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Fl. Proc.: 7.755/17

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MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL QUARTA PROCURADORIA

PARECER: 857/2017–ML

ASSUNTO: LICITAÇÃO

REFERÊNCIA: PROCESSO Nº 7.755/2017

EMENTA: 1. ACOMPANHAMENTO. ANÁLISE DE EDITAL DE LICITAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO Nº 3/2017/SUAG/SEE-DF. DECISÕES Nº 1.367/2017. SUSPENSÃO DO CERTAME. DETERMINAÇÃO PARA ADEQUAÇÕES NO EDITAL OU APRESENTAÇÃO DE JUSTIFICATIVAS ACERCA DAS IMPROPRIEDADES CONSTATADAS. MANIFESTAÇÃO DA SE/DF. NOVA MINUTA DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. DECISÃO Nº 3.460/2017. PROSSEGUIMENTO DO PE Nº 03/2017/SUAG/SEE-DF. ARQUIVAMENTO DOS AUTOS. REPRESENTAÇÃO FORMULADA POR LICITANTE. ART. 113, § 1º, DA LEI Nº 8.666/1993. DECISÃO Nº 4.369/2017. CONHECIMENTO DA REPRESENTAÇÃO. CONCESSÃO DE CAUTELAR. SUSPENSÃO DA LICITAÇÃO. SOLICITAÇÃO DE ESCLARECIMENTOS DA SE/DF NO TOCANTE À DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTA POR APARENTE INEXEQUIBILIDADE. ABERTURA DE PRAZO PARA COMPROVAÇÃO DA LEGITIMIDADE DO SUBSCRITOR DA REPRESENTAÇÃO. ENVIO DE EMENDA DA INICIAL. JUSTIFICATIVAS DA SE/DF. 2. UNIDADE TÉCNICA OPINA PELA IMPROCEDÊNCIA DA REPRESENTAÇÃO. ARQUIVAMENTO DOS AUTOS. PEDIDO DE VISTA DO MPC/DF. DECISÃO Nº 4.857/2017. ENCAMINHAMENTO DOS AUTOS AO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS. 3. PARECER CONVERGENTE DO MPC/DF, COM RESSALVA E ADENDO. SUPERVENIÊNCIA DE NOVA DENÚNCIA. POSSÍVEL RESTRIÇÃO À COMPETIVIDADE NO PREGÃO. INDÍCIOS DE LIGAÇÃO ENTRE OS LICITANTES.

PARECER DE VISTA

1. Tratam os autos do processo em epígrafe do acompanhamento do edital do Pregão Eletrônico nº 3/2017/SUAG/SEE-DF, cujo objeto é a contratação de empresa especializada para prestação de serviço de transporte escolar dos alunos da Rede Pública de Ensino do Distrito Federal na Região: ´C´ São Sebastião, por meio de veículos com motorista, monitor e encarregado, conforme especificação constante deste Termo Referência e seu encarte ‘B’, nos itinerários residência-escola e vice-versa, bem como nas atividades curriculares ou extracurriculares contidas nos Projetos Políticos Pedagógicos das Instituições

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Educacionais, a teor das especificações e condições estabelecidas no termo de referência constante do Anexo I do Edital.

2. Na Sessão Ordinária nº 4.984, de 12/9/2017, o e. TCDF proferiu a r. Decisão nº 4.369/2017, nos seguintes termos:

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: I – tomar conhecimento: a) da representação formulada pela empresa Faco Recuperação e Locação Ltda. EPP, em face do Pregão Eletrônico n.º 03/2017/SUAG/SEE-DF, com fulcro no art. 113, § 1º, da Lei n.º 8.666/1993 e ante o preenchimento dos requisitos constantes do § 2º do art. 230 do RI/TCDF; b) da Informação n.º 205/2017 (e-DOC 5C9D1361-e); II – com fulcro no art. 277, ‘caput’, do RI/TCDF, conceder a medida cautelar requerida na exordial, determinando à Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal – SE/DF que suspenda o Pregão Eletrônico n.º 03/2017/SUAG/SEE-DF na fase em que se encontra, até ulterior deliberação plenária; III – nos termos do art. 230, § 7º, do RI/TCDF, fixar o prazo de 5 (cinco) dias, para que a Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal – SE/DF encaminhe seus esclarecimentos acerca da exordial e motive a desclassificação das propostas de preço (nos valores unitários de R$ 8,90/km rodado e R$ 8,91/km rodado) com fulcro na inexequibilidade da proposta; IV – conceder o prazo de 5 (cinco) dias, para que o subscritor da representação junte aos autos documentos e/ou procuração hábil que o legitime a representar a empresa Faco Recuperação e Locação Ltda. EPP, sob pena de sua peça não ser examinada pelo Tribunal; V – dar ciência desta decisão à empresa representante; VI – autorizar: a) o envio de cópia da representação, do relatório/voto do Relator e desta decisão à jurisdicionada, para auxiliar no cumprimento das diligências indicadas nos itens II e III; b) o retorno dos autos à Secretaria de Acompanhamento – Seacomp/TCDF, para os devidos fins. O Conselheiro RENATO RAINHA deixou de atuar nos autos, por força do art. 153, § 1º, do RI/TCDF. (Grifos acrescidos e no original).

3. Em atenção ao aludido r. Decisum, a Faco Recuperação e Locação Ltda. EPP, devidamente informada acerca do inteiro teor da deliberação do e. TCDF por intermédio do Ofício nº 7.502/2017-GP (e-DOC E08C8E3-e), acostou os documentos registrados no e-DOC 43E8006-c. A propósito, as informações remetidas visam à comprovação de que o Sr. Fernando Antônio Camarotti de Oliveira Júnior pode representar a sociedade empresária no âmbito desta c. Corte de Contas, em consonância com o disposto no art. 230, § 1º, da Resolução nº 296/2016.

4. Por seu turno, a Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal – SE/DF, que recebeu cópia do inteiro teor da Decisão nº 4.369/2017 por meio dos Ofícios nºs

7.500/2017-GP (e-DOC 5809FB47) e 7.501/2017-GP (e-DOC 8B561035-e), apresentou os esclarecimentos contidos nos Ofícios nºs 2.025/2017-GAB/SE (e-DOC 948443E33-c) e 24/2017-Pregão/SEDF (e-DOC nº 2320BB47-e).

5. O Corpo Instrutivo, a teor da Informação nº 247/2017 (e-DOC 779877D3-e), após compulsar os argumentos ofertados pela SE/DF, opinou pela improcedência da

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Representação formulada pela Faco Recuperação e Locação Ltda. – EPP. Nessa toada, a Quarta Divisão de Acompanhamento sugeriu ao e. TCDF:

“I – tomar conhecimento das informações apresentadas pela Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal, via Ofício nº 24/2017-Pregão/SEDF, nos e-doc 2320BB47-c e-doc 9D13F31A-e, em atendimento à Decisão nº 4369/17;II – negar provimento à Representação apresentada pela empresa FACO Recuperação e Locação Ltda – EPP, ante a insubsistência das alegações apresentadas (e-doc 0F456C8A-c); III - autorizar: a) a ciência da decisão que vier a ser proferida à Representante, informando-lhe que as futuras tramitações destes autos poderão ser acompanhadas mediante cadastramento no sistema TCDFPush (www.tc.df.gov.br - Espaço do Cidadão - Acompanhamento por email); b) o retorno dos autos à Secretaria de Acompanhamento para fins de arquivamento.” (Grifos acrescidos).

6. O Processo foi levado a julgamento na Sessão Ordinária nº 4.991, de 5/10/2017, oportunidade em que, em razão de denúncias recebidas pela Quarta Procuradoria acerca de indícios de ausência de competitividade em Pregões Eletrônicos realizados pela SE/DF, derivados de aparente ligação entre os licitantes interessados nos certames deflagrados para contratação de serviços de transporte de estudantes da rede pública do Distrito Federal, , pedi vista dos autos para melhor me inteirar sobre a discussão, deferida pelo c. Plenário nos termos da r. Decisão nº 4.857/2017 (e-DOC BF4CF015-e).

7. Os autos deram entrada no Gabinete da Quarta Procuradoria em 10/10/2017.

8. Feito o relato, passo à análise do feito.

9. Ab initio, este Parquet salienta que, em face da comprovação de legitimidade do representante legal da sociedade empresária subscritora da Representação ora em exame, bem como da manifestação da SE/DF, pode o e. Plenário considerar satisfatoriamente cumpridos os itens III e IV da r. Decisão nº 4.369/2017.

10. Ademais, no tocante ao mérito da irresignação apresentada pela indigitada licitante, o MPC/DF coaduna integralmente com a manifestação contida na Informação nº 247/2017 (e-DOC 779877D3-e). A propósito, eis as conclusões apresentadas pela Unidade Técnica:

“Do Mérito da Representação 15. Relativamente aos pontos levantados na Representação pela empresa FACO Locação e Recuperação Ltda, entende-se que os mesmos não merecem prosperar pelos seguintes fatos. 16. Sobre a desclassificação das propostas da empresa Auto Viação Vitória Ltda. no valor unitário de R$ 8,90/km rodado e da empresa FACO Locação e Recuperação Ltda. no valor de R$ 8,91/km rodado, como bem argumentou a SEE/DF, as desclassificações decorreram da inexequibilidade de ambas as propostas, posto que

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não apresentaram a planilha de formação de custos na forma imposta pelo item 10.1.2.5 do edital, o qual exige a correção de eventuais falhas encontradas nas planilhas de preços. Assim, as empresas acima ou não corrigiram o percentual de BDI de 5,65% para 8,65% ou não corrigiram o seguro contra terceiros, de modo a permanecer o valor da proposta original de 8,90/km rodado, o que levou a recusa de suas propostas, em razão de descumprimento das condições do edital. 17. Já com relação a empresa RPA Comércio e Prestação de Serviços, que apresentou proposta de R$ 8,90/km rodado, as informações apresentadas pelo pregoeiro lembram que a recusa de sua proposta foi em razão do não-cumprimento das regras do edital, não tendo sido encaminhadas as planilhas e proposta, conforme solicitado no item 10.1.2.5 do edital. 18. Nota-se ainda que há na Ata de Realização do Pregão o registro de todos os procedimentos que levaram a recusa das propostas das empresas acima mencionadas. 19. Ainda, quanto ao argumento da representante de suposto sobrepreço estabelecido no edital de R$ 13,10 por km rodado, há que se ressaltar que essa alegação não merece ser acolhida, uma vez que, como lembrou a SEE/DF, a própria representante havia solicitado a repactuação dos valores que foram com ela contratados, objeto do Contrato nº 24/15, para os mesmos serviços, tendo solicitado a majoração dos valores de R$ 7,67 para 11,03, sob o argumento de aumentos dos custos dos mesmos serviços objeto da licitação em causa e prestados por ela à Secretaria de Educação. De lembrar ainda que a Representante teve seu contrato rescindido em razão de falhas recorrentes na prestação dos serviços. 20. Quanto à questão da exigência de documentação hábil a fim de legitimar a representação da FACO Recuperação e Locação Ltda, os documentos registrados no e-doc 43E58006-c demonstram a juntada de documentação que demonstram a legitimidade do representante. 21. Outros pontos abordados na Representação foram devidamente explicitados na Informação anterior de nº 205/2017 (e-doc 5C9D1361-e), conforme a seguir transcrito (verbis).

14. No que se refere à ausência de dotação orçamentária, no edital republicado a previsão de despesa mensal estimada seria de R$ 1.204.964,20 (fl. 411), resultando, para os próximos 4 (cinco) meses de 2017, considerando o início do novo contrato no mês de setembro, uma despesa total de R$ 4.819.856,80. Em consulta ao sistema SIGGO (fls. 87/911), constatamos que nas fontes de recursos orçamentários previstos no item 20.11 do edital (fl. 231), verificamos a existência de dotação total disponível de R$ 4.961.349,88, ou seja, recurso suficiente para o pagamento das obrigações decorrentes da nova contratação no presente exercício, conforme disposto no art. 7º, § 2º, inciso III da Lei nº 8.666/93. 15. Com relação ao acréscimo do quantitativo de quilômetros mensal ser percorrido, o próprio edital apresenta planilha detalhada da quilometragem média das rotas a serem percorridas, informando as unidades educacionais, trajeto percorrido, número de alunos e a quilometragem (fls. 77/861).” (Grifos no original e acrescidos)

11. Oportuno consignar que a vinculação ao instrumento convocatório constitui premissa básica para o processamento das licitações públicas, nos termos do art. 3º da Lei nº 8.666/1993. Destaca-se, ainda, que a natureza cogente do postulado em comento evoca a desclassificação de proposta incompatível com o regramento estabelecido no edital do Pregão Eletrônico nº 03/2017/SUAG/SEE-DF.

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12. Sobre o tema, não é demais lembrar a sedimentada jurisprudência do c. Superior Tribunal de Justiça:

“RECURSO ESPECIAL. LICITAÇÃO. LEILÃO. EDITAL. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. EDITAL FAZ LEI ENTRE AS PARTES.- O Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório se traduz na regra de que o edital faz lei entre as partes, devendo os seus termos serem observados até o final do certame, vez que vinculam as partes.”(REsp 354.977/SC, Primeira Turma, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 9/12/2003).

13. É dizer, a irresignação em exame almeja desconstituir atos realizados em consonância com os postulados básicos que orientam as contratações públicas, sendo imperativa a improcedência da Representação neste ponto. Explico.

14. No que concerne à recusa das propostas apresentadas pela Faco Locação e Recuperação Ltda. e pela Auto Viação Vitória Ltda., afora o consignado pelo Corpo Instrutivo, este MPC/DF ressalta que a não correção de itens indicados na composição de custos, cotados pelas licitantes em valores aquém daqueles orçados pela SE/DF, a exemplo do BDI, poderia supedanear futuro pedido de repactuação do ajuste e, por conseguinte, dar azo ao reprovável jogo de planilha1. Essa premissa reforça a correção do ato do pregoeiro que rejeitou as propostas das licitantes em comento.

15. Do mesmo modo, conforme arrazoou o Corpo Técnico, a solicitação apresentada pela Faco Recuperação e Locação Ltda. EPP para repactuação do Contrato nº 24/2015, cujo objeto é análogo ao tratado no certame avaliado no feito em exame, infirma a alegação de sobrepreço contida na Representação avaliada neste giro processual. Nesse particular, este Parquet especializado entende oportuno destacar que a sociedade empresária pleiteou a majoração do custo do quilômetro rodado praticado na avença em comento para o importe de R$ 11,03, valor que é superior à proposta de R$ 9,51 apresentada no Pregão Eletrônico nº 03/2017/SUAG/SEE-DF. Sendo assim, não é improvável sugerir que o valor subestimado pela representante.

16. Ademais, o resultado da fase externa do pregão eletrônico fulmina a alegação de sobrepreço invocada, considerando que a proposta vencedora do certame, apresentada no montante de R$ 9,51 pela I.H – Locação e Arrendamento de Veículos, Viagens e Turismo Ltda. EPP, consigna valor inferior ao estimado pela SE/DF, que foi de R$ 13,10.

17. Quanto à ausência de disponibilidade orçamentária para suportar as despesas advindas do ajuste a ser firmado pela Administração, conforme obtemperou o Corpo Técnico na Informação nº 205/2017 (e-doc 5C9D1361-e), dados do SIGGO (PSIOO001) acerca das disponibilidades dos programas de trabalho indicados no item 20.11 do edital afastam o suposto descumprimento do art. 7º, § 2º, da Lei nº 8.666/1993.

1 TCU, Acórdão 1.658/2003, Plenário, Rel. Min. Guilherme Palmeira.

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18. Em tempo, volvendo o exame aos fatos narrados na denúncia apresentada ao MPC/DF, vale registrar que o panorama exposto à Quarta Procuradoria denota que a mitigação de competitividade indicada foi consubstanciada pela existência de parentesco entre integrantes dos quadros societários das empresas participantes, inclusive no tocante a responsáveis por empresa individual de responsabilidade limitada, albergando parcela significativa de interessadas no procedimento licitatório realizado pelo órgão distrital. Esse liame que teria culminado no direcionamento da licitação em favor de licitante integrante do grupo de entidades inter-relacionadas.

19. Afora a impropriedade suscitada no parágrafo anterior, outro indício de irregularidade relacionado ao Pregão Eletrônico nº 3/2017 se refere à ausência de motivação idônea para supedanear a recusa da proposta da licitante Faco Recuperação e Locação Ltda. – EPP, nuance que já integra o escopo do Processo nº 7.755/2017-e, em virtude de representação formulada pela indigitada sociedade empresária (e-DOC 0F456C8A-c).

20. Nessa perspectiva, afora o fato relacionado à desclassificação de proposta, os fatos narrados ao MPC/DF apontam para existência de liame capaz de indicar interesse recíproco de licitantes, em afronta ao caráter competitivo das licitações públicas, bem como ao princípio geral da boa-fé, imprescindível, inclusive, na fase pré-contratual.

21. No tocante à eventual correlação entre as participantes do Pregão Eletrônico nº 3/2017 – SE/DF, importante trazer à baila dados do Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas que comprovam a existência de afinidade entre os integrantes dos quadros da Cooperativa de Transporte Cooperbras, da Rodoeste Transporte e Turismo e da GPS Transporte Ltda. ME, conforme demonstrado no quadro transcrito a seguir:

Licitante Quadro Societário Mãe

Cooperativa de Transporte Cooperbras

Ronaldo de Oliveira (Diretor-Presidente)Ana Rosa de Oliveira

Reginaldo de Oliveira (Diretor Financeiro)

Rodoeste Transporte e Turismo

Ana Rosa de Oliveira (Administradora) Maria Rosa de Oliveira

Pedro Henrique Veigas de Oliveira Elizabete Veigas de Ataídes

GPS Transporte Ltda. – ME

Gaspar Pacheco da Silva (Administrador) Alda Rosa da Silva

Ronaldo de Oliveira Ana Rosa de Oliveira

Fonte: consulta CPNJ e CPF.

22. Afora a correlação evidenciada no quadro supra, os dados apresentados na denúncia, aliados ao exame empreendido por este MPC/DF, demonstram relação sensível entre 5 licitantes que participaram do Pregão Eletrônico nº 3/2017 – SEE/DF. Explico.

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23. É de se verificar que a Rodoeste Transporte e Turismo, por meio de sua administradora Ana Rosa de Oliveira, emitiu Atestado de Capacidade Técnica para a Auto Viação Vitória Ltda. – ME, muito embora o Contrato de Prestação de Serviços nº 427/2013 tenha sido entabulado entre a Rodoeste e a Prefeitura de Padre Bernardo, sendo vedada a subcontratação, conforme a Cláusula IX.II do ajuste. Esse fato, além de fraude, indica possível afronta ao caráter competitivo do certame.

24. Outrossim, mister destacar que o Sr. Reginaldo de Oliveira, Diretor Financeiro da Cooperativa de Transporte Cooperbras, integrou o quadro societário da Oliveira Transporte e Turismo Ltda.2, entre 15/5/2009 e 27/8/2012, conforme dados do Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas.

25. Nessa esteira, considerando que apenas 14 interessados acudiram ao chamamento promovido pelo Poder Público, entende-se haver indícios de mitigação da competitividade esperada da licitação em destaque, visto que o panorama delineado nos dados ofertados ao MPC/DF demonstra que, aproximadamente, 35% das interessadas no certame podem possuir interesses convergentes.

26. Por oportuno, de bom alvitre ressaltar que o e. Tribunal de Contas da União entende que a participação de sociedades empresária de um mesmo grupo econômico ou com sócios ligados por relação de parentesco, não caracteriza, per se, fraude à licitação, malgrado represente inobservância do postulado da isonomia (e.g v. Acórdão 2803/2016, Plenário, Relator Min.-Substituto André de Carvalho, DOU de 16/11/2016).

27. Nessa perspectiva, o c. TCU assentou que a demonstração de burla à licitação demanda a identificação do nexo causal entre a conduta das licitantes que possuem identidade de membros no quadro societário ou que apresentem relação de parentesco entre os sócios e a inobservância dos princípios balizadores das contratações públicas.

28. A relação de causalidade mencionada pelo c. TCU pode ser evidenciada no caso narrado no presente expediente, uma vez que eventual rejeição da proposta ou desistência da I.H – Locação e Arrendamento de Veículos, Viagens e Turismo Ltda. pode culminar na convocação de sociedade integrante do conglomerado indicado nesta Peça. Esse fato, aos olhos do MPC/DF, possui o condão de alertar esta c. Corte de Contas, máxime em da defesa da moralidade administrativa.

29. Em tempo, não é despiciendo frisar que a provável inexistência de competitividade nas licitações realizadas pela SE/DF não maculou apenas o Pregão nº 3/2017, visto que este MPC/DF localizou quantidade significativa de ajustes firmados entre a Pasta e o grupo de sociedades listadas neste Parecer.

30. A propósito, ao compulsar os dados contidos no SIGGO, este Parquet especializado localizou os seguintes ajustes:

2 Atualmente composto por Soraya Gomes da Cunha e Bárbara Barbosa de Carvalho.

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Contrato Contratada Valor Objeto Período de execução

26210Rodoeste Transporte e Turismo Ltda. – EPP

R$ 22.375.754,70

Contratação de empresa especializada na prestação de serviços de transporte para atendimento aos estudantes da rede pública de ensino do Distrito Federal na Região G – Ceilândia (lote 3), com um motorista e um monitor por veículo.

14/2/2013 a 14/2/2018


R$ 6.697.532,16

Contratação de empresa especializada na prestação de serviço de transporte escolar para atendimento aos alunos beneficiários da rede pública de ensino do Distrito Federal, na Região M 0 Santa Maria, com 1 motorista e 1 monitor por veículo.

11/6/2013 a 12/6/2018


R$ 2.093.460,00

Contratação de empresa especializada para a prestação de serviços de gestão do transporte escolar para alunos da rede pública, em frota de propriedade da SEE/DF.

1/12/2015 a 30/5/2018


R$ 5.285.143,50

Contratação de empresa especializada para prestação de serviços de gestão de transporte escolar para alunos da rede pública, em frota de propriedade da SEE/DF.

24/11/2015 a 30/5/2018

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Contrato Contratada Valor Objeto Período de execução

32734 Oliveira Transporte e Turismo Ltda. – ME R$ 2.910.924,33

Contratação de empresa especializada para a prestação de serviços de gestão do transporte escolar para alunos da rede pública, em frota de propriedade da SEEDF.

1/12/2015 a 30/5/2018


Contratação de empresa especializada para a prestação de serviços de gestão do transporte escolar para alunos da rede pública, em frota de propriedade da SEEDF.

1/12/2015 a 30/5/2018


Contratação de empresa especializada para a prestação de serviços de transporte escolar para alunos da rede pública de Ensino do Distrito Federal na Região ‘L’ - Gama.

16/6/2017 a 31/1/2018

4157 GPS Transportes Ltda. ME R$ 10.289.636,70

Contratação de empresa especializada em transporte de pessoas para prestação de serviço de transporte escolar dos alunos da Rede Pública de Ensino do Distrito Federal, na Região: ‘K’ - Recanto das Emas.

10/2/2017 a 10/2/2018

Fonte: SIGGO – Detalhamento de Contrato

31. No que concerne aos requisitos de habilitação exigidos na Lei nº 8.666/1993, o valor vultoso dos contratos suscita a necessidade de aferir a idoneidade dos documentos apresentados para comprovação da qualificação econômico-financeira nos certames que redundaram na firmatura dos contratos indicados, considerando que o capital social das pessoas jurídicas mencionadas é de R$ 1.000.000,00 (Rodoeste Transportes e Turismo Ltda. - EPP), R$ 500.000,00 (Oliveira Transportes e Turismo Ltda. – ME) e R$ 500.000,00 (GPS Transportes Ltda. – ME).

32. Nesse particular, mister destacar a regra insculpida na Lei nº 8.666/1993:

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“Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a:(...) § 2o A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias previstas no § 1º do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação da qualificação econômico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.§ 3o O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que se refere o parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação, devendo a comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a atualização para esta data através de índices oficiais.” (Grifos acrescidos).

33. Além do indicativo de incúria na avaliação da qualificação econômico-financeira das licitantes, o valor significativo dos ajustes firmados com as sociedades empresárias nomeadas no quadro apresentada alhures, per se, pode denotar o direcionamento das contratações realizadas pela SE/DF.

34. Na espécie, ao consultar a execução dos Programas de Trabalho 12361622149760002 (transporte de alunos-ensino fundamental – Distrito Federal), 12362622149769534 (transporte de alunos – ensino médio – SE – Distrito Federal), 12365622149769535 (transporte de alunos-Educação Infantil e pré-escola) e 12367622149769537 (transporte de alunos-unidades da educação especial), este MPC/DF constatou que o total empenhado alcançou o importe R$ 80.472.802,70 em 2017.

35. Do montante indicado, os seguintes valores foram comprometidos em 2017 com obrigações atreladas ao grupo societário mencionado: R$ 5.051.609,05 (Cooperativa de Transportes Cooperbras), R$ 5.019.043,80 (Oliveira Transportes e Turismo Ltda. – ME), R$ 7.001.634,88 (Rodoeste Transporte e Turismo Ltda. – ME) e R$ 2.757.622,00 (GPS Transporte Ltda. – ME). Com efeito, os dados apresentados demonstram que, aproximadamente, 24% da execução orçamentária para custeio de transporte de estudantes da rede pública do Distrito Federal foi destinada ao grupo societário identificado nesta Representação, percentual assaz significativo para sustentar o indicativo de direcionamento das licitações e ajuste recíproco entre as indigitadas pessoas jurídicas.

36. Ante o exposto, em comunhão com a Unidade Técnica, este Parquet de Contas propõe ao c. Plenário o acolhimento das sugestões emanadas da Informação nº 247/2017, com a ressalva contida no parágrafo 28 deste Parecer, bem como que o c. TCDF autorize a instauração de autos apartados para avaliar a idoneidade dos documentos apresentados pela Rodoeste Transporte e Turismo Ltda.-EPP, Oliveira Transporte e Turismo Ltda. – ME e GPS Transportes Ltda. ME para comprovação da qualificação econômico-financeira nos contratos firmados entre a sociedade empresária e a SE/DF, em razão dos indícios de irregularidades contidos no parágrafo 31 supra.

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37. Ainda em adendo às sugestões emanadas do Corpo Técnico, este Parquet salienta que, em face da comprovação de legitimidade do representante legal da sociedade empresária subscritora da Representação ora em exame e da manifestação da SE/DF, pode o e. Plenário considerar satisfatoriamente cumpridos os itens III e IV da r. Decisão nº 4.369/2017.

É o Parecer.

Brasília, 16 de outubro de 2017.

Marcos Felipe Pinheiro LimaProcurador

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