pagando pelos serviÇos ambientais uma proposta para a reserva extrativista chico mendes

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______________________________________________________________________ Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural PAGANDO PELOS SERVIÇOS AMBIENTAIS Uma proposta para a Reserva Extrativista Chico Mendes Grupo de Pesquisa: 6- Agropecuária, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentável RESUMO: Sabe-se que o processo de ocupação econômica, pós-1970, foi extremamente prejudicial ao meio ambiente e às populações tradicionais da região Amazônica, persistindo ainda hoje as imensas dificuldades de reprodução das famílias no interior da floresta. Um dos principais desafios na busca de um Desenvolvimento Sustentável é a viabilização do desempenho econômico das unidades produtivas, a partir dos produtos florestais não madeireiros (PFNM), e, conseqüentemente, da reprodução social dessa população. Objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factível de pagamento pelos serviços ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas, há mais de um século. Para tanto, busca-se, inicialmente, realizar uma avaliação sócio-econômica da produção familiar rural no Seringal Floresta, localizado na RESEX Chico Mendes, em Xapuri-AC, no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famílias estudadas. Utiliza-se para tanto metodologia própria e específica, por intermédios de medidas e indicadores de resultado socioeconômico, avaliando a evolução do desempenho econômico dos últimos nove anos na região. Os resultados indicam a diminuição da geração de renda de produtos oriundos do extrativismo, demonstrando as dificuldades de reprodução desse sistema e das famílias, além de realçar o fortalecimento de atividades predadoras da floresta, como é o caso da pecuária extensiva, realizada ainda de maneira rudimentar. Face aos níveis de reprodução familiar, calcula-se que o valor mínimo necessário para o PSA seria em torno US$ 13/ha, evidenciando um valor necessário e, ao mesmo tempo, mais adequado frente às proposições da literatura corrente, que estima valores para os mesmos serviços em torno de US$ 50/ha. Palavras-chaves: Reserva Extrativista (RESEX), Desenvolvimento Sustentável, Produção Familiar Rural, Pagamento por Serviços Ambientais (PSA).

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Sabe-se que o processo de ocupação econômica, pós-1970, foi extremamente prejudicial ao meio ambiente e às populações tradicionais da região Amazônica, persistindo ainda hoje as imensas dificuldades de reprodução das famílias no interior da floresta. Um dos principais desafios na busca de um Desenvolvimento Sustentável é a viabilização do desempenho econômico das unidades produtivas, a partir dos produtos florestais não madeireiros (PFNM), e, conseqüentemente, da reprodução social dessa população.

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Rio Branco ndash Acre 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia Administraccedilatildeo e Sociologia Rural

PAGANDO PELOS SERVICcedilOS AMBIENTAIS Uma proposta para a Reserva Extrativista Chico Mendes

Grupo de Pesquisa 6- Agropecuaacuteria Meio-Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel

RESUMO Sabe-se que o processo de ocupaccedilatildeo econocircmica poacutes-1970 foi extremamente prejudicial ao meio ambiente e agraves populaccedilotildees tradicionais da regiatildeo Amazocircnica persistindo ainda hoje as imensas dificuldades de reproduccedilatildeo das famiacutelias no interior da floresta Um dos principais desafios na busca de um Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute a viabilizaccedilatildeo do desempenho econocircmico das unidades produtivas a partir dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) e consequumlentemente da reproduccedilatildeo social dessa populaccedilatildeo Objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factiacutevel de pagamento pelos serviccedilos ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas haacute mais de um seacuteculo Para tanto busca-se inicialmente realizar uma avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta localizado na RESEX Chico Mendes em Xapuri-AC no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famiacutelias estudadas Utiliza-se para tanto metodologia proacutepria e especiacutefica por intermeacutedios de medidas e indicadores de resultado socioeconocircmico avaliando a evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico dos uacuteltimos nove anos na regiatildeo Os resultados indicam a diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de renda de produtos oriundos do extrativismo demonstrando as dificuldades de reproduccedilatildeo desse sistema e das famiacutelias aleacutem de realccedilar o fortalecimento de atividades predadoras da floresta como eacute o caso da pecuaacuteria extensiva realizada ainda de maneira rudimentar Face aos niacuteveis de reproduccedilatildeo familiar calcula-se que o valor miacutenimo necessaacuterio para o PSA seria em torno US$ 13ha evidenciando um valor necessaacuterio e ao mesmo tempo mais adequado frente agraves proposiccedilotildees da literatura corrente que estima valores para os mesmos serviccedilos em torno de US$ 50ha

Palavras-chaves Reserva Extrativista (RESEX) Desenvolvimento Sustentaacutevel Produccedilatildeo Familiar Rural Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA)

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Rio Branco ndash Acre 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia Administraccedilatildeo e Sociologia Rural

ABSTRAT It is known that the process of economical occupation in the last forty years it was extremely harmful to the environment and the traditional populations of the Amazon region still persisting today the immense difficulties of reproduction of the families inside the forest One of the principal challenges in the search of a Sustainable Development is the promotion of the economical development of the productive units starting from the non timber forest products (NTFP) and consequently of the social reproduction of that population It is aimed at in the present study to propose a feasible alternative of payment for the environmental services (PSA) promoted by the communities extrativistas there is more than one century For so much it is looked for initially to accomplish a socioeconomic evaluation of the rural family production in Seringal Floresta located in Extractive Reserve (RESEX) Chico Mendes in Xapuri-AC in the sense of offering a coherent proposal with the needs of the studied families It is used for so much own and specific methodology for intermissions of measures and indicators of resulted economical evaluating the evolution of the economical development of the last nine years in the area The results indicate the decrease of the generation of income of products originating from of the NTFPs demonstrating the difficulties of reproduction of that system and of the families besides enhancing the invigoration of activities predatory of the forest as it is the case of the extensive livestock still accomplished in a rudimentary way In the face of the levels of family reproduction is calculated that the necessary minimum value for PSA would be US$ 13ha evidencing a necessary value and at the same time more appropriate front to the propositions of the average literature that esteems values for the same services around US$ 50ha

Word-Keys Extractives Reserves (RESEX) Sustainable Development Rural Family Production Payment for the Environmental Services (PSA)

1 Introduccedilatildeo

A economia atual da Amazocircnia brasileira eacute quase inteiramente baseada na destruiccedilatildeo da floresta por intermeacutedio da exploraccedilatildeo predatoacuteria da madeira ou pelo desflorestamento para pastagem de gado bovino e em algumas aacutereas pela soja As atividades sustentaacuteveis tais como o extrativismo da borracha e castanha-do-Brasil existem mas sua importacircncia relativa eacute miacutenima do ponto de vista dos fluxos financeiros da economia atual Ademais a taxa sob a qual esses usos podem produzir produtos sustentaacuteveis eacute limitada e frequumlentemente desfavoraacutevel em relaccedilatildeo aos usos predatoacuterios ao menos isto eacute que o valor dos serviccedilos ambientais possam ser incorporados aos fluxos de renda (FEARNSIDE 2008)

Na deacutecada de setenta do seacuteculo passado a situaccedilatildeo era de estagnaccedilatildeo da economia tradicional (extrativismo) da regiatildeo O Estado brasileiro implementou vaacuterias estrateacutegias de desenvolvimento para a Amazocircnia Um exemplo foi a ldquoOperaccedilatildeo

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Amazocircniardquo criada a partir de 1966 com o objetivo de criar poacutelos de desenvolvimento e grupos de populaccedilotildees estaacuteveis e auto-suficientes com estiacutemulos agrave migraccedilatildeo acompanhados de incentivos ao capital privado de melhoria da infra-estrutura e da identificaccedilatildeo do potencial dos recursos naturais

Entretanto [] o sistema de produccedilatildeo originalmente baseado na economia dos seringais conseguiu sobreviver agrave crise da economia da borracha e seu desmantelamento nas deacutecadas de 1960 e 1970 constituindo-se dessa maneira numa categoria econocircmica e poliacutetica de extremo significado para o Estado do Acre (REcircGO COSTA FILHO e BRAGA 2003 p 13)

Com a crise nos seringais da Amazocircnia especialmente na segunda metade do seacuteculo XX muitas aacutereas foram vendidas a fazendeiros sulistas os ldquopaulistasrdquo que comeccedilaram a transformar a floresta em pastagens destruindo o meio de sobrevivecircncia dos seringueiros

Muitos foram expulsos das colocaccedilotildees1 e se viram obrigados a migrarem para a periferia urbana passando a viver em condiccedilotildees precaacuterias sem perspectiva nenhuma principalmente por se tratar de um contingente de trabalhadores sem qualificaccedilatildeo para as exigecircncias da zona urbana A uacutenica experiecircncia que possuiacuteam era o aacuterduo trabalho braccedilal Outros no entanto permaneceram nos seringais mantendo-se resistentes a essas mudanccedilas

Nesse sentido o liacuteder Chico Mendes defendia abertamente a criaccedilatildeo de Reservas Extrativistas (RESEX) Segundo ele atraveacutes da forma adequada de preservar a floresta as RESEX seriam economicamente viaacuteveis dando bases para a exploraccedilatildeo natildeo soacute da borracha como tambeacutem da castanha copaiacuteba entre outros produtos florestais (Batista 1995)

Ademais a RESEX coaduna-se com o conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel ou seja como uma tentativa de resolver as contradiccedilotildees entre o crescimento econocircmico a distribuiccedilatildeo de renda e a necessidade de conservar os recursos ambientais natildeo soacute em beneficio das geraccedilotildees atuais como das futuras2

Segundo Cavalcanti (2002) a sustentabilidade proveacutem da eficiecircncia econocircmica justiccedila social e prudecircncia ecoloacutegica Uma relaccedilatildeo entre o ser humano e o meio ambiente natural ndash floresta ndash de forma harmoniosa De modo que o homem tenha um aproveitamento dos recursos naturais mas de uma maneira que natildeo cause danos ao meio que venha a prejudicar o bem estar de geraccedilotildees futuras

Assim as RESEX surgiram como uma alternativa para atenuar o problema fundiaacuterio de concentraccedilatildeo de terra promover a exploraccedilatildeo dos recursos naturais de forma sustentaacutevel e de conservar a biodiversidade no territoacuterio amazocircnico (Allegretti 1989 Costa Filho 1995)

Nas palavras de Cavalcanti (2002 p 7)

1 Unidade de Produccedilatildeo Familiar (UPF) do extrativista 2 Para o conceito usual de Desenvolvimento Sustentaacutevel ver CMMAD (1991)

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As poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o desenvolvimento da Amazocircnia natildeo podem mais ignorar o desafio ambiental expresso no aproveitamento das riquezas naturais baseado nos princiacutepios da sustentabilidade () assim a criaccedilatildeo das Reservas Extrativistas assume a relevacircncia como proposta dos seringueiros acreanos visando a conservaccedilatildeo ambiental do espaccedilo amazocircnico definindo uma forma de uso da terra e regulaccedilatildeo fundiaacuteria

De acordo com Batista (1995) a proposta de desenvolvimento sustentaacutevel mais apropriada a nossa realidade eacute a da Reserva Extrativista pois ela reuacutene vaacuterios requisitos importantes agrave sustentabilidade como conservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais e a proposta de garantir uma melhor qualidade de vida de seus habitantes

Todavia conforme UICN (1995)

As Reservas Extrativistas natildeo satildeo a panaceacuteia para os problemas da Amazocircnia nem a soluccedilatildeo maacutegica para a sua ocupaccedilatildeo mesmo porque mais da metade da aacuterea jaacute foi ocupada e colonizada atraveacutes de diferentes projetos especialmente agropecuaacuterios Da superfiacutecie total talvez apenas 20 apresente condiccedilotildees exigidas por lei para a implantaccedilatildeo daquelas Exatamente porque estatildeo chegando jaacute um pouco tarde eacute preciso acelerar o processo para proteger as aacutereas que ainda podem ser protegidas (p 2)

Conforme Maciel e Reydon (2003) a atividade extrativa da borracha eacute tecnologicamente atrasada e se apresenta com desempenho econocircmico inferior ao de outras atividades E caso natildeo seja introduzida inovaccedilotildees tecnoloacutegicas no processo produtivo do referido produto seraacute economicamente inviaacutevel no meacutedio e longo prazo corroborando com teses de importantes autores tais como Homma (1993)

Todavia segundo Maciel (2003) eacute possiacutevel modernizar as atividades extrativistas tornando-as sustentaacuteveis As Reservas Extrativistas satildeo justamente inovaccedilotildees institucionais importantes para a viabilizaccedilatildeo de alternativas produtivas no seio da floresta contribuindo portanto para o desenvolvimento sustentaacutevel da Amazocircnia em particular na regiatildeo acreana

Assim as dificuldades econocircmicas por que passam os produtores extrativistas hoje estatildeo estreitamente relacionadas com a heranccedila tecnoloacutegica do periacuteodo da economia do aviamento Alguns gargalos para mudanccedila tecnoloacutegica satildeo amplamente conhecidos como a dificuldade de racionalizaccedilatildeo da produccedilatildeo mediante plantios racionais mas a histoacuteria econocircmica do setor mostra que esses gargalos estatildeo relacionados a constrangimentos natildeo somente devido a fatores econocircmicos mas tambeacutem por fatores poliacutetico-institucionais aleacutem dos ecoloacutegicos (Maciel e Reydon 2003 p 8)

Maciel e Reydon (2003) afirmam que na busca de soluccedilotildees inovadoras para superar as desvantagens competitivas os seringueiros necessitam do apoio interativo de

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fatores poliacuteticos institucionais e sociais uma vez que para inovar eacute necessaacuterio prioritariamente de acesso agraves bases do conhecimento cientiacutefico cada vez mais essencial ao progresso tecnoloacutegico

Por outro lado tendo em vista o extrativismo como um modelo de desenvolvimento sustentaacutevel para o Acre se faz necessaacuterias novas poliacuteticas puacuteblicas com base na cultura proacutepria das populaccedilotildees extrativistas e em novos sistemas de produccedilotildees familiares harmonizando benefiacutecios econocircmicos sociais e ambientais conformando no que Recircgo (1999) denominou de neoextrativismo

No entanto para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que incentivem a sustentabilidade das RESEX eacute necessaacuterio conhecer os sistemas de produccedilatildeo familiar e a situaccedilatildeo de reproduccedilatildeo social das famiacutelias dessa regiatildeo

Tendo em vista as dificuldades de manutenccedilatildeo das famiacutelias no interior da floresta objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factiacutevel de pagamento pelos serviccedilos ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas haacute mais de um seacuteculo Para tanto busca-se inicialmente realizar uma avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta localizado na RESEX Chico Mendes em Xapuri-AC no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famiacutelias estudadas

Um tema extremamente atual e instigante em torno do debate sobre o desenvolvimento sustentavel na Amazocircnia refere-se ao PSA que satildeo instrumentos que remuneram ou recompensam os produtores protetores das florestas Eacute uma forma de estimular a conservaccedilatildeo atribuiacuteda agrave exploraccedilatildeo sustentaacutevel de florestas contribuindo decisivamente na reproduccedilatildeo social das populaccedilotildees tradicionais aleacutem claro do meio ambiente

A implementaccedilatildeo de um esquema de PSA na regiatildeo contribuiria para frear o desmatamento aleacutem de auxiliar na reduccedilatildeo da pobreza rural aumentando o bem-estar dos povos da floresta (FASIABEN et al 2007)

Conforme Negret (2007) tratando-se de famiacutelias que na maioria dos casos vivem em condiccedilotildees de subsistecircncia na RESEX apresentando seacuterias dificuldades para produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos PFNM quando as condiccedilotildees ambientais e econocircmicas lhes permitem obter excedentes a iniciativa de compensar os serviccedilos ambientais ndash prestados gratuitamente pelas famiacutelias produtoras rurais em virtude da conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo da floresta ndash se justifica em termos social e ambiental melhorando a qualidade de vida

Destaca-se que

() os mecanismos de compensaccedilotildees e precircmios pela conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo de serviccedilos ambientais podem ser importantes instrumentos para a promoccedilatildeo da sustentabilidade social ambiental e econocircmica sobretudo de populaccedilotildees rurais que habitam aacutereas estrateacutegicas para a conservaccedilatildeo da biodiversidade a produccedilatildeo de aacutegua a proteccedilatildeo de manaciais e florestas a produccedilatildeo de alimentos sadios () (Born e Talocchi 2002 apud Gusmatildeo 2003)

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Segundo Gusmatildeo (2003) tem-se o pagamento por serviccedilos ambientais como um forte instrumento na consecuccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel extensivo ao acircmbito global culminando na inclusatildeo e melhoria do bem-estar dos produtores florestais

No acircmbito nacional existem alguns mecanismos de compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como por exemplo a Lei Chico Mendes (Lei Estadual ndeg 127799) em vigor no Estado do Acre que paga aos produtores de borracha um subsiacutedio pelos serviccedilos ambientais prestados no valor de R$ 070 (setenta centavos) por quilo de borracha comercializada

No acircmbito internacional a Costa Rica eacute um paiacutes que tem se destacado no quesito de proteger o meio ambiente e os recursos naturais pois adotou um mecanismo de gestatildeo inovador que pode servir de exemplo e orientaccedilatildeo para outros paiacuteses que buscam implementar um programa de pagamentos pelos serviccedilos ambientais (PSA)3

Em conformidade com a Lei Florestal ndeg 7575 a Costa Rica reconhece os seguintes serviccedilos ambientais diminuiccedilatildeo de emissatildeo de gases poluentes proteccedilatildeo da aacutegua para uso urbano rural ou hidreleacutetrico proteccedilatildeo da biodiversidade para sua conservaccedilatildeo e uso sustentado cientiacutefico e farmacecircutico de investigaccedilatildeo e melhoramento geneacutetico a proteccedilatildeo de ecossistemas e de formas de vida tambeacutem a beleza natural para fins turiacutesticos e cientiacuteficos

O Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA) tem facilitado e promovido desde sua origem a inclusatildeo de diferentes participantes com interesse no desenvolvimento do setor ambiental costa-riquenho4

Para tal empreendimento a Costa Rica tem como eixo de financiamento o Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO) administrando o sistema sob a supervisatildeo do Sistema Nacional de Aacutereas de Conservaccedilatildeo (SINAC) oacutergatildeo do Ministeacuterio do Ambiente e Energia A execuccedilatildeo do programa conta com a participaccedilatildeo da sociedade civil organizada e com entidades de ordem teacutecnica que assessoram os produtores em seus projetos fornecem assistecircncia teacutecnica orientaccedilotildees de mercado etc

Tendo em vista que o tipo de PSA realizado na Costa Rica que mais se aproxima com a funccedilatildeo primordial das RESEX eacute o pagamento pela proteccedilatildeo florestal cujo valor pago em 2007 foi de US$ 6400ha

Por outro lado vaacuterios trabalhos tentam estimar os valores adequados para a valoraccedilatildeo dos recursos ambientais Destarte Pearce e Pearce (2001) revisam ampla bibliografia referente ao tema classificando os serviccedilos florestais em duas categorias florestas tropicais e florestas temperadas indicando valores para remuneraccedilatildeo dos diversos tipos de serviccedilos ambientais

Como o presente trabalho evidencia as dificuldades de remuneraccedilatildeo adequada dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) no resumo produzido por Pearce e Pearce (2001) tais produtos seriam recompensados por um valor meacutedio em torno de US$ 5000ha tendo em vista o custo de oportunidade dos mesmos

3 Ver Fasiaben et al (2007) para uma breve avaliaccedilatildeo sobre esse sistema 4 Ver FONAFIFO (2008)

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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ABSTRAT It is known that the process of economical occupation in the last forty years it was extremely harmful to the environment and the traditional populations of the Amazon region still persisting today the immense difficulties of reproduction of the families inside the forest One of the principal challenges in the search of a Sustainable Development is the promotion of the economical development of the productive units starting from the non timber forest products (NTFP) and consequently of the social reproduction of that population It is aimed at in the present study to propose a feasible alternative of payment for the environmental services (PSA) promoted by the communities extrativistas there is more than one century For so much it is looked for initially to accomplish a socioeconomic evaluation of the rural family production in Seringal Floresta located in Extractive Reserve (RESEX) Chico Mendes in Xapuri-AC in the sense of offering a coherent proposal with the needs of the studied families It is used for so much own and specific methodology for intermissions of measures and indicators of resulted economical evaluating the evolution of the economical development of the last nine years in the area The results indicate the decrease of the generation of income of products originating from of the NTFPs demonstrating the difficulties of reproduction of that system and of the families besides enhancing the invigoration of activities predatory of the forest as it is the case of the extensive livestock still accomplished in a rudimentary way In the face of the levels of family reproduction is calculated that the necessary minimum value for PSA would be US$ 13ha evidencing a necessary value and at the same time more appropriate front to the propositions of the average literature that esteems values for the same services around US$ 50ha

Word-Keys Extractives Reserves (RESEX) Sustainable Development Rural Family Production Payment for the Environmental Services (PSA)

1 Introduccedilatildeo

A economia atual da Amazocircnia brasileira eacute quase inteiramente baseada na destruiccedilatildeo da floresta por intermeacutedio da exploraccedilatildeo predatoacuteria da madeira ou pelo desflorestamento para pastagem de gado bovino e em algumas aacutereas pela soja As atividades sustentaacuteveis tais como o extrativismo da borracha e castanha-do-Brasil existem mas sua importacircncia relativa eacute miacutenima do ponto de vista dos fluxos financeiros da economia atual Ademais a taxa sob a qual esses usos podem produzir produtos sustentaacuteveis eacute limitada e frequumlentemente desfavoraacutevel em relaccedilatildeo aos usos predatoacuterios ao menos isto eacute que o valor dos serviccedilos ambientais possam ser incorporados aos fluxos de renda (FEARNSIDE 2008)

Na deacutecada de setenta do seacuteculo passado a situaccedilatildeo era de estagnaccedilatildeo da economia tradicional (extrativismo) da regiatildeo O Estado brasileiro implementou vaacuterias estrateacutegias de desenvolvimento para a Amazocircnia Um exemplo foi a ldquoOperaccedilatildeo

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Amazocircniardquo criada a partir de 1966 com o objetivo de criar poacutelos de desenvolvimento e grupos de populaccedilotildees estaacuteveis e auto-suficientes com estiacutemulos agrave migraccedilatildeo acompanhados de incentivos ao capital privado de melhoria da infra-estrutura e da identificaccedilatildeo do potencial dos recursos naturais

Entretanto [] o sistema de produccedilatildeo originalmente baseado na economia dos seringais conseguiu sobreviver agrave crise da economia da borracha e seu desmantelamento nas deacutecadas de 1960 e 1970 constituindo-se dessa maneira numa categoria econocircmica e poliacutetica de extremo significado para o Estado do Acre (REcircGO COSTA FILHO e BRAGA 2003 p 13)

Com a crise nos seringais da Amazocircnia especialmente na segunda metade do seacuteculo XX muitas aacutereas foram vendidas a fazendeiros sulistas os ldquopaulistasrdquo que comeccedilaram a transformar a floresta em pastagens destruindo o meio de sobrevivecircncia dos seringueiros

Muitos foram expulsos das colocaccedilotildees1 e se viram obrigados a migrarem para a periferia urbana passando a viver em condiccedilotildees precaacuterias sem perspectiva nenhuma principalmente por se tratar de um contingente de trabalhadores sem qualificaccedilatildeo para as exigecircncias da zona urbana A uacutenica experiecircncia que possuiacuteam era o aacuterduo trabalho braccedilal Outros no entanto permaneceram nos seringais mantendo-se resistentes a essas mudanccedilas

Nesse sentido o liacuteder Chico Mendes defendia abertamente a criaccedilatildeo de Reservas Extrativistas (RESEX) Segundo ele atraveacutes da forma adequada de preservar a floresta as RESEX seriam economicamente viaacuteveis dando bases para a exploraccedilatildeo natildeo soacute da borracha como tambeacutem da castanha copaiacuteba entre outros produtos florestais (Batista 1995)

Ademais a RESEX coaduna-se com o conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel ou seja como uma tentativa de resolver as contradiccedilotildees entre o crescimento econocircmico a distribuiccedilatildeo de renda e a necessidade de conservar os recursos ambientais natildeo soacute em beneficio das geraccedilotildees atuais como das futuras2

Segundo Cavalcanti (2002) a sustentabilidade proveacutem da eficiecircncia econocircmica justiccedila social e prudecircncia ecoloacutegica Uma relaccedilatildeo entre o ser humano e o meio ambiente natural ndash floresta ndash de forma harmoniosa De modo que o homem tenha um aproveitamento dos recursos naturais mas de uma maneira que natildeo cause danos ao meio que venha a prejudicar o bem estar de geraccedilotildees futuras

Assim as RESEX surgiram como uma alternativa para atenuar o problema fundiaacuterio de concentraccedilatildeo de terra promover a exploraccedilatildeo dos recursos naturais de forma sustentaacutevel e de conservar a biodiversidade no territoacuterio amazocircnico (Allegretti 1989 Costa Filho 1995)

Nas palavras de Cavalcanti (2002 p 7)

1 Unidade de Produccedilatildeo Familiar (UPF) do extrativista 2 Para o conceito usual de Desenvolvimento Sustentaacutevel ver CMMAD (1991)

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As poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o desenvolvimento da Amazocircnia natildeo podem mais ignorar o desafio ambiental expresso no aproveitamento das riquezas naturais baseado nos princiacutepios da sustentabilidade () assim a criaccedilatildeo das Reservas Extrativistas assume a relevacircncia como proposta dos seringueiros acreanos visando a conservaccedilatildeo ambiental do espaccedilo amazocircnico definindo uma forma de uso da terra e regulaccedilatildeo fundiaacuteria

De acordo com Batista (1995) a proposta de desenvolvimento sustentaacutevel mais apropriada a nossa realidade eacute a da Reserva Extrativista pois ela reuacutene vaacuterios requisitos importantes agrave sustentabilidade como conservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais e a proposta de garantir uma melhor qualidade de vida de seus habitantes

Todavia conforme UICN (1995)

As Reservas Extrativistas natildeo satildeo a panaceacuteia para os problemas da Amazocircnia nem a soluccedilatildeo maacutegica para a sua ocupaccedilatildeo mesmo porque mais da metade da aacuterea jaacute foi ocupada e colonizada atraveacutes de diferentes projetos especialmente agropecuaacuterios Da superfiacutecie total talvez apenas 20 apresente condiccedilotildees exigidas por lei para a implantaccedilatildeo daquelas Exatamente porque estatildeo chegando jaacute um pouco tarde eacute preciso acelerar o processo para proteger as aacutereas que ainda podem ser protegidas (p 2)

Conforme Maciel e Reydon (2003) a atividade extrativa da borracha eacute tecnologicamente atrasada e se apresenta com desempenho econocircmico inferior ao de outras atividades E caso natildeo seja introduzida inovaccedilotildees tecnoloacutegicas no processo produtivo do referido produto seraacute economicamente inviaacutevel no meacutedio e longo prazo corroborando com teses de importantes autores tais como Homma (1993)

Todavia segundo Maciel (2003) eacute possiacutevel modernizar as atividades extrativistas tornando-as sustentaacuteveis As Reservas Extrativistas satildeo justamente inovaccedilotildees institucionais importantes para a viabilizaccedilatildeo de alternativas produtivas no seio da floresta contribuindo portanto para o desenvolvimento sustentaacutevel da Amazocircnia em particular na regiatildeo acreana

Assim as dificuldades econocircmicas por que passam os produtores extrativistas hoje estatildeo estreitamente relacionadas com a heranccedila tecnoloacutegica do periacuteodo da economia do aviamento Alguns gargalos para mudanccedila tecnoloacutegica satildeo amplamente conhecidos como a dificuldade de racionalizaccedilatildeo da produccedilatildeo mediante plantios racionais mas a histoacuteria econocircmica do setor mostra que esses gargalos estatildeo relacionados a constrangimentos natildeo somente devido a fatores econocircmicos mas tambeacutem por fatores poliacutetico-institucionais aleacutem dos ecoloacutegicos (Maciel e Reydon 2003 p 8)

Maciel e Reydon (2003) afirmam que na busca de soluccedilotildees inovadoras para superar as desvantagens competitivas os seringueiros necessitam do apoio interativo de

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fatores poliacuteticos institucionais e sociais uma vez que para inovar eacute necessaacuterio prioritariamente de acesso agraves bases do conhecimento cientiacutefico cada vez mais essencial ao progresso tecnoloacutegico

Por outro lado tendo em vista o extrativismo como um modelo de desenvolvimento sustentaacutevel para o Acre se faz necessaacuterias novas poliacuteticas puacuteblicas com base na cultura proacutepria das populaccedilotildees extrativistas e em novos sistemas de produccedilotildees familiares harmonizando benefiacutecios econocircmicos sociais e ambientais conformando no que Recircgo (1999) denominou de neoextrativismo

No entanto para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que incentivem a sustentabilidade das RESEX eacute necessaacuterio conhecer os sistemas de produccedilatildeo familiar e a situaccedilatildeo de reproduccedilatildeo social das famiacutelias dessa regiatildeo

Tendo em vista as dificuldades de manutenccedilatildeo das famiacutelias no interior da floresta objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factiacutevel de pagamento pelos serviccedilos ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas haacute mais de um seacuteculo Para tanto busca-se inicialmente realizar uma avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta localizado na RESEX Chico Mendes em Xapuri-AC no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famiacutelias estudadas

Um tema extremamente atual e instigante em torno do debate sobre o desenvolvimento sustentavel na Amazocircnia refere-se ao PSA que satildeo instrumentos que remuneram ou recompensam os produtores protetores das florestas Eacute uma forma de estimular a conservaccedilatildeo atribuiacuteda agrave exploraccedilatildeo sustentaacutevel de florestas contribuindo decisivamente na reproduccedilatildeo social das populaccedilotildees tradicionais aleacutem claro do meio ambiente

A implementaccedilatildeo de um esquema de PSA na regiatildeo contribuiria para frear o desmatamento aleacutem de auxiliar na reduccedilatildeo da pobreza rural aumentando o bem-estar dos povos da floresta (FASIABEN et al 2007)

Conforme Negret (2007) tratando-se de famiacutelias que na maioria dos casos vivem em condiccedilotildees de subsistecircncia na RESEX apresentando seacuterias dificuldades para produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos PFNM quando as condiccedilotildees ambientais e econocircmicas lhes permitem obter excedentes a iniciativa de compensar os serviccedilos ambientais ndash prestados gratuitamente pelas famiacutelias produtoras rurais em virtude da conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo da floresta ndash se justifica em termos social e ambiental melhorando a qualidade de vida

Destaca-se que

() os mecanismos de compensaccedilotildees e precircmios pela conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo de serviccedilos ambientais podem ser importantes instrumentos para a promoccedilatildeo da sustentabilidade social ambiental e econocircmica sobretudo de populaccedilotildees rurais que habitam aacutereas estrateacutegicas para a conservaccedilatildeo da biodiversidade a produccedilatildeo de aacutegua a proteccedilatildeo de manaciais e florestas a produccedilatildeo de alimentos sadios () (Born e Talocchi 2002 apud Gusmatildeo 2003)

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Segundo Gusmatildeo (2003) tem-se o pagamento por serviccedilos ambientais como um forte instrumento na consecuccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel extensivo ao acircmbito global culminando na inclusatildeo e melhoria do bem-estar dos produtores florestais

No acircmbito nacional existem alguns mecanismos de compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como por exemplo a Lei Chico Mendes (Lei Estadual ndeg 127799) em vigor no Estado do Acre que paga aos produtores de borracha um subsiacutedio pelos serviccedilos ambientais prestados no valor de R$ 070 (setenta centavos) por quilo de borracha comercializada

No acircmbito internacional a Costa Rica eacute um paiacutes que tem se destacado no quesito de proteger o meio ambiente e os recursos naturais pois adotou um mecanismo de gestatildeo inovador que pode servir de exemplo e orientaccedilatildeo para outros paiacuteses que buscam implementar um programa de pagamentos pelos serviccedilos ambientais (PSA)3

Em conformidade com a Lei Florestal ndeg 7575 a Costa Rica reconhece os seguintes serviccedilos ambientais diminuiccedilatildeo de emissatildeo de gases poluentes proteccedilatildeo da aacutegua para uso urbano rural ou hidreleacutetrico proteccedilatildeo da biodiversidade para sua conservaccedilatildeo e uso sustentado cientiacutefico e farmacecircutico de investigaccedilatildeo e melhoramento geneacutetico a proteccedilatildeo de ecossistemas e de formas de vida tambeacutem a beleza natural para fins turiacutesticos e cientiacuteficos

O Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA) tem facilitado e promovido desde sua origem a inclusatildeo de diferentes participantes com interesse no desenvolvimento do setor ambiental costa-riquenho4

Para tal empreendimento a Costa Rica tem como eixo de financiamento o Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO) administrando o sistema sob a supervisatildeo do Sistema Nacional de Aacutereas de Conservaccedilatildeo (SINAC) oacutergatildeo do Ministeacuterio do Ambiente e Energia A execuccedilatildeo do programa conta com a participaccedilatildeo da sociedade civil organizada e com entidades de ordem teacutecnica que assessoram os produtores em seus projetos fornecem assistecircncia teacutecnica orientaccedilotildees de mercado etc

Tendo em vista que o tipo de PSA realizado na Costa Rica que mais se aproxima com a funccedilatildeo primordial das RESEX eacute o pagamento pela proteccedilatildeo florestal cujo valor pago em 2007 foi de US$ 6400ha

Por outro lado vaacuterios trabalhos tentam estimar os valores adequados para a valoraccedilatildeo dos recursos ambientais Destarte Pearce e Pearce (2001) revisam ampla bibliografia referente ao tema classificando os serviccedilos florestais em duas categorias florestas tropicais e florestas temperadas indicando valores para remuneraccedilatildeo dos diversos tipos de serviccedilos ambientais

Como o presente trabalho evidencia as dificuldades de remuneraccedilatildeo adequada dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) no resumo produzido por Pearce e Pearce (2001) tais produtos seriam recompensados por um valor meacutedio em torno de US$ 5000ha tendo em vista o custo de oportunidade dos mesmos

3 Ver Fasiaben et al (2007) para uma breve avaliaccedilatildeo sobre esse sistema 4 Ver FONAFIFO (2008)

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

PEARCE David W PEARCE Corin G T The value of forest ecosystems Convention on Biological Diversity February 2001

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Amazocircniardquo criada a partir de 1966 com o objetivo de criar poacutelos de desenvolvimento e grupos de populaccedilotildees estaacuteveis e auto-suficientes com estiacutemulos agrave migraccedilatildeo acompanhados de incentivos ao capital privado de melhoria da infra-estrutura e da identificaccedilatildeo do potencial dos recursos naturais

Entretanto [] o sistema de produccedilatildeo originalmente baseado na economia dos seringais conseguiu sobreviver agrave crise da economia da borracha e seu desmantelamento nas deacutecadas de 1960 e 1970 constituindo-se dessa maneira numa categoria econocircmica e poliacutetica de extremo significado para o Estado do Acre (REcircGO COSTA FILHO e BRAGA 2003 p 13)

Com a crise nos seringais da Amazocircnia especialmente na segunda metade do seacuteculo XX muitas aacutereas foram vendidas a fazendeiros sulistas os ldquopaulistasrdquo que comeccedilaram a transformar a floresta em pastagens destruindo o meio de sobrevivecircncia dos seringueiros

Muitos foram expulsos das colocaccedilotildees1 e se viram obrigados a migrarem para a periferia urbana passando a viver em condiccedilotildees precaacuterias sem perspectiva nenhuma principalmente por se tratar de um contingente de trabalhadores sem qualificaccedilatildeo para as exigecircncias da zona urbana A uacutenica experiecircncia que possuiacuteam era o aacuterduo trabalho braccedilal Outros no entanto permaneceram nos seringais mantendo-se resistentes a essas mudanccedilas

Nesse sentido o liacuteder Chico Mendes defendia abertamente a criaccedilatildeo de Reservas Extrativistas (RESEX) Segundo ele atraveacutes da forma adequada de preservar a floresta as RESEX seriam economicamente viaacuteveis dando bases para a exploraccedilatildeo natildeo soacute da borracha como tambeacutem da castanha copaiacuteba entre outros produtos florestais (Batista 1995)

Ademais a RESEX coaduna-se com o conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel ou seja como uma tentativa de resolver as contradiccedilotildees entre o crescimento econocircmico a distribuiccedilatildeo de renda e a necessidade de conservar os recursos ambientais natildeo soacute em beneficio das geraccedilotildees atuais como das futuras2

Segundo Cavalcanti (2002) a sustentabilidade proveacutem da eficiecircncia econocircmica justiccedila social e prudecircncia ecoloacutegica Uma relaccedilatildeo entre o ser humano e o meio ambiente natural ndash floresta ndash de forma harmoniosa De modo que o homem tenha um aproveitamento dos recursos naturais mas de uma maneira que natildeo cause danos ao meio que venha a prejudicar o bem estar de geraccedilotildees futuras

Assim as RESEX surgiram como uma alternativa para atenuar o problema fundiaacuterio de concentraccedilatildeo de terra promover a exploraccedilatildeo dos recursos naturais de forma sustentaacutevel e de conservar a biodiversidade no territoacuterio amazocircnico (Allegretti 1989 Costa Filho 1995)

Nas palavras de Cavalcanti (2002 p 7)

1 Unidade de Produccedilatildeo Familiar (UPF) do extrativista 2 Para o conceito usual de Desenvolvimento Sustentaacutevel ver CMMAD (1991)

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As poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o desenvolvimento da Amazocircnia natildeo podem mais ignorar o desafio ambiental expresso no aproveitamento das riquezas naturais baseado nos princiacutepios da sustentabilidade () assim a criaccedilatildeo das Reservas Extrativistas assume a relevacircncia como proposta dos seringueiros acreanos visando a conservaccedilatildeo ambiental do espaccedilo amazocircnico definindo uma forma de uso da terra e regulaccedilatildeo fundiaacuteria

De acordo com Batista (1995) a proposta de desenvolvimento sustentaacutevel mais apropriada a nossa realidade eacute a da Reserva Extrativista pois ela reuacutene vaacuterios requisitos importantes agrave sustentabilidade como conservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais e a proposta de garantir uma melhor qualidade de vida de seus habitantes

Todavia conforme UICN (1995)

As Reservas Extrativistas natildeo satildeo a panaceacuteia para os problemas da Amazocircnia nem a soluccedilatildeo maacutegica para a sua ocupaccedilatildeo mesmo porque mais da metade da aacuterea jaacute foi ocupada e colonizada atraveacutes de diferentes projetos especialmente agropecuaacuterios Da superfiacutecie total talvez apenas 20 apresente condiccedilotildees exigidas por lei para a implantaccedilatildeo daquelas Exatamente porque estatildeo chegando jaacute um pouco tarde eacute preciso acelerar o processo para proteger as aacutereas que ainda podem ser protegidas (p 2)

Conforme Maciel e Reydon (2003) a atividade extrativa da borracha eacute tecnologicamente atrasada e se apresenta com desempenho econocircmico inferior ao de outras atividades E caso natildeo seja introduzida inovaccedilotildees tecnoloacutegicas no processo produtivo do referido produto seraacute economicamente inviaacutevel no meacutedio e longo prazo corroborando com teses de importantes autores tais como Homma (1993)

Todavia segundo Maciel (2003) eacute possiacutevel modernizar as atividades extrativistas tornando-as sustentaacuteveis As Reservas Extrativistas satildeo justamente inovaccedilotildees institucionais importantes para a viabilizaccedilatildeo de alternativas produtivas no seio da floresta contribuindo portanto para o desenvolvimento sustentaacutevel da Amazocircnia em particular na regiatildeo acreana

Assim as dificuldades econocircmicas por que passam os produtores extrativistas hoje estatildeo estreitamente relacionadas com a heranccedila tecnoloacutegica do periacuteodo da economia do aviamento Alguns gargalos para mudanccedila tecnoloacutegica satildeo amplamente conhecidos como a dificuldade de racionalizaccedilatildeo da produccedilatildeo mediante plantios racionais mas a histoacuteria econocircmica do setor mostra que esses gargalos estatildeo relacionados a constrangimentos natildeo somente devido a fatores econocircmicos mas tambeacutem por fatores poliacutetico-institucionais aleacutem dos ecoloacutegicos (Maciel e Reydon 2003 p 8)

Maciel e Reydon (2003) afirmam que na busca de soluccedilotildees inovadoras para superar as desvantagens competitivas os seringueiros necessitam do apoio interativo de

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fatores poliacuteticos institucionais e sociais uma vez que para inovar eacute necessaacuterio prioritariamente de acesso agraves bases do conhecimento cientiacutefico cada vez mais essencial ao progresso tecnoloacutegico

Por outro lado tendo em vista o extrativismo como um modelo de desenvolvimento sustentaacutevel para o Acre se faz necessaacuterias novas poliacuteticas puacuteblicas com base na cultura proacutepria das populaccedilotildees extrativistas e em novos sistemas de produccedilotildees familiares harmonizando benefiacutecios econocircmicos sociais e ambientais conformando no que Recircgo (1999) denominou de neoextrativismo

No entanto para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que incentivem a sustentabilidade das RESEX eacute necessaacuterio conhecer os sistemas de produccedilatildeo familiar e a situaccedilatildeo de reproduccedilatildeo social das famiacutelias dessa regiatildeo

Tendo em vista as dificuldades de manutenccedilatildeo das famiacutelias no interior da floresta objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factiacutevel de pagamento pelos serviccedilos ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas haacute mais de um seacuteculo Para tanto busca-se inicialmente realizar uma avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta localizado na RESEX Chico Mendes em Xapuri-AC no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famiacutelias estudadas

Um tema extremamente atual e instigante em torno do debate sobre o desenvolvimento sustentavel na Amazocircnia refere-se ao PSA que satildeo instrumentos que remuneram ou recompensam os produtores protetores das florestas Eacute uma forma de estimular a conservaccedilatildeo atribuiacuteda agrave exploraccedilatildeo sustentaacutevel de florestas contribuindo decisivamente na reproduccedilatildeo social das populaccedilotildees tradicionais aleacutem claro do meio ambiente

A implementaccedilatildeo de um esquema de PSA na regiatildeo contribuiria para frear o desmatamento aleacutem de auxiliar na reduccedilatildeo da pobreza rural aumentando o bem-estar dos povos da floresta (FASIABEN et al 2007)

Conforme Negret (2007) tratando-se de famiacutelias que na maioria dos casos vivem em condiccedilotildees de subsistecircncia na RESEX apresentando seacuterias dificuldades para produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos PFNM quando as condiccedilotildees ambientais e econocircmicas lhes permitem obter excedentes a iniciativa de compensar os serviccedilos ambientais ndash prestados gratuitamente pelas famiacutelias produtoras rurais em virtude da conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo da floresta ndash se justifica em termos social e ambiental melhorando a qualidade de vida

Destaca-se que

() os mecanismos de compensaccedilotildees e precircmios pela conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo de serviccedilos ambientais podem ser importantes instrumentos para a promoccedilatildeo da sustentabilidade social ambiental e econocircmica sobretudo de populaccedilotildees rurais que habitam aacutereas estrateacutegicas para a conservaccedilatildeo da biodiversidade a produccedilatildeo de aacutegua a proteccedilatildeo de manaciais e florestas a produccedilatildeo de alimentos sadios () (Born e Talocchi 2002 apud Gusmatildeo 2003)

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Segundo Gusmatildeo (2003) tem-se o pagamento por serviccedilos ambientais como um forte instrumento na consecuccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel extensivo ao acircmbito global culminando na inclusatildeo e melhoria do bem-estar dos produtores florestais

No acircmbito nacional existem alguns mecanismos de compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como por exemplo a Lei Chico Mendes (Lei Estadual ndeg 127799) em vigor no Estado do Acre que paga aos produtores de borracha um subsiacutedio pelos serviccedilos ambientais prestados no valor de R$ 070 (setenta centavos) por quilo de borracha comercializada

No acircmbito internacional a Costa Rica eacute um paiacutes que tem se destacado no quesito de proteger o meio ambiente e os recursos naturais pois adotou um mecanismo de gestatildeo inovador que pode servir de exemplo e orientaccedilatildeo para outros paiacuteses que buscam implementar um programa de pagamentos pelos serviccedilos ambientais (PSA)3

Em conformidade com a Lei Florestal ndeg 7575 a Costa Rica reconhece os seguintes serviccedilos ambientais diminuiccedilatildeo de emissatildeo de gases poluentes proteccedilatildeo da aacutegua para uso urbano rural ou hidreleacutetrico proteccedilatildeo da biodiversidade para sua conservaccedilatildeo e uso sustentado cientiacutefico e farmacecircutico de investigaccedilatildeo e melhoramento geneacutetico a proteccedilatildeo de ecossistemas e de formas de vida tambeacutem a beleza natural para fins turiacutesticos e cientiacuteficos

O Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA) tem facilitado e promovido desde sua origem a inclusatildeo de diferentes participantes com interesse no desenvolvimento do setor ambiental costa-riquenho4

Para tal empreendimento a Costa Rica tem como eixo de financiamento o Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO) administrando o sistema sob a supervisatildeo do Sistema Nacional de Aacutereas de Conservaccedilatildeo (SINAC) oacutergatildeo do Ministeacuterio do Ambiente e Energia A execuccedilatildeo do programa conta com a participaccedilatildeo da sociedade civil organizada e com entidades de ordem teacutecnica que assessoram os produtores em seus projetos fornecem assistecircncia teacutecnica orientaccedilotildees de mercado etc

Tendo em vista que o tipo de PSA realizado na Costa Rica que mais se aproxima com a funccedilatildeo primordial das RESEX eacute o pagamento pela proteccedilatildeo florestal cujo valor pago em 2007 foi de US$ 6400ha

Por outro lado vaacuterios trabalhos tentam estimar os valores adequados para a valoraccedilatildeo dos recursos ambientais Destarte Pearce e Pearce (2001) revisam ampla bibliografia referente ao tema classificando os serviccedilos florestais em duas categorias florestas tropicais e florestas temperadas indicando valores para remuneraccedilatildeo dos diversos tipos de serviccedilos ambientais

Como o presente trabalho evidencia as dificuldades de remuneraccedilatildeo adequada dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) no resumo produzido por Pearce e Pearce (2001) tais produtos seriam recompensados por um valor meacutedio em torno de US$ 5000ha tendo em vista o custo de oportunidade dos mesmos

3 Ver Fasiaben et al (2007) para uma breve avaliaccedilatildeo sobre esse sistema 4 Ver FONAFIFO (2008)

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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As poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o desenvolvimento da Amazocircnia natildeo podem mais ignorar o desafio ambiental expresso no aproveitamento das riquezas naturais baseado nos princiacutepios da sustentabilidade () assim a criaccedilatildeo das Reservas Extrativistas assume a relevacircncia como proposta dos seringueiros acreanos visando a conservaccedilatildeo ambiental do espaccedilo amazocircnico definindo uma forma de uso da terra e regulaccedilatildeo fundiaacuteria

De acordo com Batista (1995) a proposta de desenvolvimento sustentaacutevel mais apropriada a nossa realidade eacute a da Reserva Extrativista pois ela reuacutene vaacuterios requisitos importantes agrave sustentabilidade como conservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais e a proposta de garantir uma melhor qualidade de vida de seus habitantes

Todavia conforme UICN (1995)

As Reservas Extrativistas natildeo satildeo a panaceacuteia para os problemas da Amazocircnia nem a soluccedilatildeo maacutegica para a sua ocupaccedilatildeo mesmo porque mais da metade da aacuterea jaacute foi ocupada e colonizada atraveacutes de diferentes projetos especialmente agropecuaacuterios Da superfiacutecie total talvez apenas 20 apresente condiccedilotildees exigidas por lei para a implantaccedilatildeo daquelas Exatamente porque estatildeo chegando jaacute um pouco tarde eacute preciso acelerar o processo para proteger as aacutereas que ainda podem ser protegidas (p 2)

Conforme Maciel e Reydon (2003) a atividade extrativa da borracha eacute tecnologicamente atrasada e se apresenta com desempenho econocircmico inferior ao de outras atividades E caso natildeo seja introduzida inovaccedilotildees tecnoloacutegicas no processo produtivo do referido produto seraacute economicamente inviaacutevel no meacutedio e longo prazo corroborando com teses de importantes autores tais como Homma (1993)

Todavia segundo Maciel (2003) eacute possiacutevel modernizar as atividades extrativistas tornando-as sustentaacuteveis As Reservas Extrativistas satildeo justamente inovaccedilotildees institucionais importantes para a viabilizaccedilatildeo de alternativas produtivas no seio da floresta contribuindo portanto para o desenvolvimento sustentaacutevel da Amazocircnia em particular na regiatildeo acreana

Assim as dificuldades econocircmicas por que passam os produtores extrativistas hoje estatildeo estreitamente relacionadas com a heranccedila tecnoloacutegica do periacuteodo da economia do aviamento Alguns gargalos para mudanccedila tecnoloacutegica satildeo amplamente conhecidos como a dificuldade de racionalizaccedilatildeo da produccedilatildeo mediante plantios racionais mas a histoacuteria econocircmica do setor mostra que esses gargalos estatildeo relacionados a constrangimentos natildeo somente devido a fatores econocircmicos mas tambeacutem por fatores poliacutetico-institucionais aleacutem dos ecoloacutegicos (Maciel e Reydon 2003 p 8)

Maciel e Reydon (2003) afirmam que na busca de soluccedilotildees inovadoras para superar as desvantagens competitivas os seringueiros necessitam do apoio interativo de

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fatores poliacuteticos institucionais e sociais uma vez que para inovar eacute necessaacuterio prioritariamente de acesso agraves bases do conhecimento cientiacutefico cada vez mais essencial ao progresso tecnoloacutegico

Por outro lado tendo em vista o extrativismo como um modelo de desenvolvimento sustentaacutevel para o Acre se faz necessaacuterias novas poliacuteticas puacuteblicas com base na cultura proacutepria das populaccedilotildees extrativistas e em novos sistemas de produccedilotildees familiares harmonizando benefiacutecios econocircmicos sociais e ambientais conformando no que Recircgo (1999) denominou de neoextrativismo

No entanto para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que incentivem a sustentabilidade das RESEX eacute necessaacuterio conhecer os sistemas de produccedilatildeo familiar e a situaccedilatildeo de reproduccedilatildeo social das famiacutelias dessa regiatildeo

Tendo em vista as dificuldades de manutenccedilatildeo das famiacutelias no interior da floresta objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factiacutevel de pagamento pelos serviccedilos ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas haacute mais de um seacuteculo Para tanto busca-se inicialmente realizar uma avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta localizado na RESEX Chico Mendes em Xapuri-AC no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famiacutelias estudadas

Um tema extremamente atual e instigante em torno do debate sobre o desenvolvimento sustentavel na Amazocircnia refere-se ao PSA que satildeo instrumentos que remuneram ou recompensam os produtores protetores das florestas Eacute uma forma de estimular a conservaccedilatildeo atribuiacuteda agrave exploraccedilatildeo sustentaacutevel de florestas contribuindo decisivamente na reproduccedilatildeo social das populaccedilotildees tradicionais aleacutem claro do meio ambiente

A implementaccedilatildeo de um esquema de PSA na regiatildeo contribuiria para frear o desmatamento aleacutem de auxiliar na reduccedilatildeo da pobreza rural aumentando o bem-estar dos povos da floresta (FASIABEN et al 2007)

Conforme Negret (2007) tratando-se de famiacutelias que na maioria dos casos vivem em condiccedilotildees de subsistecircncia na RESEX apresentando seacuterias dificuldades para produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos PFNM quando as condiccedilotildees ambientais e econocircmicas lhes permitem obter excedentes a iniciativa de compensar os serviccedilos ambientais ndash prestados gratuitamente pelas famiacutelias produtoras rurais em virtude da conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo da floresta ndash se justifica em termos social e ambiental melhorando a qualidade de vida

Destaca-se que

() os mecanismos de compensaccedilotildees e precircmios pela conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo de serviccedilos ambientais podem ser importantes instrumentos para a promoccedilatildeo da sustentabilidade social ambiental e econocircmica sobretudo de populaccedilotildees rurais que habitam aacutereas estrateacutegicas para a conservaccedilatildeo da biodiversidade a produccedilatildeo de aacutegua a proteccedilatildeo de manaciais e florestas a produccedilatildeo de alimentos sadios () (Born e Talocchi 2002 apud Gusmatildeo 2003)

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Segundo Gusmatildeo (2003) tem-se o pagamento por serviccedilos ambientais como um forte instrumento na consecuccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel extensivo ao acircmbito global culminando na inclusatildeo e melhoria do bem-estar dos produtores florestais

No acircmbito nacional existem alguns mecanismos de compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como por exemplo a Lei Chico Mendes (Lei Estadual ndeg 127799) em vigor no Estado do Acre que paga aos produtores de borracha um subsiacutedio pelos serviccedilos ambientais prestados no valor de R$ 070 (setenta centavos) por quilo de borracha comercializada

No acircmbito internacional a Costa Rica eacute um paiacutes que tem se destacado no quesito de proteger o meio ambiente e os recursos naturais pois adotou um mecanismo de gestatildeo inovador que pode servir de exemplo e orientaccedilatildeo para outros paiacuteses que buscam implementar um programa de pagamentos pelos serviccedilos ambientais (PSA)3

Em conformidade com a Lei Florestal ndeg 7575 a Costa Rica reconhece os seguintes serviccedilos ambientais diminuiccedilatildeo de emissatildeo de gases poluentes proteccedilatildeo da aacutegua para uso urbano rural ou hidreleacutetrico proteccedilatildeo da biodiversidade para sua conservaccedilatildeo e uso sustentado cientiacutefico e farmacecircutico de investigaccedilatildeo e melhoramento geneacutetico a proteccedilatildeo de ecossistemas e de formas de vida tambeacutem a beleza natural para fins turiacutesticos e cientiacuteficos

O Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA) tem facilitado e promovido desde sua origem a inclusatildeo de diferentes participantes com interesse no desenvolvimento do setor ambiental costa-riquenho4

Para tal empreendimento a Costa Rica tem como eixo de financiamento o Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO) administrando o sistema sob a supervisatildeo do Sistema Nacional de Aacutereas de Conservaccedilatildeo (SINAC) oacutergatildeo do Ministeacuterio do Ambiente e Energia A execuccedilatildeo do programa conta com a participaccedilatildeo da sociedade civil organizada e com entidades de ordem teacutecnica que assessoram os produtores em seus projetos fornecem assistecircncia teacutecnica orientaccedilotildees de mercado etc

Tendo em vista que o tipo de PSA realizado na Costa Rica que mais se aproxima com a funccedilatildeo primordial das RESEX eacute o pagamento pela proteccedilatildeo florestal cujo valor pago em 2007 foi de US$ 6400ha

Por outro lado vaacuterios trabalhos tentam estimar os valores adequados para a valoraccedilatildeo dos recursos ambientais Destarte Pearce e Pearce (2001) revisam ampla bibliografia referente ao tema classificando os serviccedilos florestais em duas categorias florestas tropicais e florestas temperadas indicando valores para remuneraccedilatildeo dos diversos tipos de serviccedilos ambientais

Como o presente trabalho evidencia as dificuldades de remuneraccedilatildeo adequada dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) no resumo produzido por Pearce e Pearce (2001) tais produtos seriam recompensados por um valor meacutedio em torno de US$ 5000ha tendo em vista o custo de oportunidade dos mesmos

3 Ver Fasiaben et al (2007) para uma breve avaliaccedilatildeo sobre esse sistema 4 Ver FONAFIFO (2008)

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

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fatores poliacuteticos institucionais e sociais uma vez que para inovar eacute necessaacuterio prioritariamente de acesso agraves bases do conhecimento cientiacutefico cada vez mais essencial ao progresso tecnoloacutegico

Por outro lado tendo em vista o extrativismo como um modelo de desenvolvimento sustentaacutevel para o Acre se faz necessaacuterias novas poliacuteticas puacuteblicas com base na cultura proacutepria das populaccedilotildees extrativistas e em novos sistemas de produccedilotildees familiares harmonizando benefiacutecios econocircmicos sociais e ambientais conformando no que Recircgo (1999) denominou de neoextrativismo

No entanto para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas que incentivem a sustentabilidade das RESEX eacute necessaacuterio conhecer os sistemas de produccedilatildeo familiar e a situaccedilatildeo de reproduccedilatildeo social das famiacutelias dessa regiatildeo

Tendo em vista as dificuldades de manutenccedilatildeo das famiacutelias no interior da floresta objetiva-se no presente estudo propor uma alternativa factiacutevel de pagamento pelos serviccedilos ambientais (PSA) promovidos pelas comunidades extrativistas haacute mais de um seacuteculo Para tanto busca-se inicialmente realizar uma avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta localizado na RESEX Chico Mendes em Xapuri-AC no sentido de oferecer uma proposta coerente com as necessidades das famiacutelias estudadas

Um tema extremamente atual e instigante em torno do debate sobre o desenvolvimento sustentavel na Amazocircnia refere-se ao PSA que satildeo instrumentos que remuneram ou recompensam os produtores protetores das florestas Eacute uma forma de estimular a conservaccedilatildeo atribuiacuteda agrave exploraccedilatildeo sustentaacutevel de florestas contribuindo decisivamente na reproduccedilatildeo social das populaccedilotildees tradicionais aleacutem claro do meio ambiente

A implementaccedilatildeo de um esquema de PSA na regiatildeo contribuiria para frear o desmatamento aleacutem de auxiliar na reduccedilatildeo da pobreza rural aumentando o bem-estar dos povos da floresta (FASIABEN et al 2007)

Conforme Negret (2007) tratando-se de famiacutelias que na maioria dos casos vivem em condiccedilotildees de subsistecircncia na RESEX apresentando seacuterias dificuldades para produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo dos PFNM quando as condiccedilotildees ambientais e econocircmicas lhes permitem obter excedentes a iniciativa de compensar os serviccedilos ambientais ndash prestados gratuitamente pelas famiacutelias produtoras rurais em virtude da conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo da floresta ndash se justifica em termos social e ambiental melhorando a qualidade de vida

Destaca-se que

() os mecanismos de compensaccedilotildees e precircmios pela conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo de serviccedilos ambientais podem ser importantes instrumentos para a promoccedilatildeo da sustentabilidade social ambiental e econocircmica sobretudo de populaccedilotildees rurais que habitam aacutereas estrateacutegicas para a conservaccedilatildeo da biodiversidade a produccedilatildeo de aacutegua a proteccedilatildeo de manaciais e florestas a produccedilatildeo de alimentos sadios () (Born e Talocchi 2002 apud Gusmatildeo 2003)

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Segundo Gusmatildeo (2003) tem-se o pagamento por serviccedilos ambientais como um forte instrumento na consecuccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel extensivo ao acircmbito global culminando na inclusatildeo e melhoria do bem-estar dos produtores florestais

No acircmbito nacional existem alguns mecanismos de compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como por exemplo a Lei Chico Mendes (Lei Estadual ndeg 127799) em vigor no Estado do Acre que paga aos produtores de borracha um subsiacutedio pelos serviccedilos ambientais prestados no valor de R$ 070 (setenta centavos) por quilo de borracha comercializada

No acircmbito internacional a Costa Rica eacute um paiacutes que tem se destacado no quesito de proteger o meio ambiente e os recursos naturais pois adotou um mecanismo de gestatildeo inovador que pode servir de exemplo e orientaccedilatildeo para outros paiacuteses que buscam implementar um programa de pagamentos pelos serviccedilos ambientais (PSA)3

Em conformidade com a Lei Florestal ndeg 7575 a Costa Rica reconhece os seguintes serviccedilos ambientais diminuiccedilatildeo de emissatildeo de gases poluentes proteccedilatildeo da aacutegua para uso urbano rural ou hidreleacutetrico proteccedilatildeo da biodiversidade para sua conservaccedilatildeo e uso sustentado cientiacutefico e farmacecircutico de investigaccedilatildeo e melhoramento geneacutetico a proteccedilatildeo de ecossistemas e de formas de vida tambeacutem a beleza natural para fins turiacutesticos e cientiacuteficos

O Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA) tem facilitado e promovido desde sua origem a inclusatildeo de diferentes participantes com interesse no desenvolvimento do setor ambiental costa-riquenho4

Para tal empreendimento a Costa Rica tem como eixo de financiamento o Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO) administrando o sistema sob a supervisatildeo do Sistema Nacional de Aacutereas de Conservaccedilatildeo (SINAC) oacutergatildeo do Ministeacuterio do Ambiente e Energia A execuccedilatildeo do programa conta com a participaccedilatildeo da sociedade civil organizada e com entidades de ordem teacutecnica que assessoram os produtores em seus projetos fornecem assistecircncia teacutecnica orientaccedilotildees de mercado etc

Tendo em vista que o tipo de PSA realizado na Costa Rica que mais se aproxima com a funccedilatildeo primordial das RESEX eacute o pagamento pela proteccedilatildeo florestal cujo valor pago em 2007 foi de US$ 6400ha

Por outro lado vaacuterios trabalhos tentam estimar os valores adequados para a valoraccedilatildeo dos recursos ambientais Destarte Pearce e Pearce (2001) revisam ampla bibliografia referente ao tema classificando os serviccedilos florestais em duas categorias florestas tropicais e florestas temperadas indicando valores para remuneraccedilatildeo dos diversos tipos de serviccedilos ambientais

Como o presente trabalho evidencia as dificuldades de remuneraccedilatildeo adequada dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) no resumo produzido por Pearce e Pearce (2001) tais produtos seriam recompensados por um valor meacutedio em torno de US$ 5000ha tendo em vista o custo de oportunidade dos mesmos

3 Ver Fasiaben et al (2007) para uma breve avaliaccedilatildeo sobre esse sistema 4 Ver FONAFIFO (2008)

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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Segundo Gusmatildeo (2003) tem-se o pagamento por serviccedilos ambientais como um forte instrumento na consecuccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel extensivo ao acircmbito global culminando na inclusatildeo e melhoria do bem-estar dos produtores florestais

No acircmbito nacional existem alguns mecanismos de compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como por exemplo a Lei Chico Mendes (Lei Estadual ndeg 127799) em vigor no Estado do Acre que paga aos produtores de borracha um subsiacutedio pelos serviccedilos ambientais prestados no valor de R$ 070 (setenta centavos) por quilo de borracha comercializada

No acircmbito internacional a Costa Rica eacute um paiacutes que tem se destacado no quesito de proteger o meio ambiente e os recursos naturais pois adotou um mecanismo de gestatildeo inovador que pode servir de exemplo e orientaccedilatildeo para outros paiacuteses que buscam implementar um programa de pagamentos pelos serviccedilos ambientais (PSA)3

Em conformidade com a Lei Florestal ndeg 7575 a Costa Rica reconhece os seguintes serviccedilos ambientais diminuiccedilatildeo de emissatildeo de gases poluentes proteccedilatildeo da aacutegua para uso urbano rural ou hidreleacutetrico proteccedilatildeo da biodiversidade para sua conservaccedilatildeo e uso sustentado cientiacutefico e farmacecircutico de investigaccedilatildeo e melhoramento geneacutetico a proteccedilatildeo de ecossistemas e de formas de vida tambeacutem a beleza natural para fins turiacutesticos e cientiacuteficos

O Pagamento por Serviccedilos Ambientais (PSA) tem facilitado e promovido desde sua origem a inclusatildeo de diferentes participantes com interesse no desenvolvimento do setor ambiental costa-riquenho4

Para tal empreendimento a Costa Rica tem como eixo de financiamento o Fundo Nacional de Financiamento Florestal (FONAFIFO) administrando o sistema sob a supervisatildeo do Sistema Nacional de Aacutereas de Conservaccedilatildeo (SINAC) oacutergatildeo do Ministeacuterio do Ambiente e Energia A execuccedilatildeo do programa conta com a participaccedilatildeo da sociedade civil organizada e com entidades de ordem teacutecnica que assessoram os produtores em seus projetos fornecem assistecircncia teacutecnica orientaccedilotildees de mercado etc

Tendo em vista que o tipo de PSA realizado na Costa Rica que mais se aproxima com a funccedilatildeo primordial das RESEX eacute o pagamento pela proteccedilatildeo florestal cujo valor pago em 2007 foi de US$ 6400ha

Por outro lado vaacuterios trabalhos tentam estimar os valores adequados para a valoraccedilatildeo dos recursos ambientais Destarte Pearce e Pearce (2001) revisam ampla bibliografia referente ao tema classificando os serviccedilos florestais em duas categorias florestas tropicais e florestas temperadas indicando valores para remuneraccedilatildeo dos diversos tipos de serviccedilos ambientais

Como o presente trabalho evidencia as dificuldades de remuneraccedilatildeo adequada dos produtos florestais natildeo madeireiros (PFNM) no resumo produzido por Pearce e Pearce (2001) tais produtos seriam recompensados por um valor meacutedio em torno de US$ 5000ha tendo em vista o custo de oportunidade dos mesmos

3 Ver Fasiaben et al (2007) para uma breve avaliaccedilatildeo sobre esse sistema 4 Ver FONAFIFO (2008)

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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2 Metodologia

O Objeto do presente estudo eacute o seringal Floresta localizado na Reserva Chico Mendes criada em 1990 com uma aacuterea de aproximadamente 970570 hectares abrange os municiacutepios de Assis Brasil Brasileacuteia Capixaba Epitaciolacircndia Rio Branco Xapuri e Sena Madureira no estado do Acre Brasil Na Resex Chico Mendes residem aproximadamente 2000 famiacutelias As Unidades de Produccedilatildeo Familiar (UPF) pesquisadas satildeo denominadas colocaccedilotildees e tecircm em meacutedia uma aacuterea em torno de 300 hectares (ha) A matildeo-de-obra eacute basicamente familiar

Para fazer a avaliaccedilatildeo soacutecio-econocircmica da produccedilatildeo familiar rural no Seringal Floresta ndash RESEX Chico Mendes ndash trabalha-se com uma metodologia adequada e especiacutefica a este tipo de produccedilatildeo que estaacute sendo consolidada nos uacuteltimos nove anos pelo projeto de pesquisa Anaacutelise Econocircmica de Sistemas de Produccedilatildeo Familiar Rural no Estado do Acre denominado ASPF desenvolvido pelo Departamento de Economia da UFAC desde 19965 Obviamente destaca-se que o presente trabalho faz parte do referido projeto

Assim para a consecuccedilatildeo dos objetivos da pesquisa buscou-se trabalhar a metodologia a partir de indicadores e iacutendices soacutecio-econocircmicos que por um lado levem em consideraccedilatildeo as peculiaridades da regiatildeo de estudo e por outro sirvam como paracircmetros para relacionar as diversas regiotildees e determinadas formas de organizaccedilatildeo produtiva dos produtos comercializados comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuaccedilatildeo para um efetivo desenvolvimento soacutecio-econocircmico sustentaacutevel Portanto segue uma descriccedilatildeo sucinta da metodologia de pesquisa

A realizaccedilatildeo da pesquisa do projeto ASPF foi por levantamento de dados por amostragem seguindo o criteacuterio de que a residecircncia do produtor na colocaccedilatildeo seja a mais de dois anos

A amostra eacute definida a partir de trecircs etapas

Estratificaccedilatildeo da aacuterea de acordo com niacutevel de desenvolvimento (alto meacutedio ou baixo) tendo como referecircncia os criteacuterios relativos aos volumes de produccedilatildeo facilidade e qualidade de acesso disponibilidade de infra-estrutura e assistecircncia teacutecnica aleacutem do grau de organizaccedilatildeo comunitaacuteria

Sorteio de metade dos conglomerados das aacutereas de estudo ndash ramais no caso de aacutereas agriacutecolas e os seringais no caso de aacutereas extrativistas ndash tendo em vista a representatividade dentro de cada estrato definido

Por fim dentro de cada conglomerado sorteado foi realizada uma amostragem aleatoacuteria simples sorteando-se 10 das unidades de produccedilatildeo que seriam o objeto de estudo

Observa-se que dentro da amostragem realizada para o sistema extrativista no acircmbito do projeto ASPF o seringal Floresta estaacute enquadrado como um conglomerado que foi sorteado como pertencente a um niacutevel meacutedio de desenvolvimento

Utiliza-se como referecircncia para o levantamento das informaccedilotildees o calendaacuterio agriacutecola da regiatildeo definido conjuntamente com as proacuteprias comunidades estudadas que

5 Ver httpwwwufacbrprojetosaspfindexhtm

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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compreende o periacuteodo de maio de um ano a abril do ano seguinte que engloba o conjunto de atividades econocircmicas produtivas das famiacutelias Na presente avaliaccedilatildeo considerou-se os anos agriacutecolas de 19961997 e 20052006

Trabalha-se com medidas de resultado econocircmico que satildeo indicadoresiacutendices que dados os custos de produccedilatildeo permitem medir o desempenho econocircmico do sistema de produccedilatildeo Desempenho econocircmico eacute a diferenccedila entre os valores de saiacuteda e os de entrada as diversas relaccedilotildees entre valores de saiacuteda e de entrada e as flutuaccedilotildees dos valores de saiacuteda do sistema de produccedilatildeo

Os principais indicadores econocircmicos satildeo sucintamente descritos a seguir 1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produccedilatildeo

2) Resultados Liacutequidos

Renda Liacutequida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploraccedilatildeo (LE) - possibilidade de acumulaccedilatildeo

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetaacuterio disponiacutevel para a famiacutelia

Niacutevel de Vida (NV) - indicador monetaacuterio do padratildeo de vida

3) Medidas de Relaccedilatildeo

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) - indicador de benefiacuteciocusto

MBFQhd - iacutendice de remuneraccedilatildeo da matildeo de obra familiar

Termo de Intercacircmbio (TI) - iacutendice de apropriaccedilatildeo da RB pelo mercado

4) Linha Miacutenima de Reproduccedilatildeo Familiar Rural

A produccedilatildeo familiar rural depende parcialmente do mercado para a aquisiccedilatildeo de produtos ou bens e serviccedilos necessaacuterios agrave sua manutenccedilatildeo especialmente bioloacutegica pois parte de suas necessidades de consumo satildeo satisfeitas com o Autoconsumo e o restante eacute comprado no mercado

Assim define-se como linha miacutenima de reproduccedilatildeo familiar os valores medianos gastos com o consumo no mercado adicionado das compras relacionadas agrave reposiccedilatildeo do capital fixo (maacutequinas equipamentos ferramentas benfeitorias etc) disponiacutevel para a manutenccedilatildeo dos meios de produccedilatildeo existentes

5) Avaliaccedilatildeo estrateacutegica6

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e o desempenho de ativos capacitaccedilotildees e estrateacutegias competitivas Esses indicadores foram estabelecidos de acordo com a realidade florestal

6 Ver Maciel (2007) Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994)

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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3 Resultados e Discussotildees

311 Resultados Socioeconocircmicos do Seringal Floresta

De acordo com a tabela 1 percebe-se que atualmente os produtos extrativistas em termos relativos perderam sua importacircncia como principal gerador de renda bruta para as famiacutelias extrativistas no Seringal Floresta visto que no periacuteodo 19961997 os produtos extrativistas geravam mais da metade da renda bruta para as famiacutelias em estudo destacando-se a borracha e a castanha como principais produtos do sistema

Todavia no periacuteodo de 20052006 nota-se uma abrupta queda de rendimento dos produtos extrativistas especialmente a proveniente da produccedilatildeo de borracha ndash responsaacutevel por miacuteseros 234 da renda gerada no seringal denotando as dificuldades de produccedilatildeo desse produto

Tabela 1 ndash Evoluccedilatildeo da renda bruta no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Descriccedilatildeo Renda Bruta

19961997 20052006 Extrativismo 5386

2781

Castanha 2700

1964

Borracha 2104

234

Castanha Certificada 000

584

Semente de Mucuna 583

000

Agricultura 3489

1471

Feijatildeo 1298

154

Arroz 649

289

MacacheiraFarinha 352

828

Outras 1191

201

Criaccedilotildees 1125

5748

Aves 1125

902

Bois 000

3986

Porcos 000

849

Ovos

000

012

Por outro lado a queda da renda oriunda dos produtos extrativos soacute natildeo foi pior devido aos rendimentos procedentes da produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil que nos uacuteltimos sete anos tecircm sofrido ampla valorizaccedilatildeo no mercado internacional Aleacutem disso as boas praacuteticas introduzidas no processo produtivo do produto levaram ao processo de certificaccedilatildeo e consequumlentemente a novos nichos de mercado com melhores preccedilos o que indica uma saiacuteda para os produtos extrativistas

Agora no periacuteodo 20052006 observa-se no processo de diversificaccedilatildeo produtiva realizado pelas famiacutelias do seringal Floresta que os produtos oriundos das criaccedilotildees se tornaram predominantes com a geraccedilatildeo de mais da metade da renda bruta no sistema produtivo com destaque para a criaccedilatildeo de gado bovino que em nove anos tem uma escalada impressionante de zero para quase 40 da renda gerada entre as famiacutelias do seringal Isso eacute extremamente preocupante do ponto de vista ambiental uma vez que

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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a produccedilatildeo de gado bovino eacute completamente extensiva e isso significa obviamente que se necessita de maior extensatildeo de pasto e consequumlentemente maiores niacuteveis de desflorestamento ndash NO INTERIOR DA RESEX

Segundo a tabela 2 o resultado da diversificaccedilatildeo produtiva efetuado pelos extrativistas em questatildeo indica que a renda bruta das famiacutelias aumentou em mais de 50 nos uacuteltimos nove anos refletindo-se no valor monetaacuterio embolsado (MBF) por cada famiacutelia no final do periacuteodo

Tabela 2 ndash Evoluccedilatildeo do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 19961997-20052006

Indicadores Unidade 19961997 20052006 Variaccedilatildeo () Renda Bruta (RB) R$ mecircs 27363

42038

54

Renda Liacutequida (RL) R$ mecircs -2667

34377

1389

Margem Bruta Familiar (MBF) R$ mecircs 26320

40232

53

Autoconsumo (AC) R$ mecircs 26235

25673

-2

Niacutevel de Vida (NV) R$ mecircs 56381

64259

14

Iacutendice de Eficiecircncia Econocircmica (IEE) Unidade 087

111

28

Termo de Intercacircmbio (TI) Unidade 066

015

-77

Observa-se que a RL obtida no ano agriacutecola 9697 era negativa e no periacuteodo mais recente apresenta um aumento acima de 1000 Isso estaacute claramente relacionado com o tipo de produccedilatildeo explorada nas colocaccedilotildees Ora tendo em vista que a principal diversificaccedilatildeo produtiva consiste na criaccedilatildeo de gado bovino e em menor escala de porcos destaca-se que essas criaccedilotildees satildeo manejadas nas colocaccedilotildees de forma bastante ruacutestica com reduzida qualidade no tratamento das criaccedilotildees ndash numa frase o porco eacute criado como porco e natildeo como suiacuteno

Por outro lado o acreacutescimo na renda levou as famiacutelias daquela localidade a adquirir mais mercadorias no mercado (tabela 3) e consequumlentemente reduzir o autoconsumo (tabela 2) Percebe-se que nos uacuteltimos nove anos o niacutevel de vida na regiatildeo melhorou um pouco mais que 10 Isso significa que melhor renda natildeo significa melhor niacutevel de vida em termos monetaacuterios

Vale notar que quando se troca o autoconsumo de produtos como leite aves e outros produtos completamente naturais por produtos industrializados reduz-se a qualidade de vida em termos de sauacutede Aleacutem disso destaca-se nessa troca uma maior dependecircncia do mercado e por conseguinte na maior necessidade de gerar receita

Essa necessidade eacute ratificada pela tabela 3 visto que em virtude de se ter um maior valor monetaacuterio disponiacutevel (MBF) para a famiacutelia tornando assim possiacutevel a aquisiccedilatildeo de mais bens e serviccedilos comprados aumentou-se o custo fixo da unidade de produccedilatildeo com a reposiccedilatildeo e aquisiccedilatildeo de mais itens de capital fixo tais como maacutequinas equipamentos animais de trabalho benfeitorias etc

Um fator que proporcionou essa mudanccedila foi a melhoria visiacutevel do acesso agraves localidades proporcionando facilidade de deslocamento dos produtores ateacute o mercado na zona urbana da cidade Poreacutem isso fez com que fosse gerado um endividamento bem maior que anteriormente se tinha Ao aumentar a renda passou-se a comprar mais

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

000

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1 16 31 46 60 75 90

MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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devido agrave demanda reprimida por mercadorias necessaacuterias na reproduccedilatildeo da famiacutelia e UPF contudo as compras foram aleacutem do aumento alcanccedilado nos uacuteltimos nove anos

As dificuldades de reproduccedilatildeo familiar podem ser vislumbradas no graacutefico 1 visto que 90 das famiacutelias que moram no interior da RESEX Chico Mendes embolsam uma remuneraccedilatildeo proveniente do processo produtivo inferior agraves suas necessidades de consumo essencialmente supridas pelo mercado

Vale notar que cerca de 70 das famiacutelias natildeo conseguem suprir metade das referidas necessidades evidenciando as dificuldades de geraccedilatildeo e apropriaccedilatildeo de renda no interior das RESEX principalmente a partir dos produtos florestais natildeo-madeireiros Isto demanda a busca por estrateacutegias alternativas para compor a renda em especial do ponto de vista produtivo ndash notadamente no caminho de alternativas predatoacuterias como eacute o caso da pecuaacuteria e da madeira

Graacutefico 1 ndash Linha de Reproduccedilatildeo Familiar do Resex Chico Mendes 20052006 Acre

Por outro lado para cobrirem as diacutevidas as famiacutelias se assalariam fora da UPF aleacutem de receberem tambeacutem transferecircncias governamentais de renda Isto eacute de acordo com a tabela 4 metade das famiacutelias estudadas tem membros trabalhando fora da UPF e recebem uma remuneraccedilatildeo que vem a contribuir para a renda familiar Ademais 88 das colocaccedilotildees pesquisadas tecircm algum membro da famiacutelia que recebe algum benefiacutecio como aposentadoria ou bolsas oferecidas pelo governo federal Isso demonstra que muitas famiacutelias apresentam um elevado grau de dependecircncia de assalariamento e transferecircncias de renda que surgiram justamente para auxiliar na manutenccedilatildeo das famiacutelias de baixa renda claro que sem o intuito de criar dependecircncia

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MBFmecircs Linha de Reproduccedilatildeo Familiar 12 - Linha de Reproduccedilatildeo Familiar

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

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0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Rio Branco ndash Acre 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia Administraccedilatildeo e Sociologia Rural

Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

AAKER David A Managing Assets And Skills the key to a sustainable competitive advantage California Management Review v 31 n 2 p 91-106 winter 1989 Disponiacutevel em lthttpwwwperiodicoscapesgovbrgt

ALLEGRETTI Mary Helena Reservas Extrativistas uma proposta de desenvolvimento da floresta amazocircnica R Paraacute Desenvolvimento Extrativismo vegetal e reservas extrativistas Beleacutem n25 p 3-29 jandez 1989

BATISTA Alba Valdilene Coelho Reservas Extrativistas Origem Defesa e Questionamento Rio Branco AC 1995

CAVALCANTI Francisco Carlos da S A Poliacutetica Ambiental na Amazocircnia Um Estudo sobre as Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2002 240 p (Tese apresentada ao Instituto de Economia da UNICAMP como requisito parcial para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de doutor em Economia)

CHANDLER Gaylen N HANKS Steven H Market Attractiveness Resource-Based Capabilities Venture Strategies and Venture Performance Journal of Business Venturing v 9 p 331-349 1994 Disponiacutevel em lthttpwwwperiodicoscapesgovbrgt

CMMAD Nosso Futuro Comum 2 ed Rio de Janeiro Editora da Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas 1991 430 p

COSTA FILHO Orlando Sabino da Reserva Extrativista - Desenvolvimento Sustentaacutevel e Qualidade de Vida 1995 156 p Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Economia) - Universidade Federal de Minas Gerais 1995

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FASIABEN Maria do C R et al Estimativa de Aporte de Recursos para um Sistema de Pagamento por Serviccedilos Ambientais na Floresta Amazocircnica Brasileira In VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007 Fortaleza Anais VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007

FEARNSIDE P M Amazon Forest maintenance as a source of environmental services Anais da Academia Brasileira de Ciecircncias v 80 nordm 1 Rio de Janeiro Mar 2008 Disponiacutevel em lthttpbiodiversidadeacreanablogspotcom200803amazon-forest-maintenance-as-source-ofhtmlgt Acesso em 24032008

FONAFIFO ndash Fondo Nacional de Finaciamento Forestal Disponiacutevel em lthttpwwwfonafifocompaginas_espanolservicios_ambientalesservicios_ambientaleshtmgt Acesso em marccedilo de 2008

GUSMAO Andressa Veronique Pinto Problemas ambientais globais e a compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como alternativa para a proteccedilatildeo do capital social e ecoloacutegico Disponiacutevel em lthttpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=6341gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

HOMMA Alfredo Kingo Oyama Extrativismo vegetal na Amazocircnia Limites e oportunidades Brasiacutelia EMBRAPA-SPI 1993 202 p

MACIEL Raimundo Claacuteudio Gomes Maciel Ilhas de Alta Produtividade Inovaccedilatildeo essencial para a manutenccedilatildeo dos seringueiros nas Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2003 88 p (Dissertaccedilatildeo de Mestrado ndash Desenvolvimento Econocircmico Espaccedilo e Meio Ambiente IEUNICAMP)

__________ REYDON Bastiaan P Ilhas de Alta Produtividade inovaccedilatildeo no ambiente amazocircnico In Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural XLI 2003 Juiz de Fora Anais Juiz de Fora SOBER 2003 18 p (1 CD-ROM)

NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

PEARCE David W PEARCE Corin G T The value of forest ecosystems Convention on Biological Diversity February 2001

REcircGO J F Amazocircnia do extrativismo ao neoextrativismo Ciecircncia Hoje Rio de Janeiro v 25 n 147 p 62-65 mar1999

__________ COSTA FILHO O S BRAGA R A da R (Editores) Anaacutelise econocircmica dos sistemas de produccedilatildeo familiar rural da regiatildeo do Vale do Acre ndash 19961997 Rio Branco UFACSEBRAEThe Ford Foundation 2003 80p

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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Tabela 3 ndash Resultado do desempenho econocircmico no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

Indicadores Unidade Resultados por UPF

(20052006) Renda Bruta (RB) R$mecircs 42038

Renda Bruta Total (RBT) R$mecircs 64788

RB na RBT 65

Niacutevel de Vida Total R$mecircs 87009

Depende de Assalariamento 50

Depende de Transferecircncias de Renda 88

Natildeo obstante ressalta-se que mesmo com as dificuldades de manutenccedilatildeo na floresta natildeo compensa para os extrativistas saiacuterem de suas colocaccedilotildees e se mudarem para as periferias das cidades pois segundo a tabela 2 o niacutevel de vida total (NV) em termos monetaacuterios representa cerca de 23 salaacuterios miacutenimos mensais sendo uma renda significativa em relaccedilatildeo aos rendimentos auferidos pelas populaccedilotildees consideradas pobres que moram nas periferias das cidades

Ademais percebe-se que as dificuldades encontradas pelos extrativistas residem justamente nos baixos rendimentos auferidos principalmente com a produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo de produtos florestais natildeo-madeireiros em especial pelos baixos preccedilos de produtos com mercados estabelecidos a exemplo da borracha e castanha

Contudo tais mercados falham em natildeo remunerar adequadamente tais produtos em virtude dos benefiacutecios soacutecio-ambientais que os mesmos apresentam O mais interessante eacute observar no graacutefico 2 que os proacuteprios produtores asseveram que os atributos que o tornam mais competitivos derivam das qualidades soacutecio-ambientais (localizaccedilatildeo ou seja morar na proacutepria floresta e a reputaccedilatildeo pela qualidade dos produtos) dos produtos florestais natildeo madeireiros produzidos no interior das RESEX

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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ALLEGRETTI Mary Helena Reservas Extrativistas uma proposta de desenvolvimento da floresta amazocircnica R Paraacute Desenvolvimento Extrativismo vegetal e reservas extrativistas Beleacutem n25 p 3-29 jandez 1989

BATISTA Alba Valdilene Coelho Reservas Extrativistas Origem Defesa e Questionamento Rio Branco AC 1995

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Rio Branco ndash Acre 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia Administraccedilatildeo e Sociologia Rural

FASIABEN Maria do C R et al Estimativa de Aporte de Recursos para um Sistema de Pagamento por Serviccedilos Ambientais na Floresta Amazocircnica Brasileira In VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007 Fortaleza Anais VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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Graacutefico 2 - Avaliaccedilatildeo estrateacutegica disponibilidade de ativos e capacitaccedilotildees (vantagem) no Seringal Floresta Resex Chico Mendes Acre 20052006

79

78

75

75

0 20 40 60 80 100

Localizaccedilatildeo

Reputaccedilatildeo pela qualidade

Participaccedilatildeo em associaccedilotildeesou cooperativas

Conhecimento do negoacutecio

Assim pode-se afirmar que as famiacutelias extrativistas poderiam estar em outro niacutevel de qualidade de vida incluindo as condiccedilotildees ambientais em que vivem se fossem devidamente remuneradas pela histoacuterica proteccedilatildeo ambiental que exercem a mais de um seacuteculo produzindo riquezas que efetivamente satildeo apropriadas por outros

Neste sentido o pagamento pelos serviccedilos ambientais aos extrativistas em particular nas RESEX se faz urgente dado os descaminhos do processo de desenvolvimento evidenciado na Amazocircnia pois os serviccedilos ecossistecircmicos bem como as populaccedilotildees tradicionais que sempre os mantiveram estatildeo seriamente ameaccedilados

312 Para uma Proposta de Pagamento por Serviccedilos Ambientais ndash PPSA

Diante dos resultados apresentado no toacutepico anterior propotildeem-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais prestados pelas famiacutelias trabalhadoras rurais como incentivo a praacutetica do uso sustentaacutevel dos recursos extraiacutedos no seio da floresta De modo que seja viabilizada tanto a reproduccedilatildeo social quanto a manutenccedilatildeo do ecossistema florestal premiando os ldquoresponsaacuteveis pela gestatildeo florestalrdquo pelos serviccedilos prestados agrave sociedade em geral

Em uacuteltima instacircncia as propostas de pagamentos pelos serviccedilos ambientais a niacutevel internacional definem o valor da remuneraccedilatildeo a partir do custo de oportunidade evidenciado na regiatildeo em estudo Entretanto propotildee-se no presente trabalho um outro olhar em detrimento do custo de oportunidade observando-se a manutenccedilatildeo dos serviccedilos ambientais a partir do custo social requerido para a reproduccedilatildeo familiar ou seja do miacutenimo necessaacuterio para viabilizar as famiacutelias e o seu habitat

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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Assim propotildee-se a criaccedilatildeo de um Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais (PPSA) cuja finalidade eacute a preservaccedilatildeo dos recursos naturais a partir da preservaccedilatildeo das miacutenimas condiccedilotildees de reproduccedilatildeo familiar dos extrativistas

O pagamento proposto estaacute condicionado por um lado agrave linha de reproduccedilatildeo familiar que representa a remuneraccedilatildeo miacutenima necessaacuteria para a famiacutelia cobrir os custos dos bens e serviccedilos comprados no mercado aleacutem da reposiccedilatildeo dos custos fixos para manter a unidade de produccedilatildeo familiar em regular operaccedilatildeo Por outro condiciona-se tambeacutem agrave receita bruta auferida a partir da comercializaccedilatildeo de PFNM preacute-definidos respeitando-se o manejo e volume de produccedilatildeo adequada para a manutenccedilatildeo do ambiente

Este mecanismo funciona como um gatilho pois agrave medida que as famiacutelias natildeo consigam atingir a partir de seus esforccedilos produtivos a renda necessaacuteria para cobrir tais necessidades o programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais atua cobrindo a diferenccedila necessaacuteria para a reproduccedilatildeo das famiacutelias

Os beneficiaacuterios deste programa seratildeo as famiacutelias extrativistas que vivem da exploraccedilatildeo dos PFNM na Reserva Extrativista Chico Mendes sendo gradualmente implantado a partir de um seringal com as caracteriacutesticas do Seringal Floresta

Para a regiatildeo da RESEX Chico Mendes em que o Seringal Floresta estaacute localizado a linha de reproduccedilatildeo familiar em termos monetaacuterios foi medianamente calculada em torno de R$ 955200anoUPF

Contudo conforme tabela 4 considerando-se apenas as renda oriundas dos PFNM ndash em virtude de que as demais atividades produtivas empreendidas nas UPFrsquos satildeo claramente de subsistecircncia ou autoconsumo ndash as famiacutelias receberiam em meacutedia R$ 284000ano a partir da comercializaccedilatildeo dos dois principais PFNM borracha e castanha

Portanto a diferenccedila a ser coberta pelo Programa de Pagamento de Serviccedilos Ambientais seria de R$ 671200anoUPF Considerando que existe cerca de 40 famiacutelias no Seringal Floresta calcula-se ser necessaacuterio R$ 26848000ano para cobrir os custos do PSA com base no seringal Floresta e R$ 738320000 para toda a RESEX Chico Mendes

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

AAKER David A Managing Assets And Skills the key to a sustainable competitive advantage California Management Review v 31 n 2 p 91-106 winter 1989 Disponiacutevel em lthttpwwwperiodicoscapesgovbrgt

ALLEGRETTI Mary Helena Reservas Extrativistas uma proposta de desenvolvimento da floresta amazocircnica R Paraacute Desenvolvimento Extrativismo vegetal e reservas extrativistas Beleacutem n25 p 3-29 jandez 1989

BATISTA Alba Valdilene Coelho Reservas Extrativistas Origem Defesa e Questionamento Rio Branco AC 1995

CAVALCANTI Francisco Carlos da S A Poliacutetica Ambiental na Amazocircnia Um Estudo sobre as Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2002 240 p (Tese apresentada ao Instituto de Economia da UNICAMP como requisito parcial para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de doutor em Economia)

CHANDLER Gaylen N HANKS Steven H Market Attractiveness Resource-Based Capabilities Venture Strategies and Venture Performance Journal of Business Venturing v 9 p 331-349 1994 Disponiacutevel em lthttpwwwperiodicoscapesgovbrgt

CMMAD Nosso Futuro Comum 2 ed Rio de Janeiro Editora da Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas 1991 430 p

COSTA FILHO Orlando Sabino da Reserva Extrativista - Desenvolvimento Sustentaacutevel e Qualidade de Vida 1995 156 p Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Economia) - Universidade Federal de Minas Gerais 1995

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Rio Branco ndash Acre 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia Administraccedilatildeo e Sociologia Rural

FASIABEN Maria do C R et al Estimativa de Aporte de Recursos para um Sistema de Pagamento por Serviccedilos Ambientais na Floresta Amazocircnica Brasileira In VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007 Fortaleza Anais VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007

FEARNSIDE P M Amazon Forest maintenance as a source of environmental services Anais da Academia Brasileira de Ciecircncias v 80 nordm 1 Rio de Janeiro Mar 2008 Disponiacutevel em lthttpbiodiversidadeacreanablogspotcom200803amazon-forest-maintenance-as-source-ofhtmlgt Acesso em 24032008

FONAFIFO ndash Fondo Nacional de Finaciamento Forestal Disponiacutevel em lthttpwwwfonafifocompaginas_espanolservicios_ambientalesservicios_ambientaleshtmgt Acesso em marccedilo de 2008

GUSMAO Andressa Veronique Pinto Problemas ambientais globais e a compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como alternativa para a proteccedilatildeo do capital social e ecoloacutegico Disponiacutevel em lthttpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=6341gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

HOMMA Alfredo Kingo Oyama Extrativismo vegetal na Amazocircnia Limites e oportunidades Brasiacutelia EMBRAPA-SPI 1993 202 p

MACIEL Raimundo Claacuteudio Gomes Maciel Ilhas de Alta Produtividade Inovaccedilatildeo essencial para a manutenccedilatildeo dos seringueiros nas Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2003 88 p (Dissertaccedilatildeo de Mestrado ndash Desenvolvimento Econocircmico Espaccedilo e Meio Ambiente IEUNICAMP)

__________ REYDON Bastiaan P Ilhas de Alta Produtividade inovaccedilatildeo no ambiente amazocircnico In Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural XLI 2003 Juiz de Fora Anais Juiz de Fora SOBER 2003 18 p (1 CD-ROM)

NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

PEARCE David W PEARCE Corin G T The value of forest ecosystems Convention on Biological Diversity February 2001

REcircGO J F Amazocircnia do extrativismo ao neoextrativismo Ciecircncia Hoje Rio de Janeiro v 25 n 147 p 62-65 mar1999

__________ COSTA FILHO O S BRAGA R A da R (Editores) Anaacutelise econocircmica dos sistemas de produccedilatildeo familiar rural da regiatildeo do Vale do Acre ndash 19961997 Rio Branco UFACSEBRAEThe Ford Foundation 2003 80p

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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Tabela 4 ndash Valores propostos para o PSA Seringal Floresta RESEX Chico Mendes Acre Brasil ndash valores em R$

PFNMsup1 Qde Und Preccedilo

RBsup2 LRFsup3

PSA ndash Por

Produto

PSA -TotalUPF

PSA ndash

Seringal Floresta

PSA ndashRESEX Chico

Mendes

UPF - - -

284000

955200

671200

26848000

738320000

Borracha 60000

kg 140

84000

1119

Castanha 20000

Lata 1000

200000

3356

Sem o subsiacutedio da Lei Chico Mendes pois a atual proposta poderia subtituiacute-lo sup1 Produtos florestais natildeo-madeireiros sup2 Renda bruta sup3 Linha de reproduccedilatildeo familiar

O orccedilamento previsto para o PSA seria estabelecido de acordo com o desempenho de unidade de produccedilatildeo como um todo Todavia o pagamento efetivo pelos serviccedilos prestados estaria atrelado agrave comercializaccedilatildeo dos produtos representativos dos PFNM

Nesta proposta se estabelece os produtos borracha e castanha pois aleacutem de ainda serem produtos representativos satildeo atividades desenvolvidas por mais de uma centena de anos que em sua forma e limites tradicionais respeitam a capacidade de suporte do meio ambiente

Sendo assim considerando a produccedilatildeo meacutedia histoacuterica da produccedilatildeo de borracha caso todo o PSA fosse pago a este produto o extrativista aleacutem de auferir renda da comercializaccedilatildeo normal ainda receberia cerca de R$ 1119kg comercializado De outro modo caso fosse pago com base apenas na comercializaccedilatildeo de castanha-do-Brasil a renda do produtor seria aumentada em R$ 3356lata (tabela 4)

O fato eacute que o produtor teria um creacutedito de R$ 671200ano que pode ser deduzido a partir da remuneraccedilatildeo da combinaccedilatildeo dos referidos PFNM ou de um produto especificamente Destarte pode-se avanccedilar bastante na adaptaccedilatildeo para regiotildees distintas que produzem PFNM diferentes eou complementares agrave borracha e castanha Ademais pode-se reduzir o PSA via aumento da produtividade dos PFNM caso sejam produzidos em bases racionais claro que com o respectivo aumento da renda bruta gerada

Outro fator impliacutecito eacute a noccedilatildeo de limites produtivos tendo em vista que estabelecido o valor maacuteximo do PSA e a remuneraccedilatildeo por unidade de produto tambeacutem se discute a questatildeo de volume de produccedilatildeo Isto qualifica a proposta efetivamente quanto ao aspecto soacutecio-ambiental

Do ponto de vista produtivo estabelece-se que no limite seratildeo remunerados serviccedilos ambientais com base na produccedilatildeo meacutedia histoacuterica do PFNM na caso da borracha em 600 kganoUPF Assim respeitam-se os limites ambientais desencorajando o extrativista a natildeo produzir aleacutem deste ponto impactando positivamente no processo de regeneraccedilatildeo das espeacutecies Por outro lado do ponto de vista financeiro em virtude da existecircncia de um contexto propiacutecio agrave compensaccedilatildeo

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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BATISTA Alba Valdilene Coelho Reservas Extrativistas Origem Defesa e Questionamento Rio Branco AC 1995

CAVALCANTI Francisco Carlos da S A Poliacutetica Ambiental na Amazocircnia Um Estudo sobre as Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2002 240 p (Tese apresentada ao Instituto de Economia da UNICAMP como requisito parcial para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de doutor em Economia)

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COSTA FILHO Orlando Sabino da Reserva Extrativista - Desenvolvimento Sustentaacutevel e Qualidade de Vida 1995 156 p Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Economia) - Universidade Federal de Minas Gerais 1995

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HOMMA Alfredo Kingo Oyama Extrativismo vegetal na Amazocircnia Limites e oportunidades Brasiacutelia EMBRAPA-SPI 1993 202 p

MACIEL Raimundo Claacuteudio Gomes Maciel Ilhas de Alta Produtividade Inovaccedilatildeo essencial para a manutenccedilatildeo dos seringueiros nas Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2003 88 p (Dissertaccedilatildeo de Mestrado ndash Desenvolvimento Econocircmico Espaccedilo e Meio Ambiente IEUNICAMP)

__________ REYDON Bastiaan P Ilhas de Alta Produtividade inovaccedilatildeo no ambiente amazocircnico In Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural XLI 2003 Juiz de Fora Anais Juiz de Fora SOBER 2003 18 p (1 CD-ROM)

NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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financeira pelos serviccedilos prestados deve-se ressaltar que o estabelecimento de um valor fixo pressupotildee a impossibilidade de atitudes oportunistas Portanto propotildee-se como pagamento de serviccedilos ambientais um valor miacutenimo necessaacuterio para satisfazer a reproduccedilatildeo familiar na regiatildeo de estudo Ou seja busca-se primeiro preservar as condiccedilotildees suficientes para a manutenccedilatildeo do ser humano que resguardam o meio ambiente E consequentemente se estaria apoiando a conservaccedilatildeo dos recursos naturaisambientais Protegendo dessa forma o homem e o meio ambiente

Neste contexto as criaccedilotildees em particular de bovinos bem como a lavoura branca (arroz feijatildeo milho e macaxeira) recorrentemente insustentaacuteveis do ponto de vista econocircmico e ambiental dado o niacutevel tecnoloacutegico das famiacutelias seratildeo amplamente estimuladas para a produccedilatildeo de autoconsumo e reserva de valor no caso dos bovinos

Como alternativa para financiar tal proposta cita-se o trabalho de Gusmatildeo (2003) que elenca uma seacuterie de dispositivos legais que asseguram proteccedilatildeo aos recursos naturais a partir de compensaccedilatildeo financeira para quem os protege ou os utiliza moderadamente

Exemplo de alguns destes mecanismos satildeo as Leis nordm 851090 do Estado de Satildeo Paulo que estabelece que 25 do ICMS arrecadado seja distribuiacutedo entre os municiacutepios que promovessem a preservaccedilatildeo do meio ambiente Aleacutem disso cita a Lei Chico Mendes que inicialmente oferecia um subsidio de R$ 060 por kg de borracha sendo atualizado em 2005 para R$ 070kg

Aleacutem destes ainda existem mecanismos potencialmente financiadores do programa que pode representar a salvaguarda das aacutereas florestadas em anaacutelise por exemplo o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) instituiacutedo pela Lei 112842006 Lei de Gestatildeo das Florestas Puacuteblicas que prevecirc a taxaccedilatildeo pelo uso do recurso florestal com intuito de viabilizar a manutenccedilatildeo das proacuteprias florestas

4 Conclusatildeo

Na Amazocircnia buscam-se alternativas produtivas para a promoccedilatildeo do tatildeo propalado desenvolvimento sustentaacutevel ou seja alternativas economicamente eficientes socialmente justas e ambientalmente corretas especialmente junto agraves comunidades tradicionais da regiatildeo claramente excluiacutedas das formas de ocupaccedilatildeo econocircmica implementadas apoacutes os anos 1970

Como alternativa de desenvolvimento sustentaacutevel surgem as Reservas Extrativistas Mas ao longo do processo de sua implementaccedilatildeo as famiacutelias que moram nessas aacutereas estatildeo encontrando imensas dificuldades de manutenccedilatildeo e isso tem levado a diversificar suas produccedilotildees no caminho de atividades predatoacuterias como por exemplo a criaccedilatildeo de gado bovino o que estaacute representando seacuterios problemas quantos aos desflorestamentos provenientes dessa atividade

No presente estudo constatou-se os baixos rendimentos gerados pelos PFNM que estatildeo sendo substituiacutedos pela renda da pecuaacuteria Poreacutem a pecuaacuteria aleacutem de natildeo garantir a manutenccedilatildeo das famiacutelias estaacute providenciando o aumento dos desflorestamentos no seio da floresta

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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BATISTA Alba Valdilene Coelho Reservas Extrativistas Origem Defesa e Questionamento Rio Branco AC 1995

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HOMMA Alfredo Kingo Oyama Extrativismo vegetal na Amazocircnia Limites e oportunidades Brasiacutelia EMBRAPA-SPI 1993 202 p

MACIEL Raimundo Claacuteudio Gomes Maciel Ilhas de Alta Produtividade Inovaccedilatildeo essencial para a manutenccedilatildeo dos seringueiros nas Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2003 88 p (Dissertaccedilatildeo de Mestrado ndash Desenvolvimento Econocircmico Espaccedilo e Meio Ambiente IEUNICAMP)

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NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

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UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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Como alternativa de renda propotildee-se o pagamento pelos serviccedilos ambientais providenciados pelos extrativistas que moram nas RESEX em particular na Chico Mendes vislumbrando a conservaccedilatildeo tanto das famiacutelias quanto do ambiente florestal

Natildeo obstante a proposta visa garantir as condiccedilotildees suficientes para a reproduccedilatildeo das famiacutelias e da proacutepria unidade produtiva mudando o foco da valoraccedilatildeo ambiental notadamente relacionado ao custo de oportunidade para a cobertura do custo social que em uacuteltima instacircncia tambeacutem cobre a conservaccedilatildeo ambiental

Assim destaca-se que os valores resultantes da proposta se mostram factiacuteveis de serem implementados tendo em vista que o PSA oriundo ficou em torno de US$ 13ha (ou R$ 2200ha) bem abaixo da meacutedia proposta pela literatura e do que atualmente eacute praticado na Costa Rica cerca de US$ 50ha

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BATISTA Alba Valdilene Coelho Reservas Extrativistas Origem Defesa e Questionamento Rio Branco AC 1995

CAVALCANTI Francisco Carlos da S A Poliacutetica Ambiental na Amazocircnia Um Estudo sobre as Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2002 240 p (Tese apresentada ao Instituto de Economia da UNICAMP como requisito parcial para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de doutor em Economia)

CHANDLER Gaylen N HANKS Steven H Market Attractiveness Resource-Based Capabilities Venture Strategies and Venture Performance Journal of Business Venturing v 9 p 331-349 1994 Disponiacutevel em lthttpwwwperiodicoscapesgovbrgt

CMMAD Nosso Futuro Comum 2 ed Rio de Janeiro Editora da Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas 1991 430 p

COSTA FILHO Orlando Sabino da Reserva Extrativista - Desenvolvimento Sustentaacutevel e Qualidade de Vida 1995 156 p Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Economia) - Universidade Federal de Minas Gerais 1995

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FEARNSIDE P M Amazon Forest maintenance as a source of environmental services Anais da Academia Brasileira de Ciecircncias v 80 nordm 1 Rio de Janeiro Mar 2008 Disponiacutevel em lthttpbiodiversidadeacreanablogspotcom200803amazon-forest-maintenance-as-source-ofhtmlgt Acesso em 24032008

FONAFIFO ndash Fondo Nacional de Finaciamento Forestal Disponiacutevel em lthttpwwwfonafifocompaginas_espanolservicios_ambientalesservicios_ambientaleshtmgt Acesso em marccedilo de 2008

GUSMAO Andressa Veronique Pinto Problemas ambientais globais e a compensaccedilatildeo por serviccedilos ambientais como alternativa para a proteccedilatildeo do capital social e ecoloacutegico Disponiacutevel em lthttpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=6341gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

HOMMA Alfredo Kingo Oyama Extrativismo vegetal na Amazocircnia Limites e oportunidades Brasiacutelia EMBRAPA-SPI 1993 202 p

MACIEL Raimundo Claacuteudio Gomes Maciel Ilhas de Alta Produtividade Inovaccedilatildeo essencial para a manutenccedilatildeo dos seringueiros nas Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2003 88 p (Dissertaccedilatildeo de Mestrado ndash Desenvolvimento Econocircmico Espaccedilo e Meio Ambiente IEUNICAMP)

__________ REYDON Bastiaan P Ilhas de Alta Produtividade inovaccedilatildeo no ambiente amazocircnico In Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural XLI 2003 Juiz de Fora Anais Juiz de Fora SOBER 2003 18 p (1 CD-ROM)

NEGRET Fernando Brasil ndash Compensaccedilatildeo dos Serviccedilos Ambientais aos Agricultores Familiares Disponiacutevel em lthttpwwwaditalcombrsitenoticiaasplang=PTampcod=28063gt Acesso em 14 de marccedilo de 2008

PEARCE David W PEARCE Corin G T The value of forest ecosystems Convention on Biological Diversity February 2001

REcircGO J F Amazocircnia do extrativismo ao neoextrativismo Ciecircncia Hoje Rio de Janeiro v 25 n 147 p 62-65 mar1999

__________ COSTA FILHO O S BRAGA R A da R (Editores) Anaacutelise econocircmica dos sistemas de produccedilatildeo familiar rural da regiatildeo do Vale do Acre ndash 19961997 Rio Branco UFACSEBRAEThe Ford Foundation 2003 80p

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Rio Branco ndash Acre 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia Administraccedilatildeo e Sociologia Rural

UICN Reservas Extrativistas Cambridge UICN 1995 133 p

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FASIABEN Maria do C R et al Estimativa de Aporte de Recursos para um Sistema de Pagamento por Serviccedilos Ambientais na Floresta Amazocircnica Brasileira In VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007 Fortaleza Anais VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecoloacutegica 2007

FEARNSIDE P M Amazon Forest maintenance as a source of environmental services Anais da Academia Brasileira de Ciecircncias v 80 nordm 1 Rio de Janeiro Mar 2008 Disponiacutevel em lthttpbiodiversidadeacreanablogspotcom200803amazon-forest-maintenance-as-source-ofhtmlgt Acesso em 24032008

FONAFIFO ndash Fondo Nacional de Finaciamento Forestal Disponiacutevel em lthttpwwwfonafifocompaginas_espanolservicios_ambientalesservicios_ambientaleshtmgt Acesso em marccedilo de 2008

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HOMMA Alfredo Kingo Oyama Extrativismo vegetal na Amazocircnia Limites e oportunidades Brasiacutelia EMBRAPA-SPI 1993 202 p

MACIEL Raimundo Claacuteudio Gomes Maciel Ilhas de Alta Produtividade Inovaccedilatildeo essencial para a manutenccedilatildeo dos seringueiros nas Reservas Extrativistas Campinas IEUNICAMP 2003 88 p (Dissertaccedilatildeo de Mestrado ndash Desenvolvimento Econocircmico Espaccedilo e Meio Ambiente IEUNICAMP)

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