projeto de indicação - transporte coletivo intermunicipal

Nº da proposição00056/2015

Data de autuação06/04/2015

Assunto principal: PROPOSIÇÕESAssunto: PROJETO DE INDICAÇÃO

Autor: BRUNO PEDROSA

Ementa:

DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO INTERMUNICIPALPARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDO ESTADUAL DO PASSELIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ.

Comissão temática:

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃOCOMISSÃO DE EDUCAÇÃOCOMISSÃO DE JUVENTUDECOMISSÃO DE VIAÇÃO TRANSP. E DESENV. URBANOCOMISSÃO DE TRAB. ADM. E SERVIÇO PÚBLICOCOMISSÃO DE ORÇAMENTO, FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO

Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: PROJETO DE INDICAÇÃO

Descrição: INSTITUI O PASSE LIVRE ESTUDANTIL E CRIA O FUNDO ESTADUAL DO PASSE LIVRE DO CEARÁ

Autor: 99574 - BRUNO PEDROSA

Usuário assinador: 99574 - BRUNO PEDROSA

Data da criação: 31/03/2015 09:58:55 Data da assinatura: 01/04/2015 16:04:48

GABINETE DO DEPUTADO BRUNO PEDROSA

PROJETO DE INDICAÇÃO01/04/2015

Dispõe sobre a gratuidade no sistema de transportecoletivo intermunicipal para jovens estudantesdesempregados e cria o Fundo Estadual do Passe LivreEstudantil, no Ceará.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEARÁ indica:

Art. 1º Fica instituída a gratuidade no sistema estadual de transporte coletivo intermunicipal da RegiãoMetropolitana de Fortaleza e do Cariri com o objetivo de assegurar aos jovens estudantes desempregados,em todas as linhas e horários nos dias úteis, o direito à utilização dos serviços de transporte regular,realizado por veículos concessionários e permissionários do Estado do Ceará.

Parágrafo único. Para comprovar a condição temporária de desempregado, o jovem com faixa etáriacompreendida entre 16 e 29 anos deve ser cadastrado no Sistema Nacional de Emprego – SINE – e estarmatriculado, em instituição regular de ensino técnico ou profissionalizante no Estado do Ceará, noscursos profissionalizantes voltados à inserção do jovem no mercado de trabalho.

CAPÍTULO I

DO ACESSO À GRATUIDADE ESTUDANTIL NO SISTEMA ESTADUAL DE TRANSPORTEMETROPOLITANO COLETIVO DE PASSAGEIROS

Art. 2º A gratuidade no transporte público coletivo objeto desta Lei será limitada a duas passagensdiárias, em dias úteis, conforme definição em regulamento.

Parágrafo único. Para fazer jus ao direito de que trata o “ ” deste artigo, o estudante deverácaputcomprovar renda familiar de até dois salários mínimos.per capita

Art. 3º A garantia do passe livre, nos termos do art. 1º desta Lei, será docondição para a exploraçãosistema de transporte coletivo por ônibus em todo o Estado do Ceará.

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Art. 4º O estudante contemplado com o benefício da gratuidade do transporte intermunicipal deverácomprovar mensalmente, até o quinto dia útil sua frequência escolar junto ao Fundo Estadual do PasseLivre Estudantil.

CAPÍTULO II

DO FUNDO ESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL

Art. 5º O Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil, vinculado ao Departamento Estadual de Trânsito –DETRAN-CE – deverá firmar parceria com os entes municipais responsáveis pelo transporte público decada cidade, devendo assim fazer mensalmente o repasse previsto para cada empresa exploradora doserviço de transporte público.

Parágrafo único. A Coordenadora Especial de Juventude do Governo do Estado do Ceará será o órgãogestor do Fundo, com o assessoramento técnico da Secretaria da Fazenda – SEFAZ.

Art. 6º O órgão gestor do Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil encaminhará à controladoria doEstado do Ceará os demonstrativos e demais peças técnicas que o Órgão de Controle Interno do Estadojulgar necessários à revelação contábil do Fundo, para efeitos de inclusão na prestação de contas anual doChefe do Poder Executivo.

Art. 7º A receita do Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil virá de parte da receita do Imposto SobrePropriedade de Veículos Automotores – IPVA, conforme prevê a Constituição Federal de 1988 em seuart. 158, III que 50% da receita deste imposto será devida ao Estado.

Parágrafo único. Os recursos do Fundo criado por esta Lei serão depositados em estabelecimentobancário oficial, em conta corrente específica denominada Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil.

Art. 8º O Poder Executivo transferirá os recursos ao Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil na mesmaproporção dos recursos previstos para subsidiar a gratuidade de que trata o art. 2º desta Lei.

CAPÍTULO III

DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 9º Fica instituído o Conselho Gestor do Programa Passe Livre composto por representantes deórgãos e entidades do Estado, bem como da sociedade civil, de entidades estudantis de âmbito e deinstituições de ensino, a ser regulado por decreto do Chefe do Poder Executivo, com a devida orientaçãoquanto aos objetivos e as metas do Programa Passe Livre Estudantil.

Art. 10. As atividades dos membros dos Conselhos de que trata esta Lei serão consideradas de serviçopúblico relevante, não renumerado, podendo ser custeadas despesas com deslocamento, quandosolicitadas e justificada a necessidade.

Art. 11. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir no Orçamento corrente do Estado os créditosnecessários para atendimento ao disposto nesta Lei.

Art. 12. Esta Lei será denominada “Lei do Passe Livre Estudantil”.

Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação.

Sala das Sessões da Assembleia Legislativa do Estado do Ceará, em 31 de março de 2015.

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JUSTIFICATIVA

Esta lei tem por finalidade dar aos estudantes cearenses, que se encontram em condições temporárias dedesemprego, o direito de ir e vir de forma gratuita no transporte público, o deslocamento para asinstituições de ensino ou na busca de uma nova atividade profissional. Também com o objetivo de que osmesmos não tenham nenhum prejuízo nas suas atividades estudantis, e assim evitando que o estudante sedesmotive e não se evada da sala de aula, que é muito grande nos casos em que os estudantes não têm ascondições mínimas de transporte para as instituições de ensino.

Esta lei, por ajudar o estudante, visa ao crescimento profissional do mesmo, a sua qualificação e porconsequência um crescimento maior do estado, pois com jovens instruídos e inseridos no mercado detrabalho, o estado irá crescer e ao mesmo tempo diminuirá a violência, pois jovens qualificados,estudando e trabalhando, terão uma educação digna, evitando assim adentrarem em atividades ilícitas.

Assim sendo, submetemos à consideração do Plenário desta Casa Legislativa a presente Indicação, nosmoldes do art. 215 da Resolução n° 389, de 11 de dezembro de 1996, e suas alterações.

BRUNO PEDROSA

DEPUTADO (A)

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: DESPACHO

Descrição: LEITURA NO EXPEDIENTE

Autor: 99007 - ALBERTO PORTELA

Usuário assinador: 99078 - SÉRGIO AGUIAR


PLENÁRIO

DESPACHO07/04/2015

LIDO NA 27ª (VIGÉSIMA SÉTIMA) SESSÃO ORDINÁRIA DA PRIMEIRA SESSÃOLEGISLATIVA DA VIGÉSIMA NONA LEGISLATURA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DOESTADO DO CEARÁ, EM 07 DE ABRIL DE 2015.

CUMPRIR PAUTA.

SÉRGIO AGUIAR

1º SECRETÁRIO

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: INFORMAÇÂO

Descrição: ENCAMINHE-SE À PROCURADORIA

Autor: 99131 - LUIZA BARBARA VIEIRA CIDRACK

Usuário assinador: 99131 - LUIZA BARBARA VIEIRA CIDRACK


COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO JUSTIÇA E REDAÇÃO

INFORMAÇÂO10/04/2015

COMISSÕES TÉCNICAS CÓDIGO: FQ-COTEC-034-00

FORMULÁRIO DE PROTOCOLO PARA

PROCURADORIA

DATA EMISSÃO: 27/04/2012

DATA REVISÃO: 27/04/2012

ITEM NORMA: 7.2

MATÉRIA:

MENSAGEM N°PROJETO DE LEI N°.PROJETO DE INDICAÇÃO N°. 56/2015PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N°PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N°.PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N°.PROJETO DE RESOLUÇÃO N°

AUTORIA: DEPUTADO BRUNO PEDROSA

Encaminha-se à Procuradoria para emissão de parecer.

Comissão de Constituição, Justiça e Redação.

LUIZA BARBARA VIEIRA CIDRACK

ASSESSOR (A) DA COMISSÃO

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Nº do documento: 00008/2015 Tipo do documento: TERMO DE DESENTRANHAMENTO

Descrição: TERMO DE DESENTRANHAMENTO DO DOCUMENTO: DESPACHO Nº (S/N)

Autor: 99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA

Usuário assinador: 99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA


COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TECNICAS

TERMO DE DESENTRANHAMENTO Nº 00008/201515/04/2015

Termo de desentranhamento DESPACHO nº (S/N)Motivo: equivoco

NÃO HÁ ASSINADOR ASSOCIADO

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Descrição: PROJ DE IND 56/2015 - REMESSA À CONSULT TEC´JURÍDICA





DESPACHO15/04/2015

ENCAMINHE-SE À CONSULTORIA TÉCNICO-JURÍDICA, PARA ANÁLISE E PARECER.

WALMIR ROSA DE SOUSA

COORDENADOR DA PROCURADORIA

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Descrição: PI 56/2015 - DISTRIBUIÇÃO PARA ANÁLISE/PARECER.

Autor: 99281 - FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO

Usuário assinador: 99281 - FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO


CONSULTORIA TÉCNICO JURÍDICA

DESPACHO24/04/2015

À Dra. Andréa Albuquerque de Lima para proceder análise e emitir parecer.

FRANCISCO JOSE MENDES CAVALCANTE FILHO

DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICO JURÍDICA

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Descrição: TERMO DE DESENTRANHAMENTO DO DOCUMENTO: DESPACHO Nº (S/N) - (GABPROC)






Termo de desentranhamento DESPACHO nº (S/N)Motivo: EQUIVOCO


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Descrição: TERMO DE DESENTRANHAMENTO DO DOCUMENTO: PARECER DA PROCURADORIA (1 ASSINATURA) Nº(S/N)






Termo de desentranhamento PARECER DA PROCURADORIA (1 ASSINATURA) nº (S/N)Motivo: EQUIVOCO


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Descrição: PI 56/2015 - DISTRIBUIÇÃO PARA REINSERÇÃO DE PARECER.





DESPACHO25/05/2015

À Dra. Andréa Albuquerque de Lima para reinserção de parecer.



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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: PARECER DA PROCURADORIA (1 ASSINATURA)

Descrição: PROJETO DE INDICAÇÃO N. 56/2015

Autor: 99334 - ANDREA ALBUQUERQUE DE LIMA

Usuário assinador: 99334 - ANDREA ALBUQUERQUE DE LIMA



PARECER DA PROCURADORIA (1 ASSINATURA)25/05/2015

PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 56 / 2015


MATÉRIA: “DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DETRANSPORTES COLETIVO INTERMUNICIPAL PARA JOVENSESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDO ESTADUAL DOPASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ”.

P A R E C E R

Submete-se à apreciação da Procuradoria desta Casa de Leis, com esteio no Ato Normativo 200/96, emseu art. 1º, inciso V, a fim de emitir-se parecer técnico quanto à sua constitucionalidade, legalidade,juridicidade e regimentalidade, o de autoria do Excelentíssimo SenhorProjeto de Indicação nº 56/15,Deputado Bruno Pedrosa que “DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTECOLETIVO INTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS E CRIA OFUNDO ESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ”.

I - JUSTIFICATIVA

O presente projeto de lei ressalta o seguinte: “Esta lei tem por finalidade dar aos estudantes cearenses,que se encontram em condições temporárias de desemprego, o direito de ir e vir de forma gratuita notransporte público, o deslocamento para as instituições de ensino ou na busca de uma nova atividadeprofissional. Também com o objetivo de que os mesmos não tenham nenhum prejuízo nas suas atividadesestudantis, e assim evitando que o estudante se desmotive e não se evada da sala de aula, que é muitogrande nos casos em que os estudantes não têm as condições mínimas de transporte para as instituições deensino.

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Esta lei, por ajudar o estudante, visa ao crescimento profissional do mesmo, a sua qualificação e porconsequência um crescimento maior do estado, pois com jovens instruídos e inseridos no mercado detrabalho, o estado irá crescer e ao mesmo tempo diminuirá a violência, pois jovens qualificados,estudando e trabalhando, terão uma educação digna, evitando assim adentrarem em atividades ilícitas.

Assim sendo, submetemos à consideração do Plenário desta Casa Legislativa a presente Indicação, nosmoldes do art. 215 da Resolução n° 389, de 11 de dezembro de 1996, e suas alterações(sic).

II - ASPECTOS LEGAIS

A , em seu bojo, estabelece o seguinte:Lex Fundamentalis

“Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasilcompreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos,nos termos desta Constituição”.

Dispõe, outrossim, a Carta Magna Federal, em seu art. 25, § 1º, “in verbis”:

“Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem,observados os princípios desta Constituição.

§ 1º. São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por estaConstituição”.

A Constituição do Estado do Ceará, por sua vez, estabelece em seu artigo 14, inciso I, :“ex vi legis”

“Art. 14. O Estado do Ceará, pessoa jurídica de direito público interno, exerce em seuterritório as competências que, explícita ou implicitamente, não lhe sejam vedadas pelaConstituição Federal, observados os seguintes princípios:

(....)

I – respeito à Constituição Federal e à unidade da Federação;”

Na Constituição Federal são enumerados os poderes(competências) da União, cabendo aos Estados ospoderes . É bem verdade que cabem aos Estados não só as competências que não lhesremanescentessejam vedadas, mas também as enumeradas em comum com a União e os Municípios (artigo 23), assimcomo a competência concorrente, citada no artigo 24 e a competência exclusiva referida no artigo 25,parágrafos 2º e 3º da Carta Magna Federal. Desta forma, entende-se que os Estados podem exercer em

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seu território as competências que, explícita ou implicitamente, não lhes sejam vedadas pela Carta MagnaFederal, observando-se certos princípios constitucionais.

Importante observar, a princípio, a competência de iniciativa de leis a que se refere a Constituição doEstado do Ceará em seu artigo 60, inciso I, in verbis:

“Art. 60. Cabe a iniciativa de leis:

I – aos Deputados Estaduais”

Importante observar que a Constituição Federal, lei maior do país, assegura autonomia aos EstadosFederados que, nas palavras José Afonso da Silva, se consubstancia na sua capacidade de

auto-organização, de auto-legislação, de auto-governo e auto-administração (arts. 18, 25 a 28) .[1]

É sabido que o princípio geral que norteia a repartição de competência entre as entidades federativas é oalcance do interesse público, ou seja, sendo ele nacional cabe à União, sendo regional aos Estados e localaos Municípios.”

Dispõe, outrossim, a Carta Magna Federal, em seu art. 303, “in verbis”:

Art. 303. Compete ao Estado o controle dos serviços de transportes intermunicipais de, incluindo-se o estabelecimento de linha de concessões, tarifas epassageiros

.” fiscalização do nível de serviço apresentado (grifamos)

III - DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Cumpre-nos também fazer algumas observações acerca da Administração Pública, uma vez que, referidoprojeto sub oculi versa sobre a mesma.

Apesar das diferentes conceituações sobre Administração Pública, os doutrinadores, contudo, admitemhaver uma indissociável relação entre administração pública e a satisfação dos interesses da coletividade.

Hely Lopes Meirelles, após trazer à lume, a classificação de Administração Pública em sentido formal ematerial, conceitua-a como sendo “todo aparelhamento do Estado preordenado à realização de seusserviços, visando à satisfação das necessidades coletivas”.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro admite haver dois sentidos orientadores para a conceituação daAdministração Pública: “Em sentido objetivo, material ou funcional, a administração pública pode ser

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definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico de direitopúblico, para a consecução dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgânico, pode-sedefinir Administração Pública, como sendo o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a leiatribui o exercício da função administrativa do Estado”.

O conceito de Administração Pública está indissociavelmente ligado à idéia de atividade desenvolvidapelo Estado, através de atos executórios concretos, para a consecução direta, ininterrupta e imediata dosinteresses públicos. Trata-se, pois, da função administrativa de competência, predominantemente, doPoder Executivo, embora, integrem, outrossim, a chamada Administração Pública os Poderes Legislativoe Judiciário (art. 37, CF/88 e art. 154 CE/89).

Pode-se, outrossim, claramente observar que a matéria aqui proposta pelo legislador sem sombra dedúvida, também adentra os chamados serviços públicos, a saber o serviço de transporte coletivointermunicipal.

“Serviço público”, segundo Hely Lopes Meireles em Direito Administrativo Brasileiro, “é todo aqueleprestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazernecessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado”.

No âmbito do Estado, a competência material ou administrativa (Art. 23/CF e Art. 15/CE) em relação àmatéria legislativa em questão cabe à cujas,Secretaria da Infra-estrutura do Estado do Cearácompetências e iniciativas legislativas também são do Chefe do Poder Executivo Estadual (Arts. 88, II,III e VI, e 60, § 2º e suas alíneas, CE/89).

Nesse diapasão, é importante mencionar as atribuições da Secretaria da Infraestrutura do Estado doCeará, constantes do art. 73 da Lei Estadual n 13.875/07:

Capítulo XV

DA SECRETARIA DA INFRAESTRUTURA

Art. 73. À Secretaria da Infra-estrutura compete: coordenar as políticas do Governo e obras, de energia e comunicações; estabelecer objetivos,nas áreas dos transportes

diretrizes e estratégias a serem seguidas nas suas diversas áreas de atuação pelos órgãose entidades estaduais; elaborar planos diretores e modelos de gestão compatíveiscom as ações de desenvolvimento programados no âmbito dos setores de

, energia, comunicações e obras públicas; estabelecer atransportes nos diversos modosbase institucional necessária para as áreas de atuação da Infra-estrutura; desenvolver os

, obras, energiaplanos estratégicos para implementação das políticas de transportese comunicações; definir planos, programas e projetos em sua área de abrangência;captar recursos, celebrar convênios e promover a articulação entre os órgãos e entidadesestaduais, federais, municipais, internacionais e privados; supervisionar e acompanharas atividades relativas ao desenvolvimento, acompanhamento e execução de projetos daInfra-estrutura; realizar o planejamento indicativo e determinativo nas áreas de suacompetência; coordenar a articulação permanente entre os trabalhos da Secretaria e osórgãos e entidades vinculadas; estabelecer normas, controles e padrões para serviçosexecutados em sua área de abrangência; criar, organizar e manter o sistema de

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informações dos diversos setores de sua competência; exercer outras atribuiçõesnecessárias ao cumprimento de suas finalidades, nos termos do Regulamento. (Novaredação dada pela Lei n° 14.005, de 09.11.07)

Parágrafo único. O Conselho Estadual de Trânsito do Ceará - CETRAN-CE, instituídopela Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997, e o Fundo Estadual de Transporte -

criado pela Lei Complementar nº 45, de 15 de julho de 2004, FET, ficam vinculados à Secretaria da Infra-Estrutura. (grifamos)

Nessa perspectiva, não cabe ao Deputado Estadual legislar sobre organização administrativa, serviçopúblico e atribuições das Secretarias de Estado, visto que essa competência é privativa do Chefe do PoderExecutivo.

Ademais, a Lei Maior Estadual diz expressamente em seu art. 60, § 1º e 2º, ”c” e “e” que:

“Art. 60. Cabe a iniciativa de leis:

I – aos Deputados Estaduais;

II – Ao Governador do Estado;

(....)

§ 1º. Não será admitido aumento da despesa prevista:

I – nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Estado do Estado;

§ 2º. São de iniciativa privativa do Governador do Estado às leis que disponhamsobre:

(...)

c) criação, organização, estruturação e competências das Secretarias de Estado, órgãos e entidades da administração pública direta e indireta, concessão,permissão, autorização, delegação e outorga de serviços públicos;

(...)

e)matéria orçamentária. (grifamos)

Vale ainda trazer a baila o disposto no art. 88, incisos III e VI do mesmo diploma legal:

“Art. 88. Compete privativamente ao Governador do Estado:

(...)

III - ;iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição

(...)

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VI - dispor sobre a organização e o funcionamento do e da Poder Executivo;” na forma da leiadministração estadual

IV – DA INICIATIVA DE LEIS

A iniciativa de Leis, segundo o art. 60, I, da Constituição Estadual, cabe aos Deputados Estaduais. Valeressaltar que a competência acima citada é remanescente ou residual, ou seja, remanesce aos DeputadosEstaduais a iniciativa de assuntos não atribuídos às outras pessoas taxativamente citadas nos demaisincisos do mencionado artigo, como o que estabelece, por exemplo, o inciso II, e § 2º, e alíneas, dosupracitado artigo, da Carta Estadual.

Entretanto, o Projeto de Indicação em tela enfoca matéria relacionada com a estrutura organizacional doEstado, especificamente disposição e funcionamento da Administração Estadual, cuja iniciativalegislativa é privativa do Governador do Estado do Ceará prevista no art. 88, incisos II, III e VI, da CartaMagna Estadual, :in verbis

“Art. 88 - Compete privativamente ao Governador do Estado:

(...)

II – e dos Comandantes da Políciaexercer, com o auxílio dos Secretários de EstadoMilitar e do Corpo de Bombeiros, a direção superior da .administração estadual

III - ;iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição

(...)

VI - dispor sobre a organização e o funcionamento do Poder Executivo e da;”administração estadual na forma da lei

Segundo o professor Michel Temer, “O Legislativo, o Executivo e o Judiciário são Poderesindependentes entre si, estabelece o art. 2º da CF. (...) Em primeiro lugar pela circunstância de cadaPoder haurir competências no Texto Constitucional. Nenhuma norma infraconstitucional pode subtrair

competências que foram entregues pelo constituinte.”[2]

Dessa forma, o Chefe do Executivo Estadual definiu para as Secretarias, por Lei já sancionada, suasatribuições, metas e prioridades, não podendo a Assembléia Legislativa fazê-lo, ainda que em acréscimo.

V – DO PROJETO DE INDICAÇÃO

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No que concerne a projeto de indicação, assim dispõe o art. 58, §§ 1º e 2º da Carta Estadual, acrescidospela Emenda Constitucional nº 18, de 13 de novembro de 1994 – D.O. de 22.12.1994, “ex vi”:

“Art. 58 - O processo legislativo compreende a elaboração de:

(...)

§ 1º. Não cabendo no Processo Legislativo proposição de interesse público, o Deputadopoderá sugerir ao Poder Executivo a adoção do competente Projeto de Lei, na forma deIndicação.

§ 2º. Uma vez recebida a Indicação, aprovada em Plenário, o Governador do Estado, noprazo de 90 (noventa) dias, dará ciência à Assembléia Legislativa de sua conveniência ounão.”

Da mesma forma dispõem os artigos 196, inciso II, alínea “f”, e 215 do Regimento Interno da (Resolução 389 de 11/12/96), respectivamente, :Assembléia Legislativa do Estado do Ceará in verbis

“Art. 196. As proposições constituir-se-ão em:

(...)

II – projeto:

(...)

f) de indicação;

(...)

Art. 215. Indicação é a propositura em que o Deputado sugere medidas de interessepúblico, que não caibam em projeto de lei, de resolução, de decreto legislativo, bem comoem requerimento.”

Outrossim, é apenas uma “sugestão” do Poder Legislativo ao Poder Executivo, nãoa indicaçãopossuindo impedimento constitucional a respeito da competência legislativa para tal, e da mesma forma,não ferindo o “princípio da separação dos poderes” consagrado pelas Cartas Políticas Federal e Estadualem seus artigos 2º e 3º, respectivamente.

VI – CONCLUSÃO

Podemos concluir que o Nobre Deputado, em sua proposição, apenas sugere ao Poder Executivo, naforma de Indicação, medida de interesse público que não caberia em Projeto de Lei.

Logo, ao sugerir ( ) e não ao determinar, não invadiu a seara do Poderpor meio de projeto de indicaçãoExecutivo, não ferindo, portanto, a independência e harmonia entre os três poderes, evidenciando-se desta

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forma, perfeita sintonia com o que preceitua o princípio da tripartição dos poderes consagrado por nossasConstituições Federal e Estadual.

Diante do exposto, somos de à regular tramitação da presente propositura,PARECER FAVORÁVELpois a mesma se ajusta à exegese dos artigos 60, inciso I e 58, §§ 1º e 2º, da Carta Estadual, acrescidospela Emenda Constitucional nº 18/94, de 13 de novembro de 1994 – D.O. de 22.12.1994, como tambémaos artigos 196, inciso II, alínea “f”, 206, inciso IV e art. 215 do Regimento Interno da AssembleiaLegislativa do Estado do Ceará (Resolução 389 de 11/12/96).

É o parecer, salvo melhor juízo.

CONSULTORIA TÉCNICO-JURÍDICA DA PROCURADORIA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVADO ESTADO DO CEARÁ

[1] Afonso da Silva, José. Curso de Direito Constitucional Positivo, pág. 589.

[2] TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional, Malherios, 18ª edição p. 121.

ANDREA ALBUQUERQUE DE LIMA

CONSULTOR (A) TÉCNICO (A) JURÍDICO

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Descrição: PI 56/2015 - REENCAMINHAMENTO À COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TÉCNICAS.





DESPACHO27/05/2015

De acordo com o parecer.

Reencaminhe-se ao Senhor Coordenador das Consultorias Técnicas.



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Descrição: PROJ DE INDICAÇÃO 56/2015 - ANÁLISE E REMESSA AO PROCURADOR





DESPACHO27/05/2015

DE ACORDO COM O PARECER.

ENCAMINHE-SE AO PROCURADOR.

WALMIR ROSA DE SOUSA

COORDENADOR DA PROCURADORIA

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Descrição: PROJETO DE INDICAÇÃO N. 56/2015 - PARECER - ANÁLISE E REMESSA À CCJ

Autor: 99649 - RODRIGO MARTINIANO AYRES LINS

Usuário assinador: 99649 - RODRIGO MARTINIANO AYRES LINS


GABINETE DO PROCURADOR

DESPACHO27/05/2015

De acordo com o parecer.

Encaminhe-se à Comissão de Constituição, Justiça e Redação.

RODRIGO MARTINIANO AYRES LINS

PROCURADOR

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I.

I.

Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: ESTUDO TÉCNICO

Descrição: ESTUDO TÉCNICO DA MATÉRIA

Autor: 17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE

Usuário assinador: 17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE



ESTUDO TÉCNICO22/06/2015


ESTUDO TÉCNICO



ITEM NORMA: 7.2

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO

PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 56/2015


EMENTA: DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVOINTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDOESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ.

Introdução

O Projeto de Indicação aqui analisado, de autoria do nobre Deputado Bruno Pedrosa dispõe sobre agratuidade no sistema de transporte coletivo intermunicipal para jovens estudantes desempregados, e criao Fundo Estadual do Passe Livre Estudantil no Ceará.

Conforme explicita o nobre Deputado autor em sua justificativa, esta Lei tem por finalidade dar aosestudantes cearenses, que se encontram em condições temporárias de desemprego, o direito de ir e vir deforma gratuita no transporte público, o deslocamento para as instituições de ensino ou na busca de umanova atividade profissional. Também com o objetivo de que os mesmos não tenham nenhum prejuízo nassuas atividades estudantis, e assim evitando que o estudante se desmotive e não se evada da sala de aula,que é muito grande nos casos em que os estudantes não têm as condições mínimas de transporte para asinstituições de ensino.

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I. Fundamentação

Ao se analisar, primeiramente, o âmbito da constitucionalidade do projeto, nota-se que suas disposiçõesse encontram em consonância com os ditames da Carta Magna e da Constituição Estadual. Em relaçãoàquela, a Constituição Federal, em seu artigo 25, autoriza os Estados e o Distrito Federal a legislar sobrematérias que não lhes sejam vedadas pela Constituição:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis queadotarem, observados os princípios desta Constituição.

§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadaspor esta Constituição.

Ainda nesse prisma, o artigo 303 da Constituição dispõe em relação a competência dos EstadosEstadual,sobre o assunto.

Art. 303. Compete ao Estado o controle dos serviços de transportesintermunicipais de passageiros, incluindo-se o estabelecimento de linhas,

.concessões, tarifas e fiscalização do nível de serviço apresentado

Passando a análise da Constituição Estadual, encontramos em, seu art. 60, § 2º alínea “c” o dispositivoque assegura a validade da propositura analisada, quando observamos ser de iniciativa própria do Chefedo Executivo Estadual legislar a respeito da matéria, como vemos a seguir:

Art. 60. Cabe a iniciativa de leis:

[...]

* §2º São de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que dispunhamsobre:

[...]

c) criação, organização, estruturação e competências das Secretarias de Estado,órgãos e entidades da administração pública direta e indireta, concessão,permissão, autorização, delegação e outorga de serviços públicos;

Destacamos, por fim, que, quanto à prejudicabilidade, como consta no Regimento Interno desta Casa, oprojeto também se encontra em total conformidade com o disposto no art. 234, como vemos natranscrição seguinte:

Art. 234. Considera-se prejudicada:

I - a discussão ou a votação de qualquer projeto idêntico a outro, que já tenhasido aprovado ou rejeitado na mesma Sessão Legislativa, ou transformado emdiploma legal;

II - a discussão ou a votação de proposição anexa, quando a aprovada ourejeitada, for idêntica ou de finalidade oposta a anexada;

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I.

III - a proposição, com as respectivas emendas, que tiver substitutivo aprovado;

IV - a emenda ou subemenda de matéria idêntica a outra, já aprovada ourejeitada;

V - a emenda ou subemenda de matéria idêntica a de outra ou de dispositivos jáaprovados;

VI - a discussão ou votação de qualquer projeto semelhante a outro, consideradoinconstitucional, de acordo com o parecer da Comissão de Constituição, Justiça eRedação.

Parágrafo único. De igual modo, se considera prejudicado o requerimento, coma mesma ou oposta finalidade, de outro já deliberado.

Tem-se, desta forma, que ao definir sua propositura na forma de Projeto de Indicação, o Deputado autordemonstrou total adequação ao consubstanciado nos artigos supracitados, visto que a matéria é, de fato,objeto de proposição do Governador do Estado, já que se trata de competências dasSecretarias/Órgãos/Entidades de Estado.

Conclusão

De acordo com o exposto, concluímos que o projeto encontra-se adequado aos ditames das ConstituiçõesFederal e Estadual, bem como quantos aos aspectos regimentais. Nada mais a tratar, finalizamos nossoestudo.

ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE


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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: MEMORANDO

Descrição: DESIGNAR RELATOR

Autor: 17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE

Usuário assinador: 99333 - ANTONIO GRANJA



MEMORANDO22/06/2015


MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR COM ESTUDO

TÉCNICO



ITEM NORMA: 7.2

(CCJR)

A Sua Excelência o(a) Senhor(a) Deputado(a) Dr. Sarto

Assunto: Designação para relatoria de matéria

Senhor(a) Deputado(a),

1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno desta Casa Legislativa, designamos

Vossa Excelência Relator(a) da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10 dias para a

apresentação do Parecer (RI. Art. 82, inciso I).

2. Segue em anexo o estudo realizado pela assessoria técnica da Comissão de Constituição Justiça e

Redação, a fim de contribuir na elaboração do parecer.

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3. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão para a inclusão em Pauta.

Atenciosamente,

ANTONIO GRANJA

PRESIDENTE DA COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: PARECER

Descrição: PARECER SOBRE PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 56/2015

Autor: 99535 - GONÇALO JEFFERSON LOPES SOARES

Usuário assinador: 99037 - DR. SARTO


GABINETE DO DEPUTADO DR. SARTO

PARECER08/07/2015

PARECER SOBRE PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 56/2015

DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DETRANSPORTE COLETIVO INTERMUNICIPAL PARAJOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA OFUNDO ESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NOCEARÁ.

AUTOR: BRUNO PEDROSA

I - RELATÓRIO

De autoria do Excelentíssimo Deputado Estadual Bruno Pedrosa, o Projeto de Indicação em epígrafedispõe sobre a “GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVOINTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDO

.”ESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ.

O presente Projeto de Indicação foi distribuído para relatoria com PARECER FAVORÁVEL daProcuradoria Jurídica da Assembléia Legislativa do Estado do Ceará, opinião defendida tambémpelo Estudo Técnico da Comissões de Constituição, Justiça e de Redação.

Todos estes documentos opinatórios nos serviram de base para análise desta propositura.

O Projeto sob análise conta de 13 (treze) artigos.

É o relatório.

II- ANÁLISE

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O Nobre Parlamentar justifica a necessidade da gratuidade no sistema de transporte coletivointermunicipal para jovens estudantes desempregados, e cria o Fundo Estadual do Passe Livre Estudantilno Ceará, da seguinte forma:

“Esta lei tem por finalidade dar aos estudantes cearenses, quese encontram em condições temporárias de desemprego, odireito de ir e vir de forma gratuita no transporte público, odeslocamento para as instituições de ensino ou na busca deuma nova atividade profissional. Também com o objetivo deque os mesmos não tenham nenhum prejuízo nas suasatividades estudantis, e assim evitando que o estudante sedesmotive e não se evada da sala de aula, que é muito grandenos casos em que os estudantes não têm as condições mínimas

.de transporte para as instituições de ensino

Esta lei, por ajudar o estudante, visa ao crescimentoprofissional do mesmo, a sua qualificação e por consequênciaum crescimento maior do estado, pois com jovens instruídos einseridos no mercado de trabalho, o estado irá crescer e aomesmo tempo diminuirá a violência, pois jovens qualificados,estudando e trabalhando, terão uma educação digna, evitandoassim adentrarem em atividades ilícitas.”

Quanto à admissibilidade jurídico-constitucional, nenhum óbice impede a tramitação do Projeto deIndicação em exame, uma vez que dada a limitação imposta pelos pressupostos constitucionais decompetência legislativa estadual, necessário seria a tramitação do assunto por esta via, conforme dispostono Art. 60 da Constituição Estadual do Ceará, in verbis:


I - aos Deputados Estaduais;

§1º Não será admitido aumento da despesa, prevista:

I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador doEstado;

No que concerne a Projeto de Indicação, assim dispõe o Art. 58, §§ 1° e 2° da Carta Estadual, acrescidospela Emenda Constitucional n° 18, de 13 de novembro de 1994 – D.O. de 22 de dezembro de 1994, ex vi:

Art. 58. O processo legislativo compreende a elaboração de:

I - emendas à Constituição;

II - leis complementares;

III - leis ordinárias;

IV - leis delegadas;

V - decretos legislativos; e

VI - resoluções.

§ 1°. Não cabendo no Processo Legislativo proposição deinteresse público, o Deputado poderá sugerir ao Poder

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Executivo a adoção do competente Projeto de Lei, na forma deIndicação.

§ 2°. Uma vez recebida a Indicação, aprovada em Plenário, oGovernador do Estado, no prazo de 90 (noventa) dias, daráciência à Assembléia Legislativa de sua conveniência ou não.

Da mesma forma dispõem os artigos 196, inciso II, alínea “f”, 206, inciso VI e 215 do Regimento Internoda Assembléia Legislativa do Estado do Ceará (Resolução 389 de 11 de dezembro de 1996),respectivamente, :in verbis

Art. 196. As proposições constituir-se-ão em:

II - Projeto:

f) de indicação;

Art. 206. A Assembléia exerce a sua função legislativa, alémda proposta de emenda à Constituição Federal e àConstituição Estadual, por via de projeto:

VI - de indicação

Art. 215. Indicação é a propositura em que o Deputado sugeremedidas de interesse público, que não caibam em projeto delei, de resolução, de decreto legislativo, bem como emrequerimento.

O Autor encaminhou o Projeto em estudo na forma de Indicação, conduta esta adequada edesprovida de qualquer vício de iniciativa. Uma vez que a competência material ou administrativaem relação à matéria em questão, além da competência e iniciativa legislativa são do Chefe doPoder Executivo Estadual, senão vejamos nas transcrições de partes dos artigos 23, 24 e 25 da CF/88,para que se respeitem as equivalências entre o Governo Federal e o Governo Estadual:

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios:

I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituiçõesdemocráticas e conservar o patrimônio público;

V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e àciência;

X - combater as causas da pobreza e os fatores demarginalização, promovendo a integração social dos setoresdesfavorecidos;

Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para acooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e osMunicípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e dobem-estar em âmbito nacional.

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federallegislar concorrentemente sobre:

II - orçamento;

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IX - educação, cultura, ensino e desporto;

XV - proteção à infância e à juventude;

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência daUnião limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas geraisnão exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estadosexercerão a competência legislativa plena, para atender a suaspeculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas geraissuspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelasConstituições e leis que adotarem, observados os princípiosdesta Constituição.

§1º. São reservadas aos Estados as competências que não lhessejam vedadas por esta Constituição.

E na Leitura dos Arts. 60, § 2º, “c”, e 88, II, III e VI, ambos da CE/89:


II - ao Governador do Estado;

§2º São de iniciativa privativa do Governador do Estado asleis que disponham sobre:

c) criação, organização, estruturação e competências dasSecretarias de Estado, órgãos e entidades da administraçãopública direta e indireta, concessão, permissão, autorização,delegação e outorga de serviços públicos;

Art. 88. Compete privativamente ao Governador do Estado:

II - exercer, com o auxílio dos Secretários de Estado e dosComandantes da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros, adireção superior da administração estadual;

III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casosprevistos nesta Constituição;

VI - dispor sobre a organização e o funcionamento do PoderExecutivo e da administração estadual, na forma da lei;

Qualquer matéria que tenha implicações econômico e financeiro, deve observar as normas orçamentárias,que são de iniciativa do Poder Executivo, como determina a Carta Política da República, em seu artigo165, incisos I, II,e III, textualmente:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

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I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

No mesmo contexto determina a Constituição Estadual, no Art. 203, incisos I, II, III, dispositivo queencontra respaldo inclusive no já mencionado Art. 60, § 2º, “e”, :in verbis

Art. 203. O Estado programará as suas atividades financeirasmediante leis de iniciativa do Poder Executivo, abrangendo:

I - plano plurianual;

II - diretrizes orçamentárias; e

III - orçamentos anuais.

Assim, a iniciativa privativa para normas que estabelecem matéria que tenham implicações financeiras éuma conseqüência lógica, devidamente observada pela Constituição Estadual no já transcrito Art. 60, §2º, alínea “e”, com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 61/2008.

Reforçando essas disposições a Constituição Federal define em seus Arts. 1º, 2º, 5º, 6º, 193 e 203, incisoI, determinando que:

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela uniãoindissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem comofundamentos:

III - a dignidade da pessoa humana;

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicosentre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção dequalquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aosestrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito àvida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,nos termos seguintes:

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdênciasocial, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aosdesamparados, na forma desta Constituição.

Art. 193. A ordem social tem como base o primado dotrabalho, e como objetivo o bem estar e a justiça social.

Art. 203. A assistência social será prestada a quem delanecessitar, independentemente de contribuição à seguridadesocial, e tem por objetivos:

I - a proteção à família, à maternidade, à infância, àadolescência e à velhice;

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Em relação à competência sobre a matéria, a Constituição Estadual do Ceará determina em seus artigos14, 15 e 16 que o Estado participará, em caráter concorrente, da legislação sobre:

Art. 14. O Estado do Ceará, pessoa jurídica de direito públicointerno, exerce em seu território as competências que,explícita ou implicitamente, não lhe sejam vedadas pelaConstituição Federal, observados os seguintes princípios:

I - respeito à Constituição Federal e à unidade da Federação;

II – promoção da justiça social e extinção de todas as formasde exploração e opressão, procurando assegurar a todos umavida digna, livre e saudável;

III – defesa da igualdade e combate a qualquer forma dediscriminação em razão de nacionalidade, condição e local denascimento, raça, cor, religião, origem étnica, convicçãopolítica ou filosófica, deficiência física ou mental, doença,idade, atividade profissional, estado civil, classe social, sexo eorientação sexual;

IV - respeito à legalidade, à impessoalidade, à moralidade, àpublicidade, à eficiência e à probidade administrativa;

X - prestação de assistência social aos necessitados e à defesados direitos humanos;

XI - promoção do livre acesso a fontes culturais e o incentivoao desenvolvimento científico, à pesquisa e à capacitaçãotecnológica;

XV - contribuição para a política de integração nacional e deredução das desigualdades socioeconômicas regionais doBrasil e internamente em seu próprio território;

15. São competências do Estado, exercidas em comum com aUnião, o Distrito Federal e os Municípios:

I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituiçõesdemocráticas e conservar o patrimônio público;

V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e àciência;

X - combater as causas da pobreza e os fatores demarginalização, promovendo a integração social dos setoresdesfavorecidos;

Parágrafo único. O sistema de cooperação entre as entidadespolíticas para aplicação das normas previstas neste artigo far-se-áem conformidade com lei complementar federal.

Art. 16. O Estado legislará concorrentemente, nos termos doart. 24 da Constituição da República, sobre:

II – orçamento;

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IX – educação, cultura, ensino e desporto;

XV - proteção à infância, à juventude e à velhice;

§1º A competência da União, em caráter concorrente, limitar-se-áa estabelecer as normas gerais e, à sua falta, não ficará o Estadoimpedido de exercer atividade legislativa plena.

*§2º A competência da União para legislar sobre normas geraisnão exclui a competência suplementar dos Estados.

§3º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspendea eficácia da Lei Estadual, no que lhe for contrário.

Por tudo visto, não nada há que se lhe oponha no plano da regimentalidade e técnica legislativa,uma vez que está a proposição em linguagem correta. Muito menos há quanto aos aspectosnormativos e impeditivos da continuidade deste Projeto de Indicação, não havendo qualquerpropositura em regime de tramitação ou lei aprovada no Estado do Ceará versando sobre o objetodeste projeto que impeça ou barre a aprovação de tal medida. Tais razões encontram-se expostas noartigo 234 do Regimento Interno desta Casa:

Art. 234. Considera-se prejudicada:

I - a discussão ou a votação de qualquer projeto idêntico aoutro, que já tenha sido aprovado ou rejeitado na mesmaSessão Legislativa, ou transformado em diploma legal;

II - a discussão ou a votação de proposição anexa, quando aaprovada ou rejeitada, for idêntica ou de finalidade oposta aanexada;

III - a proposição, com as respectivas emendas, que tiversubstitutivo aprovado;

IV - a emenda ou subemenda de matéria idêntica a outra, jáaprovada ou rejeitada;

V - a emenda ou subemenda de matéria idêntica a de outra oude dispositivos já aprovados;

VI - a discussão ou votação de qualquer projeto semelhante aoutro, considerado inconstitucional, de acordo com o parecerda Comissão de Constituição, Justiça e Redação.

Parágrafo único. De igual modo, se considera prejudicado orequerimento, com a mesma ou oposta finalidade, de outro jádeliberado.

III- VOTO DO RELATOR

Ante o exposto, no que nos compete analisar, anunciamos nosso PARECER FAVORÁVEL ao.presente Projeto de Indicação

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É o nosso parecer.

DR. SARTO

DEPUTADO (A)

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO

Descrição: POSIÇÃO DA COMISSÃO

Autor: 801 - JERÔNIMO ARAÚJO COSTA NETO

Usuário assinador: 99333 - ANTONIO GRANJA



DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO12/08/2015


DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO



ITEM NORMA: 7.2

( X ) REUNIÃO ORDINÁRIA ( ) REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO

MATÉRIA: PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 56/2015


RELATOR(A): DEPUTADO DR. SARTO

PARECER: FAVORÁVEL

POSIÇÃO DA COMISSÃO: APROVADO PARECER DO RELATOR.

ANTONIO GRANJA

PRESIDENTE DA COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: ESTUDO TÉCNICO

Descrição: ESTUDO TÉCNICO AO PI 56/2015

Autor: 25137 - PATRÍCIA ELAINNY LIMA BARROS

Usuário assinador: 25137 - PATRÍCIA ELAINNY LIMA BARROS


COMISSÃO DE EDUCAÇÃO

ESTUDO TÉCNICO13/08/2015


ESTUDO TÉCNICO



ITEM NORMA: 7.2




EMENTA: DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVOINTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDOESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ

I – Introdução

O presente Estudo Técnico tem como objetivo subsidiar a emissão de parecer junto à Comissão deEducação, pelo Relator do de autoria do nobre Deputado BrunoProjeto de Indicação Nº. 56 /2015,Pedrosa, que “Dispõe sobre a gratuidade no sistema de transporte coletivo intermunicipal para jovensestudantes desempregados, e cria o fundo estadual do passe livre estudantil no Ceará”.

II – Fundamentação

O processo educacional e profissional, apesar dos esforços para que melhore, passa por situações querequerem cuidado. Entre os problemas enfrentados diariamente pelos estudantes, e suas famílias, está adificuldade de pagar a passagem nos transportes públicos estaduais.

Muitas crianças e diversos jovens são provenientes de famílias de baixa renda. Devido a isso, os paisprocuram oferecer aos filhos a formação escolar básica na tentativa de garantir-lhes um futuro melhor.

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Ocorre que o acesso à escola fica limitado devido à falta de condições financeiras para o custeio daspassagens cobradas nos transportes locais. Isso se agrava quando o desemprego faz parte da realidadedesses jovens.

As taxas cobradas nos transportes públicos significam para muitos despesa alta, principalmente para apopulação que se encontra desempregada, que tem outras prioridades de gastos, como alimentação, porexemplo. Pensa-se que conceder gratuidade aos estudantes que precisam se deslocar diariamente paraescolas ou em busca de emprego é incentivar a sua permanência no mercado de trabalho e na escola oufaculdade, combatendo a evasão educacional, a qual tem se mostrado um problema nacional.“Educadores brasileiros, cada vez mais, vêm preocupando-se com as crianças que chegam à escola, masque nela não permanecem” (QUEIROZ, s/d).

Tomando como exemplo os serviços básicos oferecidos à sociedade brasileira – educação, saúde,segurança e transporte público – o transporte é o único que não recolhe da sociedade no geral, mas doutente (RAMOS, 2009). Além disso, no Brasil, o uso de transporte público é feito predominantemente poraqueles desprovidos de condições para adquirir um meio de transporte particular. Isso implicadiretamente no orçamento familiar da população de baixa renda.

Estudo realizado por Andrade (2000), a partir dos microdados da Pesquisa deOrçamento Familiar (POF) do IBGE de 1995/1996, constatou que o transporteurbano é o principal item de despesa dessas famílias com serviços públicos. Asfamílias com rendimento mensal de até dois salários mínimos residentes nasregiões metropolitanas pesquisadas [entre as quais, Fortaleza] gastavam, à época,16% de seu orçamento com os serviços públicos de água/esgoto, energia elétrica,telefonia e transporte urbano, sendo o item mais importante o transporte coletivo –praticamente, a metade desse valor (GOMIDE, 2003, p.11).

É preciso atentar para o atendimento às necessidades públicas em prol do jovem estudante, que necessitade incentivo para estar no mercado de trabalho. Assim como tem direito à educação, a população deve terdireito à gratuidade, sobretudo os estudantes, os quais muitas vezes não têm condições financeiras para sedeslocarem até as escolas e faculdades.

III – Considerações finais

A região nordeste é uma das mais desiguais no que se refere ao contexto social do país. Uma das formasde suprir a falta de recurso é investindo em educação de qualidade, a qual perpassa vários aspectos, entreos quais o traslado garantidor de acesso aos ambientes educacionais.

O transporte público gratuito pode ser um bom incentivo à ida do estudante à escola bem como a suapermanência em sala. Tendo acesso ao transporte sem ônus, os alunos terão garantida a possibilidade departicipar, diariamente, do processo de ensino-aprendizagem, sem precisarem se preocupar com adistância entre a escola e suas residências e, principalmente, com o valor das passagens, atualmentecobradas.

A escola pública de qualidade, tão sonhada e comentada pelos pensadores da educação, também atinge oprocesso de ida e vinda dos alunos às devidas escolas. Além de garantir um direito que deve ser dado atodo cidadão, a educação, a oferta de transporte público gratuito aos estudantes também pode incentivar aentrada do jovem desempregado no mercado de trabalho, bem como na escola ou faculdade.

Referências Bibliográficas

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CUNHA, Jatir Batista da. O esnsino público gratuito e a cobrança de “taxas” no âmbito de instituiçõesfederais de ensino. , Brasília, V.33,n.93, jul/set 2002. p.33-41.Revista TCU

DAOU, Ana Cláudia Abboud. A gratuidade no serviço púbico de transporte coletivo urbano depassageiros sobre pneus. . Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. 2007.Dissertação de MestradoDisponível em: http://dominiopublico.mec.gov.br/download/teste/arqs/cp031604.pdf. Acesso em08/07/2013.

GOMIDE, Alexandre de Ávila. Transporte urbano e inclusão social: elementos para políticas. Texto para discussão Nº 960. IPEA. Brasília, julho de 2003. ISSN 1415-4765. Disponível em:públicas

http://www.livrosgratis.com.br/arquivos_livros/td_0960x.pdf. Acesso em 09/07/2013.

QUEIROZ, Lucileide Domingos. Um estudo sobre a evasão escolar: para se pensar na inclusão. Disponível em:escolar

http://www.educacao.go.gov.br/imprensa/documentos/arquivos/15%20-%20Manual%20de%20Gest%C3%A3o%20Pedag%C3%B3gico%20e%20Administrativo/2.10%20Combate%20%C3%A0%20evas%C3%A3o/UM%20ESTUDO%20SOBRE%20A%20EVAS%C3%83O%20ESCOLAR%20-%20PARA%20PENSAR%20NA%20EVAS%C3%83O%20ESCOLAR.pdf.Acesso em 12/07/2013.

RAMOS, Rubens E. B. .Transporte público gratuito – Uma discussão em perspectiva para o BrasilUFRN. Monografia. 2009. Disponível em:http://www.cbtu.gov.br/monografia/2009/trabalhos/artigos/gestao/3_399_AC.pdf. Acesso em 08/07/2013.

PATRÍCIA ELAINNY LIMA BARROS


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Descrição: MEMO DE INDICAÇÃO DE RELATOR AO PI 56/2015

Autor: 99411 - DR. SARTO




MEMORANDO20/08/2015


MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR COM ESTUDO

TÉCNICO



ITEM NORMA: 7.2

(CE)

A Sua Excelência a Senhora Deputada Dra. Silvana.


Senhora Deputada,

1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno desta Casa Legislativa, designamos

Vossa Excelência Relator(a) da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10 dias para a

apresentação do Parecer (RI. Art. 82, inciso I).

2. Segue em anexo o estudo realizado pela assessoria técnica da Comissão de Educação, a fim de

contribuir na elaboração do parecer.

42 de 52

3. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão para a inclusão em

Pauta.

Atenciosamente,

DR. SARTO

PRESIDENTE DA COMISSÃO DE EDUCAÇÃO

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Descrição: PARECER DO PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 00056/2015, DE AUTORIA DO DEPUTADO BRUNO PEDROSA

Autor: 99580 - DRA. SILVANA

Usuário assinador: 99580 - DRA. SILVANA


GABINETE DA DEPUTADA DRA SILVANA

PARECER01/09/2015

PARECER AO PROJETO DE INDICAÇÃO Nº00056/2015

Trata-se de Projeto de Indicação, de autoria do Deputado Bruno Pedrosa, que dispõe sobre a gratuidadeno sistema de transporte coletivo intermunicipal para jovens estudantes desempregados, e cria o fundoestadual no passe livre estudantil no ceará.

A iniciativa do nobre parlamentar é de suma importância para os estudantes cearenses que se encontramem condições temporárias de desemprego.

Portanto, somos de Parecer Favorável ao presente Projeto de Indicação.

DRA. SILVANA

DEPUTADO (A)

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO

Descrição: POSIÇÃO DA COMISSÃO DE EDUCAÇÃO AO PI 56/2015

Autor: 99411 - DR. SARTO




DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO17/09/2015


DELIBERAÇÃO DA COMISSÃO



ITEM NORMA: 7.2

( ) REUNIÃO ORDINÁRIA ( X ) REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA


MATÉRIA: PROJETO DE INDICAÇÃO Nº 56/2015


RELATORA: DEPUTADA DRA. SILVANA

PARECER: FAVORÁVEL

POSIÇÃO DA COMISSÃO: APROVADO O PARECER DA RELATORA.

DR. SARTO

PRESIDENTE DA COMISSÃO DE EDUCAÇÃO

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Nº do documento: (S/N) Tipo do documento: ESTUDO TECNICO EM CONJUNTO (2 ASSINATURAS)

Descrição: ESTUDO TECNICO PI 0056/2015

Autor: 99513 - LIVIA CRISTINA PESSOA MARTINS

Usuário assinador: 99513 - LIVIA CRISTINA PESSOA MARTINS


COMISSÃO DE JUVENTUDE

ESTUDO TECNICO EM CONJUNTO (2 ASSINATURAS)22/09/2015


ESTUDO TÉCNICO



ITEM NORMA: 7.2



AUTORIA: DEP. BRUNO PEDROSA

EMENTA: DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVOINTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDOESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ.

I – I n t r o d u ç ã oO presente Estudo Técnico tem como objetivo subsidiar a emissão de parecer junto à Comissão deJuventude, através do Relator do Projeto de Indicação Nº. 56 /2015, de autoria do Deputado BrunoPedrosa, que “Dispõe sobre a gratuidade no sistema de transporte coletivo intermunicipal para jovensestudantes desempregados, e cria o fundo estadual do passe livre estudantil no Ceará”.

I I – F u n d a m e n t a ç ã oNas últimas décadas, as autoridades brasileiras competentes junto aos gestores das escolas públicas vêmsomando esforços para proporcionar acesso a educação de qualidade através do corpo docentequalificado, de programas de incentivo à educação básica, técnica e de nível superior, bem como oacesso ao transporte público de qualidade.

Sabe-se que o processo de formação do intelecto do indivíduo, tanto na educação escolar quanto naeducação profissional, é extenso e dispendioso principalmente para a população de baixa renda elocalizada no interior do estado. Entre os diversos problemas enfrentados pelos estudantes está adificuldade de custear as passagens de ida e volta nos transportes públicos, em particular, osintermunicipais. E tendo esta situação agravada com o desemprego dos pais ou responsáveis e dospróprios alunos quando estes são a base e/ou complemento do sustento familiar.

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É de total responsabilidade dos representantes do povo brasileiro tomar providencias para que hajamelhorias na situação destes jovens estudantes. De acordo com a Constituição Federal de 1988, essesrepresentantes do povo tem o dever de instituir um Estado Democrático, destinando a assegurar oexercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, aigualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica dascontrovérsias.

A Constituição Federal de 1988 também apresenta um embasamento crucial da responsabilidade parac o m e s t e s j o v e n s , q u e é o a r t 3 0 i n c i s o V .A r t . 3 0 . C o m p e t e a o s M u n i c í p i o s :V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos deinteresse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

I I I . C o n s i d e r a ç õ e s F i n a i sÉ importante atentar para o atendimento às necessidades públicas em prol do jovem estudante, quenecessita de incentivo para estar no mercado de trabalho. Assim como tem direito à educação, apopulação deve ter direito à gratuidade, sobretudo os estudantes, os quais muitas vezes não têmcondições financeiras para se deslocarem até as escolas e faculdades. A necessidade de se desenvolverpolíticas públicas é fundamental para que esse jovem tenha condição de se deslocar a escola e o maisimportante, que é se sentir motivado para aprender.

R e f e r ê n c i a s B i b l i o g r á f i c a swww.jusbrasil.com.br

LIVIA CRISTINA PESSOA MARTINS


CAIO VILANOVA SARAIVA


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Descrição: DESIGNAÇÃO DO RELATOR

Autor: 99472 - PEDRO LUIZ PERAZOLO

Usuário assinador: 99680 - DEPUTADA AUGUSTA BRITO.



MEMORANDO23/09/2015


MEMORANDO DE INDICAÇÃO DE RELATOR COM ESTUDOTÉCNICO

DATAEMISSÃO:

27/04/2012

DATAREVISÃO:

01/04/2013

ITEMNORMA:

7.2

(CJ)

A Sua Excelência o(a) Senhor Deputado. Ivo Gomes


Senhor Deputado,

1. Conforme prevê o Art. 65, inciso IV do Regimento Interno desta Casa Legislativa,designamos Vossa Excelência Relator(a) da referida matéria, lembrando-lhe o prazo regimental de 10dias para a apresentação do Parecer (RI. Art. 82, inciso I).

2. Segue em anexo o estudo realizado pela assessoria técnica da Comissão de Juventude, a fimde contribuir na elaboração do parecer.

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3. Solicitamos, tão logo a matéria seja relatada, encaminhá-la à Comissão para a inclusão emPauta.

Atenciosamente,

DEPUTADA AUGUSTA BRITO.

PRESIDENTE DA COMISSÃO DA JUVENTUDE

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Descrição: PARECER - COMISSÃO DA JUVENTUDE - RELATOR DEP IVO GOMES

Autor: 99087 - DAVID DUARTE

Usuário assinador: 99061 - IVO GOMES


GABINETE DO DEPUTADO IVO GOMES

PARECER30/09/2015

COMISSÃO DA JUVENTUDE

PARECER AO PROJETO DE INDICAÇÃO N° 56/2015

DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTECOLETIVO INTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTESDESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDO ESTADUAL DO PASSELIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ.

Autor: Deputado Bruno Pedrosa

Relator: Deputado IVO GOMES

I – RELATÓRIO

Em exame ao Projeto de Indicação n° 56/2015, de autoria do Deputado Bruno Pedrosa

A matéria versa sobre a gratuidade no sistema de transporte coletivo intermunicipal para jovensestudantes desempregados, e cria o fundo estadual do passe livre estudantil no ceará.

O Projeto de Indicação possui pareceres favoráveis da Comissão de Constituição, Justiça e Redação, e daComissão de Educação desta Casa Legislativa.

É o relatório.

II – ANÁLISE

Quanto à admissibilidade jurídico-constitucional, nenhum óbice impede a tramitação do projeto emexame, que atende os pressupostos constitucionais de competência legislativa estadual, conforme dispostono art. 60 da Constituição Estadual do Ceará, in verbis:


I - aos Deputados Estaduais;

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II - ao Governador do Estado;

III - ao Presidente do Tribunal de Justiça, em matérias de privatividade judiciária, indicadasnesta Constituição;

IV - ao cidadão, nos casos e nas formas previstas nesta Constituição.

§1º Não será admitido aumento da despesa, prevista:

I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Estado;

II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Assembléia Legislativa,dos Tribunais Estaduais e do Ministério Público Estadual.

No que concerne a projeto de indicação, assim dispõe o art. 58, §§ 1° e 2° da Carta Estadual, acrescidospela Emenda Constitucional n° 18, de 13 de novembro de 1994 – D.O. de 22 de dezembro de 1994, “exvi”:

Art. 58. O processo legislativo compreende a elaboração de:

§ 1°. Não cabendo no Processo Legislativo proposição de interesse público, o Deputadopoderá sugerir ao Poder Executivo a adoção do competente Projeto de Lei, na forma deIndicação.

§ 2°. Uma vez recebida a Indicação, aprovada em Plenário, o Governador do Estado, noprazo de 90(noventa) dias, dará ciência à Assembleia Legislativa de sua conveniência ounão.

Da mesma forma dispõe o art. 196, inciso II, alínea “f” c/c art. 206, inciso VI e com o art. 215 doRegimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado do Ceará (Resolução 389 de 11 de dezembro de1996), respectivamente, :in verbis

Art. 196. As proposições constituir-se-ão em:

II – Projeto:

(...)

f) de indicação;

Art. 201. A Assembleia exerce a sua função legislativa, além da proposta de emenda àConstituição Federal e à Constituição Estadual, por via de projeto:

VI – de indicação

Art. 215. Indicação é a propositura em que o Deputado sugere medidas de interesse público,que não caibam em projeto de lei, de resolução, de decreto legislativo, bem como emrequerimento.

O mérito da proposta é por demais salutar e merece o apoio de todos os parlamentares, devido ao seuenorme alcance social.

III – VOTO DO RELATOR

Ante o exposto, voto pela do Projeto de Indicação n° 56/2015, queaprovação quanto ao mérito“DISPÕE SOBRE A GRATUIDADE NO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO

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INTERMUNICIPAL PARA JOVENS ESTUDANTES DESEMPREGADOS, E CRIA O FUNDOESTADUAL DO PASSE LIVRE ESTUDANTIL NO CEARÁ”, de autoria do Deputado BrunoPedrosa.

Sala das Comissões da Assembleia Legislativa do Estado do Ceará, 25 de Setembro de 2015.

IVO GOMES

DEPUTADO (A)

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projeto de indicação - transporte coletivo intermunicipal

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