pwp oe2013 vers_corr_

1

BALANÇO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTAL DE 2012

2

A ESTRATÉGIA ORÇAMENTAL PARA 2012 FALHOU REDONDAMENTE:

FALHOU NO DÉFICE:

FALHOU NA DÍVIDA

PÚBLICA:

FALHOU NO DESEMPREGO

:

DÍVIDA PÚBLICA em 2012

projetada pelo OE 2012

DÍVIDA PÚBLICA em 2012

estimada pelo OE 2013

108

110

112

114

116

118

120

110,5%

119,1%

12.5

13

13.5

14

14.5

15

15.5

16

13,4%

15,5%

DÉF

ICE

de 20

12 p

roje

tado

pelo

OE

2012

DÉF

ICE

de 20

12 e

stim

ado

pelo

OE

2013

0

1

2

3

4

5

6

7

4,5%

6%

5%*

*Défice com medidas extraordinárias

3

O PARTIDO SOCIALISTA TINHA ALERTADO PARA O SÉRIO RISCO DA ESTRATÉGIA ORÇAMENTAL

ESCOLHIDA PELO GOVERNO NO ORÇAMENTO DO ESTADO PARA 2012 ACABAR POR SER INEFICAZ E

CONTRAPRODUCENTE:

Governo elevou artificialmente a despesa e, dessa forma, o défice

de 2011...

...e carregou o OE2012 com austeridade excessiva

Isto provocaria maior quebra da

actividade económica...

...subida das falências e do desemprego

e...

...aumento da despesa

com subsídios de desemprego

e..

...a redução da receita

fiscal e contributiva

Isto produziria um desvio no

défice orçamental...

...que consumiria as

folgas inscritas no OE2012

4

ACONTECE QUE O DESVIO NA EXECUÇÃO ORÇAMENTAL FOI MAIOR DO QUE O PREVISTO: A

ESTRATÉGIA DA AUSTERIDADE EXCESSIVA ABRIU UM DESVIO NO VALOR DE QUASE €4 MIL MILHÕES EM

RELAÇÃO ÀS ESTIMATIVAS DO ORÇAMENTO DO ESTADO PARA 2012

Impo

stos

Dire

tos

Impo

stos

Indi

reto

s

Recei

ta F

isca

l

Contr

ibui

ções

/Quo

tizaç

ões

Subsídi

o Des

empr

ego

DESVIO

TOTA

L0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

441

2.706

3.9672.265

742

519

Milh

ões

de e

uro

s

Fonte: Relatório do OE2012 e Relatório do OE2013

5

PARA PERCEBER A DIMENSÃO DO DESVIO, RECORDEMOS QUE ESTES QUASE 4 MIL MILHÕES DE DESVIO SÃO SUPERIORES À

SOMA DOS:

Cortes nos subsídios de Férias e Natal

Cortes na saúde Cortes na educação Cortes nas prestações sociais

TOTAL0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2.015

3.725

955

600

155

Mil

hõ

es d

e e

uro

s


ASSIM, TAL COMO HAVIA ACONTECIDO COM O CORTE DE 50% DO SUBSÍDIO DE NATAL EM 2011, CONFIRMA-SE QUE A ESTRATÉGIA DA AUSTERIDADE EXCESSIVA

LEVOU A UM CORTE DESNECESSÁRIO DOS SUBSÍDIOS DE FÉRIAS E DE NATAL AOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

E PENSIONISTAS.

6

A AUSTERIDADE EXCESSIVA E DESNECESSÁRIA TEVE EFEITOS PROFUNDAMENTE NEGATIVOS NA

ECONOMIA E NA EXECUÇÃO ORÇAMENTAL:O Governo

elevou artificialmente

o défice orçamental de

2011...

...e carregou o OE2012 com austeridade excessiva.

Provocou maiorquebra da actividade

económica...

...e subida das falências e do desemprego, com efeitos

no...

...aumento da despesa

com subsídios de desemprego

e.....na redução

da receita fiscal e

contributiva.

Produziu um desvio no

défice orçamental...

...que consumiu as

folgas inscritas no OE2012.

Só que o desvio provocado pela recessão foi tão

gigantesco que nem as folgas inscritas no

OE2012 foram suficientes.

O Governo falhou a meta do défice de

4,5% e acordou com a

troika uma nova meta de 5%. Esta só é

atingida com recurso a medidas

extraordinárias.

7

CONSOLIDAÇÃO ORÇAMENTAL FALHADA EM 2012:

RESUMINDO UMA ESTRATÉGIA INEFICAZ E CONTRAPRODUCENTE:

- O GOVERNO APRESENTOU NO ORÇAMENTO DO ESTADO PARA 2012 MEDIDAS DE CONSOLIDAÇÃO NO VALOR DE €10.350 MILHÕES (CERCA DE 6% DO PIB) PARA REDUZIR O DÉFICE ORÇAMENTAL DE UM VALOR REAL NO INÍCIO DE 2012 PARA A META DE 4,5%;

- NO FIM DE 2012, O DÉFICE ORÇAMENTAL SERÁ DE 5%, MAS SE DESCONTARMOS AS MEDIDAS EXTRAORDINÁRIAS, O DÉFICE REAL - DIZ O GOVERNO - SERÁ 6%. NO ENTANTO, ESTE VALOR AINDA NÃO PODE SER DADO COMO GARANTIDO: NÃO APENAS A ECONOMIA E A RECEITA FISCAL PODEM CAIR MAIS DO QUE ESPERADO ATÉ AO FINAL DO ANO, COMO A MAIS IMPORTANTE DAS MEDIDAS EXTRAORDINÁRIAS - A CONCESSÃO DA ANA, POSSÍVEL APENAS POR UMA MANOBRA CONTABILÍSTICA - AINDA NÃO ESTÁ GARANTIDA PELO EUROSTAT;

- PORÉM, SE DESCONTARMOS OS SUBSÍDIOS DE FÉRIAS E DE NATAL RETIRADOS A FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS E A REFORMADOS EM 2012 (QUE EQUIVALEM 1,4% DO PIB, UMA MEDIDA DECLARADA COMO INCONSTITUCIONAL E IRREPETÍVEL – E QUE DEVE POR ISSO SER CONSIDERADA UMA MEDIDAS EXTRAORDINÁRIAS - VEMOS QUE NÃO EXISTIU QUALQUER A CONSOLIDAÇÃO ORÇAMENTAL EM 2012;

- ASSIM, O DÉFICE REAL DE 2012 É, NA VERDADE, DE 7,4%. ASSIM, DEPOIS DE TANTOS SACRIFÍCIOS, ENTRAMOS EM 2013 QUASE NA MESMA POSIÇÃO QUE ESTÁVAMOS EM 2012 PARA ATINGIR UMA META DE DÉFICE QUE É, DE NOVO, DE 4,5% DO PIB.


8

...O GOVERNO DIZ QUE O SALDO DA BALANÇA COMERCIAL EVOLUIU MELHOR DO QUE ESPERADO, MAS, NA VERDADE, AS EXPORTAÇÕES CRESCERAM MENOS EM

2012 DO QUE O PREVISTO (4,3% EM VEZ DE 4,8%); FORAM AS IMPORTAÇÕES QUE SE REDUZIRAM MAIS DO

QUE PROJETADO (-6,6% EM VEZ DE -4,3%):

Variação proje-tada pelo OE2012

Variação estimada pelo OE2013

4

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.94.8

4.3

Variação projetada pelo OE2012

Variação estimada pelo OE2013

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

-4.3

-6.6

OU SEJA, O DÉFICE COMERCIAL REDUZIU-SE NÃO PORQUE AS EMPRESAS TENHAM EXPORTADO MAIS, MAS PORQUE OS PORTUGUESES IMPORTARAM MENOS, DADA

A REDUÇÃO NO SEU RENDIMENTO DISPONÍVEL.

EXPORTAÇÕES EM 2012 IMPORTAÇÕES EM 2012


9

ORÇAMENTO DO ESTADO 2013

10

O QUADRO MACROECONÓMICO PREVISTO PELO GOVERNO É CONSIDERADO OPTIMISTA POR TODAS AS ENTIDADES

NACIONAIS E INTERNACIONAIS. SÃO PROJECÇÕES QUE NÃO MERECEM CREDIBILIDADE E NAS QUAIS NINGUÉM ACREDITA.

ENTIDADE VARIAÇÃO % PIB

Governo -1

BPI -1,5

BCP -1,5

Bank of America -1,5

Ifo/Ifw/IWH/RWI -1,5

Fitch* 1,5

NECEP – Universidade Católica -2

Economist Intelligence Unit -2,2

Nomura -2,8

* Projecções realizadas antes de divulgadas as medidas de consolidação do OE2013

SE O GOVERNO FALHAR NA PROJEÇÃO DA VARIAÇÃO DO PIB, A CONSEQUÊNCIA SERÁ MENOS RECEITA FISCAL, MAIS

DESPESA SOCIAL E, POR ISSO, MAIOR DIFICULDADE EM ATINGIR A META DO DÉFICE – TAL COMO ACONTECEU EM

2012.

11

AS PREVISÕES PARA 2013 ESTÃO LONGE DO PROJETADO NO MEMORANDO ORIGINAL, ASSINADO COM A TROIKA EM MAIO DE

2011:

Projetado pelo

memo-rando

assinado em Maio

2011

Estimado pelo

OE2013

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

1.2

-1

VARIAÇÃO DO PIBSALDO ORÇAMENTALTAXA DE DESEMPREGODÍVIDA PÚBLICA

Projetado pelo memo-rando assi-

nado em Maio 2011

Estimado pelo OE2013

-5

-4.5

-4

-3.5

-3

-2.5

-2

-1.5

-1

-0.5

0

-3

-4.5

Projetado pelo memo-rando assi-

nado em Maio 2011

Estimado pelo OE2013

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

13.3

16.4

Projetada pelo

memo-rando

assinado em Maio

2011

Estimada pelo

OE2013

112

114

116

118

120

122

124

126

115.5

123,7

Fonte: Relatórios da Comissão Europeia relativos ao PAEF de Portugal e Relatório do OE2013

12

TAMBÉM SOBRA POUCO DO QUE, HÁ UM ANO, NA APRESENTAÇÃO DO OE2012, O MINISTRO DAS FINANÇAS DIZIA SER A “CARACTERÍSTICA DEFINIDORA” DO PROGRAMA DE AJUSTAMENTO: O IMPERATIVO DA

CONSOLIDAÇÃO SER FEITA 2/3 DO LADO DA DESPESA E 1/3 DO LADO DA RECEITA.

FOI ESTE UM DOS ARGUMENTOS USADOS PARA JUSTIFICAR A RETIRADA DOS SUBSÍDIOS DE FÉRIAS E DE NATAL AOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

E AOS PENSIONISTAS. EM 2013, PORÉM, ESTE IMPERATIVO APARENTEMENTE DESAPARECEU. A

CONSOLIDAÇÃO PREVISTA PELO GOVERNO SERÁ FEITA 4/5 (81%) DO LADO DA RECEITA E APENAS 1/5 DO LADO DA DESPESA (19%).

Medidas do lado da despesa

Medidas do lado da receita0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

1025 (0.6% PIB)

4312 (2.6% PIB)

Milh

ões

de e

uros

Fonte: Relatório do OE2013

13

…O GOVERNO DECIDIU SUBIR BRUTALMENTE O IRS EM 2013: COM A REDUÇÃO

DOS ESCALÕES DE 8 PARA 5, MAIS A SOBRETAXA DE 4% QUE INCIDE NO VALOR ACIMA DO SALÁRIO MÍNIMO DE IGUAL MODO PARA TODOS

OS TRABALHADORES, O GOVERNO ESPERA OBTER UMA RECEITA ADICIONAL DE €2.800

MILHÕES (1.7% DO PIB) EM RELAÇÃO A 2012.

AO MESMO TEMPO, MANTEVE O CORTE DE UM SUBSÍDIO DE UM SUBSÍDIO AOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS E 1,1 SUBSÍDIO AOS

REFORMADOS, UMA MEDIDA QUE VALE APROXIMADAMENTE €1.000 MILHÕES.

PARA COMPENSAR O FALHANÇO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTAL DE 2012…

14

DO AJUSTAMENTO FEITO DO LADO DOS IMPOSTOS, O AUMENTO DA RECEITA DEPENDE SOBRETUDO DO IRS. O GOVERNO PREVÊ UM AUMENTO

DE RECEITA COM ESTE IMPOSTO DE 30.7% (= €2.832 MILHÕES). O IRC DEVE CRESCER 3.9% (= €173 MILHÕES), ENQUANTO O IVA DEVE CAIR

3,4% (= €442 MILHÕES).

Receita Fiscal Impostos diretos

Impostos Indiretos

IRS IRC IVA

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

-5.0-7.6

-3.0-6.1

-15.1

-0.3

10.2

19.7

0.7

30.7

3.9

-3.4

2012

2013

%


15

O AUMENTO DO IRS PELO GOVERNO, COM A REDUÇÃO DE ESCALÕES E A INTRODUÇÃO DE UMA SOBRETAXA DE 4%, É PARTICULARMENTE INJUSTO. SÃO OS TRABALHADORES

COM SALÁRIOS MAIS BAIXOS QUE, EM RELAÇÃO AO QUE PAGAVAM EM 2012, MAIS SENTIRÃO O AUMENTO DO IMPOSTO.

[650]

[700]

[793]

[1200]

[1365]

[1800]

[2400]

[2436]

[3000]

[4000]

[4013]

[5000]

[7000]

[7223]

[10

[17

0

20

40

60

80

100

120

140

SolteiroCasal sem filhosCasal com 2 filhos

RENDIMENTO MENSAL BRUTO

SOLTEIROCASAL SEM

FILHOS

CASAL COM 2 FILHOS

[650] 61.4% 61.4% 134.7%

[700] 48% 48% 78.1%

[793] 35.7% 58.4% 79.9%

[1200] 36.5% 43.5% 46.8%

[1365] 35.5% 41% 43.3%

[1800] 27.4% 30.5% 31.4%

[2400] 22.5% 24.4% 24.7%

[2436] 22.3% 24.2% 24.5%

[3000] 20.6% 21.9% 22.1%

[4000] 22.8% 23.8% 23.9%

[4013] 22.9% 23.8% 23.9%

[5000] 24.1% 24.8% 24.9%

[7000] 21% 21.5% 21.5%

[7223] 21% 21.4% 21.4%

[10000] 20.5% 20.8% 20.8%

[17857] 17.3% 17.5% 17.5%

VARIAÇÃO PERCENTUAL DE IRS PAGO POR DIFERENTES TIPOS DE AGREGADO FAMILIAR

%

Fonte: Ministério dos Assuntos Parlamentares

16

Despesas com pessoal + Prestações sociais

Investimento Consumos intermédios + Subsídios

Total

-3000

-2500

-2000

-1500

-1000

-500

0

-1950 (72.2%)

-252 (9.3%)

-498 (18.4%)

-2700 (100%)

Milh

ões

de

euro

s

DO POUCO AJUSTAMENTO QUE É FEITO DO LADO DA DESPESA, QUASE

¾ SÃO FEITOS À CUSTA DE CORTES EM “DESPESAS COM PESSOAL”

E “PRESTAÇÕES SOCIAIS”.


17

DOS MAIS DE €1000 MILHÕES DE CORTES NAS PRESTAÇÕES SOCIAIS – A RUBRICA QUE MAIS

CONTRIBUI PARA A REDUÇÃO DE DESPESA -, CERCA DE €400 MILHÕES VÊM DA REDUÇÃO ENTRE 3,5% E

10% DAS PENSÕES MENSAIS ENTRE 1.350€ E 3.750€ E OUTROS €600 MILHÕES DE CORTES

VÁRIOS. ISTO SIGNIFICA QUE, PARA ALÉM DA REDUÇÃO EM 6% NO VALOR DO SUBSÍDIO DE DESEMPREGO E DE

5% NO VALOR DO SUBSÍDIO DE DOENÇA, E DA REDUÇÃO DO MONTANTE ORÇAMENTADO PARA O COMPLEMENTO SOLIDÁRIO PARA IDOSOS EM €30

MILHÕES, O GOVERNO PLANEIA MAIS CORTES PARA ALÉM DAS MEDIDAS JÁ ANUNCIADAS.

18

CONCLUSÃO:O ORÇAMENTO DE ESTADO DE 2013 REPETE A RECEITA DA AUSTERIDADE EXCESSIVA QUE LEVOU AO ENORME FALHANÇO DE 2012. ESTE ORÇAMENTO:-NÃO SERÁ POSSÍVEL DE EXECUTAR;-É SOCIALMENTE INSUPORTÁVEL; - DEBILITA PROFUNDAMENTE AS EMPRESAS;- FRAGILIZA CONSENSO POLÍTICO E SOCIAL, E LANÇA O PAÍS NUMA SITUAÇÃO DE INCERTEZA PROFUNDA.

pwp oe2013 vers_corr_

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