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DA CIDADE AO INDIVÍDUO: O PAPEL DA REQUALIFICAÇÃO URBANA DE CONJUNTOS DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL ESTUDO DA REQUALIFICAÇÃO FÍSICA DO ESPAÇO PÚBLICO DO BAIRRO DE CONTUMIL, NA CIDADE DO PORTO RESUMO ALARGADO Cristina Fernandes Gouveia Pedrosa | Setembro 2010

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DA CIDADE AO INDIVÍDUO: O PAPEL DA REQUALIFICAÇÃO URBANA DE CONJUNTOS DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

ESTUDO DA REQUALIFICAÇÃO FÍSICA DO ESPAÇO PÚBLICO DO BAIRRO DE CONTUMIL, NA CIDADE DO PORTO

RESUMO ALARGADO

Cristina Fernandes Gouveia Pedrosa | Setembro 2010

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1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO

OBJECTIVOS

O principal objectivo desta dissertação é compreender o papel da requalificação do espaço público residencial, enquanto espaço arquitectónico, em operações de reabilitação de conjuntos de Habitação de Interesse Social. Pretende-se explorar as contribuições da requalificação física do espaço público destes conjuntos residenciais para o equilíbrio urbano, arquitectónico e social das cidades.

Com este objectivo, procura-se identificar critérios essenciais a ter em conta em operações de reabilitação de conjuntos de Habitação de Interesse Social de modo a promover condições de integração urbana, de qualidade arquitectónica e de satisfação residencial dos respectivos habitantes. Os critérios compilados, de natureza morfológica, são aplicados na análise crítica de um caso de estudo seleccionado: o Bairro de Contumil, na cidade do Porto, construído em 1977 e alvo de uma operação de requalificação do espaço público no ano de 2007.

O estudo de caso é desenvolvido com base na comparação das características morfológicas do espaço público do Bairro de Contumil em dois momentos - antes e depois da operação de requalificação física – tendo em vista:

1) Identificar as características que comprometiam a qualidade do espaço urbano do bairro antes da intervenção;

2) Identificar as transformações morfológicas introduzidas pela intervenção no espaço urbano do bairro;

3) Avaliar em que medida o projecto de requalificação do bairro verifica os objectivos gerais de requalificação sistematizados no trabalho.

No sentido de se compreender o papel relativo do projecto arquitectónico de requalificação do espaço público em operações de reabilitação de Bairros de Interesse Social, as conclusões obtidas no estudo de caso são enquadradas, ainda que sumariamente, num contexto mais amplo, contemplando o contexto social do bairro, o seu tipo de gestão e o processo de implementação do projecto de intervenção - factores estes que, embora sendo exteriores ao projecto, exercem influência sobre os resultados de valorização sócio-urbanística procurados pela intervenção.

JUSTIFICAÇÃO

O crescimento acelerado que se tem verificado nos meios urbanos ao longo das últimas décadas tem vindo a acentuar situações de desequilíbrio nas grandes cidades. Regista-se um processo de construção em massa que, do modo como tem ocorrido, tem vindo a comprometer o desenvolvimento sustentável das referidas cidades, em termos urbanísticos e sociais. Esta questão assume proporções particularmente preocupantes em casos onde se aliam contingências relacionadas com a urgência de uma rápida construção a um custo reduzido, sendo os conjuntos de habitação para a população economicamente desfavorecida um exemplo paradigmático desta situação.

No contexto generalizado das grandes cidades a nível mundial, o modo como estes conjuntos residenciais se inserem no tecido urbano e se concretizam em termos arquitectónicos é revelador de uma crescente condição de contraste na qualidade de vida oferecida pela respectiva cidade à globalidade dos seus habitantes. Aquilo que se verifica, na actualidade, é um fenómeno de segregação urbana destes conjuntos, aos quais se associam espaços públicos e edificados desqualificados. Por um lado, este fenómeno condiciona a coesão do tecido urbano e a qualidade do património arquitectónico das cidades; por outro lado, compromete a qualidade de vida dos indivíduos que ali habitam, pondo em causa a sua integração no espaço urbano e, em última instância, na sociedade. O estigma que recai sobre estes locais de residência – os ‘bairros sociais’ - tanto aos olhos da cidade como na percepção dos seus habitantes, vem agravar a situação de exclusão social que os últimos já enfrentam devido à sua difícil condição económica.

Com base nas considerações feitas, depreende-se a relevância e a actualidade do tema da Requalificação de Conjuntos de Habitação de Interesse Social, como meio de minimizar os referidos contrastes sócio-urbanísticos e promover o desenvolvimento equilibrado das cidades. Esta questão revela-se particularmente importante quando enquadrada numa reflexão sobre o espaço público residencial, enquanto espaço urbano e enquanto palco de diferentes níveis de socialização. Em termos físicos, o espaço público residencial constitui uma dimensão de transição de escala entre espaços vincadamente urbanos e espaços de carácter habitacional, constituindo um ponto-chave na continuidade da malha e do funcionamento urbano; em termos sociais, um espaço de habitação qualificado e eficazmente integrado na estrutura da cidade adquire, à partida, potencial para fomentar um sentimento de integração e

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identificação dos habitantes em relação à parcela da cidade que os acolhe, promovendo a sua inclusão social e a sua atitude pró-activa. Esta condição de equilíbrio urbano, arquitectónico e social nos espaços construídos constitui matéria essencial de análise e pesquisa no domínio da Arquitectura, com o intuito de se conceberem espaços com tanto de lógica e funcionalidade como de humanidade. Partindo deste princípio, a requalificação urbana do espaço público de Conjuntos de Habitação de Interesse Social constitui uma oportunidade de inverter a dinâmica negativa que envolve estes espaços urbanos e suas populações e, assim, promover um ambiente urbano e social globalmente coeso e equilibrado na respectiva cidade.

A consciência da importância deste tema na actualidade motivou a escolha do âmbito de pesquisa desta dissertação. Considerou-se útil a elaboração de um estudo que, por um lado, contribuisse para a compreensão da problemática em questão e que, por outro, sistematizasse alguns objectivos globais de intervenção arquitectónica na requalificação de espaço público residencial, aplicados ao tipo de contexto específico que caracteriza os Bairros de Interesse Social. Mais do que apresentar respostas concretas – não se teria a pretensão de se aspirar a tal - este trabalho procura apresentar caminhos e levantar questões que possam, de alguma maneira, elucidar futuros desenvolvimentos sobre o tema.

2. DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO

METODOLOGIA DE INVESTIGAÇÃO | FASES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO

O presente estudo foi desenvolvido em cinco fases sequenciais, que se apresentam em seguida.

1) Pesquisa Bibliográfica - Recolha e Explanação de Conteúdos Teóricos

Numa primeira fase, procedeu-se a uma pesquisa de conteúdos que pudessem proporcionar uma familiarização com os conceitos relacionados com o Projecto Arquitectónico de Requalificação de Espaço Público em Conjuntos de Habitação de Interesse Social, permitindo a construção de uma visão crítica e, tanto quanto possível, abrangente sobre o tema.

Os conteúdos teóricos mais genéricos que se pesquisaram abrangem questões relacionadas com o desenvolvimento urbano das cidades e com o tema da reabilitação urbana, com especial enfoque na problemática específica da ‘Habitação Social’. Neste âmbito, a pesquisa na área da Arquitectura foi complementada com algumas incursões pela disciplina da Ecologia Social, no sentido de uma melhor compreensão da relação entre o indivíduo e o meio físico onde se insere – no caso particular deste trabalho, o espaço público residencial.

Numa abordagem mais específica ao tema do trabalho, procurou-se informação sobre as características arquitectónicas do espaço público destes bairros, para melhor se conhecer o contexto no qual actuam os projectos de requalificação. Fez-se, igualmente, uma pesquisa sobre os aspectos de qualificação arquitectónica do espaço público e do espaço residencial, no sentido de se proceder a uma compilação de premissas projectuais a ter em conta no âmbito específico da requalificação de espaço público de Conjuntos de Habitação de Interesse Social. Os conceitos de integração urbana, qualidade arquitectónica e satisfação residencial foram explorados na consulta de diversas obras, por se considerarem na base dos objectivos da requalificação destes conjuntos. Como complemento da exposição teórica dos referidos princípios projectuais, são apresentados, sucintamente, dois exemplos de referência de requalificação de espaço público em Bairros de Habitação de Interesse Social: o Bairro de Pio XII e o Bairro do Lagarteiro, ambos na cidade do Porto, visitados e estudados no desenvolvimento desta dissertação.

Paralelamente, embora de forma menos aprofundada, pretendeu-se obter informação sobre algumas questões indirectamente relacionadas com a intervenção arquitectónica, tais como as implicações do contexto socio-cultural da população no seu modo de apropriação dos espaços, os modelos de gestão destes conjuntos residenciais e o processo de implementação das operações de requalificação, no que concerne ao faseamento das intervenções e à participação dos habitantes no processo.

Os referidos conteúdos teóricos são apresentados e desenvolvidos no primeiro capítulo da fase de desenvolvimento do trabalho (Capítulo 2).

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2) Sistematização dos Critérios de Análise do Caso de Estudo

Com base nos conteúdos específicos de análise referidos em 1), procedeu-se a uma compilação das premissas projectuais que se consideraram essenciais em operações de requalificação física do espaço público de Conjuntos de Habitação de Interesse Social. Estas premissas são sistematizadas na forma de critérios de transformação morfológica aos quais devem atender as intervenções de requalificação, sendo organizadas numa tabela de síntese analítica que é preenchida no final da análise do caso de estudo.

A apresentação destes critérios e da metodologia relacionada é feita no segundo capítulo da fase de desenvolvimento da dissertação (Capítulo 3) e será exposta, neste resumo alargado, no ponto ‘Metodologia aplicada ao Estudo de Caso’.

3) Apresentação e Análise do Caso de Estudo

Paralelamente à pesquisa dos conteúdos teóricos, foi seleccionado o caso de estudo a ser analisado em função dos critérios compilados em 2): o Bairro de Contumil, na cidade do Porto. A escolha deste caso de estudo foi motivada por este se revelar, à partida, um exemplo qualificado de intervenção, reunindo um conjunto de características que se considerou importante analisar e divulgar.

Para uma apresentação do contexto histórico, urbano e social do caso de estudo seleccionado, procedeu-se a uma pesquisa bibliográfica sobre a questão da ‘habitação social’ na cidade do Porto e consultaram-se documentos de diagnóstico da situação sócio-urbanística da área urbana do bairro, bem como do próprio bairro, documentos estes elaborados no âmbito da operação de reabilitação urbana que contemplou a requalificação deste conjunto residencial.

Com vista à recolha de informação sobre o caso de estudo, foi efectuada uma entrevista aos Arquitectos Francisco Vieira de Campos e Cristina Guedes (Menos é Mais, Arquitectos Associados), projectistas da intervenção de requalificação do espaço público do Bairro de Contumil. A elaboração do trabalho de análise do caso de estudo apoiou-se, antes de mais, no testemunho desses Arquitectos e na leitura de elementos gráficos por eles facultados, tais como levantamentos fotográficos e plantas da situação prévia do bairro e da proposta de intervenção. Para a análise da intervenção, revelaram-se essenciais as diversas deslocações à cidade do Porto para a observação do espaço do bairro in loco e para a recolha de registos fotográficos em falta. Com base nestes elementos e em literatura técnica sobre o tema, foi desenvolvida uma análise crítica que engloba a caracterização morfológica do espaço urbano do bairro em dois momentos distintos: antes e depois da intervenção de requalificação do espaço público. Para fundamentar as afirmações feitas no âmbito da análise e facilitar a visualização das diferentes questões abordadas, fez-se acompanhar o texto por elementos fotográficos e por diversos esquemas elaborados no âmbito do trabalho.

4) Síntese Analítica do Estudo de Caso e Conclusões Gerais

Com base nos resultados obtidos na análise do caso de estudo, preencheu-se a tabela de síntese analítica elaborada em 2). À verificação dos diversos critérios associaram-se comentários de justificação e esquemas gráficos de síntese das transformações empreendidas, de modo a permitir uma visão global e imediata das conclusões do estudo realizado. Em seguida, a partir da interpretação dos resultados obtidos na análise da intervenção, são apresentadas as conclusões gerais do estudo de caso.

5) Enquadramento da intervenção estudada na situação actualmente vivenciada no respectivo espaço urbano

Partindo do princípio que o ambiente urbano e social de um dado espaço requalificado é influenciado por uma série de factores que extravasam o domínio da Arquitectura, procurou-se conhecer a situação actual do Bairro de Contumil num contexto mais amplo, de forma a reconhecer alguns factores imateriais que, não derivando directamente da requalificação física empreendida, pudessem estar a consolidar ou, por outro lado, a comprometer a concretização de intenções de valorização urbana e social do bairro.

Para o efeito, foi efectuada uma entrevista ao Engenheiro José Ferreira, coordenador do Gabinete de Estudos e Planeamento da DomusSocial - a empresa municipal a quem compete a gestão do bairro. Para além dos dados

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facultados na referida entrevista, revelou-se fundamental o contacto estabelecido com esta empresa ao longo da elaboração do trabalho, permitindo a constante clarificação de questões relacionadas com a gestão do empreendimento, com o contexto social do bairro e com o processo de implementação do projecto de intervenção.

Ainda com o intuito de se obter uma percepção do contributo efectivo da requalificação física na valorização do ambiente urbano e social do bairro, efectuaram-se entrevistas a três famílias de moradores, nas quais se reuniram opiniões sobre a intervenção e sobre o impacto da mesma nos modos de vida da população. O guião das entrevistas aos moradores é apresentado em anexo no final da dissertação.

Os dados recolhidos neste ponto da metodologia de investigação foram analisados com base na consulta de bibliografia referente às questões imateriais referidas e, em seguida, confrontados com os resultados obtidos na análise da requalificação física do bairro. Por se tratarem de factores menos explorados no âmbito da investigação empreendida no trabalho, optou-se por se analisar a adequação do modelo de gestão, o tipo de população e o processo de implementação da intervenção do Bairro de Contumil em comparação com os idênticos domínios num outro Bairro de Interesse Social requalificado, o Bairro de Pio XII – apresentado como exemplo de referência no capítulo teórico da dissertação, como se referiu anteriormente. A requalificação deste último bairro tem em comum com a do Bairro de Contumil os projectistas da requalificação, as estratégias projectuais e o contexto urbano e temporal da intervenção; tal facto facilitou a compreensão das repercussões de cada um dos domínios referidos no ambiente urbano e social de cada bairro, bem como o apontar de alguns caminhos de reflexão no âmbito desta abordagem.

Os pontos 3), 4) e 5) surgem desenvolvidos no terceiro capítulo do desenvolvimento da dissertação (Capítulo 4).

METODOLOGIA APLICADA AO ESTUDO DE CASO

Para a análise das transformações induzidas na morfologia do tecido urbano do conjunto residencial em estudo, procurou-se uma abordagem que permitisse compreender, por um lado, as relações entre as diversas componentes espaciais na conformação da forma urbana global do conjunto e, por outro, as características de cada uma dessas componentes e seu contributo para a conformidade, ou não, com os objectivos gerais da requalificação. Para este efeito, o estudo realizado incidiu, com idênticas categorias de análise, sobre as condições morfológicas do empreendimento, em dois momentos: imediatamente antes da intervenção física sobre o respectivo espaço exterior público e depois, na actualidade.

Segundo Valente Pereira1, “a forma da cidade define-se na relação estabelecida entre Espaço Exterior e Massa Edificada que existem num dado Solo/Paisagem”, elementos físicos da morfologia urbana que devem ser analisados entre si e em si. Dentro das referidas dimensões do espaço físico, o presente estudo teve enfoque no Espaço Exterior – especificamente, o espaço público residencial, como se mencionou já – cuja análise se deve organizar e decompôr, ainda segundo a autora, em três categorias: os Espaços de Circulação, os Espaços de Permanência e a Expressão Formal proporcionada pelos referidos espaços. Respectivamente a cada um destes domínios, Valente Pereira pormenoriza as principais características definidoras, conferindo um útil ponto de partida para a parametrização dos objectivos de transformação morfológica que se propôs nesta dissertação.

Com efeito, partindo desta divisão em três domínios de intervenção, procedeu-se à elencagem dos objectivos aos quais deve atender a requalificação física do espaço público de conjuntos de Habitação de Interesse Social. Foi com base na organização e conteúdo destes critérios que se processou a observação e análise das características morfológicas dos conjuntos residenciais antes e depois da intervenção; apenas se optou por uma adaptação do último ‘título’ dos domínios de intervenção, para Expressão Formal / Imagem Urbana, para se frisar que a expressão formal dos espaços exteriores seria abordada do ponto de vista do seu papel na conformação da imagem urbana do conjunto.

De modo a facilitar a aplicação e interpretação dos parâmetros estabelecidos em qualquer estudo de caso no referido âmbito de análise, procedeu-se à sua apresentação numa listagem de verificação (check-list) de Critérios Morfológicos Gerais para a Requalificação Física do Espaço Público em Bairros de Interesse Social, cujo conteúdo se apresenta em seguida2. Com esta sistematização, pretendeu-se sintetizar os resultados da proposta e facilitar a sua comparação com outros exemplos.

1 Luz Valente Pereira, A forma urbana no Planeamento Físico (p.11), Lisboa: LNEC (1983) 2 Sublinha-se que a listagem elaborada se refere a critérios morfológicos gerais de análise da requalificação física do espaço exterior. Assim, o estudo

realizado não apresenta uma postura exaustiva, antes procurando traçar uma linha de raciocínio que permita uma visão articulada do funcionamento da estrutura

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Espaços de Circulação Criação de novos acessos viários ao exterior (sim/não)... (se sim)

-...com consolidação da ligação com a malha urbana envolvente (sim/não)

Criação de novos acessos pedonais ao exterior (sim/não)... (se sim) -...com consolidação da ligação com a malha urbana envolvente (sim/não)

Reestruturação dos percursos internos do bairro (sim/não)... (se sim) -...com melhoria das condições de acessibilidade viária entre níveis físicos (sim/não) -...com melhoria das condições de acessibilidade pedonal entre níveis físicos (sim/não) -...com traçado disciplinador e optimizador dos espaços livres de edificação (sim/não) -.. com articulação funcional entre acessos viários, pedonais e estacionamento (sim/não)

Compatibilização da capacidade de estacionamento com as necessidades verificadas (sim/não)

Implantação funcional dos lugares de estacionamento, com serviço eficaz às zonas de Vizinhança Próxima (sim/não)

Alterações na hierarquia das vias internas (sim/não)...(se sim)

-...com compatibilização funcional com os níveis físicos atravessados (sim/não)

Alterações no perfil-tipo das vias internas (sim/não)...(se sim) -...com compatibilização formal com os níveis físicos atravessados (sim/não)

Repavimentação dos espaços de circulação (sim/não)...(se sim) -...com base em critérios de durabilidade (sim/não) -...com base em critérios de funcionalidade (sim/não) -...como contributo para a delimitação de zonas de influência territorial (sim/não)

Preocupações de desenho universal, para facilidade de acessibilidade de indivíduos com mobilidade condicionada (sim/não)

Espaços de Permanência Reformulação formal e funcional do exterior público (sim/não)...(se sim)

-...com individualização e diferenciação de espaços exteriores, consoante o seu nível físico e a sua função (sim/não)

-...com adequação dos diversos espaços à sua função específica (sim/não) -...com clarificação de zonas de influência territorial (sim/não)

Concepção de ligações urbanas e elementos de vitalização em zonas de charneira entre a envolvente urbana e o bairro (sim/não)

Tratamento de espaços residuais e reconversão da sua utilidade (sim/não) Regularização ou anulação de situações de apropriação abusiva do espaço público (sim/não)

Instalação de mobiliário urbano de estadia (sim/não)... (se sim)

-...com localização funcional (sim/não) -...com boas características de durabilidade (sim/não)

urbana do espaço público residencial. No entanto, sublinha-se a importância do aprofundamento de aspectos individuais referentes a cada matéria abordada, no

sentido de melhor entender em que medida cada critério contribui para a qualidade global da intervenção.

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Fig. 1 Plantas de Caracterização Morfológica das Situações Prévia (à esq.) e Posterior à requalificação (à dir.) realizadas na presente dissertação

Intervenção Paisagística (sim/não)... (se sim) -...como contributo para o conforto ambiental dos espaços exteriores (sim/não) -...como contributo para o enquadramento de espaços exteriores e edificados (sim/não)

Expressão Formal / Imagem Urbana Condições de continuidade física entre os diversos espaços que compõem o exterior público residencial

(sim/não)

Condições de continuidade visual entre os diversos espaços que compõem o exterior público residencial (sim/não)

Coerência do vocabulário formal utilizado na intervenção sobre o espaço público (sim / não)... (se sim)

-...na conformação de uma imagem identitária do conjunto residencial (sim/não)

Escolha e articulação dos materiais de execução dos diversos elementos do espaço público como contributo para a atractividade da paisagem urbana do conjunto residencial (sim/não)

Caracterização marcadamente residencial do bairro, através de uma concepção sensível à escala humana e à pormenorização (sim/não)

Intervenção Paisagística (sim/não)... (se sim) -...como contributo para a caracterização da paisagem urbana do conjunto (sim/não) -...como contributo para a utilização dos espaços exteriores pelos moradores (sim/não)

Reabilitação da aparência exterior (invólucro) dos edifícios (sim/não)... (se sim) -...com aparência atractiva e coerente com a intervenção no espaço público (sim/não)

O desenvolvimento da análise do caso de estudo, assente na caracterização morfológica e na análise crítica das

situações prévia e posterior à requalificação, apresenta-se num discurso decomposto formalmente apenas pelos três principais domínios de análise – discurso no qual se caracterizam e relacionam, de modo fluido, os diversos critérios expostos acima, relativos a cada domínio. Orientado pela abordagem metodológica apresentada anteriormente, baseou-se, essencialmente, numa interpretação dos elementos recolhidos para a familiarização com a intervenção sobre o Bairro de Contumil, já referidos neste resumo alargado (‘Metodologia de Investigação’, alínea 3).

Num primeiro momento, elaboraram-se duas plantas de caracterização geral da morfologia urbana do bairro - uma da situação prévia e outra da actual – nas quais a informação se apresenta segundo dois grupos principais: Espaços de Circulação e Espaços de Permanência. A realização destas plantas teve como intuito permitir, no início da análise de cada situação, uma leitura geral do espaço urbano direccionada para os conteúdos explorados no estudo (Fig.1).

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A elaboração das duas plantas expostas implicou, por si só, um trabalho de interpretação e de análise do espaço urbano do conjunto residencial que serviu de base ao desenvolvimento do estudo de caso e à realização dos esquemas gráficos que o acompanham. No âmbito de cada um dos três principais domínios de análise – Espaços de Circulação, Espaços de Permanência e Expressão Formal - apresentam-se, em seguida, os conteúdos abordados nos esquemas gráficos mencionados.

Espaços de Circulação: Irrigação do Espaço Exterior pela Rede de Acessibilidades; Hierarquização Viária (Fig 2); Distribuição dos Espaços de Estacionamento; Caracterização da Rede Pedonal; Características do Traçado da Rede de Acessibilidades (através da elaboração de perfis transversais).

Espaços de Permanência: Conformação do Tecido Urbano pela Rede Viária e pela Massa Edificada; Divisão do Tecido Urbano em Sub-Conjuntos; Tipos de Espaços de Permanência.

Expressão Formal / Imagem Urbana: Expressão Formal dos Elementos Definidores da Morfologia Urbana; Tranformações morfológicas induzidas nos edifícios reabilitados (através de plantas esquemáticas resultantes da interpretação dos desenhos técnicos do projecto de reabilitação do edificado).

Tal como se referiu anteriormente, a caracterização morfológica do espaço público do Bairro de Contumil antes e depois da intervenção é seguida de uma síntese analítica das considerações feitas no âmbito do estudo de caso, na forma de uma tabela na qual se conclui sobre a aplicabilidade, na intervenção de requalificação estudada, de cada critério sistematizado no trabalho (Fig. 3). Por outras palavras, a síntese analítica do estudo é apresentada sob a forma de comentários de justificação da aplicabilidade (ou não) dos critérios de requalificação.

Fig. 3 Imagem exemplificativa da tabela de síntese analítica do estudo de caso

Fig. 2 Exemplos de esquemas gráficos elaborados, correspondentes à Hierarquização Viária nas Situações Prévia (à esq.) e Posterior (à dir.) àRequalificação

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3. CONCLUSÕES

CONCLUSÕES GERAIS

A análise das características morfológicas do espaço público do Bairro de Contumil em dois momentos - antes e depois da operação de requalificação física da qual foi alvo - permitiu estudar os factores que comprometiam a integração urbana, a qualidade arquitectónica e a potencial satisfação residencial dos habitantes e, por sua vez, em que medida a intervenção de requalificação atendeu a tais condicionantes. Por conseguinte, com base nas considerações feitas ao longo do estudo e, em particular, na leitura da tabela de síntese analítica apresentada anteriormente, concluiu-se que a intervenção estudada não só resolveu eficazmente as questões mais críticas no espaço urbano do Bairro de Contumil como cumpre, de modo exemplar, a globalidade dos objectivos aos quais deve atender a requalificação física do espaço público em conjuntos de Habitação de Interesse Social. No sentido de complementar a última afirmação, destacar-se-ão agora alguns dos aspectos considerados mais relevantes na intervenção de requalificação em estudo.

Conforme se referiu na apresentação da metodologia aplicada ao estudo de caso, procurou-se compreender as relações entre as diversas componentes espaciais na conformação da forma urbana do conjunto e o contributo de cada uma dessas componentes para a qualidade global da intervenção. De acordo com esta perspectiva, salienta-se, antes de mais, a lógica global inerente à reformulação dos espaços de circulação, dos espaços de permanência e da expressão formal dos elementos que compõem cada tipo de espaço. Com efeito, cada componente do espaço urbano foi concebida em coerência com as restantes, de modo a que o conjunto formado pelas ‘partes’ reformuladas na intervenção pudesse ser entendido como uma unidade – contrariamente ao anterior somatório de troços viários, edifícios dispersos e ‘espaços vazios’ entre ambos, conformando um tecido urbano sem qualquer continuidade.

A reformulação das acessibilidades desempenhou um papel fundamental neste sentido. Através da reestruturação da rede viária – redesenhada segundo traçados ortogonais e com novas ligações - não só se resolveram lacunas em acessibilidade viária e em estacionamento na proximidade de grande parte dos edifícios do bairro como se conseguiu uma regularização da malha de espaços de permanência. O tecido reticulado e mais fragmentado que resultou da intervenção, em afinidade morfológica com os contornos da massa edificada e da topografia do terreno, contribuiu positivamente para o controlo formal dos espaços de estada criados ou reformulados, ao mesmo tempo que reforçou a legibilidade geométrica do conjunto. Deste modo, para além de ter visto eficazmente resolvidas as questões funcionais que lhe competem, a estrutura viária proposta assumiu um forte protagonismo na unificação do espaço urbano - condição para a qual contribuíram, igualmente, os percursos pedonais adjacentes e respectivos alinhamentos arbóreos, bem como o recurso a um único módulo formal na execução de um variado leque de soluções de delimitação

Fig. 4 Imagens do Bairro de Contumil antes da requalificação: largura excessiva da rede viária e reduzida diferenciação entre pavimentos dasdiferentes redes de acessibilidades; espaços de permanência pouco apropriáveis, ocupados com estacionamento; logradouros ilegais; imagemdesqualificada dos edifícios habitacionais. Fonte:Câmara Municipal do Porto (CMP)

Fig. 5 Imagens do Bairro de Contumil depois da requalificação: vias reperfiladas e diferenciação de pavimento relativamente aos espaços deestacionamento; espaços de permanência reformulados, com adição de mobiliário urbano de estadia e arborização; zonas de estada criadas naenvolvente directa dos edifícios habitacionais; imagem atractiva dos edifícios reabilitados. Fonte:Autor

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de espaços. Deve sublinhar-se que este carácter unificador da intervenção assume particular importância em casos de empreendimentos com dimensões consideráveis, tal como o Bairro de Contumil.

No que diz respeito à consolidação da continuidade urbana do conjunto residencial, destaca-se um cuidado de diferenciação dos espaços de circulação e de permanência consoante o respectivo nível físico. Relativamente aos primeiros, denota-se uma preocupação de hierarquização dos troços viários em aproximação aos edifícios habitacionais, esbatendo-se o seu impacto físico e visual nesta transição. O perfil-tipo das vias do empreendimento foi compatibilizado com a função de acessibilidade residencial, harmonizando-se a sua presença na imagem urbana do conjunto. No que concerne aos espaços de permanência, uma das intervenções mais relevantes prendeu-se com a concepção de novos espaços de estada, situados nas Vizinhanças Próximas dos edifícios e complementando os já existentes em zonas de Vizinhança Alargada. Desta forma, conseguiu-se uma diferenciação de ambientes e tipos de utilização sugeridos que potencia um uso do exterior público em continuidade, suportado pela implantação de mobiliário urbano de estadia e por condições estratégicas de sombreamento dos espaços, permitidas pela intervenção paisagística. Ainda neste contexto, a eliminação de muitas das barreiras físicas condicionantes da acessibilidade pedonal a indivíduos com mobilidade condicionada facilitou o usufruto dos espaços exteriores pela generalidade dos residentes.

A intervenção sobre os espaços de circulação e de permanência conseguiu uma clarificação de zonas de influência territorial em todo o espaço urbano do bairro, contrariando a antiga condição de ambiguidade na percepção entre domínios público e privado e tipo de função correspondente a cada espaço. A referida condição potenciava a proliferação de espaços residuais pelo empreendimento, votados ao abandono ou apropriados abusivamente pelos residentes, para estacionamento e para construção de logradouros e anexos. Por esse motivo, a reconversão destes espaços procurou integrá-los na lógica organizativa do espaço urbano, atribuindo-lhes funções específicas e claramente delimitadas. Assim, as zonas de franja do empreendimento foram inseridas na rede de acessibilidades, procedendo-se à demolição dos anexos ilegais que as ocupavam; as carências em estacionamento que induziam à sua procura fora dos locais próprios foram supridas, em lugares devidamente assinalados e diferenciados dos restantes espaços de circulação; os logradouros clandestinos foram removidos e substituídos por zonas de estada e de enquadramento dos edifícios, as quais suportam os hábitos de convivialidade que aí se verificavam, ‘equipam’ os longos percursos pedonais do bairro com mobiliário urbano de estadia e invertem o efeito visual caótico que estas apropriações conferiam à imagem urbana do empreendimento.

Da análise do caso de estudo, depreende-se que a concepção das diversas componentes do espaço urbano procurou atender a critérios específicos de funcionalidade, em compromisso com uma intenção de unificação e coerência da imagem urbana do conjunto. Neste sentido, considera-se exemplar o modo como se concretizou a estratégia de sistematização do vocabulário formal da intervenção: um módulo pré-fabricado em betão armado, adaptável a todo o tipo de funções (muros, bancos, degraus, rampas...), assumindo características de durabilidade, robustez, resistência ao vandalismo e economia de custos. Para além de atender a estes requisitos, a implementação deste elemento assume forte protagonismo na caracterização do empreendimento, conferindo-lhe uma imagem sóbria e identitária.

Por último, a própria reabilitação dos edifícios, naqueles onde já ocorreu, prolonga o aspecto unificado e depurado que se atribuiu ao espaço público, contribuindo para a sua valorização ambiental. A este facto não é indiferente a opção pelo encerramento de todas as varandas e galerias de acesso às habitações com panos de vidro: com tal opção, conseguiu-se regularizar a imagem anteriormente ‘aleatória’ e descaracterizada dos paramentos dos edifícios, fruto das sucessivas alterações introduzidas pelos residentes nas suas habitações.

Em resumo, a intervenção sobre o Bairro de Contumil reúne todo um conjunto de características que interagem na qualificação do respectivo espaço público, enquanto espaço arquitectónico, conciliando objectivos de ordem funcional e ‘emotiva’ – estes últimos relacionados com a qualidade estética do ambiente residencial. Deste modo, fomenta um uso efectivo e adequado dos espaços exteriores, fundamental para a consolidação de hábitos de sociabilidade entre habitantes e sentimentos de identificação com o local de residência. A este facto, alia-se uma consolidação da integração do conjunto no seu ‘pedaço de cidade’, através de uma condição de continuidade urbana assegurada desde o nível físico da envolvente até às zonas de limiar entre espaço colectivo e espaço individual. Todos estes factores funcionam, por si só, como contributos fundamentais para a satisfação residencial dos habitantes, potenciando uma evolução positiva do ambiente social no respectivo espaço. Esta intervenção de requalificação física constitui, igualmente, uma mais valia para a própria cidade, no sentido em que valoriza o seu património residencial e promove o equilíbrio urbano da área em questão. Todas estes factores são cruciais para a minimização de fenómenos de estigma e para a inversão do ‘sinal negativo’ deste bairro na percepção dos seus habitantes, bem como aos olhos da cidade – no fundo, um dos objectivos primordiais da requalificação urbana.

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NOTAS COMPLEMENTARES | ALGUNS FACTORES RELACIONADOS COM A SATISFAÇÃO RESIDENCIAL DOS HABITANTES

Da análise do caso de estudo concluiu-se, em suma, que a requalificação do Bairro de Contumil reúne importante matéria de estudo no âmbito da área disciplinar da Arquitectura constituindo, igualmente, um exemplo de referência para futuras intervenções de requalificação do espaço público em Bairros de Interesse Social. Ainda assim, no sentido de se avaliar em que medida a intervenção analisada se associou, efectivamente, a um incremento na satisfação residencial dos habitantes, procedeu-se a uma investigação complementar, referente a alguns factores imateriais relativos ao processo de requalificação. Os referidos factores foram analisados pela sua particular propensão para consolidar – ou condicionar – o incremento da satisfação residencial que se considerou provável com a requalificação física em causa, e consistem: no tipo de população e seus modos de vida; no tipo de gestão do empreendimento e sua adequação ao respectivo contexto específico; no processo de implementação da requalificação física, no que concerne ao faseamento das intervenções e ao envolvimento dos habitantes.

No âmbito desta pesquisa, quando questionadas directamente sobre a intervenção no espaço público do bairro, a resposta por parte das famílias residentes entrevistadas foi positiva: em geral, consideram ter havido francas melhorias em termos de acessibilidade, em termos de ‘disciplina’ incutida às anteriores apropriações clandestinas e, acima de tudo, em termos de imagem, da qual se orgulham. Contudo, as afirmações neste sentido são, quase sempre, contrapostas à instabilidade do ambiente social do bairro: antes e depois das obras de requalificação, os principais utilizadores do exterior público mantêm-se os mesmos, constituindo um segmento minoritário da população que se caracteriza por um comportamento agressivo relativamente aos espaços de uso colectivo e aos restantes habitantes do bairro. Naturalmente, esta situação incute nos últimos um sentimento de insegurança que os inibe de percorrer e de utilizar o espaço público, constituindo um forte condicionamento à satisfação residencial da maioria da população. De referir, também, que os locais onde os referidos habitantes problemáticos se concentram mais frequentemente exibem, actualmente, uma imagem marcada pelos seus modos pouco civilizados de apropriação do espaço público, onde se regista já a ocorrência de actos de vandalismo.

A constatação deste facto levou a considerar a necessidade de uma actuação, por parte da gestão do empreendimento, que abrangesse a resolução das questões físicas e sociais de uma forma integrada e com um acompanhamento (quase) quotidiano. Porém, o tipo de gestão implementado neste conjunto residencial é comum à prática adoptada nos diversos bairros municipais pela Câmara do Porto: existe uma empresa municipal (a DomusSocial) que dirige a gestão de condomínio dos edifícios habitacionais, contribuindo, quando muito, para o encaminhamento de algumas questões de ordem social que possam surgir. O quadro pouco problemático da maioria dos bairros camarários da cidade do Porto faz com que este tipo de gestão seja, em geral, adequado ao respectivo contexto de actuação. No entanto, o Bairro de Contumil constitui uma excepção, pela problemática socio-urbanística que o envolve. Como tal, considera-se que esta situação deveria implicar um esforço acrescido por parte da gestão, que poderia associar a gestão patrimonial a um acompanhamento constante das questões de tensão social e, eventualmente, envolver iniciativas nas áreas da acção social e da educação.

Entre as restantes questões estudadas, destaca-se o facto de a gestão dos treze blocos do bairro estar a cargo de duas entidades distintas - seis dos blocos sob tutela da administração local (CMP) e sete da administração central (IHRU – Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana) - sendo que existe uma discrepância na eficácia da gestão de cada conjunto de edifícios. Por um lado, existe, por parte da gestão dos edifícios camarários, um ‘controlo’ e um acompanhamento dos residentes que exerce um efeito de certa forma disciplinador da sua conduta - nomeadamente em relação aos espaços de uso colectivo. Por outro lado, no caso dos blocos da administração central, este tipo de acompanhamento tem-se revelado menos constante, sendo em torno destes edifícios que se regista uma postura mais negligente por parte dos residentes relativamente à conservação dos espaços exteriores. Esta relação de maior distância entre a entidade pública e os habitantes poderá potenciar tais comportamentos e atitudes, constituindo um factor de desequilíbrio no espaço urbano do bairro. Por sua vez, o facto de a globalidade dos edifícios da administração central se manter por reabilitar por tempo indeterminado constitui, também, um contributo neste sentido. Efectivamente, o impacto da sua imagem descaracterizada e degradada no ambiente urbano poderá estar na origem de uma relação de maior conflitualidade entre a população e os espaços exteriores mais próximos, que não se verifica nas imediações dos edifícios municipais que já sofreram obras de reabilitação.

Em resumo, no contexto agora analisado, o Bairro de Contumil reúne todo um conjunto de características menos favoráveis à satisfação residencial da população e, por conseguinte, comprometedoras da criação de um sentido comunitário e de uma atitude pró-activa, por parte dos habitantes, para com a valorização do seu local de residência.

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CONSIDERAÇÕES FINAIS

Em síntese, o trabalho de dissertação realizado permitiu, por um lado, um conhecimento mais profundo das questões que comprometem a qualidade do espaço urbano da generalidade dos Conjuntos de Interesse Social, com reflexos directos sobre a qualidade de vida dos seus habitantes. Por outro lado, a partir da pesquisa empreendida no âmbito disciplinar da Arquitectura, conseguiu-se uma compilação de um conjunto de premissas de intervenção aplicadas a esse tipo de condicionantes específicas, que permitirão promover o equilíbrio urbano – e, eventualmente, social – desses conjuntos.

A abordagem de alguns factores imateriais com possíveis repercussões na valorização urbana e social da área intervencionada permitiu a percepção de que o sucesso das operações de requalificação urbana, a longo prazo, só será possível com a coordenação entre uma série de actuações que extravasam, muitas delas, o domínio físico no qual actua a Arquitectura. No entanto, enquanto pilar do processo, o projecto arquitectónico de requalificação de Conjuntos de Interesse Social deve ser o mais qualificado possível, condição para a qual se torna urgente o estudo e a divulgação de boas práticas de actuação nesse sentido. Em suma, ainda que num contributo modesto, é essa a principal razão de ser deste trabalho.