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Projeto ODS 6 – Seminário 2
Elementos essenciais e diretrizes para o aperfeiçoamento de políticas públicas e
atendimento ao ODS 6
Objetivo do Projeto
“Realizar estudos e fazer proposta de estratégia de monitoramento e de
mecanismos de gestão dos programas e políticas públicas que contribuam com o
alcance do Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 6, com vistas a subsidiar a
Agência Nacional de Águas nas atividades que desenvolve no tema, ao Ministério
do Meio Ambiente e à Comissão Nacional para os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável”
Objetivo do Seminário
Apresentar primeiros achados, debater propostas iniciais em atendimento ao
objetivo do projeto e receber críticas e sugestões para a sequência dos estudos.
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Projeto ODS 6 – Seminário 2
6.1 - Até 2030, alcançar o acesso universal e equitativo à água para consumo humano, segura e acessível para todos.
6.2 - Até 2030, alcançar o acesso a saneamento e higiene adequados e equitativos para todos, e acabar com a defecação
a céu aberto, com especial atenção para as necessidades das mulheres e meninas e daqueles em situação de
vulnerabilidade.
6.3 - Até 2030, melhorar a qualidade da água nos corpos hídricos, reduzindo a poluição, eliminando despejos e
minimizando o lançamento de materiais e substâncias perigosas, reduzindo pela metade a proporção do lançamento de
efluentes não tratados e aumentando substancialmente o reciclo e reuso seguro localmente.
6.4 - Até 2030, aumentar substancialmente a eficiência do uso da água em todos os setores, assegurando retiradas
sustentáveis e o abastecimento de água doce para reduzir substancialmente o número de pessoas que sofrem com a
escassez.
6.5 - Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os níveis de governo, inclusive via
cooperação transfronteiriça.
6.6 - Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo montanhas, florestas, zonas úmidas,
rios, aquíferos e lagos.
6b - Apoiar e fortalecer a participação das comunidades locais e promover o controle social para melhorar a gestão da água
e do saneamento.
ODS 6: Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da
água e saneamento para todas e todos
Estrutura do Projeto – jan/2018 a dez/2018
Pilares
✓ Estudar práticas de gestão efetivas e seus arranjos institucionais (é possível
“replicação” e ganho de escala?)
✓ Identificar os elementos essenciais de políticas e programas com efetivos
resultados - água e saneamento;
➢ Apresentar propostas para alinhamento aos ODS 6 (gestão água e saneamento)
➢ Referencial: nossos antigos desafios – trajetória de consolidação com percalços
das políticas de água e saneamento (1997/2018). SINGREH e PNSA.
Entregas: Eventos, Relatórios de Pesquisa para MMA, ANA, CNODS e Publicações.
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Contexto ODS: iniciativas e desafios dos primeiros passos
➢ Estruturação no âmbito da União (CNODS), governos, setor privado, ONGs
(sob quais determinantes? Interesses?);
➢ Debates e definições de metas e indicadores do ODS 6: ;
➢ Heterogeneidade no conhecimento, disseminação e adoção dos ODS;
➢ Ministério do Planejamento/Segov: ODS 6 x PPA: relação com 12
programas, 32 objetivos, 48 metas e 90 iniciativas;
➢ Discursos, teses, desejos de implementação e monitoramento: iniciativas
ONU, países, sociedades (ODS simboliza esperança?).
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Projeto ODS 6 – Seminário 2
1 Introdução
2 Governança, gestão da água e do saneamento na perspectiva do ODS 6
3 Destaques das percepções sobre elementos essenciais das
experiências selecionadas
4 Desafios do financiamento da gestão da água e do saneamento
5 Iniciativas relacionadas ao ODS 6 em setores produtivos
6 Convergências e divergências em relação às metas do ODS 6
7 Propostas para o debate - políticas, programas, ações e arranjos
Para hoje e para frente: colher crítica e sugestões
Projeto ODS 6 – Seminário 2
LocalInstituição
visitada
Desafios de
Interesse
Iniciativas de
Interesse
Elementos identificados para
efetivação da gestão
Ceará
o Cogerh
o Cagece
o Funceme
o SRH
o Escassez
o Conflitos
o Semiárido
o Escolhas
o Pequenos
Municípios
o Esgotamento
sanitário
o Modelo de
Gestão
o Financiamento
o Capacidades
o Caso Sisar
o Instituições
o Regulação
o Crise hídrica
o Pró-diálogos*
o Contexto
SINGREH 2
o Excelência Técnica (órgãos e
academia)
o Convivência com a seca
o Núcleo de poder (Indúst. / Cidade)
o Aliança tácita pela água
o Continuidade (pactual)
o Clareza de atribuições
o Indivíduos (SISAR, etc.)
o Instituição indutora e Financiadora
o Cobrança pela água (valor signif.)
o Responsabilidade fiscal
o Centralização decisória no
governador
o Planos de longo prazo
o Inovação institucional
Exemplos do que se buscou ao estudar práticas
Projeto ODS 6 – Seminário 2
LocalInstituição
visitada
Desafios de
Interesse
Iniciativas de
Interesse
Elementos identificados para
efetivação da gestão
Bacias
PCJ
o Sanasa
o Agência
PCJ
o SOS Mata
Atlântica
o Escassez
o Conflitos
o Gestão
integrada
o Cobrança pela
água
o Esgotamento
sanitário
o Ações do MP
o Dupla
dominialidade
o Modelo de
Gestão
o Financiamento
o Capacidades
o Instituições
o Regulação
o Crise hídrica
o Ações de C e C
o Contexto
SINGREH 1
o Excelência Técnica (órgãos e
academia)
o Conflito explícito - água
o Continuidade da linha
filosófica na gestão
o Interferências no SINGREH
o Papel dos indivíduos
o Instituição indutora e
financiadora
o Cobrança pela água
(valores significativos)
o Articulação por
Consórcio de municípios
o Papel da regulação
Exemplos do que se buscou ao estudar práticas
Projeto ODS 6 – Seminário 2
LocalInstituição
visitada
Desafios de
InteresseIniciativas de
Interesse
Elementos identificados para
efetivação da gestão
Paraná
o SANEPAR
(e Seminário
Inovação e
Sustentabilidade)
o Águas Paraná
o AGEPAR
o FAEP
o CS Bioenergia
o Desequilíbrio
tarifário
o Choques e
descontinuida
de de gestão
o Poluição da
água
o Lançamento
de lodo
o Esgotamento
sanitário
o Intervenção
(ação
fiscalizadora)
do MP e
IBAMA
o Modelo de
Gestão Sanepar
o Financiamento
o Público/Privado
o Abertura de
capital
o Inovação e ODS
o Relação com a
regulação
o Modelo de
regulação
o Atuação órgão
gestor de águas
o Contexto
particular
(SINGREH 2)
o Excelência Técnica (órgãos e
academia)
o Órgãos de controle (MP, TCE,
IBAMA) - resultados
o Núcleo de poder 2 (grupos)
o Distância de problemas - agro
o Descontinuidade na gestão
o Atribuições não claras
(regulação/órgãos)
o Papel do indivíduo (?)
(dirigentes/políticos)
o Instrumentos de Gestão
(Cobrança, enquadramento)
o Responsabilidade fiscal e
prioridades
o Instrumentos falhos (?)
o Inovação (AGEPAR, SANEPAR, CSB)
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Agrupamento dos
municípios
Cluster I -
ConfortávelCluster II - Alerta Cluster III - Crítico
Cluster IV -
Incerto
Qtde Municípios 1.353 1.365 2.408 444
Esgotamento
Sanitário*
73,2% - com
coleta e com
tratamento
72,1% - com
coleta e sem
tratamento
82,6% sem
atendimento, sem
coleta e sem
tratamento
69,5% -
atendimento por
solução individual
IVS**62% - muito baixo
ou baixo
60% - baixo e
médio
52% - alto e muito
alto
66% - muito baixo
ou baixo
IFGF***
crítico e com
dificuldades
76% 81% 80% 71%
Concentração
regional40% em SP 43% em MG 61% região N e NE 66% em RS e SC
Gargalo 1: uso de dados
Exercício: cruzamento de dados de porte de
municípios x IVS x esgotamento sanitário x
Índice Firjan (Gestão Fiscal). Hipótese:
ajuda a priorizar investimentos em dadas
regiões, municípios, bacias.
Projeto ODS 6 – Seminário 2
128.17
594.71 577.60 570.14
965.47
443.08
250.00
504.17
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Média
Recursos Orçamentários CNRHValores empenhados em mil R$
Gargalo 2: Indefinições de caminhos do SINGREH
*Fragilidades de porte do CNRH, refletida na estrutura de pessoal e orçamento
na Secretaria Executiva. Reduzido poder de articulação e integração de políticas.
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Destaques da pesquisa até esta etapa
Aspectos convergentes ou divergentes com a boa gestão da água e do
saneamento (?)
i) Dependência de um pacto político entre núcleos de poder (grupos ou instituições);
ii) dependência de indivíduos (líderes) – em instituições e iniciativas - fragilidades
institucionais;
iii) dependência de instituições de controle e promoção da justiça (ex.: IBAMA, MP,
TCU);
iv) contingenciamentos com impactos na gestão (ex.: CT-Hidro; rec. da Cobrança);
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Destaques da pesquisa até esta etapa
Aspectos divergentes com a boa gestão da água e do saneamento e com os
ODS
v) baixo poder de indução do corpo técnico de órgãos, autarquias e empresas da
sobre decisões estratégicas do núcleo dirigente;
vi) baixa efetividade dos instrumentos da PNRH;
vii) lacunas de bases de dados - cobertura e auditoria - estrutura SNIS é muito boa;
viii) saneamento rural com esforço marginal por parte do Estado;
ix) separação total (casos) entre os sistemas de meio ambiente e de recursos
hídricos;
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Destaques da pesquisa até esta etapa
Aspectos convergentes com a boa gestão da água e do saneamento e com os ODS
x) grande capacidade técnica nacional* (de gestão e de tecnologias);
xi) efetividade de ações da sociedade civil organizada no cuidar da água e no
saneamento (saneamento rural com muitos exemplos);
xii) centralidade da sustentabilidade financeira (papel da tarifa e da cobrança pela água).
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Exemplos de propostas
Proposta Objetivos da proposta Referências adotadas
Integrar as ações e
instrumentos das
políticas de saneamento,
resíduos sólidos,
segurança de barragens e
recursos hídricos - PNSB,
PNRS e PNRH
Incentivar a gestão integrada de
resíduos sólidos, da água, de
esgotos e de drenagem pluvial,
fortalecendo o PLANSAB;
estabelecer um fórum e evento
anual de promoção da integração
de políticas da água
Metas ODS; Lei 11.445/2007,
PLANSAB; Res. CONAMA
375/2006// Achados deste projeto
// Estudos da Câmara Técnica do
CNRH // Dados primários e
secundários do SNIS// Bibliografia
e documentos oficiais (ANA//
CPRM // CEMADEN)// Aquapolo//
CSBioenergia
Considerar: se a proposta é de política, de meio de implementação, nível de
monitoramento, detalhamento (como viabilizar), responsáveis, forma indicada de
elaboração, meta ODS relacionada, nível de prioridade.
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Propostas
➢ 1) Integrar as ações e instrumentos das políticas de saneamento, resíduos sólidos,
segurança de barragens e recursos hídricos - PNSB, PNRS e PNRH
➢ 2) Fortalecer a Secretaria de Recursos Hídricos e Qualidade Ambiental
(SRHQ/MMA) enquanto Secretaria Executiva do CNRH
➢ 3) Aperfeiçoar metodologias para: 1) o estabelecimento de mecanismos de
cobrança pelo uso da água; 2) atualização, monitoramento, avaliação do Plano
Nacional de Recursos Hídricos; 3) enquadramento dos corpos d´água (inseri-lo nas
atividades de planejamento das bacias); 4) difusão da outorga de lançamento de
efluentes
➢ 4) Fortalecer a Secretaria de Recursos Hídricos e Qualidade Ambiental
(SRHQ/MMA) enquanto Secretaria Executiva do CNRH
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Propostas
➢ 5) Tornar o Progestão permanente como política do SINGREH (Programa Nacional do CNRH de
Apoio à Gestão)
➢ 6) Aprimorar os sistemas de monitoramento e os planos de ação do setor de saneamento
➢ 7) Expandir e modernizar (medição e transmissão automática de dados) a rede de
monitoramento da quantidade e qualidade da água bruta e tratada e instrumentalizar a gestão
integrada.
➢ 8) Implementar o Programa de Revitalização de Bacias Hidrográficas (foco em aquíferos, zonas
de recarga e nascentes)
➢ 9) Formular e implementar a Política Nacional de Conservação do Solo e da Água
➢ 10) Estrutura tarifária sustentável e bens a preços acessíveis.
➢ 11) Ampliar ações do Programa Um Milhão de Cisternas (P1MC) e experiências assemelhadas
de atendimento rural
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Propostas
➢ 12) Programa Nacional de Apoio à Consórcios e outras Iniciativas de Serviços de Água e
Saneamento (PNACISAS)
➢ 13) Reestruturar/Criar um Programa Nacional de Incentivo ao uso Eficiente da Água (PNEA) com
um novo enfoque de governança, regulação e gestão integrada da água
➢ 14) Implementação do Programa Nacional de Saneamento Rural – PNSR. Dar atenção especial à
infraestrutura para o saneamento nas escolas da zona rural
➢ 15) Ampliar os estudos, bases de dados e gestão dos recursos hídricos subterrâneos - prioridade
para o cristalino nordestino e leitos rios intermitentes
➢ 16) Educação ambiental e comunicação sobre a água e saneamento
➢ 17) Instituir garantias de participação dos povos e comunidades tradicionais nas decisões sobre
alocação de recursos destinados à bacia
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Propostas
➢ 18) Aperfeiçoar as diretrizes da Lei do Saneamento tendo como premissa o debate transparente
entre sociedade, governo e prestadoras de serviços de saneamento e os princípios da a
governança da água e do meio ambiente
➢ 19) Criar o Programa Nacional de Apoio à Inovação e Gestão Integrada da Água (PNAIGA) e
fortalecer o CT-Hidro
➢ 20) Elaborar agenda conjunta entre o CONAMA e o CNRH
➢ 21) Monitoramento e restrição da aplicação de agroquímicos (defensivos agrícolas e
agrotóxicos) em áreas próximas a recursos hídricos
➢ 23) Fortalecer a governança da água em nível nacional a partir da continuidade das diretrizes,
princípios e objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos
➢ 24) Dar seguimento à elaboração da Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais
(PSA), aperfeiçoar projetos e monitorar seu poder de escala, inclusive de experiências de
empresas e da sociedade civil.
Projeto ODS 6 – Seminário 2
Obrigado!
Autores: Gesmar Rosa dos Santos (Coord.); Ana Lizete Farias; Daniela Nogueira Soares;
Diego Franca Freitas; Eveline Maria Vasquez Arroyo; Julio Issao Kuwajima; Luiz Augusto
Bronzatto; Maíra Simões Cucio; Valéria Maria Rodrigues Fechine.
Contribuições para: