promoÇÃo da cultura de riscos de desastres · pesquisa-ação em comunicação e percepção de...
TRANSCRIPT
PROMOÇÃO DA CULTURA DE RISCOS
DE DESASTRES
Relatório Final
Universidade Federal de Santa Catarina
Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres
PROMOÇÃO DA CULTURA DE RISCOS
DE DESASTRES
Relatório Final
CEPED UFSC
Florianópolis, 2012
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL
Fernando Bezerra de Souza Coelho
SECRETÁRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL
Humberto de Azevedo Viana Filho
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE MINIMIZAÇÃO DE DESASTRES
Rafael Schadeck
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Álvaro Toubes Prata, Dr.
Diretor do Centro Tecnológico da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Edson da Rosa, Dr.
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Diretor Geral
Professor Antônio Edésio Jungles, Dr.
Diretor Técnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
Diretor de Articulação Institucional
Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.
FUNDAÇÃO DE AMPARO À PESQUISA E EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA
Superintendente Geral
Professor Pedro da Costa Araújo, Dr.
EDITORA LUA NOVA
Diretor
Luciano Porto
Diretora de Redação - Revista Com Ciência Ambiental
Professora Cilene Victor, Dra.
Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Promoção da cultura de riscos de desastres: relatório final / Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. - Florianópolis: CEPED UFSC, 2012. 121 p. : il. color. ; 30 cm. 1. Riscos de desastres. 2. Comunicação. I. Universidade Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. III. Título.
CDU 351.862
Catalogação na fonte por Graziela Bonin – CRB14/1191
APRESENTAÇÃO
O presente relatório apresenta os resultados do projeto Promoção da Cultura de Riscos de
Desastres - PCRD, realizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministério da
Integração Nacional, em cooperação técnica com o CEPED UFSC e parceria com a Editora
Lua Nova, pela Revista Com Ciência Ambiental.
O projeto PCRD sustenta-se no entendimento de que a redução de desastres passa pela
construção de uma sociedade em que prevaleça a cultura de riscos. Por meio de políticas
públicas direcionadas para além da minimização das ameaças ao contemplar a redução de
vulnerabilidades, é essencial investir em ações não estruturais, especialmente direcionadas a
comunidades vulneráveis.
É neste ponto que o projeto PCRD se fez presente, atuando diretamente na capacitação de
agentes de defesa civil, formal e informalmente constituídos. A descrição dos resultados dos
trabalhos e as indicações dos principais pontos de reflexão, a partir das experiências de
campo, objetivam dar transparência ao projeto, ao mesmo tempo em que se cumpra com o
papel da universidade de construir e divulgar conhecimento.
Prof. Antônio Edésio Jungles, Dr.
Diretor Geral do CEPED UFSC
EXECUÇÃO DO PROJETO
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Coordenação do Projeto
Professor Antônio Edésio Jungles, Dr.
Elaboração do Relatório Final
Cilene Victor
Erik Bernardes
Paulo Fernando Costa
Sarah Marcela Chinchilla Cartagena
Corpo Técnico
Cilene Victor, Dra.
Erik Bernardes
Janaina Rocha Furtado
Juliana Frandalozo Alves dos Santos
Paulo Fernando Costa
Sarah Marcela Chinchilla Cartagena
Revisão de Texto
Pedro Paulo Souza
Apoio
Alexandre Souza
Eliane Alves Barreto
Francisco Freire
Michelly Panicio
Nilthon Fernandes
Paulo Roberto dos Santos
RESUMO
O projeto PCRD - Promoção da Cultura de Riscos de Desastres, iniciativa do Departamento de
Minimização de Desastres, da Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec) do Ministério da
Integração Nacional, foi concebido em 2008 e iniciado em março de 2010.
Para alcançar o objetivo central de promover a cultura de risco de desastres, compreendida
como a cultura de enfrentamento dos riscos de desastres, em detrimento da cultura de
desastres – mais presente na realidade brasileira – o projeto PCRD está estruturado em seis
ações: Oficina de Capacitação em Comunicação e Percepção de Riscos de Desastres;
Caderno Especial na Revista Com Ciência Ambiental – Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas;
Seção Especial na Revista Com Ciência Ambiental – Cidades Seguras; Veiculação de
Campanhas de Prevenção; Anuário Brasileiro de Ocorrência de Desastres; Pesquisa-ação em
Comunicação e Percepção de Riscos.
A referência técnico-científica do projeto PCRD está sustentada, majoritariamente, em dois
campos da ciência do risco – a percepção e a comunicação de riscos – e no Sistema Nacional
de Defesa Civil (Sindec). Esse embasamento ajudou a conceber e a conduzir as principais
ações do PCRD.
Outras referências – descritas em detalhes no item 2.6 – também foram necessárias para
subsidiar a análise da cobertura da imprensa sobre fatos relacionados à Defesa Civil e a riscos
de desastres. Entre elas, destacam-se algumas teorias da comunicação, como a Hipótese do
Agenda-setting, segundo a qual os meios de comunicação de massa pautam as conversas
cotidianas.
Durante a execução do projeto, além do referencial técnico científico, a inter-relação das seis
ações foi fundamental para o enriquecimento do trabalho. A realização das oficinas, por
exemplo, foi constantemente aperfeiçoada em conteúdo e dinâmica, a partir dos resultados
obtidos com os grupos focais, ou com novos exemplos de divulgação da temática na imprensa.
Igualmente, a realização da pesquisa-ação pôde ser aprimorada a partir de novos assuntos
discutidos durante as oficinas, configurando-se em um constante processo de melhoria.
De março de 2010 a dezembro de 2011, o PCRD esteve presente nas 27 unidades federativas,
onde realizou, além das oficinas de capacitação, as seguintes atividades: a) entrevista
exploratória com o público presente nas oficinas de 22 estados; b) entrevista exploratória com
comunidades em áreas de riscos de 19 estados; c) 77 entrevistas exploratórias com
coordenadores estaduais e municipais de Defesa Civil, assessores de imprensa das
Coordenarias Estaduais de Defesa Civil (CEDECs) e jornalistas da imprensa local de 23
estados; d) aplicação de 1.221 questionários de opinião; e) análise de 9.528 matérias
jornalísticas publicadas nos jornais de 18 unidades federativas; f) produção e publicação de
reportagens na revista Com Ciência Ambiental sobre iniciativas bem sucedidas de defesa civil
de 23 estados da federação.
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ..................................................................................................................................................................... 11
2. RISCOS DE DESASTRES E COMUNICAÇÃO - A BASE DO PCRD ............................................................. 13
2.1. SOCIEDADE DE RISCOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL................................................................................ 13
2.2. O CONTEXTO BRASILEIRO .......................................................................................................................................................... 15
2.3. CIÊNCIA DO RISCO ........................................................................................................................................................................ 18
2.4. PERCEPÇÃO DE RISCOS ............................................................................................................................................................ 21
2.5. COMUNICAÇÃO DE RISCOS ....................................................................................................................................................... 22
2.6. TEORIAS DA COMUNICAÇÃO ..................................................................................................................................................... 23
3. OBJETIVOS E METODOLOGIAS DO PCRD........................................................................................................... 27
3.1. OBJETIVOS E PÚBLICO-ALVO .................................................................................................................................................... 28
3.2. AÇÕES E METODOLOGIAS DO PCRD .................................................................................................................................. 28
4. OFICINA DE CAPACITAÇÃO EM COMUNICAÇÃO E PERCEPÇÃO DE RISCOS DE
DESASTRES ............................................................................................................................................................................. 31
4.1. CONTEÚDO ....................................................................................................................................................................................... 32
4.2. RESULTADOS QUANTITATIVOS................................................................................................................................................. 33
4.3. RESULTADOS QUALITATIVOS ................................................................................................................................................... 34
5. CADERNO ESPECIAL - PERCEBENDO RISCOS, REDUZINDO PERDAS ................................................ 36
5.1. RESULTADOS ................................................................................................................................................................................... 37
6. SEÇÃO ESPECIAL - CIDADES SEGURAS ............................................................................................................. 41
6.1. RESULTADOS ................................................................................................................................................................................... 41
7. VEICULAÇÃO DE CAMPANHAS DE PREVENÇÃO DE DESASTRES ......................................................... 43
7.1. RESULTADOS ................................................................................................................................................................................... 43
8. ANUÁRIO BRASILEIRO DE OCORRÊNCIA DE DESASTRES ........................................................................ 45
8.1. RESULTADOS ................................................................................................................................................................................... 46
9. PESQUISA-AÇÃO EM COMUNICAÇÃO E PERCEPÇÃO DE RISCOS ........................................................ 49
9.1. RESULTADOS DA PESQUISA DE OPINIÃO............................................................................................................................. 50
9.2. RESULTADOS DO GRUPO FOCAL............................................................................................................................................. 53
9.3. RESULTADOS DAS INVESTIGAÇÕES COM COMUNIDADES ............................................................................................ 68
9.4. RESULTADOS DAS ENTREVISTAS EXPLORATÓRIAS ........................................................................................................ 99
9.5. ANÁLISE DA ATUAÇÃO DA IMPRENSA ................................................................................................................................. 113
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................................................. 121
11 Introdução
1. INTRODUÇÃO
Nos últimos anos, as questões ambientais ganharam visibilidade e passaram a ocupar lugar de
destaque na agenda dos brasileiros. Essa conquista, no entanto, está associada à urgência
dos problemas decorrentes da ação do homem sobre o meio ambiente, como o desmatamento,
a escassez de água, o esgotamento de recursos naturais não-renováveis, a produção
acentuada e a disposição inadequada de resíduos sólidos.
As mudanças climáticas são, sem dúvida, a principal temática responsável pela retomada do
debate ambiental, como há muito não se via. A visibilidade midiática à causa e aos cientistas
pode ser considerada singular na recente história do desenvolvimento científico brasileiro.
Significa dizer que nunca antes um tema de envergadura científica foi tão popularizado quanto
o das mudanças climáticas.
Os constantes debates sobre o estado da arte das mudanças climáticas, dos seus possíveis
impactos e das medidas mitigadoras, em âmbito local, regional, nacional e mundial, ajudaram a
promover outra temática relevante: a dos riscos de desastres.
Nos últimos três anos, desde a divulgação do quarto relatório do Painel Intergovernamental
para Mudanças do Clima (IPCC, na sigla em inglês), disponível no endereço
(http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/contents.html) fomentou-se a
percepção de estreita relação entre as mudanças climáticas e os desastres naturais, conforme
a nomenclatura do Sistema Nacional de Defesa Civil, ou desastres ambientais – denominação
mais compatível com o atual contexto.
O aspecto positivo dessa relação dá-se pelo fato de a temática sobre riscos de desastres, por
muito tempo, restrita ao universo da Defesa Civil, conseguir alcançar visibilidade, ainda que
mais modesta, como indicam os resultados da pesquisa em 9.500 matérias, detalhada no
item 9.5 deste relatório.
Deve-se ressaltar que foram necessárias quase duas décadas, do primeiro relatório do IPCC,
em 1991, ao quarto relatório, em 2007, para que a temática sobre mudanças climáticas
alcançasse reconhecimento além do meio científico.
A associação entre mudanças climáticas e riscos de desastres cria o cenário adequado para
promover uma mudança de cultura, ainda que seja um processo lento e custoso. Substituir a
cultura de desastres, enraizada na história e no desenvolvimento do país, pela cultura de riscos
de desastres é um desafio que justifica a concepção do projeto PCRD - Promoção da Cultura
de Riscos de Desastres, objeto deste documento.
O PCRD é destinado a um público de multiplicadores, formado por agentes e gestores de
12 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
defesa civil, representantes do Corpo de Bombeiros, da academia, dos meios de comunicação
e das demais instituições atuantes na área de riscos de desastres.
Por meio de cooperação técnica entre a Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec) e o Centro
Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa
(CEPED UFSC), e da parceria com a Revista Com Ciência Ambiental, o PCRD foi concebido e
estruturado em seis ações principais:
Oficina de Capacitação em Comunicação e Percepção de Riscos de Desastres;
Caderno Especial na Revista Com Ciência Ambiental – Percebendo Riscos, Reduzindo
Perdas;
Seção Especial na Revista Com Ciência Ambiental – Cidades Seguras;
Veiculação de Campanhas de Prevenção;
Anuário Brasileiro de Ocorrência de Desastres;
Pesquisa-ação em Comunicação e Percepção de Riscos.
13 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
2. RISCOS DE DESASTRES E COMUNICAÇÃO - A BASE DO PCRD
A apresentação do projeto Promoção da Cultura de Riscos de Desastres, assim como de suas
ferramentas, ações, objetivos, embasamento técnico-científico e metodologias, objeto deste
relatório, demanda um breve resgate histórico, especialmente da década de 1980, quando os
dois importantes conceitos Sociedade de Riscos e Desenvolvimento Sustentável, que ora se
encontram interligados, foram cunhados pela primeira vez.
A justificativa desse resgate histórico fundamenta-se na proposição de que a maioria dos
desastres que acometeram o mundo nos últimos anos é resultado da relação predatória que o
homem estabeleceu com o meio ambiente em prol do desenvolvimento – foco de discussão da
Primeira Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em
Estocolmo, em 1972.
O Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) classifica o desastre, por origem, em natural,
misto e antropogênico, não recorrendo, portanto, ao termo desastre ambiental.
A classificação do desastre por intensidade (I, II, III e IV), mensurada por meio da soma da
magnitude do evento natural adverso com a vulnerabilidade da fonte receptora (comunidades,
ou pessoas expostas aos riscos), sugere que os desastres registrados no Brasil nos últimos
anos sejam ambientais. Isso porque a vulnerabilidade das comunidades está associada ao seu
grau de exposição aos riscos, como residir em áreas ambientalmente vulneráveis, em
encostas, às margens de rios e córregos - situação típica de um crescimento desordenado e
insustentável das cidades ao longo do desenvolvimento do país.
Por esta razão, a discussão acerca dos dois conceitos ambientais, Sociedade de Riscos e
Desenvolvimento Sustentável, é fundamental para a compreensão do contexto no qual o
projeto PCRD foi concebido.
2.1. Sociedade de Riscos e Desenvolvimento Sustentável
O conceito de Sociedade de Riscos, cunhado pelo filósofo e sociólogo alemão Ulrich Beck, em
1986, sugere a divisão dos tempos em duas modernidades. A primeira, a da revolução
industrial, e a segunda, resultado dos avanços científicos e tecnológicos.
Os impactos da segunda revolução, decorrentes do conforto que a ciência e a tecnologia
proporcionam, delinearam a obra clássica de Beck, Sociedade de Riscos, que propõe a
existência de uma sociedade que, ao mesmo tempo em que desfruta dos benefícios e
possibilidades da ciência, vê-se obrigada a conviver e a gerenciar os riscos impostos por tais
avanços.
O segundo conceito, Desenvolvimento Sustentável, apareceu pela primeira vez no relatório
14 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
final da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento, instituída pelo Programa
das Nações Unidas para o Meio Ambiente, em 1983 (MAWHINEY, 2005).
Presidida pela primeira-ministra da Noruega, à época, Gro Harlem Brundtland, a Comissão
divulgou, em 1987, o documento Nosso Futuro Comum, também conhecido como Relatório
Brundtland, em alusão à presidente da Comissão. O conceito Desenvolvimento Sustentável
propõe a utilização dos recursos naturais pela presente geração sem comprometer o direito
das próximas gerações de fazê-lo. Em síntese, o conceito defende o desenvolvimento em
harmonia com o meio ambiente.
Durante muito tempo, porém, o debate acerca de ambos os conceitos restringiu-se ao
ambiente acadêmico e aos gabinetes políticos, sobretudo na Europa e nos Estados Unidos.
A realização, em 1992, da Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, a Rio 92, como ficou conhecida, ajudou a popularizar as discussões acerca
da relação do homem com o meio ambiente.
Até os primeiros cinco anos após a Rio 92, as questões ambientais – base dos conceitos
Sociedade de Riscos e Desenvolvimento Sustentável – continuaram a pautar a agenda dos
políticos, dos meios de comunicação, da comunidade científica e do empresariado. Após
aquele período, porém, o tema enfraqueceu e perdeu visibilidade, retornando mais forte e
amadurecido nos primeiros anos deste século.
A retomada da preocupação com o meio ambiente, agora presente em todos os setores da
sociedade, revela uma estreita relação com a popularização de um problema ambiental global:
as mudanças climáticas.
Se a divulgação dos resultados do terceiro relatório do IPCC em 2001 chamou a atenção da
opinião pública sobre os riscos aos quais o mundo encontra-se exposto, em decorrência das
mudanças climáticas, a divulgação do quarto relatório do IPCC, em fevereiro de 2007, reduziu
ainda mais a dúvida sobre tais riscos.
Segundo o documento de 2007, é muito provável, acima de 95% de chance, que o
aquecimento global seja de causa antropogênica. Ao associar a intensificação do efeito estufa,
fenômeno natural responsável pelo aquecimento do planeta, à emissão de gases como o
dióxido de carbono e o metano, os relatórios do IPCC estreitaram a relação entre meio
ambiente e modelo de desenvolvimento econômico. Com isso, duas questões tornaram-se
urgentes, o desenvolvimento sustentável e os riscos ambientais – agora, porém, muito além de
conceitos.
Assim, na sociedade das mudanças climáticas, tornou-se comum, pelo menos nos últimos três
anos, o emprego do termo desastres ambientais ao referir-se aos desastres resultantes da
magnitude de fenômenos naturais adversos sobre a vulnerabilidade das comunidades expostas
15 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
aos riscos.
2.2. O contexto brasileiro
A distância entre o surgimento do conceito de Ulrich Beck e o final da primeira década deste
século foi definitivamente reduzida após a ocorrência dos últimos desastres naturais ou
ambientais, forçando todas as nações a compreenderem a urgência do problema e a
conceberem mecanismos de enfrentamento dos riscos pelas comunidades vulneráveis.
Dos riscos de um furacão, de um terremoto ou de um acidente industrial, todas as sociedades
estão expostas em maior ou menor grau. No Brasil, por exemplo, por muito tempo propagou-se
o pensamento de que o país não corria riscos de desastres naturais. Essa ideia, porém,
sustentava-se na falta de memória e na percepção equivocada de considerar somente alguns
fenômenos, como furacões, terremotos, tsunamis e erupções vulcânicas, exemplos de
desastres naturais, dificultando com isso a percepção de outros fenômenos, inclusive aqueles
frequentes no Brasil.
O desastre que acometeu a população de Santa Catarina, em outubro de 2008, foi, sem
dúvida, o marco da discussão sobre desastres e riscos de desastres no país. À época,
expressões como áreas de riscos, mapeamento de áreas de riscos, gerenciamento de riscos e
comunidades vulneráveis passaram a fazer parte do discurso de vários setores.
Meses após a tragédia que vitimou milhares de catarinenses, entre março e maio de 2009,
estados do Nordeste e Norte do país, como Maranhão, Ceará, Piauí, Tocantins e Amazonas,
foram atingidos pela frequência e intensidade de chuvas pouco comuns a uma população que
sempre pareceu mais exposta aos riscos associados aos longos períodos de estiagem.
No ano seguinte, os desastres de Angra dos Reis, em janeiro, do Morro do Bumba, em abril, de
Pernambuco e Alagoas, em junho, fizeram o tema ganhar espaço na agenda da imprensa, dos
governos, do empresariado, da comunidade científica e dos políticos. Espaço reiterado pelo
desastre na região serrana do Rio de Janeiro em janeiro de 2011.
A visibilidade da temática, por sua vez, está diretamente relacionada ao espaço que as
tragédias ocuparam no noticiário brasileiro. As conversas cotidianas eram pautadas à medida
que o tema ganhava espaço, minutos nos telejornais, páginas e mais páginas de revistas e
jornais, e lotavam os diálogos nas redes sociais, como blogs, Twitter e Facebook.
Claramente, o desastre passou a integrar o dia a dia dos brasileiros, mas ainda como evento
concreto e acabado. Essa cultura do desastre favorece, entretanto, a ideia de fatalismo, do que
não é possível evitar, e por isso se aceita passivamente. Promover a cultura de riscos de
desastres é negar a ideia do inevitável, e percebê-lo antes, como risco. Este é hoje o desafio a
que se propõe contribuir o projeto PCRD.
16 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Além disto, como referência nos trabalhos de promoção da cultura de riscos de desastres está
a Estratégia Internacional para Redução de Desastres (EIRD), entidade ligada à ONU e que
promove bienalmente a Campanha Mundial de Redução de Desastres, articulada no Brasil pela
Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministério da Integração Nacional.
Para o período de 2010 a 2015, a Campanha da EIRD, no inglês denominada Making Cities
Resilient, My City is Getting Ready, pauta-se na crescente urbanização mundial e nos
problemas decorrentes de uma ocupação desordenada em contraponto à necessidade de
prever riscos e criar ferramentas de adaptação e de enfrentamento para a construção de
cidades mais seguras.
A campanha utiliza como definição de resiliência a habilidade de um sistema, comunidade ou
sociedade expostos a riscos, resistir, absorver, acomodar-se e reagir aos efeitos de ameaças
de maneira eficiente e em tempo adequado, incluindo preservação e reconstrução de suas
estruturas e serviços essenciais básicos.
No contexto brasileiro, a Campanha Nacional pretende fortalecer a cultura de riscos de
desastres, em detrimento da cultura de desastres, em que a primeira contempla uma visão
mais ampla de causas e consequências, vulnerabilidades e ameaças, prevenção e preparação,
identificação e mapeamento de riscos, e a segunda limita-se a uma abordagem passiva,
notadamente de resposta a desastres e assistência a afetados.
Neste sentido, o projeto PCRD, entendido como parte dessa Campanha Nacional, define como
objeto de trabalho a área de Comunicação e Percepção de Riscos. O seu objetivo,
apresentado mais detalhadamente a seguir, é o de contribuir para a promoção da cultura de
risco com a ampliação da percepção de risco e do desenvolvimento de ferramentas eficazes de
comunicação de risco, com ênfase na questão ambiental, contextualizada, portanto, com a
urgência da sustentabilidade, sobretudo, em tempos de mudanças climáticas.
A proposta do PCRD de focar nos campos da comunicação e da percepção de riscos sustenta-
se, entre outros, nos resultados da quarta pesquisa nacional O que os Brasileiros Pensam do
Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentável, disponível no endereço
(http://www.mma.gov.br/sitio/br), que apurou que parte significativa dos brasileiros ainda não
tem informações e conhecimento suficientes que norteiem suas atitudes, decisões e escolhas
na área ambiental. A pesquisa é uma realização do Ministério do Meio Ambiente e da
organização não-governamental Instituto de Estudos da Religião (MMA-ISER, 2006).
Realizado em 1992, 1997, 2001 e 2006, com amostra da população brasileira, o estudo é o
mais completo documento sobre a percepção dos cidadãos em relação às questões
ambientais. Na última edição, realizada quase 15 anos após o Brasil sediar a Conferência das
Nações Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92), alguns resultados são
preocupantes.
17 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
Para boa parte dos brasileiros, meio ambiente ainda é sinônimo de fauna e flora e, portanto, o
homem não integra essa problemática. Logo, a questão ambiental mais lembrada pelos
entrevistados foi a das florestas, ignorando outras temáticas, principalmente aquelas
relacionadas ao meio urbano, onde se encontram 84% da população brasileira (IBGE, 2010).
A percepção não sofre variação de região para região, porém quando comparadas as
respostas com o grau de formação escolar, as diferenças são significativas. Quanto maior o
nível de escolaridade, maior o conhecimento sobre as questões ambientais.
A pesquisa apresenta também a avaliação da atuação de instituições ou pessoas em prol do
meio ambiente. Surpreendentemente, os meios de comunicação aparecem entre as três
instituições com maior avaliação positiva.
A avaliação de outras instituições, apesar dos esforços públicos e privados em prol do meio
ambiente, mantém-se sustentada em estigmas de que "o governo e os empresários são vilões
do meio ambiente". A principal explicação para esse registro é o nível de informação dos
brasileiros sobre temas ambientais.
O estudo, cujo tema central de 2006 foi Biodiversidade, concluiu, entre outras questões, que os
conceitos biodiversidade e meio ambiente precisam ser mais bem compreendidos,
principalmente suas correlações com o cotidiano das pessoas. Outra conclusão preocupante
do estudo refere-se à relação entre consciência e mudança de atitude. "O crescimento da
consciência espantoso e animador não é acompanhado na mesma medida de comportamentos
que indiquem mudanças significativas de hábitos ou atitudes" (MMA, 2006:10).
Outra pesquisa recente do Ministério do Meio Ambiente, denominada Sustentabilidade: Aqui e
Agora, publicada em parceria com a rede Walmart, em dezembro de 2010, também é fonte
para refletir sobre a relação entre meio ambiente, ocupação urbana e percepção de risco.
A pesquisa registra que “em nove possibilidades de opção [a questão do meio ambiente]
recebe o último lugar, mas outros problemas associados à problemática ambiental, como
esgoto, lixo e enchentes aparecem bem posicionados.” (MMA, 2010:7) Com a análise
específica do item moradia, elemento que melhor se vincula à percepção de risco, verifica-se
que apenas 10% da amostra pesquisada apontam o tema como um entre os três problemas
urbanos mais importantes em sua cidade.
É nesse cenário que se encontram os principais desafios da Defesa Civil para lidar com o
gerenciamento de riscos. No Brasil, ainda são escassos estudos sobre a percepção do
brasileiro diante dos riscos ambientais, naturais e tecnológicos. A ausência de estudos dessa
natureza dificulta ainda mais a formulação de políticas públicas capazes de envolver as
comunidades, por exemplo, nos processos de tomada de decisões acerca de um determinado
risco.
18 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
2.3. Ciência do Risco
A grave crise ambiental vivida pela humanidade nos tempos atuais explica, em parte, o
aumento da frequência e da intensidade dos eventos calamitosos causados por fenômenos
naturais verificados nas últimas décadas do século XX e no primeiro decênio do XXI.
Tais contingências – quase sempre agravadas pela ação antrópica – fizeram com que a
produção de estudos acadêmicos sobre o tema proliferasse mundo afora, resultando em
múltiplas teorias e conceitos que fomentam a ciência do risco na sociedade pós-moderna.
No entanto, os desastres naturais não são nenhuma novidade. Ao longo da história, desde que
deixamos de ser nômades até a formação dos primeiros aglomerados urbanos, sempre
ocorreram vicissitudes dessa natureza (BRUMES, 2001).
Nos primórdios, a civilização ocupou áreas consideradas ambientalmente vulneráveis, como
terras em regiões de rios e mares, que facilitam o escoamento de safras agrícolas e outras
mercadorias, e sítios próximos a vulcões, onde o solo é naturalmente fértil.
No período medieval e na Idade Moderna, o adensamento populacional das urbes expôs ainda
mais o homem a situações de riscos. No ano de 1332, sete milhões de chineses foram
afogados por uma megainundação, e outros dez milhões morreram em função da fome e das
doenças que sobrevieram ao desastre (BRYANT, 1997). Já o grande terremoto ocorrido em
Lisboa, em 1755, matou mais de 30 mil pessoas (MUNICH RE GROUP, 1999).
Neste século, o exemplo mais proeminente foi a catástrofe provocada pelas ondas sísmicas
marinhas no continente asiático, em 26 de dezembro de 2004. À época, o tsunami, nome
popular do fenômeno, desalojou mais de 1,7 milhão de pessoas e ceifou 170 mil vidas (KOHL,
2005).
Além dos danos materiais, humanos e sociais, os eventos severos também acarretam enormes
prejuízos econômicos. No Brasil, um dos casos mais emblemáticos é o ciclone tropical
Catarina, o único furacão oficialmente registrado no Atlântico Sul, que passou pelo litoral de
Santa Catarina em 2004 e causou perdas de R$ 212 milhões.
Os estudiosos dessa área, que exige a colaboração entre as ciências físicas e sociais,
apontam as mudanças climáticas, o crescimento rápido e descontrolado dos centros urbanos e
a consequente ocupação de áreas de risco – zonas costeiras, margens de rios e córregos,
morros e outros ambientes vulneráveis – como as principais causas agravantes dos efeitos dos
desastres naturais (MARCELINO et al., 2006).
A literatura científica divide os desastres naturais em três grandes categorias – meteorológica,
hidrológica e geológica. Proposta por Tobin e Montz (1997), essa divisão tipológica classifica
furacões, ciclones e tufões, vendavais, granizo, tornados, nevascas, geadas e ondas de frio e
calor como desastres meteorológicos. Inundações, estiagens e incêndios florestais como
19 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
desastres hidrológicos. E terremotos, vulcões, tsunamis, escorregamentos e subsidências
como desastres geológicos.
São componentes associados aos riscos de desastres naturais a suscetibilidade, a ameaça e a
vulnerabilidade. Contudo, a ameaça (hazard) é muitas vezes associada erroneamente com o
risco e, para Tobin e Montz (1997), aquela é uma situação potencialmente prejudicial e o
desastre a sua materialização.
Os riscos, por sua vez, dizem respeito à probabilidade dos eventos danosos ocorrerem em
quatro escalas possíveis – global, nacional, regional e local – e, nesse contexto, a abordagem
adotada aqui se centra nos aspectos socioambientais e econômicos desses acontecimentos.
O risco do acidente, o risco de dar errado, o risco iminente, o risco elevado são alguns
exemplos corriqueiramente encontrados nas nossas literaturas técnica ou leiga, cujo
sentido predominante é o de representar certa chance de algo acontecer. Assim,
costumamos dizer que o risco é iminente ou que o risco é elevado para algo que nos
parece certo ou com grande chance de acontecer. Não é difícil intuir que “a chance de algo
acontecer” está relacionada com certo efeito observável sobre um bem que se quer
proteger, podendo ser esse bem o homem, uma espécie vegetal ou animal, ou ainda
propriedades e equipamentos (Cetesb, 2010:22)
Em síntese, o risco também pode ser entendido como a “medida de danos à vida humana,
resultante da combinação entre a frequência de ocorrência e a magnitude das perdas ou danos
(consequências)” (Cetesb, 2010:27). Embora alguns especialistas da ciência do risco avaliem
que é inútil tentar defini-lo (DODERLEIN, 1987), outros autores aprofundaram a investigação
sobre o significado do termo, alcançando múltiplas definições. Cientificamente, o conceito de
risco pode ser empregado em áreas distintas e classificá-lo é um exercício complexo.
Conforme esclarece Nardocci (1999):
Os riscos que têm como sujeito o ser humano, estando associados diretamente com as
atividades antropogênicas, são divididos em tecnológicos, ambientais e epidemiológicos.
Os riscos tecnológicos são os riscos para a saúde humana, decorrente de fenômenos
acidentais não naturais e caracterizados essencialmente por efeitos imediatos. Os riscos
ambientais são os riscos para a saúde humana, causados por fatores ou mudanças
ambientais induzidos por atividades antropogênicas e estão associados aos efeitos
crônicos. Os riscos epidemiológicos são os riscos para a saúde humana, imediatos e de
longo prazo, associados ao estilo de vida da população, doenças epidêmicas, uso de
drogas lícitas ou ilícitas etc. (...) A última classe é a dos riscos naturais. Estes têm como
sujeito também o ser humano, mas são causados por fenômenos naturais como enchentes,
20 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
terremotos, vulcões e radiação natural (NARDOCCI, 1999:30-31).
Outros autores, porém, afirmam que essa divisão será cada vez menos empregada, uma vez
que, em função do grau de complexidade de cada risco, não é possível mais diferenciá-los
entre si.
Ainda sobre a ciência do risco, é importante registrar os conceitos trabalhados por Castro, que
vivenciou e construiu a Defesa Civil brasileira durante catorze anos. Sua produção bibliográfica
serve hoje de referência ao Sindec, e é também, em maior parte, a referência do público alvo
do PCRD.
Em seu primeiro volume do Manual de Planejamento em Defesa Civil, Castro registra como
conceito de risco a medida de danos e prejuízos potenciais, expressa nos termos de
probabilidade estatística de ocorrência, e intensidade ou grandeza das consequências
possíveis (CASTRO, 1999:8-9).
Afirma também que o risco pode ser definido como a relação existente entre a probabilidade
estatística de que uma ameaça de evento adverso ou de acidente determinado se concretize
com uma magnitude definida; e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos
(CASTRO, 1999:9). Esta definição pode ser exemplificada pela seguinte representação gráfica,
onde dois eixos constituem as variáveis ameaça e vulnerabilidade, e a linha em diagonal que
representa o risco.
O entendimento do risco sob essa perspectiva, ainda que simplificada, permite compreender
toda a sequência de ações de gestão de risco, uma vez que se baseiam pelas duas variáveis:
ameaça e vulnerabilidade. Significa dizer que a redução de riscos não se dá exclusivamente
pelas medidas estruturais, tampouco pelas não estruturais. Uma articulação entre ambas é
necessária e se dá nos quatro momentos de como é pensado o Sindec – prevenção,
preparação, resposta e reconstrução.
Pensar sob o eixo da ameaça é construir ferramentas de alerta e alarme, por exemplo.
Entretanto, todo investimento em equipamentos não tem efeito se o eixo da vulnerabilidade não
ameaça
vulnerabilidade
RISCO
21 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
for considerado. Neste eixo estão as comunidades vulneráveis, que necessitam de
treinamento, capacitação e maior senso de percepção de risco.
2.4. Percepção de Riscos
Iniciadas na década de 1970, nos Estados Unidos, as primeiras pesquisas sobre percepção de
riscos tiveram o propósito de entender os motivos que levavam famílias a residir em áreas de
riscos de inundações e de acidentes naturais.
Estudos de percepção de riscos, tanto nos Estados Unidos como em países europeus,
apresentaram resultados que pareciam já conhecidos, na prática, pelo público das Oficinas de
Capacitação em Comunicação e Percepção de Riscos – uma das ações do PCRD.
Entre esses resultados, destaca-se a constatação de existência de associação entre benefícios
percebidos e riscos aceitáveis, ou seja, as pessoas aceitam a exposição a um determinado
risco se percebem um benefício nessa exposição. Trata-se de uma percepção equivocada,
muitas vezes não compatível com o tamanho da ameaça, uma vez que o risco é real, mas o
benefício é meramente percebido, imaginado.
Outra conclusão desses estudos mostra que as pessoas tendem a aceitar riscos elevados se
eles forem voluntariamente escolhidos e a rejeitar riscos menores se forem percebidos como
imposição.
As pesquisas de percepção revelaram ainda que o nível de informação das pessoas é fator
determinante na sua percepção de risco e de possíveis benefícios associados a ele. Quanto
menor o nível de informação, maior o equívoco para perceber tanto o risco quanto o benefício.
No campo da percepção de riscos, os principais autores, cujas ideias e teorias fundamentam
este projeto, são Chauncey Starr, Lennart Sjöberg, Paul Slovic e Mary Douglas.
Na prática, mais que na pesquisa científica, diversas iniciativas têm sido realizadas na área de
percepção de riscos. São ações que objetivam aumentar o conhecimento de comunidades
vulneráveis, de maneira que sua percepção de risco consiga ser ampliada.
A falta, entretanto, do registro e sistematização de resultados dessas ações faz perder a
possibilidade de se registrar e multiplicar conhecimento. Em geral, os pesquisadores do PCRD
passam a ter conhecimento de trabalhos em percepção de risco pelo relato durante as oficinas
e entrevistas com multiplicadores e comunidades.
Um dos trabalhos registrados nessa área, realizado pelo CEPED UFSC entre dezembro de
2007 e dezembro de 2009, chama-se “Percepção de Riscos: a descoberta de um novo olhar”.
Como atividade de extensão, e não de pesquisa, o projeto trabalhou com escolas estaduais de
Santa Catarina, produzindo material didático de apoio a professores, como vídeos, cartilhas e
livros.
22 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Dentro do projeto, destaca-se também a criação da Rede Cooperativa de Comunicação para
Cultura de Prevenção de Desastres “com veículos de mídia, órgãos públicos e instituições
sociais, (...) estimulados a contribuir com a difusão de informações sobre percepção de risco e
cultura de prevenção de desastres, e a promover reflexões sobre o tema em diversos âmbitos”.
(CEPED UFSC, 2010:74).
2.5. Comunicação de Riscos
A comunicação de riscos, segundo campo da ciência do risco empregada neste projeto,
ganhou força na década de 1980 nos Estados Unidos, especificamente em 1987, durante o
evento O Papel do Governo na Comunicação de Riscos à Saúde e Educação Públicas.
Na ocasião, identificou-se que a crescente preocupação do público com os riscos ambientais e
de saúde levou as agências governamentais a buscar formas mais adequadas para informar o
público sobre riscos. Vários problemas envolvendo a comunicação de riscos foram observados,
entre eles, a necessidade de uma comunicação de riscos capaz de ajudar as agências
competentes a reduzir o desnecessário sofrimento humano resultado do alto nível de
ansiedade, medo e preocupação sobre os riscos (VICTOR, 2001).
A comunicação de riscos – por muito tempo tratada como mera transmissão de informações de
especialistas para o público leigo – passou a ser considerada importante ferramenta da gestão
de riscos, sobretudo, porque permite a troca de conhecimento, ideias, percepções e opiniões
entre os diversos atores sociais, incluindo as populações expostas aos riscos.
A comunicação de riscos é entendida como uma condição necessária à realização dos direitos
de toda pessoa em participar das tomadas de decisões que dizem respeito à sua vida e saúde.
Daí a ideia central de considerar a comunicação de riscos importante instrumento de
democratização do processo de tomada de decisão diante de um determinado risco.
A partir da base teórica no campo da comunicação de riscos, o PCRD, por meio de suas
oficinas de sensibilização e capacitação de multiplicadores, apresenta quatro modelos de
comunicação de riscos capazes de horizontalizar as tomadas de decisão, reduzir o medo e a
ansiedade das comunidades expostas, orientar o fluxo de informação, atender a demanda dos
meios de comunicação, inibir a propagação de rumores e melhorar a comunicação entre as
diversas instituições atuantes na gestão de riscos de desastres.
Entre os principais autores desse campo científico estão Peter Sandman, Susan Santos,
Magdalena Gadomska e Vincent Kovello.
23 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
2.6. Teorias da Comunicação
O advento da sociedade de massa, no início do século 20, rapidamente tornou-se objeto de
interesse de pesquisadores das diversas áreas do conhecimento.
Quanto aos fenômenos culturais e comunicacionais da sociedade de massa, os primeiros
estudos foram desenvolvidos sob o âmbito de ciências como a psicologia e a sociologia. Por
essa razão, as teorias e estudos da comunicação são dificilmente dissociadas de análises e
abordagens psicológicas, antropológicas e sociológicas.
Um dos exemplos é a pesquisa do psicólogo social, Serge Moscovici, de 1961, que deu origem
à Teoria das Representações Sociais, uma proposta de psicossociologia do conhecimento que,
ao mesmo tempo em que critica o behaviorismo e a psicologia cognitivista, propõe a
investigação da construção do senso comum para que seja possível compreender a reação de
interferência do social, incluindo o papel dos meios de comunicação, nos indivíduos e nos
grupos sociais (Pavarino, 2003).
Para a análise da atuação da imprensa, etapa da pesquisa-ação do PCRD, a Hipótese do
Agenda-setting e a Teoria das Representações Sociais têm em comum o interesse pela
relação do indivíduo com a sociedade, com o seu grupo e a sua identidade e pelo papel de
organizador social dos mass media. Por outro lado, diferem pela forma como analisam os
efeitos dos meios de comunicação: a primeira teoria tem os mass media1 como objeto principal,
e a segunda observa-os como mais um elemento influenciador e não como seu objeto
principal.
Para a Teoria das Representações Sociais, há na sociedade a formação de um pensamento
social resultante de experiências, das crenças e das trocas de informações presentes na vida
cotidiana. Sua análise, segundo Pavarino, foi desenvolvida a partir da confiança de que a
sociedade atual, mais técnica e complexa, necessitaria de outro conceito, menos genérico que
as representações de Durkheim, para acompanhar, explicar e tentar compreender como ocorre
a formação do pensamento e do conhecimento social.
Para Moscovici, dessa forma, o fenômeno das representações sociais é próprio das
sociedades pensantes (thinking society), onde os acontecimentos ocorrem em ritmo acelerado
e onde não há tempo suficiente para que as representações se tornem uma tradição das
sociedades contemporâneas.
Para os behavioristas, a mente era apenas uma lousa branca, onde nossas experiências
sensoriais podem ser escritas. Para os cognitivistas, essa lousa se transforma numa c aixa
preta onde as informações, palavras e pensamentos poderiam ser totalmente manipulados
1 Expressão em língua inglesa para meios de comunicação de massa.
24 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
ou previsíveis, a depender do estímulo dado... Moscovici defende que indivíduos ou grupos
não são receptores passivos, mas participantes importantes desta sociedade pensante,
elaboradores de um pensamento social onde constantemente (re) avaliam seus problemas
e soluções (Pavarino, 2003:54).
Essa nova significação possui um fim prático ao indivíduo e ao grupo: desenvolver algo que
fosse mais simples de compreender (pela lógica não científica) e que pudesse, ao mesmo
tempo, dar chance às pessoas na resolução de seus próprios problemas e conflitos. Isso
significa facilitar a compreensão de determinado tema pela sociedade.
Quando uma nova significação se torna necessária, então, é porque há conflitos entre o que foi
dito e o efetivamente compreendido. As representações expõem esses conflitos, apresentam
uma nova compreensão e permitem que discursos diferentes convivam em um mesmo
ambiente (Pavarino, 2003: 37).
Para ilustrar a sua teoria, Moscovici desenvolveu alguns conceitos que podem oferecer
algumas contribuições significativas aos trabalhos sobre mass media, como seus processos
formadores (ancoragem e objetivação), o princípio da transformação do não familiar em
familiar, os sistemas de comunicação: difusão, propagação e propaganda, além de serem, ao
mesmo tempo, produto social e parte do processo de construção dessa realidade.
Moscovici desenvolveu esses sistemas de comunicação ressaltando a influência dos
meios de comunicação de massa nas relações simbólicas entre os indivíduos. Essa
divisão reflete o papel da imprensa francesa da época apresentando o seguinte paralelo:
difusão / opinião pública, propagação / atitude e propaganda / estereótipo. A primeira
referindo-se ao controle de opinião (com enfoque político); a segunda, a um instrumento
de regulação de crenças e atitudes (como a religião); e a última, à imprensa jornalística
que, segundo o autor, caracteriza-se por criar um interesse comum sobre determinado
assunto, diminuindo ao máximo a distância entre a fonte e a recepção (Pavarino, 2003:
42).
A Hipótese do Agenda-setting, por sua vez, propõe que aquilo que é comentado, discutido e
pensado na esfera social deve-se, em grande parte, aos mass media. São eles o principal elo
entre os fatos e a opinião pública, entre o real, o compreendido e o imaginado (Kosicki, 1993).
São eles que dizem ao público, portanto, em que pensar e como pensar sobre determinado
assunto, direcionando a opinião pública e dando sentido à realidade social.
Mesmo assim, o poder da imprensa é limitado. Isso porque, no caso da Hipótese do Agenda-
setting, é possível apenas comprovar que os meios de comunicação pautam as conversas
25 Riscos de desastres e comunicação – a base do PCRD
cotidianas, mas nenhum estudo consegue provar que aquilo que a imprensa determinou ou
ditou como pensamento tenha sido acatado por sua audiência.
Em síntese, nem todas as pessoas ou grupos sociais são influenciados pelos meios de
comunicação. A sociedade está exposta ao universo midiático, mas quanto mais conhecimento
um grupo tiver sobre um dado assunto, menos estará exposto ao que diz o noticiário. Essa
característica está relacionada com a distância que o público possui sobre o assunto e não o
contrário: quanto menor a “experiência direta, imediata e pessoal que o público tiver com o
tema, mais influência ele receberá” (Pavarino, 2003:23).
O que se verá nos capítulos posteriores é a tentativa de refletir sobre as teorias aqui
apresentadas, contrapondo-as à realidade dos profissionais de defesa civil, suas expectativas e
experiências de campo; e à realidade de comunidades expostas a riscos, suas crenças e
atitudes.
Tais discussões teórico-práticas estão intercaladas à descrição de cada ação do projeto,
objetivos e propostas; à narrativa dos resultados obtidos; e às reflexões que surgem.
26 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
27 Objetivos e metodologias do PCRD
3. OBJETIVOS E METODOLOGIAS DO PCRD
A concepção do projeto PCRD faz parte do atendimento de uma demanda de profissionais de
defesa civil, do Corpo de Bombeiros e das demais instituições atuantes nos cenários de riscos
e de desastres.
No Brasil, não muito diferente de como aconteceu nos Estados Unidos, essa demanda de
ações, programas, atividades e compromissos no campo da comunicação de riscos – foco do
PCRD - surgiu dos próprios profissionais de defesa civil, em resposta às necessidades de suas
comunidades.
O processo, como é natural, inicia-se com as comunidades que, ao sentirem-se pouco
informadas sobre os riscos aos quais estão expostas, sejam eles associados a desastres, à
saúde ou à segurança, organizam-se para cobrar das autoridades competentes explicações às
suas inquietações.
O interesse dos agentes de defesa civil pela comunicação de riscos não é recente, mas foi
durante o 5º Fórum Nacional de Defesa Civil, realizado em Camaçari, Bahia, em novembro de
2008, que ele ganhou eco e visibilidade.
Naquela ocasião, a maioria das intervenções dos presentes apontou os seguintes desafios da
gestão de riscos de desastres: a) falta de percepção e informação das comunidades expostas
aos riscos; b) fluxo acentuado e ora desencontrado de informação; c) propagação de rumores;
d) demanda acentuada da imprensa, sobretudo no contexto dos desastres; e) falta de
confiança e credibilidade das autoridades atuantes na área; e f) necessidade de contemplar a
participação das comunidades expostas aos riscos no processo de tomada de decisão acerca
dos problemas que dizem respeito a suas vidas.
Sustentada nessa demanda do público do 5º Fórum, formado majoritariamente por gestores e
agentes de Defesa Civil, e na importância de contemplar a comunicação e a percepção de
riscos nas ações de prevenção e preparação, a diretoria do Departamento de Minimização de
Desastres da Secretaria Nacional de Defesa Civil concebeu o projeto Promoção da Cultura de
Riscos de Desastres, iniciado em março de 2010, com previsão de término em agosto de 2011,
mas concluído em dezembro.
A participação do público no 5º Fórum foi, sem dúvida, decisiva para a concepção de um
projeto com o propósito de explorar as potencialidades da comunicação nas ações, atividades
e programas de gestão integrada de riscos, seguindo as diretrizes do Sistema Nacional de
Defesa Civil – Sindec.
28 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
3.1. Objetivos e público-alvo
A humanidade não dispõe de nenhum mecanismo capaz de controlar a magnitude dos
fenômenos naturais adversos, restando a ela somente atuar sobre a vulnerabilidade das
comunidades expostas aos impactos desses fenômenos.
Ao partir dessa proposição, o projeto PCRD foi concebido com o objetivo central de contribuir
para a promoção da cultura de riscos de desastres no Brasil, evidenciando a importância da
participação e do envolvimento de todos os setores da sociedade com os temas relacionados a
riscos de desastres. Para tanto, faz-se necessária a transformação dessa temática em
preocupação social e pauta da agenda de políticos, partidos, governantes, administradores
públicos, pesquisadores, acadêmicos, educadores e meios e profissionais de comunicação.
A cultura de riscos, compreendida como a cultura do enfrentamento dos riscos, é inerente à
sociedade de riscos e condição primária para preparar as populações, a defesa civil, a
imprensa, a comunidade científica e os demais setores da sociedade para o gerenciamento
dos riscos, excedendo a ideia de tratar-se de um problema exclusivo de defesa civil.
A promoção da cultura de riscos, porém, é precedida de acesso à informação e da construção
de percepções de riscos mais coerentes com a realidade, ou seja, sem superestimar ou
subestimar os riscos. Assim, para alcançar o seu objetivo central, o PCRD está sustentado em
ações focadas na comunicação e na percepção de riscos, visando, no primeiro momento,
sensibilizar e capacitar multiplicadores.
O projeto PCRD tem como público-alvo profissionais de defesa civil, de comunicação social,
bombeiros, acadêmicos, cientistas, educadores e demais públicos interessados ou atuantes
nas áreas correlatas. Todos são potenciais multiplicadores das ideias, informações e
conhecimentos alcançados com as atividades do projeto.
3.2. Ações e Metodologias do PCRD
O projeto PCRD constitui-se de um conjunto de ações que articuladas pretenderam contribuir
para a formação de cidadãos preparados para participar das tomadas de decisão acerca de
riscos de desastres, por meio do acesso à informação de qualidade e troca de impressões
entre os principais agentes sociais. Trata-se de um processo necessário e capaz de atingir o
objetivo de ampliar o nível de informação da população mais vulnerável aos riscos,
contribuindo com a Defesa Civil no processo de gerenciamento de riscos e redução de perdas
humanas e materiais.
Para alcançar o objetivo central de promover a cultura de riscos de desastres no Brasil e, com
ela, fomentar a percepção e o nível de informação das comunidades, reduzindo, assim, a sua
vulnerabilidade frente às diversas ameaças, o projeto PCRD estruturou-se em seis principais
29 Objetivos e metodologias do PCRD
ações.
Oficina de Capacitação em Comunicação e Percepção de Riscos de Desastres
Caderno Especial - Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas
Seção Especial - Cidades Seguras
Veiculação de Campanhas de Prevenção de Desastres
Anuário Brasileiro de Ocorrência de Desastres
Pesquisa-Ação em Comunicação e Percepção de Riscos
Nos capítulos seguintes cada ação será apresentada em detalhes, com descrição da
metodologia e dos resultados do PCRD alcançados no período de março de 2010 a dezembro
de 2011.
Pretende-se que a avaliação dos resultados permita o incremento da atuação na área,
corrigindo falhas e realinhando procedimentos. Mais que isso, tais relatos e avaliações devem
servir de subsídio para continuidade ao diálogo e à discussão da temática, de maneira a
enriquecer o debate sobre políticas públicas de prevenção e redução dos riscos de desastres
no Brasil.
30 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
31 Caderno especial – percebendo riscos, reduzindo perdas
4. OFICINA DE CAPACITAÇÃO EM COMUNICAÇÃO E PERCEPÇÃO DE RISCOS DE
DESASTRES
As oficinas foram programadas para ocorrer nas 27 capitais brasileiras, e elaboradas com o
propósito maior de ampliar a articulação entre Defesa Civil e as instituições atuantes na gestão
de riscos e de desastres e, assim, fomentar a participação local na construção da cultura de
risco no Brasil.
Entre os objetivos da oficina estão a sensibilização e a capacitação de multiplicadores (agentes
e gestores de defesa civil, comunicadores, pesquisadores e demais públicos) sobre a
importância da comunicação de riscos no processo de gerenciamento de riscos.
Seu conteúdo programático contempla e defende a ideia de que o acesso à informação ajuda a
promover uma percepção mais coerente dos riscos aos quais as comunidades estão expostas.
Com isso, é possível iniciar o processo de construção da cultura de riscos.
Entende-se, portanto, que informações seguras, confiáveis, de qualidade e credibilidade –
condição primária da comunicação de riscos – são de fundamental importância para que as
comunidades expostas aos riscos tenham uma percepção dos riscos compatível com a
magnitude das ameaças e de sua vulnerabilidade.
O modelo teórico de percepção de riscos que fundamenta o conteúdo das oficinas é o
paradigma culturológico. Na chamada sociedade da informação, esse modelo evidencia a
dependência das populações em relação aos meios de comunicação de massa para ter acesso
a informações. Deve-se ressaltar, no entanto, que esse paradigma não precisa os limites da
influência que os media exercem sobre a sua audiência. Com esse embasamento teórico, o
público das oficinas consegue identificar a relação entre a percepção de riscos das suas
comunidades e a atuação da imprensa local, por exemplo.
Com base nos estudos da comunicação de riscos, as oficinas propõem a utilização da
comunicação como ferramenta capaz de democratizar o processo de tomada de decisão,
minimizar os impactos decorrentes da propagação de rumores, do excesso, da escassez ou do
conflito de informação sobre os riscos, além de reduzir a ansiedade e o medo das populações
em situações de incertezas.
Com duração inicialmente de oito horas, a partir da quarta oficina a carga-horária passou a ser
de 12 horas, considerando a necessidade de ampliar a discussão sobre o Sindec e a
participação do público nas discussões durante a capacitação. Após a sensibilização dos
participantes, alcançada por meio de discussões de cunho histórico e teórico-conceitual, o
conteúdo foca na capacitação do público presente para a elaboração de programas e ações de
comunicação de riscos que permitam:
32 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
a) conhecer e orientar a percepção da comunidade exposta aos riscos;
b) subsidiar a tomada de decisão das comunidades expostas aos riscos;
c) reduzir o grau de preocupação, medo e ansiedade de uma comunidade exposta a riscos;
d) democratizar e humanizar a tomada de decisão acerca de um determinado risco – possível
por meio da participação da comunidade exposta;
e) atender e orientar a demanda da imprensa local e nacional de informações sobre os riscos,
inibindo a propagação de rumores e o fluxo incipiente ou excessivo de informação;
f) atender a demanda interna e interinstitucional no campo da comunicação de riscos,
atenuando o desencontro de informações oficiais.
4.1. Conteúdo
Com base na discussão teórica apresentada no capítulo 2, o conteúdo das oficinas está
dividido em quatro partes, para as quais há referência técnico-científica e metodologias
específicas. No quadro abaixo, encontram-se as principais informações das oficinas, divididas
em blocos de conteúdo.
Parte I
Conteúdo
Estão contemplados os seguintes temas:
Introdução ao Sistema Nacional de Defesa Civil;
A Defesa Civil e as suas Frentes de Atuação;
A Classificação dos Desastres quanto Origem, Evolução e Intensidade;
A Defesa Civil e as Novas Tendências.
Base técnico-científica Sistema Nacional de Defesa Civil
Metodologia Exposição de conteúdo por meio de projetor e discussão com os presentes
Duração De 1 a 2 horas
Responsável Representante do DMD/Sedec
Parte II
Conteúdo
Momento dedicado à discussão com grupo focal, com o propósito de:
Identificar a percepção de riscos do público presente;
Identificar a percepção que o público presente tem acerca da percepção de riscos da sua
comunidade;
Identificar os principais desafios enfrentados nas localidades, com foco na comunicação e
percepção de riscos;
Identificar lendas, estigmas e ideias acerca do comportamento da imprensa, da comunidade
e das autoridades responsáveis.
Base técnico-científica
O conteúdo está fundamentado no Sistema Nacional de Defesa Civil e nas pesquisas dos
principais estudiosos da Ciência do Risco, com foco no campo da percepção e comunicação de
riscos, como Peter Sandman, Susan Santos, Paul Slovic, Lennart Sjöberg e Magdalena
Gadomska
Metodologia Discussão conduzida por uma pesquisadora que estimula, por meio de perguntas, a
participação do público presente.
Duração 1 hora
Responsável Sarah Cartagena, pesquisadora do CEPED UFSC
Parte III
Conteúdo O conteúdo contempla os seguintes temas:
33 Caderno especial – percebendo riscos, reduzindo perdas
Introdução à Ciência do Risco;
Avaliação Objetiva e Subjetiva do Risco;
Percepção de Riscos de Desastres;
Gerenciamento de Riscos de Desastres;
Comunicação de Riscos.
Base técnico-
científica
O conteúdo está fundamentado no Sistema Nacional de Defesa Civil e nas pesquisas dos principais
estudiosos da Ciência do Risco, com foco no campo da percepção e comunicação de riscos, como Peter
Sandman, Susan Santos, Paul Slovic, Lennart Sjöberg e Magdalena Gadomska
Metodologia Exposição de conteúdo por meio de projetor e discussão com os presentes
Duração 5 horas
Responsável Professora Cilene Victor, Dra.
Parte IV
Conteúdo
O conteúdo contempla a análise dos primeiros passos para a elaboração de programas e ações de
comunicação de riscos. Baseia-se em quatro modelos de Comunicação de Riscos:
a) Modelo Midiático, quando a Defesa Civil precisa recorrer aos MCM para disseminar informações
sobre riscos;
b) Modelo Direto (Comunitário), quando a Defesa Civil desenvolve ações de comunicação de riscos
sem o uso da mídia, ou seja, ela dirige-se diretamente ao público de interesse (comunidade/pessoas
expostas aos riscos);
c) Modelo Intrainstitucional, quando a Defesa Civil promove ações de comunicação de riscos para o
público interno, em seus três níveis (Sedec, CEDECs, COMDECs);
d) Modelo Interinstitucional, fomenta a participação das diversas instituições direta ou indiretamente
atuantes na gestão de riscos, visando alcançar uma comunicação de riscos integrada.
Base técnico-
científica Aplicação do conteúdo estudado na parte II da oficina
Metodologia Exibição de vídeos por meio de projetor, seguida de discussão com os presentes, e realização de
exercícios sobre situações comuns ao cenário da comunicação de riscos.
Duração 4 horas
Responsável Professora Cilene Victor, Dra.
4.2. Resultados quantitativos
Iniciadas em março de 2010 e concluídas em dezembro de 2011, as oficinas foram realizadas
nas 27 unidades federativas do país, capacitando cerca de mil multiplicadores, formados por
agentes e gestores de Defesa Civil, profissionais de comunicação (de redação de veículos e de
assessorias de imprensa), pesquisadores e professores das universidades locais, profissionais
de instituições estaduais e municipais de Meio Ambiente, Saúde, Educação e de empresas
públicas e privadas. Para permitir maior participação e interação entre os participantes, o
número de vagas nas oficinas foi limitado a 40 pessoas – oscilando para mais ou menos em
cada oficina.
Como anteriormente registrado, a carga-horária das oficinas passou de oito horas para 12
horas, distribuídas entre o primeiro dia do encontro, ocorrido às quintas-feiras, no período da
tarde, das 14h às 18h, e o segundo-dia, com as atividades das 8h às 12h e das 14h às 18h,
com intervalo de duas horas de almoço.
As três primeiras oficinas, realizadas nos estados do Tocantins e Mato Grosso e no Distrito
Federal, tiveram duração de oito horas. Foi a partir da quarta oficina, ocorrida no Amazonas,
que a carga-horária passou a ser de 12 horas, visando ajustar e adequar o conteúdo
trabalhado à realidade e necessidade do público-alvo.
34 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Por tratar-se de uma ação de capacitação, nos mesmos moldes de um processo convencional
de educação, seja ela técnica ou científica, há sempre o desafio de mensurar os resultados
alcançados. As ações de educação, formatadas na troca de informações, ideias, impressões e
conhecimentos, ainda que tenham os seus resultados quantitativos, no caso específico,
observados pelo número de aulas, de horas, de alunos presentes, de adesão etc., dão uma
contribuição maior, de forma mais lenta, porém efetiva, ao processo de mudanças de atitudes
capazes de fomentar o desenvolvimento da sociedade.
Assim, para explicitar o que as Oficinas de Comunicação já alcançaram, além dos números
acima, discorremos a seguir sobre alguns registros importantes.
4.3. Resultados Qualitativos
Durante as oficinas foi possível identificar os primeiros resultados qualitativos, graças ao
estímulo provocado pela atividade de grupo focal.
Essa atividade, momento em que o público era estimulado a participar de um debate sobre
questões relacionadas à comunicação e percepção de riscos, revelou que para a maioria dos
presentes é quase que desnecessária a realização de pesquisas de percepção de riscos com
as comunidades, uma vez que, na visão desse público, as pessoas estão expostas aos riscos
por falta de opção de moradia.
Ao adotarem a tese de que as comunidades estão expostas, quase que única e
exclusivamente, por falta de política habitacional, os multiplicadores, sobretudo agentes e
gestores de Defesa Civil, subestimam as ações de comunicação e percepção de riscos, uma
vez que partem do pressuposto que mesmo sabendo sobre os riscos a comunidade continuaria
exposta a eles.
Após registrarem a sua percepção e visão do problema, os multiplicadores eram sensibilizados
da importância de se conhecer a percepção de riscos das comunidades, visando subsidiar
ações de comunicação e disseminação de informações sobre riscos que possam fomentar a
tomada de decisão daqueles expostos aos riscos.
À medida que o conteúdo programático avançava, era possível fazer um paralelo com a
prática, com foco na realidade brasileira. O público começava, aos poucos, a demonstrar uma
postura mais crítica em relação à sua percepção da comunidade e de sua exposição aos
riscos.
Após a parte teórica, no segundo dia, o público se envolvia intensamente com a realização de
exercícios, análise de reportagens televisivas sobre desastres e com a explicação dos quatro
modelos de comunicação de riscos.
Mesmo após a realização das 27 oficinas não foi possível identificar consenso sobre a relação
35 Caderno especial – percebendo riscos, reduzindo perdas
do público presente com a imprensa local e nacional, no entanto, a grande maioria dos
presentes criticou veementemente a imprensa local, apontando-a como despreparada,
sensacionalista e “vendida”.
Durante os debates, algumas pessoas chegaram a se alterar no momento em que o foco era a
atuação da imprensa. Muitas delas registraram as suas opiniões, impressões e críticas
sustentadas em velhos estigmas, como: “a imprensa manipula a população”, “as pessoas só
assistem a programas sensacionalistas porque não há opção”, “jornalistas são todos burros e
não sabem nada sobre desastres”, “jornalistas, quando querem, perseguem e destroem as
pessoas”, “os jornais da minha cidade são vendidos”.
No momento reservado à apresentação e explicação do modelo direto de comunicação de
riscos, raros foram os casos em que se apontou dificuldade da Defesa Civil de ter acesso às
comunidades, no entanto, poucos municípios reconheceram ter alguma ação efetiva nessa
direção.
Quando explicados os modelos intra e interinstitucional de comunicação de riscos, os
presentes reconheceram poucos problemas com o primeiro, mas muitos com o segundo,
reiterando a ideia tão propagada pela mídia de que muitas vezes as instituições não conversam
entre si.
Nas últimas oficinas, realizadas no segundo semestre de 2011, as discussões sobre os
desafios e limites do modelo de comunicação de riscos interinstitucional foram inflamadas. O
principal alvo de críticas e questionamentos foi o papel do Cemaden (Centro Nacional de
Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais) e do Cenad (Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres).
Alguns presentes revelaram não entender muito bem a proposta dos dois centros, vistos como
responsáveis pela mesma função, mas que, para muitos, “não se conversam” – expressão
usada pelos alunos.
As provocações resultantes dos debates acerca do conteúdo teórico revelaram um público
predisposto a conhecer, a aprender e a fazer parte de um processo de mudança de cultura,
mas sem dúvida o interesse maior foi o de aprender a fazer, o de aplicar o que apreendeu na
sua comunidade.
36 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
5. CADERNO ESPECIAL - PERCEBENDO RISCOS, REDUZINDO PERDAS
O Caderno Especial Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas, veiculado na Revista Com Ciência
Ambiental, é uma ação de divulgação do conhecimento técnico, científico e tradicional no
campo da ciência do risco.
O seu principal propósito é promover e ampliar a troca de conhecimento, impressões, opiniões
e ideias entre os diversos atores sociais sobre os temas relacionados à defesa civil, com foco
na promoção da cultura de riscos de desastres.
Por meio de parceira com a Editora Lua Nova, responsável pela revista Com Ciência
Ambiental, o projeto PCRD contemplou o desenvolvimento de conteúdo técnico-científico para
16 edições, entre maio de 2010 e agosto de 2011, com impressão de 10 mil exemplares
mensais exclusivos ao projeto, sendo 9.000 distribuídos pela Sedec e 1.000 pelo CEPED
UFSC. Assim, o conteúdo abordado no caderno especial tinha potencial para alcançar cerca de
240 mil pessoas: público majoritariamente de formadores de opinião (75%) que corresponde ao
perfil dos leitores da revista Com Ciência Ambiental, sendo os outros 25% público específico do
projeto PCRD.
Com conteúdo médio de dez páginas, o Caderno deve servir à Defesa Civil Nacional como
referência teórica, técnica e científica. O conteúdo é de responsabilidade do CEPED UFSC
que, em parceria com a Sedec, define as temáticas e convida os autores, em sua maioria,
pesquisadores, cientistas, técnicos, lideranças políticas e comunitárias, cuja atuação e
experiência profissional tenham relevância para o tema de cada edição.
O Caderno Especial Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas almeja dar visibilidade à produção
intelectual de técnicos, cientistas, pesquisadores e demais autores atuantes na área de defesa
civil ou conhecedores das temáticas da área, conforme a tabela abaixo:
Caderno Especial – Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas
Objetivo específico
Ampliar o conhecimento de formadores de opinião sobre o tema de defesa civil e de
cultura de risco, visando contribuir com o processo horizontal das tomadas de
decisão centradas na redução de perdas humanas e prejuízos financeiros.
Público alvo
Formadores de opinião, pesquisadores, educadores, empresários dos diversos
setores, instituições de ensino e pesquisa e demais públicos atuantes na área
ambiental e de gerenciamento de riscos.
Duração 16 meses (maio de 2010 a setembro de 2011, com intervalo em agosto)
Responsável Sarah Cartagena (CEPED UFSC)
Abrangência Nacional
37 Caderno especial – percebendo riscos, reduzindo perdas
5.1. Resultados
O Caderno Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas teve a primeira publicação em maio de
2010, somando 16 artigos publicados até o mês de setembro de 2011.
Com base apenas nos 10 mil exemplares mensais destinados à Defesa Civil e às instituições
parceiras e atuantes na gestão de riscos de desastres, o Caderno deve ter atingido,
mensalmente, 60 mil leitores. A estimativa é baseada nos dados da ANER, segundo a qual um
exemplar de revista especialista, de conteúdo não perecível, é lido por cerca de seis pessoas.
Desses 10 mil exemplares da revista Com Ciência Ambiental, nove mil são distribuídos pela
Sedec e mil pelo CEPED UFSC.
Os demais exemplares da revista são destinados a bancas de jornal, assinantes, mailing
especializado, instituições parceiras e a eventos das áreas de ciência e meio ambiente.
Somente em 2010, a revista Com Ciência Ambiental esteve presente em dois importantes
eventos, a 21ª Bienal Internacional do Livro de São Paulo e no 62º Reunião Anual da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência. Em cada um desses encontros, mais de
cinco mil exemplares da revista foram distribuídos ao público, cujo perfil almeja-se alcançar
com o projeto PCRD.
Os exemplares distribuídos pelo CEPED UFSC chegaram mensalmente a 117 instituições de
Santa Catarina, entre Secretarias Estaduais e Municipais de Educação, Saúde, Meio Ambiente,
Desenvolvimento Regional, empresas públicas e privadas, órgãos de meio ambiente,
bibliotecas públicas e de instituições de ensino.
Destaca-se em Florianópolis a circulação das revistas nos terminais urbanos de ônibus.
Iniciativa da Secretaria Municipal de Educação, o projeto “Floripa Letrada - a palavra em
movimento” instalou em agosto de 2010 totens nos terminais urbanos da Ilha de Santa
Catarina. São 185 mil usuários diários que passaram a ter à sua disposição livros e revistas
para ler nos ônibus, levar para casa e devolver no mesmo ou em outro terminal. A Secretaria
Municipal de Educação de Florianópolis recebe mensalmente 200 exemplares da revista CCA,
parte dos quais é destinada ao projeto.
Por sua vez, a produção do conteúdo do caderno seguiu a metodologia prevista para definição
dos temas trabalhados nos artigos e seleção de autores. Assim, o Caderno Percebendo
Riscos, Reduzindo Perdas favoreceu a discussão sobre prevenção de riscos de desastres e
intercalou autores entre pesquisadores do CEPED UFSC e convidados – profissionais de
defesa civil e estudiosos – como se vê na tabela seguinte, e na íntegra, no apêndice deste
relatório.
Temas Autores Nº de
páginas Edição
38 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Clima e Desastres Naturais Sarah Cartagena 12 Maio/2010 – Nº 25
Sociedade do Risco – Ulrich Beck Renata Motta 12 Junho/2010 – Nº 26
Cultura de Riscos Diane Guzi
Sarah Cartagena 10 Julho/2010 – Nº 27
Psicologia de Desastres Janaina Furtado
Daniela Lopes 12 Agosto/2010 – Nº 28
Percepção de Riscos em Áreas
Costeiras
Patrícia Silveira
Ana Santos
Thaís Balter
12 Setembro/2010 – Nº 29
Mapeamento de Risco Rafael Schadeck
A. Edésio Jungles 10 Outubro/2010 – Nº 30
Mapeamento de Risco Replicação anterior
Julio Cesar (MA) 16 Novembro/2010 – Nº 31
Evolução histórica de Defesa Civil Erivaldo Mendes (SE) 10 Dezembro/2010 – Nº 32
Gestão de Resposta a Desastres no
Brasil
Marcos de Oliveira
A. Edésio Jungles
Carlos Araujo Gomes
8 Janeiro/2011 – Nº 33
Protagonismo Juvenil
Rejane Lucena
Damares Lopes de
Albuquerque
10 Janeiro/2011 – Nº 33
Riscos Tecnológicos, experiência
sobre Produtos Perigosos
Caroline Margarida
Cristiane do
Nascimento
Marcos Dalmau
8 Fevereiro – Nº 34
Planejamento Nacional para Gestão
de Riscos - PNGR
A. Edésio Jungles
Rafael Schadeck
Bruna Alinne Clansen
8 Março – Nº 35
Proteção civil para redução de riscos
de desastres em contextos urbanos
Janaina Furtado
Rita de Cássia Dutra
A. Edésio Jungles
Jucilei Cordini
10 Abril/2011 - Nº 36
Produção e divulgação de
conhecimento em gestão de risco de
desastres
Marcos Dalmau
A. Edésio Jungles 8 Maio/2011 - Nº 37
Ponderações sobre a Defesa Civil
no Brasil e seus desdobramentos
futuros com base na análise da
legislação existente
Pedro Paulo Souza
A. Edésio Jungles
Sarah Cartagena
Marcos Dalmau
8 Junho/2011 - Nº 38
Indicadores de vulnerabilidade
global – proposta metodológica para
estudos e mapeamentos de risco em
área de encosta.
Rita de Cássia Dutra
A. Edésio Jungles
Jucilei Cordini
Roberto de Oliveira
10 Julho/2011 - Nº 39
Projeto suspenso pelo Ministério da Integração Nacional, artigo não
publicado. Agosto/2011 - Nº 40
A mídia e suas fontes no processo
de gestão de risco de desastres
Sarah Cartagena
A. Edésio Jungles 8 Setembro/2011 - Nº 41
Durante as oficinas de capacitação em Comunicação e Percepção de Riscos, no momento da
apresentação das atividades do projeto PCRD, o público presente demonstra interessante em
participar do Caderno Especial, evidenciando a necessidade de espaços destinados à
39 Caderno especial – percebendo riscos, reduzindo perdas
divulgação da produção técnico-científica na área de gestão de riscos de desastres.
Os presentes nas oficinas também têm citado ideias, teorias e discussões abordadas no
Caderno Especial ou na Seção Cidades Seguras, tema do próximo tópico.
Como o Caderno é de distribuição nacional, os artigos possibilitaram a troca de experiências,
impressões, ideias e conhecimentos entre representantes das defesas civis estaduais e
municipais, do corpo de bombeiro, da academia e das instituições parceiras.
40 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
41 Seção especial – cidades seguras
6. SEÇÃO ESPECIAL - CIDADES SEGURAS
O processo de promoção de uma cultura de riscos de desastres deve ser composto por uma
série de práticas educativas e participativas que reforcem conceitos, incentivem a ação e
proponham a reflexão para a mudança de comportamento.
Produzir conteúdo jornalístico que retrate boas práticas locais, sobretudo aquelas de potencial
multiplicador e que contemplem a participação das comunidades expostas, é o principal
propósito da Seção Especial Cidades Seguras.
De periodicidade mensal, a Seção Especial aborda a realidade dos estados, municípios e
comunidades nas quais as Oficinas de Capacitação em Comunicação e Percepção de Riscos
são ministradas, constituindo-se na pauta prioritária das matérias jornalísticas dessa seção.
Por meio da publicação de reportagens, especialmente com foco na gestão de riscos, a Seção
Especial Cidades Seguras apresenta-se como mais uma ferramenta de divulgação de práticas,
iniciativas, programas e ações concretas de potencial multiplicador no Brasil.
A tabela abaixo condensa as principais informações sobre essa ação do PCRD.
Seção Especial Cidades Seguras
Objetivo específico Divulgar informações jornalísticas de qualidade sobre ações, projetos e
atividades que privilegiem o preparo da sociedade para a gestão dos
riscos de desastres como ferramenta de reforço ao processo de
promoção da cultura de riscos de desastres.
Público alvo Formadores de opinião, pesquisadores, educadores, empresários dos
diversos setores, instituições de ensino e pesquisa e demais públicos
atuantes na área ambiental e de gerenciamento de riscos.
Duração 16 meses – maio de 2010 a agosto de 2011
Responsável Cilene Victor – Revista Com Ciência Ambiental
Abrangência Nacional
6.1. Resultados
Com a mesma periodicidade e distribuição do Caderno Especial, a Seção Cidades Seguras, ao
longo destes 15 meses, tem conseguido dar visibilidade às práticas de defesa civil, voltadas à
gestão de riscos de desastres, sobretudo aquelas de potencial caráter multiplicador.
As reportagens publicadas em cada edição corresponderam à realidade do estado, ou da
capital, nas quais as oficinas de capacitação foram oferecidas, otimizando o contato com as
lideranças comunitárias, os gestores de defesa civil e os especialistas locais.
O contato com as fontes de informação disponibilizadas pelas Coordenadorias Estaduais de
Defesa Civil em cada Estado revelou que não faltam pautas sobre riscos de desastres e que
em todas as unidades federativas há excelentes experiências que, como sabemos, são fatos
42 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
invisíveis, não vistos a olho nu, mas que alcançarão resultados efetivos.
A íntegra dos conteúdos publicados entre maio de 2010 e setembro de 2011, compõe o
apêndice deste relatório e estão também disponíveis nos sites da SEDEC (defesacivil.gov.br) e
CEPED UFSC (www.ceped.ufsc.br), conforme tabela abaixo.
Títulos Nº de
páginas Edição
Novas diretrizes para enfrentar e gerenciar riscos 16 Maio/ 2010 – Nº 25
Cresce identificação de áreas de riscos em São Paulo 8 Junho / 2010 – Nº 26
BID e governo do Amazonas revitalizam igarapés de Manaus 16 Julho / 2010 – Nº 27
Participação comunitária fortalece gestão de riscos
--
Lições das chuvas de abril
10 Agosto / 2010 – Nº 28
Ceará abre curso de gestão de desastres
--
Eventos extremos expõem vulnerabilidades
8 Setembro / 2010 – Nº 29
Exploração de aquífero põe em risco cidade paranaense
--
Área de risco é desocupada em Aracaju
12 Outubro / 2010 – Nº 30
Tecnologia prevê enchentes em São Paulo
--
Minas Gerais lança plano para enfrentar o La Niña
8 Novembro / 2010 – Nº 31
Goiás mapeia áreas de riscos
--
Espírito Santo cria plano para enfrentar chuvas
6 Dezembro/2010 – Nº 32
Acre aposta na comunicação de riscos
--
Desastre climático na Austrália
12 Janeiro/2011 - Nº 33
O que a ciência pode fazer? 6 Fevereiro/2011 - Nº 34
Riscos de desastres, respostas da geologia 6 Março/2011 - Nº 35
Gestão integrada de riscos
--
SMS alerta população e salva vidas em Recife
16 Abril/2011 - Nº 36
Educação ambiental reforça ações preventivas em Roraima 10 Maio/2011 - Nº 37
Piauí cria comitê para prevenir Desastres
--
Área de risco é desocupada em Porto Alegre
10 Junho/2011 - Nº 38
Amapá reforça ações contra Desastres
--
Natal reassenta famílias em situação de risco
10 Julho/2011 - Nº 39
Projeto suspenso pelo Ministério da Integração Nacional, seção não
publicada. Agosto/2011 - Nº 40
Bahia mapeia riscos para prevenir Desastres
--
Treinamento evita pânico e intoxicação em área industrial
10 Setembro/2011 - Nº 41
43 Seção especial – cidades seguras
7. VEICULAÇÃO DE CAMPANHAS DE PREVENÇÃO DE DESASTRES
Como a comunicação sugere o agir em comum, a veiculação de campanhas de prevenção
torna-se uma importante ferramenta para a promoção da cultura de riscos de desastres.
Essa ação, focada na divulgação de peças publicitárias, possibilita a propagação e confere
visibilidade nacional às ações de defesa civil realizadas localmente, promove o intercâmbio de
boas práticas e reforça o processo de comunicação e educação que se pretende para a
mudança de cultura.
Como uma estratégia de valorização das iniciativas estaduais e municipais relacionadas à
prevenção e orientação da sociedade acerca dos riscos de desastres, o projeto PCRD propõe
a publicação, na Revista Com Ciência Ambiental, de anúncios e campanhas de comunicação e
educação dos órgãos do Sindec: Sedec, CEDEC e COMDEC, durante as edições de maio de
2010 a agosto de 2011.
Com tiragem de 30 mil exemplares, a revista Com Ciência Ambiental tem como público-alvo
lideranças indígenas e comunitárias, pesquisadores atuantes na área de Ciência, Tecnologia e
Inovação (CT&I), empresários, estudantes, professores de graduação e pós-graduação,
educadores e demais interessados nas questões ambientais do meio urbano, rural e das
florestas, configurando-se como um importante veículo para promoção da cultura de riscos de
desastres.
Destaca-se ainda o conselho editorial da revista, que aloca quatro pesquisadores doutores,
com estudos nas áreas de avaliação de riscos, gerenciamento de riscos, comunicação e
percepção de riscos.
Neste sentido, O Caderno Especial Percebendo Riscos, Reduzindo Perdas e a Seção Especial
Cidades Seguras, além da veiculação de campanhas de prevenção de desastres, com
periodicidade mensal, são também norteados pelo pensamento de contemplar olhares diversos
e de distanciar-se de abordagens meramente negativas que tendem a provocar no leitor um
sentimento de apatia.
Em 2010, a revista foi parceira do Ministério da Ciência e Tecnologia, com produção sobre a
contribuição da comunidade científica brasileira para o desenvolvimento sustentável. E em
2011, Ano Internacional das Florestas, foi concebido o Concurso Ano Internacional das
Florestas – Concurso de Desenhos, Fotografias e Artigos – Uma contribuição à mobilização
mundial em prol das florestas.
7.1. Resultados
44 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
A proposta de disponibilizar espaço de publicidade na revista Com Ciência Ambiental para
anúncios e campanhas de prevenção de desastres tinha o objetivo de fortalecer as iniciativas
locais de prevenção e preparação. Pretendia também oferecer maior visibilidade às práticas
locais, de maneira a multiplicar conhecimentos e contribuir para ampliação da discussão do
tema.
O espaço, entretanto, foi utilizado em apenas dois momentos. O primeiro, pela campanha
sobre queimadas da Defesa Civil Estadual de Tocantins, veiculada na edição de março de
2010. E o segundo, pela Sedec, para divulgação da Campanha Nacional Cidades Mais
Seguras, e da Semana Nacional de Redução de Riscos de Desastres, veiculadas nas edições
de outubro, novembro, dezembro de 2010.
A baixa adesão a essa ação do PCRD pode ser justificada pela ausência de campanhas de
comunicação e educação voltadas à gestão de riscos, concebidas no âmbito das CEDEC e
COMDEC. Outra explicação pode estar no fato de as defesas civis estaduais, na sua maioria,
não disporem de assessorias de comunicação próprias.
O convite de veiculação das campanhas foi feito pela Sedec, por meio de ofício no qual os
estados são convidados a receber as oficinas de Comunicação e Percepção de Riscos, e
reforçado quando da presença da equipe do PCRD, representada pelos três parceiros, Sedec,
CEPED UFSC e Revista Com Ciência Ambiental.
Quando da abordagem presencial, nota-se o interesse dos coordenadores estaduais de Defesa
Civil na veiculação, mas muitas coordenadorias estaduais não têm recursos para investir em
uma área de comunicação bem estruturada, capaz de criar campanhas de prevenção com
produção de material gráfico.
45 Anuário brasileiro de ocorrência de desastres
8. ANUÁRIO BRASILEIRO DE OCORRÊNCIA DE DESASTRES
Um dos fatores que contribui para a formação da cultura de riscos em uma sociedade é a
organização de dados e informações de forma estruturada e com base metodológica
consistente. Exerce a função de fonte de informação confiável a pesquisadores, gestores
públicos e meios de comunicação, imprensa principalmente, favorecendo os processos de
tomada de decisão.
O Guia de Comunicação Social e Comunicação de Riscos em Saúde Animal discorre sobre a
importância de estruturar fontes respeitáveis de informação, assegurando que na falta de um
fluxo de informação constante de uma fonte respeitável, os rumores preenchem o vácuo e
iniciam um ciclo de vida próprio, além de afirmar que uma cobertura exagerada de uma crise
está mais propensa a acontecer quando a informação oficial é escassa ou considerada não
confiável (OPAS, 2007:71).
Neste sentido, o PCRD se propõe a elaborar o Anuário Brasileiro de Ocorrências de Desastres,
no formato de e-book (publicação online), e disponibilizar ferramentas para que a Sedec passe
a elaborar uma publicação anual semelhante.
A proposta de gerar um anuário surgiu da constatação de que o Brasil ainda não dispõe de um
banco de dados oficial disponível para consulta, capaz de registrar e processar as ocorrências
de desastres, independente de sua origem (natural, mista e antropogênica) e de sua
intensidade (I, II, III e IV).
O que pode explicar a ausência desse recurso é o fato de o desastre não ocorrer no mundo, no
país, na região ou no estado. Ele acontece na rua, no bairro, na cidade e, portanto, demanda
que as instituições locais, como as COMDECs e o Corpo de Bombeiros, duas das principais
instituições atuantes na gestão de desastres, estejam devidamente capacitadas e disponham
de recursos, humanos, tecnológicos e financeiros, para registrar e processar as informações
sobre os desastres ocorridos nos municípios.
A importância de as instituições competentes, a imprensa, os administradores públicos, os
legisladores e demais atores sociais terem acesso a esses dados está no fato de que a partir
dessas informações o país, o estado, a região e o município conceberão políticas públicas de
prevenção de desastres.
Essa primeira versão pretende incluir informações de 2007 a 2010, com base nas informações
do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (Cenad) da Sedec. Essa
proposta se integra ao PNGR – Planejamento Nacional para Gestão de Riscos, também
desenvolvido em cooperação técnica entre a Sedec e o CEPED UFSC. O PNGR pretende
construir um Sistema de Informações que estruture os dados relacionados à ocorrência de
46 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Desastres Naturais de grande intensidade no território nacional, e a partir do momento que
esse sistema esteja concluído, deverá ser ele a fonte do anuário.
Com informações quantitativas e ilustradas, organizadas por estado, o Anuário Brasileiro de
Ocorrências de Desastres irá apresentar números relacionados a: a) ocorrência anual de
desastres, mês a mês; b) ocorrência anual de desastres, por tipo, conforme CODAR; c)
afetados por desastres, por mês; d) afetados por desastres, por tipo.
O documento deve incluir também uma análise qualitativa dos dados apresentados, apontando
o caráter parcial do registro, que atualmente não é rigorosamente organizado e padronizado
pelos estados e municípios brasileiros ao enviá-los ao Cenad.
8.1. Resultados
Na primeira edição do anuário, a base de dados se dá pelos dados oficiais da Sedec,
disponíveis em sua página principal na internet, no link Ocorrência de Desastres
(http://defesacivil.gov.br/desastres/desastres.asp). Nesse link, as informações, distribuídas em
tabelas, por unidade federativa, correspondem a uma pequena série histórica de ocorrência de
desastres, de 2007 a 2010.
Ainda que os seus dados não sejam verossímeis, pois estão registrados apenas os desastres
que provocaram a decretação de situação de anormalidade e demandaram o preenchimento
do relatório de NOPRED (Notificação Preliminar de Desastre), a organização da série histórica
de forma ilustrada e mais didática, servirá de fonte oficial de informação, ajudando a identificar
os tipos de desastres mais comuns no Brasil, as regiões e os estados com maior ocorrência,
assim como a época do ano em que são mais frequentes.
Para a elaboração do Anuário, os documentos do Cenad registram, de janeiro de 2007 a
dezembro de 2010, 3.657 ocorrências de desastres notificadas à Sedec, conforme distribuição
por ano representada no gráfico abaixo.
521
831
1408
893
0
500
1000
1500
2007 2008 2009 2010
Desastres Notificados à Sedec
Vale registrar que esses números não correspondem ao total de desastres no Brasil, mas sim
47 Anuário brasileiro de ocorrência de desastres
aqueles que a Sedec tem registro de notificação. Isto se demonstra, por exemplo, durante
algumas das oficinas de Capacitação em Percepção Comunicação de Riscos de Desastres,
quando os pesquisadores do projeto PCRD, visando estimular a discussão sobre a importância
de um banco de dados de desastres, perguntaram aos presentes o número de desastres que
acometeu aquele estado, durante o ano de 2010, considerado um período recente na memória
das pessoas. Para a surpresa dos pesquisadores, as respostas eram totalmente divergentes.
Por exemplo, em um dado estado, os alunos responderam que em 2010 houve mais de 15
desastres “graves”, mas na série histórica da Sedec não aparece nenhum desastre naquele
estado, no mesmo período. Situações como essas se repetiram em várias oficinas.
Assim, apenas para ilustrar a discussão de que a série histórica da Sedec, na ausência de um
banco de dados, pode subsidiar as instituições competentes a conceber e a promover ações de
prevenção, apresentamos alguns gráficos com base nessa realidade.
No gráfico seguinte, sobre a incidência de desastres, por estado, de 2007 a 2010, nota-se que
o Rio Grande do Sul respondeu por 24% de todos os desastres notificados, número superior ao
de 17 estados juntos, ou 21% do total.
Como pode ser visto no gráfico anterior, dos quatro estados que compõem a região Sudeste,
apenas São Paulo não aparece entre os dez com o maior número de desastres – fato que
revela a vulnerabilidade das comunidades da região mais rica e desenvolvida do país.
Já no gráfico a seguir, ainda que os números de afetados sejam proporcionais à densidade
populacional de cada região, 63% dos afetados pelos desastres no país (em que há notificação
na Sedec), ou 11.100.838, estão na região Sudeste.
48 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
49 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
9. PESQUISA-AÇÃO EM COMUNICAÇÃO E PERCEPÇÃO DE RISCOS
Em decorrência da escassez de pesquisas sobre a percepção de risco da população brasileira,
pesquisadores, educadores e gestores públicos têm fundamentado seus estudos e suas
tomadas de decisão em realidades estrangeiras, o que consequentemente pode gerar
distorções e incompatibilidade com o contexto local.
Para fomentar ações, programas e iniciativas que visam promover a cultura de riscos de
desastres, faz-se necessário compreender os aspectos que influenciam a percepção de risco
no contexto da sociedade brasileira, os quais, segundo a Organização Pan-americana da
Saúde, estão diretamente ligados a cinco fatores/agentes: governo, ciência, sociedade, cultura
e os meios de comunicação (OPAS, 2007).
Os valores culturais, por exemplo, podem influenciar essa percepção, assim como a forma
como os meios de comunicação divulgam o risco e outros assuntos relacionados a ele e a
maneira como a ciência e os cientistas de uma forma geral comprometem-se e relacionam-
se com a sociedade (DI GIULIO, 2006:6).
A produção científica no campo da percepção de risco no Brasil encontra-se restrita às áreas
de ciência, meio ambiente e saúde. Sob os aspectos do gerenciamento de riscos de desastres,
quando consultadas as bases de dados de pesquisas sobre comunicação e percepção de
riscos, verifica-se que essa produção praticamente inexiste.
A ausência desses estudos aumenta ainda mais os obstáculos enfrentados pelos gestores de
defesa civil quando se encontram diante da incerteza, do medo, das crenças, dos valores, das
percepções e dos níveis de informações das comunidades expostas a riscos de desastres.
Para subsidiar a atuação da defesa civil e, ao mesmo tempo, contribuir para os avanços da
ciência nessa área, o Projeto PCRD contemplou em suas ações esta pesquisa-ação no campo
da comunicação e percepção de riscos de desastres, a qual está estruturada nos seguintes
procedimentos:
a) revisão bibliográfica;
b) pesquisa de opinião, por meio da aplicação de questionário;
c) discussão com grupo focal com o público presente nas oficinas de capacitação;
d) investigação sobre percepção de riscos das comunidades;
50 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
e) análise da cobertura da imprensa sobre fatos relacionados a riscos e a desastres;
f) entrevista exploratória com públicos de interesse do projeto.
Os resultados dos seis procedimentos da pesquisa-ação podem contribuir para a
fundamentação técnica de programas de gestão de riscos com foco na percepção e na
comunicação de riscos no contexto brasileiro.
A análise apresentada a seguir refere-se aos resultados alcançados ao longo da vigência do
Projeto PCRD, iniciado em março de 2010 e finalizado em dezembro de 2011.
9.1. Resultados da pesquisa de opinião
O questionário da pesquisa de opinião foi elaborado pelos pesquisadores do projeto e aplicado
durante a 1ª Conferência Nacional de Defesa Civil e Assistência Humanitária – CNDC,
realizada em Brasília, em março de 2010. Na ocasião, 579 dos 1.177 participantes da etapa
nacional da 1ª CNDC aderiram à pesquisa e deram a sua contribuição voluntária, por meio da
resposta ao questionário. (o modelo do questionário consta no apêndice).
Após a 1ªCNDC, a pesquisa passou a ser aplicada nas oficinas de capacitação em
Comunicação e Percepção de Riscos e alcançou a participação de 720 multiplicadores
(qualificação do público-alvo das oficinas). Por fim, a amostra da pesquisa contou com mais 82
questionários, aplicados durante o Seminário Nacional de Bombeiros - SENABOM, ocorrido em
Blumenau, Santa Catarina, em junho de 2010, perfazendo o total de 1.221 respondentes.
Cada oficina teve as suas particularidades e, por esta razão, em alguns estados não houve
tempo hábil para os participantes responderem o questionário da pesquisa de opinião. Assim,
do total de 27 oficinas realizadas, os questionários foram aplicados em 21 delas, não
contemplando as seguintes unidades federativas: Rio de Janeiro, Espírito Santo, Santa
Catarina, Acre, Amapá e Pernambuco.
Deve-se ainda salientar que na primeira oficina do projeto, realizada em Palmas, Tocantins, em
março de 2010, o modelo de questionário não havia passado pela validação do grupo de
pesquisa do Projeto PCRD. Assim, foi aplicada a versão inicial do questionário, composto por
13 questões com respostas em escala de 1 a 10.
Após análise do grupo, o questionário passou a ser composto por 10 perguntas e manteve a
escala de 1 a 10 para as respostas.
Como pode ser observado a seguir, o público total de participantes da pesquisa de opinião foi
de 1.381 pessoas. Do total de respondentes, distribuídos nas cinco regiões do país, a maioria
era do sexo masculino, conforme pode ser verificado no gráfico abaixo:
51 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
69%
23%8%
Total de respostas, por gênero
homens mulheres sem resposta
16%
28%
18%
15%
16%7%
Aplicação de questionários por região
N NE S SE CO SR
A análise da tabulação dos questionários permite destacar algumas inferências. Uma delas é
sobre a afirmativa de que “uma pessoa e/ou comunidade jamais aceita ficar exposta a um
risco” (pergunta 7). Para 21,6% dos participantes da pesquisa, a afirmação está totalmente
errada, mas para 10.3% foi assinalada a casa 9 de concordância, numa escala de 1 a 10. Os
dados demonstram a dificuldade dos respondentes consensuar e compreender as causas que
levam alguém a ocupar uma área sabidamente de risco.
52 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Destaca-se também que 77% acreditam que a avaliação social do risco deve ter uma ampla
participação no conjunto total da avaliação de risco (pergunta 2). Ao mesmo tempo, igualmente
77% da amostra atribuem um alto nível de credibilidade aos avaliadores científicos do risco
(pergunta 3).
53 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
Os resultados indicam que é preciso investir no esclarecimento e fortalecimento das
metodologias de avaliação social do risco, para que possam compor os mapeamentos de risco,
e, em consequência, pautar a tomada de decisão para políticas públicas.
9.2. Resultados do grupo focal
A atividade de grupo focal foi desenvolvida em 19 Estados, e introduzida no PCRD a partir da
oficina de São Luís, Maranhão, após os pesquisadores perceberem a importância do
levantamento da percepção de riscos e do conhecimento do público presente acerca do tema
das oficinas.
Trata-se de uma etapa da pesquisa fundamentalmente qualitativa, em que a análise do
discurso prevalece sobre qualquer tipo de dados quantitativos, como amostragem de
participantes, ou quantidade de grupos focais. Assim, foi estabelecida uma metodologia
específica de grupo focal, conforme segue:
Propósito: identificar percepções, opiniões e posições pessoais, técnicas, profissionais
e culturais acerca do objeto central da pesquisa – percepção de riscos de desastres.
Grupo: heterogêneo, formado por cerca de 50 pessoas, representantes do Corpo de
Bombeiros, Defesa Civil, academia, profissionais de comunicação, entre outros
convidados de cada Departamento Estadual de Defesa Civil.
Abordagem: o grupo é abordado no primeiro dia da oficina, de forma a evitar que o
conteúdo ministrado na oficina influencie as percepções e opiniões dos presentes.
Técnica: um moderador faz uma pequena apresentação sobre o propósito da conversa,
acentuando que as falas devem ser livres, sem preocupação com certo ou errado. Após
a apresentação, o moderador faz a primeira pergunta, e com ela, começa a estimular a
participação de todos.
Foco: as perguntas focam três grandes temáticas: riscos, comunicação de riscos e
percepção de riscos.
Roteiro: somente as cinco primeiras perguntas podem seguir um roteiro fixo e
previamente elaborado. Após a quinta pergunta a tendência é ocorrer uma condução
natural da discussão incluindo variáveis locais, que devem ser cuidadosamente
trabalhadas, garantindo espontaneidade e honestidade nas respostas.
54 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
ROTEIRO DE PERGUNTAS
Foco Riscos Foco Percepção Foco Grupo Foco Retorno
Grupo
1. O que são riscos? 5. Sabemos que
muitas pessoas no
Brasil vivem em
locais que
chamamos “áreas
de riscos”. Na
percepção de vocês,
o que leva essas
pessoas a morar em
tais áreas?
A partir deste
momento as demais
perguntas devem
seguir na direção
das respostas do
grupo, como por
exemplo:
Por ignorância
Por falta de cultura
Para ser
beneficiado,
Porque tem
comodidade,
Por falta de opção,
Por injustiça social...
6. Então, o que
estaria por trás
dessa percepção de
riscos das pessoas? 2. Quais os
principais riscos aos
quais vocês e as
comunidades com
que trabalham estão
expostos?
7. Se as pessoas
receberem
informações sobre
os riscos aos quais
estão expostas,
vocês acham que
elas continuariam
vivendo nessas
áreas?
3. No Brasil como
um todo, quais os
principais riscos?
4. Quando falamos
em desastres no
Brasil, de qual ou
quais, rapidamente
lembramos?
8. Como medir
valores em vida e
moradia?
9. Que mecanismos
poderíamos usar
para retirar as
pessoas das áreas
de riscos?
10. Alguém é
culpado por essa
situação (pessoas
em áreas de
riscos?)
A análise do conteúdo dos grupos focais demonstra que a percepção de risco dos
multiplicadores geralmente está atrelada à vulnerabilidade social da população. Segundo a
opinião da maioria dos participantes, o principal fator responsável pela ocupação de áreas de
risco é a falta de opção. O estímulo à reflexão faz aparecer outros motivos, como: status quo,
cuidados e assistência de terceiros, comodidade e outros benefícios.
O grupo é sempre levado a pensar nas soluções a partir de sua atuação. Em geral, aparecem
como estratégias: educação formal e informal, investimento em políticas públicas e
planejamento urbano ordenado. Dificilmente os participantes relatam, voluntariamente, o papel
dos meios de comunicação, ou as estratégias de comunicação de risco, como parte do
processo de mudança de comportamento e ampliação da percepção de risco.
Talvez, a razão maior para que ferramentas de comunicação de risco não sejam
imediatamente apontadas pelos participantes da oficina esteja no fato desta ser uma
55 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
abordagem recente, posterior à década de 50 (SPINK, 2001). Assim sendo, apreende-se que a
própria cultura de comunicação de riscos, não faz ainda parte do cotidiano dos agentes de
defesa civil. A constatação sustenta e reafirma a importância do PCRD, com as oficinas e
capacitações, salientando o quanto a prevenção de riscos pode ser apoiada pelas ferramentas
de comunicação.
Relatos de Grupo Focal com participantes das Oficinas
De maneira a resguardar os relatos aqui apresentados, os mesmos não identificam as
localidades e os indivíduos participantes da pesquisa. O objetivo é dar liberdade ao registro de
queixas, críticas e avaliações, tornando-os impessoais e buscando similaridades que permitam
construir uma avaliação do todo. No cabeçalho de cada relato apresenta-se apenas a região e
o semestre do ano em que ocorreu a pesquisa.
(Região Sudeste – 2º semestre de 2010)
Dos 92 municípios do Estado, estiveram presentes representantes de 21 deles. A discussão
ocorreu durante a apresentação da representante da SEDEC, de onde se destacam algumas
observações dos participantes:
Sobre a percepção de risco, afirmaram: “a necessidade dos moradores de área de risco é mais
premente que o risco”; “eles têm noção de risco, mas não acreditam que vai acontecer”;
“quanto maior a percepção de risco, maior a minimização”.
Durante a discussão, os participantes apontaram a informação como uma das principais
ferramentas para redução de riscos, considerando também a importância do conhecimento
empírico. Apontaram também a necessidade de trabalhar o tema e capacitar os gestores
públicos, dizendo que é preciso “motivar o gestor público de defesa civil a fazer defesa civil. Os
prefeitos não têm percepção de risco”.
Ao discutir a ocupação desordenada do espaço urbano e o frequente retorno a áreas de risco
depois de remoções e entrega de residências, um dos participantes apontou a difícil relação
com o novo imóvel e muitas vezes a venda destes, dizendo “se vende é porque alguém compra
se compra é porque ganha alguma coisa”.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2010)
A discussão teve início a partir de aplicação de dinâmica de grupo, em que cada participante
deveria utilizar uma palavra para representar o conceito de percepção de risco. As palavras
56 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
apresentadas foram:
Monitoramento (2 vezes); prevenção (4 vezes); perigo (1 vez); observador (1 vez); ação (2
vezes); salvar (2 vezes); conhecimento (2 vezes); solidariedade (2 vezes); experiência (1 vez);
atenção (4 vezes); inteligência (2 vezes); consciência (1 vez); ameaça (1 vez); cuidado (1vez).
Já na condução do grupo focal um dos temas mais enfatizados foi a importância da mudança
cultural, atrelado ao momento de fortalecimento da defesa civil por meio da 1ª Conferência
Nacional de Defesa Civil e Assistência Humanitária.
O grupo foi levado a refletir que instituições são responsáveis por trabalhar ações de
prevenção de riscos, estimulados a pensar sobre seu próprio papel e o papel da imprensa.
Questões como ocupação de áreas de risco por pobres e ricos, risco versus benefício, e
atuação do poder público foram amplamente debatidas. Para a redução de riscos, a solução
mais apontada foi a educação, vinculada ao trabalho de informação e construção de uma
cultura apta a perceber e prevenir riscos.
* * * * *
(Região Sul – 1º semestre de 2011)
Os principais desastres apontados foram enxurradas, tornados e vendavais, num primeiro
momento, aparecendo a estiagem apenas após estímulo aos participantes.
Para os participantes, o entendimento de que a ocupação de áreas de risco se dá a partir de
uma decisão pessoal passa pela falta de opção, pela negligência do gestor público, pela falta
de comprometimento, e pelo descrédito de que o risco possa atingir sua moradia. Além disso, o
grupo discutiu questões culturais para remoção de moradores de área de risco, e destacou que
o risco não está apenas em áreas periféricas, colocando em destaque a ocupação de áreas de
risco por ricos e pobres.
Na discussão sobre possíveis soluções, entraram em pauta temas como as interferências
políticas e econômicas na gestão de risco de desastres, e de interesses pessoais em
detrimento de interesses públicos.
Também teve espaço a discussão sobre corresponsabilidade e participação cidadã, concluindo
que o conhecimento da realidade local é fundamental para a tomada de decisão. Quando se
considera que o motivo para ocupação de áreas de risco é a falta de opção, a tomada de
decisão do gestor público não contempla verdadeiramente o problema em que está inserido,
fazendo com que os moradores muitas vezes retornem para as áreas de risco após terem sido
removidos.
* * * * *
57 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Nordeste – 2º semestre de 2010)
A reflexão sobre o tema “percepção de risco” frequentemente leva os indivíduos a discorrer
sobre os conceitos de risco e de desastre, sem uma separação mais atenta entre cada um
deles e sem a inclusão dos conceitos de percepção enquanto assimilação da realidade por um
grupo em determinado contexto.
Assim, na dinâmica da oficina, quando indagados sobre a história da percepção de risco no
Estado, os participantes construíram a história com narrativas concentradas nas melhores
práticas de resposta em seu exercício profissional, e na discussão sobre uma atuação que
inclua articulação institucional adequada. As representações, por sua vez, ainda que orientadas
a ocorrer por meio de linguagem não verbal, utilizaram a escrita para apresentar seus
personagens e as instituições que devem atuar em situações de desastres, demonstrando o
quanto uma mensagem mal compreendida pode afetar diretamente o comportamento e
feedback do interlocutor. Também as encenações ilustraram o desastre, a resposta, a área de
risco, o atendimento aos afetados, sem notar a ausência da abordagem específica sobre
percepção de risco. Exceção pode ser feita, entretanto, à encenação do grupo 2, que na
representação de um terremoto destacou dois tipos distintos: um formado por indivíduos com
mais informação, percepção mais apurada e consequente maior capacidade de autoproteção;
em contraste aos mais afetados pelo terremoto que não conseguiram se proteger do mesmo.
O que se percebe até aqui não é a falta de percepção de risco dos participantes da oficina,
mas sim a pouca familiaridade com a expressão e o conceito. O que pode refletir diretamente
nas estratégias que determinam sua atuação e em seus processos decisórios enquanto
gestores de defesa civil. Registram-se frases dos participantes ao final da dinâmica, a
descrever o significado e objetivo de suas encenações:
“demonstrar a importância da articulação das diversas ajudas: prefeito, bombeiros, saúde...”
“é necessária a participação de todos os setores para fomentar a prevenção”
“os setores existem, mas se não se unem, não adianta nada”
“é preciso estimular que as pessoas percebam seu papel de cidadão: direitos e deveres”
Os comentários referem-se, em sua maioria, à necessidade de articulação de agentes para
atendimento em situações de desastres, sem se remeter espontaneamente ao termo
percepção de risco. É possível notar, entretanto, a clareza com que os participantes destacam
as ações de prevenção, o que indiretamente suporta a necessidade de se trabalhar a
percepção. Especialmente a fala que remete ao conceito de cidadania, ao enfatizar direitos e
deveres, passa pelo conceito de Ulrich Beck de sociedade do risco, onde todos são afetados e
fabricantes do risco, conceito fundamental à compreensão de sujeito social diante do risco.
58 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
A condução da pesquisa-ação seguiu com o estímulo à construção de definições para os
conceitos de risco, desastre e percepção de risco. Os relatos de suas vivências registraram a
insistência de famílias em habitar áreas de risco, mesmo quando o risco é sabido, uma vez que
os indivíduos identificam facilidades e benefícios que não são obtidos em áreas de
reassentamentos, a exemplo do acesso clandestino à eletricidade, água, etc., proximidade ao
trabalho, ou meios consolidados de geração de renda. Neste momento, houve consenso sobre
os motivos que levam à ocupação de áreas de risco: necessidade e vulnerabilidade social. As
narrativas e discussões não incluíram naturalmente a constatação de que não são apenas
pobres que ocupam áreas de risco, e então quando induzidos a pensar sobre a questão de
ocupação de áreas de risco por grupos mais elitizados, os participantes passaram a
exemplificar a existência de condomínios de luxo em áreas sabidamente de risco, e logo
perceberam que os motivos anteriormente listados (necessidade e vulnerabilidade social) já
não mais davam conta de explicar essas ocupações, incluindo a ostentação entre as razões
que levam os indivíduos a aceitarem o risco.
O passo seguinte foi estimular o grupo a pensar em estratégias de ação que consigam
trabalhar a mudança de comportamento com indivíduos que ocupam áreas de risco.
Informação foi o tema central da discussão, chegando à percepção de risco. Para o grupo a
percepção de risco passa também pela percepção dos gestores, apresentados como agentes
pouco atuantes. A atividade de pesquisa-ação foi, entretanto, interrompida devido ao tempo
restrito e atrasos para o início da oficina. A sequência deu-se com a Diretora do Departamento
de Minimização de Desastres da Secretaria Nacional de Defesa Civil, Daniela Lopes, que
discutindo sobre o SINDEC e aproveitando as falas do grupo ponderou que o desastre ocorre
diante da exclusão de políticas públicas, sendo o risco democrático, mas não o acesso a
serviços de educação, saúde, etc., que se associam às melhores práticas de prevenção e
preparação.
* * * * *
(Região Sul – 2º semestre de 2010)
As discussões no Estado tiverem destaque pela presença de profissionais de relacionamento
comunitário da Petrobras, que participaram durante toda a oficina, mas devido à restrição de
horário para execução do grupo focal, o tempo de investigação foi reduzido.
Destacam-se na discussão com os multiplicadores os motivos para ocupação de áreas de
risco, em que pela primeira vez surgiu explicitamente a confiança no cuidado de terceiros para
permanência em áreas de risco, associada a outros fatores já relatados em outros grupos,
como falta de informação, falta de recursos, falta de opção ou desconhecimento do risco.
* * * * *
59 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Sudeste – 2º semestre de 2010)
O registro do grupo focal ocorrido no Estado apenas relata a tentativa de conduzir um processo
de investigação sobre percepção e comunicação de risco com os presentes, uma vez que
devido aos interesses do grupo não foi possível abordar o tema.
Influenciados por fortes questões políticas o grupo desviou a todo o momento a discussão
sobre percepção de risco para as interferências negativas ocasionadas pela falta de políticas
públicas e ausência de uma administração pública adequada.
Os fatores negativos como burocracia, interferência de interesses pessoais, corrupção e
ganância, apresentados pelos participantes, não permitiu, dentro do tempo disponível, avançar
a discussão para a proposta sobre ocupação de áreas de risco e percepção de risco de
moradores.
Destaca-se a importância em enxergar essa manifestação como ordem da agenda local,
insatisfação profissional de técnicos que buscam produzir resultados localmente, mas que se
esbarram nas dificuldades do sistema.
* * * * *
(Região Centro-Oeste – 2º semestre de 2010)
Ao iniciar a discussão sobre risco, os participantes registraram a perspectiva do risco como
probabilidade e, a partir dele, a possibilidade de obter benefícios. Como principais razões que
levam os indivíduos a assumir riscos, relacionaram a falta de informação e a recusa dos
moradores em deixar o local onde já construíram raízes e relações afetivas. Neste contexto,
um dos participantes afirmou: “é preciso considerar valores, formação histórica e cultural para
os programas de habitação”, referindo-se à dificuldade de desocupar as áreas de risco.
Quando indagados sobre a possibilidade de se conviver com o risco, parâmetros para definição
de riscos aceitáveis, e alternativas para convivência com risco, o grupo silenciou. Em seguida,
um dos participantes afirmou: “ninguém vai levantar e falar sobre isso, porque isso não é feito
(...) a única coisa que fazemos é tapar o olhos e fazer de conta que não está acontecendo”.
A afirmativa, firme e convicta, demonstra mais a preocupação em reconhecer a importância da
preparação de comunidades, do que uma possível negligência que o impacto das palavras
pode levar a deduzir. Trata-se da dificuldade generalizada de implantar políticas públicas
efetivas e pautadas nas realidades locais.
A atividade conduziu à discussão sobre a exploração das possibilidades de ação dos órgãos de
defesa civil, gerando o consenso entre os participantes de que o papel da defesa civil é o de
acionar órgãos públicos. A noção de encadeamento para a mobilização social também se fez
60 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
presente: “despertar em vocês, para que despertem onde trabalham, para que desperte a
sociedade na prevenção”.
* * * * *
(Região Sudeste – 2º semestre de 2011)
Cerca de 30 profissionais participaram do grupo focal no Estado. Entre eles, representantes de
COMDECs, alguns da Defesa Civil do Estado, e outros de órgãos correlatos ao trabalho de
defesa civil.
Finalizada a apresentação de todos os participantes e ao iniciar a discussão sobre como está
organizada a Defesa Civil no Estado, o então coordenador estadual de defesa civil afirmou que
os 78 municípios possuem decretos de criação de COMDECs, mas que apenas 12 delas são
realmente atuantes, demonstrando a dificuldade de realizar os trabalhos de base. Sobre o
risco, as principais colocações giraram em torno da ideia do indivíduo ser ao mesmo tempo
afetado e fabricante do risco, além da noção de que não é possível garantir a eliminação total
dos riscos.
Para os participantes, uma situação que agrava as dimensões de um desastre é a dificuldade
dos gestores públicos liberarem áreas de risco, uma vez que moradores recusam-se em sair
das áreas ocupadas.
Entre as causas relatadas para ocupação de áreas de risco, foram apontadas: falta de opção,
benefícios, descompromisso público, saques em situação de emergências e falta de
informação.
Ao pensar em soluções para a questão surgiram principalmente estratégias ligadas à educação
formal e informal, capacitação técnica, investimento público e planejamento urbano.
* * * * *
(Região Norte – 1º semestre de 2011)
Participaram da oficina 58 pessoas, representantes da Defesa Civil, corpo de bombeiros,
guarda municipal, rádio, secretaria municipal de meio ambiente, programa de acidentes e
emergências ambientais do IBAMA, Assistência Social, CIPA Companhia de Policiamento
Ambiental, Universidade Federal, Previfogo, entre outros.
O grupo ressaltou que inundações e alagamentos, incêndios florestais e dengues, são os
desastres mais comuns no Estado. Além desses, as falas do grupo salientaram a questão dos
acidentes de trânsito, muito comuns nas rodovias da região.
Logo no início da oficina, a facilitadora colocou a importância de fortalecer as instituições e que,
61 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
além de serem fortes, precisam parecer fortes. O retorno do grupo foi imediato, dizendo que
“não há fomento por parte do Estado e nem por parte do governo em capacitar os profissionais
de Defesa Civil. Os profissionais capazes não sã valorizados e, portanto, é dinheiro mal
empregado”.
Com a mediação de Mateus (SEDEC) como facilitador do grupo focal o grupo definiu risco
como:
“A probabilidade de algo indesejado ocorrer. Diferença entre risco e perigo”.
Acham que não existe risco zero e que o risco pode ser positivo ou negativo.
Matheus pergunta: quais os riscos que vocês estão expostos?
“Enquanto você está em sua casa, na rua você está exposto a outros riscos”.
Diversas vezes exemplificaram suas falas com exemplos de direção defensiva. Acham que as
pessoas precisam minimizar os riscos. “o risco pode ser aumentado ou diminuído por uma
gama de fatores. A informação, neste sentido, é muito importante”.
O grau de informação se alia a aspectos circunstanciais, ressaltam a importância da atitude,
dos atos inseguros. Ainda salientam o risco indireto, com relação ao cigarro e excesso de
confiança que fazem as pessoas pensar que nada vai ocorrer com elas.
Mateus pergunta: no Brasil, quais os principais riscos?
Apesar de identificarem aspectos gerais, também relatam a questão da falta de informação:
“educação, saúde, falta de informação”.
Debate acerca da informação se estabelece, enquanto alguns pensam que falta informação,
outros entendem que as pessoas sabem dos riscos a que estão expostas, mas não fazem
nada a respeito. Alguns acham que é preciso envolver dinheiro. Outros dizem: “informação não
muda comportamento”.
Em tom pejorativo, um dos componentes do grupo afirma que os seres humanos são suicidas e
que são imprudentes porque esquecem os riscos. E completa, “na minha opinião ele não tem
que ter educação, a pessoa só aprende apanhando”.
Quando Mateus pergunta o que leva as pessoas a morarem em áreas de risco, o grupo
salienta a falta de opção. Divergências também aparecem, pois outras pessoas entendem que
no Estado não falta opção. “todos os anos a Defesa Civil e os bombeiros querem tirar as
pessoas de lá. As pessoas vendem suas casas e voltam. As pessoas estão lá porque querem,
porque é próximo do centro”.
“Porque no centro não precisam pagar transportes”.
Há quem afirma que a condição de vida da população é baixa, não tem emprego, não tem
62 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
água em casa, então vende a casa que ganhou do governo.
Outros acham que faltam políticas públicas, saneamento, informação, e que é um conjunto de
fatores que implica na “decisão” de uma pessoa continuar a viver em áreas de risco.
Em resposta, alguém afirma: “falta vergonha na cara, não falta informação”.
A questão da proximidade do centro da cidade é aspecto reincidentemente levantado. Também
levantam a questão do apego emocional ao lugar, pois muitas pessoas vivem a vida toda em
um local e não querem sair de lá.
Citam que há famílias que passam seis meses em abrigo e seis meses na casa, quando não é
época de chuvas. Acha que os órgãos públicos acostumaram mal as pessoas.
Além das chuvas, falam dos problemas relacionados aos incêndios florestais, que assolam a
região todos os anos, sazonalmente. Falam que as queimadas decorrem dos ciclos de
desmatamento e que também fazem parte do ciclo de desenvolvimento agrícola da região.
“Nem sempre o incêndio é criminoso. Nós somos hipócritas, muitas vezes. Incentivamos as
queimadas e depois reclamamos dos incêndios florestais”.
“o tipo de incentivo, a produção rural é nosso maior problema”, um participante salienta.
Outros afirmam que o maior problema está no plano diretor que não funciona. Não houve
comissões para discutir o plano, apesar da ótima topografia, temos problemas com recursos.
Falta vontade política para apontar onde os recursos precisam ser investidos. Os gestores não
querem saber o que está acontecendo nas áreas de risco. “Falta vontade política e
continuidade das ações”.
Terminam o debate dizendo que no Estado também os riscos habitam áreas de risco e
ninguém faz nada. Querem morar perto do rio porque é bonito.
* * * * *
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
Participaram da oficina cerca de 60 pessoas de diversas agências e organizações locais.
Agentes de Defesa Civil municipais e Estaduais, representantes de comunidades, professores
da Universidade Federal, CEPED local, Cruz Vermelha, jornalistas, Vigidesastres local, entre
outras instituições, se fizerem presentes.
A diversidade e qualidade de participação do público desde o início da oficina fez com que o
grupo focal não ocorresse como nos outros cursos. As percepções do grupo sobre riscos de
desastre mobilizaram debates contínuos entre os participantes, sem que houvesse a
necessidade de mediar o debate de forma estruturada. Relataram:
“que no Brasil se pensava que não havia ameaças, isso mudou”.
63 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
“nós estamos numa sociedade de riscos”.
Falas que identificam um contexto de transformação no país com relação aos riscos de
desastres e que indicam a relevância dos aspectos culturais na percepção e convivência com o
risco. Ainda relataram que os riscos estão relacionados à cultura de planície, a qual não se
adapta às necessidades de construção em morros. A questão da infraestrutura urbana que não
considera as águas servidas, por exemplo.
Entendem que, muitas vezes, as pessoas não sabem que moram em áreas de risco. “Nossa
sociedade privilegia a abordagem objetiva dos riscos e não os riscos subjetivos. Devemos ter
clareza com relação a esta questão”.
O grupo ressaltou a existência do risco social, a questão da vulnerabilidade social associada ao
risco. Por isso, acredita que se precisa de educação, “procurar saber o que o povo pensa, pois
a cultura do desastre não é só do povo, mas também dos meios de comunicação e dos
técnicos, do poder público”.
Acham que a defesa civil não pode aparecer só no desastre, mas durante todo o ano. “É
preciso que saia na mídia o pensamento da comunidade, junto com a do jornalista”.
Perguntam: “a quem interessa a fragilidade da defesa civil?” e ainda refletem sobre a
autonomia da produção das matérias jornalísticas com relação aos desastres: “quem paga as
matérias?” “política não há para que haja campanhas de prevenção?”. Acham que os meios de
comunicação fazem o que querem. E que “quando não tem vítima, não tem repercussão na
mídia”.
Refletem, também, com relação à própria Defesa Civil e suas dificuldades estruturais e
políticas que “a gente precisa saber que a Defesa Civil quer, pois não temos identidade
alguma. Tem município que tem equipe, outros não têm. A política Nacional de Defesa Civil é
muito bonita no papel, mas na prática não tem recursos para as obras”. Ainda com relação às
obras ressaltam “uso e ocupação do solo, maior problema da defesa civil, precisa de ações
estruturais e não podemos fazer nada”.
A questão dos recursos disponíveis à Defesa Civil se apresenta, mais uma vez, como
dimensão relevante com relação aos entraves que enfrentam seus agentes, analisam que falta
interdisciplinaridade e que não há recursos para impedir algumas situações, como as
construção de casas em locais inadequados. “Como é que eu posso pedir para uma COMDEC
ser mais atuante, mais preparada, se quem tem o dinheiro é a união?” e concluem: “para
fortalecer a Defesa Civil é preciso fortalecer os municípios”. “Vão pensar que a CODECIPE é
risco, risco de não ser bem capacitado, bem preparado”.
* * * * *
64 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
A discussão teve início após o grupo responder às perguntas do questionário. Assim, para dar
sequência ao contexto, incentivou-se que o grupo opinasse sobre a capacidade de moradores
de áreas de risco em realizar uma avaliação de risco a respeito da área que habitam.
A opinião que mais prevaleceu no primeiro momento foi de que as áreas de risco são ocupadas
em função de falta de opção, ou por conveniência como a proximidade ao trabalho. Por outro
lado, um dos representantes de COMDEC pontuou sobre a dificuldade de compreensão sobre
o risco, dizendo:
“Quando você chega para um morador para falar sobre o risco, ele responde que o local pode
até ser perigoso, mas que não é área de risco, não!”
Outros participantes expuseram a situação de moradores que percebem nos desastres e nos
riscos possibilidades de ganhos, como a obtenção de casas de realocação para depois vendê-
las.
Fato bastante caracterizado pelos participantes foi a dificuldade de articular soluções devido às
interferências político-partidárias, uma vez que as decisões pouco são pautadas em políticas
de estado.
Sobre as dificuldades apontadas para desenvolver um trabalho mais efetivo, registram-se as
decisões tomadas com foco político e não técnico, como por exemplo, a realocação de
pescadores para localidades muito distantes do mar. O que invariavelmente ocasiona retorno
para as áreas de risco.
Os participantes externaram ainda a percepção de que na maior parte das discussões, a
ocupação é feita por moradores de baixo poder aquisitivo. Um deles lembrou que ricos também
ocupam áreas de risco. E acrescentou a reflexão sobre como essas ocupações são
menosprezadas pelo poder público.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
Estiveram presentes na oficina 46 pessoas, sendo a maioria do público composta por
bombeiros. Destaca-se a presença de seis representantes de COMDECs, três da área de
comunicação, e cinco de empresas químicas.
A discussão como o grupo teve início com o incentivo à reflexão sobre as razões para que
ocorram as ocupações em áreas de risco. As falas do grupo, entretanto, apresentaram uma
maturidade antes não identificada explicitamente nos demais grupos focais, qual seja a
compreensão da dificuldade em identificar as razões para ocupação das áreas de risco. “Quem
65 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
não precisa não sabe o que é”, afirmou um dos presentes.
* * * * *
(Região Norte – 2º semestre de 2011)
A oficina realizada no Estado contou com a presença principalmente de agentes de defesa civil
e de bombeiros, além de algumas COMDECs, profissionais de comunicação e instituições de
meio ambiente.
Para discussão do grupo focal, apesar do pouco tempo disponível, o grupo enfatizou as
dificuldades para realizar a gestão de risco, devido ao que chamaram de “turismo do desastre”
caracterizado pela atenção exacerbada nos momentos em que ocorrem os desastres e da
pouca atenção para os momentos de prevenção e preparação.
Além disso, o grupo pontuou a necessidade de que as COMDECs possam articular-se para
produzir melhores trabalhos e resultados em prevenção de riscos de desastres.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
O grupo focal contou com a participação de 37 multiplicadores, entre bombeiros, em sua
maioria, profissionais da área de geografia, comunicação, saúde, engenharia, além de
representantes de COMDECs.
A primeira fala local, referindo-se à capital do Estado, enfocou a constituição formal das ações
de defesa civil, por meio da afirmativa “Uma cidade de 200 anos onde vai ser fundada, agora, a
Defesa Civil”.
As dificuldades operacionais e burocráticas para institucionalizar as ações de defesa civil,
como em outros grupos, foi um dos pontos mais destacados durante a realização do grupo
focal. Os desastres registrados pelo grupo como os de maior frequência no Estado, foram:
chuvas, seca, sismo, desertificação, ventos e químicos.
Ponto forte durante a fala dos participantes foi a interferência de crenças e mitos na percepção
de risco, com destaque à necessidade dos processos educativos para mudança de
comportamento de comunidades, por meio da construção do conhecimento e considerando-se
o nível de abstração de cada indivíduo.
* * * * *
66 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
(Região Sul – 2º semestre de 2010)
As discussões com o público foram pouco produtivas em decorrência do momento bastante
turbulento gerado pela alteração da legislação sobre Defesa Civil. Os participantes
questionaram enfaticamente os critérios da nova legislação e muito pouco se envolveram em
questões como percepção de risco, razões para ocupação de áreas de risco, e medidas
preventivas.
Registram-se algumas pontuações sobre a dificuldade de realizar mobilizações e ações de
capacitação com comunidades, em vista da pouca participação; e a noção de inexistência de
risco zero, gerando a necessidade de conhecimento para convivência com o risco.
Em decorrência do momento político e das fortes influências a que estavam expostos os
participantes, as pontuações realizadas no Estado, não serão consideradas na pesquisa ação,
com o objetivo de não comprometer a isenção político-partidária da pesquisa.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
Os presentes do grupo focal realizado no Estado apontaram os seguintes desastres como os
mais característicos: incêndios florestais, deslizamentos, chuvas, seca, petróleo, acidentes
rodoviários, drogas, e erosão marítima.
Na discussão, destacaram a convivência com o risco versus enfrentamento ao risco, como
parte da gestão do risco, utilizando a seca, como exemplo. Para os multiplicadores, as
seguintes falas ilustram a percepção de risco das comunidades locais que gira em torno à falta
de opção, desconhecimento, interesse econômico e questões políticas; além disso, os
moradores são influenciados por suas crenças, exemplificadas nas falas: “eu não vou ser
afetado” ou “seja como Deus quiser”.
Estimulados a pensar em soluções para a problemática, planejamento urbano e educação
ambiental são apontados como os principais caminhos, alinhados à atuação de lideranças
comunitárias, empreendedorismo e compartilhamento de responsabilidades. “Como cobrar
uma mudança de cultura em uma comunidade que tem esgoto a céu aberto em frente de
casa?”, questionou um dos participantes. A discussão caminhou para a existência de
interferência política e do interesse na seca como negócio.
Na discussão, apareceram ainda apontamentos sobre a força das crenças na percepção de
risco: “Santo Antônio é muito bom e assim vamos indo”, sobre o apego e amor ao local de
origem, e sobre a necessidade de pensar na convivência com o risco, como instrumento
possível e necessário à gestão de riscos.
67 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
As discussões sobre ocupação de áreas de risco e percepção de risco de comunidades
afetadas por desastres com o grupo de multiplicadores do Estado, apontaram como principais
motivos a proximidade ao centro, a falta de informação e a falta de opção.
Como metodologia de trabalho, após discutir as principais razões para que ocorram as
ocupações em áreas de risco, estimulou-se o grupo a discutir sobre as principais possibilidades
de atuação e principais estratégias para solução dos problemas.
Pela escassez de tempo disponível para execução da atividade no Estado, não foi possível
aprofundar a discussão. O grupo, entretanto, enfatizou a dificuldade de atuação por falta de
recursos a serem investidos diretamente nas instituições de defesa civil, dificultando seu
trabalho de prevenção.
* * * * *
(Região Norte – 2º semestre de 2011)
O grupo de multiplicadores apontou as responsabilidades pelo desastre, discutindo a noção de
sujeito apontada nos estudos do sociólogo alemão Ulrich Beck, afirmando:
“O mesmo que destrói pode prevenir. O mesmo que interfere negativamente pode interferir
positivamente.”.
A ideia da percepção de risco para o grupo está diretamente associada à prevenção dos
desastres, e neste caso no papel fundamental da atuação comunitária.
Na gestão de desastres, a resposta deve funcionar como processo de ajuda aos afetados.
* * * * *
(Região Centro Oeste – 2º semestre de 2011)
Estiveram presentes na oficina e participaram do grupo focal representantes de 19 municípios,
com registro de 47 inscritos. Ao iniciar a discussão o grupo registrou os seguintes desastres
como os de maior ocorrência no Estado: abalos sísmicos, estiagens, vendavais, granizo,
enchente, inundação, alagamento. Destaca-se que apesar de estar localizado na região
Centro-Oeste o grupo não destacou as queimadas como desastre característico da localidade.
Os presentes destacaram a característica climática do Estado como inverno frio e seco, e
verão quente e chuvoso.
68 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Para o grupo, a ocupação ou não de áreas de risco se dá fundamentalmente em função da
política habitacional que o município estabelece, citando o município como uma referência em
articulação entre diversos setores responsáveis. Assim, o foco da discussão esteve voltado
para questões apresentadas como “vontade e vergonha política”, e necessidade de
capacitação de gestores públicos, prefeitos, principalmente.
Além disso, os presentes afirmaram a falta de organização comunitária, apontando que os
NUDECs são constituídos “de cima para baixo”, sem que a comunidade se mobilize por
interesse próprio, e assim afetando a permanência e continuidade dos trabalhos de prevenção
comunitários.
Outra dificuldade apresentada foi com relação à remoção e retorno à área de risco, apontando
como solução retiradas que incluam destruição imediata de casas ou cercamento e isolamento
da área. Segundo os presentes, os ribeirinhos destacam-se pelo apego ao local: “acorda e vai
pescar o café da manhã”, contrapondo a retirada desses moradores para áreas longe do rio.
“Muitas vezes, não é necessário remover, mas investir em infraestrutura”.
* * * * *
9.3. Resultados das investigações com comunidades
A partir da oficina de Fortaleza, Ceará, a atividade de investigação com comunidades passou a
fazer parte da programação de viagem junto às oficinas. A proposta de inclusão da técnica de
investigação com comunidades se deu pela avaliação de que seria possível enriquecer o
trabalho de pesquisa, utilizando os recursos já empregados, e assim atribuir maior grau de
conhecimento local das realidades de cada estado.
Neste sentido, a investigação com comunidades foi acordada com cada Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil, que indicou uma localidade para a realização da atividade.
Orientados pelos pesquisadores do PCRD a equipe técnica de cada Defesa Civil Estadual
selecionava, sempre que possível, ao menos uma área de risco considerada relevante, ou uma
comunidade que tenha sido retirada de área de risco, e instalada em um novo bairro, por
exemplo. Foram visitadas ao todo 28 localidades, com 79 pessoas participando diretamente
desta etapa da pesquisa, como ilustram os gráficos abaixo.
69 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
A abordagem junto às comunidades foi sempre realizada com o acompanhamento de um
profissional de defesa civil local. Considerando-se que existe uma diversidade natural de
formas de organização social e receptividade aos pesquisadores, a condução da pesquisa
variou entre conversas de casa em casa, ou constituição de grupo focal, como se vê no gráfico
abaixo. O tipo de abordagem realizado, em sua maioria de casa em casa, tendem a evidenciar
a falta de organização comunitária, de um lado, e de outro a falta de articulação entre os
agentes de defesa civil e as comunidades de área de risco.
70 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Todas as abordagens seguiram a seguinte metodologia:
Propósito: identificar percepções, opiniões e posições pessoais, técnicas, profissionais
e culturais acerca do objeto central da pesquisa – percepção de riscos de desastres.
Grupo: heterogêneo, formado por lideranças comunitárias das áreas visitadas.
Abordagem: Na visita conhece-se a comunidade e realiza-se a investigação com as
lideranças comunitárias ou moradores locais, identificados pelos agentes locais de
defesa civil.
Técnica: um moderador faz uma pequena apresentação sobre o propósito da conversa,
acentuando que as falas devem ser livres, sem preocupação com certo ou errado.
Foco: as perguntas focam em três grandes temáticas: riscos, comunicação de riscos e
percepção de riscos.
Roteiro: somente as cinco primeiras perguntas podem seguir um roteiro fixo e
previamente elaborado. Após a quinta pergunta a tendência é ocorrer uma condução
natural da discussão incluindo variáveis locais, que devem ser cuidadosamente
trabalhadas, garantindo espontaneidade e honestidade nas respostas.
ROTEIRO DE PERGUNTAS
Foco Riscos Foco Percepção Foco Comunicação Foco Tomada de Decisão
1. A quais riscos sua
comunidade está
exposta?
2. Desses, quais são os
que mais preocupam a
comunidade? Por quê?
3. Alguém fez a avaliação
desses riscos ou essa
avaliação é da própria
comunidade?
4. Vocês concordam com
essa avaliação de riscos?
Por quê?
5. O que explica
algumas famílias,
pessoas ou a sua
comunidade como um
todo vir a residir em
uma área de risco?
6. Como a
comunidade convive
com esses riscos?
7. Qual o maior
problema da
comunidade?
8. Você conhece os
riscos aos quais está
exposto?
9. Como você avalia a
noção de risco de sua
comunidade?
10. Você se sente
suficientemente informado
sobre os riscos aos quais
está exposto?
11. Como essas
informações chegam até
você? Quem faz essa
comunicação?
12. O que você acha que
poderia mudar nessa
comunicação?
13. Você ou alguém da
comunidade já teve algum
tipo de dificuldade para
obter informações sobre
riscos?
14. Como você avalia o
papel dos meios de
comunicação?
15. Já aconteceu de alguma
família ter de sair de casa?
Por quê?
16. Como ocorre o processo
de negociação para retirada
de uma pessoa ou família?
17. A comunidade tem
participado das decisões
relacionadas a uma situação
de risco?
18. Como você avalia essas
decisões. Como você s
acham que deveriam ser?
71 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
Visitando comunidades expostas aos mais variados riscos, a equipe de pesquisa do projeto
investigou a percepção de risco de moradores de área de risco. Infelizmente, fatores como
exclusão social e violência ainda desvirtuam o olhar das comunidades para o risco. No
levantamento, problemas com drogas, traficantes, violência e insegurança, estavam acima do
risco de inundações ou deslizamentos na escala de preocupação dos moradores
A partir dessas investigações apreende-se que as percepções dos moradores sobre o risco são
variadas e em poucos casos observou-se o entendimento do risco e a organização comunitária
para conviver com o mesmo. Os contatos revelam que a grande parte dos moradores resiste
em deixar o local, mas quando se tratam daqueles que deixaram o local há algum tempo, a
demonstração é de grande satisfação com a retirada.
Apresentamos a seguir alguns destaques, comentários e impressões pertencentes a essa
etapa da pesquisa a partir de cada atividade desenvolvida com as comunidades de áreas de
risco.
Relatos das investigações com comunidades
De maneira a preservar os relatos aqui apresentados, os mesmos não identificam as
localidades e os indivíduos participantes da pesquisa. O objetivo é dar liberdade ao registro de
queixas, críticas e avaliações, tornando-os impessoais e buscando similaridades que permitam
construir uma avaliação do todo. Ao final de cada relato, apresenta-se apenas a região e o
semestre do ano em que ocorreu a pesquisa.
(Região Nordeste – 2º semestre de 2010)
A atividade foi realizada na sede do Núcleo Comunitário de Defesa Civil (NUDEC), espaço
compartilhado com a Associação de Moradores. Em formato de grupo focal, participaram da
pesquisa a presidente do NUDEC e mais três líderes comunitárias, além do acompanhamento
do representante da Defesa Civil Estadual.
A discussão teve início com a indagação sobre quais os principais riscos que afetam a
comunidade, procedida do relato dos riscos associados ao transbordo do rio Maranguapinho,
que alaga as casas da comunidade e já provocou óbitos por afogamento ou choque elétrico.
A líder comunitária, no entanto, ponderou: “é o povo que entra no rio, não é o rio que entra nas
casas”, informando que são cerca de 2 mil pessoas morando há cerca de 30 anos no local,
área invadida que não seria deixada voluntariamente pelos moradores. O grupo foi enfático ao
afirmar que esses moradores preferem seus três dias anuais de água dentro de casa, em troca
da garantia de “escola, emprego e comida” nos demais dias do ano.
72 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Naquele momento obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) urbanizavam a
margem do rio para desocupação da área, realocando as famílias para apartamentos. A
ausência, entretanto, de diálogo entre os responsáveis pela tomada de decisão e os moradores
de áreas de risco, fez com que os moradores se negassem a ocupar os apartamentos
denominados de “caixinhas de fósforo” e localizados a cerca de dois quilômetros do local. “O
projeto já veio pronto”, afirmou a líder comunitária, e há dúvida sobre a adaptação das famílias
aos novos lares: “são famílias acostumadas a quintal, horta e galinha”.
Questionado sobre outros tipos de riscos que podem afetar a comunidade, o grupo citou meio
ambiente e risco social: violência com mulheres e idosos, principalmente. As constatações das
integrantes do NUDEC baseiam-se em sua experiência como líderes comunitárias, que durante
o ano de 2010 conseguiram realizar duas palestras para a comunidade, uma sobre dengue e
outra sobre meio ambiente. Mas ainda há queixas. Para o grupo a “Defesa Civil podia
aumentar o trabalho de vir e conversar”, referindo-se à dificuldade de encontrar pessoas que
possam realizar trabalhos de mobilização e informação com a comunidade.
As queixas denotam o contraste entre a compreensão da realidade e a capacitação do grupo.
A presidente do NUDEC, que junto com outra líder comunitária esteve na 1ª Conferência
Nacional de Defesa Civil e Assistência Humanitária, que ocorreu em Brasília em março de
2010, contou que o NUDEC foi criado pois ela “achava que tinha de ter prevenção”, ao mesmo
tempo em que todo o grupo ficou sem resposta quando instigado a pensar sobre quais
motivações seriam capazes de mudar o comportamento dos moradores de área de risco. O
incentivo à reflexão acabou em soluções relacionadas à necessidade de informação e
mudança de cultura.
Interessante destacar o relato sobre a mudança de comportamento em relação a temas
ambientais, quando uma das lideranças deu-se conta que sua mudança de uso de copos
plásticos para canecas não descartáveis, por exemplo, foi porque “pegou no bolso”.
Para o grupo, no entanto, as motivações para mudança cultural perpassam também pela
participação dos gestores públicos. As lideranças registraram a ausência de posto de saúde e
de áreas de lazer, além de deficiências no sistema de recolhimento do lixo. E ao tentar
descrever sobre o papel da Defesa Civil nesse contexto, afirmaram que a função da “Defesa
Civil é detectar onde está o risco”, desejando que ela tivesse um fundo próprio para que
pudesse investir em trabalhos com as comunidades. O que se percebe nos discursos da
comunidade é uma quase impotência para solucionar problemas visíveis e bem
compreendidos, ao mesmo tempo em que lhes falta informação e capacitação.
Apesar das dificuldades apresentadas pelas lideranças comunitárias, o diálogo manteve-se
todo o tempo em tom positivo. “Felicidade e orgulho” são os sentimentos que descrevem a
satisfação da presidente do NUDEC pelos resultados e conquistas de um trabalho iniciado em
73 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
2001, em parceria com a Defesa Civil e a Polícia Militar por meio dos Conselhos Comunitários
de Defesa Social (CCMS). “Eu não me sinto derrotada”, disse a líder comunitária.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2010)
A pesquisa foi realizada na comunidade denominada Conjunto 17 de Março, um bairro novo no
município, construído com recursos do PAC, numa parceria entre a Prefeitura Municipal, o
Governo do Estado, e o Governo Federal, articulando-se às Defesa Civil municipal e estadual.
Neste bairro, 404 famílias que antes ocupavam o Morro do Avião, haviam sido recentemente
realocadas para casas ou apartamentos novos de 40m².
Segundo relato dos profissionais de Defesa Civil, o Morro do Avião era uma das piores
ocupações do município e frequentemente afetado pelas fortes chuvas, quando os barracos
eram levados pela lama. A realocação das famílias, que ocuparam o morro durante mais de 10
anos, começou com o processo de cadastramento e acompanhamento da Secretaria Municipal
de Assistência Social e Cidadania – SEMASC e da COMDEC, até a entrega oficial das novas
residências em 10 de junho de 2010. Apesar de a desocupação ter se completado, a Defesa
Civil permanecia fiscalizando a área, para evitar novas ocupações.
No bairro novo conversamos com alguns moradores que haviam chegado ao local há menos
de dois meses. O objetivo era conhecer suas percepções sobre a localidade que antes
ocupavam, comparativamente à sua nova realidade. Claudiane, José Domingos e Jaci dos
Santos foram convidados para um bate-papo quando caminhavam pelas ruas do novo bairro,
ao que prontamente aceitaram o convite.
Claudiane, de 28 anos, que durante toda a conversa permaneceu com o seu bebê de dois
meses no colo, morou no Morro durante cinco anos; o senhor José Domingos residiu no local
por três anos; e Jaci dos Santos por oito. Quando questionados sobre as principais dificuldades
de morar no Morro, as queixas foram com relação à violência e drogas, revelando que muitas
vezes era preciso trancar-se em casa. Voluntariamente os relatos não abordaram as questões
relacionadas a uma ocupação irregular em área de risco, denotando uma percepção de que os
prejuízos provocados por fenômenos, como enxurradas e vendavais, têm origem muito mais
natural que antrópica. Estimulados a refletir sobre as consequências das chuvas nos seus
barracos, a moradora afirmou “Pedia a Deus que não caísse”.
A felicidade é visível e declarada quando passamos a conversar sobre a nova moradia. As
mulheres relataram que não trabalham, pois dependem do Programa Bolsa Família, mas
eventualmente ganham algum dinheiro com faxina. Mesmo assim, se mostram satisfeitas com
a nova vida, um lugar tranquilo, onde é possível caminhar, deixar as casas abertas, sem
74 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
preocupações. “Não tenho medo de nada”, disse Jaci dos Santos. O senhor José Domingos,
por sua vez, encontrou na localidade uma nova fonte de renda. Transformou o quarto da nova
casa em uma mercearia. Passou a dormir na varanda, mas mostrou-se contente em ter seu
próprio comércio para atender ao bairro que começa a crescer com a entrega de novas casas e
apartamentos para moradores de outras áreas de risco do município.
Outro aspecto, frequentemente relatado pelos profissionais de defesa civil como uma das
principais dificuldades de seu trabalho, foi abordado com os moradores: famílias que ocupam
áreas de risco para receber moradias e aquelas que comercializam casas recebidas em
processos de realocação. O relato dos moradores reforça essa difícil realidade.
Segundo eles, alguns moradores, ao ouvirem falar do cadastramento para recebimento de
novas residências, tentaram ocupar o Morro do Avião. Os moradores mais antigos do local
tentavam impedir as novas ocupações que, segundo os relatos, foram evitadas. Não foi
possível evitar, no entanto, a comercialização das novas residências. Alguns moradores que já
possuíam outro local para morar acabaram vendendo suas residências, principalmente para
comércios, mesmo cientes de que o cadastro da prefeitura impedirá a participação em outros
projetos de realocação.
No novo conjunto residencial, conversamos também com Marcelo Rocha síndico de oito blocos
de prédios onde residem famílias provenientes de diversas áreas do município. Marcelo, um
dos primeiros contemplados com moradia no local, há cerca de cinco meses, mora com a
esposa e o filho Marcelo Vinícius, nascido depois de sua mudança para o novo apartamento. O
morador relatou algumas impressões bem diferentes do primeiro grupo.
Apesar de também satisfeito com a casa própria, o morador precisa gerenciar as dificuldades
de ser síndico de 128 apartamentos. São vazamentos de água e entupimentos de caixa de
gordura por conta de uma construção com duvidoso controle de qualidade. Assaltos e violência
por conta de usuários de drogas que percebem uma crescente movimentação no local. Contas
de água e luz para serem rateadas pelos moradores, exigindo a cobrança de taxas de
condomínio de uma população em grande parte desempregada.
São os desafios do Conjunto 17 de Março, enfrentados por Marcelo Rocha, não sem o apoio
da defesa civil municipal, que frequentemente visita o bairro para acompanhar sua ocupação.
O que se percebe nestes relatos é a necessidade de se trabalhar questões culturais novas
para os moradores, uma vez que o sistema de convivência com vizinhos passa a ser alterado
ao serem retirados de áreas de risco.
* * * * *
75 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Sul – 2º semestre de 2010)
A pesquisa foi realizada em um município onde, segundo os profissionais de defesa civil, 85%
de sua área estão sob influência do Aquífero Karst, “que nada mais é, do que um reservatório
subterrâneo de águas em terrenos de rochas carbonáticas, uma área extremamente frágil que
requer cuidados quanto a sua ocupação.”
Os contatos com os moradores do município não foram realizados em forma de grupo focal,
devido as visitas terem ocorrido em diferentes locais para visualização das formações de
dolinas. A primeira visita foi realizada na localidade denominada Tranqueira, onde há cerca de
três anos abriu-se uma enorme cratera (dolina de cerca de 230 metros de diâmetro).
Segundo o relato dos moradores, o terreno cedeu de um dia para o outro. “Começou com um
pequeno buraco e no dia seguinte virou atrativo turístico. Tivemos de cercar o local com postes
de concreto para evitar a aproximação da imprensa e de curiosos”, contam os bombeiros e
profissionais de defesa civil do município. Trata-se de um local isolado, de mata, sem ocupação
urbana.
Na caminhada até o alto do morro, onde a dolina se formou, encontramos com moradores
locais que costumavam plantar na região, mas depois do ocorrido passaram a evitar a
permanência na área.
No dia seguinte visitamos, acompanhados da equipe de Defesa Civil do município, uma
residência em área urbana, bem próxima ao centro da cidade. O proprietário, que mora no local
há 23 anos, havia comunicado o aparecimento de uma dolina nos fundos de sua casa há
poucos dias e por conta disso recebeu areia para cobrir o buraco. O contato mostrou um
senhor sério, que quando perguntado sobre sua experiência em morar em uma área com
permanente risco de subsidência, ou sobre a vontade de se mudar para um local mais seguro,
ponderou: “Tudo aqui embaixo é calcário e a gente não sabe o quanto tão tirando de água... vai
levar uns 50 anos, mas vai cair”. E indicando para o sobrado ao lado de sua casa, acrescentou:
“só não pode fazer construção alta”.
Em seguida, visitamos uma escola estadual abandonada. Uma construção utilizada apenas
durante um ano pelos alunos e logo interditada por causa das grandes rachaduras surgidas
nas paredes, teto e até pela descida do chão. Na sequência, a visita foi em uma área cercada
pela companhia de saneamento do Estado que ocorreu após a retirada de moradores,
pagamento de indenização e demolição de residências afetadas pelo fenômeno em
consequência das atividades da companhia nas proximidades. No local, não foi possível
conversar com os moradores, mas interessante foi perceber que inúmeras outras residências,
vizinhas à área cercada, permanecem na rotina da cidade - mais uma localidade próxima ao
centro afetada pela subsidência do solo.
No município há também um Parque Ambiental. Logo na entrada do parque, um grande lago
76 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
natural formado, segundo informação dos profissionais de defesa civil, por uma dolina. Os
administradores do parque também informam que é comum o surgimento de novas aberturas
no solo, fato com o qual lidam com normalidade e sem grandes preocupações aparentes.
A última visita do dia foi ao Bairro Botiatuba, área rural do município. Recebidos pelo
proprietário de um pequeno sítio, fomos levados aos fundos da casa onde uma nova dolina
havia surgido.
Chamou a atenção a naturalidade com que todos tratavam do assunto. O proprietário contou
que durante 13 anos a área foi ocupada por água, como um lago. Um dia acordou e a área
estava seca, com um pequeno buraco no solo. “Secou um dia depois do temporal forte”. E
quando da nossa visita, o buraco já se transformara em uma abertura mais profunda e de
cavidade circular. Sérios, os profissionais de defesa civil recomendaram:
“Procure não ocupar a área e isolá-la de animais domésticos”.
“Vou queimar” – respondeu o proprietário, referindo-se aos tocos de madeira que ficavam no
fundo do extinto lago.
“Cuidado! Amarre uma corda na cintura” – respondeu o Sargento, prevenindo o morador para o
risco de a abertura no solo ampliar-se.
Quando questionado sobre sua familiaridade com o fenômeno, o proprietário informou que
assim que a água secou, comunicou à Defesa Civil, que por sua vez levou até o local
pesquisadores da universidade federal. “Estiveram aqui um professor e um outro senhor. Me
pediram para acompanhar e avisar caso o buraco aumentasse. Acho que tenho de chamar eles
de novo porque aqui estamos em uma zona de muito calcário e muita água por baixo”.
Bem próxima à dolina está a casa de um vizinho. O proprietário conta: “Quantas noites não
dormiram. Sabe lá o que tem aí por baixo”. Durante os dois dias de visita às áreas, esse foi o
primeiro relato que demonstrou realmente preocupação. Em geral, as falas carregavam certa
tranquilidade e extrema familiaridade com o fenômeno, diferentemente da percepção dos
pesquisadores.
Os profissionais de defesa civil, por outro lado, demonstraram preparação e conhecimento
precisos sobre o assunto. Conhecem os moradores por nome, os caminhos de acesso, e as
principais dolinas no município, e demonstraram responder rapidamente aos chamados.
O que se percebe claramente é que estão todos bastante acostumados a viver em uma
permanente área de risco, onde, a qualquer momento, novas cavidades podem aparecer. Mas
os contatos com os moradores e agentes de defesa civil deixou a dúvida de quanto o costume
com o fato realmente reflete em preparação ou se o sentimento de “isso não acontece comigo”
ainda prevalece.
* * * * *
77 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Sudeste – 2º semestre de 2010)
A pesquisa foi realizada na comunidade da Vila São José, que se localiza em área de
inundação. A Defesa Civil do município escolheu a comunidade em função da estrutura do
NUDEC, que conta com 20 integrantes e tem na igreja católica uma forte aliada.
Acostumados com as frequentes enchentes que atingem o bairro, os moradores passaram a se
organizar, conjuntamente, para minimizar os efeitos e consequências da água que invade as
casas. Muitos moradores, por exemplo, fizeram adaptações nas residências, como comportas
nos portões, que evitam a entrada de água; ou elevaram a disposição de móveis e
eletrodomésticos, construindo suportes de concreto para fogões, geladeiras, camas e sofás.
Organizados em atividades diversas, os moradores possuem um estoque estratégico de kits e
donativos para a ocorrência de desastres, e se dividem em grupos para o primeiro
atendimento. “A comunidade está acostumada, todo mundo vai pro salão da igreja”. No salão,
os moradores que não foram atingidos pela enchente organizam o abrigo e a cozinha. “Sempre
foi uma área de enchentes, sempre teve risco (...) o bombeiro não dá conta” afirmam os líderes
comunitários ao contar a história de como e porque surgiu o NUDEC na localidade.
O contato com a equipe de Defesa Civil é permanente, que informa ao padre a previsão de
chuvas no bairro, e a informação vai para o quadro de avisos da paróquia que tem uma seção
exclusiva para assuntos de defesa civil.
O trabalho dos integrantes do NUDEC, entretanto, tem suas dificuldades. A principal delas é a
necessidade de educar a população para a coleta de lixo, que é diária no bairro, mas muitos
moradores não respeitam. O bairro é dividido entre casas de classe média e cortiços onde
várias famílias dividem um espaço pequeno, e os corredores estreitos entre as casas dificultam
o acesso ou a saída no caso de enchentes. As lideranças dizem que há pouca solidariedade
entre os moradores e que é preciso trabalhar para “enraizar [na comunidade] a cultura de
apoio.” “Vamos encarar o problema, não adianta querer fugir.”, dizem em tom otimista, e
complementam “Na enchente você se sente bem, você ajuda a mulher grávida”
Outra dificuldade está no receio dos moradores que têm suas casas inundadas em sair para o
abrigo. “O pessoal não vai sair das casas porque, se sair, tem assalto”, relata o líder
comunitário. Há também aqueles que buscam se aproveitar da situação de afetado,
provocando, por exemplo, incêndios criminosos para receber indenização. “Não é vantagem, é
negócio”, disseram os participantes do grupo de discussão.
Para o grupo, a importância do NUDEC está no seu permanente contato com a comunidade,
de maneira que numa situação de desastres eles saibam a quem se reportar para pedir auxílio
adequado. “A comunidade conhece as pessoas mais vulneráveis, mas sem conhecimento pode
78 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
acabar prejudicando.”
Participaram do grupo focal o Padre Fernando Valadares, José Cláudio – líder comunitário;
Diogo, Veloso, Eduardo – agentes de defesa civil.
* * * * *
(Região Sudeste – 2º semestre de 2010)
O grupo focal foi realizado com três integrantes do NUDEC que desenvolvem um extenso
trabalho de prevenção com a comunidade local: Foguinho, de 22 anos; Wellington Marcos dos
Santos de 29; e Antonio Carvalho de Oliveira de 25 anos. Os principais riscos na comunidade
estão associados a chuvas e vendavais, como inundações, queda de taludes, e destelhamento
de casas.
O trabalho dos líderes comunitários começou há cerca de dois anos e meio, quando passaram
a fazer parte do NUDEC, existente desde 2002, mas que sofre frequente alteração de
lideranças em decorrência de questões políticas.
A conversa teve início com a narrativa dos jovens líderes sobre como começaram suas
atividades e como surgiu o interesse pelo NUDEC. Nos três casos, o envolvimento com outras
organizações comunitárias os levou à atuação em prevenção de riscos. Igreja, pastoral da
criança e associação de moradores foram seus vínculos, além de uma boa estrutura familiar e
educação, que segundo um deles, contribui para a melhor percepção das necessidades de
uma comunidade. Convivo com isso “desde criança, com meu pai socorrendo aqui, socorrendo
ali.”
Para os participantes do grupo focal, a comunidade é bastante receptiva às iniciativas do
NUDEC, e os resultados são perceptíveis, uma vez que, segundo eles, desde 1998 não há um
registro de ocorrência com vítimas na localidade. As maiores dificuldades observadas estão na
mudança de comportamento e cultura, como se vê em algumas falas:
“Eu quero que alguém faça pra mim. O nosso povo nunca pensa que tem que fazer alguma
coisa.”
“Eu tenho que saber onde plantar um pé de banana.”, referindo-se aos barrancos.
“Quando você começa a conhecer a realidade, começa a trabalhar, começa a despreocupar
um pouco, ao mesmo tempo preocupando.”
O apoio da prefeitura e da defesa civil foi mencionado várias vezes, como instituições que
incentivam o trabalho de prevenção e envolvimento com o tema, a exemplo da realização de
visitas, registro de fotos, retirada de famílias de áreas de risco, e instalação de placas de
orientação. O trabalho é integrado. “Eles ajudam, têm mais credibilidade” comentou Carlos –
79 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
agente de Defesa Civil e que acompanhou o grupo focal – ao referir-se ao trabalho de
prevenção dos líderes.
Apoiados pela pastoral da criança os líderes fazem visitas nas residências e distribuem
cartilhas. As principais orientações são sobre a troca de pedras por lonas nos telhados, as
maneiras de evitar a dengue, e sobre o lixo. “As pessoas procuram a gente para nos perguntar
se está certo. Tem muito tempo que a gente não é chamado para socorro de urgência e
emergência”.
Na casa de Foguinho está instalado um pluviômetro, a leitura é diária, sempre pela manhã.
“Em função do pluviômetro tomam as decisões. A defesa civil liga para saber a leitura.”
Após o grupo focal os agentes de Defesa Civil levaram o grupo de pesquisa para uma volta
pelo bairro, onde foi possível verificar que muitas casas ainda mantêm pedras nos telhados. As
pedras fazem muito peso e mesmo que evitem que as telhas saiam voando, prejudicam a
segurança das residências quando as chuvas são fortes. No caminho, uma obra da prefeitura
para retirada de casas próximas a um córrego. Entulho, esgoto a céu aberto, e lixo doméstico
compartilhavam o espaço com os acessos às casas. Elisângela Dias da Conceição, de 25
anos, e moradora da localidade desde que nasceu, divide sua casa com mais cinco pessoas, e
está satisfeita com as obras da prefeitura. Diz que gosta de morar no local, e não gostaria de
ser retirada, apesar dos ratos e do fedor de esgoto. “Os ratos diminuíram bastante. Antes, na
hora do almoço, as panelas tinham que ficar fechadas. Se a gente bobeasse ficava sem.
Também entrava muita água e bicho, todo ano.”
* * * * *
(Região Centro-Oeste – 2º semestre de 2010)
O trabalho de investigação com comunidades foi feito em áreas de risco e de realocação de
famílias indicadas pela Defesa Civil do município e do Estado. Como não havia contato com
lideranças comunitárias e o tempo de permanência da equipe no município era curto para uma
mobilização, os contatos com os moradores foram realizados de casa em casa.
Com risco de alagamento, a primeira localidade caracterizava-se por uma ocupação irregular
às margens de um córrego, com muito lixo nas esquinas e à beira do corpo hídrico. Os relatos
de convivência com o risco de alagamento, feito por José Gomes, que mora no local há 12
anos, demonstram o apego ao local. O morador apontou a proximidade com o centro e com o
trabalho como pontos positivos, informando que não gostaria de se retirar do local. “As casas
enchem por poucas horas, a gente levanta tudo e espera abaixar”, afirmou o morador
acostumado às enchentes.
Jéssica, que mora com o marido e um filho há 17 anos no bairro, diz que quando os
80 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
alagamentos ocorrem, a única solução é correr para um local seco, afirmando que inundações
sempre aconteceram. Quando questionada sobre a quantidade de lixo e o sistema de coleta do
município, a moradora afirmou que há recolhimento três vezes por semana, o que leva à
conclusão de que a falta de educação em práticas básicas de higiene e bem-estar acaba
ampliando a situação de risco a que os moradores estão expostos.
* * * * *
(Região Centro-Oeste – 2º semestre de 2010)
Em outra localidade, está Jesuína, há 20 anos moradora do bairro e que ficou sozinha com sua
casa numa área em que houve remoção de famílias e demolição das casas. A moradora
afirmou que se recusou a sair do local, principalmente em função de seu trabalho. Onde mora,
diz gastar R$10,00 diariamente com transporte para trabalhar, ao passo que gastaria R$50,00
se aceitasse a proposta de remoção. Jesuína mora com o filho e vive de costura e venda de
roupas. Diz não ter medo de morar no local, e que não vale a pena sair de um lugar central
para transformá-lo em parque. A situação remete à frequente discussão sobre o poder da
Defesa Civil para realizar retirada de moradores sem sua anuência, ponto de frequentes
discordâncias entre os próprios agentes de defesa civil.
Visitando Jesuína, encontramos Raimunda, que saiu do local há 8 meses atendendo à
proposta de remoção, e hoje mora em um bairro novo com duas netas e o marido. O filho de
Raimunda arrumou outra casa para morar em lugar próximo à área de risco, pois “gosta muito
de pescar e pra onde fomos não tem jeito.” As netas, de 11 e 12 anos, também não gostaram
da mudança, e tiveram que procurar outra escola em função da distância da nova residência.
Por fim, mais duas visitas foram realizadas na área para onde as famílias que residiam em área
de risco foram removidas. A rua não estava movimentada e os moradores pouco quiseram
conversar. Cleiton e Joselina, que conversaram por poucos minutos, afirmaram que no início
não queriam se mudar, mas que com o tempo acostumaram-se ao novo local. “O córrego
enchia e não havia lazer”, afirmou Joselina referindo-se à antiga moradia, mas ponderou sobre
as dificuldades atuais “a escola e o posto de saúde estão longe, e só este ano é que passou a
ter ônibus”.
Ao fim da conversa com os moradores, e já com a equipe de pesquisa se retirando do local, os
agentes de Defesa Civil afirmaram que na localidade há uma residência de traficantes e por
isso os moradores ficam inibidos em conversar com pessoas de fora, além de evitarem que
crianças permaneçam na rua.
* * * * *
81 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Sudeste – 2º semestre de 2010)
Acompanhada pela COMDEC do município a equipe de pesquisa visitou algumas áreas de
risco e conversou com moradores isoladamente. Um dos pontos visitados foi uma grande
favela, com características comuns a esse tipo de ocupação: “gatos” na rede elétrica, lixo,
esgoto a céu aberto e caminhos estreitos para passagem de moradores num quase labirinto
morro acima. A visita foi feita na área mais afetada pelos vendavais ocorridos poucos dias
antes, quando os ventos chegaram a 120 km/h e os registros marcaram 70 mm de água em
uma hora de chuva, o que ocasionou o destelhamento de diversas casas.
Uma das moradoras mais atingidas foi a senhora Vanuza Pires, que reside no local há 8 anos,
e divide três pequenos cômodos no alto da favela com quatro filhos. A casa ficou toda
destelhada, fazendo com que perdesse o pouco que tinha (cama, televisão, guarda-roupas). O
atendimento do município foi imediato, com uma equipe trabalhando para recuperar o telhado,
e o CRAS (Centro de Referência da Assistência Social), articulando o atendimento às
necessidades da família e providenciando as doações de colchões, cesta básica e outros itens
de primeira necessidade. “A gente pensa que nunca vai acontecer” afirmou Vanuza referindo-
se ao destelhamento da casa, e com os filhos em volta durante toda a conversa. Quando
questionada sobre o interesse em sair do local, uma das filhas de Vanuza, com cerca de 6
anos, antecipou-se “não vamos sair daqui não, mamãe”, sendo completada pela mãe “As
crianças gostam, eu gosto também”. A moradora recebe bolsa família, e o marido mudou-se
para outra cidade em busca de emprego, mas desde então não contribuiu mais com as
despesas da casa.
Uma das perguntas realizadas em todas as conversas com moradores em áreas de risco
refere-se à principal preocupação do morador. O objetivo é saber se as questões relacionadas
ao risco registram-se naturalmente em suas falas. Mas a primeira ponderação de Vanuza
esteve atrelada às drogas e ao medo que seus filhos, à medida que cresçam, envolvam-se
com o problema. Em um tom de voz baixo, para que os demais não ouvissem, e ressabiada
com as consequências de sua fala, Vanuza pediu para manter em sigilo sua afirmação,
demonstrando medo e insegurança, e afirmando que muitas brigas ocorrem na comunidade em
função das drogas. Também por isso Vanuza nunca quis se envolver com a Associação de
Moradores do bairro. Ela fica sabendo das reuniões, mas não gosta de participar.
Já fora da favela, ao comentar sobre as dificuldades de remoção de famílias em áreas de risco,
o agente de Defesa Civil que acompanhava a equipe de pesquisa afirmou que a resistência se
dá em função de que muitas vezes o morador sente vergonha de mostrar aos vizinhos que não
tem opções de moradia e depende do auxílio dos órgãos públicos.
* * * * *
82 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
(Região Sudeste – 2º semestre de 2010)
No município da região metropolitana do Estado foram visitadas duas comunidades: Vila Nova
de Colares e Feu Rosa, afetadas por recorrentes enchentes. A conversa com os moradores foi
rápida, devido ao pouco tempo que o coordenador municipal de Defesa Civil dispunha para
acompanhar a equipe de pesquisa. Assim, foi apenas possível conversar com Dejanira
Florêncio de Oliveira que entre as principais preocupações registrou a violência, e o medo da
chuva, afirmando que “Não dormia quando chovia” e que, se pudesse, sairia do local, como fez
uma irmã que conseguiu construir uma casa.
* * * * *
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
Foi realizada uma entrevista com o senhor Olvídio, 75 anos, liderança comunitária de Chão de
Estrelas, comunidade reassentada de uma área de risco de alagamento.
Brevemente seu Olvídio contou como ocorreu o processo de reassentamento da comunidade,
enfatizando as questões políticas relacionadas à tomada de decisão de quem receberia nova
casa e quem não receberia. A comunidade Chão de Estrelas se formou após a realocação das
famílias que habitavam as margens do Rio Bibiri, antiga comunidade Cabo do Gato.
Comunidade ribeirinha que sofria com alagamentos constantes quando as chuvas provocavam
a subida do nível do rio. Muitas vezes as pessoas perdiam seus bens pessoais, mas,
acostumados, foram criando seus próprios mecanismos de enfrentamento, levantando os
móveis e retirando suas coisas das áreas alagadas.
Apesar de sofrer com este problema, seu Olvídio não queria, a princípio, deixar a comunidade
Cabo do Gato, pois gostava da região e havia se habituado a morar ali. Como liderança
comunitária, acabou se tornando representante dos problemas locais da comunidade e se
tornou ator importante no processo de reassentamento. Hoje, após 30 anos de fundação da
sua ONG, na comunidade Chão de Estrelas, seu Olvídio desenvolve projetos relacionados ao
desenvolvimento sustentável, preservação ambiental e leitura e escrita. Como tem vínculo
estreito com o CEPED local e desenvolve constantemente ações e cursos com o grupo, tem
clareza da importância da Defesa Civil na proteção das pessoas e da relevância de debater
sobre preservação ambiental e desenvolvimento sustentável junto à comunidade.
Salienta que a Defesa Civil pouco vai à comunidade que enfrenta problemas com água,
alagamento, vinculado aos problemas de saneamento básico e pobreza. Bem organizada, a
comunidade vem lutando pelo centro comunitário, criaram uma padaria escola, e fizeram um
curso com CEPED local sobre prevenção de desastres.
* * * * *
83 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
Foi realizada uma visita em uma das principais áreas de risco do município, denominada Ibura.
Lá foi realizada uma conversa com Alcedésio, agente da Defesa Civil local e integrante do
NUDEC. Há em torno de 130 casas em áreas de risco. A topografia da região é feita de morros
com casas em áreas de alta declividade.
Alcedésio trabalha como agente de defesa civil com mais 22 pessoas e entre suas ações faz
visitas domiciliares, repassa informações, atende as demandas da comunidade, agencia a
limpeza das ruas e calhas. Pessoas da própria comunidade atuam fazendo a limpeza em
parceria com o NUDEC. Ele acha que a comunidade percebe os riscos, mas não fala porque
não quer sair de casa. Grande parte dos eventos se refere a deslizamentos por conta da
ocupação. Acha que a população sabe que mora em área de risco, mas tem a necessidade e a
teimosia também. Arrancam as placas colocadas pelo NUDEC. A área é muito vulnerável
socialmente, afirma Alcedésio, e, por isso, enfrentam muitos problemas com drogas.
Iraci, de 60 anos, mora em uma das áreas sujeitas a deslizamentos mapeadas pelo NUDEC.
Ali estão utilizando uma nova tecnologia, um gel que evita que o solo encharque com as
chuvas e deslize. Há oito anos ela vem sofrendo com o risco de deslizamento ao lado de sua
casa, construída em um corte de talude mal feito, em área de alta declividade. O acesso a sua
casa é feita por escadas. Mora na comunidade há 16 anos, mas há oito ocorreu o primeiro
deslizamento em sua casa. Desde então entra em contato com a defesa civil e com o NUDEC.
Ela e Alcedésio brigavam muito e com o tempo foram se tornando amigos, pois um precisava
da ajuda da outro. Quando foi morar ali não tinha medo de deslizamento, havia se separado do
marido e precisava de um local barato para viver. Era um rancho de madeira que ela foi
reformando e se transformou em uma casa de alvenaria.
Quando deslizou um pouco de terra, ela escutou um enorme barulho, saiu do quarto e ficou na
cozinha esperando. Tinha medo de sair de casa e chamou a Defesa Civil. Até hoje tem medo
de morar ali, quando chove muito teme que volte a deslizar como ocorreu mais algumas vezes
depois. Diz que não pode sair, pois é a única casa que tem e gosta da comunidade. Trabalha
como costureira em sua própria casa. Depois que passaram a utilizar o gel não deslizou mais,
acha que melhorou um pouco, uma vez que as lonas aumentaram o número de insetos e ratos
próximos a sua casa. Diz que não gosta das lonas por conta disso, mas sabe que são
importantes para evitar os deslizamentos.
Apesar da melhoria na qualidade de vida com o uso do gel, sabe que o problema não está
resolvido e continua com medo. Por isso, há muito tempo solicita que a prefeitura faça a
contenção da encosta com cimento, o que se pode observar em diversos pontos da
comunidade onde estão fazendo estas contenções.
84 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
* * * * *
(Região Norte – 1º semestre de 2011)
Localizada às margens do rio Branco, a comunidade Beiral - Caetano Filho foi o foco da
atividade de pesquisa de campo, onde todos os anos, sazonalmente, ocorrem inundações e
alagamentos devido às cheias do rio.
As casas do bairro são precárias, quase todas de madeira, localizadas a poucos metros do rio,
que guarda grande distância entre suas margens. Trata-se de uma das comunidades mais
antigas da capital, onde, segundo os relatos, teve início a ocupação da cidade. Também por
isso as famílias, antigas na localidade, são bastante apegadas ao lugar.
Cisângela, 27 anos, é moradora da comunidade desde que nasceu e acostumou-se a todo
inverno sofrer com inundações, e ter de permanecer por três ou quatro meses em abrigos
provisórios. A moradora conta que os abrigos são rotativos e ficam distantes do centro, mas
que os moradores recebem alimentação e transporte durante o período que lá permanecem.
O relato da moradora mostra que apesar de estar acostumada às inundações a comunidade
não se organiza sozinha, ficando na dependência dos agentes de defesa civil e à espera da
decisão para retirada dos moradores e direcionamento aos abrigos.
Mas o vínculo de Cisângela com o local é visível, o que a leva a não buscar outro local para
moradia, além das facilidades de estar em um bairro próximo ao centro da cidade. E mesmo
afirmando que não gosta dos abrigos, a moradora diz não ver solução para o problema, uma
vez que está habituada e não tem o desejo de se mudar.
O que se vê na narração de Cisângela é o conformismo com a situação e a ausência de se
perceber como corresponsável por gerar o risco. A visão passa a ser apenas de vítima, o que
pode se confirmar pelo relato de que os moradores, sempre que percebem a elevação do nível
do rio, chamam a Defesa Civil. É a instalação do mecanismo de apoio permanente, sem
perspectiva de mudanças.
* * * * *
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
A equipe de pesquisa viajou até o município de Barras acompanhando o coordenador do
conselho municipal de Defesa Civil, que retornava ao município para confirmar uma ligação
que recebera durante a Oficina sobre o rompimento de uma barreira e o isolamento de duas
comunidades.
Ao chegar à localidade do Riacho das Traíras, a 130 km da capital, a equipe de pesquisa
85 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
conversou com alguns moradores à medida que percorria sua principal estrada de acesso. A
estrada, paralela ao rio, estava bastante prejudicada pelas chuvas dos últimos dias, com vários
pontos de estreitamento, toda esburacada e com acesso interrompido após cerca de 20
quilômetros percorridos. No rio, meninos e meninas divertiam-se e refrescavam-se na tarde de
sol de sexta-feira. As crianças estavam sem aula há semanas, desde que o ônibus que as
levava à escola não conseguia mais transitar pela única via de acesso.
Na localidade, segundo o relato dos agentes de defesa civil, há o costume de se referir a
inverno bom quando o inverno vem com bastante chuva, e quando os moradores já sabem da
cheia do rio e estão acostumados a ela. Segundo o coordenador do conselho municipal de
Defesa Civil é diálogo bastante comum entre casais na região: “Tô indo pra roça muié, se o rio
enchê corre e atrepa as coisa.”
Na primeira parada, a equipe conversou com Jerusa Maria, de 27 anos, e Maria Rita, de 35.
Jerusa relatou, com naturalidade, que a comunidade já está acostumada à cheia do rio, e uma
creche num ponto mais alto serve de abrigo durante a noite que o rio entra nas casas.
Pelas falas da moradora e do agente de Defesa Civil, é possível perceber como a cheia do rio
faz parte do cotidiano das famílias, não sendo percebido como algo destrutivo, mas sim natural.
Os relatos demonstram a agilidade em proteger móveis e aparelhos domésticos sem que
sejam destruídos pela água, e igualmente o preparo em lidar com a inundação utilizando como
meios de locomoção câmaras de pneus de caminhão.
Menos preparado está o município no fornecimento de serviços básicos e infraestrutura. A
estrada encontrava-se em péssimas condições, prejudicando o acesso a postos de saúde e
escolas, instalados em bairros distantes do local afetado. Também o município não estava em
condições de fornecer uma resposta rápida aos afetados. Quando questionado sobre como e
quando seria feito o AVADAN, o responsável ficou em dúvida, como se não tivesse se
lembrado de que seria necessário preencher o documento e expôs sua dificuldade sobre como
descrever o evento, de acordo com o CODAR.
A ausência do poder público na resposta ao desastre se vê, por exemplo, no relato de
Francisco Silva, 62 anos que havia dois dias que tentava contato com alguém da prefeitura
para relatar sobre sua casa que foi destruída pela força das águas e não conseguia. “Quando
fui levantar a geladeira, a parede caiu.” Visivelmente embriagado, Francisco tentava entender o
que aconteceu, afirmando que durante toda sua vida morou no local e as cheias do rio nunca
derrubaram nenhum muro. Afirmou que bebia para esquecer o problema, e chegou a oferecer,
em segredo, uma galinha para a pesquisadora em troca de auxílio. O morador pedia ajuda para
reconstruir sua casa, no mesmo local, para não ficar longe dos familiares e porque tem a
propriedade do terreno, mas o agente de defesa civil que acompanhava a equipe não chegou a
registrar os dados do morador e apressou a todos para prosseguir o caminho, como quem
86 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
fugisse de um contato direto com Francisco.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
No município foram visitadas as localidades de Porto Moinho e Porto do Cacete, e a
investigação foi feita de casa em casa, cujos relatos estão transcritos abaixo:
José Nascimento - 76 anos, mora desde os 22 na localidade e já passou por várias casas.
Explica que a localidade passou a encher quando alteraram o caminho do rio, substituindo-o
por outro. A solução seria fazer retornar o rio antigo para o seu lugar original. é analfabeto. A
localidade nunca encheu tanto como agora. Quando perguntado se tem vontade de sair do
lugar, responde que se ganhasse uma casa boa sairia. É analfabeto e é aposentado.
Lucilene e Darlene - não gostam de morar no local, pois têm medo da enchente. “Quem gosta
de morar num lugar desses?" Darlene recém se mudou, pois ganhou a casa da sogra, mas não
gosta do local mesmo sem ainda ter passado por fortes chuvas. Lucilene antes pagava
aluguel, e há dois anos invadiu o local. “Antigamente enchia de 4 em 4 anos, agora tá mais
frequente, todo ano”. Mesmo assim as moradoras afirmam que as ocupações e invasões
cresceram muito no local, afirmando que "já não tem mais para onde crescer ou onde invadir".
* * * * *
(Região Norte – 1º semestre de 2011)
Na cidade foram visitadas duas comunidades em conjunto com os agentes da Defesa Civil do
Estado. A primeira delas, Aturiá, fica às margens do Rio Amazonas e recentemente foram
retiradas as casas mais próximas à margem, atingidas sempre que o nível do rio subia. Na
localidade, foram feitos contatos de casa em casa.
Amauri Miranda, que reside com a esposa e dois filhos há 12 anos no local, diz que não tem
medo de que o rio avance para a residência, apesar de nunca ter imaginado que subiria tanto,
como de uns quatro anos para cá. A residência é bem construída, de padrão médio, e está no
início do bairro, onde ainda não há palafitas. O morador, funcionário público federal, faz
reformas na casa, sem a intenção de mudar-se dali.
Percorrendo o bairro, o contraste entre a beleza natural do rio, e a degradação que a ocupação
humana provoca torna-se cada vez mais gritante. As palafitas dominam toda a área e abaixo
das passarelas e corredores o acúmulo de lixo e esgoto assusta. Ana mora há 7 anos no local,
vive de Bolsa Família e conta que quando chegou quase não havia mais espaço vazio para
construir sua palafita. Sua maior preocupação é com os cinco filhos, pela insegurança da
87 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
localidade, drogas, e também pelo lixo que se acumula. Incomoda-se com a área que alaga,
mas diz que não tem opção para morar em outro local, e que os apartamentos são sempre
muito pequenos e caros.
Nazaré, moradora há 5 anos na localidade, também aceitaria ir para outro lugar se tivesse
oportunidade. A moradora e seu marido sustentam seus três filhos com o benefício Bolsa
Família e com bicos como faxineira, ela, e pedreiro, ele. Possuem um filho cadeirante e
reclamam das dificuldades de acesso que enfrentam diariamente.
Divergindo da ideia de sair do local, e talvez porque conviva com a realidade há apenas um
mês, está Manuel que trabalha em um restaurante também de frente ao rio, já na saída da
comunidade e um pouco mais distante das palafitas. Quando perguntado se gostaria de residir
no local, Manuel não desfaz da ideia, apontando a permanente brisa do rio como ponto
positivo, e não manifestando medo de que a maré invada ou destrua o restaurante.
* * * * *
(Região Norte – 1º semestre de 2011)
Na outra localidade, denominada Mucajá, está uma favela que será futuramente removida para
496 apartamentos em construção em uma área vizinha. Segundo o relato dos agentes de
defesa civil, entretanto, a entrega dos prédios deve ser atrasada em função da má gestão dos
recursos. Em visita aos prédios, foi possível perceber como são pequenos, além de verificar
que alguns já se encontram danificados, mesmo antes de serem entregues. São vidraças
quebradas e muita umidade nos apartamentos térreos.
Na favela, poucos moradores pelos corredores, denotando certa apreensão, talvez pela
violência ou inibidos por traficantes. O cenário se repete: muito lixo, “gatos” em redes elétricas,
mau cheiro do esgoto a céu aberto, e cachorros maltratados pelo caminho.
Um grupo de jovens empina pipa no alto do morro, e parecem esconder cigarros quando os
pesquisadores, junto à Defesa Civil do Estado, se aproximam. Emilson, de 18 anos, é o único
que aceita conversar. Diz que se preocupa com a violência no local, mas acredita que após a
mudança para os prédios o problema vai melhorar.
* * * * *
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
A pesquisa de campo na cidade ocorreu com abordagens individuais em que a equipe de
pesquisa esteve acompanhada pela Defesa Civil do município. O primeiro ponto visitado foi o
Morro do Careca, um dos pontos turísticos mais importantes da cidade, à beira mar. Paulo
88 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Rodrigues, de 60 anos, é proprietário de uma pousada ao lado do morro. Segundo seu relato o
morro foi muito degradado pela movimentação de pessoas que costumavam subir e escorregar
até a praia. A cidade foi invadida por estrangeiros que começaram a investir em negócios e
pousadas. Mas com o tempo o morro foi descendo, até que a subida foi proibida e hoje a área
é interditada. “No meio tinha muita vegetação. O povo começou a subir desenfreadamente. O
homem é predador, subia e pegava as plantas. Agora [o morro] não desce mais”, afirmou o
dono da pousada.
Para Paulo, a proibição da subida ao morro resolveu o problema do deslocamento do solo, e
sua pousada, que está ao pé do morro não corre risco algum. “No Rio [de Janeiro] desliza, aqui
não” afirmou.
* * * * *
(Região Nordeste – 1º semestre de 2011)
Em seguida, a equipe conversou com moradores do bairro Mãe Luiza, um bairro pobre em que
a ocupação cada vez mais avança morro acima. A Defesa Civil monitora o local, mas pouco
consegue investir em ações estruturais para prevenção dos deslizamentos.
Irene Crispim Almeida, aposentada, com 75 anos e há 20 morando no local, abriu sua casa
para a equipe de pesquisa. Um quarto e sala pequenos, e nos fundos da casa as tentativas
frustradas de conter a descida do morro. “Tá diminuindo a distância do morro para a casa.” A
moradora, que tem os filhos como vizinhos do barraco ao lado, afirma que gostaria de ir para
outro lugar, mas não tem condições de pagar por nada. “Eu queria que me tirassem daqui, se
os filhos não quiser, eu vou só”. E preocupada com a ladeira que tem que subir para chegar em
casa, a moradora continua “Eu espero ou o muro de arrimo, ou uma casinha em outro bairro.”
Os agentes de defesa civil que acompanhavam a equipe de pesquisa informaram sobre a
dificuldade de construir muros de arrimo, pois a população passa a usá-los para avançar mais
acima do morro, e os muros tornam-se paredes ou suporte para erguer novas casas.
Do outro lado do bairro, a beleza da vista para o mar contrasta com as casas pobres na rua.
Neste ponto foi possível confirmar a informação da defesa civil e ver as casas construídas em
cima dos muros de arrimo anteriormente edificados pelo poder público. Lucas, de 26 anos,
visivelmente drogado, não quer sair do local. Apontando para o mar, responde a pergunta se
gosta de morar no local “imagine se eu não gosto de morar.” Segundo os agentes de defesa
civil Lucas já foi beneficiado por programas de inclusão social do município, inclusive de
geração de renda, mas por causa das drogas, não consegue manter-se em emprego algum. O
morador ainda contou que “de dez anos para cá é que os problemas começaram a surgir”, as
famílias foram crescendo e construindo mais casas “de repente, explodiu” afirmou.
89 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
A última visita ocorreu em uma localidade vizinha à Petrobras, área plana, de classe média,
com casas de alvenaria e asfalto. Segundo o agente de defesa civil que mora no bairro, a
empresa não faz nenhum tipo de treinamento, mas há projetos para tirar as casas mais
próximas às instalações industriais. “Ter medo, a gente tem”, diz o agente de defesa civil, mas,
em geral, a população prefere continuar no local, “porque é perto de tudo: escola, hospital.”
* * * * *
(Região Sul – 1º semestre de 2011)
A pesquisa de campo foi realizada com uma visita à localidade Chocolatão, situada no centro
da cidade, e de onde 125 famílias haviam sido removidas há 10 dias; seguida pela visita à
Nova Chocolatão, para onde os moradores foram levados.
O que se viu na Vila Chocolatão, após os barracos serem colocados abaixo, foram os restos de
30 anos de ocupação: muito lixo, entulho, camas, sofás, aparelhos de televisão, colchões e
brinquedos despedaçados. Foram três anos de trabalho com a comunidade até a efetivação da
remoção. Segundo o relato dos agentes de Defesa Civil, as principais dificuldades estavam na
resistência dos traficantes moradores do local, uma vez que o ponto para venda de drogas era
central; e a angústia dos catadores de lixo, que também ocupavam a área, em residir em um
local longe dos principais pontos onde faziam coleta.
Mais uma vez, como em outras localidades, a dificuldade de retirar moradores de áreas de
risco instaladas próximas aos centros urbanos denota um dos principais motivos à ocupação
dessas áreas, qual seja, a necessidade de estar próximo aos serviços básicos e à fonte de
renda. O trabalho da defesa civil do município se destaca como boa prática, uma vez que a
negociação com os moradores foi permanente e os espaços de diálogo existiram todo o tempo.
Foi possível perceber claramente os resultados dessa gestão participativa na visita à Nova
Chocolatão, onde os pesquisadores foram recebidos pela líder comunitária. Bem articulada e
com um plano de atividades para adaptação dos moradores ao novo local, a líder comunitária
apresentou os equipamentos já instalados na comunidade: Posto de Saúde, Creche, Escola de
Ensino Fundamental e pontos comerciais prontos para serem ocupados.
A ocupação dos pontos comerciais foi planejada em conjunto com os moradores, por meio de
um cadastro prévio feito durante o processo de preparação para remoção da antiga Vila
Chocolatão. A instalação desses pequenos pontos comerciais no bairro, que acabava de se
formar, torna-se fundamental para facilitar acesso dos moradores a produtos diversos sem
necessidade de grandes deslocamentos, além de gerar renda à própria comunidade. É o
resultado de um processo de remoção pensado em conjunto com a comunidade, bem
articulado e participativo.
90 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Sobre a dificuldade de adaptação ao novo local, a líder tem claro que será necessário um
trabalho de mudança cultural com os moradores que antes viviam em barracos. Alguns se
adaptam mais facilmente, outros, entretanto, precisam receber orientações básicas de
convivência em comunidade. A líder relata que muitos moradores não têm costume de lavar
roupa. “Ganham muita roupa, usam e jogam fora” afirma. Há dificuldades também no uso do
vaso sanitário, por exemplo. Mas não é uma regra, algumas donas de casa são dedicadas e
caprichosas. “Tem casa que você tem que limpar o pé para entrar, outras para sair (...) ou
aprende a viver em comunidade, ou é excluído, infelizmente.”
Junto à associação de moradores a líder comunitária tem planos de desenvolver oficinas de
capacitação em parceria com a prefeitura e cuidar para que a comunidade, recém-criada, não
retorne às condições de risco, falta de higiene e pobreza presentes na ocupação anterior.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
Na capital, a pesquisa ocorreu com uma líder comunitária do bairro Pontal da Barra, vizinho à
empresa Braskem. Em Branquinha, a pesquisa foi realizada com os afetados pela grande
enchente de junho de 2010, que ainda permanecem alojados em barracas.
Edna, de 53 anos, presidente da Associação de Moradores do bairro Pontal da Barra na
capital, mora no local há mais de 30 anos e conta que no início era uma pequena vila com
casas de taipa e palha. O bairro é urbanizado, com ruas asfaltadas, casas de alvenaria,
dezenas de lojinhas de rendas e artesanato produzidos pelas mulheres que residem no local, e
movimentado por turistas em épocas de temporada. Há uma parte do bairro formada por
favela, denominada Alto do Cuscuz, mas a maioria da comunidade trabalha fora.
A líder comunitária afirma que gosta de morar no local, pela tranquilidade e amizade com a
vizinhança. A localidade tem também escola, posto de saúde e transporte, e como lazer
organizam todo ano o carnaval de rua, não havendo grandes problemas com violência. A
preocupação maior da moradora é com o aumento do uso de drogas e prostituição infanto-
juvenil.
A Braskem, empresa que produz resinas e matéria-prima para fabricação de plásticos, está
localizada no início da comunidade e desenvolve há cerca de cinco anos o programa APELL
(Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level) com as comunidades em seu
entorno. No Pontal da Barra, o NUDEC foi instalado há cinco anos, e 13 lideranças ficam
constantemente com um celular da empresa para contato em caso de emergências. Edna é
uma delas.
São quatro sistemas de alerta instalados na comunidade e um ponto de encontro. O sistema é
91 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
testado toda quarta-feira, obedecendo a uma sequência em que primeiro toca o alarme, depois
testam o viva-voz e, por fim, a sirene para evacuação. Ao final dos testes os coordenadores de
área ligam para confirmar se todo o sistema está funcionando.
As reuniões do NUDEC ocorrem mensalmente, em que são discutidas as principais dúvidas
dos moradores e algumas solicitações à Braskem. Uma das solicitações atuais é a instalação
de pontos de luz no ponto de encontro, que desde que foi instalado não tem energia elétrica, e
também a instalação de um pluviômetro. Segunda Edna, a Braskem também ajuda muito a
comunidade, apoiando festas, gerando emprego aos moradores locais e fazendo palestras nas
associações de moradores, de artesãos, de pescadores, de mulheres e grupo escolar.
Edna relatou que um mês antes houve vazamento, mas o vento levou o produto para o
Trapiche, comunidade do lado oposto ao Pontal da Barra. No Trapiche a comunidade não foi
treinada pela Braskem e por isso houve certa confusão. “O pessoal do trapiche tava vulnerável
porque não sabia de nada”.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
No município foi visitado um condomínio residencial de classe média, construído e
comercializado pela Caixa, regularizado e em boas condições. As casas possuem 2 quartos,
sala, cozinha e banheiro. Os agentes de defesa civil afirmaram que região é área de paú –
terra encharcada semelhante a um mangue – e que o rio “está procurando o que é dele”.
Abaixo, destaque dos relatos de cada morador:
Claudiana Gomes de Oliveira – Mora na casa com marido e filho e relata que quando comprou
a casa não imaginava que podia encher. A moradora conta que no dia da cheia (acompanhada
de muita lama) deu tempo de subir algumas coisas, mas não foi possível salvar tudo, como o
guarda-roupa, por exemplo. Hoje a moradora vive apreensiva sempre que chove, e afirma que
a Caixa está fazendo avaliação do local com um perito.
Duda - mora no local há 2 anos, e divide a casa com mais duas pessoas. Quando comprou a
casa, alguns vizinhos da rua comentaram sobre as cheias, “mas o construtor garantiu que não
tinha perigo”. Conta que no dia da enchente "só deu tempo de correr" e que a água "estourava
pela cerâmica". Afirma que gostaria de sair, mas não tem outro local para morar.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
No município foi visitada a Comunidade de Santa Rita, no centro da cidade, em que os relatos
92 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
dos moradores seguem abaixo:
Irlei - mora há 38 anos no local e tem medo da enchente, que é bastante recente no bairro,
com registro no semestre corrente. Na casa residem três crianças e quatro adultos, registrando
como maior preocupação a existência de um rio que passa atrás de sua casa. O morador
relatou que as enchentes são recentes no bairro, e que “nas outras vezes a água não entrava”
na casa.
Severino Borges - mora no local há 3 anos, com sua esposa. Quando se mudou para a
localidade já tinha a informação de que havia enchentes, mas decidiu permanecer no local,
pois não tinha outro para instalar-se. Apesar das cheias, agradece a Deus por não ter perdido
nada.
Antonio Ferreira Nascimento – senhor de 71 anos que há 22 mora no local. A casa é grande e
bem estruturada, em que divide com mais cinco pessoas. Relatou que já passou por três
enchentes, e que quando percebe a água chegando sobe tudo o que pode para não perder
nada. No período de cheia fica sozinho na casa para garantir a segurança de seus pertences,
enquanto a mulher e toda a família vão dormir fora. Apesar de todas as ocorrências, e de ter a
cheia como maior preocupação, afirma que gosta de morar no local: "Seca ligeiro demais. É o
melhor lugar para viver, é perto de tudo (...) prefiro tá aqui dentro da água (...) passou 10 anos
sem encher".
* * * * *
(Região Norte – 2º semestre de 2011)
A ilha é território da capital e o acesso é feito apenas por embarcações ou aeronaves. A equipe
de pesquisa chegou à ilha de helicóptero, acompanhada pela equipe da Polícia Rodoviária. Do
alto foi possível ver claramente a área em que a margem do rio avança sobre a ilha, colocando
em risco suas construções ribeirinhas, entre elas a igreja, algumas casas e pontos comerciais.
A viagem de barco da ilha à capital dura 12 horas.
Tereza – chegou na ilha em 2009, mas tem intenção de se mudar dali, e diz: “Gostar, gostar,
não é o termo bom de morar.” Trabalha numa farmácia bem na entrada da ilha onde ocorrem
os deslizamentos, mas tem a esperança de que a terra pare de cair. “Se cair, a frente da
cidade vai embora”. Suas maiores preocupações são com a educação, com a falta de médicos
e com a frente da cidade que pode desaparecer. A moradora conta que no local habitam mais
idosos e crianças, pois a juventude acaba indo embora. Outro problema da ilha é o lixo. “Cada
um dá seu jeito”, afirma a moradora.
Nazau – senhor de 47 anos, há 40 na ilha, relata que durante sua infância tinha praia, mas que
93 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
hoje, por conta das constantes quedas de terra, “todo mundo vem tirar foto.”
João – mora na ilha há 24 anos e afirma que depois da construção da usina o rio não enche
mais, e quando enche não há muito peixe. Afirma que a usina prejudicou o rebanho, desde o
último ano, pois nunca sabe quando o rio vai encher. “Antes vinha água de deus. Hoje vem
água do homem, já perdi umas 6 canoas esse ano, e ninguém pode falar nada. Para eles ficou
bom, mas pra quem tá pra baixo nunca se sabe o que vai acontecer.” A reclamação do
morador refere-se à falta de comunicação entre os operadores da usina e a comunidade, que
não consegue reconhecer nenhum tipo de aviso. O morador afirma que não tem preocupações,
acha o local tranquilo e diz “a galinha que eu como aqui é caipira”. Os filhos moram na capital,
e o Sr. João pensa que talvez um dia tenha que ir morar com eles por conta da idade e para
poder receber atendimento médico, algo que falta na ilha. O morador também reclama da
dificuldade de transporte e da ausência de bancos ou caixas eletrônicos na ilha.
Abelha – nasceu no local, foi para a capital e voltou para a ilha há um ano e meio. Conta que a
energia elétrica chegou à ilha em 1984, disponibilizada diariamente das 18h às 24h. Hoje é
proprietário de uma pousada que hospeda aqueles que trabalham durante a semana e aos fins
de semana voltam para a capital. Conta que muita gente que morava na ilha foi embora e que
hoje as comunidades é que vieram para o local. Abelha gosta da ilha pela tranquilidade e
qualidade de vida, como a ausência de trânsito, por exemplo. Os maiores problemas são o
posto de saúde e o lixo, “exigem e não é dão a solução”, afirma.
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
A equipe visitou uma das áreas mais afetadas pela enchente de junho de 2010. O rio que
margeava a cidade avançou sobre todas as casas, destruindo quase toda a cidade de 10.500
habitantes. Muito pouco foi reconstruído na localidade. Somente os habitantes da parte mais
alta, onde as casas foram menos afetadas, é que retomaram a normalidade. Os demais
moradores permanecem alojados em barracas de lona, que expostas a sol e chuva durante um
ano inteiro estão em péssimas condições. “Quando pensa que tá na lona, tá na chuva”, afirmou
uma jovem referindo-se ao mau estado das barracas.
Edenilson, que se mudou para o município com a esposa e a filha três meses antes do
desastre, conta que já não consegue mais abrigar-se da chuva, pois sua barraca está em
pedaços. Nem os moradores, nem os agentes de Defesa Civil do Estado souberam precisar
quantas famílias vivem nas barracas, mas visualmente mais de uma centena de barracas
parecem ocupar a área mais alta destinada provisoriamente aos afetados.
Por ter uma estrutura provisória, pouca coisa funciona no local. Algumas barracas possuem
94 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
antena de TV e fogão. Mas os banheiros são coletivos, menos de dez portas apenas com um
buraco no chão. Em frente aos banheiros, o caminhão pipa abastece diariamente um tanque, e
do outro lado quatro chuveiros sem qualquer privacidade servem para atender todos que
permanecem nas barracas, utilizados também por algumas famílias para lavar roupas. Por fim,
uma cozinha comunitária serve refeições três vezes ao dia.
Os afetados afirmam que não têm qualquer contato com os órgãos públicos, e boatos divergem
sobre a data de entrega das casas que estão sendo construídas a poucos quilômetros dali,
com uma previsão não mais otimista que no mínimo seis meses. Quando questionados sobre
algum tipo de organização ou associação para acompanhar o processo de entrega das casas,
uma jovem diz, “É perigoso desabafar, vai que leva um tiro.”, comentando sobre o constante
estado de apreensão e medo que todos vivem no local. Segundo os moradores, ocorrem
saques nas barracas, e já houve assassinato por desentendimentos, fazendo com que muitas
famílias tenham medo inclusive de dormir durante a noite.
O que se vê é o total descaso dos órgãos públicos competentes com a situação local,
chegando a intimidar a população por meio de violência. Ilustra a situação o comentário de
uma das pessoas com quem os pesquisadores conversaram logo que chegaram ao local,
admirando-se de como ninguém da prefeitura havia se aproximado para pedir a retirada da
equipe, como sempre ocorre quando a imprensa tenta divulgar a situação.
Apesar de tudo, os moradores não demonstram revolta ou descontentamento. Ao contrário,
contam suas impressões com alegria e sorrisos. A maioria não trabalha e vive de programas de
auxílio social do governo federal. É um verdadeiro estado de apatia que domina a localidade, à
espera de que algo venha a acontecer.
Para finalizar a visita ao município, a equipe foi conhecer as casas que estão sendo
construídas. Segundo os agentes de Defesa Civil, a demora para a entrega se dá
principalmente porque foram contratadas empreiteiras locais para a construção da nova cidade,
e que não conseguiram sustentar financeiramente o tamanho do projeto que assumiram, como
faria uma grande empreiteira, por exemplo.
Igualmente, como no caso das barracas, não foi possível obter uma informação oficial de
quantas casas estão sendo construídas, nem a metragem das mesmas. Algumas já estão
edificadas e com telhados, faltando apenas o acabamento. Outras ainda estão com as paredes
sendo erguidas. São casas de dois quartos, sala e cozinha. Um tamanho bom, principalmente
quando comparadas às barracas em que atualmente grande parte da população do município
vive. A data de entrega, entretanto, ninguém sabe informar.
* * * * *
95 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
O grupo de discussão ocorreu com integrantes do NUDEC do bairro Bosque Real, onde
ocorreu o Simulado organizado pela Defesa Civil Nacional. Participaram da atividade Demétrio,
líder comunitário; Nívea, estagiária de serviço social e outras quatro integrantes do NUDEC:
Joilda, Vania, Simone e Luzia.
A comunidade está localizada em área de morro, algumas casas são de alvenaria, mas há
também muitos barracos, principalmente na parte baixa, e segundo informação dos
participantes do grupo de discussão mais de 60% do bairro é considerado como área de risco
alto. Na localidade, prevalece a ocupação de famílias carentes, ou “querentes” como relatou
um dos agentes de defesa civil, referindo-se ao mau costume da comunidade em sempre
depender de projetos assistenciais e estar permanentemente pedindo auxílio.
A presença da estagiária de serviço social ligada à Defesa Civil do município demonstra como
a gestão da defesa civil local é atuante, e segundo os próprios moradores, a Defesa Civil do
município serve de meio para cobrar ações do poder público, uma vez que os outros órgãos
“não são tão efetivos quanto a Defesa Civil do município”.
Para os participantes do grupo de discussão a realização do simulado teve pontos positivos,
pois muitos deles passaram a conhecer melhor uma área do bairro que antes não conheciam
mesmo trabalhando no NUDEC. Por outro lado, as lideranças cobram por retorno a algumas
promessas feitas pelos organizadores do Simulado, sem o qual fará com que a comunidade
coloque em descrédito o compromisso dos gestores púbicos em minimizar os riscos na
localidade. Demétrio citou como exemplo a promessa que foi feita por representantes da
SEDEC de construir uma escadaria para acesso à parte baixa do bairro, onde o risco de
deslizamento é maior, e o acesso é difícil e perigoso.
Segundo Gilberto, agente de defesa civil que também participou da discussão, uma reunião de
avaliação do Simulado será agendada com a comunidade. O agente de defesa civil destacou
também os resultados do trabalho do NUDEC desde 2007: “Hoje quem é de fora percebe
melhorias. São pequenas, por exemplo: lixo, e pessoas que saíram da área baixa.”
Joilda é moradora da parte de cima da comunidade há quatro anos, onde o risco de
deslizamento é menor. Referindo-se à parte de baixo comentou, “quando chove tem muita
lama, depois do simulado comecei a perceber.” Segundo o relato dos integrantes do NUDEC a
parte baixa é bem mais pobre e vive em condições precárias de habitação, como relatou Vania,
que há 20 anos mora também na parte alta “Não conhecia a parte baixa, fiquei muito triste. Eu
nem sabia se estava fora ou dentro de casa”, referindo-se aos barracos com paredes de
papelão ou madeira, onde, quando chove, tudo fica molhado, “no inverno é lama, no verão é
poeira”, completou.
Vania conta que o bairro precisa de melhor infraestrutura como posto de saúde, farmácia,
96 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
creche, escola e transporte. Além disso, há também problemas com a coleta de lixo e dengue.
Na parte baixa são cerca de 60 famílias em piores condições, que em épocas de alagamento,
ficam sem dormir, e precisam levantar tudo o que têm para não perder ou estragar com a água
que invade as casas.
O NUDEC na comunidade foi fundado em 2007, e conta hoje com 28 membros. Na época,
conta Demétrio, a associação discutia sobre campo de futebol e áreas de lazer no bairro, mas
o líder comunitário enfatizou a questão da segurança. As reuniões ocorriam em cima da laje,
“eram 125 pessoas lá em cima, se a defesa civil tivesse lá não deixava a gente fazer a
reunião”, demonstrando que o trabalho em parceria com a Defesa Civil já resulta na percepção
de risco ampliada.
Hoje a comunidade paga a policiais militares por segurança privada, entregando ao “chefe de
segurança” uma taxa mensal que é recolhida entre os moradores que se mobilizaram para a
contratação do serviço. Mas nem todos pagam, “alguns dizem que segurança é dever do
estado, mas acho que a gente tem que fazer a nossa parte”, conclui o líder.
Sobre o trabalho da defesa civil no local, a estagiária de serviço social enfatiza que “as
pessoas que estão em vulnerabilidade maior têm mais dificuldade de participar”. No local, a
defesa civil já realizou capacitações durante dois meses, sobretudo sobre risco geológico, e
cria uma agenda com demandas da comunidade para o poder público. A tentativa é organizar o
trabalho de forma participativa com prioridades definidas pela própria comunidade. Mas a
estagiária deixa transparecer sua angústia diante a dificuldade de conseguir resultados e
investimentos em longo prazo, com a maior parte das ações acabando por ter cunho paliativo.
“Tem momento que a gente consegue, tem outros que têm questões maiores.”
Sobre os principais motivos que levam as pessoas a permanecerem em área de risco a
estagiária lista três principais razões, quais sejam: (a) os moradores não se percebem em área
de risco; (b) os moradores têm medo de sair do local; (c) os moradores têm estima pelo local
onde moram e pelos vínculos criados.
* * * * *
(Região Centro Oeste – 2º semestre de 2011)
Na cidade a investigação foi realizada na Vila Popular, localizada no Parque Liberal Imbirussu.
No local onde hoje é um parque foram retiradas 850 famílias e realizadas obras de drenagem
para evitar novas inundações. Abaixo, o relato dos moradores:
Braz – mora no local há 20 anos e conta que ali sempre houve inundações. A inundação era
lenta fazendo com que fosse possível levantar os móveis, e após cerca de 1 hora a água
abaixava. Uma das piores inundações ocorreu há 3 anos. O morador afirmou que depois das
97 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
obras de drenagem, “encheu só um pouquinho”, mas que não se importa que encha, pois se
tivesse que vender a casa para ir para outro lugar, não haveria ninguém interessado em
comprar. São duas casas construídas no terreno para o casal e dois filhos; uma delas, mais
alta nos fundos, que em 2006, durante a maior enchente, chegou a ser atingida. Os moradores
gostam de morar no local, pela infraestrutura, escolas e posto, e sobre as cheias concluem:
“Tem em todo lugar, se tiver que sair por isso... A gente tá na área que pertence ao rio; tinha
que tá pelo menos 1000 metros para longe do rio.”
Paulo Sérgio – morou no local durante três anos com a família de quatro pessoas, e foi
realocada para outra área mais distante da área de risco. Afirma estar satisfeito com a
mudança, destacando que o local agora é “mais bonito”.
Luzinete – Já morava na área utilizada para realocamento desde 1983. Sua maior preocupação
é o matagal que ficou do outro lado da rua, onde as casas foram retiradas, pois agrava a
violência no local. Os filhos que moravam na área de risco ganharam casa.
Marisete – morou por cinco anos na área de risco, dividindo a casa com mais nove pessoas.
Contou que, na última cheia passou no local cinco minutos antes de ocorrer um
desmoronamento. Agora, na casa nova, não tem nenhuma preocupação: “agora vai dar tudo
certo. Deus ajude”
* * * * *
(Região Nordeste – 2º semestre de 2011)
A investigação foi feita na localidade de Timbó, conhecida como bairro dos bancários, em que
o rio está seco. Pelo relato dos agentes de defesa civil, a área era utilizada como jazida de
solos, e com o tempo, transformou-se em um “buraco cercado de paredes que a qualquer
momento podem deslizar”. A partir dos anos 1980 a jazida foi abandonada e começou a ser
invadida para ocupação residencial. No contato com os moradores foi possível notar muito diz
que me diz sobre as ações do poder público no local, urbanização, entrega de casas, abertura
de ruas, etc., mas pouca informação oficial. Abaixo, relato dos moradores:
Ilza – mora no local há 34 anos, não trabalha e sobrevive pelos recursos do bolsa família.
Afirma que apenas sairia “se fosse para ir para casa grande.” A moradora afirma que não tem
nenhum tipo de preocupação, e que chegou no local pois “na época fiquei sabendo que
estavam invadindo e invadi também”.
Luciana – mora no local há 10 anos e afirma que tem receio do paredão, que dá para os fundos
da casa. “Quando é tempo de chuva não deixo as crianças brincar”. A chuva é comum no mês
de junho, característico na localidade pelas festas de São João. A moradora afirma que gosta
de morar no local porque fica perto da escola dos filhos, "tem gente que tá pior que eu, e tá
98 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
vivendo", afirma a moradora mesmo depois da última chuva forte, em que o morro desceu e
atingiu os fundos de sua casa.
Rúbia – jovem de 22 anos, que nasceu e criou-se na localidade, vizinha de Sr. José que mora
no local há pouco mais de 5 anos. Cobrando promessas feitas por gestores públicos sobre
entrega de novas casas, a moradora conta que na última vez de chuva forte o morro
escorregou e aterrou a cozinha, mas não quer sair do local. "O que tinha que cair já caiu",
conclui. A jovem – que mora com três filhos e tem outros dois que moram em outras casas no
mesmo local – diz que sua maior preocupação é a violência.
* * * * *
(Região Norte – 2º semestre de 2011)
A localidade visitada caracteriza-se por palafitas à beira do rio, uma área quase de mangue,
com poucas casas espalhadas desordenadamente pelo terreno úmido, e que sofre inundações
frequentes. Segundo a informação dos agentes de defesa civil a malária é comum entre os
moradores, que muitas vezes se curam de uma e pegam outra em seguida. Os moradores
foram abordados de casa em casa, pois no local não há qualquer tipo de organização
comunitária. Abaixo, os relatos:
Maria Jandira – jovem de 25 anos, que há quinze mudou-se para o local, principalmente pela
proximidade com o centro. Tem medo da malária, dengue e cobra. O marido trabalha na área
de construção civil e ela fica em casa cuidando das três crianças do casal.
Wilcilane – jovem de 22 anos que se mudou com a família de cinco pessoas para o local há
cerca de 3 ou 4 anos. Gosta do local pela tranquilidade e proximidade ao centro. Mas se
preocupa com as frequentes doenças. Conta que, na época de cheia, a água permanece na
casa durante duas semanas, e que quando a barragem é aberta não há tanta cheia.
Neoma – mudou-se do Amazonas com a família de quatro pessoas há 6 anos. O marido
trabalha na área de construção civil, e escolheram o local pela proximidade ao centro, apesar
de saber que durante todo inverno ocorrem alagamentos. Afirma que sairia do local se
houvesse algum programa de remoção.
Maria – mora no local há 15 anos, com mais 2 pessoas, mas reclama da água, de cobra,
mosquito e alagação. Conta que durante as cheias dorme pouco, e que aceitaria sair do local
se recebesse outra casa da prefeitura. “Apartamento ou casa, tanto faz. Mas não longe daqui
do centro. Aqui, se a gente quer ir na boate, sobe 3 quadras, ou pro shopping”.
Sueli – mãe de 2 filhos mudou-se para os apartamentos fornecidos pela prefeitura há um ano,
“lugar novo, vida toda”, afirma. A moradora vende lanche e gosta do novo local de moradia
principalmente pela proximidade da escola dos filhos. Afirma que por conta própria nunca teria
99 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
condições de morar em outro local, mas que agora está satisfeita com o local que tem mais
segurança e que nunca alagou.
Tânia – morou durante 8 anos na área de alagamentos e há um ano ganhou o apartamento da
prefeitura. “Mudou muita coisa. Era muito nojento, era quase uma lixeira.”, conta a moradora
referindo-se ao local de que foi retirada, e onde a cheia durava de dezembro a março. Hoje sua
maior preocupação é a dificuldade de viver em condomínio, “água para dividir e limpeza.”
* * * * *
9.4. Resultados das entrevistas exploratórias
No período compreendido entre agosto de 2010 e dezembro de 2011, foram realizadas 77
entrevistas exploratórias com coordenadores estaduais e municipais de Defesa Civil,
assessores de imprensa das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDECs) e jornalistas
da imprensa local, nos 23 estados da federação visitados nos 16 meses dessa atividade,
introduzida ao PCRD a partir do mês de agosto de 2010.
As unidades federativas contempladas pela atividade foram Acre, Alagoas, Amapá, Amazonas,
Bahia, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Pará,
Paraná, Pernambuco, Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul,
Rondônia, Roraima, Santa Catarina, São Paulo e Sergipe.
A abordagem aos entrevistados deu-se, em sua grande maioria, pessoalmente e nos mesmos
dias em que foram promovidas as oficinas de Comunicação e Percepção de Riscos de
Desastres. As entrevistas foram previamente agendadas com os entrevistados, mas em
decorrência de alguma mudança na agenda do entrevistado, a atividade foi feita por telefone
ou correio eletrônico.
O propósito das entrevistas exploratórias do PCRD é identificar as impressões e opiniões
profissionais e técnicas dos coordenadores da Defesa Civil, jornalistas e assessores de
imprensa dos órgãos de interesse acerca das questões relacionadas à gestão de riscos de
desastres no estado visitado.
Os profissionais entrevistados foram divididos em três grupos de interesse, sendo:
Grupo I – Coordenadores da Defesa Civil (Estado e municípios);
Grupo II – Jornalistas de pelo menos dois dos principais veículos de comunicação do Estado;
Grupo III – Assessores de Imprensa dos órgãos de interesse (Defesa Civil e Corpo de
Bombeiros).
Devido ao fato de as perguntas serem dirigidas a profissionais com atuações distintas, para
cada grupo foi definido um foco específico no questionário, conforme mostram as tabelas a
100 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
seguir:
Perguntas ao Grupo I - Coordenadores de Defesa Civil
1. Quais os principais riscos de desastres aos quais a população do Estado/Município está exposta?
2. Nos últimos dois anos, quais as principais ocorrências de desastres no Estado?
3. Há mapas de riscos no Estado? Na capital ou em algum município?
4. Como se dá o registro das ocorrências de desastres no Estado? Há algum banco de dados?
5. Como são gerenciados os riscos de desastres no Estado? Há um gerenciamento integrado com outros órgãos
(Secretarias, órgãos de meio ambiente etc.)?
6. Como tem sido a relação entre a Defesa Civil e as comunidades vulneráveis aos desastres?
7. As pessoas ou comunidades que vivem nas áreas de riscos sabem que estão expostas a riscos? Com base na sua
experiência, por que essas pessoas moram em tais áreas?
8. A Defesa Civil tem encontrado resistência das comunidades em situações de riscos de desastres? Quais?
9. Que mecanismos a Defesa Civil tem usado para desenvolver uma comunicação efetiva com a comunidade, com a
imprensa e com outras instituições de interesse, como Corpo de Bombeiros e Ibama?
Perguntas ao Grupo II - Jornalistas da imprensa local
1. Você se recorda dos últimos desastres que acometeram o Estado? Quais foram?
2. Que dificuldades os jornalistas encontram para a cobertura no cenário dos desastres.
3. O jornal tem pautado mais fatos relacionados a desastres ou a riscos de desastres?
4. Vocês recebem informações (pautas) sobre ações de prevenção aos desastres?
5. Como é a relação entre os jornalistas com os órgãos de prevenção e resposta (Defesa Civil, Bombeiros...)?
6. Quais as principais dificuldades para cobrir essa área?
7. Com base na atuação de vocês, é possível identificar o motivo que leva as pessoas a residirem em áreas de riscos?
Vocês acham que elas têm informações suficientes sobre os riscos?
8. Geralmente o jornalismo é criticado por cobrir situações de riscos e de desastres com sensacionalismo. Qual a opinião
de vocês a respeito?
9. O que falta para a imprensa conseguir produzir matérias sobre riscos e, com elas, ajudar na orientação das
comunidades?
Perguntas ao Grupo III - Assessores de Imprensa – Defesa Civil ou Corpo de Bombeiros
1. Como se dá a relação entre a assessoria e os meios de comunicação locais?
2. A assessoria de imprensa costuma pautar a imprensa ou praticamente só atende a demanda dos veículos?
3. Quais as principais dificuldades para atender a imprensa?
4. Como se dá a comunicação interna nesse órgão com foco na gestão de riscos e de desastres?
5. Há na instituição um setor ou uma pessoa responsável pela coordenação das informações em situação de riscos e de
desastres?
6. Como se dá a comunicação com as demais instituições de interesse e atuação na área?
7. Em cenários de riscos e de desastres as informações muitas vezes são desencontradas e há muitos ruídos e rumores. A
que você atribui esse fato?
8. A assessoria tem um banco de dados com o registro dos últimos desastres no Estado?
9. O que poderia ser melhorado para a construção de uma comunicação entre a assessoria e os diversos órgãos e
instituições?
As percepções dos entrevistados
Em todas as ocasiões, foi ressaltado ao entrevistado o propósito da entrevista exploratória
sem, no entanto, influenciar a espontaneidade de suas respostas.
101 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
A postura adotada pelo entrevistador foi muito semelhante à do repórter diante de sua fonte de
informação, ou seja, primou-se sempre pela distância e pelo respeito profissional.
Os resultados obtidos com a metodologia proposta pelo roteiro de entrevistas revelam as
múltiplas percepções desses três importantes grupos de atores sociais sobre os riscos,
conforme mostram os trechos dos depoimentos a seguir.
O material levantado até o momento poderá, no futuro, servir de base para a formulação de
políticas públicas voltadas à comunicação e percepção de riscos.
O olhar dos coordenadores – Grupo I
Com base nos relatos abaixo, é possível identificar o reconhecimento, por parte dos
coordenadores das defesas civis estaduais e municipais, da importância da atuação da
imprensa local na gestão de riscos e de desastres.
Observa-se que na maioria das respostas a imprensa é vista como parceira da defesa civil,
auxiliando-a com a disseminação de informações sobre desastres e situações de riscos, como
a divulgação de boletins meteorológicos, medidas preventivas, entre outras ações.
Curiosamente, as opiniões divergem das registradas pela maioria dos participantes das oficinas
de Comunicação e Percepção de Riscos, para os quais a imprensa, na situação de desastres,
mais atrapalha que ajuda, ampliando socialmente o desastre, e, diante das ações de
prevenção, os meios de comunicação são indiferentes.
Com o propósito de manter o anonimato dos entrevistados e, assim, garantir respostas mais
verdadeiras, ao final de cada depoimento, a identificação do respondente dá-se apenas pelas
iniciais dos seus nomes. A seguir, alguns dos depoimentos das entrevistas exploratórias com o
Grupo I são registrados.
* * * * *
Temos um papel importante [para as comunidades que vivem em áreas de risco], porque, num
primeiro momento, somos nós que nos preocupamos em identificar essas áreas e, numa
segunda etapa, fazemos um trabalho educativo, levando informação a essas comunidades.
(JNM, major)
* * * * *
Nossa relação [com a imprensa] é muito amigável, mas nossa Defesa Civil precisa de espaço
próprio e reestruturação organizacional, além de mais autonomia e equipamentos, para
atendermos melhor as demandas da população e dos jornalistas.
(CR, tenente-coronel)
* * * * *
102 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Quando precisamos articular qualquer informação relacionada à Defesa Civil, nossa assessoria
de imprensa consegue espaço em qualquer tipo de mídia – TV, jornal, internet, rádio.
(GLR, coronel)
* * * * *
Nós temos uma comissão permanente de atendimento a emergências, que funciona com as
secretarias e departamentos do município e é coordenada pela Defesa Civil. A imprensa
procura bastante essa comissão.
(LAB, coronel)
* * * * *
Nós precisamos trazer os meios de comunicação de nosso estado para perto de nós, para nos
ajudar a informar a população e todos os envolvidos com a Defesa Civil. [...] A Defesa Civil é
assistencialista e esse modelo está ultrapassado. Só assistir quando o desastre acontece não
adianta. Temos de trabalhar a prevenção. Para isso, temos de celebrar convênios, contatos e
trazer a imprensa para perto da Defesa Civil.
(WL, coronel)
* * * * *
[A comunicação de risco] precisa ser melhor trabalhada em nosso estado. Aqui, há veículos
contra e a favor do governo, e isso gera conflito, pois somos uma unidade federativa pequena.
[...] Aqui, as pessoas são alertadas [sobre os riscos de desastres] pelas emissoras AM e rádios
comunitárias. O rádio é eficiente e nossa população tem a cultura de ouvi-lo, até porque outros
meios de comunicação são de difícil acesso, devido, principalmente, à falta de energia elétrica.
(CLS, coronel)
* * * * *
Ainda não conseguimos construir uma relação solidária com a imprensa. Os meios de
comunicação são importantes, mas priorizam fatos negativos. As medidas preventivas e a
conscientização das comunidades não têm espaço na cobertura.
(SBSJ, administrador)
* * * * *
A percepção de risco varia de pessoa para pessoa. Quem vive numa situação de risco pode
considerá-la uma coisa normal. Temos uma área de alto risco ocupada há 30 anos, mas nada
aconteceu lá até agora. Então, os moradores vivem no local tranquilamente. Em outras áreas,
qualquer barulho faz com que a população evacue imediatamente o local. [...] É necessário que
as pessoas tenham essa percepção sobre os riscos a que se expõem, e esse trabalho da
Defesa Civil deveria começar nas escolas. [...] A imprensa também nos ajuda muito.
103 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
Conhecemos praticamente todos os repórteres daqui e, logo que começa a chover, eles nos
procuram e nos ajudam monitorando [as áreas de risco] e divulgando informações.
(NMN, engenheiro civil)
* * * * *
Os meus 29 anos de carreira de bombeiro militar mostram que a maioria das pessoas que
moram em áreas ambientalmente vulneráveis não tem noção do risco [a que está exposta].
Nesse sentido, quero dar um ponto positivo à imprensa, que em nosso estado publica todas as
nossas ações de prevenção e resposta aos desastres, mantendo a população informada sobre
nossos trabalhos. Aqui, a imprensa está ao nosso lado em todas as situações, tanto na
normalidade quanto na anormalidade.
(CRS, coronel)
* * * * *
Nosso relacionamento com a imprensa é o melhor possível. Em 2009, durante uma grande
enchente que enfrentamos, a imprensa foi importantíssima para nós, principalmente em função
da parceria que fizemos com o Ministério Público. Todas as doações enviadas às regiões
afetadas eram filmadas antes de embarcarem nos caminhões e as imagens foram entregues
aos promotores de justiça, evitando, dessa forma, os desvios.
(JV, coronel)
* * * * *
A nossa prioridade deve ser trabalhar com as Comdecs, para que elas sejam atuantes nas
comunidades, por meio de seus Nudecs. Temos de ramificar a Defesa Civil para nos
aproximarmos da população. E a imprensa tem um papel importante nesse processo.
(OJB, major)
* * * * *
A imprensa tem de ser nossa aliada para repassar as informações e deixar a população
informada do que acontece. [...] Hoje em dia, essa relação [entre a imprensa e a Defesa Civil] é
indispensável, assim como nossa relação com os órgãos de meteorologia.
(EE, major)
* * * * *
Acredito que o rádio consegue atingir o grosso das nossas comunidades – o ribeirinho, o
produtor rural e o homem que fica no meio do mato. Apesar do esforço para se implantar o
[programa] Floresta Digital e a internet livre, muitas aldeias e municípios não dispõem desses
serviços. Portanto, é o rádio que atinge o coração das pessoas.
(JJOS, coronel)
104 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
* * * * *
Temos uma Diretoria de Comunicação Social dentro da Defesa Civil. Trabalhamos muito com a
Secretaria de Comunicação do estado. Toda e qualquer notícia que é divulgada para a
imprensa, com exceção dos alertas meteorológicos, acaba sendo de comum acordo. Isso faz
com que as notícias cheguem mais rápido aos seus destinatários. (SF, major)
* * * * *
Os desastres sempre têm mais destaque, mas nossas vistorias em áreas de risco, tanto na
capital quanto no interior, nossos programas e operações de prevenção, além de outras ações,
recebem cobertura da imprensa, ajudando a nós e a própria população.
(JAB, tenente-coronel)
* * * * *
O olhar dos jornalistas – Grupo II
Os depoimentos que serão registrados neste tópico revelam parte da opinião da imprensa
sobre o tema central da entrevista exploratória. Muitos dos jornalistas entrevistados
reconheceram falhas no seu trabalho, mas dividiram responsabilidades com as defesas civis
estaduais e municipais.
Em muitas respostas, observa-se a dificuldade dos entrevistados de manterem a fronteira entre
duas situações distintas: gerenciamento de desastres e gerenciamento de riscos de desastres.
Ao abordarem o seu papel na cobertura de pautas relacionadas à prevenção, muitos jornalistas
misturaram as dificuldades em lidar com a defesa civil e com outras situações no momento de
resposta aos desastres. Essa constatação sugere que os jornalistas ainda têm dificuldade de
identificar o que significa gestão de riscos e gestão de desastres e, sobretudo, diferenciá-las na
prática.
Essa dificuldade pode ajudar a explicar parte da crítica à defesa civil, no que diz respeito ao
atendimento à imprensa, uma vez que no cenário dos desastres as instituições envolvidas na
resposta estão focadas na ajuda às vítimas e na urgência de devolver a normalidade às
comunidades atingidas.
Para muitos dos profissionais de imprensa ouvidos pelos pesquisadores do projeto, os
principais desafios para produzir boas matérias sobre riscos são a falta de dados e de
especialistas no assunto, e as informações desencontradas, como o conflito de informações
entre Corpo de Bombeiros e Defesa Civil.
Ao citarem a falta de especialistas, os jornalistas tentam também dividir a culpa com a defesa
civil, porém, trata-se de uma demonstração de desconhecimento da existência e da atuação da
105 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
comunidade científica local, cujos pesquisadores estão alocados nas universidades privadas,
públicas (estaduais e federais) e nas instituições de pesquisa e têm, em menor ou maior
escala, produzido pesquisas e estudos nas áreas correlatas com as questões dos riscos de
desastres.
Um registro interessante dos entrevistados refere-se à falta de conhecimento sobre as ações
de prevenção da defesa civil. Para muitos, o desastre ocupa mais espaço porque ele é factual
e trata-se de um acontecimento que todos ficam sabendo, até porque, segundo os jornalistas,
as comunidades expostas têm sempre procurado a imprensa. Os relatos nessa direção
sugerem que a defesa civil não está conseguindo “pautar” a imprensa, que no jargão
jornalístico chama-se “cavar pauta”, ou seja, fazer um fato virar notícia.
Como já registrado, a maioria das defesas civis não dispõe de assessorias próprias de
comunicação, o que pode explicar as lacunas de pautas sobre ações de prevenção. A seguir,
os relatos de alguns dos jornalistas entrevistados são destacados.
* * * * *
As principais [dificuldades enfrentadas pelos jornalistas que cobrem situações de risco] são a
obtenção de dados técnicos e o acesso aos locais dos desastres [...], embora as defesas civis
da capital e do estado mantenham equipes que nos ajudam nessas ocasiões. [...] O Centro de
Meteorologia do nosso estado agora também divulga alertas. Isso é uma coisa recente. Há
pouco tempo, éramos atingidos [por deslizamentos e enchentes] e nem sabíamos de onde ela
[a chuva] tinha vindo. [...] Por isso, as sugestões de pauta [da Defesa Civil] são sempre bem-
vindas e aceitas. Quando isso ocorre, sempre publicamos.
(GM, editor)
* * * * *
Pelo próprio vício do jornalismo, de dar a notícia quando o desastre ocorre, e não quando ele
pode ser evitado, creio que não só no jornal onde trabalho, mas em todos eles, o desastre está
presente em maior número de páginas. [...] [Nos momentos de desastres] a maioria dos
gestores de órgãos que lidam diretamente com os acidentes naturais, principalmente a Defesa
Civil, se limita a falar de sua estreita área de atuação, alegando ser de outra repartição a
responsabilidade pelo que foge da sua alçada. Para mim, isso é um sinal claro da falta de
integração entre as secretarias ou órgãos. A Defesa Civil do estado é distante dos jornalistas, e
só aparece quando faz reuniões ou quando é chamada a se pronunciar. A municipal, que é a
mais procurada, por termos a cobertura jornalística voltada – erroneamente – principalmente
para a capital, tem uma relação boa com os meios de comunicação, constituindo uma das
melhores fontes para a descoberta de problemas em áreas de risco. Os Bombeiros não
“provocam” os jornais a pensar matérias sobre sua área de atuação, um problema presente na
maioria das assessorias de comunicação compostas exclusivamente por militares, que
106 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
possuem um jeito diferente de pensar em gestão e uma hierarquia muito mais rígida. Pelo
menos entre as pessoas com quem convivo, nós vamos diretamente ao comandante, quando
temos o telefone ou damos a sorte de encontrá-lo sem a blindagem da assessoria. Quando
ligamos, o serviço de emergência [193] também avisa sobre acidentes que ocorrem. [...] Da
parte das assessorias de comunicação, é preciso entender que um técnico competente servirá
melhor à entrevista que um gestor político; que respostas de informação por e-mail,
principalmente quando se trata de órgãos federais – mesmo entendendo a grande demanda
que se recebe no dia a dia –, torna a matéria limitante, porque não há uma conversa direta com
a pessoa responsável pelo tema exposto; que informações desencontradas ou "picotadas"
podem ser evitadas pela integração entre as pastas; que a interação com os jornalistas de
redação podem ser desenvolvidas através de cursos de formação voltados a estes
profissionais; e que, finalmente, os órgãos assessorados efetivamente realizem um trabalho
eficaz nessas comunidades [expostas a riscos].
(SV, repórter)
* * * * *
Não estamos fazendo a cobertura ideal [sobre os riscos de desastres], a que eu gostaria de ver
publicada em nossas páginas. Eu ainda não consegui fazer uma matéria sobre a aparelhagem
[técnica] das nossas defesas civis [...], mostrando o que o estado e os municípios possuem em
termos de equipamentos e de estrutura para atendimento em uma situação emergencial de
grande porte. Como as enchentes só ocorrem de vez em quando, fazemos apenas uma
cobertura momentânea. [...] E como não recebemos subsídios para cobertura acerca das
ações preventivas, também vamos deixando o assunto de lado. Algumas agências de notícias
nos alimentam [com informações], nos provocam. Mas falta essa “provocação” por porte da
Defesa Civil, embora a cobrança seja uma questão da responsabilidade social da nossa
profissão.
(EF, chefe de reportagem)
* * * * *
Por estarem vinculadas à Secretaria de Comunicação do estado, que por sua vez está ligada
diretamente ao gabinete do governador, as assessorias de imprensa do Corpo de Bombeiros e
da Defesa Civil deixam muito a desejar. As informações acabam sendo muito filtradas
politicamente. [...] Para melhorar a relação entre a Defesa Civil e a imprensa, sugiro um site
exclusivo, decente, atualizado, com uma área de imprensa e cadastro de repórteres e outra
área para que as pessoas possam postar vídeos, fotos e textos sobre o que está acontecendo
em sua cidade, em seu bairro, na sua rua. Na era digital, isso ajuda muito o trabalho da
imprensa.
(CJ, repórter e produtor)
107 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
* * * * *
Para conscientizar as comunidades sobre os riscos que correm, precisamos fazer mais
matérias educativas. Constantemente, temos alertado sobre os riscos de desastres, assunto
que sempre está em nossa agenda. E em é preciso acontecer uma grande chuva [para o tema
entrar pauta]; basta alagar uma rua e já estamos reclamando. Não esperamos a cidade inteira
ser alagada.
(LGC, editora)
* * * * *
A TV tem pautado mais os fatos [desastres] do que os riscos. Talvez isso aconteça por
incompetência nossa, mas também não recebemos informações sobre prevenção. [...] A
relação entre nós e a Defesa Civil é pontual. Nem se você mostrasse-me uma foto eu saberia
identificar quem é o coordenador da nossa Defesa Civil estadual. [...] Durante os desastres,
nossa maior dificuldade é encontrar alguém que fale sobre ele e nos forneça uma explicação
lógica. [...] Esperamos que todo o Brasil acorde para o problema da Defesa Civil. O Brasil vive
um clima de desastre e, por isso, precisamos fortalecer as instituições da área.
(VP, chefe de reportagem)
* * * * *
Quanto mais houver feedback entre os órgãos de Defesa Civil e a mídia, o resultado será muito
importante, porque isso vai gerar pauta e iniciativa no próprio governo. [...] O papel da mídia é
muito difícil. Se você sai do assunto, as pessoas te cobram; se você martela, as pessoas te
cobram também. [...] O que eu acho que falta [para a imprensa produzir mais matérias sobre
riscos de desastres] é chegar até nós esse tipo de informação; porque chegando, a gente faz [a
reportagem]. O assunto interessa, e muito. Se a informação de prevenção chegar, é mais do
que pauta, fica registrada e serve de prova, no caso de algum desastre futuro.
(RP, chefe de redação)
* * * * *
[Sobre o sensacionalismo] creio que existem extremos que devem ser repensados. Pergunto
de que forma vamos contar a história de centenas, milhares de famílias que perderam tudo
sem que a emoção não seja usada. Ela é necessária, para que a gente não esqueça do
sofrimento alheio. É preciso fazer o leitor chorar e se identificar com aquela mãe que segura
um bebê envolto em um trapo, porque as poucas roupas do enxoval foram embora com a água
da enchente. Caso contrário, seríamos frios e trataríamos das pessoas não como humanos,
mas como números, estatísticas. E o jornalismo, para mim, não se trata de mera observação e
relato da realidade, como um burocrata que faz um relatório sobre dada situação. Se trata, sim,
de contar histórias, aproximar mundos e vidas diferentes, dar sua versão, filtrada por seus
108 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
olhos, bagagem e talento para aquele meio de comunicação.
(VC, editora)
* * * * *
Saber sobre os perigos de desastres intrínsecos à sociedade contemporânea é fundamental
para a formulação de políticas públicas de prevenção e, inclusive, para o planejamento
empresarial. Afinal de contas, quem vai investir em infraestrutura ou construir uma planta
industrial numa área suscetível a tragédias? Nesse contexto, os meios de comunicação podem
contribuir para disseminar esse tipo de informação preventiva.
(LM, repórter)
* * * * *
As portas da Defesa Civil sempre estiveram abertas para nós. Portanto, nossa maior
dificuldade em cobrir desastres é de caráter físico; trata-se do acesso a esses locais. [...] E se
tivéssemos acesso a mais informações técnicas, pautaríamos [as ações preventivas] com mais
frequência. Precisamos de informações de qualidade, provenientes de especialistas que
possam traduzir com clareza esse tipo de assunto para o nosso leitor. [...] Já está claro que a
remediação custa mais do que a prevenção. Se você reparar no orçamento do Ministério da
Integração Nacional, você perceberá essa disparidade.
(DM, chefe de reportagem)
* * * * *
O que eu percebo é que não há medidas preventivas. No Brasil, todas as tragédias são
anunciadas. E se não existe prevenção, não há como colocá-la na pauta. Aliás, é a própria
população [exposta a riscos] que nos informa sobre a situação onde vive.
(RB, diretor de jornalismo e programação)
* * * * *
Temos de cobrar das autoridades – e isso a imprensa sabe fazer como ninguém – mais
agilidade em relação à implementação de políticas públicas preventivas. Não basta apenas dar
resposta aos desastres. As notícias sobre as mudanças climáticas deixam claro que nossas
cidades precisam ser reorganizadas para enfrentarmos as chuvas e demais fenômenos
climáticos que serão mais intensos e frequentes. Mas o que a chamada grande imprensa está
fazendo? Nada, praticamente nada. Ela só coloca esse assunto em pauta respeitando sua
sazonalidade. E, assim, as tragédias vão se repetindo.
(EN, repórter)
* * * * *
A maior dificuldade [para cobrir desastres] é conseguir algumas informações de especialistas,
109 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
como de um meteorologista que possa explicar o fenômeno que originou uma tragédia, ou de
um ambientalista que explique o que causou determinado alagamento. É claro que precisamos
mostrar o drama do morador, mas também devemos divulgar as causas e as soluções para o
problema. [...] Nessas situações, não temos uma fonte que nos forneça informações seguras.
[As autoridades] sempre negarão os problemas e exaltarão a qualidade dos serviços. [...]
Muitas vezes, só conseguimos mobilizar o poder público com o choro de uma pessoa. Somos
jornalistas e temos de cobrir os fatos. Se uma senhora que perdeu tudo nos procura, nós, como
sendo uma emissora popular, vamos contar essa história e ficar em cima [das autoridades]
para ver se ela consegue outra casa.
(RA, apresentador e editor)
* * * * *
Risco ambiental, mudança climática e perigo das encostas em tempos de chuvas são assuntos
que sempre estão em pauta [...] e entendemos que o trabalho [da Defesa Civil] é complicado
em situações de tragédia, mas acredito que a atenção dada à imprensa poderia ser melhor.
Ficamos o dia todo aguardando, para no final recebermos a resposta. Também há muita
informação desencontrada. A Defesa Civil fala uma coisa, e os Bombeiros, outra. Falta
centralizar tudo isso, para depois repassar à imprensa.
(RCJ, repórter)
* * * * *
É importante que tenhamos uma base sólida para fazermos boas reportagens e, assim,
esclarecer para a população que os problemas [desastres] que nos afetam no dia a dia são
provocados por nossas próprias ações.
(LB, repórter e produtor)
* * * * *
Há tempos, os desastres vêm despertando a atenção do público, tanto no Brasil como no
mundo. Mas essas tragédias estão se tornando rotina. Quando acontece um desastre, logo em
seguida acontece outro. Não dá tempo para os leitores, internautas, ouvintes e telespectadores
“digerirem” a notícia. Isso é muito triste e, por isso, a imprensa deve ser cada vez mais atuante
em relação a esse tipo de pauta.
(BV, repórter)
* * * * *
Uma grande dificuldade [enfrentada pela imprensa] é chegar aos locais atingidos [por
desastres]. Muitas vezes, precisamos do acompanhamento da Defesa Civil, e seus agentes
ficam ocupados e preocupados com o serviço deles. Mas dentro do possível, temos
conseguido chegar a esses locais. Outra dificuldade é a falta de dados. Como trabalhamos
110 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
muito com estatísticas, precisamos de números.
(VR, subeditora)
* * * * *
O Corpo de Bombeiros tem colaborado muito conosco. Inclusive enviando fotografias quando
não conseguimos acessar [os locais de desastres]. Isso nos ajuda muito.
(RH, editor)
* * * * *
Por sermos uma TV pública, estamos sempre acompanhando e divulgando as ações de
prevenção [de desastres], tanto os programas do estado como os da prefeitura [da capital]. É
claro que, quando os desastres acontecem, também os pautamos, já que não podemos
abandonar o fato.
(RRR, coordenadora de pauta)
* * * * *
Estamos mais vulneráveis aos desastres. Os relatórios do IPCC [sigla em inglês do Painel
Intergovernamental de Mudanças Climáticas] deixam isso bem claro. Por isso, sua cobertura
tende a ser mais rotineira na imprensa. Na verdade, já estamos vendo isso acontecer e, por
isso, serão cada vez mais necessários jornalistas e assessores de imprensa [dos órgãos de
prevenção e respostas aos desastres] mais preparados para lidar com o assunto.
(FA, repórter)
* * * * *
O olhar dos assessores de imprensa – Grupo III
Os depoimentos dos entrevistados do Grupo III, formado por assessores de imprensa atuantes
na defesa civil ou nas instituições parceiras, como Corpo de Bombeiros e secretarias de
comunicação dos estados e dos municípios, seguem na mesma direção daqueles registrados
no Grupo I.
Significa dizer que, assim como os diretores de defesa civil, os assessores de imprensa tanto
reconhecem a importância do trabalho da imprensa como elogiam a sua atuação – divergindo
da maioria dos presentes nas oficinas de Comunicação.
Como foi acordado com todos os entrevistados que o anonimato seria mantido, não é possível
afirmar que as respostas não sejam fiéis ao pensamento dos respondentes ou que elas
correspondam a uma tentativa de manter-se simpático aos olhos da imprensa, sobretudo a
local.
Verifica-se, portanto, que as respostas dos jornalistas atuantes nos meios de comunicação
local foram mais críticas e, portanto, parecem mais verossímeis. Isso não significa dizer que as
111 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
respostas dos dois grupos I e III não foram verdadeiras. O fato curioso é a discrepância entre
tais respostas e aquelas registradas durante as oficinas.
Com alguns dos depoimentos a seguir, é possível identificar o pensamento dos assessores de
imprensa.
* * * * *
Temos um bom vínculo com os meios de comunicação. Sempre que mandamos releases ou
sugestões [de pauta], eles nos atendem, tanto o Corpo de Bombeiros quanto a Defesa Civil.
[...] Diariamente, também publicamos pelo menos uma notícia sobre nossas ações em nosso
site. Mas nossos equipamentos poderiam ser mais modernos e a internet mais eficiente, para
que pudéssemos postar vários documentos, fotos, releases e vídeos ao mesmo tempo. É
preciso valorizar a tecnologia, e isso é complicado no setor público.
(SR, tenente)
* * * * *
A imprensa pode e deve nos ajudar a criar uma cultura voltada à prevenção dos desastres,
para substituir a atual cultura da reação que ainda impera em nossa sociedade, apesar das
lições e erros do passado e do presente. Por isso, é importante estreitarmos nosso vínculo com
os jornalistas, mantendo-os sempre informados sobre o assunto e conscientes dessa
necessidade.
(AB, tenente)
* * * * *
A imprensa só nos procura nos momentos trágicos, apesar de sempre disponibilizarmos em
nosso site um leque muito amplo de informações exclusivas e de caráter preventivo. Tentamos
pautá-la enviando releases e sugestões, mas, como disse, a procura ocorre mesmo durante as
adversidades.
(PM, tenente-coronel)
* * * * *
De forma geral, temos um bom relacionamento com a imprensa, mas sinto que a maioria dos
repórteres e produtores que nos procuram não está plenamente preparada para lidar com o
assunto. Nesse momento, cabe a nós fornecer o máximo de subsídios para sua pauta – dados,
imagens, fontes, informações e sugestões – e orientá-los com o cuidado de não atingir o seu
ego, aquela vaidade que muito jornalista pseudointelectual tem.
(JR, jornalista)
* * * * *
Nossa relação com a imprensa é muito boa, mantemos um relacionamento muito estreito e
112 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
sempre enviamos boletins [aos meios de comunicação] sobre a situação meteorológica do
nosso estado. [...] Na maior parte das vezes, atendemos às demandas dos jornalistas.
Releases e sugestões de pautas são enviados apenas quando há lançamento dos planos de
contingência. [...] Nosso trabalho [em situações de emergência] muitas vezes é interrompido,
porque são muitos veículos – rádio, TV, jornal e internet – e cada um tem seu tempo de
fechamento.
(AP, capitão)
* * * * *
Os jornalistas são nossos parceiros e o trabalho deles é extremamente importante. Não temos
problemas [com os jornalistas], já que eles tratam as informações da Defesa Civil com carinho
e seriedade. [...] Nós pautamos a imprensa, mas não com aquele release tradicional com o
qual os meios de comunicação estão acostumados. Pautamos com alertas, com notas e
boletins diários, fazendo com que tenhamos um vínculo mais forte com a imprensa. [...] E a
parceria com a Secretaria de Comunicação do estado é bem forte, ela nos dá todo suporte
necessário em situações mais difíceis.
(FPC, jornalista)
* * * * *
Nossa relação com a imprensa é muito próxima. Quando solicitamos ou sugerimos
reportagens, somos atendidos. Sempre que temos algo novo para divulgar, comunicamos as
mídias do nosso estado. A imagem da Defesa Civil e do Corpo de Bombeiros é muito boa. Por
isso, a imprensa sempre nos atende. Na maioria das vezes, somos nós que “provocamos” a
imprensa e chamamos os jornalistas para nossos eventos e operações.
(AVF, tenente-coronel)
* * * * *
Nossa relação com a imprensa é muito próxima. Quando solicitamos ou sugerimos
reportagens, somos atendidos. Sempre que temos algo novo para divulgar, comunicamos as
mídias do nosso estado. A imagem da Defesa Civil e do Corpo de Bombeiros é muito boa. Por
isso, a imprensa sempre nos atende. Na maioria das vezes, somos nós que “provocamos” a
imprensa e chamamos os jornalistas para nossos eventos e operações.
(AVF, tenente-coronel)
* * * * *
A falta de uma unificação dos dados [contribui para a formação de ruídos e rumores na
comunicação], pois nesses casos não pode haver mais de uma pessoa para falar ou divulgar
as informações. Em caso de crise, as informações precisam ser reunidas para que uma única
fonte, e de preferência com horários certos, esteja apta a divulgá-las.
113 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
(RLG, terceiro sargento)
* * * * *
Estou aqui há dois meses e fiz visitas às redações para conhecer o pessoal [da imprensa] e só
recebi elogios a respeito da nossa equipe. Inclusive, alegam que nossa comunicação é melhor
que a de outros órgãos de segurança. Nosso tempo de resposta é melhor, porque mantemos
uma equipe ligada em dois computadores e ao telefone, e as informações [da Defesa Civil] são
repassadas em tempo real para a mídia. (MFS, tenente-coronel)
* * * * *
A imprensa tem mostrado cada vez mais interesse em captar matérias relacionadas à Defesa
Civil. E nós temos interesse em informar a comunidade. Isso gera matérias e faz com que
tenhamos sempre um bom relacionamento.
(MFA, major)
* * * * *
Procuramos ter o contato mais estreito possível com a imprensa. Ela é o nosso canal para
sensibilizar de imediato a população. [...] Temos um laço estreito e de muita sinceridade e
fidelidade [com a imprensa]. E também realizamos reuniões periódicas com outros órgãos do
estado, para alinharmos as informações [a serem divulgadas em situações de crise].
(BCR, relações públicas)
* * * * *
Necessariamente, o trabalho de comunicação implica uma política de mão dupla com a
imprensa, com a constante troca de informações. Dentro do sistema de comunicação integrado
que temos, as secretarias e os órgãos vinculados ao estado assumem uma postura pró-ativa
de comunicação, não só atendendo as demandas levantadas pela imprensa, mas,
principalmente, colocando em pauta assuntos e temas de interesse popular.
(VT, jornalista)
9.5. Análise da atuação da imprensa
No Brasil, pode-se afirmar que os riscos de desastres encontram-se divididos em dois grandes
períodos, o de escassez de chuva e o de maior precipitação pluvial.
A escassez de chuva provoca períodos de estiagem que expõem as comunidades a riscos de
incêndios florestais, de falta de água para suprir as necessidades básicas, de baixa umidade
do ar, que aumenta a ocorrência de doenças respiratórias, de redução do nível dos rios e, com
isso, o comprometimento da mobilidade por meio hídrico e da produção e abastecimento de
energia elétrica.
114 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Equivocadamente mais associada às regiões Norte e Nordeste do Brasil, por serem as que
registram temperaturas mais elevadas, a estiagem tem impactado cidades de todo o país,
inclusive as da região Sul.
Durante o período de maior precipitação pluvial, as comunidades ficam expostas a riscos de
deslizamentos de terra, enchentes, inundações, enxurradas e alagamentos, provocando perdas
humanas e impactos à saúde, à mobilidade nas cidades, às moradias, sobretudo as localizadas
nas chamadas áreas de riscos, ao fornecimento de serviços básicos.
É no período das chuvas que se concentra o maior número de óbitos, a maioria vítima de
afogamento e de soterramento de suas casas.
A imprensa, exercendo a função que possui de fiscalizar e transmitir os fatos à sociedade
marca forte presença nos locais de ocorrência dos desastres. A qualidade da informação
veiculada, no entanto, tem sido questionada.
De certa forma, o repórter faz seu papel quando expõe os riscos e dramas da população. Por
outro lado, explicar corretamente o que desencadeou a situação seria, no mínimo, o
cumprimento do dever jornalístico de revelar todos os lados de um acontecimento.
Por outro lado, não se pode esperar que um jornalista seja especialista em clima, em solo, em
habitação, em urbanismo e em todas as outras áreas do conhecimento envolvidas com a
problemática dos desastres, tanto em situação de risco quanto de resposta.
Desta forma, as fontes, os entrevistados dessa área, capacitados tecnicamente e
conhecedores do assunto, têm a sua responsabilidade dobrada.
O bom relacionamento entre a defesa civil e os órgãos de imprensa, por esse motivo, torna-se
fundamental, sobretudo, frente ao processo de construção da credibilidade da defesa civil.
Em momentos de crise, ao mesmo tempo em que se apresentam como aliados, ao repassarem
informações úteis à população atingida, aos amigos e familiares das vítimas e à sociedade em
geral, os veículos de comunicação podem também dificultar o processo, sobretudo, quando as
suas críticas comprometem a imagem e a credibilidade da Defesa Civil.
No entanto, acreditar que a imprensa é sempre vilã quando divulga informações equivocadas
é, no mínimo, uma tentativa de ignorar a necessidade de treinamento e melhor preparo dos
jornalistas, pois a cobertura de temas relacionados a riscos e a desastres demanda
conhecimento prévio por parte desses profissionais.
A Defesa Civil, porém, precisa estar preparada e capacitada para atender às demandas da
imprensa, dispondo sempre de dados e informações seguras, devidamente apuradas.
Transmitir credibilidade e segurança ao repórter encarregado da notícia é, sem dúvida, parte
desse preparo.
115 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
Se a fonte, nesse caso o representante da Defesa Civil, estiver despreparada, os erros,
equívocos e deslizes que cometer durante a entrevista serão multiplicados para milhares de
pessoas. Isso porque o jornalismo brasileiro é majoritariamente declaratório, ou seja,
sustentado na fala dos entrevistados. Se a fonte errar, o erro será reproduzido e multiplicado
exponencialmente, em especial na sociedade das redes sociais.
O mau jornalismo, nesse caso, seria resultado do despreparo tanto do jornalista quanto do
entrevistado. O primeiro porque não se preocupou em estudar a pauta, em buscar informações
tanto para subsidiar a produção da matéria quanto para a condução da entrevista, e o segundo
porque, na maioria das vezes, ignora a falta de conhecimento do jornalista e não se esforça
para traduzir termos ou informações técnicas.
O modo como a imprensa cobre as ações de defesa civil, por sua vez, ganha relevância em
decorrência do papel dos meios de comunicação de massa (MCM) na construção da imagem
da entidade. “Os meios de comunicação de massa têm posição privilegiada na organização da
sociedade e na construção da realidade social contemporânea” (Pavarino, 2003, 24).
Para Wolf (1999), aquilo que é veiculado na imprensa, em filmes e em outros meios de
comunicação de massa fará parte da realidade na qual a sociedade acreditará.
Os mass media, descrevendo e precisando a realidade exterior, apresentam ao público
uma lista daquilo sobre que é necessário ter uma opinião e discutir. O pressuposto
fundamental é que a compreensão que as pessoas têm de grande parte da realidade
social lhes é fornecida, por empréstimo, pelos mass media (Wolf, 1999:72).
Muitos estudos têm confirmado a tese de que os meios de comunicação de massa constroem
realidades. A seguir, apresentamos os resultados de uma pesquisa sobre a atuação da
imprensa na cobertura de fatos relacionados a riscos e a desastres.
O material da análise foi adquirido por meio de levantamento feito nos arquivos dos veículos
jornalísticos, pela internet, ou solicitados ao veículo. Para possibilitar a identificação das
matérias de interesse da pesquisa, foi feito um filtro por meio do uso dos termos chave defesa
civil e risco de desastre, entre os anos de 2007 e 2009.
Foram escolhidos para a pesquisa os dois jornais impressos de maior relevância de cada
estado e do Distrito Federal. Ao todo, foram analisadas 9.528 matérias de 25 veículos. Em
seguida, as matérias foram divididas em duas categorias: sobre desastres e riscos de
desastres.
Em cada uma dessas duas categorias, os tipos de fontes foram divididos e identificados com
letras: Defesa Civil (A); Outras fontes oficiais, como MI, MCT, prefeituras e governos estaduais
116 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
(B); Especialistas, categoria representada por professores, pesquisadores e cientistas (C) e
População diretamente afetada pelo desastre (D).
Tipo de pauta Tipo de fonte consultada
Cobertura de risco de
desastre
A – fonte oficial, exclusivamente representante da Defesa Civil
B – outras fontes oficiais, como representantes do MI, MCT,
prefeituras e governos estaduais
C – especialistas, representantes de universidades e centros de
pesquisa
D – população diretamente afetada pelo desastre
Tipo de pauta Tipo de fonte consultada
Cobertura de desastre
A – fonte oficial, exclusivamente representante da Defesa Civil
B – outras fontes oficiais, como representantes do MI, MCT,
prefeituras e governos estaduais
C – especialistas representantes de universidades e centros de
pesquisa
D – população diretamente afetada pelo desastre
Tabela – tipos de fontes
Das matérias analisadas, apenas 665, ou 6,97% do total, abordaram o tema risco de desastre.
Em nenhuma dessas matérias a Defesa Civil foi fonte de informação, prevalecendo a categoria
C (especialistas).
Nas matérias sobre desastres, as categorias A e B (Defesa Civil e Outras Fontes Oficiais)
foram mais frequentes e estiveram presentes em 4.982 matérias, ou seja, em 52,28% do total.
A fonte C (especialistas) respondeu por 14,57%, ou seja, 1389 matérias. Os afetados pelos
desastres (Categoria D) estiveram presentes em 2492, ou 26,15%.
117 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
Análise da Cobertura
Os trabalhos foram iniciados com o levantamento bibliográfico nas áreas de representação
social, construção de imagem e hipótese do Agenda Setting. Essa etapa se fez necessária
para melhor compreensão dos conceitos envolvidos na proposta.
A partir da referência teórico-conceitual definida, passou-se então ao levantamento das
reportagens sobre o tema. A busca aconteceu via internet, identificando os principais jornais,
ou seja, aqueles com maior circulação e maior vendagem em cada capital (ver tabela 2). Após
a identificação dos veículos, foi iniciada a pesquisa via internet nos bancos de dados dos
jornais. Para aqueles que possuíam um banco de dados sistematizado na web, a pesquisa se
deu sem dificuldades, já para os que não possuíam o processo a busca foi um pouco mais
demorada.
Nesse caso, era feito um contato com o responsável pelo arquivo do veículo, que muitas vezes
disponibilizava-se para fazer o levantamento. Quando não havia essa possibilidade, realizava-
se um levantamento das notícias publicadas no site do jornal na web. Em outros casos, porém,
não foi possível nem o acesso ao arquivo físico do jornal, nem o levantamento via internet das
notícias publicadas no veículo, nem o acesso ao conteúdo publicado no site em anos
anteriores. Nesses casos, o veículo não foi incluído no levantamento por não dispor de
nenhuma forma de arquivamento de suas reportagens.
Após a leitura, as matérias foram separadas nas duas categorias já citadas, aquelas que
cobrem riscos de desastres e matérias sobre desastres. Em cada categoria, por sua vez, houve
118 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
a divisão por tipos de fontes conforme, conforme a Tabela 1, já apresentada.
A classificação das matérias está sustentada no pressuposto de que a imprensa cobre,
majoritariamente, os fatos relacionados a desastres, e confere pouca atenção às ações de
prevenção que as diversas instituições, incluindo a Defesa Civil e a comunidade científica, têm
promovido.
Em todos os veículos analisados, a cobertura foi predominantemente sobre desastres, o que
correspondeu a 93,03% das matérias levantadas. Esses números sugerem ainda uma
cobertura meramente factual, ou seja, ocorreu o desastre a imprensa cobriu.
Não há dúvidas sobre a importância da cobertura dos desastres, porém, com raras exceções,
após o desastre a imprensa tem muito pouco a fazer. Na maioria das situações analisadas os
veículos passaram a ser repetitivos e a apelar para histórias isoladas, explorando a dor das
vítimas.
Ao considerar que o jornalismo tem a função social de transmitir informações de interesse
público à sociedade, poder-se-ia esperar maior cobertura das ações de prevenção nas páginas
dos noticiários. Com essa atuação, a imprensa contribuiria com o trabalho de alertar as
comunidades sobre os riscos aos quais estão expostas, fornecendo, inclusive, argumentos
para que a população possa exigir ações do poder público capazes de reduzir e gerenciar tais
riscos.
Com base na análise das matérias publicadas sobre prevenção (riscos de desastres), ou seja,
6,97% do total das matérias encontradas, constatou-se que a Defesa Civil não foi reconhecida
como fonte de informação, recorrendo, majoritariamente, a especialistas alocados nas
universidades mais prestigiadas do país.
Os especialistas, sem dúvida, são importantes fontes de informação em matérias sobre riscos
de desastres. Nota-se, porém, que ao não recorrer a representantes da Defesa Civil como
fontes de informação, os veículos contribuíram para dissociar a Defesa Civil das ações de
prevenção (gestão de riscos), reforçando a ideia de tratar-se de uma “instituição” de resposta
aos desastres.
Essa análise dá origem a dois novos pressupostos: a) a Defesa Civil não organiza ações de
prevenção; b) a Defesa Civil não divulga de forma eficaz as suas ações de prevenção.
Essas duas hipóteses podem ser parcialmente confirmadas por meio dos resultados obtidos
com as entrevistas exploratórias com diretores de defesa civil, jornalistas de veículos de
comunicação e assessores de imprensa alocados nas instituições atuantes nas áreas de
prevenção e resposta aos desastres.
Como registrado nos resultados da entrevista exploratória, a imprensa demonstra desconhecer
as ações de defesa civil voltadas à prevenção. Ao comentarem sobre os desafios de cobrir os
119 Pesquisa-ação em comunicação e percepção de riscos
fatos relacionados a riscos, os jornalistas apontaram como o principal deles a falta de
especialistas no assunto. Essa constatação reforça a percepção dos jornalistas de que a
Defesa Civil não atua na gestão de riscos e, por isso, ela não é fonte de informação nessa
área.
A tabela a seguir, com a quantidade total de matérias analisadas e a separação por
abordagem, ilustra essas informações.
A B C D
Amapá Folha do Amapá 7 0 0 2 5
Bahia Tribuna da Bahia 509 3 86 312 108
Diário do Nordeste 77 3 6 56 12
O Estado do Ceará 119 9 19 49 42
Distrito Federal Correio Braziliense 557 42 111 208 196
A Gazeta 267 21 38 125 83
A Tribuna 316 28 57 113 118
Diário da Manhã 462 42 77 211 132
O Popular 332 30 59 87 156
Maranhão O Imparcial 106 6 15 58 27
Mato Grosso A Gazeta de Cuiabá 566 35 72 307 152
Correio do Estado 30 5 3 12 10
A Crítica 7 0 1 3 3
Minas Gerais O Estado de Minas 536 56 68 234 178
Pará Diário do Pará 280 28 54 121 77
Gazeta do Povo 570 48 86 311 125
O Estado do Paraná 100 4 9 65 22
O Globo 865 68 86 546 165
Jornal do Brasil 623 28 36 423 136
Rio Grande do
NorteTribuna do Norte 630 23 74 412 121
Correio do Povo 611 36 86 325 164
Diário Gaúcho 243 12 41 154 36
Santa Catarina Diário Catarinense 100 8 11 60 21
Folha de S. Paulo 701 76 165 351 109
O Estado de S. Paulo 836 48 104 401 283
Paraíba Jornal da Paraíba 78 6 25 36 11
18 Estados 25 Veículos 9528 665 1389 4982 2492
Quantidade de matérias com os termos "Defesa
Civil" e "Risco de Desastre"
Abordagem
Ceará
Espírito Santo
Goiás
Paraná
Rio de Janeiro
Mato Grosso do
Sul
São Paulo
Rio Grande do
Sul
EstadoPrincipais veículos
impressos
Outro ponto importante constatado na pesquisa foi a presença maciça das fontes oficiais,
representadas nesta pesquisa pelas categorias A (Defesa Civil) e B (Outras Fontes Oficiais),
nas 9.528 matérias sobre desastres.
Essas duas fontes estiveram presentes em 52,28% do total de matérias, seguida da categoria
D (Afetados), com 26,15% do total. Curiosamente, a categoria C (Especialistas) esteve
presente em apenas 14,57% das matérias. Os números reforçam a análise de uma cobertura
polarizada, dramática, em que de um lado estão as vítimas (fonte D) e do outro os culpados
(fonte A e B).
Deve-se ressaltar que recorrer à Defesa Civil e a outras fontes oficiais, como representantes do
Corpo de Bombeiros, governos federal, estadual e municipal, é condição primária para inibir a
120 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
propagação de rumores e garantir a procedência e a qualidade das informações no cenário dos
desastres. A consulta a outras fontes, porém, como climatologistas, geólogos, engenheiros,
assistentes sociais e psicólogos é de fundamental importância para a construção de uma
cultura de riscos de desastres. Isso porque os especialistas, em suas áreas de atuação,
contribuem para ampliar o olhar acerca desses acontecimentos historicamente construídos e
que, portanto, demandam uma análise mais crítica, interdisciplinar e, portanto, integrada.
A cobertura polarizada, sustentada nos discursos daqueles vistos como culpados e vítimas, ao
explorar a dor das populações afetadas e ao buscar culpados, contribui com a ampliação social
do desastre, fomentando o medo, a angústia e o sentimento de incerteza dos afetados. Essa
atuação, por sua vez, distancia-se dos preceitos da comunicação de riscos e inibe a exploração
do potencial dos meios de comunicação de massa tanto no cenário dos riscos quanto no dos
desastres.
121 Referências bibliográficas
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRUMES, K. R. Cidades: (re)definindo seus papéis ao longo da história. Caminhos de Geografia, v.2, n.3, p. 47-56, 2001 BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Walmart Brasil. Sustentabilidade aqui e agora. Brasília: Agência Envolverde e Ruschel & Associados, 2010. 31p. BRYANT, E. A. Climate process and change. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. 209p. CASTRO, A. L. C. Manual de planejamento em Defesa Civil. Brasília: Ministério da Integração Nacional, Secretaria de Defesa Civil, 1999. v. 1. CETESB. Análise de Riscos. Disponível em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/Emergencia/riscos/estudo/conceito.asp>. Acesso em: 3 set. 2010 DI GIULIO, G.M; PEREIRA, N.M.; FIGUEIREDO, B.R.. Comunicação de risco: o desafio dos pesquisadores das áreas de meio ambiente e saúde. In: ENCONTRO DA ANPPAS, 3., Brasília. Anais... Brasília: [s.n.], 2006. DOMAKOSKI, A. REZENDE, D.A. Aquífero Karst e suas limitações para o crescimento populacional no município de Almirante Tamandaré – PR. In: Encontro Nacional da Anppas, 4., Brasília. Anais… Brasília: [s.n.], 2008. KOSICKI, G. M. Problems and opportunities in Agenda-setting research. Journal of communication. p. 100-127, 1993. MARCELINO, E. V.; NUNES, L. H.; KOBIYAMA, M. Banco de dados de desastres naturais: análise de dados globais e regionais. Caminhos de Geografia, v.6, n.19, p. 130-149, 2006. MUNICH RE GROUP. Topics 2000: natural catastrophes – the current position. München: MUNICH RE GROUP, 1999. 127p. NARDOCCI, A. C. Risco como instrumento de gestão ambiental. 1999. Tese (Doutorado) - Departamento de Saúde Ambiental, Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo. São Paulo, 1999. PANAFTOSA-OPAS/OMS. Guia de comunicação social e comunicação de risco em saúde animal. Rio de Janeiro: OPAS/OMS, 2007. 111p. PAVARINO, R. N. Teoria das representações sociais: Pertinência para as pesquisas em comunicação de massa. In: Congresso Brasileiro de Ciências da Comunicação, 16., Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: [s.n.], 2003. SPINK, M. J. P. Trópicos do discurso sobre risco: risco-aventura como metáfora na modernidade tardia. Cad. Saúde Pública, Rio de Janeiro, v. 17, n. 6, p. 277-1311, nov./dez. 2001. VICTOR, C. Comunicação de riscos como uma ferramenta do processo de tomada de decisão. 2001. Tese (Doutorado) - Departamento de Saúde Ambiental, Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo. São Paulo, 2001. TOBIN, G. A; MONTZ, B. E. Natural hazards: explanation and integration. New York: The
122 Promoção da Cultura de Riscos de Desastres - PCRD
Guilford Press, 1997. 388p. WOLF, M. Teorias da comunicação. Lisboa: Editorial Presença, 1999.