manual etica

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Fazer parte do Serviço Público significaatuar com ética e responsabilidade,trabalhando com profissionalismo ededicação em todos os aspectos.

A partir de agora, você é um profissionalespecial. Acaba de ser investido no papel deagente dos direitos constitucionais docidadão.

A Constituição Federal garante ao

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A Constituição Federal garante aocidadão o direito ao ensino, à saúde, àsegurança entre outros serviços.

O servidor público é o braço paraefetivar esses direitos, e você fará partedessa equipe.

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• Promover o bem comum;

• Representar a comunidade perante outrascomunidades;

• Mediar as relações entre os cidadãos e ogoverno;

Ética é o estudo dos princípios e valoresmorais. Desta forma, caracteriza-se por serracional, atemporal e transversal (não-local).

Moral é a prática de costumes e valoreslocais e temporais. Está ligada a hábitos sociaismicro (pessoais, familiares e religiosos) e macro(culturais, regionais e sociais).

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e Moral: o que é isso?

• Mediar as relações entre os próprioscidadãos.

Então, que tal a gente saber um pouco mais sobre ÉTICA e CIDADANIA?

04Moral

No serviço público, os servidores SERVEMa POPULAÇÃO, e, por isso, não podem basearsuas decisões em aspectos morais subjetivos.

Por exemplo, o enfermeiro de um centro desaúde não pode se recusar a atender umpaciente por que este pertence a uma religiãodiferente da sua.

É dever do servidor pautar todas as suasações e decisões na ÉTICA.

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Ética

Qual a ligação entre a ética e os cargos públicos?

“Cargo público é o conjunto deatribuições e responsabilidades, previstas emuma estrutura organizacional, as quais sãoassumidas pelos servidores públicos. Aocupação de um cargo público implica grausdistintos de poder de mando e decisão”.

(Miranda, 2004)

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO Ser ético é considerar, antes de tudo, aintencionalidade, a igualdade, e a legitimidadeda ações, realizando um exame deconsciência que vai além dos desejos e dasvontades particulares. É utilizar a razãocomo caminho para ser íntegro e nãoapenas o “mais esperto”.

Em resumo, a responsabilidade do(Miranda, 2004)

Todo servidor deve estar atento àsquestões éticas ligadas à sua profissão e aocargo público que ocupa.

É importante lembrar que a ética nosincentiva a ir além da convenções sociais, nosajuda a quebrar paradigmas e a nivelarrelações desiguais, transformando asociedade.

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Em resumo, a responsabilidade dodetentor de um cargo público corresponde atrês aspectos da consciência político-moral:

• O servidor público zela por algo que nãolhe pertence;

• O servidor público tem poder eautonomia proporcionais à sua missão;

• O servidor público realiza açõesimportantes, não em seu próprio nome,mas em nome de uma coletividade.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Códigos de Conduta (*)

Existem dois tipos de Códigos de Conduta: os imperativos e os constitutivos.

Os Códigos de Conduta Imperativos sãoaqueles que não permitem decisão por parte doservidor; devem ser cumpridos fielmente eobrigatoriamente, como por exemplo, alegislação.

Os Códigos de Conduta Constitutivos sãoaqueles que permitem algum grau de decisão eescolha por parte do servidor e variam sua forma

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

A questão da ESCOLHA

Quando falamos de subjetividade do agente,estamos lidando com o campo da deliberação e daescolha. Mas, afinal, do que exatamente, se trataisso?

"Tratando-se, então, de uma situação em quenos vemos diante de mais de um caminho a seguir,a escolha exigirá uma introspecção prévia, umareflexão , que vai não só definir a intenção do agir,mas desencadear um processo de amadurecimentoquanto à decisão a ser tomada. Essa etapa échamada de deliberação .”

A B

nas instituições, nos departamentos etc.Quando falamos em Códigos de Conduta

Constitutivos devemos nos lembrar que hácertos aspectos do serviço público que não semedem pelo simples cumprimento exterior dasnormas, mas pela qualidade com que asregras são observadas . A conduta, portanto,leva em conta a subjetividade do agente.

(*) O Código de Conduta da Alta Administração Municipal, foi

publicado no Diário Oficial em 26/09/2011, que você pode verificar

no link: www.campinas.sp.gov.br/uploads/pdf/1788308247.pdf

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chamada de deliberação .” (ENAP, 2004)

A escolha é o momento final - e o mais visível- de uma reflexão que a precede.

“A rigor, a escolha só existe quando estamosdiante de alternativas, pois com apenas um caminhoa seguir não haveria escolha. O processo avaliativoda ética depende de que se façam certas coisas quenão são tomadas como inevitáveis.“ (ENAP, 2004)

O caminho da ética vai além da sua obrigaçãolegal para agir de determinada forma; ou seja, énecessário que haja escolhas a serem feitas.

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ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Deliberar com mérito

Deliberar não é uma tarefa fácil, mas oadministrador público sempre poderá contarcom algumas ferramentas para balizar asações administrativas. São elas:

• A legislação vigente;• Códigos de ética e códigos de conduta;• Planejamento estratégico;

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A palavra “princípio” significa início,origem, etc. Os Princípios Constitucionais sãoaqueles que servem como critério às leis enormas.

VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS • Planejamento estratégico;• Plano de ações;• Atualização permanente;• Reuniões intra e intersetoriais;• Participação popular por meio deassociações, audiência pública, comitês,assembleias etc.

A B

C

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CONSTITUCIONAIS

A violação dos princípios implica nulidadedo ato administrativo e podem incidir na LEI8.429/92 – Lei de Improbidade Administrativa.

É importante ressaltar que qualquer açãoou omissão dos servidores públicos que violeos princípios constitucionais pode serconsiderada improbidade administrativa.

Segundo o artigo 37 da Constituição Federal :

“ A administração pública direta e indiretade qualquer dos Poderes da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípiosobedecerá aos princípios de legalidade,impessoalidade, moralidade, publicidade eeficiência (...)”

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICIÊNCIA

2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE

Este primado nada mais é do que umaespecificação, à Administração Pública, doprincípio da igualdade, inscrito no caput do art.5º da Constituição Federal. A Carta Magnarepetiu-o no caput do art. 37, quando versou,especificamente, sobre os princípios aplicáveisao regime administrativo.

Se “todos são iguais perante a lei, semdistinção de qualquer natureza ”, deve-se

Vamos entender um pouco mais o que diz cada um destes princípios?

1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

É importante diferenciar que, para ocidadão comum, tudo o que não é proibido épermitido.

Já para o servidor público , só épermitido aquilo que está legalizado . Suasações administrativas só podem ser feitasbaseadas em leis.

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distinção de qualquer natureza ”, deve-seimpedir que, no desempenho das funçõespúblicas, realizem-se discriminações odiosas(...).

Assim, no desempenho das funçõespúblicas requer-se o tratamento indistinto atodos os administrados “sem discriminações,benéficas ou detrimentosas.”

(Miranda, 2004)

3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE

O servidor público não poderá jamaisdesprezar o elemento ético de sua conduta.

Assim, não terá que decidir somenteentre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, oconveniente e o inconveniente, o oportuno e oinoportuno, mas principalmente, entre ohonesto e o desonesto, fazendo o que formelhor ao interesse público.

4. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE

5. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

A emenda Constitucional 19/98“pressupõe que a atividade administrativadeve orientar-se para alcançar resultado deinteresse público. Manter, de forma integrada,sistema de controle interno com a finalidadede comprovar a legalidade e avaliar resultados,quanto à eficiência e eficácia da gestão.”

(Miranda, 2004)4. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE

Esse princípio é aplicável a todos ospoderes, em todos os níveis de governo. Comoregra geral, os atos praticados pelos agentesadministrativos não devem ser sigilosos.

Portanto, salvo as exceções legalmenteestabelecidas e as decorrentes de razões deordem lógica, os atos decorrentes de qualquero processo administrativo deve ser público,acessível ao público em geral, não apenas àspartes envolvidas.

(Miranda, 2004) .

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(Miranda, 2004)

5. CARACTERÍSTICAS DO PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

Eficiência: significa que as ações foramrealizadas da melhor forma possível,visando economia de recursos, destinaçãocorreta de materiais e serviços etc.

Eficácia: significa que determinada açãoatingiu os objetivos propostos.

Depois de tantas informações, vamosconhecer agora, alguns pontos relevantes doCódigo de Ética Profissional do ServidorPúblico Civil do Poder Executivo Federal(Decreto Federal N° 1.171, de 22 de junho de1994) que, também, são de suma importânciapara você, Servidor Público Municipal.

CAPÍTULO ISeção I - Das Regras Deontológicas

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e aconsciência dos princípios morais são

Além disso, devemos pensar também naefetividade dos serviços oferecidos, afinal,além de destinar recursos paradeterminados objetivos, precisamosacompanhar a continuidade das ações.

Efetividade: significa que às ações eserviços estão em pleno funcionamento eque os recursos destinados estão de fato àserviço do que foi proposto.

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consciência dos princípios morais sãoprimados maiores que devem nortear oservidor público, seja no exercício do cargo oufunção, ou fora dele, já que refletirá o exercícioda vocação do próprio poder estatal. Seusatos, comportamentos e atitudes serãodirecionados para a preservação da honra e datradição dos serviços públicos.

II - O servidor público não poderá jamaisdesprezar o elemento ético de sua conduta.(...)

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VII - Salvo os casos de segurança nacional,investigações policiais ou interesse superiordo Estado e da Administração Pública, aserem preservados em processo previamentedeclarado sigiloso, nos termos da lei, apublicidade de qualquer ato administrativoconstitui requisito de eficácia e moralidade,ensejando sua omissão comprometimentoético contra o bem comum, imputável a quema negar.

VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. Oservidor não pode omiti -la ou falseá -la,

IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e otempo dedicados ao serviço públicocaracterizam o esforço pela disciplina. Tratar maluma pessoa que paga seus tributos direta ouindiretamente significa causar-lhe dano moral.Da mesma forma, causar dano a qualquer bempertencente ao patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constituiapenas uma ofensa ao equipamento e àsinstalações ou ao Estado, mas a todos oshomens de boa vontade que dedicaram sua

servidor não pode omiti -la ou falseá -la,ainda que contrária aos interesses da própriapessoa interessada ou da AdministraçãoPública. Nenhum Estado pode crescer ouestabilizar-se sobre o poder corruptivo dohábito do erro, da opressão, ou da mentira,que sempre aniquilam até mesmo a dignidadehumana quanto mais a de uma Nação.

(...)

(Brasil, 1994)

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homens de boa vontade que dedicaram suainteligência, seu tempo, suas esperanças e seusesforços para construí-los.

X - Deixar o servidor público qualquer pessoa àespera de solução que compete ao setor em queexerça suas funções, permitindo a formação delongas filas, ou qualquer outra espécie de atrasona prestação do serviço, não caracteriza apenasatitude contra a ética ou ato de desumanidade,mas principalmente grave dano moral aosusuários dos serviços públicos.

(Brasil, 1994) .

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Seção II - Dos Principais Deveresdo Servidor Público

XIV - São deveres fundamentais do servidorpúblico:

a) desempenhar, a tempo, as atribuições docargo, função ou emprego público de queseja titular;

b) exercer suas atribuições com rapidez,perfeição e rendimento, pondo fim ouprocurando prioritariamente resolver

d) jamais retardar qualquer prestação decontas, condição essencial da gestão dosbens, direitos e serviços da coletividade a seucargo;e) tratar cuidadosamente os usuários dosserviços, aperfeiçoando o processo decomunicação e contato com o público;

f) ter consciência de que seu trabalho é regidopor princípios éticos que se materializam naadequada prestação dos serviços públicos;

g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade eatenção, respeitando a capacidade e as

procurando prioritariamente resolversituações procrastinatórias, principalmentediante de filas ou de qualquer outra espéciede atraso na prestação dos serviços pelosetor em que exerça suas atribuições, como fim de evitar dano moral ao usuário;

c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrandotoda a integridade do seu caráter,escolhendo sempre, quando estiver diantede duas opções, a melhor e a maisvantajosa para o bem comum;

(Brasil, 1994) .

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atenção, respeitando a capacidade e aslimitações individuais de todos os usuários doserviço público, sem qualquer espécie depreconceito ou distinção de raça, sexo,nacionalidade, cor, idade, religião, cunhopolítico e posição social, abstendo-se, dessaforma, de causar-lhes dano moral;

h) ter respeito à hierarquia, porém semnenhum temor de representar contra qualquercomprometimento indevido da estrutura emque se funda o Poder Estatal;

(Brasil, 1994) .

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i) resistir a todas as pressões de superioreshierárquicos, de contratantes, interessados eoutros que visem obter quaisquer favores,benesses ou vantagens indevidas emdecorrência de ações morais, ilegais ou aéticase denunciá-las ;

j) zelar, no exercício do direito de greve, pelasexigências específicas da defesa da vida e dasegurança coletiva;

m) comunicar imediatamente a seus

Seção III - Vedações ao Servidor Público

XV - É vedado ao servidor público:

(...)

b) prejudicar deliberadamente a reputação deoutros servidores ou de cidadãos que delesdependam;

c) ser, em função de seu espírito desolidariedade, conivente com erro ouinfração a este Código de Ética ou aoCódigo de Ética de sua profissão ;m) comunicar imediatamente a seus

superiores todo e qualquer ato ou fato contrárioao interesse público, exigindo as providênciascabíveis;

n) manter limpo e em perfeita ordem o local detrabalho, seguindo os métodos maisadequados à sua organização e distribuição;

p) apresentar-se ao trabalho com vestimentasadequadas ao exercício da função;

(Brasil, 1994) .

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Código de Ética de sua profissão ;

d) usar de artifícios para procrastinar oudificultar o exercício regular de direito porqualquer pessoa, causando-lhe dano moral oumaterial;

f) permitir que perseguições, simpatias,antipatias, caprichos, paixões ou interesses deordem pessoal interfiram no trato com opúblico, com os jurisdicionados administrativosou com colegas hierarquicamente superioresou inferiores;

(Brasil, 1994) .

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h) alterar ou deturpar o teor de documentosque deva encaminhar para providências;

j) desviar servidor público para atendimentoa interesse particular;

l) retirar da repartição pública, sem estarlegalmente autorizado , qualquer documento,livro ou bem pertencente ao patrimôniopúblico;

A questão do Assédio Moral

Definição

O assédio moral é toda e qualquerconduta abusiva (gesto, palavra,comportamento, atitude) que atente, por suarepetição ou sistematização, contra adignidade ou a integridade psíquica ou físicade uma pessoa, ameaçando seu emprego ou

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m) fazer uso de informações privilegiadasobtidas no âmbito interno de seu serviço, embenefício próprio, de parentes, de amigos oude terceiros;

p) exercer atividade profissional aética ouligar o seu nome a empreendimentos decunho duvidoso.

(Brasil, 1994)

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de uma pessoa, ameaçando seu emprego oudegradando o clima de trabalho.

Além disso, assédio moral podeenvolver: atitudes hostis, isolamento e recusade comunicação, atentado contra a dignidade,violência verbal, física ou sexual .

(Ministério da Saúde, 2008)

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Assédio Moral

O assédio moral está restrito ao poderhierárquico no ambiente de trabalho?

Não. A noção de assédio moral éextensiva a qualquer um no ambiente detrabalho, do topo da hierarquia à base doquadro.

Assédio Moral

O assédio no serviço público

Em relação aos deveres impostos aosservidores, a prática do assédio moral viola odever de manter conduta compatível com amoralidade administrativa (BRASIL, 1990, art.116, inciso IX), de tratar as pessoas comurbanidade (BRASIL, 1990, art.116, inciso II) ede ser leal às instituições a que servir(BRASIL, 1990, art.116, inciso XI). Além disso,a Lei nº 8.112/90 prevê que é proibido ao

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O assédio moral pode ser classificadocomo:• assédio vertical: praticado pelo servidorhierarquicamente superior (chefe) para com osseus subordinados;• assédio horizontal: praticado entre colegasde serviço de mesmo nível hierárquico;• assédio ascendente: praticado pelosubordinado que possui os conhecimentospráticos inerentes ao processo produtivo sobreo chefe.

(Ministério da Saúde, 2008) .

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a Lei nº 8.112/90 prevê que é proibido aoservidor promover manifestação de apreço oudesapreço no recinto da repartição (BRASIL,1990, art.117, inciso V).

(Ministério da Saúde, 2008)

“Aquele que, por ação ou omissãovoluntária, negligência ou imprudência, violardireito e causar dano a outrem, ainda queexclusivamente moral, comete ato ilícito.”(BRASIL, 2002, art. 186).” (Código Civil, 2002 apudMinistério da Saúde, 2008)

Ser servidor público é ter a honra de

servir à população.

Por isso, responda a você mesmo:

por quê você quer ser um servidor

público?