniente de solução alternativa individual e dealternativa coletiva de abastecimento de água,deve ser objeto de controle e vigilância quanto àsua qualidade, (BVSMS)

Conforme a ANA, a avaliação da qualidadedas águas superficiais em um país de dimensõescontinentais como o Brasil é dificultada pelaausência de redes estaduais de monitoramentoem algumas Unidades da Federação e pelaheterogeneidade das redes de monitoramentoexistentes no País, no tocante ao número deparâmetros analisados e à frequência de coleta.

Observa-se a existência de lacunasgeográficas e temporais no monitoramento dequalidade da água no Brasil em razão,principalmente, de limitações de recursos o queevidencia de forma irrefutável a necessidade dese dispor da adequada infraestrutura laboratorialnas diversas regiões do País, como proposto nacriação da RESAG, (ANA).

REDE DE SANEAMENTO E ABASTECIMENTODE ÁGUA

A seguir são apresentados o objetivo e acomposição da Rede de Saneamento eAbastecimento de Água.

2.1. Objetivo

A RESAG tem por objetivo odesenvolvimento de um conjunto de açõesdirecionado a melhorar a prestação de serviçostecnológicos oferecidos pelas organizaçõesintegrantes da Rede que, nesta primeira fase,atuam em dez estados do país para atender àsdemandas de mercado das micro, pequenas emédias empresas na área de qualidade,saneamento e abastecimento de água.

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2.2. Composição

A RESAG compreende 37 laboratórios de19 institutos de pesquisa tecnológica, centrosuniversitários federais, estaduais e organizaçõesnão-governamentais, em apoio aodesenvolvimento de empresas industriais e deserviços lucrativos localizados em 10 estados dopaís, nas regiões Nordeste, Centro-Oeste, Sul eSudeste do país que atuam por meio darealização de atividades de prestação deserviços tecnológicos especializados, visando aoaumento da competitividade nacional. A figura 1,a seguir, apresenta a composição da RESAG:

Figura 1. Composição da RESAG

A estruturação na forma de redes objetiva odesenvolvimento de recursos metrológicos deforma articulada, potencializando ascapacitações regionais existentes no país noatendimento às demandas do sistema produtivo,saúde e meio ambiente em firme contribuição aodesenvolvimento e proteção do país.

Neste primeiro projeto de apoio àconsolidação da RESAG, a sua organização sedá por meio de subprojetos nos temas: gestão,calibração, capacitação, programas decomparação interlaboratorial, materiais dereferência certificados, acreditação, competênciaanalítica, e caracterização de materiais paradistribuição, conforme ilustra a Figura 2:

Figura 2 – Organização RESAG em Subprojetos

Os subprojetos apresentados são decaráter cooperativo e seus participantes estãodistribuídos em dez estados do país, o quepermite o uso e apoio às potencialidadeslaboratoriais regionais com vistas a fortalecer ospolos tecnológicos nas áreas contempladas, deacordo com leis de incentivo nacional. Ao todo,entre pesquisadores e técnicos dos laboratórios,estão cadastrados 305 membros na RESAG.

ATIVIDADES EM ANDAMENTO

Os subprojetos da RESAG estão emandamento, conforme descritos a seguir.

3.1. Gestão-Rede

A gestão da RESAG via Rede Metrológicado Estado de São Paulo (REMESP) se dáconforme regulamento contendo procedimentos,regras, direitos e responsabilidades e outrasdiretrizes que garantam a sua operacionalidadeadequada. Os benefícios de atuação em Redesão bem evidentes, bem como a relevância desua gestão, que sob a formatação de rede ocorrede maneira diferente das estruturasconvencionais.

Atuar em rede significa mais do que asimples somatória das capacitações individuais,pela otimização dos recursos, interação esinergia entre seus membros. A troca deconhecimento e de experiências é estimulada pormeio de reuniões, visitas técnicas, cursos,eventos técnicos, site interativo edesenvolvimento de diversas atividadesconjuntas [6].

3.2. Programas de comparação interlaboratorial

Subprojeto sob coordenação do ServiçoNacional de Aprendizagem Industrial/Centro deTecnologia Industrial (SENAI/CETIND) do qualparticipam todos os laboratórios da RESAG.

A demanda por participação em Programasde Ensaios de Proficiência vem sendo umaexponencial crescente pelos laboratórios quevisam demonstrar não apenas a credibilidadedos ensaios, mas também a competência técnicados profissionais do laboratório que o executam,criando dentre outros fatores as evidênciasobjetivas necessárias à exportação de bens eserviços e acreditação externa baseada na ABNTNBR ISO/IEC 17025.

Neste subprojeto são oferecidas peloSENAI/CETIND, quatro (04) rodadas de PIsrealizadas em matriz água para elementos como:Cd, Pb, Co, Cu, Cr, Fe, Mn, Ag, Zn, Ca, Ni, Na,Mg, As, Se Sr, Sn, Sb, Ba, Be, V, Li, K, V, B e Al.São oferecidas pela REMESP quatro (04)rodadas de PIs na grandeza massa (peso-padrão), três (3) de pH, três (03) decondutividade eletrolítica e (01) de Medidores dePressão. Se possível, outros que não estão nasmetas do projeto também poderão ser realizadosnas áreas de microbiologia e de massa –pesagem. Também, o Instituto Adolfo Lutz (IAL)ofereceu o PI de ânions em água para oselementos fluoreto e nitrato.

Esses programas interlaboratoriaiscontaram com a participação de 172 laboratórios,provenientes de pequenas e médias empresas, e

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institutos de tecnologia de todo o territórionacional, nas quais se incluem os laboratórios daRESAG.

3.3. Produção de materiais de referênciacertificados

Este subprojeto está coordenado peloInstituto Adolfo Lutz. Até o momento, materiaisde referência nacionais para metais em água nãoestão disponíveis comercialmente e, com isso,há uma dependência técnica externa ao País,devido à carência de infraestrutura e capacitaçãode laboratórios à produção de materiais dereferência, de acordo com os requisitosgerenciais e técnicos das Normas e Guiaspertinentes.

Esses materiais são ferramentasimportantes para a garantia da qualidade edemonstração de competência técnica, o quedemanda o seu uso regular. Sua utilização éfundamental para o controle da qualidadelaboratorial, constituindo-se em mecanismo parao estabelecimento da rastreabilidademetrológica, validação de metodologia (exatidãoe repetitividade dos resultados) no controle daqualidade dos ensaios, produtos e serviços. Como apoio deste projeto, em três anos serão obtidosdois Materiais de Referência Certificados (MRCs)nacionais:

• Cátions em água para consumo (As; Cd; Pb;Cu; Cr; Fé; Mn; Zn e V);

• Ânions em água para o consumo (NO3- e F-)

3.4. Caracterização de Materiais para Saneamento

Este subprojeto é de responsabilidade daUniversidade Federal do Estado do Rio Grandedo Sul. Por meio dele foi adquirido oequipamento: “Reômetro de torque com câmarade mistura”, que tem por objetivo a prestação deserviços de avaliação de tubulações plásticaspara transporte de água segundo asespecificações de tubos para distribuição deágua: subprojeto em implementação.

3.5. Capacitação

Este subprojeto está sob responsabilidadeda REMESP e participam da atividade todos oslaboratórios da RESAG.

A demanda mercadológica por profissionaiscompetentes e especializados nas áreasmetrológicas e da qualidade requer treinamentostécnicos e gerenciais que propiciem uma atuaçãodos laboratórios de ensaio e análise e noadequado patamar de qualidade.

A cada dia os novos equipamentosanalíticos e técnicas de medições vêmaumentando a sua sofisticação, limites dedetecção e sensibilidade. Essa demandaanalítica está intimamente ligada àsespecificações de produtos, considerando, porexemplo, aspectos de contaminantes tãovinculados às questões ambientais e de defesado consumidor, além de fazerem parte da lista deitens relacionados com barreiras técnicas aocomércio. Tal fato se evidencia quando se tratade exportações.

Até o momento a RESAG realizou 39cursos, em temas relacionados com técnicas erecursos para a melhoria da capacitaçãolaboratorial e de gestão de projetos e daqualidade, que contaram com 684 participantesno total, compreendendo profissionais daRESAG e de pequenas e médias empresas.

3.6. Melhoria da competência analítica

Este subprojeto está sob responsabilidadeda REMESP e participam da atividade todos oslaboratórios da RESAG, com a finalidade deapoiar a melhoria da qualidade em medições ecalibrações propiciando o desenvolvimentotecnológico dos laboratórios integrantes daRESAG.

Ao final do projeto, os laboratórios deverãodispor de infraestrutura laboratorial adequadapara a ampliação de escopo dos parâmetrosoferecidos atualmente e melhoria em suasmedições, conforme o comprometimentoassumido por cada um dos laboratórios. Foidesenvolvido um questionário deacompanhamento das melhorias e ampliaçãodas atividades de ensaio, com indicadores daqualidade e em especial com os relacionadoscom a competência em medição.

Em paralelo, visando avaliar a qualidade daágua de abastecimento distribuída em dezestados brasileiros onde se situam oslaboratórios da RESAG e, também, avaliar acompetência desses laboratórios em mediçõesna matriz água, será feito um estudo de casopara avaliar a qualidade da água distribuída nas

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capitais dos dez estados onde há participantesda RESAG.

3.7 Acreditação de laboratórios

Este subprojeto está sob responsabilidadeda REMESP do qual participam a maioria (~60%)dos laboratórios da RESAG que desenvolvematividades de acreditação em ensaios; aREMESP e SENAI/CETIND na preparação desua acreditação como provedores de ensaios deproficiência, e o IAL como produtor de materiaisde referência em desenvolvimento para a suaacreditação.

CONCLUSÃO

É fundamental contar com mecanismos ecapacitação técnica laboratorial, como propostocom o desenvolvimento da RESAG, paraviabilizar o adequado controle da qualidade daágua à saúde da população, indústria, agriculturae demais áreas, bem como em apoio ao eficienteuso (e reúso) da água e às medidas desaneamento e de distribuição para as diferentesfinalidades de uso. Ações direcionadas àmelhoria da competência laboratorial, por meiode programas interlaboratoriais, têm sidodesenvolvidas de forma extensiva, com bonsresultados.

As atividades propostas no projeto originalvêm sendo desenvolvidas de maneira satisfatóriae algumas ultrapassaram as metas previstas.Atividades de capacitação de recursos humanostêm sido pontos relevantes, apoiados eenfatizados pela RESAG.

A continuidade da RESAG deve serestruturada com base nas demandas dasociedade identificadas ao longo de seudesenvolvimento, considerando a sua inserção einteração nas diversas regiões do País.

A integração das redes temáticas deserviços tecnológicos como a RESAG com aslinhas da chamada tecnologia industrial básica,como normalização, regulamentação técnica,avaliação da conformidade (inspeção,certificação, ensaios), metrologia, informaçãotecnológica e propriedade industrial propiciariauma atuação mais completa e robusta noatendimento ao mercado.RECONHECIMENTOS

Agradecemos ao Ministério de Ciência,Tecnologia e Inovação (MCTI), à Financiadora deEstudos e Projetos (Finep) e ao ConselhoNacional de Desenvolvimento Científico eTecnológico (CNPq) pela iniciativa da criação daRESAG e pelo apoio que tem propiciado ao seudesenvolvimento; aos colegas da RESAG quetêm tornado essa atividade produtiva egratificante e à equipe de apoio – Secretária-executiva e Bolsistas - pela constantecolaboração.

REFERÊNCIAS

1. AGÊNCIA NACIONAL DAS ÁGUAS -ANA. Programa Nacional de Avaliação daQualidade das Águas. Disponível em:<http://www2.ana.gov.br/Paginas/projetos/QualidadeAgua.aspx> Acesso em: 01out. 2014.

2. BIBLIOTECA VIRTUAL EM SAÚDE –BVS MS. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2011/prt2914_12_12_2011.html>.Acesso em: 03 out. 2014.

3. EMPRESA BRASIL DE COMUNICAÇÃO- EBC. Falta de água de qualidade matauma criança a cada 15 segundos nomundo, revela Unicef. Disponível em: <http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/03/falta-de-agua-de-qualidade-mata-uma-crianca-a-cada-15-segundos-no-mundo> Acesso em: 01 out.2014.

4. JORNAL DO BRASIL. Controle-da-qualidade da agua no brasil nãoacompanha contaminação química.Disponível em:<http://www.jb.com.br/ciencia-e-ecnologia/noticias/2011/07/25/controle-da-qualidade-da-agua-no-brasil-nao-acompanha-contaminacao-quimica/>Acesso em: 03 out. 2014.

5. REDE DE SANEAMENTO EABASTECIMENTO DE ÁGUA - RESAG.Objetivos da criação. Disponível em:<http://www.resag.org.br/resag>. Acessoem: 3 out. 2014.

6. SILVA, V. M. L. P. A. Estudo deorganização em rede na metrologia em

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química. 2007. 329 f. Tese (Doutoradoem Tecnologia Nuclear - Materiais) -Instituto de Pesquisas Energéticas eNucleares, Universidade de São Paulo,

São Paulo, 2007. Disponível em:<http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/85/85134/tde-16062008-133753/>.Acesso em: 03 out. 2014.

Figura 1. Composição da RESAG

Figura 2 – Organização RESAG emSubprojetos

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