PROPOSTA DE MÉTODO PARA MENSURAÇÃO E AVALIAÇÃO E7%E3o%20Final... · PROPOSTA DE MÉTODO PARA MENSURAÇÃO…

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<ul><li><p>UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO </p><p>CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS </p><p>PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GESTO PBLICA </p><p>MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO PBLICA </p><p>CRISTIANO FIM </p><p>PROPOSTA DE MTODO PARA MENSURAO E AVALIAO DOS </p><p>CUSTOS DE TRANSAO SOBRE COMPRAS PBLICAS </p><p>VITRIA </p><p>2015</p></li><li><p>CRISTIANO FIM </p><p>PROPOSTA DE MTODO PARA MENSURAO E AVALIAO DOS </p><p>CUSTOS DE TRANSAO SOBRE COMPRAS PBLICAS </p><p>Dissertao apresentada ao Mestrado Profissional em Gesto Pblica do Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Gesto Pblica. Orientador: Prof. Dr. Sc. Roquemar de Lima Baldam </p><p>VITRIA </p><p>2015 </p></li><li><p>Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil) </p><p> Fim, Cristiano, 1987- F489P </p><p>Proposta de mtodo para mensurao e avaliao dos custos de transao sobre compras pblicas / Cristiano Fim. 2015. </p><p> 160 f. : il. Orientador: Roquemar de Lima Baldam. Dissertao (Mestrado Profissional em Gesto Pblica) </p><p>Universidade Federal do Esprito Santo, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas. </p><p> 1. Custos de transao. 2. Compras (Servio pblico). 3. </p><p>Custeio baseado em atividades. 4. Gesto de negcios. I. Baldam, Roquemar de Lima, 1966-. II. Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas. III. Ttulo. </p><p> CDU: 35 </p></li><li><p>CRISTIANO FIM </p><p>PROPOSTA DE MTODO PARA MENSURAO E AVALIAO DOS </p><p>CUSTOS DE TRANSAO SOBRE COMPRAS PBLICAS </p><p>Dissertao apresentada ao Mestrado Profissional em Gesto Pblica do Programa </p><p>de Ps-Graduao em Gesto Pblica da Universidade Federal do Esprito Santo, </p><p>como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre. </p><p>Aprovado em 02 de dezembro de 2015. </p><p>COMISSO EXAMINADORA </p><p>_____________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Sc. Roquemar de Lima Baldam - Ufes </p><p>Orientador </p><p>_____________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Sc. Loureno Costa - Ufes </p><p>_____________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Sc. Maria Alice Veiga Ferreira de Souza - Ufes </p><p>_____________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Sc. Sonia Maria Dalcomuni Ufes </p><p>_____________________________________________ </p><p>Prof. Dr. Sc. Elton Siqueira Moura - Ifes </p></li><li><p>AGRADECIMENTOS </p><p>Aos meus Pais, Rita e Virglio, responsveis por me transmitir os valores, os </p><p>princpios e a educao necessrios para chegar at aqui. </p><p>Ao meu Orientador, Prof. Dr. Roquemar de Lima Baldam, por me guiar </p><p>minuciosamente pelas veredas do conhecimento, sendo um exemplo de profissional. </p><p>A todos (as) os (as) professores (as) que contriburam para minha formao, em </p><p>especial s professoras Sonia Maria Dalcomuni e Maria Alice Veiga Ferreira de </p><p>Souza, pelas importantes contribuies durante meu exame de qualificao. </p><p>A todas as demais pessoas que, direta ou indiretamente, me ajudaram na execuo </p><p>deste trabalho. </p></li><li><p>A sabedoria exalta seus filhos e acolhe aqueles que a procuram. Quem ama a sabedoria ama a vida; </p><p>os que a buscam desde a aurora se enchero de alegria. </p><p>(Siracides, 4.11-12) </p></li><li><p>RESUMO </p><p>O presente estudo concentra seu objetivo na proposta de um mtodo para </p><p>mensurao e anlise dos custos de transao incorridos na execuo dos </p><p>processos de compras pblicas. Para isso, foram utilizadas as teorias dos Custos de </p><p>Transao, do Custeio Baseado em Atividades e do Gerenciamento de Processos </p><p>de Negcios. Os resultados obtidos fornecem um diagnstico monetrio e situacional </p><p> luz da Teoria dos Custos de Transao, alm de evidenciarem a existncia de </p><p>assimetria dos custos de transao em relao aos fatores de motivao de custos e </p><p>aos volumes de atividades operacionais dos departamentos de compras pblicas </p><p>estudados. </p><p>Palavras-chave: Custos de Transao. Compras Pblicas. Custeio Baseado em </p><p>Atividades. Gerenciamento de Processos de Negcios. </p></li><li><p>ABSTRACT </p><p>This study focuses its aim in proposing a method for measurement and analysis of </p><p>transaction costs incurred when executing public procurement processes. Theories of </p><p>Economics of Transaction Costs, Business Process Management and Activity Based </p><p>Costing were used. The results provide a monetary and situational diagnosis in light </p><p>of the Transaction Costs Theory, as well as demonstrating the existence of </p><p>asymmetry among values measured of transaction costs and motivating factors of </p><p>costs and the volumes of operational activities of procurement departments studied. </p><p>Keywords: Transaction Costs. Public Procurement. Activity Based Costing. </p><p>Business Process Management. </p></li><li><p>LISTA DE FIGURAS </p><p>Figura 1. O Sistema de compras pblicas 18 </p><p>Figura 2. Abordagens de mensurao dos custos de transao 46 </p><p>Figura 3. Hierarquia das atividades 50 </p><p>Figura 4. Fluxo de alocao hierrquica de custos 52 </p><p>Figura 5. Estrutura integrada para o BPM 59 </p><p>Figura 6. Mtodo de mensurao de custos de processo 61 </p><p>Figura 7. Processo de pesquisa Survey 66 </p><p>Figura 8. Esquema geral da dissertao 73 </p><p>Figura 9. Distribuio geogrfica dos campi do Ifes 74 </p></li><li><p>LISTA DE GRFICOS </p><p>Grfico 1. Boxplot dos escores dos motivadores do Ifes ...................................... 79 </p><p>Grfico 2. Histograma da varivel Custo Total (com outlier) ................................ 96 </p><p>Grfico 3. Boxplot da varivel Custo Total (com outlier) ...................................... 97 </p><p>Grfico 4. Boxplot custo de MOD ......................................................................... 97 </p><p>Grfico 5. Boxplot custo de Superviso ............................................................... 97 </p><p>Grfico 6. Boxplot custo de Instalaes ............................................................... 98 </p><p>Grfico 7. Boxplot custo de Publicidade ............................................................... 98 </p><p>Grfico 8. Boxplot Custos Jurdicos ..................................................................... 98 </p><p>Grfico 9. Histograma da varivel Custo Total (sem outlier) ................................ 99 </p><p>Grfico 10. Boxplot da varivel Custo Total (sem outlier) ...................................... 99 </p><p>Grfico 11. Observao linear .............................................................................. 100 </p><p>Grfico 12. Boxplot do Valor Comprado ............................................................... 105 </p><p>Grfico 13. Boxplot de Processos Executados ..................................................... 105 </p><p>Grfico 14. Boxplot de Itens Comprados .............................................................. 105 </p></li><li><p>LISTA DE QUADROS </p><p>Quadro 1. Modalidades de compras pblicas e suas caractersticas. .................. 21 </p><p>Quadro 2. Custos de transao nas compras pblicas ........................................ 24 </p><p>Quadro 3. Deciso de fazer ou comprar .............................................................. 30 </p><p>Quadro 4. Atributos das estruturas de governana ............................................. 36 </p><p>Quadro 5. Atributos das estruturas de governana pblica ................................. 39 </p><p>Quadro 6. Abordagens de mensurao dos custos de transao ....................... 45 </p><p>Quadro 7. Matriz do projeto de pesquisa ............................................................. 64 </p></li><li><p>LISTA DE TABELAS </p><p>Tabela 1. Aplicao do modelo ABC 55 </p><p>Tabela 2. Exemplo de clculo da escala Likert 78 </p><p>Tabela 3. Escala dos motivadores de custos de transao 79 </p><p>Tabela 4. Escalas ordenadas da Especificidade de Ativos 81 </p><p>Tabela 5. Escalas ordenadas de oportunismo 83 </p><p>Tabela 6. Identificao dos principais motivadores de custos de transao 84 </p><p>Tabela 7. Custo MOD (Alegre) 86 </p><p>Tabela 8. Custo Superviso em R$ (Alegre) 87 </p><p>Tabela 9. Custo das Instalaes em R$ (Alegre) 87 </p><p>Tabela 10. Custo de publicidade em R$ (Alegre) 89 </p><p>Tabela 11. Custo de anlise jurdica em R$ (Alegre) 90 </p><p>Tabela 12. Mensurao dos custos de transao em R$ 91 </p><p>Tabela 13. Custos mensurados e motivadores identificados em R$ 101 </p><p>Tabela 14. Correlaes entre motivadores e custos 102 </p><p>Tabela 15. Modelo de regresso linear (N = 17) 103 </p><p>Tabela 16. Custos e nveis de atividades 104 </p><p>Tabela 17. Correlaes entre nveis de atividade e custos 106 </p><p>Tabela 18. Modelo de regresso linear (N = 17) 106 </p><p>Tabela 19. Modelo de regresso linear (N = 14) 107 </p><p>Tabela 20. Atribuio de custos s transaes 107 </p><p>Tabela 21. Execuo das atividades de Inexigibilidade de Licitao 111 </p><p>Tabela 22. Execuo das atividades de Dispensa de Licitao 112 </p><p>Tabela 23. Execuo das atividades de Licitao (Prego e Concorrncia) 112 </p></li><li><p>LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES </p><p>ABC: Activity Based Costing </p><p>AIQ: Amplitude Interquartil </p><p>BPM: Business Process Management </p><p>CAPES: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior </p><p>CTA: Custo Total de Aquisio </p><p>Ifes: Instituto Federal do Esprito Santo </p><p>MOD: Mo de Obra Direta </p><p>NEI: Nova Economia Institucional </p><p>TCT: Teoria dos Custos de Transao </p></li><li><p>SUMRIO </p><p>AGRADECIMENTOS ............................................................................... 5 </p><p>RESUMO.................................................................................................. 7 </p><p>ABSTRACT .............................................................................................. 8 </p><p>LISTA DE FIGURAS ................................................................................ 9 </p><p>LISTA DE GRFICOS ........................................................................... 10 </p><p>LISTA DE QUADROS ............................................................................ 11 </p><p>LISTA DE TABELAS ............................................................................. 12 </p><p>LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES ................................................... 13 </p><p>SUMRIO .............................................................................................. 14 </p><p>1. INTRODUO ................................................................................. 10 </p><p>1.1. CONTEXTUALIZAO E JUSTIFICATIVA DA DISSERTAO .................. 10 </p><p>1.2. PERGUNTA DE PESQUISA ......................................................................... 14 </p><p>1.3. OBJETIVOS .................................................................................................. 14 </p><p>1.3.1. Objetivo geral ......................................................................................... 14 </p><p>1.3.2. Objetivos especficos ............................................................................. 14 </p><p>2. REFERENCIAL TERICO ............................................................... 15 </p><p>2.1. COMPRAS PBLICAS ................................................................................. 15 </p><p>2.1.1. Contexto geral ........................................................................................ 15 </p><p>2.1.2. Compras pblicas no Brasil ................................................................... 20 </p><p>2.1.3. Os custos de transao e as compras pblicas ..................................... 23 </p><p>2.2. TEORIA DOS CUSTOS DE TRANSAO (TCT) .......................................... 25 </p><p>2.2.1. Origens .................................................................................................. 25 </p><p>2.2.2. Definies sobre a teoria dos custos de transao ................................ 29 </p><p>2.2.3. TCT na esfera pblica ............................................................................ 36 </p><p>2.2.4. Mensurao dos Custos de Transao ................................................. 41 </p><p>2.3. ACTIVITY BASED-COSTING (ABC) ............................................................. 47 </p><p>2.4. GERENCIAMENTO DE PROCESSOS ......................................................... 55 </p></li><li><p>2.4.1. Definies .............................................................................................. 55 </p><p>2.4.2. BPM e mensurao de custos ............................................................... 59 </p><p>3. METODOLOGIA .............................................................................. 63 </p><p>3.1. SURVEY ....................................................................................................... 65 </p><p>3.2. GRUPO DE FOCO ........................................................................................ 70 </p><p>3.3. CONDUO DA PESQUISA ........................................................................ 71 </p><p>3.4. DELIMITAO DA PESQUISA ..................................................................... 74 </p><p>4. RESULTADOS E DISCUSSES ..................................................... 77 </p><p>4.1. MOTIVADORES DE CUSTOS DE TRANSAO ......................................... 77 </p><p>4.2. MENSURAO DOS CUSTOS DE TRANSAO ....................................... 85 </p><p>4.3. CORRELAO E REGRESSO DOS CUSTOS DE TRANSAO ............. 92 </p><p>4.3.1. Anlise estatstica .................................................................................. 93 </p><p>4.3.2. Aplicao das tcnicas .......................................................................... 96 </p><p>4.4. CUSTO DE TRANSAO DAS COMPRAS DO IFES ................................. 107 </p><p>5. CONSIDERAES E CONCLUSES .......................................... 115 </p><p>5.1. OBJETIVOS DA PESQUISA E RESULTADOS GERAIS ............................. 115 </p><p>5.2. LIMITAES E TRABALHOS FUTUROS ................................................... 119 </p><p>6. REFERNCIAS .............................................................................. 121 </p><p>7. APNDICES .................................................................................. 136 </p><p>7.1. APNDICE A: QUESTIONRIO PARA APLICAO DE SURVEY ............ 136 </p><p>7.2. APNDICE B: PLANILHA DO ALFA DE CRONBACH ................................. 154 </p><p>7.3. APNDICE C: QUESTIONRIO DE VALIDAO DO ESTUDO ................ 155 </p><p>8. ANEXOS ........................................................................................ 157 </p><p>8.1. ANEXO I - DETALHAMENTO DA NECESSIDADE DE COMPRA ............... 157 </p><p>8.2. ANEXO II - COMPRAR DIRETAMENTE POR INEXIGIBILIDADE ............... 158 </p><p>8.3. ANEXO III - ADQUIRIR POR DISPENSA .................................................... 159 </p><p>8.4. ANEXO IV - ADQUIRIR POR LICITAO ................................................... 160 </p></li><li><p>10 </p><p>1. INTRODUO </p><p>1.1. CONTEXTUALIZAO E JUSTIFICATIVA DA DISSERTAO </p><p>As compras pblicas ocupam uma posio de destaque entre as funes </p><p>governamentais (THAI, 2001); trata-se do processo por meio do qual os governos </p><p>recorrem ao mercado para obterem os recursos necessrios para o cumprimento de </p><p>suas diversas polticas (SPAGNOLO, 2012). Dessa forma, as aes dos governos e </p><p>tambm o mercado exercem influncia direta nas compras pblicas, que um </p><p>influente setor econmico mundial (HAWKINS; GRAVIER; POWLEY, 2011). No </p><p>Brasil, de acordo com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2015), as </p><p>compras pblicas no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional, </p><p>movimentaram 62,1 bilhes de reais em 2014, representando 1,12% do Produto </p><p>Interno Bruto, atravs da execuo de 196,9 mil processos de compras pblicas. </p><p>A expressiva representatividade do papel das compras pblicas em uma nao </p><p>tem mobilizado a ateno de governos na busca por aperfeioamentos. Em alguns </p><p>pases, como Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia e Reino Unido, a funo de </p><p>compras pblicas vem passando por reformas em suas estruturas organizacionais1, </p><p>abrangendo o aperfeioamen...</p></li></ul>

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