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REQUALIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS NO MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES.

Relatório da situação atual

1 – O Município do Jaboatão dos Guararapes

Jaboatão dos Guararapes é um dos municípios integrantes da Região Metropolitana do Recife.

Localizando-se ao sul da capital do estado, distando cerca de 18 km. Ocupa uma área de

257,3 km², sendo 23,6 km², a área correspondente ao perímetro urbano e os 233,7 km²

restantes, formando a zona rural do município. Segundo estimativa do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística (IBGE), em 2014 sua população era de cerca de 680.943 habitantes, sendo,

desta forma, o segundo maior município do estado, em população.

Aproximadamente 97,82 % da população vive na zona urbana municipal, dispondo de 114

estabelecimentos de saúde, segundo dados de 2009. O seu Índice de Desenvolvimento

Humano (IDH-M) é de 0,717, sendo considerado médio e acima da média estadual, ocupando

o quinto lugar no ranking estadual.

2 – Condições Técnicas dos Serviços de Limpeza Urbana

Os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos operacionalizados no município

compreendem a coleta, a remoção, o transporte dos resíduos sólidos domiciliares, a remoção e

transporte dos resíduos volumosos e de entulhos coletados em vias e logradouros públicos ou em

remoções programadas porta a porta; a remoção de resíduos de podas; a remoção e transporte de

resíduos das atividades de limpeza de praias; a varrição e limpeza de vias e logradouros públicos; a

capinação, raspagem e pintura de meio fio; a prestação de serviços de operação e manutenção

dos sistemas de transferência de resíduos sólidos urbanos e das unidades de triagem e

compostagem, incluindo a transferência dos rejeitos gerados nessas unidades para destino final

disposto de forma correta, utilizando aterros sanitários em conformidade com a legislação

ambiental.

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2.1 – Configuração

A área de abrangência dos serviços a serem contratados está compreendida pelas 07(sete)

Regionais Administrativas que compõem o Município do Jaboatão dos Guararapes, a qual para

efeito de execução dos serviços de coleta e limpeza urbana apresenta-se dividida em 03 (três)

lotes, distribuídos conforme descrito a seguir.

LOTE 01

O Lote 1 está localizado na região leste do Município compreendendo os bairros das Regionais

Administrativas 5 e 6. Em sua quase totalidade está inserido na área de praias atendendo às

populações residentes dos bairros e localidades a seguir discriminados.

REGIONAL ADMINISTRATIVA

BAIRROS E LOCALIDADES

5 – PRAZERES Sotave, Comporta, João de Deus, Jardim Prazeres, Areeiro, Distrito Industrial (parte), Jardim do Náutico, Vaquejada e Lagoa das Garças

6 – PRAIAS

Piedade, Candeias, Barra de Jangada, Marinas (toda a orla marítima), Prazeres, Jardim Copacabana, Loreto, Jardim Piedade, Espinhaço da Gata, Pau Seco, Dom Helder Câmara, Buenos Aires, Jardim América, Nova Jerusalém, Briga de Galo, Conjunto Residencial Jardim Karina, Carolinas, Conjunto Habitacional Praia do Sol, Loteamento Nossa Senhora das Graças, Jardim Progresso, Santa Felicidade, Aritana, Vietnã, Sovaco da Cobra, Tancredo Neves, Asa Branca, Bom Pastor, Jardim Novo Horizonte, Loteamento Lagoa Olho d’Água I e II, Loteamento Guruji e Gurupi, Jardim Coqueiral, Borborema, Marinas, Vila Nova Piedade, Cajueiro Seco, Jardim Nova Piedade, Curcurana, Jardim Progresso e Rua São Pedro.

LOTE 2

O Lote 2 também está localizado na região leste do Município compreendendo os bairros das

Regionais Administrativas 5, 6 e 7, atendendo às populações residentes nos bairros e localidades a

seguir discriminados.



5 – PRAZERES Prazeres, Cajueiro Seco, Distrito Industrial (parte), Jardim do Náutico, Aritana, Vera Lúcia, Tieta, Coquinhos, Alamedas e Nossa Senhora do Carmo

7 – GUARARAPES

Massaranduba, Massangana, General Derby, Borborema, Guararapes, Porta Larga, Rio das Velhas, Nova Divinéia, Alto da União, Vila Mario Gouveia, Garapeira, Vila do Dreher, Manoel Conrado, Loteamento Santa Helena, Vera Lucia, Alto do Bambu, Alto Nova Vida, Ki Boi, Estrada da Batalha, Alamedas, Canal e Rua São Bento

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LOTE 3

O Lote 3 está localizado na região oeste do Município compreendendo os bairros das Regionais

Administrativas 1, 2, 3, 4 e 7 atendendo às populações residentes dos bairros e localidades a

seguir discriminados.



1 – JABOATÃO CENTRO

Loteamento Jardim Santo André, Vila Rica, Conjunto Residencial Felipe da Costa, Malvinas, Vista Alegre, Santo Aleixo, Loteamento Manassú, Loteamento Santana, Engenho Velho, Socorro, Parque Ribeiro de Brito, Loteamento Retiro II, Santo Antônio, Vila Piedade, Vila Nilton Carneiro, Lote 92, Lote 56, Conjunto Brasil Novo, Jardim Quitandinha, Sítio das Queimadas, Vila Palmares, Alto da Fábrica, São José, Estrada da Luz, Goiabeira, Alto Santo Amaro, Engenho Velho, Retiro, Alto da Estação, Alto do Vento, Vila Dona Severina, Batoré, Boa Esperança, Moenda de Bronze, Alto Santa Rosa, Oratório e COHAB-I

2 – CAVALEIRO

Loteamento Santa Joana, Fazenda Modelo, Pacheco, Sucupira, Jangadinha, Cristo Redentor, Alto do Céu, Alto da Colina, Loteamento Grande Recife, Minha Deusa, Vila da Amizade, Loteamento Santo Antônio, Loteamento Santa Luzia, Loteamento São Francisco, Residencial Guararapes, Loteamento Alvorada da Sucupira, Loteamento São Cristóvão, Sapo Nu, Vila Boa Esperança, Alto Getúlio Vargas, Alto N. S. dos Prazeres, Alto Santa Terezinha, Vila dos Coqueiros, Alto Bom Jesus, Vila São José, Alto do Reservatório, Canaã, Alto São Sebastião, Rua São José, Parque Santana, Boa Esperança, Vila Compesa, Loteamento Parque Recreio, Campo da BR 408, Cristo Alto e Oficina do Metrô

3 – CURADO Curados I, II, III, IV e V, Cova da Onça, Bola de Ouro e Morro do Cuscuz (14 de Novembro)

4 – MURIBECA

Conjunto Muribeca, Muribeca Rua, Brasil Novo, Conjunto Marcos Freire, Vila dos Palmares, Loteamento Portal dos Prazeres, Loteamento Integração da Muribeca I e II, Vila Gregório Bezerra, Vila Muribeca, Jardim Muribeca e Conjunto Marcos Freire

7 - GUARARAPES Cajá, Jardim Jordão, Córrego da Batalha, Córrego da Rosa, Córrego da Gameleira, Zumbi do Pacheco, Dois Carneiros, Jardim Monte Verde, Monte dos Guararapes, Alto da União e Minha Deusa

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2.2 - Condições técnicas

É evidente a relevância dos serviços de limpeza urbana dentro de um município. Esta

vai desde a questão ambiental, à garantia da saúde pública e à estética urbana.

Além de todos os fatores elencados acima, a dinâmica da execução dos serviços de limpeza urbana engloba um conjunto de procedimentos e requer uma infraestrutura mínima de equipamentos e pessoal, que vão desde o processo primário ao final, que trata da destinação e do tratamento dos resíduos. Um planejamento eficiente e eficaz possibilita um sistema de limpeza urbana adequado às necessidades locais e conseqüentemente minimiza os atuais e futuros efeitos danosos à qualidade de vida dos cidadãos. É comum, na maioria dos municípios brasileiros, uma situação deficiente quanto ao gerenciamento de serviços de limpeza urbana, causada por três fatores básicos: · escassez geral dos recursos dos municípios, o que acarreta, muitas vezes, prejuízos aos serviços de limpeza urbana em função da necessidade de aplicação dos saldos disponíveis em problemas mais críticos, de urgência ou inevitáveis;

· a falta de esclarecimento ou insensibilidade dos administradores municipais para com os problemas de limpeza urbana, suas conseqüências e inconveniências;

· o desconhecimento da população a respeito dos problemas decorrentes da presença do lixo e a falta de educação sanitária e ambiental, aliada à inexistência da indispensável colaboração por parte dos munícipes.

O sistema de limpeza urbana envolve em suas fases, a limpeza dos logradouros públicos, a coleta e o transporte dos resíduos, a educação sanitária e ambiental e o destino final e tratamento dos resíduos. Todas estas fases devem ser executadas segundo padrões sanitários e ambientais, sem causar danos ao ambiente nem problemas à população e, ao menor custo financeiro e social possíveis.

O município do Jaboatão dos Guararapes possui uma estrutura operacional nos serviços de limpeza urbana que se destaca frente aos demais municípios da Região Metropolitana, porém, ainda requer um aprimoramento, principalmente naquelas áreas onde as operações são dificultadas pela carência na acessibilidade, decorrente das características físicas dos locais. Como consequência da falta de acessibilidade, alguns locais sofrem a ausência da coleta porta a porta, o que, consequentemente, acarreta a formação de pontos críticos de lixo, dificultando muitas vezes a operação de remoção e contribuindo consideravelmente para a proliferação de vetores e um péssimo fator de degradação ambiental. Outro fator, que necessita de uma maior atenção e investimento, é o que se refere à resposta dada pelos munícipes à preservação da limpeza nos diversos bairros e comunidades que compõem o município; se faz necessário um programa intenso de sensibilização e educação ambiental, o que está diretamente relacionado à investimentos em um programa de coleta seletiva, que hoje não tem uma abrangência satisfatória no território municipal.

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No que tange ao tratamento final dos resíduos coletados, o município tem uma posição privilegiada, uma vez que desde 2009, tem todos os resíduos destinados a um aterro sanitário; quanto a este ponto, temos uma solução perfeitamente correta e, que atende parte dos requisitos exigidos pela Política Nacional de Resíduos Sólidos, Lei 12.305/10, uma vez que, apesar de fazermos uso de um aterro sanitário para a destinação dos resíduos, não temos investimento na recuperação desses resíduos com a sua reutilização, reciclagem em diversos meios como, compostagem, usinas de transformação de RCC (resíduos da construção civil), etc. Atualmente temos um passivo de demandas, ocasionado pela deficiência em número de pessoal alocado nos diversos serviços. az-se necessário que haja uma melhoria efetiva no setor o mais rápido possível, principalmente para que haja uma adequação total às exigências da Lei Federal 12.305/10.

2.3 - Condições operacionais Operacionalmente o sistema de limpeza urbana do município, hoje dividido em três lotes terceirizados, tem um desempenho bom na execução dos diversos serviços. A limpeza urbana dispõe de um contingente de 1015 (hum mil e quinze) funcionários diretamente envolvidos nas operações de campo (coleta, limpeza, capinação e varrição) e uma frota de 84 (oitenta e quatro) veículos, entre compactadores, caçambas, muncks, poliguindastes, caminhões baú (coleta seletiva) e o trator de limpeza da praia. Os serviços prestados no município abrangem a coleta mecanizada de resíduos domiciliares, a coleta manual de resíduos domiciliares (em áreas de difícil acesso),a coleta de resíduos volumosos e entulhos, a coleta de resíduos de podação, varrição de logradouros públicos, capinação, raspagem e pintura de linha d’água, capinação e roço de vias não pavimentadas, limpeza de praias. A execução das coletas domiciliares, atingem uma média de 13.000,00ton/mês; a coleta de volumosos e entulhos fica em torno de 7.000,00ton/mês e a de resíduos de podação gera em média 300,00ton/mês. Ao todo, temos uma geração mensal em torno de 20.000,00ton de resíduos coletados. Os serviços de varrição de logradouros atingem em torno de 5.000km de extensão de vias varridas, considerando-se neste montante, as diversas freqüências da varrição. Os serviços de capinação abrangem as vias pavimentadas, atingindo uma média de 4,3km de vias capinadas.

2.4 - Custos A execução dos serviços de limpeza urbana demanda do município um investimento alto de recursos e requer uma constante atualização e aperfeiçoamento operacional, o que não vem sendo praticado em sua totalidade, necessitando uma maior atenção e maiores estudos.

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Os gastos com a limpeza urbana custam para o município uma despesa mensal em torno de R$ 4.000.000,00 (quatro milhões de reais), investimento este, que muitas vezes não se reflete nas ruas, uma vez que, como citado acima, a resposta da população na conservação da limpeza, nem sempre é favorável ao gestor.

2.5 - Necessidades a satisfazer Quanto às necessidades a serem atendidas, ressaltamos a prioridade de investimentos em programas de educação ambiental, na expansão da coleta seletiva, em alternativas para um melhor atendimento às comunidades em áreas de difícil acesso, em unidades de recuperação de resíduos, tais como, usinas de compostagem, usinas de recuperação dos resíduos da construção civil, programas de incentivo à logística reversa e ao aproveitamento energético dos resíduos.

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REQUALIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA E

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS NO MUNICÍPIO DE JABOATÃO

DOS GUARARAPES.

Parecer Jurídico

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DOS GUARARAPES.

Relatório de indicação preliminar

objetivos, resultados, ganhos globais e vantagens

1. Objetivos Os objetivos com a contratação de uma PPP para os serviços de limpeza urbana se prendem principalmente às questões técnicas e financeiras, onde a execução dos serviços seja feita de forma eficiente tanto no que se refere ao uso de tecnologias modernas, quanto na eficácia do atendimento, ou seja, população satisfeita, ambiente limpo; ao mesmo tempo a solução apresentada deve trazer menores custos aos cofres municipais. Alcançados os objetivos, os resultados esperados devem se ater principalmente à mudança do perfil da cidade no que se refere ao quadro da limpeza urbana; uma cidade mais limpa, os índices de reclamações mais baixos, a população satisfeita, uma baixa nas demandas com relação a todos os serviços, uma vez que, se houver eficiência na execução, consequentemente as demandas tendem a reduzir. 2. Resultados Na prestação de serviços com as características das operações de limpeza urbana, onde além da eficiência operacional, há uma preocupação intermitente com o seu reflexo na saúde pública e na preservação ambiental, se busca uma modernização da técnica e dos meios de oferta dos mesmos. Neste contexto, os resultados esperados com a implantação de uma PPP para esses serviços, prendem-se principalmente à qualidade dos serviços ofertados, a avaliação favorável da população em função dessa melhoria, a queda nos índices de reclamações e nas demandas.

3. Ganhos Globais e Vantagens

A implementação dos serviços de limpeza urbana no município têm com premissa

básica a oferta de melhores condições de atendimento à população, com foco na

preservação da saúde pública e na preservação ambiental.

Além dos ganhos de cunho sanitário e ambiental, o objetivo a ser perseguido estaria

atrelado à minimização dos gastos com a operacionalização dos serviços, aliados a uma

renovação sistemática dos recursos operacionais, como a renovação da frota, o uso e a

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instalação de novos equipamentos para a coleta. A implantação de unidades de

reaproveitamento dos resíduos coletados, através da criação de composteiras para os

resíduos orgânicos, usinas de beneficiamento dos resíduos da construção civil; além da

implantação de coletas especiais para os resíduos eletro eletrônicos, pneus usados,

pilhas e baterias, lâmpadas fluorescentes, etc..

Outra vantagem a ser destacada, se refere ao tempo de resposta às demandas da

população; que teria o seu tempo reduzido em vista da melhoria da estrutura

operacional e de controle a ser instalada.

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DOS GUARARAPES.

Estudos, investigações, levantamentos, projetos, obras, despesas e

investimentos já efetuados, caso haja, vinculados ao objeto a ser

licitado.

Em relação a esta questão, esclarecemos que não há estudos, investigações,

levantamentos, projetos, obras, despesas e investimentos já efetuados, vinculados ao

objeto a ser licitado.

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DOS GUARARAPES.

Avaliação Preliminar do Mercado.

Jaboatão dos Guararapes está imerso no maior mercado consumidor do Estado, a

Região Metropolitana do Recife, da qual participa com aproximadamente 15,9% da

produção total e de 63,6% dos empreendimentos da Região estratégica de SUAPE.

O Município com economia de predominância terciária apresenta a seguinte

composição setorial:

a) 68,9% Serviços

b) 30,9% Indústria

c) 0,2% Agropecuário

O Município é cortado por três rodovias federais, BR-101, BR-232 e BR-407, que o

ligam a as grandes regiões do país, e contribuem para o escoamento da produção de

dentro e de fora do Estado, destacando-se a movimentação de carga proveniente das

instalações da FIAT e da Hemobrás.

Nas suas fronteiras, num raio máximo de 30 km, estão instalados os maiores

equipamentos de base para o desenvolvimento de Pernambuco:

O Porto de SUAPE e o Porto do Recife;

O Aeroporto Internacional Gilberto Freire;

O Terminal Integrado de Passageiros do Curado;

O conjunto urbanístico (residencial, comercial e desportivo) Arena

Pernambuco, em São Lourenço da Mata.

O Plano Diretor define nos espaços urbanos e rurais as zonas de processamento da

produção constituindo junto com os incentivos fiscais proporcionados pela estrutura

legal, vigente no Município, e as condições abordadas acima, oportunidades atrativas

para ampliação e surgimento de novas empresas.

Tais oportunidades redundam na expansão do setor habitacional, decorrente da mão

de obra requerida pelo desenvolvimento econômico do Município, que vem

despertando o interesse do empresariado do setor imobiliário, haja vista, o grande

número de condomínios que estão em fase de implantação, principalmente na

Regional 6.

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Concorre para esse crescimento, a engorda da orla, o ordenamento da orla com a

construção do Parque Linear, a requalificação da Lagoa Olho D’Água, a implantação do

acesso aos municípios vizinhos Cabo e Ipojuca, através do Paiva, com a construção do

sistema viário e da ponte de acesso; empreendimento este que veio a promover

procura de moradias na área e cercanias dos bairros de Piedade e Candeias, o que de

certo modo impulsionou o surgimento de novos empreendimentos imobiliários.

Atrelado a tais modificações urbanas, além da mudança do cenário, se tem também, a

um incremento na geração dos resíduos, domiciliares, volumosos e da construção civil;

o que consequentemente, vem a aumentar a demanda dos serviços e dos problemas a

eles relacionados.

Podemos afirmar que, a demanda dos serviços de limpeza urbana no município só

tende a crescer e, portanto, requer uma resposta eficiente no seu gerenciamento.

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DOS GUARARAPES.

Verificação da disponibilidade de recursos para

implementação do projeto.

A disponibilidade de recursos para a implementação do projeto em tela na forma de

PPP, estaria atrelada à princípio aos recursos provenientes da arrecadação da TLP,

Taxa de Limpeza Pública.

A arrecadação anual desse tributo, ficou em torno de R$ 11.000.000,00 (onze milhões

de reais) no exercício de 2014; e poderá ser parte do fundo garantidor da PPP de

limpeza urbana.

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DOS GUARARAPES.

Anexos

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