QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO – PREFEITURA DE PALMAS –

SEMUS 2013 – CARGOS: ASSITENTE DE SERVIÇOS DE SAÚDE E AGENTE DE VIGILÂNCIA

SANITÁRIA.

Professor: JORGE GUSTAVO.

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Gustavo (Gustavo Oliveira).

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Direito Administrativo. Obs.: Sempre um dos nomes entre parênteses.

PREFEITURA MUNICIPAL DE PALMAS – COPESE/UFT – ASSISTENTE DE

SERVIÇOS DE SAÚDE:

QUESTÃO 37. Marque a assertiva CORRETA. (A) A situação dos Estado-membros da federação e, no caso brasileiro, também dos municípios, é exemplo de desconcentração. (B) A descentralização é a distribuição de competência de uma para outra pessoa física ou jurídica. (C) A descentralização tem efeito de descongestionar, tirar do centro um volume grande de atribuições, criando-se uma relação de coordenação e subordinação entre uns e outros órgãos. (D) A descentralização liga-se à hierarquia.

GABARITO: LETRA B.

Comentários: A. Errado. Tem-se na criação dos entes políticos (União, Estados, DF e Municípios), um tipo de descentralização denominada territorial (geográfica), em que temos o fenômeno do federalismo. B. Correto. A descentralização é quando a administração direta (União, Estados, DF e Municípios), por meio de lei dão origem à administração indireta (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista), e também, aos particulares em colaboração (concessões, permissões e autorização de serviço público). Logo, quando ocorre a descentralização temos tanto a presença de pessoas jurídicas, quanto física

no outro polo, ou seja, por parte daquele que recebe a competência (tarefa determinada em lei), para o exercício da atividade em questão. C. Errado. Entre a administração direta e indireta (vínculo criado pela descentralização), não existe hierárquica, tampouco subordinação, esta estra presente apenas na desconcentração, entre os órgão, dentro da mesma pessoa jurídica. No caso da descentralização, nota-se apenas uma mera vinculação entre a administração direta e indireta, também chamada de Controle Finalístico, Controle de Resultados, Supervisão Ministerial ou Tutela Administrativa. D. Errado. Vide letra C.

QUESTÃO 38. Marque a assertiva CORRETA sobre as entidades da administração indireta. (A) Quando o Estado institui fundação com personalidade jurídica de direito privado, ela se sujeita inteiramente ao direito privado. (B) No direito brasileiro, empresa pública é sinônimo de empresa estatal ou governamental. (C) A sociedade de economia mista, se estrutura sob forma de sociedade anônima, por isso, pode ser tanto sociedade comercial quanto civil. (D) São características de consenso de autarquia: criação por lei, personalidade jurídica pública; capacidade de autoadministração; especialização dos fins ou atividade; sujeição a controle ou tutela.

GABARITO: LETRA D. CABE RECURSO!

Comentários: A. Errado. Apesar das Fundações Públicas de Direito Privado serem equiparadas às empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista), como é o caso do FUNPRESP ou da UNITINS, elas não são inteiramente sujeitas ao regime de direito privado, uma vez que, recebem recursos estatais, logo possuem limitações de direito público, por exemplo: contratação de trabalhadores por meio do concurso público, licitação para alienação de bens, submissão ao controle do tribunal de contas da união ou dos estados. B. Errado. NÃO CONCORDO COM O GABARITO, CABE RECURSO. MUITO MAL ELABORADA, CONCURSANDO VOCÊ TAMBÉM É CLIENTE DA BANCA, VOCÊ PAGA O CONCURSO, PUTZ, PEGA O DINHEIRO DE VOLTA, PAGAMOS POR UM TRABALHO ASSIM, MAL FEITO? Vamos ao quE interessa: Existe posicionamento doutrinário que são sinônimos sim. Afinal de contas, basta o simples controle pelo estado ou o estado possuir a

maioria do capital, que integrará as entidades governamentais. Como explicam sem sombra de dúvidas a Doutrina Majoritária, a exemplo de Di Pietro e Meirelles, abaixo, porém, vale ressaltar que da mesma forma entende Celso Antônio Bandeira de Melo, Diógenes Gasparini e José dos Santos Carvalho Filho.

“As empresas “estatais” ou “governamentais” referem-se a todas as entidades civis ou comerciais, de que o estado tenha controle acionário, abrangendo a empresa pública, a sociedade de economias mista e outras empresas que não tenham essa natureza e às quais a constituição faz referência, em vários dispositivos como categoria à parte.” (art. 37, XVII, &1,II, 165 § 5º,II). (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 16º Ed. São Paulo: Atlas, 2003).

“Na denominação genérica de empresas estatais ou governamentais incluem-se as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as empresas que tendo as características destas estão submetidas ao controle do governo” (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiro, 2001, p. 340-341).

C. Errado. Uma sociedade de economia mista, só pode ser S/A, isso é correto, Porém, deve ser comercial e não civil D. Correto. Sim, de fato uma autarquia, possui todas as características acima avençadas, vejamos: Criação por lei. Sim a autarquia é criada por lei (Art. 37, XIX, CF). Personalidade jurídica de direito público: Sim, possui todas as garantias, privilégios e restrições inerentes ao Estado. Auto Administração: Sim, refere-se a capacidade que tem de auto organizar a forma como seu capital será usado, sem ter que agir conforme a vontade de ninguém. Especialização dos fins/atividade: O fato de retirar a prestação do serviço por uma pessoa que cuida de tudo (anteriormente a administração direta) e repassar a uma pessoa jurídica nova que falará apenas sobre aquele assunto revela a sua técnica singular sobre o tema, ou seja, é um especialista no tema. Sujeição a controle ou tutela: Trata-se do fato de não possuir hierarquia/subordinação entre a administração direta e indireta, mas sim mera vinculação, conforme observamos na letra C, da questão 37.

QUESTÃO 52. Marque a alternativa INCORRETA. (A) O ato administrativo decorre de acontecimentos naturais que independem do homem ou que depende do homem apenas indiretamente.

(B) Em sentido amplo, todo ato praticado no exercício da função administrativa é ato da administração. (C) Dentre os atos da Administração incluem-se: atos de direito privado, atos políticos e contrato. (D) Ato administrativo pode ser definido como a declaração do estado ou que quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediato, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Jurídico.

GABARITO: LETRA A.

Comentários: A. Errada. Ato depende de vontade, a vontade só pode ser exprimida pelo ser humano, acontecimentos naturais não demonstram vontades, tais acontecimentos podem ser chamados de fatos, porém, o ato, subespécie do fato deriva de vontade humana, que pode ser exprimida por dolo (intenção) ou culpa (falta de intenção, por negligência, imprudência ou imperícia). B. Correto. A função administrativa é o serviço público exercício pelos órgãos superiores e subalternos, para tanto, seus agentes devem praticar atos administrativo, para que desempenhem a função administrativa. C. Correto. Sim, ato da administração é um gênero, que possui em suas espécies todo e qualquer ato praticado pela administração pública. D. Correto. É uma das conceituações doutrinária de ato administrativo.

QUESTÃO 53. Sobre a administração pública indireta, avalie as assertivas abaixo: I. Empresa Pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para exploração de atividade econômica. II. Sociedade de Economia Mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa. III. Autarquia é o serviço público autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receitas próprias, para executar atividades típicas da administração pública, que requeiram, pra seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Assinale a alternativa CORRETA.

(A) Todas as assertivas estão corretas. (B) Todas as assertivas estão incorretas. (C) Somente as assertivas I e III estão corretas. (D) Somente as assertivas I e II estão incorretas.

GABARITO: LETRA C. CABE RECURSO!

Comentários: I. ATENÇÃO, a banca mais uma vez errou, discordo do gabarito. Pois, tudo que está na assertiva está correto, até mesmo o fato de explorar atividade econômica, pois a banca não trouxe de forma isolada, pois também servirá para a prestação de serviço público, como podemos notar no DL 200/67, PORÉM SEU CAPITAL NÃO É EXCLUSIVO DA UNIÃO, ELE PODE SER DIVIDIDO POR PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO, OU SEJA, COMO POR EXEMPLO, 50% DA UNIÃO, 30% DO DF E 20% DO TOCANTINS. II. Errada. Pois a Sociedade de Economia mista, apesar de ter personalidade jurídica de direito privado e ter a sua autorização instruído por lei, poderá servir para buscar atividade econômica (busca pelo lucro) ou prestar serviço público! III. Correto. Todas as características são inerentes às autarquias é importante lembrar, para ficar claro que elas são fruto da descentralização e que executam tarefas típicas de estado (que seriam prestadas pelo próprio estado), caso elas não fossem prestadas pelas autarquias e jamais poderão apenas ser prestadas por pessoas jurídicas de direito privado (sociedades de economia mista, empresas públicas e demais particulares).

QUESTÃO 54. Sobre os cinco princípios da administração pública, considerando as modificações feitas pela Emenda Constitucional nº 19 de 1988, que devem ser observados nas três esferas de governo, é INCORRETO afirmar. (A) O princípio da moralidade guarda relação com o processo administrativo. Logo, com o consumo adequado de insumos utilizados em determinado processo. (B) O princípio da legalidade significa que o agente público deverá agir em conformidade com a lei, fazendo estritamente o que esta determina. (C) O princípio da impessoalidade determina que o agente público deve ter sua conduta orientada para o interesse público, em detrimento de interesses particulares próprios ou de terceiros. (D) O princípio da publicidade é requisito de eficácia dos atos administrativos,

ou seja, para que produzam efeito é necessário que sejam levados ao conhecimento público. O diário oficial é um instrumento que atende a este princípio.

GABARITO: LETRA A.

Comentários: A. Errado. A ideia de moralidade deve ser observada em toda a administração, seja na atuação do agente no dia a dia, na edição de normas ou até mesmo nos processo e procedimentos administrativos. E significa que a conduta do agente deve ser moral, ou seja, honesta, ética, de boa-fé, bom senso etc e não a adequação dos insumos, a palavra adequação, remete ao raciocínio do princípio da razoabilidade. B. Correto. É exatamente esta a ideia de legalidade voltada para o agente público. Retrata a sua relação com a lei de subordinação, ou seja, só agirá sob o seu comando/mandamento/determinação. C. Correto. A ideia de impessoalidade revela que a conduta do agente público não pode guardar preferência ou distinção, devendo tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na medida da sua desigualdade, para que se alcance o interesse público (sempre acima e supremo ao interesse particular). Moral da história, a máquina pública jamais servirá para alcançar interesses privados. D. Correto. Sim, para que um ato tenha eficácia (esteja apto a produzir seus efeitos), deve haver publicação (publicidade oficial, usando os meios oficiais de comunicação que são os diários oficiais). Lembrando que a publicidade é um termo genérico, pois diz respeito a qualquer forma de transparência e a publicação é específica, vez que, é a publicidade oficial.

QUESTÃO 55. Das compras, conforme previsto na Lei nº 8.666/1993 e atualizações posteriores, complete corretamente as lacunas da frase abaixo. “Nenhuma compra pode ser feita sem a adequada caracterização de seu ________ e indicação dos ___________ _____________ para seu pagamento, sob pena de ________________ do ato e _____________ de quem lhe tiver dado causa”. A alternativa CORRETA é: (A) conteúdo – eixos – econômicos – suspensão – prisão (B) volume – componentes – totais – anulação - retenção (C) responsável – tesoureiros – chefes – infração - condenação (D) objeto – recursos – orçamentários – nulidade - responsabilidade

GABARITO: LETRA D.

Comentários: Infelizmente, a banca examinadora cobrou a lei seca, infelizmente, no que diz respeito a isto, não temos muito o que fazer. Apenas nos resta decorar a norma. Este tipo de pergunta é um costume em bancas de múltipla escolha, que não sejam o Cespe, FGV e ESAF. Para resolvê-la vamos até a Lei 8.666/93, em seu artigo 14.

Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

QUESTÃO 56. De acordo com o art. 22 da Lei nº 8.666/93, complementada pela lei 8.883/1994 e Lei nº 10.520/2002, são seis as modalidades de licitação: concorrência, tomada de preço, convite, concurso, leilão e pregão. Analisa as assertivas a seguir: I. Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. II. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa. III. Pregão é a modalidade de licitação aplicável a bens e serviços comuns, quais sejam aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado. IV. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. V. Concurso é a modalidade de licitação que utiliza do processo seletivo que objetiva avaliar candidatos concorrente que buscam um cargo efetivo ou emprego público, com vistas a ingressar na carreira pública,. Assinale a alternativa CORRETA. (A) Todas as assertivas estão corretas. (B) Somente as assertivas I, II e V estão incorretas.

(C) Somente a assertiva II é incorreta. (D) Somente a assertiva V é incorreta.

GABARITO: LETRA D.

Comentários: Questão muito bacana, típica de prova e bem elaborada. Cobrou o tema modalidades de licitação, que já deve estar no sangue do concursando, se ainda não está, injete na veia, fica a dica! Vamos às assertivas: I. Correto. Apresenta-se Conforme a lei (Art. 22, §1º, L. 8.666/93). II. Correto. Esta conforme a lei (Art. 22, §3º, L. 8.666/93). III. Correto. Está de acordo com a lei (Art. 1º, caput e parágrafo único. L. 10.520/02). IV. Correto. Apresenta-se de acordo com a lei (Art. 22, §5. L. 8.666/93). V. Errado. Contraria o texto legal (Art. 22. §4º, L. 8.666/93). Bom, vamos até a lei:

Lei 8.666/93. Art. 22. São modalidades de licitação: I - concorrência; II - tomada de preços; III - convite; IV - concurso; V - leilão. § 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. § 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. § 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,

científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. § 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. Lei. 10.520/02. Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei. Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

PREFEITURA MUNICIPAL DE PALMAS – COPESE/UFT – AGENTE DE

VIGILÂNCIA SANITÁRIA:

QUESTÃO 52. Sobre a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), é CORRETO afirmar que: (A) é uma autarquia sob regime especial, que não se vincula ao Ministério da Saúde e que tem sua eventual extinção possível por meio de voto público. (B) é caracterizada por independência administrativa, estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. (C) atua como entidade administrativa dependente. (D) tem por finalidade promover a proteção da população por meio do controle sanitária da produção e da comercialização de qualquer produto.

GABARITO: LETRA B.

A. Errado. Em respeito ao princípio da simetria da normas jurídica, se ela é criada por lei, conforme o art. 37, XIX da CF, deverá ser extinguida por lei, ou seja, instrumento jurídico equivalente. B, Correto. A independência administrativa, estabilidade de seus dirigentes, bem como a autonomia financeira, são características das entidade administrativa, que compõem a administração indireta, no caso da anvisa, em especial, agência reguladora, seus dirigentes possuem estabilidade. Conforme art. 3º, parágrafo único da Lei 9.872/99 (Lei de criação da ANVISA), vejamos:

Art. 3º. Parágrafo único. A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada pela independência administrativa, estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.

C. Errado. Como podemos notar no art. 3º, não se trata de dependência administrativa, mas sim independência. D. Errado. Não é sob qualquer produto, mas aqueles submetidos à vigilância sanitária, como reza o art. 6º da Lei de Criação da Anvisa (L. 9.872/99):

Art. 6º A Agência terá por finalidade institucional promover a proteção da saúde da população, por intermédio do controle sanitário da produção e da comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e de fronteiras.