Projeto GEO Cidades

Relatório Ambiental Urbano Integrado

Informe GEO

RIO DE JANEIRO

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente

Escritório Regional para a América Latina e o Caribe

Ministério do Meio Ambiente

Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos

Consórcio Parceria 21

IBAM/ISER/REDEH

EQUIPE CONSÓRCIO PARCERIA 21

ISER Instituto de Estudos da ReligiãoIBAM Instituto Brasileiro de Administração MunicipalREDEH Rede de Desenvolvimento Humano

CoordenaçãoSamyra Crespo ISERAna Lúcia Nadalutti La Rovere IBAM

Equipe TécnicaPesquisa e Sistematizaçãode InformaçõesAdriana NascentesElisa Diniz Reis VieiraRicardo Voivodic

Leitores CríticosIzabella Mônica TeixeiraThaís CorralPatrícia Ribeiro de CarvalhoNidia Inês A. de Rabi

EQUIPE DE ACOMPANHAMENTO

PNUMARicardo Sanchez SosaCristina Montenegro de CerqueiraKaveh ZahediMaría Eugenia Arreola

AgradecimentosAgradecemos às todas as instituições consultadas pelas informações fornecidas, em especial, em ordem alfabética,COMLURB, Controladoria Geral do Município do Rio de Janeiro, Defesa Civil, FEEMA, FIRJAN, IPP, Ministé-rio Público do Estado do Rio de Janeiro, PETROBRÁS, RENCTAS, RIOTUR, SMAC, SME e SMS.

ConsultoresAlberto Costa LopesHélia Nacif XavierMarlene A. de S. FernandesNapoleão Miranda

RedaçãoHélia Nacif XavierNapoleão MirandaLuiz Penna FrancaAdriana NascentesElisa Diniz Reis Vieira

RevisãoCláudia Ajúz

Projeto Gráfico e DiagramaçãoPaulo Felicio Design Gráfico

MMARegina Elena Crespo GualdaAlfredo Gastal

Projeto geo cidades: relatório ambiental urbano integrado: informe GEO:Rio de Janeiro/ Coordenação: Samyra Crespo, Ana Lúcia NadaluttiLa Rovere. Rio de Janeiro: Consórcio Parceria 21, 2002.193 p. ; 21 cm

Parceria IBAM/ISER/REDEH.

1. Desenvolvimento sustentável-Rio de Janeiro(RJ). I.Crespo, Samyra (Coord.).II. La Rovere, Ana Lucia Nadalutti (Coord.). III. Programa das Nações Unidas para oMeio Ambiente. IV. Brasil. Secretaria de Qualidade Ambiental nos AssentamentosHumanos.

614.7 (CDD-15.ed.)

APRESENTAÇÃO MMA

Neste ano de realização da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável, ogoverno brasileiro, através da Secretaria de Qualidade Ambiental do Ministério do Meio Ambi-ente, tem a satisfação de apresentar o Informe GEO da Cidade do Rio de Janeiro, estudo piloto daaplicação da �Metodologia GEO CIDADES� desenvolvida com o apoio do MMA numa parceriacom o Escritório Regional para a América Latina e Caribe do Programa das Nações Unidas parao Meio Ambiente � PNUMA.

A metodologia GEO CIDADES baseou-se naquela adotada para a elaboração do rela-tório Perspectivas do Meio Ambiente Mundial (GEO) do PNUMA, que vem desde 1997 desenvol-vendo diversos relatórios regionais e de países e que deu origem ao GEO BRASIL 2002, lançadopelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em Johanesburgo.

Ao apoiar mais esta iniciativa do PNUMA, de desenvolvimento de uma metodologia GEOpara as cidades, o MMA buscou propiciar um instrumento adequado para a gestão ambiental nascidades, que abrigam hoje a maior parcela da população tanto brasileira quanto latino-americana.

Os informes GEO CIDADES oferecem aos tomadores de decisão os dados essenciaispara enfrentar as questões ambientais urbanas, permitindo que também toda a sociedade possaestar informada sobre a situação ambiental das cidades e participar na procura de soluções.

A elaboração da metodologia GEO CIDADES e dos informes do Rio de Janeiro e deManaus esteve a cargo do Consórcio Parceria 21, formado por três organizações não-governa-mentais � IBAM, ISER e REDEH � que já havia colaborado anteriormente com o MMA naelaboração dos Subsídios para a Elaboração da Agenda 21 Brasileira, no tema Cidades Sustentáveis,garantindo uma visão externa às administrações locais, permitindo juntar informações de dife-rentes órgãos, diferentes níveis e instituições.

A expectativa do MMA é de que esses Informes GEO venham a se multiplicar no país,permitindo assim uma visão mais precisa do quadro ambiental nas cidades e das estratégias erespostas para o enfrentamento dos problemas urbanos.

José Carlos CarvalhoMinistério de Estado do Meio Ambiente

Regina Elena Crespo GualpaSecretaria de Qualidade Ambientalnos Assentamentos Humanos

A partir do trabalho de avaliação ambiental que vem sendo desenvolvido desde 1995pelo PNUMA na América Latina e Caribe foram identificadas três grandes questões a seremtrabalhadas na área ambiental. A primeira é a necessidade de encontrar soluções para os proble-mas do meio ambiente urbano � três quartos da população destas áreas vivem em cidades ondeproblemas como a qualidade do ar e a contaminação da água ameaçam a vida humana. A segun-da é a depreciação e destruição de reservas florestais e as ameaças relacionadas à biodiversidade.A terceira relaciona-se com o possível impacto regional de mudanças climáticas e a crescentefreqüência de desastres naturais, especialmente nas áreas urbanas.

Frente ao crescimento constante da população urbana na América Latina e Caribe, éprioridade na região a necessidade de um maior entendimento das dinâmicas das cidades, anali-sando seu meio ambiente e avaliando suas políticas. Este processo de investigação do meio ambi-ente urbano é um elemento importante para a promoção da gestão para o desenvolvimentosustentável.

O Plano de Implementação da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável ocor-rida em Johannerburgo, assim como a Iniciativa da América Latina e Caribe para o Desenvolvi-mento Sustentável - adotada na cúpula pelos países desta região - alertam para a necessidade damelhoria da gestão urbana ambiental, da redução das vulnerabilidades e da transformação destasáreas urbanas em cidades sustentáveis. O Fórum de Ministros do Meio Ambiente da AméricaLatina e do Caribe também tem destacado a importância da agenda urbana na região. O Fórumtem salientando a importância do meio ambiente urbano, particularmente em relação àvulnerabilidade dos assentamentos humanos a desastres naturais. O Projeto GEO para cidades daAmérica Latina e do Caribe será um importante passo na tentativa de responder a estas questões.

O objetivo do Projeto GEO Cidades é promover um melhor entendimento sobre asdinâmicas das cidades e seu meio ambiente. O projeto procura fornecer aos governos nacionais,cientistas, gestores e ao público em geral informações confiáveis, atuais e de fácil entendimentosobre suas cidades para auxiliar na promoção da gestão urbana e elaboração de políticas públicas.O GEO Cidade é parte da família GEO - Global Environment Outlook - de avaliação do meioambiente, monitorando os avanços realizados em direção ao desenvolvimento sustentável nosníveis global, regional, nacional e municipal.

APRESENTAÇÃO PNUMA

Os Relatórios de Avaliação Ambiental Integrada do Rio de Janeiro e de Manaus, ela-borados pela Parceria 21 com apoio do Ministério do Meio Ambiente (MMA) do Governo bra-sileiro, são avaliações de grande abrangência, integrando analises da situação do meio ambientecom avaliações das políticas em andamento e indicando caminhos para o gerenciamento urbanoambiental. As avaliações foram desenvolvidas utilizando a metodologia GEO, adaptada pela Par-ceria 21 para aplicação na escala municipal.

Com o apoio do PNUMA, outras cinco cidades da América Latina e do Caribe estãoparticipando da fase piloto do projeto: Bogotá (Colômbia), Buenos Aires (Argentina), Havana(Cuba), México City (México) e Santiago (Chile). A expectativa é que estas avaliações estejamdisponíveis no início de 2003. O avanço de políticas que promovam o desenvolvimento sustentá-vel de cidades é uma prioridade para a América Latina e Caribe e uma questão que deve serenfrentada de imediato, de modo a assegurar um meio ambiente urbano saudável e seguro para ocrescente número de habitantes das cidades da região.

Ricardo Sánchez-SosaDiretorPrograma das Nações Unidas para o Meio AmbienteEscritório Regional para América Latina e o Caribe

Dan ClaasenDiretor em ExercícioPrograma das Nações Unidas para o Meio AmbienteDivisão de Avaliação e Informação Ambiental e deAlerta Antecipado

1. APRESENTAÇÃO DO PROJETO GEO CIDADES 111.1 A METODOLOGIA PARA A ELABORAÇÃO DE INFORMES GEO CIDADES 121.2 ADAPTAÇÃO METODOLÓGICA PARA O CASO DO RIO DE JANEIRO 14

2. INTRODUÇÃO 172.1 LOCALIZAÇÃO DA CIDADE 172.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS: RELAÇÃO CAUSA � EFEITO NA CIDADE 19

3. CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL E ECONÔMICO 213.1 EVOLUÇÃO DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO 233.2 ESTRUTURA POLÍTICO-INSTITUCIONAL 25

3.2.1 Estrutura Administrativa do Poder Local 25

3.2.2 Estrutura Política Institucional Local 31

3.3 PAPEL DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS 323.4 ANÁLISE DAS DINÂMICAS URBANAS: PRESSÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE 34

3.4.1 Dinâmica Demográfica 35

3.4.2 Dinâmica Econômica 38

3.4.3 Dinâmica da Ocupação do Território 46

4. ESTADO DO MEIO AMBIENTE 654.1 CARACTERIZAÇÃO DO AMBIENTE NATURAL DA CIDADE 65

4.1.1 Ar 65

4.1.2 Água 66

4.1.3 Solo 70

4.1.4 Biodiversidade 72

4.2. ESTADO DO MEIO AMBIENTE 774.2.1. Estado do Ar 78

4.2.2. Estado da Água 87

4.2.3. Estado do Solo 98

4.2.4. Estado da Biodiversidade 101

4.2.5. Meio Ambiente Construído 105

4.3. SÍNTESE DO ESTADO DO MEIO AMBIENTE 109

5. IMPACTOS 1135.1. IMPACTOS SOBRE OS ECOSSISTEMAS 1155.2. IMPACTOS SOBRE O MEIO AMBIENTE CONSTRUÍDO 1165.3. IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DE VIDA E SAÚDE HUMANA 1185.4. IMPACTOS SOBRE A ECONOMIA URBANA 123

ÍNDICE

6. RESPOSTAS: POLÍTICAS E PRIORIDADES URBANAS 1256.1. POLÍTICAS E AÇÕES GOVERNAMENTAIS 126

6.1.1. Legislação Ambiental e Urbana 127

6.1.2. Fundos, Multas e Taxas Ambientais 131

6.1.3. Programas e Projetos 132

6.2. AÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL 1456.2.1. Organizações Não Governamentais 145

6.2.2. Formação de Conselhos, Associações e Cooperativas 147

6.3. EMPRESA E MEIO AMBIENTE 1476.3.1. Projetos e Programas 148

6.3.2. Termos de Ajuste de Conduta 149

6.3.3. Sistemas de Gestão Ambiental, Certificações e Selos Ambientais 151

6.3.4. Avanços Tecnológicos � produtos e processos 151

6.4. AÇÕES COMBINADAS 1516.4.1. Presença da Agenda 21 na Cidade 151

6.4.2. Universidades e Instituições de Pesquisa 152

7. PROPOSTAS DE POLÍTICAS E RECOMENDAÇÕES 155

8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 161

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 167

LISTA DE TABELAS, FIGURAS E BOXES 169

ANEXOS 175

Anexo 1 Matriz Pressão � Estado � Impacto - Resposta 176

Anexo 2 Fontes Consultadas 178

Anexo 3 Divisão Administrativa Geral do Município do Rio de Janeiro � 2001 180

Anexo 4 Relação Potencial Entre Situações de Exposição e as Condições de Saúde 185

Anexo 5 Evolução da Legislação Ambiental Brasileira Federal e Estadual no Rio de Janeiro 186

Anexo 6 Evolução da Prestação de Contas do Município em

Relação aos Gastos com Meio Ambiente 189

Anexo 7 Despesa Realizada por Órgão de Governo separando as

Transferências a Órgãos Vinculados 190