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Pós-graduação Gestão Pública com Ênfase em Controle Externo

Sumário

O Programa Educação INFOCO 7

Disciplinas 8

Instituto Superior de Formação Continuada e a Ampla Educação Integral 9

A parceria com o Tribunal de Contas do Estado do Tocantins 10

Sobre o IBPEX e as bases legais 13

A Solução Desenvolvida 14

Estrutura Geral do Convênio e do Curso 15

Matriz curricular do Curso de Gestão Pública com Ênfase em Controle Externo 16

Justificativa e objetivos do curso 23

Objetivo geral 24

Funcionamento do curso 25

Encaminhamento Metodológico 28

Coordenação 29

Coordenação Central 30

Monitoria Local 30

Curitiba, agosto de 2008.

Aos Membros do Promoex,

Este documento objetiva levar ao conhecimento de todos um breve histórico da experiência capitaneada pelo Tribunal de Contas do

Estado do Tocantins.

Trata-se do desenvolvimento e da oferta inédita do programa de qualificação de servidores, criado para o Estado do Tocantins por

meio da parceria de três instituições de ensino com o Tribunal de Contas.

Nas páginas seguintes, contextualizamos o desenvolvimento do curso de capacitação que será convertido no curso de pós-

graduação em Gestão Pública com Ênfase em Controle Externo. O curso tratará de temas relevantes e imprescindiveis para

proporcionar mecanismos dinâmicos e eficazes no controle externo dos órgãos jurisdicionados do TCE. O curso será oferecido a

todos os servidores do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins a partir do dia 28 de agosto.

Por orientação do TCE/TO, o Programa está sendo oferecido a todos os Tribunais de Contas Estaduais e municipais, principalmente

àqueles que contam com o Programa de Modernização do Controle Externo – Promoex.

Maria Luiza C. P. Nascimento

Diretora do Instituto de Contas

Paulo Maia Jr.

Diretor Geral do Infoco

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O Programa Educação INFOCO

O Programa Educação INFOCO é um programa inédito, pautado em tecnologia

de ponta e que visa a abranger uma ampla gama de públicos. De forma geral,

está pautado na oferta de soluções educacionais direcionadas aos educadores e à

administração pública, contemplando também toda a comunidade municipal, com

conteúdos voltados aos alunos do Ensino Fundamental e aos seus pais.

Para atingir seu objetivo maior de democratizar o acesso a um conteúdo de

qualidade, o Programa se vale de plataformas tecnológicas atualizadas contando,

sempre, com a participação de conteudistas extremamente qualificados.

Os 44 cursos oferecidos foram agrupados por similaridade de conteúdo e de

público-alvo. Destaque especial deve ser dado ao Grupo 2, no qual constam cursos

voltados para a qualificação de prefeitos, vereadores, secretários municipais,

assessores, administradores, advogados, auditores, contadores, técnicos em

contabilidade e demais profissionais de prefeituras, além de outros órgãos do setor

público e, especificamente, aos técnicos e servidores dos Tribunais de Contas dos

Estados e Municípios.


Além destes conteúdos são oferecidos alguns outros que visam a

rediscutir os processos de alfabetização nas escolas, como aqueles

direcionados às adaptações necessárias para a oferta do ensino

fundamental em nove anos. Há cursos que abordam temas socialmente

delicados, como o consumo de drogas e sexualidade. Uma grande

inovação é a oferta do curso “a família no contexto escolar”, além de

conteúdos direcionados à discussão da indisciplina e da alimentação

nas escolas. Há, ainda, cursos sobre gestão escolar, educação para

jovens e adultos, teatro, dança e pintura. Todo Programa foi pensado

para tornar a gestão pública mais eficiente e transparente, ao mesmo

tempo em que eleva o nível do sistema de ensino municipal por meio

do envolvimento de professores, técnicos educacionais, alunos e pais.

Tudo visando a uma modificação completa na realidade das mais

diversas cidades do país.

Todos os cursos são transmitidos ao vivo, via satélite, para todo o país.

Um dos diferenciais desta metodologia é a possibilidade de interação

de todos os participantes com os professores que estarão nos estúdios.

Isso ocorrerá por meio de uma central telefônica 0800 ou por e-mail.

Disciplinas

Disciplinas

Conceitos do Controle Interno

Técnicas de Sistema de Controle Interno

Regimes Próprios

Gestão Ambiental e Gestão de Recursos

Ética e Moralidade

Licitações, Contratos, Convênios, Acordos e Ajustes

Bens Patrimoniais e Bens em Almoxarifado

Recursos Humanos

Obras Públicas

Gestão Governamental

Enfoque Sistêmico do Controle Interno

Atribuições e Competências

Contabilidade e Finanças

Modelo para Implantação


Instituto Superior de Formação Continuada e a Ampla Educação Integral

Existem duas empresas responsáveis pelo Programa. O Instituto Superior de Formação

Continuada, INFOCO e a AMPLA Educação Integral.

Sob a responsabilidade do INFOCO está toda a preparação da proposta pedagógica e

operacionalização dos mais de 40 cursos oferecidos. À AMPLA cabe a implantação do Programa

nos mais diversos municípios brasileiros.

O INFOCO tem suas atividades voltadas para a produção, sistematização e difusão do

conhecimento e se propõe a promover a formação qualificada de profissionais dos setores

público e privado a partir de um processo de ensino e aprendizagem que os capacite a atender

as necessidades e expectativas do mercado de trabalho e da sociedade; com competência para

formular, sistematizar e socializar conhecimentos em suas áreas de atuação.

Em sua história, o INFOCO já capacitou milhares de servidores e cidadãos em diversos municípios

brasileiros.

A AMPLA é uma empresa dedicada ao desenvolvimento de soluções educacionais e faz parte de

um grupo com grande experiência no mercado educacional. Sua missão é desenvolver soluções

educacionais pautadas em novas tecnologias e otimização de processos, visando a promover o

acesso dos mais diversos públicos a sistemas educacionais de alto valor agregado.


A parceria com o Tribunal de Contas do Estado do Tocantins

Em 12 de maio de 2008 foi assinado termo de cooperação técnica entre o

INFOCO, a AMPLA e o Tribunal de Contas do Estado do Tocantins. Esse

instrumento formalizou o apoio do TCE para que o INFOCO e a AMPLA

oferecessem o programa aos municípios do Estado, com destaque especial

para a oferta e operacionalização plena dos cursos voltados para a Lei de

Responsabilidade Fiscal, presentes no Grupo 2.

Também por meio do referido instrumento, foi instalada uma antena na

sede do TCE/TO permitindo o recebimento do conteúdo de todos os cursos.

Foi, também, implantado o Programa Piloto, no município de Paraíso do

Tocantins, no dia 16 de junho de 2008.

Na seqüência, houve uma consulta do TCE/TO sobre a possibilidade de se

ofertar o Grupo 2 ampliado, propiciando, ao portador de Diploma de Ensino

Superior, realizar módulo complementar e obter o certificado de curso de

pós-graduação lato sensu em Controle Externo.

Como o INFOCO e a AMPLA não ofertam cursos de pós-graduação e,

considerando que este não era o objetivo inicial do Programa INFOCO,

uma instituição especializada foi consultada para estudar a viabilidade

técnica do pleito.

A instituição escolhida foi o IBPEX - Instituto Brasileiro de Pós-

Graduação e Extensão, empresa do mesmo grupo ao qual pertence o

INFOCO, o Grupo Educacional UNINTER.

Da análise, e após adequações, resultou a proposta que consta no item

“Matriz Curricular do Curso de Gestão Pública com Ênfase em

Controle Externo.”


Sobre o IBPEX e as bases legais

Alicerçada nas experiências, nas atividades e nos êxitos do IBPEX nasce,

em 2002, a Faculdade de Tecnologia Internacional – FATEC que, com

ele vem atuando, em parceria, no desenvolvimento de cursos em nível lato

sensu (especialização e de extensão).

A FATEC/ IBPEX procura cumprir plenamente as exigências da Resolução

CNE/CES nº 1, de 08 de junho de 2007, que se expressa da seguinte

forma no artigo 1º. “Os cursos de pós-graduação, lato sensu, oferecidos

por Instituições de Ensino Superior ou por instituições especialmente

credenciadas para atuarem nesse nível educacional, independem de

autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento e devem

atender ao disposto nessa Resolução”.

A FATEC está autorizada a atuar na oferta de cursos em nível de graduação

e, conseqüentemente, também em nível de pós-graduação lato sensu

(especialização), pela Portaria Ministerial – MEC nº 3.615/2002.

Uma vez autorizada a implementar cursos em nível de graduação,

automaticamente a Instituição de Ensino Superior – neste caso, a FATEC/

IBPEX – está também liberada a ofertar cursos de pós-graduação, lato

sensu, (especialização), em qualquer área do conhecimento.

A FATEC está, igualmente, autorizada a ofertar cursos a distância, com

base na Portaria 3615/2002 – MEC. Tal autorização também é extensiva

ao IBPEX, como instituição conveniada à FATEC.

O IBPEX possui mais de 120 cursos nas áreas de educação, saúde,

empresarial e do direito, totalizando em torno de 12.000 alunos matriculados,

originários de diversos Estados brasileiros tendo formado, desde o início de

suas atividades, em 1996, mais de 60 mil alunos.


A Solução Desenvolvida

A partir de inúmeras tratativas e de um convênio firmado entre a IBPEX e o INFOCO, nasce

um programa inédito no país — O curso de Gestão Pública com Ênfase em Controle

Externo voltado para promover o aumento da eficiência e da transparência nas práticas

de Controle Externo.

O curso é destinado aos servidores do TCE/TO. Mas, a pedido do Tribunal de Contas do

Tocantins, será apresentado e colocado à disposição de todos os Tribunais que fazem

parte do PROMOEX, como forma de minimizar custos e possibilitar que os tribunais,

através dos recursos do Programa de Modernização do Controle Externo, agilizem e

otimizem projetos substanciais como este, de capacitação e aperfeiçoamento.


Estrutura Geral do Convênio e do Curso

Os cursos do Grupo 2 do Programa Educação INFOCO serão oferecidos, em sua

totalidade, no formato original, havendo avaliação dos participantes ao final de cada

módulo, conforme detalhado a seguir. Os participantes cursarão, também, módulos

especiais oferecidos pelo IBPEX e farão um Trabalho de Conclusão de Curso, orientado

por professores do IBPEX.

Os conteúdos que serão cursados pelos alunos durante o Grupo 2 serão convalidados

pelo IBPEX.


Matriz curricular do Curso de Gestão Pública com Ênfase em Controle Externo

Disciplina Carga Horária

1° MÓDULO: CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 32 h

Grade horária – Quintas-feiras

Nº encontros - 8

Conteúdo

- Introdução e Conceitos de C. I. na Administração Pública 04 h

- Princípios e Técnicas do sistema de C. I. na Administração Pública 04 h

- Enfoque sistêmico do C. I. na Administração Pública 08 h

- Atribuições e competências da Unidade Central de C. I. na Administração Pública 04 h

- Modelo para Implantação do sistema de C. I. na Administração Pública 12 h

2º MÓDULO: CONTABILIDADE E FINANÇAS 40 h


Nº encontros - 10

Conteúdo

- Elaboração e Execução Orçamentária 20 h

- Controle dos Limites Constitucionais e Legais 04 h

- Adiantamentos 04 h

- Subvenções, Auxílios e Contribuições Concedidos 04 h

- Precatórios e Limites de endividamento 04 h

- Operações de créditos 04 h


3º MÓDULO: REGIMES PRÒPRIOS 08 h

Grade Horária – (Quintas-feiras)

Nº Encontros - 2

Conteúdo

Sistemas Previdenciários

Normas gerais de atuário

Normas gerais de Contabilidade para RPPS-916/2003

Portaria MPS nº95 de 06 de março de 2007

Normas gerais para Organização e Funcionamento dos RPPS

Normas gerais de Aposentadorias e Pensões

A importância da Gestão Previdenciária como método de Controle Interno

4º MÓDULO: GESTÃO AMBIENTAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E

GESTÃO DE RECURSOS08 h


Nº encontros - 2

Conteúdo

- Captação de Recursos 02 h

- Convênios com Organismos Nacionais e Internacionais 02 h

- Sistematização e Metodologia da Implantação de Secretarias de Meio Ambiente

ou Departamentos de Meio ambiente02 h

- Modelo do Ministério do Meio Ambiente através de Pacto Federativo entre União,

Estados e Municípios02 h


5º MÓDULO: ÉTICA E MORALIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 04 h

Grade Horária – (Quintas-feiras)

Nº Encontros - 1

6º MÓDULO: DIREITO ADMINISTRATIVO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 16 h

Grade Horária – (Quintas-feira)

Nº Encontros - 4

Conteúdo

- Licitações, Contratos, Convenios, Acordos e Ajustes 16 h

7º MÓDULO: DIREITO CONSTITUCIONAL NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 08 h

Grade Horária – (Terças-feiras)

Nº Encontros - 2

Conteúdo

- As Transformações do Direito Público 01 h

- A Constituição 02 h

- O Estado de Direito 02 h

- Os Direitos da Cidadania 01 h

- A Democracia e a Judicialização da Política 01 h

- O Direito Público na Globalização 01 h


8º MÓDULO – BENS PATRIMONIAIS E BENS DE ALMOXARIFADO 08 h

Grade Horária – (Terças-feiras e Quintas-feiras)

Nº Encontros - 2

Conteúdo

- Conceitos e Definições 02 h

- A atividade Patrimonial dentro da Organização 01 h

- Patrimônio Físico X Patrimônio Contábil 01 h

- Bens Móveis e Imóveis 01 h

- Técnicas de Inventário 01 h

- Sistemas de Planejamento e Controle de estoques 01 h

- Sistemas de Armazenagem 01 h

9º MÓDULO: GESTÃO ESTRATÉGICAS DE PESSOAS – RECURSOS HUMANOS 20 h

Grade horária – Terças e Quintas-feiras

Nº encontros – 5

Conteúdo

- A Gestão de Pessoas como Parte Integrante do Planejamento Estratégico 04 h

- O Comportamento Humano nas Organizações Contemporâneas 02 h

- Gestão de Mudanças e Cultura Organizacional 04 h

- Aspectos Conceituais: Competências Organizacionais e Individuais

- Gestão de Pessoas por Competências 04 h

- Planos de Carreira e Remuneração 04 h


10º MÓDULO: OBRAS PÚBLICAS 12 h

Grade Horária – (Quintas – feiras)

Nº Encontros - 3

11º MÓDULO: GESTÃO GOVERNAMENTAL 08 h

Grade horária – Terças e Quintas-feiras

Nº encontros - 2

Conteúdo

- Sistema da Gestão Pública 01 h

- A Teoria da Organizações e Novas Modalidades de Gestão 01 h

- Qualidade e Desempenho na Gestão Pública 01 h

- O Planejamento Estratégico das Entidades Públicas:

1.1 - Definições Conceituais

1.2 - Projeção de Cenários

1.3 - Mapeamanto e Diagnóstico

1.4 - Elaboração e Monitoramento dos Planos: Estratégicos, Tático e Operacional.

1.5 - Metodologia do Planejamento - BSC

04 h

- “Accountability” na Gestão Pública 01 h


12º MÓDULO: AUDITORIA PÚBLICA 40 h

Grade Horária – (Terças-feiras)

Nº Encontros - 10

Conteúdo

- A Ética da Auditoria 04 h

- Normas fundamentais, conceitos, classificação, planejamento e controles de

Auditoria.20 h

- Avaliação do controle Interno na Organização 04 h

- Execução e Testes de Auditoria 04 h

- Papéis de Trabalhos 04 h

- Relatórios de Auditoria 04 h

Carga horária total 408 h

A estes módulos deve-se somar um módulo de metodologia cientifica e a realização do trabalho de

conclusão de curso, junto ao IBPEX, para os graduados que optarem pela obtenção do certificado de

pós-graduação.


Justificativa e objetivos do curso

Necessidade de se capacitar e qualificar os servidores do Tribunal de Contas do Estado e dos municípios para que

fiscalizem, acompanhem e averíguem as atividades administrativas, contábeis, orçamentárias, financeiras, patrimoniais

e operacionais, desenvolvidas pelos gestores das entidades públicas no sentido de assegurar o cumprimento dos

princípios básicos que regem a administração pública, ou seja, princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência. É com esta preocupação que se propõe o Curso de Gestão Pública com Ênfase em Controle

Externo.

Este curso tem como diferencial a metodologia da educação a distância, com aulas presenciais virtuais na oferta de

todas as disciplinas e interatividade em tempo real através de 0800, e-mail e chats.

Os docentes terão como principal missão fazer com que os profissionais envolvidos no curso reconheçam que o

conteúdo trabalhado tenha aplicabilidade na prática profissional. A sensibilização e a instrumentalização são os dois

pilares do curso.


Objetivo Geral

Proporcionar aos participantes condições para a aplicação dos

principais procedimentos de Controle Externo (auditorias), de forma

eficiente e eficaz, despertando neles o senso multiplicador junto

aos servidores dos órgãos jurisdicionados que realizam atividades

relativas ao Controle Interno.

Objetivos Específicos

Proporcionar, de forma pedagógica, a aplicabilidade •

das normas, instruções, atos legais e demais atos

administrativos inerentes ao controle e fiscalização do

erário;

Estimular, através de mecanismos e paradigmas •

operacionais e de fiscalização, o controle dos atos

administrativos praticados pelos gestores públicos;

Garantir a construção do conhecimento técnico, •

científico e operacional dos instrumentos aplicados aos

procedimentos auditoriais no sentido de detectar fraudes,

erros ou situações de desperdícios e outros atos ilícitos.


Funcionamento do Curso

Todos os servidores, graduados ou não, poderão participar do •

Curso;

Aqueles que ingressarem nos módulos complementares, •

oferecidos pelo IBPEX, devem possuir curso de graduação em

qualquer área do conhecimento;

Início das atividades: como o • Programa Educação INFOCO

é um Programa de formação continuada, as aulas podem

ter início a qualquer momento, sempre a critério de cada

Tribunal. No caso do TCE/TO, elas terão início no dia 28 de

Agosto de 2008. Quando da definição de início de cada turma,

um cronograma especial será preparado para as atividades

pontuais, como os TCC;

Avaliação dos alunos: trabalhos no portal Web, trabalhos em •

grupo e trabalho de conclusão de curso. A avaliação poderá

ser ajustada de acordo com a realidade de cada disciplina.


Emissão dos certificados:•

O 1. INFOCO certificará os servidores não graduados (extensão);

A 2. Faculdade de Tecnologia Internacional – FATEC, em convênio com o Instituto

Brasileiro de Pós-Graduação e Extensão, certificará os graduados (especialização

lato sensu);

Dias de oferta dos conteúdos: terças e quintas-feiras;•

Horários: •

- Terças-feiras: das 13h30 min às 17h30min (novos conteúdos);

- Quintas-feiras: das 08h00 às 12h00 (módulos Grupo 2);

Número de vagas: ilimitado por Tribunal de Contas contratante;•

Clientela-alvo: servidores públicos dos • Tribunais de Contas Estaduais e

Municipais;

Material didático de apoio: encaminhado previamente aos alunos.•


Encaminhamento Metodológico

O curso será realizado utilizando a metodologia da educação a distância, composto

por aulas presenciais virtuais e auto-estudo. O aluno assiste aos encontros (ao vivo)

através de um telão nas salas de cada TCE e pode interagir também ao vivo por

telefone, e-mail e fax com os professores.

Nos tele-encontros, os ministrantes serão profissionais altamente capacitados e com

larga experiência prática e teórica em implantação e acompanhamento de Sistema

de Controle Externo e Interno da Administração Pública.

Além da presença do professor nos encontros presenciais virtuais teremos, ainda, os

monitores locais, que serão o elo entre alunos e a Coordenação do Curso.

O material didático será elaborado em linguagem dialógica, para que o discente

tenha total compreensão do conteúdo ministrado nas tele-aulas e estará disponível

com sete dias de antecedência no portal do Programa, para impressão dos alunos ou

mesmo consulta antecipada.


Coordenação

A metodologia adotada exige a atuação de coordenadores que acompanharão todo

o desenvolvimento do curso, para propiciar a interação professor-aluno, garantir o

apoio à aprendizagem, facilitar o envolvimento do discente com as mídias televisivas, a

dialogicidade presente no material didático de apoio e sua interpretação e estabelecer

o nível de qualidade previsto para a consecução do curso por meio da educação a

distância. Esse profissional deverá ser indicado e e ficar sob responsabilidade do TCE

contratante e será capacitado pela equipe do INFOCO.


Coordenação Central

Acompanhamento pedagógico e operacional do curso, junto às

coordenações e aos docentes e por meio de atendimento presencial

virtual aos alunos. Cabe à Coordenação Central a difusão de todas

as informações que tenham impacto no pleno desenvolvimento das

atividades.

Monitoria Local

Acompanhamento operacional durante os encontros presenciais virtuais,

nas salas, por profissional com conhecimento na área de foco do curso.

Ele deve garantir o regular funcionamento das atividades, a boa recepção

da programação, a operacionalização da lista de freqüência e a realização

de outras atividades de cunho operacional que se fizerem necessárias.

Esse profissional deverá ser indicado e ficar sob responsabilidade do TCE

contratante e será treinado pela equipe do INFOCO.

pós-graduação gestão pública com ênfase em controle...

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